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一、召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。會(huì)上傳達(dá)了吳新雄省長(zhǎng)在省機(jī)關(guān)效能建造領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上講話精神;聽(tīng)取了區(qū)效能辦關(guān)于前階段全區(qū)機(jī)關(guān)效能建造的情況報(bào)告;區(qū)機(jī)關(guān)效能建造領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)江勝文同志作了重要講話;會(huì)上研究部署了全區(qū)下一階段的機(jī)關(guān)效能建造工作。
二、召開(kāi)了各單位、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人會(huì)議。傳達(dá)省、市關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)吳省長(zhǎng)講話精神的通知以及領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的內(nèi)容,同時(shí)下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)吳新雄省長(zhǎng)在省機(jī)關(guān)效能建造領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上講話精神的通知》,要求各單位、各部門(mén)回去后召開(kāi)干部職工大會(huì),學(xué)習(xí)講話內(nèi)容,貫徹落實(shí)好吳新雄省長(zhǎng)和江勝文區(qū)長(zhǎng)的講話精神,并結(jié)合工作實(shí)際,寫(xiě)好報(bào)告材料上交區(qū)效能辦。
三、下一步機(jī)關(guān)效能建造的工作措施。
1、加強(qiáng)效能督查力度。為貫徹落實(shí)好吳省長(zhǎng)的講話精神,全面了解我區(qū)效能建造的進(jìn)展情況,以年初成立的四個(gè)督查小組為主要工作人員,對(duì)全區(qū)各單位、各部門(mén)的效能建造情況進(jìn)行全面督查。采取定期與不定期、查崗與明查暗訪相結(jié)合的方法,對(duì)各單位、各部門(mén)執(zhí)行上級(jí)文件要求的落實(shí)情況、市紀(jì)委“六條禁令”和區(qū)委“八個(gè)不準(zhǔn)”的情況進(jìn)行督查,監(jiān)督區(qū)級(jí)單位效能工作。認(rèn)真執(zhí)行好省、市效能辦的工作要求,保持與省、市效能辦工作步伐的一致,同時(shí)創(chuàng)新自己的工作特色,盡量做出一兩件特色工作。加強(qiáng)對(duì)各單位、各部門(mén)效能工作的指導(dǎo)督察工作,使效能活動(dòng)的目標(biāo)要求傳達(dá)到位。
2、認(rèn)真辦理效能投訴,切實(shí)解決損害企業(yè)和群眾利益的突出問(wèn)題。進(jìn)一步健全“投訴有門(mén)、辦理有效、結(jié)果透明、督查到位”的效能投訴工作機(jī)制。加強(qiáng)行政投訴中央建造,規(guī)范運(yùn)作,建立重要投訴件跟蹤回訪和“一訴一整改”制度,不斷提高投訴件辦理質(zhì)量。加強(qiáng)投訴網(wǎng)絡(luò)建造,拓寬投訴渠道。建立效能投訴綜合分析制度,研究提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議。健全效能責(zé)任追究制度,對(duì)違背效能建造有關(guān)規(guī)定,不認(rèn)真履行職責(zé)、效能低下的人和事,及時(shí)給予效能告誡。建立健全主動(dòng)服務(wù)企業(yè)和接受企業(yè)訴求機(jī)制,著力解決各級(jí)部門(mén)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面存在的突出問(wèn)題。
3、扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),加強(qiáng)對(duì)辦事行為的監(jiān)督制約。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序,不斷完善工作機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督保障措施,努力提高政務(wù)公開(kāi)工作質(zhì)量。進(jìn)一步拓寬政務(wù)公開(kāi)的渠道,完善新聞制度,建立行政決策過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)制度;加強(qiáng)網(wǎng)站建造,規(guī)范政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)頁(yè)的設(shè)置,充分發(fā)揮政府公報(bào)、報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體在政務(wù)公開(kāi)中的作用。
此會(huì)議之所以備受關(guān)注,除了這是中國(guó)最高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)會(huì)議之外,還將定調(diào)2014年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向標(biāo)。雖然議題冗雜,但總體來(lái)看,本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),強(qiáng)調(diào)“把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)”,在適度保持經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí),將更多的著力點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量之上。
“2014年將由兩個(gè)‘R’來(lái)主導(dǎo)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程,第一個(gè)是Reform(改革);第二個(gè)是Risk(風(fēng)險(xiǎn))?!敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)前,瑞士信貸公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬表示。而從會(huì)議公布的內(nèi)容來(lái)看,明年經(jīng)濟(jì)工作的兩方面任務(wù)是推進(jìn)改革和防范風(fēng)險(xiǎn),從而確定穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)。
日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新型路徑,即在保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí),通過(guò)改革創(chuàng)新化解產(chǎn)能過(guò)剩,著力防控地方債風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。
“穩(wěn)”與“改”
2014年作為全面深化改革元年,經(jīng)濟(jì)工作的走向至關(guān)重要。而剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“改革創(chuàng)新”,并要求把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。
這釋放出一個(gè)重要信號(hào):在十八屆三中全會(huì)發(fā)出全面深化改革的號(hào)角之后,經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作都要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,將對(duì)之后的改革與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),一方面是政策評(píng)估,在“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)下如何“改革掛帥”?分析指出,本次會(huì)議最大看點(diǎn)為對(duì)“沖經(jīng)濟(jì)”和“促改革”兩難之間的取舍。雖然今年仍然沿用了“穩(wěn)中求進(jìn)”提法,但對(duì)“穩(wěn)”和“進(jìn)”都提出了更新的要求。
“穩(wěn)中求進(jìn)與改革創(chuàng)新必須同時(shí)推進(jìn),兩者并重。這是因?yàn)?,任何改革舉措的落實(shí),都離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境;而要實(shí)現(xiàn)更好更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),就必須加大改革創(chuàng)新力度,加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的力度,充分發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力?!睆V東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇分析說(shuō)。
根據(jù)往年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,一般會(huì)把“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行”作為第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),但本次會(huì)議并沒(méi)有將之單列出來(lái),而是明確提出“把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié),保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性”,強(qiáng)調(diào)了要與改革融合在一起。
中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯也表示,“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”三者之間并不矛盾,相互之間有著內(nèi)在的關(guān)系。從中長(zhǎng)期來(lái)看,只有調(diào)結(jié)構(gòu)才能穩(wěn)增長(zhǎng),只有促改革才能調(diào)結(jié)構(gòu)。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)失衡的情況下不可能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),而不改革也很難解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。但在短期內(nèi)這三者之間需要互相兼顧,需要采取一定的措施防止經(jīng)濟(jì)大起大落,保持增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度”,這一點(diǎn)是重要的,意味著不會(huì)不顧一切地追求短期增長(zhǎng)。
其實(shí),確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)合理增長(zhǎng),說(shuō)到底要靠改革來(lái)推動(dòng)。從今年的簡(jiǎn)政放權(quán)到明年的著力防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),從事權(quán)和財(cái)權(quán)兩方面約束政府行為,意味著政府自身改革的深化,也為市場(chǎng)發(fā)揮活力放大了空間。控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),使地方政府的投融資受更強(qiáng)約束,能有效遏制地方政府的GDP沖動(dòng),也必將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量得到改善。
值得注意的是,針對(duì)人們對(duì)新一輪改革抱有積極預(yù)期但也對(duì)重重阻力產(chǎn)生難以落實(shí)的疑慮,會(huì)議也給出了明確的回應(yīng),這既傳遞了推進(jìn)改革的堅(jiān)定態(tài)度,也明確了執(zhí)行改革的具體策略,為全面深化改革的開(kāi)局集聚了士氣。
從這次會(huì)議所傳達(dá)的新理念、新邏輯可以看出,中國(guó)全面深化改革已經(jīng)起步,深化改革開(kāi)局元年,各方面的改革將呈現(xiàn)出加快推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。
GDP合理增長(zhǎng)無(wú)后遺癥
GDP7%、CP13.5%――這是官方智庫(kù)為明年經(jīng)濟(jì)提出的建議。
在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)之前,中央決定不再簡(jiǎn)單地以GDP論英雄,這讓2014年的GDP目標(biāo)備受關(guān)注。一些機(jī)構(gòu)開(kāi)始呼吁政府下調(diào)2014年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo),將GDP增速目標(biāo)降為7%,將CPI控制目標(biāo)定為3.5%,并期望此次會(huì)議可以給出一個(gè)官方答案。
“我們建議將明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)從今年的7.5%下調(diào)到7%,這樣能把重點(diǎn)更多地放在防范行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、地方政府債務(wù)和房?jī)r(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題上?!敝袊?guó)國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良這樣表示。
國(guó)家信息中心12月2日的年度報(bào)告顯示,除GDP目標(biāo)下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)外,其他目標(biāo)基本維持不變,城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位仍為900萬(wàn),廣義貨幣為13%,財(cái)政赤字率仍在2%左右。
“GDP7%可以覆蓋900萬(wàn)就業(yè)崗位,對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)也很有利。”祝寶良表示。
不過(guò),中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部等幾部門(mén)2014年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》中卻認(rèn)為,2014年預(yù)計(jì)GDP增速在7.5%左右,居民消費(fèi)價(jià)格CPI上漲2.8%。
不過(guò),不管GDP是7%還是7.5%,CPI是多少,剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議并沒(méi)有就此作出回答。其實(shí),中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議歷來(lái)不提GDP、CPI等細(xì)化目標(biāo),要等到下一年的全國(guó)兩會(huì)上才會(huì)公布。而中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議主要負(fù)責(zé)對(duì)下一年經(jīng)濟(jì)工作做出“原則性”的安排,從宏觀經(jīng)濟(jì)、民生、農(nóng)業(yè)等角度出發(fā)。
不過(guò)即便如此,仍能從此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上看出幾大熱點(diǎn)。
對(duì)于未來(lái)的增長(zhǎng)速度,會(huì)議提出要“全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系”,強(qiáng)調(diào)“保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)”,實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度”。新提法頗具深意。
過(guò)去重GDP增速的發(fā)展模式,帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩、以霧霾為代表的環(huán)境污染等后遺癥。而政府主導(dǎo)的巨額投資驅(qū)動(dòng),片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、規(guī)模,忽視質(zhì)量、效益正是造成結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重、資源環(huán)境承受壓力巨大的重要原因。
專家認(rèn)為,“合理增長(zhǎng)”是與當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的增長(zhǎng),目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)水平在7%-8%之間,因此,合理的增長(zhǎng)應(yīng)是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和實(shí)際階段的增長(zhǎng)。
“這意味著我們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有了更為科學(xué)全面的認(rèn)識(shí)?!标慀櫽钫J(rèn)為,一方面,經(jīng)濟(jì)要保持合理增速,是為了穩(wěn)定社會(huì)就業(yè),改善民生;另一方面,順利推進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也需要一定的增速。但同時(shí),要加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度,以此來(lái)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。所以,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要合理適度,要與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生協(xié)調(diào)均衡。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋期、轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期,需要更深入地認(rèn)識(shí)生產(chǎn)總值增速,并且把這種新認(rèn)識(shí)通過(guò)政績(jī)考核的指揮棒來(lái)確保實(shí)現(xiàn)?!敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍說(shuō)。
王軍認(rèn)為,發(fā)展不僅包括GDP增長(zhǎng),還應(yīng)當(dāng)包括結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)、民生的改善、社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等豐富內(nèi)涵。
此外,之前有專家擔(dān)憂,中央的頂層設(shè)計(jì)雖然宏偉,也振奮人心,但是難度在于,頂層設(shè)計(jì)究竟能落實(shí)到什么程度?不過(guò),目前的改革已經(jīng)被認(rèn)為“非常迅速”。11月12日的十八屆三中全會(huì)結(jié)束還不足一個(gè)月,改革措施已經(jīng)迅速出臺(tái)。其中包括:中國(guó)證監(jiān)會(huì)的IPO改革、央行對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的金融改革支持措施、地方政府史無(wú)前例的治理污染的措施、中國(guó)工信部的4G牌照等。這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐在加快。
防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
與十八屆三中全會(huì)有關(guān)地方性債務(wù)的相關(guān)部署相呼應(yīng),12月13日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一大任務(wù)被單獨(dú)列出,可見(jiàn)中央對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題的重視程度之高。由此,外界普遍認(rèn)為化解產(chǎn)能過(guò)剩和防控地方債風(fēng)險(xiǎn)將成為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱,會(huì)議強(qiáng)調(diào),中國(guó)將著力于防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)對(duì)工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,并加大保障房供應(yīng)。
近年來(lái),圍繞地方債會(huì)否失控的話題一直是輿論焦點(diǎn)。今年6月份,審計(jì)署的區(qū)域性地方債務(wù)抽查報(bào)告顯示,截至2012年底,36個(gè)地方政府債務(wù)余額達(dá)到3.85萬(wàn)億元人民幣,兩年來(lái)增長(zhǎng)了12.94%,其中16個(gè)地區(qū)債務(wù)率超過(guò)100%。部分地區(qū)盲目舉債、債務(wù)過(guò)高的情況已經(jīng)引起了廣泛擔(dān)憂。
而在8月1日,審計(jì)署對(duì)全國(guó)政府性債務(wù)展開(kāi)審計(jì),結(jié)果并未公布。相比2010年底審計(jì)署公布的10.7萬(wàn)億元地方債務(wù),現(xiàn)在市場(chǎng)上有機(jī)構(gòu)預(yù)言地方債規(guī)模已超20萬(wàn)億元,最高估計(jì)達(dá)26萬(wàn)億元。
“需要明確,中國(guó)的債務(wù)水平是總體安全的。中國(guó)的政府性債務(wù)并沒(méi)有突破國(guó)際公認(rèn)的警戒線,而且低于很多國(guó)家的債務(wù)水平?!敝袊?guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明指出,目前我國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控,但由地方債助推的很多問(wèn)題已經(jīng)成為不可回避的痼疾。
當(dāng)日閉幕的會(huì)議坦陳,當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力,部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出,生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂、社會(huì)治安狀況不佳等突出問(wèn)題仍沒(méi)有緩解。
“這其中很多問(wèn)題都與地方債盲目擴(kuò)張息息相關(guān)?!卑拙懊髦赋觯遣糠值胤秸拿つ看笈e發(fā)債,助推了產(chǎn)能過(guò)剩、生態(tài)惡化等一系列問(wèn)題。從這個(gè)層面上來(lái)說(shuō),控制和化解地方政府性債務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
白景明的上述表態(tài)得到了財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明的認(rèn)同,他注意到,近年債務(wù)總量呈現(xiàn)加速上升態(tài)勢(shì)。更令人警覺(jué)的是,近年來(lái)快速增長(zhǎng)的政府債務(wù),很多都不是經(jīng)過(guò)正規(guī)渠道,而是由地方投融資平臺(tái)和地方政府通過(guò)BT(建設(shè)-移交)等各種融資方式來(lái)進(jìn)行負(fù)債,從而加大了統(tǒng)計(jì)的難度。
“政府不能什么都兜底,該管的要管,該通過(guò)融資平臺(tái)償還的還是應(yīng)該讓融資平臺(tái)還?!碧K明表示,列入預(yù)算一是要摸底;二是這些債務(wù)并非一個(gè)年限全部到期,列入預(yù)算能夠摸清每年到期的債務(wù)規(guī)模;第三,“分門(mén)別類”是弄清楚哪些債務(wù)由政府承擔(dān),哪些由市場(chǎng)承擔(dān)。
目前我國(guó)的全口徑預(yù)算包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社保預(yù)算四本賬。蘇明表示,目前地方債務(wù)在四個(gè)賬本中體現(xiàn)得尚不明顯,但從趨勢(shì)看,全口徑要放在一起。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》早前報(bào)道,摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、大中華區(qū)經(jīng)濟(jì)研究主管朱海斌表示,中國(guó)地方債規(guī)模約15萬(wàn)億元-20萬(wàn)億元。按照朱海斌的觀點(diǎn),地方債可能主要來(lái)自銀行、信托等領(lǐng)域,另外一部分,即以公司的名義投資,地方政府在其中到底承擔(dān)多少責(zé)任,是說(shuō)不清楚的。
白景明警告說(shuō),“債務(wù)規(guī)模發(fā)展到一定程度,將呈現(xiàn)加速特征,如果不預(yù)先布局預(yù)防,導(dǎo)致其失速,很容易引發(fā)大的后遺癥?!?/p>
據(jù)悉,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,對(duì)于已經(jīng)公布的2013年的經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃,業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為與以往保持了較高一致性,要促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi),加大基礎(chǔ)設(shè)施投資,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等。會(huì)議明確提出,將消費(fèi)擺在了基礎(chǔ)性的地位,而讓投資起關(guān)鍵性的作用,并且強(qiáng)調(diào)要增加并引導(dǎo)好民間投資,在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生、又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。
發(fā)改委的表態(tài),更明確指出了2013年中央投資的結(jié)構(gòu)和方向。
對(duì)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中有關(guān)投資的表述,中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍表示,此次中央對(duì)于投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中地位的考慮不同于往年,透露出積極的改革信號(hào)。2013年的中央投資安排更多的是強(qiáng)調(diào)要尊重經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的規(guī)律。
他認(rèn)為,2013年的投資安排,無(wú)論在規(guī)模還是在結(jié)構(gòu)上,將打破舊有的思路,會(huì)考慮與資源相配及不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
從已經(jīng)出臺(tái)的部分投資安排來(lái)看,2013年投資仍會(huì)“唱大戲”。
目前,根據(jù)國(guó)家發(fā)改委運(yùn)輸所完成的《2012-2013年中國(guó)城市軌道交通發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì),2013年,已批準(zhǔn)的項(xiàng)目將進(jìn)入規(guī)模建設(shè)階段,城軌投資規(guī)模有望達(dá)到2800億元-2900億元。
根據(jù)國(guó)內(nèi)各城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制和報(bào)批的進(jìn)展,預(yù)計(jì)在2013年,將獲得批準(zhǔn)新一輪軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃的城市為:西安市、天津市、重慶市、成都市、杭州市、寧波市、昆明市、青島市、無(wú)錫市和東莞等10個(gè)以上城市;預(yù)計(jì)在2013年,徐州市、溫州市作為新增城市將會(huì)獲得批準(zhǔn)。屆時(shí),我國(guó)獲得國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通的城市將達(dá)到37個(gè),城市建設(shè)繼續(xù)高居世界第一。
截至2011年11月5日,除上海、福建外,全國(guó)已有29個(gè)省市區(qū)了前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。根據(jù)《法制晚報(bào)》的統(tǒng)計(jì),29個(gè)省市區(qū)中,有28個(gè)前三季度的GDP跑贏全國(guó)水平(據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),全國(guó)前三季度GDP增長(zhǎng)9.4%),只有北京的增速在全國(guó)水平之下。此外,與去年同期相比,23個(gè)省份同比增幅放緩。其中,經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的北京、浙江、廣東三地區(qū)GDP增幅“墊底”。
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐逢賢認(rèn)為,“這個(gè)增幅放緩是正常的。”今年是“十二五”的第一年,各省放緩GDP增速符合實(shí)際規(guī)劃,體現(xiàn)了各省開(kāi)始淡化GDP增長(zhǎng)速度,將重點(diǎn)真正落實(shí)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來(lái)。從以上數(shù)據(jù)可以看出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)調(diào)控的跡象明顯,特別是北京、浙江、廣東三大經(jīng)濟(jì)龍頭GDP增速“墊底”,這三個(gè)省份分別處于我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū),并且還是三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱。種種跡象表明,2011年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將努力凸現(xiàn)以增長(zhǎng)保民生、以民生促增長(zhǎng)的協(xié)同發(fā)展路徑,這表明后危機(jī)時(shí)代宏觀調(diào)控將從最初“保增長(zhǎng)”的短期被動(dòng)調(diào)控逐步過(guò)渡到強(qiáng)調(diào)“增長(zhǎng)與民生協(xié)同”的長(zhǎng)期主動(dòng)調(diào)控。
11月22日,世界銀行表示,中國(guó)今年GDP增長(zhǎng)將達(dá)到9.1%,2012年將放緩至8.4%。隨著中國(guó)內(nèi)外需求的“循環(huán)調(diào)節(jié)”,預(yù)計(jì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將更趨平衡,而更少地依賴于投資、出口等要素拉動(dòng)。
■ 預(yù)警:全球性衰退背景下保增長(zhǎng)壓倒一切
12月初,一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將在北京召開(kāi)?!睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》從各機(jī)構(gòu)對(duì)2012年CPI和GDP兩大核心數(shù)據(jù)的研判分析,明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)或許將面臨經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回落、通脹壓力下滑的“雙低形態(tài)”。站在這一十字路口,政策調(diào)控?zé)o疑需要在保增長(zhǎng)與穩(wěn)物價(jià)的博弈中謀求平衡。
從目前情況來(lái)看,各個(gè)機(jī)構(gòu)均認(rèn)可經(jīng)濟(jì)增速仍將繼續(xù)放緩。出口、投資和消費(fèi)是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車,2012年很可能出現(xiàn)出口和投資放緩而消費(fèi)保持穩(wěn)定的局面。社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)建議,宏觀調(diào)控政策應(yīng)體現(xiàn)它的前瞻性和靈活性,今后一段時(shí)間宏調(diào)基調(diào)應(yīng)致力于在控制物價(jià)上漲與保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間尋求適當(dāng)平衡。國(guó)務(wù)院參事、央行貨幣政策委員會(huì)委員夏斌日前表示,對(duì)2012年美國(guó)與歐洲經(jīng)濟(jì)展望保守,中國(guó)外需表現(xiàn)預(yù)期不佳,不排除出現(xiàn)貿(mào)易逆差的可能。為使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng),應(yīng)該采取更為積極的財(cái)政政策以拉動(dòng)內(nèi)需。發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為,雖然通脹指標(biāo)已經(jīng)調(diào)頭向下,但這種回落勢(shì)頭是不是具有穩(wěn)定性,還需審慎判斷。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平認(rèn)為,2012年宏觀調(diào)控更主要的還是要處理好調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)和控物價(jià)三者之間的關(guān)系,其中調(diào)結(jié)構(gòu)將比今年處于更加重要的位置。
11月19日,國(guó)務(wù)院副總理在湖北省宜昌市召開(kāi)地方金融工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)衰退將長(zhǎng)期化,對(duì)此,我國(guó)金融系統(tǒng)要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這條主線,執(zhí)行好穩(wěn)健的貨幣政策。上述消息一出,外電普遍認(rèn)為,這是迄今為止中國(guó)高層對(duì)全球經(jīng)濟(jì)局勢(shì)最悲觀的預(yù)測(cè),而北京對(duì)全球環(huán)境惡化的這種擔(dān)憂將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)推動(dòng)增長(zhǎng)的政策增加。11月21日,在“第22屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)”上進(jìn)一步表示,當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,確保經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是壓倒一切的任務(wù),不平衡的復(fù)蘇比平衡的衰退要好。
種種跡象表明,在即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,貨幣政策的表述很可能難以出現(xiàn)明顯的變化,2012年通脹的壓力仍不可小視,貨幣政策也可能繼續(xù)“穩(wěn)健”。同時(shí),結(jié)構(gòu)性減稅、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密集出臺(tái)等舉措有望成為此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的三大新看點(diǎn)。另?yè)?jù)媒體消息,工信部牽頭制定的 “四個(gè)半”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)上報(bào),預(yù)計(jì)的時(shí)間點(diǎn)為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)前后。屆時(shí),戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃或接踵而至。
■ 行動(dòng):優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)
就在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)前夕,中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱11月22日在2011年中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力年會(huì)上公布的一份調(diào)研報(bào)告卻給出了驚人數(shù)據(jù):企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境退至2008年前。報(bào)告顯示,2010年與2008年相比,中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的7類分項(xiàng)中的5項(xiàng)(“人力資源供應(yīng)”、“金融服務(wù)”、“企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法制環(huán)境”、“政府行政管理”、“基礎(chǔ)設(shè)施條件”)出現(xiàn)倒退。當(dāng)前,中小企業(yè)生存困境已成社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。11月23日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文《讓中小企業(yè)在困境中挺得住》,特別關(guān)注了今年8月全國(guó)政協(xié)委員視察團(tuán)專赴浙江視察“新36條”貫徹落實(shí)情況和中小企業(yè)生存發(fā)展現(xiàn)狀一事。在綜合論證的基礎(chǔ)上,視察團(tuán)提出一些具體措施建議。比如提高小微企業(yè)所得稅減免額度、擴(kuò)大覆蓋面、簡(jiǎn)化申請(qǐng)減免手續(xù);稅收優(yōu)惠形式也要多樣化,采取直接減免、降低稅率等多種形式。這些在隨后出臺(tái)的相關(guān)政策中得到了體現(xiàn)。另外,實(shí)體經(jīng)濟(jì)趨緩也引起了各界重視?!度嗣袢?qǐng)?bào)》11月23日刊載工信部副部長(zhǎng)蘇波的文章指出,加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)日益成為我國(guó)應(yīng)對(duì)歐美債務(wù)危機(jī)的緊迫任務(wù),要強(qiáng)化注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念,促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。近日,各省份相繼召開(kāi)專題會(huì)議,研究今年前三季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì),認(rèn)真謀劃下一步工作思路,積極扶持中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為共識(shí)。
“自己革自己的命很困難。對(duì)于政府放權(quán)的問(wèn)題,廳長(zhǎng)說(shuō)可以放,到了副廳長(zhǎng)那就說(shuō)不能放,到了處長(zhǎng)那一層說(shuō)絕對(duì)不能放,到了辦事人員那,就說(shuō)打死也不能放?!?/p>
――11月22日召開(kāi)的廣東省深化體制改革會(huì)議上推出培育發(fā)展社會(huì)組織、加強(qiáng)住房醫(yī)療保障體系等三大改革方案。廣東省委書(shū)記強(qiáng)調(diào):“社會(huì)科學(xué)不像自然科學(xué),不能在實(shí)驗(yàn)室里搞實(shí)驗(yàn),小試驗(yàn),中試驗(yàn),大試驗(yàn)。大家都在爭(zhēng)論利弊,最后可能也爭(zhēng)論不出一個(gè)結(jié)果,不如一試?!?/p>
沒(méi)有“城市認(rèn)同”就沒(méi)有國(guó)際化
――在近日的深圳國(guó)際化城市建設(shè)研討會(huì)上,專家建言獻(xiàn)策。深圳市委書(shū)記王榮說(shuō),香港的司機(jī)在香港開(kāi)車開(kāi)得很好,但是到了深圳就“亂”。建設(shè)國(guó)際化城市需要提升城市的軟實(shí)力,加快法制城市建設(shè)。
“當(dāng)前政務(wù)微博群體中80%患上了‘癡呆癥’,既‘盲’又‘聾’,自言自語(yǔ)?!?/p>
――11月17日,“北京微博廳”上線。網(wǎng)友認(rèn)為政務(wù)微博拉近政務(wù)機(jī)關(guān)與老百姓的距離。清華大學(xué)公共關(guān)系與戰(zhàn)略傳播研究所在官方微博上表示:某些政務(wù)微博言語(yǔ)不周、雷人、更新遲緩、裝聾作啞被網(wǎng)友詬病。
按照省委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《**省第一批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)階段工作具體安排》(陜學(xué)組發(fā)[2009]3號(hào)),現(xiàn)將我局整改落實(shí)階段工作具體安排如下:
一、制定整改落實(shí)方案(2009年1月10日—1月20日)
1、進(jìn)一步加強(qiáng)理論
學(xué)習(xí)(2009年1月10日—1月12日)。認(rèn)真學(xué)書(shū)記在紀(jì)念召開(kāi)三十周年大會(huì)上的重要講話精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室視頻會(huì)議精神,自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的部署要求上來(lái),切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹落實(shí)到通信監(jiān)管各項(xiàng)工作中,充分運(yùn)用征集到的意見(jiàn)建議和專題調(diào)研成果,善始善終地抓好整改落實(shí)階段的各項(xiàng)工作,確保我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。
2、制定整改落實(shí)方案(1月13日--1月16日)。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)照總書(shū)記重要講話精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)及工業(yè)和信息化部工作會(huì)議精神要求,結(jié)合學(xué)習(xí)調(diào)研階段和分析檢查階段查找的突出問(wèn)題和征求到的意見(jiàn)建議,以我局黨組分析檢查報(bào)告為基礎(chǔ),制定《**省通信管理局深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)方案(征求意見(jiàn)稿)》。整改方案做到“三明確一承諾”,即:明確整改落實(shí)的目標(biāo)、方式和時(shí)限要求,明確整改落實(shí)的具體措施,明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén),將上述內(nèi)容向黨員、干部群眾公開(kāi)承諾。
3、討論修改整改落實(shí)方案(1月17日—1月20日)。將《**省通信管理局深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)方案(征求意見(jiàn)稿)》分發(fā)局各處室、局屬各單位,請(qǐng)全局人員提出修改意見(jiàn)和建議,重點(diǎn)看整改方案總體上是否體現(xiàn)了總書(shū)記重要講話精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和部工作會(huì)議精神,整改思路是否明晰、整改重點(diǎn)是否突出、整改措施是否科學(xué)、整改時(shí)限是否可行、整改責(zé)任是否明確。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真吸收各方面的意見(jiàn)建議,進(jìn)一步修改完善整改落實(shí)方案,形成文件,上報(bào)省委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第十指導(dǎo)檢查組及工業(yè)和信息化部學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,同時(shí)將整改方案向全局黨員、干部群眾公開(kāi)。
二、集中解決突出問(wèn)題(1月21日—1月31日)
依據(jù)局黨組分析檢查報(bào)告,對(duì)制約我省通信行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題,根據(jù)難易程度進(jìn)行排序,堅(jiān)持盡力而為、量力而行、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,對(duì)具備條件可以解決的問(wèn)題,馬上解放;對(duì)受客觀條件限制一時(shí)解決不了的問(wèn)題,及時(shí)向群眾說(shuō)明情況,積極采取措施逐步解決;對(duì)情況復(fù)雜、涉及面大,單靠一個(gè)部門(mén)、單位難以解決的問(wèn)題,及時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào),積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)協(xié)助,集中力量解決。
1、積極推進(jìn)3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和共建共享工作。把推進(jìn)3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和共建共享工作做為我局應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需工作及落實(shí)整改措施的重要內(nèi)容抓緊抓好。按照中央、省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署及工業(yè)和信息化部工作會(huì)議精神,緊密結(jié)合我省通信行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況,認(rèn)真研究制定推進(jìn)我省3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的具體措施和方法步驟。通過(guò)大力推進(jìn)我省3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和共建共享工作,為我省電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力和支持。
2、大力整治通信消費(fèi)市場(chǎng)。針對(duì)“春節(jié)”節(jié)日期間通信消費(fèi)旺盛,通話量和短信息發(fā)送量大幅增加等特點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管,努力減少、消除通信消費(fèi)市場(chǎng)的不和諧因素,為廣大人民群眾打造健康、公平、透明的通信消費(fèi)平臺(tái)。
3、適時(shí)向廣大干部群眾通報(bào)整改落實(shí)情況,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。
三、完善體制機(jī)制(2月1日—2月14日)
1、檢查梳理己有規(guī)章制度(2月1日—2月8日)。機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位按照各自職能分工,認(rèn)真梳理與各自相關(guān)的己有規(guī)章制度,從促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā),對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)清理,研究確定哪些內(nèi)容應(yīng)該廢止、哪些內(nèi)容應(yīng)該進(jìn)一步完善、哪些內(nèi)容應(yīng)該變革。
2、匯總規(guī)章制度檢查梳理情況(2月9日—2月10日)。局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位向局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)規(guī)章制度檢查梳理情況,并統(tǒng)計(jì)出相關(guān)數(shù)據(jù)。
3、上報(bào)規(guī)章制度檢查梳理情況(2月11日—2月14日)。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全局檢查梳理規(guī)章制度情況進(jìn)行匯總。屬本局職責(zé)范圍內(nèi)的,經(jīng)研究該廢止的廢止,該完善的完善,該變革的變革;涉及上級(jí)管理部門(mén)管理制度和政策調(diào)整變革的,及時(shí)向上級(jí)部門(mén)提出具體建議,從而逐步建立和完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制
四、組織測(cè)評(píng)(2月15日—2月25日)
1、搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)(2月15日—2月18日)。局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位要對(duì)整改落實(shí)階段工作進(jìn)行小結(jié),在此基礎(chǔ)上,局領(lǐng)導(dǎo)班子指導(dǎo)局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面總結(jié)我局整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得的成效和經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真查找存在的問(wèn)題和不足,明確今后的努力方向和改進(jìn)措施,深入研究謀劃貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、確保我省通信行業(yè)又好又快發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制??偨Y(jié)情況通過(guò)局內(nèi)部網(wǎng)站向全局黨員、干部群眾通報(bào)。
2、組織開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)(2月19日—2月20日)??偨Y(jié)結(jié)束后,在省委第十指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下,圍繞開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)際效果和解決突出問(wèn)題的成效,研究制定群眾滿意度測(cè)評(píng)方案和測(cè)評(píng)表,組織黨員干部和群眾代表進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng),并將測(cè)評(píng)結(jié)果在局內(nèi)部網(wǎng)站公布。
調(diào)研組工作匯報(bào)
根據(jù)行署中小企業(yè)局《機(jī)關(guān)干部下基層抓落實(shí)促發(fā)展工作方案》安排,促進(jìn)全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、地區(qū)“兩會(huì)”和全區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的落實(shí),3月6日至11日歷時(shí)6天時(shí)間,我局抓落實(shí)促發(fā)展調(diào)研組在局長(zhǎng)帶領(lǐng)下,深入漠河縣、塔河縣、圖強(qiáng)林業(yè)局、阿木爾林業(yè)局、古蓮河煤礦等五個(gè)縣級(jí)單位和12個(gè)非公有制企業(yè)進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)。我們這次調(diào)研活動(dòng)按照《工作方案》的基本原則和工作任務(wù),采取了“五個(gè)結(jié)合”的工作方法,即:檢查落實(shí)會(huì)議精神與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合;聽(tīng)取匯報(bào)與深入實(shí)際相結(jié)合;召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)與征求意見(jiàn)相結(jié)合;深入企業(yè)調(diào)查與行政執(zhí)法檢查相結(jié)合;索要各類調(diào)查資料與檢查內(nèi)業(yè)建設(shè)相結(jié)合。現(xiàn)將調(diào)研工作有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、抓落實(shí)促發(fā)展取得良好成效
通過(guò)對(duì)漠河縣等5個(gè)單位及12個(gè)非公有制企業(yè)的調(diào)研活動(dòng),感到各縣(局)對(duì)落實(shí)地區(qū)“兩會(huì)”和全區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)議的氣氛濃厚,廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的熱情空前高漲,主要呈現(xiàn)以下6個(gè)特點(diǎn):
(一)迅速傳達(dá)貫徹落實(shí)全區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神,抓落實(shí)促發(fā)展的態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。
1、認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹、結(jié)合實(shí)際抓會(huì)議落實(shí)。各縣(局)均采取召開(kāi)會(huì)議等形式認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)發(fā)展非公有制會(huì)議精神,阿木爾林業(yè)局分別于2月14日和2月18日相繼召開(kāi)了局長(zhǎng)辦公會(huì)議和局黨委(擴(kuò)大)會(huì)議暨全局經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、八屆五次職代會(huì)傳達(dá)全區(qū)發(fā)展非公有制工作會(huì)議精神。漠河縣在“兩會(huì)”上,專門(mén)召開(kāi)了非公經(jīng)濟(jì)會(huì)議,主要領(lǐng)導(dǎo)親自在會(huì)上安排部署非公經(jīng)濟(jì)工作。圖強(qiáng)林業(yè)局繼地區(qū)“兩會(huì)”和非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后,立即召開(kāi)了有15家骨干企業(yè)代表參加的座談會(huì),重點(diǎn)學(xué)習(xí)了地委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)的講話精神和新出臺(tái)的政策,增強(qiáng)了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作的信心和決心。塔河、圖強(qiáng)林業(yè)局決定在召開(kāi)本縣局“兩會(huì)”期間套開(kāi)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。
2、認(rèn)真落實(shí)政策,結(jié)合實(shí)際抓政策創(chuàng)新。塔河縣進(jìn)一步修訂完善了《塔河縣關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的若干意見(jiàn)》即8款30條,圖強(qiáng)林業(yè)局還制定了《圖強(qiáng)林業(yè)局2006年發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作方案》,同時(shí)塔河縣、漠河縣還將地區(qū)新頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印制成單行本向全縣非公有制企業(yè)免費(fèi)發(fā)放,加大了政策的宣傳力度。
3、認(rèn)真分解目標(biāo),結(jié)合實(shí)際抓指標(biāo)落實(shí)。漠河縣不失時(shí)機(jī)地到各單位調(diào)查摸底,對(duì)今年非公有制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行層層分解,并在縣局召開(kāi)的“兩會(huì)”上簽定了責(zé)任狀,還對(duì)2005年非公有制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成好的單位兌現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)。塔河縣針對(duì)稅收指標(biāo)過(guò)高的情況與稅務(wù)部門(mén)及時(shí)溝通采取積極措施確保稅收任務(wù)完成。
(二)積極參與工業(yè)園區(qū)建設(shè),引導(dǎo)非公有制企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。
漠河縣中小企業(yè)局積極參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)。如:積極參與卡森集團(tuán)選址和規(guī)劃等項(xiàng)工作,對(duì)引進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目,中小企業(yè)局全體人員為其提供“一條龍”式全程服務(wù),卡森集團(tuán)落戶到漠河工業(yè)園區(qū)后,已到位資金400萬(wàn)美元。塔河縣已引進(jìn)外來(lái)和本地的6戶非公有制企業(yè)進(jìn)駐園區(qū),如:河北承德造紙廠在塔河生產(chǎn)紙漿,計(jì)劃投資1億元,年生產(chǎn)紙漿10噸,可上繳稅金2200萬(wàn)元,每噸還交林業(yè)局200元;河北涿達(dá)集團(tuán)利用野生漿果為原料,開(kāi)發(fā)功能飲料,同時(shí)開(kāi)發(fā)北藥、木耳等系列產(chǎn)品,計(jì)劃投資5000萬(wàn)元;哈爾濱廣石制藥廠,投資5000萬(wàn)元,利用北藥資源開(kāi)發(fā)興安北藥,已有4個(gè)藥號(hào),可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元,上繳稅金600萬(wàn)元;超越野生漿果加工有限公司計(jì)劃投入500萬(wàn)元,生產(chǎn)野生漿果飲料。今年也進(jìn)入園區(qū),永和木業(yè)公司新開(kāi)發(fā)山野菜、卜留克咸菜等項(xiàng)目也入駐了園區(qū),綠野木耳公司在園區(qū)內(nèi)搞木耳粉和木耳掛面等加工。
(三)招商引資工作成效顯著,規(guī)模企業(yè)迅速崛起。
阿木爾林業(yè)局與卡森集團(tuán)、哈爾濱正陽(yáng)河木材加工廠共同簽署了年生產(chǎn)能力3萬(wàn)立方米的刨花板廠,10月末開(kāi)始生產(chǎn),建成后可增加產(chǎn)值3500萬(wàn)元,間接增加就業(yè)崗位1000多個(gè),拉動(dòng)全局經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn);阿木爾林業(yè)局從威海引進(jìn)資金組建了鴻泰山產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司,投資2460萬(wàn)元,主要開(kāi)發(fā)野生漿果飲料、果酒、果干、果醬和野生漿果罐頭,目前廠房已建成,預(yù)計(jì)6月份開(kāi)始投產(chǎn)。年創(chuàng)產(chǎn)值2000萬(wàn)元,稅金超100萬(wàn)元。塔河縣通過(guò)招商引資渠道引進(jìn)河北承德造紙廠等3戶企業(yè),投入資金就高達(dá)2億元;塔河縣還從伊春引進(jìn)加工木制工藝品的藝達(dá)公司,以其品種全、質(zhì)量上乘,在全區(qū)奪魁。興安礦業(yè)集團(tuán)在取得國(guó)家和省煤炭開(kāi)采權(quán)的前提下積極參與古蓮河煤礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,取得很好的經(jīng)濟(jì)效益,興安集團(tuán)公司總裁岳國(guó)慶表示如取得政府的支持年可上繳稅金2000萬(wàn)元。圖強(qiáng)林業(yè)局引進(jìn)的金達(dá)皮毛加工企業(yè),今年有望成為該局的利稅大戶,新制成皮毛產(chǎn)品款式新穎、品種齊全。
(四)積極開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng),努力創(chuàng)辦出口創(chuàng)匯型企業(yè)。圖強(qiáng)林業(yè)局育英木業(yè)有限公司與瑞典宜佳木業(yè)合作聯(lián)合開(kāi)發(fā)400余種簡(jiǎn)易家具等小木產(chǎn)品,年可增加出口創(chuàng)匯100萬(wàn)美元以上。圖強(qiáng)誠(chéng)譽(yù)木業(yè)有限公司今年重點(diǎn)加大出口創(chuàng)匯力度,計(jì)劃在今年出口創(chuàng)匯25萬(wàn)元的基礎(chǔ)上再翻一番。漠河縣芳杰雪糕棒廠今年將在大連創(chuàng)辦出口窗口,直接辦理對(duì)外出口,年可實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯超百萬(wàn)元。阿木爾鴻泰山產(chǎn)品公司生產(chǎn)的野生漿果產(chǎn)品將直接銷往國(guó)外,企業(yè)尚未開(kāi)工就辦理好了自主進(jìn)出口權(quán)。
(五)全民創(chuàng)業(yè)的激情得到了充分的調(diào)動(dòng),一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的良好氛圍已經(jīng)形成。在組織企業(yè)家代表座談會(huì)的過(guò)程中,感到一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)抓招商全民謀發(fā)展、人人想創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍已經(jīng)初步形成。
1、各縣(區(qū))局的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)招商引資上大項(xiàng)目、抓非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想已與地委、行署總體思路形成了共識(shí),因此調(diào)動(dòng)了全民創(chuàng)業(yè)的積極性。
2、現(xiàn)有的企業(yè)不甘落后,想方設(shè)法把企業(yè)做強(qiáng)做大。漠河縣北極木業(yè)還要擴(kuò)建建筑模板生產(chǎn)規(guī)模,擬在其他林業(yè)局再建分廠,力爭(zhēng)2—3年內(nèi)由目前年產(chǎn)量1.5萬(wàn)立方米、突破10萬(wàn)立方米,稅收力爭(zhēng)突破1000萬(wàn)元。
3、通過(guò)執(zhí)法檢查感到各有關(guān)部門(mén)對(duì)非公有制企業(yè)的支持和保護(hù)力度明顯加大,在執(zhí)法檢查中了解到,對(duì)企業(yè)吃拿卡要、勒索企業(yè)的行為明顯減少,使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者明顯感到了發(fā)展環(huán)境的好轉(zhuǎn)和政策環(huán)境的寬松。
盡管在調(diào)研中感到今年以來(lái)全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)很好,但仍然存在著不容忽視的問(wèn)題:
一是融資難嚴(yán)重地困繞了企業(yè)的發(fā)展,我們?cè)谡{(diào)研中企業(yè)普遍提出的問(wèn)題是企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重不足,影響了企業(yè)正常生產(chǎn),導(dǎo)致企業(yè)不能達(dá)產(chǎn)增效。
二是有些部門(mén)辦事效率低、服務(wù)態(tài)度不好,亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,特別是對(duì)靠收費(fèi)開(kāi)支的部門(mén)反映較強(qiáng)烈。
三是木材加工企業(yè)原材料嚴(yán)重不足,尤其是依賴樺木資源的加工企業(yè),買(mǎi)樺木難,有些林業(yè)局在同等價(jià)格下寧愿賣(mài)給外來(lái)客戶也不愿賣(mài)給加工企業(yè)。
四是企業(yè)代表一致反映地委、行署的政策很好,迫切希望能夠盡快落實(shí),尤其是扶持資金問(wèn)題要盡快見(jiàn)成效。
五是鐵路運(yùn)力緊張問(wèn)題,仍嚴(yán)重地制約著非公有制企業(yè)的發(fā)展,由于產(chǎn)品大量積壓嚴(yán)重影響了資金的周轉(zhuǎn)和企業(yè)的效益。
六是興安集團(tuán)雖然國(guó)家正式批準(zhǔn)了煤炭資源開(kāi)發(fā)許可,但在礦井開(kāi)發(fā)中,需要地區(qū)有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。目前是煤炭生產(chǎn)的黃金季節(jié),急需核準(zhǔn)批復(fù),以便產(chǎn)生更大的效益。
七是個(gè)別單位抓落實(shí)促發(fā)展勁頭還不足,對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的抓法仍然停留在常規(guī)抓法上,體現(xiàn)不出超常規(guī)創(chuàng)造性開(kāi)展工作的作風(fēng)。
二、抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn),扎實(shí)有效地解決企業(yè)發(fā)展中的難題。
(一)要采取積極有效地措施,解決非公有制企業(yè)融資難的問(wèn)題。
1、建立起銀企對(duì)接或聯(lián)席會(huì)議制度,積極向金融部門(mén)推薦誠(chéng)實(shí)守信、企業(yè)經(jīng)營(yíng)好的企業(yè),通過(guò)聯(lián)保抵押等形式獲得銀行貸款。
2、積極爭(zhēng)取省、地貸款擔(dān)保公司的支持,通過(guò)擔(dān)保公司獲得銀行貸款,最近我局將同地區(qū)興財(cái)擔(dān)保公司共同形成支持非公有制企業(yè)實(shí)施貸款擔(dān)保的措施和辦法,加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的貸款扶持力度。
3、積極推薦符合條件的企業(yè)參加信用等級(jí)評(píng)定工作,爭(zhēng)取更多的非公有制企業(yè)獲得高級(jí)別信用等級(jí)企業(yè)。
(二)適時(shí)召開(kāi)地區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)制定扶持非公有制企業(yè)發(fā)展的措施和辦法。端正政風(fēng)、行風(fēng),促其增強(qiáng)辦事效率,提高服務(wù)態(tài)度,解決好亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的問(wèn)題,尤其是建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)有效途徑解決靠收費(fèi)開(kāi)支增加非公制企業(yè)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。
(三)千方百計(jì)解決好規(guī)模木材精深加工企業(yè)原材料不足問(wèn)題。嚴(yán)格控制樺木資源原木出區(qū)的問(wèn)題,建議有關(guān)部門(mén)制定緊俏木材不出區(qū)的保護(hù)辦法,在同等價(jià)格下,保證本地加工企業(yè)用材。
(四)針對(duì)企業(yè)擔(dān)心的政策好用不管用的問(wèn)題,要進(jìn)一步建立健全配套措施。首先要與財(cái)政、財(cái)務(wù)部門(mén)建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用辦法;其次是建立起填補(bǔ)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)空白科技產(chǎn)品以及獲得國(guó)家馳名商標(biāo)、國(guó)家著名品牌和省名牌產(chǎn)品以獎(jiǎng)呈報(bào)程序;三是制定培訓(xùn)資金使用管理規(guī)定等一系列配套措施。
(五)積極協(xié)調(diào)經(jīng)委幫助非公有制企業(yè)解決鐵路運(yùn)輸緊俏的突出矛盾。尤其是要與省有關(guān)部門(mén)聯(lián)系解決治本措施,確保企業(yè)不再積壓。
一、基本做法
(一)深入發(fā)動(dòng),繼續(xù)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。
第二階段動(dòng)員大會(huì)后,我局對(duì)第二階段工作作出了部署,同時(shí)要求把學(xué)習(xí)貫穿活動(dòng)始終。認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、總書(shū)記在紀(jì)念黨的召開(kāi)30周年大會(huì)上的重要講話和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。在黨組民主生活會(huì)和黨員組織生活會(huì)召開(kāi)之前,采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)等形式,組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十七大報(bào)告、十七屆三中全會(huì)精神和中央關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定及要求。進(jìn)一步增強(qiáng)了憂患意識(shí)和進(jìn)取意識(shí),增強(qiáng)了廉潔自律意識(shí)和遵紀(jì)守法觀念。
(二)廣泛納諫,認(rèn)真梳理。
(三)深入查擺,剖析原因。
(四)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)好三個(gè)會(huì)議。
1、召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。
2、召開(kāi)了黨員組織生活會(huì)。
3、召開(kāi)了黨組擴(kuò)大會(huì)。
(五)認(rèn)真組織開(kāi)展群眾評(píng)議。
(六)突出實(shí)踐特色,貫穿活動(dòng)始終。
(七)加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)宣傳工作。
二、下一階段工作安排
科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的整改落實(shí)階段是學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的最后一個(gè)階段,也是體現(xiàn)整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的關(guān)鍵階段。衡量我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是否取得實(shí)效,干部職工是否滿意,歸根到底在于第三階段。本階段要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作:
(一)認(rèn)真制定整改落實(shí)方案。
針對(duì)查找出來(lái)的主要問(wèn)題、征詢到的意見(jiàn)建議和需要完善的制度,按照“三明確”的要求,以領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告為依據(jù),認(rèn)真制定整改落實(shí)方案,明確整改目標(biāo)。
1.繼續(xù)深化理論學(xué)習(xí)。
2、認(rèn)真梳理整改落實(shí)項(xiàng)目。
3、認(rèn)真制定整改落實(shí)方案。
4、明確整改落實(shí)責(zé)任。
5、公布整改落實(shí)方案。
(二)集中解決突出問(wèn)題。
1、解決突出問(wèn)題。
2、結(jié)合開(kāi)展“深入基層辦實(shí)事、深入企業(yè)解難題、深入群眾送溫暖”為主題的實(shí)踐活動(dòng),切實(shí)解決查找出來(lái)的突出問(wèn)題。
聽(tīng)取了*省長(zhǎng)所作的政府工作報(bào)告,我和其他代表們的感受和意見(jiàn)是一致的,這是一個(gè)振奮人心、催人奮進(jìn)的好報(bào)告。報(bào)告通篇貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的要求,體現(xiàn)了黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,體現(xiàn)了省委*屆*次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,是推進(jìn)*省跨越式發(fā)展,實(shí)現(xiàn)奮力崛起的綱領(lǐng)性文件。政府工作報(bào)告有四個(gè)突出特點(diǎn):
一是求實(shí)務(wù)實(shí)。報(bào)告文風(fēng)樸實(shí),結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),簡(jiǎn)明扼要,通篇貫穿了求真務(wù)實(shí)的精神,對(duì)過(guò)去成就的評(píng)價(jià)全面中肯、實(shí)事求是;在總結(jié)成績(jī)的同時(shí),不回避矛盾,*個(gè)方面的問(wèn)題,分析深刻,切中要害,體現(xiàn)了對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)*省發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。讀完報(bào)告讓人精神振奮,特別是面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和諸多不利因素,省委、省政府采取了一系列有效的應(yīng)對(duì)措施,保持了全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧。成績(jī)斐然令人備受鼓舞,這是思想解放的成效,是科學(xué)發(fā)展的成果。
二是思路清晰。省委、省政府以科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光,把*省放在全國(guó)和世界發(fā)展的大背景下,全面分析形勢(shì),客觀把握省情,準(zhǔn)確判斷機(jī)遇,讓人感到壓力同時(shí)信心倍增,充分體現(xiàn)了省委、省政府高度敏銳的洞察力和在機(jī)遇挑戰(zhàn)面前的戰(zhàn)略清醒。報(bào)告主題鮮明,提出的發(fā)展目標(biāo)、總體要求,思路清晰、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、具有很強(qiáng)的針對(duì)性、前瞻性和可操作性,相信照著這個(gè)思路抓下去,*省的發(fā)展前景必將更加美好。
三是措施有力。報(bào)告對(duì)今年的工作安排,戰(zhàn)略部署具體,內(nèi)容豐富實(shí)在。報(bào)告把上級(jí)精神與*省實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái),把全面統(tǒng)籌與重點(diǎn)突破緊密結(jié)合起來(lái),強(qiáng)調(diào)了七個(gè)方面的內(nèi)容,提出了具體務(wù)實(shí)的措施,確定了科學(xué)詳實(shí)的目標(biāo),特別是圍繞“保、擴(kuò)、調(diào)、惠”這條主線,出實(shí)招、鼓實(shí)勁、求實(shí)效,全力保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定,從不同側(cè)面對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)行了細(xì)化和具體化,充分體現(xiàn)了省委、省政府為人民謀福祉,殫精竭慮,盡職盡責(zé)的工作精神。
四是重點(diǎn)突出。報(bào)告突出了主要工作,兼顧了方方面面。報(bào)告圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一戰(zhàn)略任務(wù),科學(xué)決策,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革,力求加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步,保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面小康,道出了老百姓對(duì)又好又快發(fā)展和建設(shè)幸福美好家園的期盼,描繪了*省這個(gè)農(nóng)業(yè)大省的美好未來(lái)。同時(shí)報(bào)告突出了建設(shè)和諧*省這個(gè)重點(diǎn),高度關(guān)注民生,努力改善民生,滲透著愛(ài)民、為民、富民的深厚情懷,體現(xiàn)了省委、省政府以人為本,執(zhí)政為民的理念,可謂得民心、順民意。
報(bào)告充分體現(xiàn)了解放思想,體現(xiàn)了改革開(kāi)放意識(shí),體現(xiàn)了開(kāi)拓創(chuàng)新精神,是一個(gè)鼓舞人心、振奮精神,催人奮進(jìn)的報(bào)告,是一個(gè)集中民智、體現(xiàn)民意、凝聚民力的報(bào)告,我完全贊同。
按照?qǐng)?bào)告來(lái)聯(lián)系*縣實(shí)際,謀劃今后的工作,既鼓舞士氣,同時(shí)感到壓力很大。近年來(lái),在省委、省政府,和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,*縣在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面也取得了可喜的成就,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,發(fā)展的空間和潛力突顯,可持續(xù)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng),但同其他兄弟縣區(qū)相比還有較大的差距。結(jié)合*縣的實(shí)際,落實(shí)好報(bào)告精神,今年我們將著重從三個(gè)方面努力。
一是在招商引資,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新突破*
2013年宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì):融資困局考驗(yàn)調(diào)控智慧
要實(shí)現(xiàn)投資的穩(wěn)定增長(zhǎng),融資規(guī)模至為關(guān)鍵,而在2013年,每個(gè)渠道的融資擴(kuò)張,都將存在一定障礙。
首先,對(duì)于信貸資金,2012年在社會(huì)融資總量中的占比已下降到了五成左右,今年中國(guó)銀行業(yè)將要開(kāi)始試行巴塞爾協(xié)議Ⅲ(Basel III),在當(dāng)前商業(yè)銀行資本充足率并不寬裕的情況下,就目前來(lái)看,商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的擴(kuò)張多少會(huì)受到更大的約束。其實(shí),廣義貨幣(M2)目標(biāo)增速預(yù)定為13%左右也意味著全年的信貸規(guī)模在社會(huì)融資總量中的占比會(huì)繼續(xù)下降;當(dāng)然,如果能夠允許較大規(guī)模的資產(chǎn)證券化,將能夠釋放商業(yè)銀行的部分信貸潛力。
其次,對(duì)于財(cái)政資金,2013年全年預(yù)定約為1.2萬(wàn)億元的赤字額度,額度雖創(chuàng)歷史新高,但赤字率卻仍與2012年賬面赤字率持平,如果算上2012年從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入的2700億元,那么,2013年的赤字率甚至還不如2012年高。
第三,對(duì)于非信貸之外的資金,主要來(lái)自信托與委托貸款(目前在社會(huì)融資總量中的比例已近三成)和企業(yè)債券融資(主要是城投債和地方融資平臺(tái)),在2012年第四季度的經(jīng)濟(jì)回升中扮演了決定全局的微妙角色。然而前者因已被冠以“影子銀行”之名而遭受輿論紛擾,在2013年信托融資整體面臨被規(guī)范也將在所難免;對(duì)后者的規(guī)范實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始,比如四部委發(fā)文規(guī)范土地儲(chǔ)備的管理,發(fā)改委則加強(qiáng)了對(duì)發(fā)債企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的管理。
那么,2013年哪一種融資渠道可以成為投資的堅(jiān)定后盾?剩下的答案只有一個(gè):政策性銀行的貸款。因此,可以預(yù)見(jiàn)的是,對(duì)非信貸融資的政策立場(chǎng)將會(huì)左右明年的投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
無(wú)論是哪種融資渠道的調(diào)整,都具有強(qiáng)烈的欲拒還迎、松緊兩難的意味,這也決定了政策沖擊將是2013年市場(chǎng)的主要風(fēng)險(xiǎn)。融資的掙扎決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很可能是溫和的;在經(jīng)濟(jì)溫和的背景下,全年物價(jià)總體上不值得擔(dān)憂,但可能在下半年,特別是第四季度將成為市場(chǎng)的一個(gè)重要話題。
綜合多種因素考量,如果給定M2目標(biāo)為13%并且得到很好的控制,預(yù)計(jì)全年新增信貸最多約為9萬(wàn)億元,社會(huì)融資總量約為16萬(wàn)億元,全年GDP增速預(yù)計(jì)為8.1%,CPI增速為2.3%。(見(jiàn)表1)。
從匯率方面看,既然中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定要“保持人民幣匯率基本穩(wěn)定”,并且還需要切實(shí)降低企業(yè)融資成本,那么,在本來(lái)已經(jīng)偏高的有效匯率無(wú)法調(diào)整的情況下,通過(guò)利率下調(diào)以放松貨幣條件就勢(shì)在必行。預(yù)計(jì)2013年上半年可能會(huì)有兩次左右的法定存款準(zhǔn)備金率下調(diào)(每次0.5%),以促使貨幣市場(chǎng)利率下降;還可能會(huì)有1次基準(zhǔn)利率下調(diào)(0.25%),以便更直接地驅(qū)使貸款利率下行。
值得關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)在于,如果采取了上述政策,就意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)落入筆者擔(dān)憂的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的日本化風(fēng)險(xiǎn)”的概率顯著上升(參見(jiàn)筆者在2012年九月份的研究報(bào)告:《匯率殺機(jī)――中國(guó)經(jīng)濟(jì)的日本化風(fēng)險(xiǎn)》)。因此,需要進(jìn)一步提升警戒級(jí)別,以準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)2017-2022年“黑天鵝”的到來(lái)。
2013年債市:逃不過(guò)的周期
從影響債市的三條線索來(lái)看,預(yù)計(jì)GDP上半年會(huì)溫和回升,但下半年可能將小幅回調(diào);CPI整體上逐季走高;從貨幣政策看,在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“切實(shí)降低企業(yè)融資成本”的基調(diào)下,無(wú)論是下調(diào)逆回購(gòu)利率,還是降低存款準(zhǔn)備金率,甚至降息,都更可能發(fā)生在上半年,從而給市場(chǎng)造成“前松后緊”的感覺(jué)。
從對(duì)債市利多或利空的角度看,綜合上述三方面的因素都不是齊刷刷地指向同一個(gè)方向,這決定了2013年的債市總體將會(huì)呈現(xiàn)震蕩格局,而不會(huì)是一個(gè)趨勢(shì)性的市況。
根據(jù)我們的觀察,中國(guó)債券市場(chǎng)的歷史數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出極為規(guī)律的周期性變化。從具有指標(biāo)意義的10年期國(guó)債收益率月度均值來(lái)看(參見(jiàn)圖1),自2002年有數(shù)據(jù)以來(lái)呈現(xiàn)三輪顯著的42個(gè)月左右的周期波動(dòng),三輪周期分別為2002年5月-2005年9月、2005年10月-2008年11月和2008年12月-2012年6月。三輪周期的持續(xù)時(shí)間分別為41個(gè)月、38個(gè)月和43個(gè)月,平均起來(lái)大約40個(gè)月左右;40個(gè)月的周期大致形成了“三個(gè)一”的特征,即“熊一年,牛一年,平一年”。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)