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一、認(rèn)真組織,周密部署
重點(diǎn)單位的監(jiān)督抽查是公安消防機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國消防法》、公安部73號令、公安部107號令等法律法規(guī)的規(guī)定,履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)的基本形式。為使消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督抽查工作有條不紊地開展,根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況,大隊(duì)制定了《關(guān)于浦江縣年度消防監(jiān)督抽查方案的報(bào)告》(浦公消〔〕3號),對抽查的范圍、分工和數(shù)量、時(shí)間和步驟及有關(guān)要求等進(jìn)行明確,并在政府網(wǎng)上做了公告。
二、開展檢查,嚴(yán)格執(zhí)法
在日常抽查過程中大隊(duì)嚴(yán)格按照抽查方案的要求,對人員密集場所、勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)院等重點(diǎn)單位進(jìn)行仔細(xì)監(jiān)督檢查,檢查事項(xiàng)嚴(yán)格對照消防監(jiān)督檢查記錄表,及時(shí)發(fā)現(xiàn)被檢查單位的各類火災(zāi)隱患和消防違法行為。對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為依法責(zé)令改正,逾期不改的,依法予以處罰。結(jié)合目前正在開展的“奮戰(zhàn)40日夜,獻(xiàn)禮90周年”消防安全排查整治專項(xiàng)活動(dòng)及“三合一”整治工作,大隊(duì)在縣政府的帶領(lǐng)下會(huì)同公安局、安監(jiān)局等單位組成聯(lián)合檢查組,對全縣人員密集場所、單位及合用場所進(jìn)行了消防安全檢查,并對轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)進(jìn)行檢查指導(dǎo)工作,取得了一定成效。
截至年6月30日,全縣共抽查消防安全重點(diǎn)單位90家,抽查非消防安全重點(diǎn)單位123家,發(fā)出《責(zé)令改正通知書》33份,責(zé)令“三?!?5家,處罰罰款金額59.3萬元。
三、重點(diǎn)單位監(jiān)督抽查存在的主要問題
(一)單位消防安全責(zé)任主體意識不強(qiáng),制度不健全,措施不落實(shí)。
部分企業(yè)在落實(shí)消防安全責(zé)任制方面還不到位,責(zé)任主體意識不強(qiáng),檢查、巡查等記錄不能及時(shí)到位,不能有效開展單位滅火疏散演練;企業(yè)內(nèi)部安全管理薄弱,企業(yè)法人、員工的消防安全意識淡薄,對消防安全存在僥幸心理。在下步工作中,將進(jìn)一步加大宣傳教育力度,督促單位落實(shí)消防安全責(zé)任制。通過開展多形式、多層次、全方位的消防宣傳活動(dòng),營造濃厚的消防安全氛圍,切實(shí)提高單位員工的消防意識和自防自救能力。
(二)對消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督檢查不細(xì)致。在對消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行消防監(jiān)督抽查中,部分消防監(jiān)督人員存在走過場現(xiàn)象,對單位檢查不細(xì)致,很少發(fā)現(xiàn)消防安全重點(diǎn)單位存在的火災(zāi)隱患。
四、下步工作措施
下一步,大隊(duì)全體消防監(jiān)督人員要進(jìn)一步增強(qiáng)消防監(jiān)督抽查工作的責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位,堅(jiān)決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒,強(qiáng)化監(jiān)督,落實(shí)責(zé)任,并從以下三個(gè)方面入手,抓緊、抓實(shí)、抓好消防監(jiān)督抽查工作。
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹新《中華人民共和國消防法》,加大宣傳教育力度,提升全民消防安全意識和自防自救能力。
(二)繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)工作,做好合用場所排查整治工作,確保轄區(qū)內(nèi)的消防安全。
按照縣紀(jì)委《關(guān)于做好中秋、國慶期間“”有關(guān)工作的通知》精神要求,緊盯中秋、國慶期間“”問題,積極履職,認(rèn)真開展監(jiān)督檢查。現(xiàn)將督查情況報(bào)告如下:
一、 加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。
為進(jìn)一步強(qiáng)化中秋、國慶期間“”問題的監(jiān)督檢查,持之以恒糾正“”,結(jié)合實(shí)際就開展中秋、國慶期間“”問題監(jiān)督檢查工作制定詳細(xì)工作方案,明確檢查工作重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)責(zé)任分工,同時(shí)加大宣傳發(fā)動(dòng),引導(dǎo)各黨支部、街直各單位黨員干部及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省、市、縣有關(guān)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題的通報(bào),以案為鑒,做到心有所畏,行有所止。
二、 強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
針對突出問題開展明察暗訪和監(jiān)督檢查,重點(diǎn)針對違規(guī)出入具有私人會(huì)所性質(zhì)的隱秘場所,接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排,違規(guī)收送月餅節(jié)禮、消費(fèi)卡或?yàn)E發(fā)津補(bǔ)貼,公車私用或私車公養(yǎng),違規(guī)大操大辦婚喪喜慶事宜及公款吃喝等薄弱環(huán)節(jié),通過明察暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查等方式開展監(jiān)督檢查,不斷增強(qiáng)警示震懾效應(yīng)。同時(shí),針對中秋國慶期間,落實(shí)值班制度及節(jié)日期間公務(wù)用車情況等問題開展監(jiān)督檢查。
此次檢查由區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局共派出18人,分成三個(gè)組進(jìn)行。共檢查了全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校27所(含市第九中學(xué)、第十一中小學(xué))、村級小學(xué)69所、學(xué)校食堂26個(gè)、幼兒園23所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)食堂14個(gè)。
二、檢查內(nèi)容
針對在此次監(jiān)督檢查中各個(gè)單位存在的問題均逐一下達(dá)了《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》和《疾病預(yù)防控制指導(dǎo)意見書》,并提出了整改意見,責(zé)令其立即或限期整改
三、存在的問題
(一)政府、學(xué)校和幼兒園食堂
1、有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食堂、7個(gè)學(xué)校食堂未取得衛(wèi)生許可證;部分食堂的食品從業(yè)人員未取得健康證明、未穿戴工作衣帽進(jìn)行食品生產(chǎn)加工操作;廚房內(nèi)未按功能分區(qū)進(jìn)行操作;食品未留樣或留樣不規(guī)范;食品原料采購索證資料不完整、記錄不全等情況。
2、有1個(gè)幼兒園食堂未取得衛(wèi)生許可證;大部分食堂食品原料及食品添加劑采購索證、登記不全;食品留樣不規(guī)范;區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督員依法對2家幼兒園因食品衛(wèi)生操作不規(guī)范的行為進(jìn)行了現(xiàn)場處罰,罰款共計(jì)150元;對1家無食品衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的幼兒園食堂進(jìn)行了取締,并罰款500元。
(二)學(xué)校生活飲用水
1、除69所村小不提供飲用水,學(xué)生均為自帶水外,總發(fā)中學(xué)、總發(fā)校區(qū)、大河中學(xué)、前進(jìn)校區(qū)、第六中學(xué)、金江中小學(xué)、民族中學(xué)、太平中小學(xué)等8所學(xué)校和鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為自來水公司供水;中學(xué)、校區(qū)、中學(xué)、校區(qū)、校區(qū)、中學(xué)、校區(qū)、校區(qū)等8所學(xué)校和等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管網(wǎng)供水,但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供水站(點(diǎn))均未辦理衛(wèi)生許可證;5所學(xué)校為自備水,且未辦理衛(wèi)生許可證。
2、經(jīng)區(qū)疾病預(yù)防控制中心對部分學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供水站的飲用水采樣監(jiān)測,大部分學(xué)校的飲用水為不合格。
(三)學(xué)校傳染病防治
現(xiàn)有兼職保健教師,部分業(yè)務(wù)工作技能較差,不能滿足學(xué)校衛(wèi)生工作的需要;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)校區(qū)以上學(xué)校均成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治小組,并制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置方案,但方案不夠完善;大部分校區(qū)以上學(xué)校和69所村小均未查見年度的學(xué)生健康體檢檔案;大部分校區(qū)以上學(xué)校及全部村小的新生入學(xué)預(yù)防接種查驗(yàn)工作記錄不全,補(bǔ)種措施是否落實(shí)無記錄;部分學(xué)校未開展學(xué)生晨檢工作、無記錄或記錄不全,學(xué)生宿舍、教室空氣消毒無記錄或記錄不全等情況;災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有板房教室或宿舍的學(xué)校,受板房空間狹小、空氣流通不暢、人員密度高、采光不良等因素的影響,教職工和學(xué)生患傳染病、中暑的潛在風(fēng)險(xiǎn)高。
(四)學(xué)校健康教育
大多數(shù)學(xué)校健康教育形式仍較單一,未能充分結(jié)合本校師生疾病防治特點(diǎn)采取針對性措施(如板房),因此效果較差。
(五)學(xué)生預(yù)防性健康體檢工作
全區(qū)各類學(xué)校中除極個(gè)別學(xué)校有部分學(xué)生健康體檢檔案外,其余所有學(xué)校均未查見年度的學(xué)生健康體檢檔案。
四、工作建議
近年來,特別是“8.30”地震以來,根據(jù)省、市、區(qū)的安排部署,區(qū)衛(wèi)生局多次組織區(qū)疾控中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校公共衛(wèi)生,重點(diǎn)是傳染病防治、食品衛(wèi)生和生活飲用水衛(wèi)生進(jìn)行了監(jiān)督檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,在下發(fā)監(jiān)督意見和指導(dǎo)意見的同時(shí),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校及有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),要求其整改落實(shí),但收效甚微。因此,建議區(qū)、鄉(xiāng)政府進(jìn)一步加大公共衛(wèi)生投入,進(jìn)一步協(xié)調(diào),督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校及有關(guān)部門抓好以下工作:
(一)對于各學(xué)校食品衛(wèi)生存在的問題,由區(qū)教育局督促各學(xué)校按照《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》立即落實(shí)整改,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食堂食品衛(wèi)生存在的問題由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促落實(shí)整改,建立并完善食品衛(wèi)生信息公示制度,進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作的管理,明確人員,落實(shí)責(zé)任,同時(shí)充分發(fā)揮食品衛(wèi)生管理員的作用。排除食品安全隱患,預(yù)防食物中毒及食源性疾患事件的發(fā)生。
(二)對預(yù)防接種查驗(yàn)存在問題的學(xué)校,建議依據(jù)《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,由區(qū)教育局進(jìn)行處理。
(三)落實(shí)學(xué)校衛(wèi)生專(兼)職人員。按照《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》600:1的比例配備校醫(yī)和設(shè)立醫(yī)務(wù)室,各學(xué)校及區(qū)教育局要積極向上級主管部門爭取,配置專(兼)職校醫(yī),同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),更好地開展學(xué)校衛(wèi)生工作。
(四)對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及學(xué)校飲用水監(jiān)測不合格的問題,以區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)疾病預(yù)防控制中心對飲用水存在的問題提出的監(jiān)督指導(dǎo)意見盡快整改落實(shí)。
(五)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況(如板房),針對春季傳染病特點(diǎn)和氣溫高的情況采取形式多樣的健康教育宣傳。
(六)認(rèn)真開展好學(xué)生健康監(jiān)測工作,完善學(xué)生健康檔案。
一、對國務(wù)院和省政府下放的行政許可(行政審批)項(xiàng)目承接情況
按照遂寧市人民政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)四川省人民政府辦公廳〈關(guān)于取消、調(diào)整非行政審批項(xiàng)目的通知〉和關(guān)于〈第二批取消、調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知〉的通知》(遂府法發(fā)〔XX〕10號)要求,我局對行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理,行政審批項(xiàng)目與省環(huán)保廳下達(dá)的地、市(州)行政審批項(xiàng)目一致。
二、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的合法性、合理性,特別是行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的適用情況
(一)堅(jiān)持以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù),恪守法定處罰權(quán)限;力求客觀適度、合乎情理。
(二)堅(jiān)持公正、公開和公平原則,做到執(zhí)法依據(jù)公開,執(zhí)法過程透明,在事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或相似的情況下,所適用的法律依據(jù)、處罰種類和處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
(三)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,使違法當(dāng)事人承擔(dān)的法律責(zé)任與其違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)。
(四)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,充分發(fā)揮法律法規(guī)的引導(dǎo)規(guī)范作用,力求法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。
(五)遵循程序正當(dāng)?shù)脑瓌t,遵守行政處罰的法定程序。適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P,堅(jiān)持依法履行事先告知程序,充分尊重當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán),充分聽取當(dāng)事人的意見;依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
三、行政規(guī)范性文件制定備案情況
(一)XX年,我局起草了《遂寧市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》和《遂寧市機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理辦法》,經(jīng)市政府五屆第67次常務(wù)會(huì)議同意,于XX年7月22日印發(fā)實(shí)施。(遂府辦函〔XX〕130號)
我局已按程序?qū)⑵鸩菡f明,法律依據(jù)、合法性論證、征求意見等相關(guān)資料報(bào)市政府法制辦備案。
督查指導(dǎo)檢查自查報(bào)告
根據(jù)中央、省、市相關(guān)文件精神和區(qū)委《關(guān)于印發(fā)<xx領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)廉潔從政的暫行規(guī)定>的通知》(xx委辦發(fā)[20xx]2號)文件精神,為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的"八項(xiàng)規(guī)定",切實(shí)規(guī)范全區(qū)黨員干部廉潔從政行為,促進(jìn)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,積極開展自查自糾工作,班子成員和全體干部緊緊圍繞主題,深入查找自身在思想觀念、服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、辦事效率、廉潔自律、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)等各方面存在的不足和問題,深刻剖析思想根源,對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。
一、高度重視
切實(shí)提高思想認(rèn)識,作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分,我辦要求全體干部要充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè),是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的迫切需要,是黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的重要保證。我們要提高思想認(rèn)識,把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置,切實(shí)抓緊抓好。
二、規(guī)范管理
進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),為加強(qiáng)服務(wù)意識、責(zé)任意識、大局意識,要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,培養(yǎng)穩(wěn)重、踏實(shí)、仔細(xì)的工作作風(fēng)。我辦嚴(yán)格按照管委會(huì)相關(guān)管理制度,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,進(jìn)一步提高全體人員的思想觀念,提高服務(wù)意識和能力,并在部門內(nèi)部逐步建立健全各項(xiàng)管理制度,以提升服務(wù)水平。
三、多措并舉
改進(jìn)自查問題和不足,我辦黨支部注重發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,采取多種措施提高作風(fēng)建設(shè)水平。
一是注重學(xué)習(xí),我辦定期召開民主生活會(huì),組織全體干部認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)工作,嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》,嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度。
二是班子成員帶頭,堅(jiān)持民主集中制度,班子成員對全體干部公開公務(wù)用車使用管理情況和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告變化情況。堅(jiān)持"標(biāo)本兼治、懲防并舉、注重預(yù)防"的方針,采取有效措施,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效能。
三是定期召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議。班子成員之間互相交換工作意見,共同商量決策,凡是涉及部門重大事項(xiàng)、大額支出、人事任免和獎(jiǎng)懲,以及關(guān)系職工切身利益等重大問題,都經(jīng)黨支部研究討論通過。
四是推進(jìn)黨務(wù)公開。深入推進(jìn)黨務(wù)公開工作,制作黨務(wù)公開宣傳欄,公示領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)、人事任免、黨建制度、群眾反映熱點(diǎn)問題等內(nèi)容,推行制度上墻、打造陽光黨務(wù),建設(shè)良好的黨內(nèi)外溝通渠道,為營造和諧企業(yè)氛圍提供政治保障。
四、提高軟環(huán)境服務(wù)水平
提升干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),提高理論水平和服務(wù)能力。通過學(xué)習(xí)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》和《招投標(biāo)實(shí)施條例》等法律法規(guī),提高監(jiān)管水平,創(chuàng)新服務(wù)方法,確保每一位工作人員認(rèn)真、仔細(xì)、耐心地做好每件事情,在細(xì)中求精,精中求實(shí),實(shí)中求細(xì),讓領(lǐng)導(dǎo)滿意、企業(yè)滿意。
五、增強(qiáng)法制觀念
一、安全生產(chǎn):
按省、市、縣安全生產(chǎn)會(huì)議精神,鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,成立“百日安全生產(chǎn)”領(lǐng)導(dǎo)小組,召開專題辦公會(huì)、干部職工會(huì)、村五職干部會(huì)、制定文件、組建專門督查、整治小組對全鎮(zhèn)道路交通(車輛超載超員、道路隱患)、消防、電力、森林防火、非煤礦山、建筑、煙花爆竹、危化品、地質(zhì)災(zāi)害、學(xué)校安全等進(jìn)行了拉網(wǎng)排查,并對排查出的安全隱患,能整改的現(xiàn)場進(jìn)行了整改,不能當(dāng)場整改的制定整改方案。在督查中,一是私家車載客營運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重,特別是周五下午和節(jié)假日學(xué)生放假時(shí),排著隊(duì)拉學(xué)生回家。組織派出所、安全辦、學(xué)校等部門現(xiàn)場進(jìn)行了督查,對駕駛員進(jìn)行教育和處罰,到學(xué)校進(jìn)行了安全知識培訓(xùn);二是村道公路未設(shè)置路標(biāo)路牌,督促鎮(zhèn)交管站統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一購置、統(tǒng)一安裝;三是2個(gè)磚廠安全隱患嚴(yán)重,督促鎮(zhèn)安全辦對磚廠進(jìn)行停產(chǎn)整頓;四是建筑工地安全隱患嚴(yán)重,組織相關(guān)單位、部門到實(shí)地查找了問題,并一項(xiàng)一項(xiàng)督查落實(shí)到位。
二、環(huán)境綜合治理:
一是重點(diǎn)督查了建筑亂象、車輛亂停亂放等現(xiàn)象,組織建管、國土、規(guī)劃、居委會(huì)對建筑堆碼占道、建筑材料亂放、未打圍作業(yè)的工地進(jìn)行了整改;二是場鎮(zhèn)車輛亂停亂放現(xiàn)象進(jìn)行了治理,規(guī)劃了停車泊位,專題召開了車主安全、秩序整改會(huì)議,取得了很好的成效。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃(新村建設(shè)):
督查了村新村建設(shè)規(guī)劃合不合理,建設(shè)機(jī)制科不科學(xué),與村上研究了新村建設(shè)的實(shí)施方案。二是街二期工程存在的問題,及老百姓反映的問題進(jìn)行了詳細(xì)了解走訪,與居委會(huì)一同制定了整改方案,并向縣人民政府專題報(bào)告了街二期工程的情況;三是“三違”建設(shè)清理31戶中,有3戶不聽勸阻繼續(xù)違規(guī)建設(shè),組織相關(guān)部門現(xiàn)場責(zé)令強(qiáng)行停工整頓。
金壇市國土資源局實(shí)行監(jiān)察工作情況報(bào)告制度。同時(shí)定期對違法案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,并對違法案件查處工作上報(bào)備案。
一、金壇市國土資源局法規(guī)監(jiān)察科負(fù)責(zé)向常州市國土資源局法規(guī)監(jiān)察處報(bào)告工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所負(fù)責(zé)局向法規(guī)科報(bào)告監(jiān)察工作。應(yīng)當(dāng)在每年月日前書面報(bào)送本年度監(jiān)察工作總結(jié)報(bào)告。有重要情況和問題應(yīng)及時(shí)報(bào)告。
二、對上級主管部門交辦的監(jiān)察事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告辦理結(jié)果,不能按時(shí)完成的,應(yīng)書面說明原因。
三、監(jiān)察人員依職權(quán)或領(lǐng)導(dǎo)指定承辦具體案件,并應(yīng)將辦理結(jié)果及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,不得私自辦案。
四、監(jiān)察工作中遇到重大行政干預(yù)或其他阻力難以查處時(shí),應(yīng)當(dāng)向上一級主管部門匯報(bào)案情,必要時(shí),也可越級向上報(bào)告,并可請求上級主管部門直接查處。
五、上級主管部門對下級部門請示報(bào)告的有關(guān)監(jiān)察事項(xiàng),應(yīng)在日內(nèi)予以答復(fù),逾期視為同決。
六、監(jiān)察工作中出現(xiàn)的重要苗頭和傾向問題以及工作中的新經(jīng)驗(yàn),應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級主管部門。
七、對正在查處和結(jié)案的違法案件應(yīng)當(dāng)定期向上一級機(jī)關(guān)上報(bào)備案。并定期對本行政區(qū)域內(nèi)國土資源違法案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,寫出專題報(bào)告,為上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。
八、上報(bào)備案的違法案件材料包括違法案件報(bào)告、行政處罰決定書、行政處分建議書、國土資源犯罪案件移送書等。正在查處的案件報(bào)階段性調(diào)查報(bào)告,有重大影響的案件立案后報(bào)立案審批表。
九、《國土資源違法案件及查處情況統(tǒng)計(jì)表》每季度上報(bào)一次;《國土資源違法案件查處中給責(zé)任人紀(jì)律處分及刑事處罰情況統(tǒng)計(jì)表》每半年上報(bào)一次,其中兩種情況統(tǒng)計(jì)表的年報(bào)要附帶有本地區(qū)違法案件的特點(diǎn)、典型案例、產(chǎn)生原因及發(fā)展趨勢的分析報(bào)告。
十、查處的違法案件、統(tǒng)計(jì)表和分析報(bào)告要按期及時(shí)上報(bào)。其中:
(一)查處的違法案件上報(bào)時(shí)間為每年以月日和月十日前;
(二)季報(bào)表,縣級為每季結(jié)束后的五日內(nèi)報(bào)達(dá),省轄市為每季結(jié)束后的十日內(nèi)報(bào)達(dá);
(三)半年報(bào)表和全年綜合報(bào)表,縣級為每半年和全年結(jié)束后的一周內(nèi)報(bào)達(dá),省轄市為每半年和全年結(jié)束后的十五日內(nèi)報(bào)告。
十一、對立案查處的違法性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重,在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件,應(yīng)分別在立案后一周內(nèi),結(jié)案后兩周內(nèi)直接報(bào)省局。
盡職監(jiān)督Z-作分工、責(zé)任不到位?!侗M職監(jiān)督工作管理辦法》和各部門制定的盡職監(jiān)督辦法中,對電子銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)督有明確的分工,《中國農(nóng)業(yè)銀行運(yùn)營監(jiān)管管理辦法》(農(nóng)銀規(guī)章[2012122號)第二十八條規(guī)定“現(xiàn)場監(jiān)管的主要內(nèi)容:開、銷戶,電子銀行業(yè)務(wù)的開戶與注冊,印鑒管理,業(yè)務(wù)授權(quán)以及掛失、止付、有權(quán)機(jī)關(guān)查詢、凍結(jié)、扣劃等重要業(yè)務(wù)處理情況”,對運(yùn)營部門監(jiān)督電子銀行的開戶和注冊進(jìn)行了明確;農(nóng)銀規(guī)章(20121221號《關(guān)于印發(fā)<中國農(nóng)業(yè)銀行電子銀行部門盡職監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則>的通知,以下簡稱<實(shí)施細(xì)則>》中第七條規(guī)定“各支行電子銀行部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)落實(shí)轄內(nèi)盡職監(jiān)督工作的組織和實(shí)施。”同時(shí)該文件還明確電子銀行業(yè)務(wù)盡職監(jiān)管的具體內(nèi)容,要求支行電子銀行部門對電子銀行業(yè)務(wù)進(jìn)行全面盡職監(jiān)督。然而在盡職監(jiān)督實(shí)際履職過程中,兩部門均未對電子銀行業(yè)務(wù)行使有效的監(jiān)督與監(jiān)管,內(nèi)控合規(guī)部門、上級主管部門也未行使再監(jiān)督,致使電子銀行業(yè)務(wù)監(jiān)督出現(xiàn)了“誰都管誰都不管”的現(xiàn)象。
盡職監(jiān)督工作制度執(zhí)行、落實(shí)不到位。首先,學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位。隨著科技水平、同業(yè)競爭、實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展的需要,電子銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)、產(chǎn)品、流程變化較快,新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品層出不窮,文件更新較快、合同文本較多。但在基層行由于職責(zé)分工不清,培訓(xùn)、學(xué)習(xí)不到位,加之無獨(dú)立的電子銀行業(yè)務(wù)管理部門,業(yè)務(wù)監(jiān)督從屬于多個(gè)部門,導(dǎo)致文件流轉(zhuǎn)不順暢,如某分行在實(shí)施企業(yè)網(wǎng)銀業(yè)務(wù)檢查過程中,發(fā)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)銀協(xié)議就有2006、2009、2012三個(gè)合同本在網(wǎng)點(diǎn)同時(shí)使用。其次,履職監(jiān)督不到位,《實(shí)施細(xì)則》第三十二條規(guī)定“現(xiàn)場檢查周期、頻率及覆蓋面為:縣(市)級支行電子銀行業(yè)務(wù)主管部門每季度至少對轄內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)開展一次電子銀行業(yè)務(wù)現(xiàn)場檢查,檢查數(shù)量不低于所轄網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)的50%。二級分行電子銀行部門每半年至少對支行電子銀行部門開展一次現(xiàn)場檢查,檢查數(shù)量不低于所轄支行機(jī)構(gòu)數(shù)的50%。”而在實(shí)際執(zhí)行過程中,一是基層支行分管電子銀行業(yè)務(wù)的個(gè)人金融部屬于前臺業(yè)務(wù)部門,日常工作側(cè)重于營銷和計(jì)劃任務(wù)的分解、統(tǒng)計(jì)和調(diào)度,對電子銀行業(yè)務(wù)盡職監(jiān)督疏于管理,同時(shí)也未按照盡職監(jiān)督要求,設(shè)立專職盡職監(jiān)督人員,盡職監(jiān)督職責(zé)無法落實(shí),同時(shí)也未向同級內(nèi)控部門報(bào)送監(jiān)督計(jì)劃,牽頭相關(guān)部門對電子銀行業(yè)務(wù)開展監(jiān)督;運(yùn)營部門現(xiàn)場監(jiān)管未將電子銀行業(yè)務(wù)作為必查事項(xiàng),致使電子銀行業(yè)務(wù)成為監(jiān)督、監(jiān)管的盲區(qū)。二是同級內(nèi)控合規(guī)部門、上級行涉及電子銀行業(yè)務(wù)監(jiān)督的部門也未履行再監(jiān)督職責(zé)、對每季未上報(bào)盡職監(jiān)督報(bào)告也未過問、督促和落實(shí)。三是獎(jiǎng)懲考核不到位,上級行電子銀行業(yè)務(wù)部門和本行相關(guān)部門考核未將盡職監(jiān)督工作考評作為職能部門的考評事項(xiàng),獎(jiǎng)懲考核不到位。(四)盡職監(jiān)督工作協(xié)調(diào)、溝通不到位。《實(shí)施細(xì)則》第四十二條規(guī)定“各級行電子銀行部門要與內(nèi)控合規(guī)部門之間建立日常信息溝通機(jī)制,及時(shí)相互反饋盡職監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的重要可疑信息、重大問題及整改情況。”在實(shí)行監(jiān)督過程中,電子銀行部門、運(yùn)營監(jiān)管部門、內(nèi)控合規(guī)部門缺乏相互信息交流、缺乏相互配合,相關(guān)數(shù)據(jù)、文件、信息不能相互借鑒利用。
改進(jìn)盡職監(jiān)督工作的措施
(一)糾正認(rèn)識上的偏差.正確理解盡職監(jiān)督管理工作。盡職監(jiān)督管理是指各職能部門按照職能定位,對下級行分支機(jī)構(gòu)的對口部門及其經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的行為,本質(zhì)上屬于管理范疇,是企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高管層和全體員工共同實(shí)施、旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程;是相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)履行的內(nèi)部控制職責(zé),是職能部門的自我控制和自我約束的要求,也是對條線和同級職能部門監(jiān)督的要求;是各部門對本條線的機(jī)構(gòu)和員工所進(jìn)行的內(nèi)部監(jiān)管。因此,一方面要認(rèn)識到盡職監(jiān)督工作不是某一部門單獨(dú)的事情;另一方面要充分認(rèn)識到盡職監(jiān)督管理工作是“三道防線”的重要組成部分,有著其他工作無法替代的作用,相較其他部門的監(jiān)督而言,主管部門對本條線業(yè)務(wù)情況更熟悉,更便于掌握分管業(yè)務(wù)中存在的隱患,實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控更具有專業(yè)性和針對性。
(二)完善相關(guān)措施,嚴(yán)格履行部門盡職監(jiān)督職責(zé)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。各級職能部門應(yīng)組織對《盡職監(jiān)督工作管理辦法》以及各部門出臺的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握和落實(shí);各級職能部門要完善崗位職責(zé),落實(shí)崗位責(zé)任,按盡職監(jiān)督工作要求明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,切實(shí)將部門盡職監(jiān)督工作落到實(shí)處,防止盡職監(jiān)督缺位;完善盡職監(jiān)督方法,熟悉監(jiān)督內(nèi)容、流程和方法,采取現(xiàn)場檢查fHtlz現(xiàn)場檢查手段,充分利用科技手段和各部門監(jiān)督成果,提高盡職監(jiān)督的工作效率,對盡職監(jiān)督情況定期進(jìn)行檢測、監(jiān)督、分析和報(bào)告。二是加強(qiáng)信息溝通和交流。按照盡職監(jiān)督管理辦法和職能部門實(shí)施細(xì)則的要求,及時(shí)進(jìn)行信息溝通包括信息溝通機(jī)制的建立、現(xiàn)場檢查信息的反饋、推動(dòng)形成監(jiān)督成果相互確認(rèn)等;建立監(jiān)督信息全面共享的信息溝通聯(lián)系機(jī)制和非現(xiàn)場監(jiān)測報(bào)表體系,利用各職能部門系統(tǒng)進(jìn)行集中監(jiān)控等多種形式,對各系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析和日常監(jiān)測;同時(shí)相關(guān)部門按歷史、現(xiàn)時(shí)分類建立文件、合同文本庫,以便各級職能部門和網(wǎng)點(diǎn)查閱使用,既可以保持文件文本的連續(xù)性,又可以確保其時(shí)效性,從而提高盡職監(jiān)督管理工作的針對性和有效性。三是加強(qiáng)履職再監(jiān)督。
一、總體做法
為深入貫徹落實(shí)中央和省市脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署,確保扎實(shí)做好問題整改清零,問題全面清零、整改見底見效,根據(jù)督查反饋問題,鎮(zhèn)上高度重視,真抓真改、立行立改,明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,建立臺賬,逐一整改落實(shí),對賬銷號,確保各項(xiàng)整改任務(wù)落實(shí)到位。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制。鎮(zhèn)上成立脫貧攻堅(jiān)督查反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、進(jìn)度安排和督查落實(shí);科級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)分管部門和所包村的整改工作;各村各單位是落實(shí)整改工作的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。建立整改報(bào)告機(jī)制,定期上報(bào)整改情況。建立巡視整改督查機(jī)制,鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)黨建辦要把督促整改作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容。
(二)突出目標(biāo)導(dǎo)向,深化問題整改。鎮(zhèn)上對存在的問題要全面認(rèn)領(lǐng),主動(dòng)對號入座,認(rèn)真分析研究,逐項(xiàng)整改落實(shí),把嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)字托底貫穿整改工作全過程。
(三)靠實(shí)工作責(zé)任,從嚴(yán)督查問責(zé)。鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查落實(shí),鎮(zhèn)級責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)分管中心站所和單位開展整改工作,各村是整改工作的責(zé)任主體。鎮(zhèn)上不定時(shí)督促檢查各村整改情況,對問題整改不力、敷衍應(yīng)付和虛假整改的村和個(gè)人進(jìn)行從嚴(yán)追責(zé)問責(zé),務(wù)求整改工作實(shí)效。
二、問題整改情況
問題:部分群眾存在將“城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)”仍然認(rèn)為“合作醫(yī)療”的問題,部分群眾對異地就醫(yī)備案政策和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷政策不了解。
整改措施及成效:一是強(qiáng)化政策宣傳。組織鎮(zhèn)村干部、駐村工作隊(duì)及幫扶干部學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策,在弄懂學(xué)通的基礎(chǔ)上結(jié)合入戶幫扶和大走訪的有利時(shí)機(jī),通過與貧困群眾面對面、拉家常的方式,詳細(xì)解讀醫(yī)保政策,逐步提高群眾對政策的知曉率;二是鞏固宣講成效。組織鎮(zhèn)醫(yī)保專干、包村成員、駐村工作隊(duì)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)保專干、村醫(yī)等人員,對所有建檔立卡貧困戶開展醫(yī)保政策入戶宣講,讓群眾搞清楚“參保如何辦、得病找誰看,病重怎么轉(zhuǎn)、費(fèi)用如何報(bào)”等關(guān)鍵問題,進(jìn)而將醫(yī)保政策精準(zhǔn)宣傳到每個(gè)家庭。經(jīng)鎮(zhèn)醫(yī)保專干、包村成員、駐村工作隊(duì)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)保專干、村醫(yī)等人員對我鎮(zhèn)627戶建檔立卡貧困戶入戶宣講醫(yī)保政策,全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶熟知了最新醫(yī)保政策,清楚了異地就醫(yī)備案政策和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷流程。