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今年第一季度,工程質(zhì)量監(jiān)督站嚴格落實辦黨組安全生產(chǎn)工作部署要求,不斷加強安全生產(chǎn)監(jiān)督,推動安全生產(chǎn)工作穩(wěn)健發(fā)展,全站安全生產(chǎn)領域平穩(wěn)可控。現(xiàn)將我站2020年第一季度安全生產(chǎn)工作匯報如下:
一、安全生產(chǎn)工作總體情況
(一)制定方案,落實安全責任
根據(jù)市人防辦《關于進一步明確安全生產(chǎn)工作責任的通知》所列清單內(nèi)容,結合質(zhì)監(jiān)站安全生產(chǎn)工作實際,制定了《質(zhì)監(jiān)站安全生產(chǎn)方案》,將在建人防工程安全生產(chǎn)逐項進行分解,將建設單位責任進行明確。截止目前,累計質(zhì)監(jiān)在建工程項目7項,未發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故,安全生產(chǎn)狀況良好。
(二)完善制度,健全安全機制
我站按照國家《工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和省《加強防空地下室竣工專項驗收和備案管理工作的通知》文件和相關行業(yè)技術標準要求,結合先進地市的工作經(jīng)驗,及時對工程質(zhì)量監(jiān)督工作的流程、標準嚴格進行了規(guī)范,對質(zhì)量監(jiān)督報監(jiān)程序、交底會內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容進行了詳細修訂。同時,根據(jù)工作實際,重新制定完善了《質(zhì)監(jiān)站工作制度》、《廉政建設制度》、《站長工作職責》、《質(zhì)監(jiān)員工作職責》、《資料管理員工作職責》,《公章使用制度》等內(nèi)容,還印發(fā)了《人防工程質(zhì)量監(jiān)督及竣工驗收服務指南》,將工程質(zhì)量監(jiān)督及專項竣工驗收的詳細流程和標準以手冊的形式進行明確,未來將更好地為人防工程建設單位提供方便快捷的服務。為落實在建人防工程的安全生產(chǎn)主體責任,對2020年度《安全生產(chǎn)承諾書》和《安全生產(chǎn)責任書》文本進行了修改。
(三)統(tǒng)一標準,規(guī)范質(zhì)監(jiān)
按照“統(tǒng)一標準、屬地管理、分級負責”的原則,制定了《進一步規(guī)范人防工程質(zhì)量監(jiān)督和專項竣工驗收備案管理工作的通知(試行)》,對全市質(zhì)監(jiān)竣工流程標準進行統(tǒng)一規(guī)范實施,并對縣(市、區(qū))開展常態(tài)化業(yè)務指導。加強督導縣區(qū)全面開展質(zhì)量監(jiān)督和專項竣工驗收工作,對沒有能力開展工作的縣區(qū)人防辦,協(xié)調(diào)縣區(qū)住建局探索由建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站代為對人防工程監(jiān)管的模式。
(四)采取措施,助推復工復產(chǎn)
制定下發(fā)了《關于疫情防控期間助推企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》,采取了八項有力措施全面助推人防工程建設企業(yè)復工復產(chǎn),確保了從業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)平穩(wěn)運行。自復工以來我站對景西路回遷、幸福里、南洋廣場、等在建項目分別進行了人防工程質(zhì)量監(jiān)督及尚嘉美庭項目專項竣工驗收。
二、存在問題
今年第一季度,我站安全生產(chǎn)領域繼續(xù)保持向上向好,總體平穩(wěn)可控,但也有一些問題亟待解決。
一是在建工程參建單位在落實《安全生產(chǎn)責任書》、《安全生產(chǎn)承諾書》的內(nèi)容過程中有不嚴格落實和不重視的現(xiàn)象。
二是參建單位在具體施工過程中,經(jīng)常出現(xiàn)各方主體履職不到位的情形,不能有效履行控制施工過程質(zhì)量的責任與義務。
三、第二季度安全工作打算
一是加強全站自我疫情防控管理。落實日常消毒,做好體溫檢測上報,嚴格外來辦事人員管理,加大對質(zhì)量監(jiān)督過程的疫情防控措施落實;加強落實《關于疫情防控期間助推企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》,按照制定的措施助推人防工程建設企業(yè)復工復產(chǎn),確保人防從業(yè)企業(yè)平穩(wěn)運行。
二是要強化責任切實把開展落實安全生產(chǎn)責任活動擺在重要位置,按各自分工,認真負責,確保此項工作順利進行。
Abstract: This article describes how to understand the product quality inspection report, on this basis, discusses how to determine the merits of the product quality through the information of inspection report for an ordinary consumer.
關鍵詞: 產(chǎn)品質(zhì)量;檢驗報告;判斷
Key words: product quality;inspection reports;judgment
中圖分類號:F760.6 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2014)19-0323-02
0 引言
隨著消費者的法律意識和質(zhì)量意識的不斷提高,大多數(shù)消費者在選購商品時,都會自覺地查看商品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、合格證等基本信息,目的是為了挑選到放心合格的商品。但在選購如地板、瓷磚、家裝材料等一些大件物品時,僅查看這些質(zhì)量信息是不能夠全面反映質(zhì)量優(yōu)偽的,于是,越來越多的消費者知道了向商家索要查驗產(chǎn)品的質(zhì)檢報告。而在具體的實踐中,不少消費者反映質(zhì)檢報告的專業(yè)性太強,看質(zhì)檢報告如看天書,一頭霧水,不具備專業(yè)知識的消費者很難弄懂其中的關鍵性指標,甚至會誤讀誤判檢驗報告的質(zhì)量信息。為此,筆者在這里淺談一下,作為一名消費者該怎樣讀懂產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告。
1 什么是檢驗報告
產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗報告,是由具有一定資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)檢機構依據(jù)相關標準,運用先進的儀器設備,按照規(guī)定的檢測程序與方法,對產(chǎn)品的性能進行檢驗測試,給出相應的檢測值或根據(jù)檢驗結果判定該產(chǎn)品是否符合標準要求而出具的具有法律屬性的技術性文件。檢驗報告上的各項指標的數(shù)值表明該產(chǎn)品質(zhì)量的高低。
檢驗報告的性質(zhì)一般反映了該檢驗的目的,也就是為何進行該項檢驗。常見的檢驗性質(zhì)有委托檢驗、監(jiān)督檢驗、認證檢驗、生產(chǎn)許可證檢驗、仲裁檢驗等。委托檢驗一般是委托方為了對產(chǎn)品質(zhì)量進行判斷而實施的;監(jiān)督檢驗一般是政府部門安排下達的,為了監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量而實施的;認證檢驗和許可證檢驗一般是申請方為取得某項資質(zhì)許可而進行的;仲裁檢驗是仲裁機關調(diào)解產(chǎn)品質(zhì)量糾紛而實施的檢驗。
檢驗報告的結果數(shù)據(jù)是政府實施行政監(jiān)管的重要技術依據(jù),是企業(yè)提升質(zhì)量水平的重要技術支撐,是服務消費健康安全的重要技術保障。質(zhì)檢機構開展的檢驗檢測活動是國務院辦公廳在關于加快發(fā)展高技術服務業(yè)的指導意見中提出的高技術服務業(yè)的范疇。各級質(zhì)檢機構出具的檢驗報告可以看做是其“生產(chǎn)”的“產(chǎn)品”。
2 作為一名普通的消費者,該怎樣通過檢驗報告的信息來判斷產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)劣
2.1 要查看檢驗報告真?zhèn)?產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告有可能被一些不法分子假冒、修改和偽造,最常見的有將委托(受檢)單位復印修改成另一單位的、有將本單位檢驗結論不合格的報告改成結論為合格的報告、有將產(chǎn)品型號規(guī)格改為另一規(guī)格的等等,這些假報告會出現(xiàn)在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)、招投標環(huán)節(jié)、出口驗證環(huán)節(jié)。因此有必要對拿到的檢驗報告進行認真識別,一般應先審查檢驗報告的印章是否是原章印鑒,有否存在被選擇性復印或重新掃描的情況,封面和附頁的信息是否填寫齊全完整,騎縫章是否和檢驗單位名稱一致,報告封面上和附頁中標明的產(chǎn)品編號等信息是否一致,復印的檢驗報告是否加蓋了檢驗機構原章印鑒。最好應該按照上述方法到檢驗機構的網(wǎng)站上查詢其真?zhèn)?,或者直接打電話到檢驗機構去查詢該份報告的真?zhèn)巍?/p>
2.2 要了解出具檢驗報告的檢驗機構資質(zhì)能力 拿到一份檢驗報告,消費者應當查驗下列內(nèi)容:報告封面上方是否有“CMA”標識和“CAL”標識,有的還有“CNAS”標識。CMA表明該檢驗機構通過了國家認證認可監(jiān)督管理委員會或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術監(jiān)督部門的計量認證,可以對社會出具公正數(shù)據(jù);CAL表明該檢驗機構獲得了國家認證認可監(jiān)督管理委員會或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術監(jiān)督部門的審查認可(驗收)的授權證書,可以承擔政府下達的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的任務;CNAS是實驗室的自愿性認證,表明該檢驗機構通過了中國合格評定國家認可委員會的實驗室認可,出具的檢測報告可以獲得在簽署互認協(xié)議方的國家和地區(qū)認可機構的承認。此外,有的檢驗機構還在報告上使用自己機構的標識符號,特別是外資檢驗機構(如:瑞士的SGS、英國的ITS、德國的TUV-SD、美國的UL、香港的STC等)。這些標識符號均帶有國家或省級以上部門的認可編號,消費者可以通過相關政府機構網(wǎng)站查詢真?zhèn)巍?/p>
2.3 要比較商品和報告的某些信息,核實商家所提供的檢驗報告是否能夠代表所購買的商品 如報告所反映的產(chǎn)品名稱、型號規(guī)格、生產(chǎn)批號和生產(chǎn)日期等。有的商家提供的檢驗報告不是當前在售的商品所檢信息,而是該類商品以前某一個批次的信息,這種報告只能作為參考,而不能準確真實反映當前在售商品質(zhì)量狀況。消費者可以根據(jù)產(chǎn)品的保質(zhì)期、使用壽命等信息來判定所拿到的報告是否還可以采信和參考。
2.4 要讀懂檢驗報告的性質(zhì),知曉檢驗的目的 有的商家提供的是委托檢驗報告,委托檢驗是屬于商業(yè)行為,不具有權威性,可以供參考。此類報告的樣品一般是委托方提供的,檢驗項目是按照委托人的需要自愿確定的,檢驗結果僅對送樣的樣品負責。委托檢驗質(zhì)量合格,僅代表樣品的所檢項目合格,不代表該企業(yè)所有的產(chǎn)品的所有項目都合格,這取決于企業(yè)所送樣品的代表性和企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的穩(wěn)定性,如果企業(yè)建立了良好和有效的質(zhì)量管理體系,其生產(chǎn)的產(chǎn)品和樣品應該是一致的,否則就可能存在一定差別。因此,消費者購買產(chǎn)品時不僅要看檢驗報告,還要看企業(yè)及產(chǎn)品的品牌和認證情況,最后進行綜合判斷。而監(jiān)督檢驗是政府行為,具有代表性和權威性,具有說服力。此類報告一般由各級質(zhì)監(jiān)部門到企業(yè)成品庫按抽樣方法抽取樣品,按產(chǎn)品標準進行檢驗,并對該批次產(chǎn)品是否合格進行判定,檢驗結果和結論可信度較高。另外,檢驗報告一般是沒有確定有效期的。但是,對于質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督抽查一般每年都會安排一次,因此,超過一年的監(jiān)督檢驗報告最好不要再采信。對于一般委托檢驗報告,報告上均有標識或說明“僅對樣品負責”,因此,這類檢驗報告的采信度應該相對地更低一些,時間也應更短一些。
2.5 不要混淆產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告和產(chǎn)品合格證的關系 產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告與產(chǎn)品合格證之間是有共同的地方,也有一定區(qū)別的地方。區(qū)別主要在于檢驗報告的信息應該更詳細和完整,它不僅向合格證那樣給出產(chǎn)品的最終判定結果,一般還會有抽查方和委托方的信息、產(chǎn)品來源的信息(如抽樣與否、生產(chǎn)/制造者、生產(chǎn)日期等)、檢驗前的樣品狀態(tài)(新舊)、檢測依據(jù)的技術標準、檢測的具體參數(shù)名稱、使用單位、參數(shù)的標準要求指標、每項參數(shù)的檢測數(shù)據(jù)結果等等。而合格證一般是由一張卡片填寫,對產(chǎn)品質(zhì)量狀態(tài)的定性判定,受到篇幅的限制不能夠給出所有的檢測信息。
參考文獻:
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第一條為加強上市藥品的安全監(jiān)管,規(guī)范藥品不良反應報告和監(jiān)測的管理,保障公眾用藥安全,根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》制定本辦法。
第二條國家實行藥品不良反應報告制度。藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構應按規(guī)定報告所發(fā)現(xiàn)的藥品不良反應。
第三條國家食品藥品監(jiān)督管理局主管全國藥品不良反應監(jiān)測工作,省、自治區(qū)、直轄市人民政府(食品)藥品監(jiān)督管理局主管本行政區(qū)域內(nèi)的藥品不良反應監(jiān)測工作,各級衛(wèi)生主管部門負責醫(yī)療衛(wèi)生機構中與實施藥品不良反應報告制度有關的管理工作。
第四條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機構,藥品不良反應監(jiān)測專業(yè)機構,(食品)藥品監(jiān)督管理部門和其它有關主管部門。
第五條國家鼓勵有關單位和個人報告藥品不良反應。
第二章職責
第六條國家食品藥品監(jiān)督管理局負責全國藥品不良反應監(jiān)測管理工作,并履行以下主要職責:(一)會同衛(wèi)生部制定藥品不良反應報告的管理規(guī)章和政策,并監(jiān)督實施;
(二)通報全國藥品不良反應報告和監(jiān)測情況;
(三)組織檢查藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的藥品不良反應報告和監(jiān)測工作的開展情況,并會同衛(wèi)生部組織檢查醫(yī)療衛(wèi)生機構的藥品不良反應報告和監(jiān)測工作的開展情況;
(四)對突發(fā)、群發(fā)、影響較大并造成嚴重后果的藥品不良反應組織調(diào)查、確認和處理;(五)對已確認發(fā)生嚴重不良反應的藥品,國家食品藥品監(jiān)督管理局可以采取緊急控制措施,并依法作出行政處理決定。
第七條省、自治區(qū)、直轄市(食品)藥品監(jiān)督管理局負責本行政區(qū)域內(nèi)藥品不良反應監(jiān)測管理工作,并履行以下主要職責:
(一)根據(jù)本辦法會同同級衛(wèi)生主管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)藥品不良反應報告及管理規(guī)定,并監(jiān)督實施;
(二)會同同級衛(wèi)生主管部門組織本行政區(qū)域內(nèi)藥品不良反應報告和監(jiān)測的宣傳、教育、培訓工作;
(三)組織檢查本行政區(qū)域內(nèi)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的藥品不良反應報告和監(jiān)測工作的開展情況,并會同同級衛(wèi)生主管部門組織檢查本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構的藥品不良反應報告和監(jiān)測工作的開展情況;
(四)對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的藥品嚴重不良反應組織調(diào)查、確認和處理;
(五)對在本行政區(qū)域內(nèi)已確認發(fā)生嚴重不良反應的藥品,省、自治區(qū)、直轄市(食品)藥品監(jiān)督管理局可以采取緊急控制措施,并依法作出行政處理決定。
第八條國務院衛(wèi)生主管部門和地方各級衛(wèi)生主管部門在職責范圍內(nèi),依法對已確認的藥品不良反應采取相關的緊急措施。
第九條國家藥品不良反應監(jiān)測中心承辦全國藥品不良反應監(jiān)測技術工作,在國家食品藥品監(jiān)督管理局的領導下履行以下主要職責:
(一)承擔全國藥品不良反應報告資料的收集、評價、反饋和上報工作;
(二)對省、自治區(qū)、直轄市藥品不良反應監(jiān)測中心進行技術指導;
(三)承辦國家藥品不良反應信息資料庫和監(jiān)測網(wǎng)絡的建設及維護工作;
(四)組織藥品不良反應宣傳、教育、培訓和藥品不良反應信息刊物的編輯、出版工作;(五)參與藥品不良反應監(jiān)測的國際交流;
(六)組織藥品不良反應監(jiān)測方法的研究。
第十條省、自治區(qū)、直轄市藥品不良反應監(jiān)測中心在省、自治區(qū)、直轄市(食品)藥品監(jiān)督管理局的領導下承辦本行政區(qū)域內(nèi)藥品不良反應報告資料的收集、核實、評價、反饋、上報及其它有關工作。
第十一條藥品不良反應監(jiān)測中心的人員應具備醫(yī)學、藥學及相關專業(yè)知識,具有正確分析藥品不良反應報告資料的能力。
第三章報告
第十二條藥品不良反應實行逐級、定期報告制度,必要時可以越級報告。
第十三條藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機構必須指定專(兼)職人員負責本單位生產(chǎn)、經(jīng)營、使用藥品的不良反應報告和監(jiān)測工作,發(fā)現(xiàn)可能與用藥有關的不良反應應詳細記錄、調(diào)查、分析、評價、處理,并填寫《藥品不良反應/事件報告表》,每季度集中向所在地的省、自治區(qū)、直轄市藥品不良反應監(jiān)測中心報告,其中新的或嚴重的藥品不良反應應于發(fā)現(xiàn)之日起15日內(nèi)報告,死亡病例須及時報告。
第十四條《藥品不良反應/事件報告表》的填報內(nèi)容應真實、完整、準確。
第十五條新藥監(jiān)測期內(nèi)的藥品應報告該藥品發(fā)生的所有不良反應;新藥監(jiān)測期已滿的藥品,報告該藥品引起的新的和嚴重的不良反應。藥品生產(chǎn)企業(yè)除按第十三條規(guī)定報告外,還應以《藥品不良反應/事件定期匯總表》的形式進行年度匯總后,向所在地的省、自治區(qū)、直轄市藥品不良反應監(jiān)測中心報告。對新藥監(jiān)測期內(nèi)的藥品,每年匯總報告一次;對新藥監(jiān)測期已滿的藥品,在首次藥品批準證明文件有效期屆滿當年匯總報告一次,以后每5年匯總報告一次。
第十六條進口藥品自首次獲準進口之日起5年內(nèi),報告該進口藥品發(fā)生的所有不良反應;滿5年的,報告該進口藥品發(fā)生的新的和嚴重的不良反應。此外,對進口藥品發(fā)生的不良反應還應進行年度匯總報告,進口藥品自首次獲準進口之日起5年內(nèi),每年匯總報告一次;滿5年的,每5年匯總報告一次。進口藥品在其它國家和地區(qū)發(fā)生新的或嚴重的不良反應,經(jīng)營該進口藥品的單位應于不良反應發(fā)現(xiàn)之日起一個月內(nèi)報告國家藥品不良反應監(jiān)測中心。
第十七條藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)現(xiàn)群體不良反應,應立即向所在地的省、自治區(qū)、直轄市(食品)藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生廳(局)以及藥品不良反應監(jiān)測中心報告。省、自治區(qū)、直轄市(食品)藥品監(jiān)督管理局應立即會同同級衛(wèi)生廳(局)組織調(diào)查核實,并向國家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部和國家藥品不良反應監(jiān)測中心報告。
第十八條個人發(fā)現(xiàn)藥品引起的新的或嚴重的不良反應,可直接向所在地的省、自治區(qū)、直轄市藥品不良反應監(jiān)測中心或(食品)藥品監(jiān)督管理局報告。
第十九條省、自治區(qū)、直轄市藥品不良反應監(jiān)測中心,應每季度向國家藥品不良反應監(jiān)測中心報告所收集的一般不良反應報告;對新的或嚴重的不良反應報告應當進行核實,并于接到報告之日起3日內(nèi)報告,同時抄報本省、自治區(qū)、直轄市(食品)藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生廳(局);每年向國家藥品不良反應監(jiān)測中心報告所收集的定期匯總報告。
第二十條國家藥品不良反應監(jiān)測中心應每半年向國家食品藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部報告藥品不良反應監(jiān)測統(tǒng)計資料,其中新的或嚴重的不良反應報告和群體不良反應報告資料應分析評價后及時報告。
第二十一條藥品不良反應監(jiān)測中心應對報告藥品不良反應的單位或個人反饋相關信息。
第四章評價與控制
第二十二條藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機構應經(jīng)常對本單位生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的藥品所發(fā)生的不良反應進行分析、評價,并應采取有效措施減少和防止藥品不良反應的重復發(fā)生。
第二十三條省、自治區(qū)、直轄市藥品不良反應監(jiān)測中心應及時對藥品不良反應報告進行核實,作出客觀、科學、全面的分析,提出關聯(lián)性評價意見,并將分析評價意見上報國家藥品不良反應監(jiān)測中心,由國家藥品不良反應監(jiān)測中心作進一步的分析評價。
第二十四條根據(jù)分析評價結果,國家食品藥品監(jiān)督管理局可以采取責令修改藥品說明書,暫停生產(chǎn)、銷售和使用的措施;對不良反應大或者其他原因危害人體健康的藥品,應當撤銷該藥品批準證明文件,并予以公布。已被撤銷批準證明文件的藥品,不得生產(chǎn)或者進口、銷售和使用;已經(jīng)生產(chǎn)或者進口的,由當?shù)兀ㄊ称罚┧幤繁O(jiān)督管理部門監(jiān)督銷毀或者處理。
第二十五條對已確認發(fā)生嚴重不良反應的藥品,依照《藥品管理法》第七十一條的有關規(guī)定進行處理。
第二十六條國家食品藥品監(jiān)督管理局定期通報國家藥品不良反應報告和監(jiān)測情況。
第五章處罰
第二十七條省級以上(食品)藥品監(jiān)督管理部門對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和除醫(yī)療機構外的藥品使用單位有下列情形之一的,視情節(jié)嚴重程度,予以責令改正、通報批評或警告,并可處以一千元以上三萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重并造成不良后果的,按照有關法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。
(一)無專職或兼職人員負責本單位藥品不良反應監(jiān)測工作的;
(二)未按要求報告藥品不良反應的;
(三)發(fā)現(xiàn)藥品不良反應匿而不報的;
(四)未按要求修訂藥品說明書的;
(五)隱瞞藥品不良反應資料。醫(yī)療衛(wèi)生機構有以上行為之一的,由(食品)藥品監(jiān)督管理部門移交同級衛(wèi)生主管部門進行處理。
第二十八條(食品)藥品監(jiān)督管理部門及其有關工作人員在藥品不良反應監(jiān)測管理工作中違反規(guī)定、延誤不良反應報告、未采取有效措施控制嚴重藥品不良反應重復發(fā)生并造成嚴重后果的,依照有關規(guī)定給予行政處分。
第六章附則
第二十九條本辦法下列用語的含義是:
(一)藥品不良反應是指合格藥品在正常用法用量下出現(xiàn)的與用藥目的無關的或意外的有害反應。
(二)藥品不良反應報告和監(jiān)測是指藥品不良反應的發(fā)現(xiàn)、報告、評價和控制的過程。(三)新的藥品不良反應是指藥品說明書中未載明的不良反應。
(四)藥品嚴重不良反應是指因服用藥品引起以下?lián)p害情形之一的反應:1.引起死亡;2.致癌、致畸、致出生缺陷;3.對生命有危險并能夠?qū)е氯梭w永久的或顯著的傷殘;4.對器官功能產(chǎn)生永久損傷;5.導致住院或住院時間延長。
第三十條藥品不良反應報告的內(nèi)容和統(tǒng)計資料是加強藥品監(jiān)督管理、指導合理用藥的依據(jù),不作為醫(yī)療事故、醫(yī)療訴訟和處理藥品質(zhì)量事故的依據(jù)。
第三十一條中國人民的藥品不良反應報告和監(jiān)測管理辦法根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。
從國外的相關實踐來看,通過建立專門的職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測機構,并制定系統(tǒng)、科學的評估指標體系,對職業(yè)教育與培訓的發(fā)展情況和質(zhì)量進行評估及定期報告已經(jīng)成為國際職業(yè)教育發(fā)展的重要舉措。以英國、澳大利亞、歐盟為代表的發(fā)達國家和國際組織在這方面形成了比較成熟的制度,值得我國借鑒。
一、制度建設
近年來,對包括職業(yè)教育與培訓在內(nèi)的教育體系的質(zhì)量和運行效率進行評估已經(jīng)成為國際教育發(fā)展的重要關注點,并在實踐中得到迅速發(fā)展,成為發(fā)達國家和地區(qū)職業(yè)教育政策制定的重要依據(jù)。如OECD設有專門的教育研究和創(chuàng)新中心,每年都出版年度《教育概覽》,對各成員國的教育發(fā)展情況進行監(jiān)督評價。其雖然不是專門針對職業(yè)教育的特有教育質(zhì)量報告系統(tǒng),卻涉及關于職業(yè)教育機會、投入、教育結果等方面的一系列數(shù)據(jù)信息。UNESCO下設專門的研究小組,每年都出版全民教育全球監(jiān)測報告,對世界全民教育的發(fā)展情況進行監(jiān)控,其2012年的報告主題為“青年、技能與工作”,專門探討通過技能發(fā)展增進青年的就業(yè)機會。
英國、澳大利亞、愛爾蘭等國家也都有專門的職業(yè)教育數(shù)據(jù)監(jiān)測機構和質(zhì)量報告制度,及時對職業(yè)教育發(fā)展情況進行評估報告。澳大利亞不僅建立了專門負責職業(yè)教育研究工作的國家職業(yè)教育研究中心,還建立了國家教育與培訓數(shù)據(jù)中心,分別從不同角度管理職業(yè)教育領域的數(shù)據(jù),定期關于職業(yè)教育、學徒制培訓的質(zhì)量發(fā)展報告。英國就業(yè)和技能委員會與行業(yè)技能機構合作,負責收集、分析和提供勞動力市場和其他方面的信息。以這些信息為基礎,英國企業(yè)、創(chuàng)新與技能部建立了數(shù)據(jù)即時系統(tǒng)(Statistical First Release,SFR),每季度對繼續(xù)教育和技能培養(yǎng)的數(shù)據(jù)一次,對涉及職業(yè)教育發(fā)展的繼續(xù)教育、學徒培訓及職業(yè)資格獲取情況進行報告。這一系統(tǒng)包括19歲以上政府資助的繼續(xù)教育(除學校教育和高等教育以外的部分)的參與、成就和成功率的相關數(shù)據(jù),16歲以上人口開始參與或完成學徒培訓的數(shù)據(jù),以及國家所授予職業(yè)資格數(shù)量的相關數(shù)據(jù)。
作為職業(yè)教育質(zhì)量報告制度的一部分,國際社會還非常重視職業(yè)教育發(fā)展數(shù)據(jù)庫的建設,并將其作為促進職業(yè)教育事業(yè)科學發(fā)展的重要基礎。如聯(lián)合國教科文組織國際職業(yè)技術教育與培訓中心(UNESCO-UNEVOC)于2012年正式啟動了“世界TVET數(shù)據(jù)庫”,通過網(wǎng)絡向全世界開放。2012年底,歐盟題為《重新思考教育:加強技能投資,實現(xiàn)更好的經(jīng)濟社會發(fā)展成果》的政策報告。報告提出,要改善職業(yè)教育的學習結果、評估和認可機制,2013年秋季將啟動“教育與技能網(wǎng)上評估”平臺,使個人和企業(yè)都能對技能發(fā)展情況進行評估。近來,美國生涯和技術教育中心啟動了高質(zhì)量數(shù)據(jù)行動(Data Quality Campaign),與州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)(The Statewide Longitudinal Data Systems ,SLDS)相結合,向社會生涯與技術教育的相關發(fā)展狀況。SLDS設立于2002年,由國家教育科學研究所管理,這一系統(tǒng)旨在增強準確及高效管理、分析和運用教育數(shù)據(jù)的能力,提高學生的學習績效和成就水平。
二、方法探索
在各國及國際組織的職業(yè)教育質(zhì)量或數(shù)據(jù)報告系統(tǒng)中,采用科學的基于調(diào)查的量化統(tǒng)計方法是一個共同特征。由于職業(yè)教育具有與勞動力市場及行業(yè)企業(yè)聯(lián)系密切的特征,各國及國際組織職業(yè)教育質(zhì)量報告的數(shù)據(jù)來源和調(diào)查方法有所差異。根據(jù)筆者目前的研究情況,世界各國職教質(zhì)量數(shù)據(jù)源的統(tǒng)計方法可以分為如下幾種:
一是側重對勞動力市場或企業(yè)的調(diào)查。從目前掌握的情況看,歐盟是這一類型的典型代表。歐盟對職業(yè)教育與培訓勞動力市場結果報告的數(shù)據(jù)主要來自其“勞動力調(diào)查”(Labor Force Survey, LFS)系統(tǒng)。LFS是一個以家庭為單位開展的大樣本調(diào)查項目,其結果根據(jù)人口的年齡、性別、教育背景、就業(yè)性質(zhì)(如長期工作/暫時工作,全日制工作/兼職工作)等進行細分,最后針對人口的就業(yè)、失業(yè)情況提供詳細的年度和季度調(diào)查報告。這一調(diào)查項目始于1983年,其調(diào)查對象為除列支敦士登及歐盟候選國之外的歐洲自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)15歲以上人口。調(diào)查每季度開展一次,樣本數(shù)據(jù)每次約為150萬人,每個國家的抽樣率為人口的0.2%~0.3%,同時,還有輔助的訪談。目前,這一調(diào)查已經(jīng)成為歐盟了解勞動力市場發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的重要信息來源。雖然其不是專門針對職業(yè)教育的調(diào)查,但已成為歐盟職業(yè)教育質(zhì)量報告數(shù)據(jù)的重要來源。2012年,歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心(CEDEFOP)就依據(jù)LFS的調(diào)查數(shù)據(jù)題為《從教育到工作生活:職業(yè)教育與培訓的勞動力市場結果》的報告。在歐盟的影響下,歐盟成員國也都建立了勞動力調(diào)查系統(tǒng),如英國職業(yè)教育數(shù)據(jù)即時系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)也主要來自國家勞動力調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
除勞動力市場外,由于其濃厚的雙元制和企業(yè)參與職業(yè)教育傳統(tǒng),歐盟還組織各成員國開展了繼續(xù)職業(yè)培訓調(diào)查項目(Continuing Vocational Training ,CVT)。這是一個專門針對雇主開展的定期調(diào)查項目,以監(jiān)控雇主開展繼續(xù)職業(yè)培訓的發(fā)展和變化情況。調(diào)查每5年進行一次,到目前為止,已經(jīng)開展了4次,分別是1995年、1999年、2005年和2010年。以英國為例,其主要通過對具有10個以上員工的雇主進行電話訪談的形式開展。調(diào)查之前對樣本進行仔細選擇,并嚴格確定調(diào)查權重,以確保樣本能夠代表雇主群體。
二是從縱向發(fā)展的角度考察職業(yè)教育質(zhì)量的發(fā)展變化。與歐盟側重勞動力市場的角度有所差異,澳大利亞和美國比較強調(diào)從縱向發(fā)展的角度考察職業(yè)教育的發(fā)展變化及其對青年人的影響。如澳大利亞的青年縱向調(diào)查(The Longitudinal Surveys of Australian Youth ,LSAY)始于1978年對1961年出生人口的調(diào)查。LSAY主要通過對大量、有代表性的青年樣本進行長達10年的跟蹤調(diào)查來考察青年學生從基礎教育和中等教育到第三級教育(包括職業(yè)教育和高等教育)、就業(yè)及成人生活的過渡情況。調(diào)查的參與者是15歲以上人口,每年與這些調(diào)查對象聯(lián)系一次,連續(xù)跟蹤10年,一直到他們25歲時結束跟蹤。對這些群體第一年的調(diào)查在學校進行,后續(xù)9年的調(diào)查通過信件或電話訪談進行。LSAY自1978年以來的調(diào)查樣本信息如表1所示。
LSAY由澳大利亞聯(lián)邦政府教育、就業(yè)與工作場所關系部管理和資助,州和領地政府也提供相關支持。從2007年7月1日起,國家職業(yè)教育研究中心(NVCER)開始負責對LSAY提供分析和報告服務,并定期出版關于職業(yè)教育與培訓調(diào)查結果的數(shù)據(jù)分析簡報。目前,LSAY已經(jīng)成為澳大利亞整個國家的重要公共資源,所有研究者都可以通過澳大利亞數(shù)據(jù)檔案庫(Australian Data Archive)獲得這些調(diào)查數(shù)據(jù)。
三是從教育體系自身的角度考察職業(yè)教育質(zhì)量。除LSAY外,澳大利亞還有一個專門針對職業(yè)教育與培訓學生教育結果的年度調(diào)查項目(Student Outcomes Survey),這一項目的調(diào)查對象是完成部分職業(yè)教育課程或獲得相關資格并離開職業(yè)教育與培訓體系的澳大利亞居民。調(diào)查從國家職業(yè)教育與培訓機構收集目錄中采取隨機分層抽樣方法進行。
采用這一方法的典型代表還有OECD的國際學生評估項目(PISA),該項目是一個國際應用范圍比較廣的教育質(zhì)量評價系統(tǒng)。其主要評價15歲人口學生的知識和技能掌握情況,其調(diào)查數(shù)據(jù)主要基于學生、教師和校長的報告獲得。
三、指標開發(fā)
教育統(tǒng)計指標體系是對標志有關教育狀況的一系列參數(shù)的科學界定,是教育管理信息系統(tǒng)的重要組成部分。在職業(yè)教育質(zhì)量報告系統(tǒng)中,指標體系的構建和呈現(xiàn)是一個關鍵方面,也是職業(yè)教育質(zhì)量報告制度建立的重點。各國和國際組織基于自己的職業(yè)教育發(fā)展目標和政策重點,從不同角度建立了職業(yè)教育的質(zhì)量評估指標體系。
歐盟的《從教育到工作生活:職業(yè)教育與培訓的勞動力市場結果》報告中涉及的職業(yè)教育質(zhì)量指標包括:職業(yè)教育與培訓畢業(yè)生的數(shù)量,職業(yè)教育與培訓畢業(yè)生的特征和背景,職業(yè)教育與培訓的教育結果,職業(yè)教育與培訓的勞動力市場結果,向勞動力市場的過渡,職業(yè)和行業(yè)活動參與情況,畢業(yè)生工資和收入。英國職業(yè)教育數(shù)據(jù)即時系統(tǒng)中涉及的主要指標包括學生畢業(yè)率、畢業(yè)生去向(包括繼續(xù)學業(yè)率和就業(yè)率)、學習者滿意度、雇主滿意度等。澳大利亞職業(yè)教育與培訓學生年度調(diào)查結果的主要指標涉及六個方面:就業(yè)結果(畢業(yè)生、學習模塊完成者和學徒就業(yè)情況)、繼續(xù)學業(yè)結果、培訓效益、專業(yè)與就業(yè)匹配情況、培訓滿意度和適應性、對之前學習的認可情況。澳大利亞青年縱向調(diào)查數(shù)據(jù)收集的指標包括學生學習成就、學生期望、留級情況、社會背景、對學校的態(tài)度、工作經(jīng)歷及離開學校后的去向等。作為《柏金斯生涯和技術教育法案》的一部分,美國各州職業(yè)教育管理機構每年都對生涯和技術教育的實施情況進行評估和質(zhì)量報告,美國聯(lián)邦政府為各州的質(zhì)量評估制定了四方面核心指標:學術及職業(yè)技術技能掌握情況;文憑完成率;向中等后教育及勞動力市場過渡及其保持情況;對企業(yè)實踐等非傳統(tǒng)項目的參與及完成情況。
此外,UNESCO等重要國際組織及其他一些職教發(fā)達國家也都非常重視職業(yè)教育質(zhì)量指標的開發(fā)工作,并形成了獨具特色的指標體系。如UNESCO通過借鑒普通教育的評估指標,并考慮到職業(yè)教育與勞動力市場和就業(yè)聯(lián)系緊密的特征,從機會和范圍、TVET體系內(nèi)部效率、人力和物質(zhì)資源、經(jīng)費、職業(yè)融合率、職業(yè)教育與就業(yè)一致性、職業(yè)教育與就業(yè)間關系、勞動力市場等8個維度構建了評估職業(yè)教育與培訓發(fā)展情況的53個指標體系。2005年,亞洲開發(fā)銀行依據(jù)UNESCO和國際勞工組織的標準,提出職業(yè)教育與培訓的國際質(zhì)量標準應涵蓋如下方面:獲得教育與培訓的機會,教育與培訓的目標實現(xiàn)情況,教育、培訓與工作間的關系,工作場所的安全和健康,勞動標準,工作的經(jīng)濟、生態(tài)和社會維度,道德方面,人權。芬蘭作為世界上職業(yè)教育吸引力最強的國家,于21世紀初開發(fā)了職業(yè)教育與培訓績效指標,2011年對指標進行了修訂,這一指標體系涉及六方面因素:學生畢業(yè)后就業(yè)情況,學生繼續(xù)學業(yè)比例,在預期時間內(nèi)完成教育與培訓情況,學生輟學情況,教師員工的職業(yè)資格,對員工發(fā)展所投入的資源。愛爾蘭從量化指標和質(zhì)性指標兩方面建立了職業(yè)教育質(zhì)量評估體系,具體包括,量化指標:培訓完成率,獲得職業(yè)資格情況,畢業(yè)生去向(特別是就業(yè));定性指標:個人技能(自信心、小組合作、容忍性等)掌握情況,就業(yè)質(zhì)量,工作滿意度,互相理解和文化認可性。荷蘭注重通過加強有利的外部控制提高職業(yè)教育與培訓機構的質(zhì)量,其職業(yè)教育與培訓機構協(xié)會開發(fā)了一套對職業(yè)教育機構質(zhì)量進行評估的指標體系,這一體系涉及11個方面:政策發(fā)展和質(zhì)量管理、經(jīng)費、員工、交流、設施和資源、項目可獲得性、招生、轉(zhuǎn)學、輟學、教育與培訓產(chǎn)出、培訓的適應性。
總體來看,雖然各國的指標體系存在差異,但重視與職業(yè)教育特色相關指標的構建和開發(fā),關注學生個人的成長和發(fā)展,同時把職業(yè)教育作為一種就業(yè)和升學導向的教育,是各國及國際組織職業(yè)教育質(zhì)量指標體系的共同特點。在具體指標或維度上,如下幾方面是國際職業(yè)教育指標體系所共同強調(diào)的:學生成就和勞動力市場就業(yè)情況,獲得職業(yè)教育與培訓的機會情況,繼續(xù)學業(yè)情況,參加實踐培訓情況。
四、借鑒與啟示
目前,我國職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)進入以完善體系、深化改革和增強吸引力為重心的內(nèi)涵發(fā)展階段。根據(jù)國家戰(zhàn)略部署,加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、實現(xiàn)職業(yè)教育事業(yè)的科學發(fā)展是我國職業(yè)教育未來發(fā)展的根本目標。而建立健全系統(tǒng)完備、成熟定型的教育基本制度是實現(xiàn)這一目標的重要方面?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出,要構建國家教育管理信息系統(tǒng),推進政府教育管理信息化,積累基礎資料,掌握總體狀況,加強動態(tài)監(jiān)測,提高管理效率?!笆畧蟾妗碧岢?,到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,要參考國際水平、立足國情和時代特點,確立教育現(xiàn)代化的指標體系,推進教育事業(yè)科學發(fā)展。由此可見,在未來一段時期,我國應順應國際趨勢,建立規(guī)范、科學、與國際接軌的職業(yè)教育質(zhì)量報告制度,全面提高職業(yè)教育質(zhì)量和現(xiàn)代化水平。
首先,組建專門的職業(yè)教育數(shù)據(jù)信息收集和機構,其應負責建立職業(yè)教育發(fā)展數(shù)據(jù)的采集、分析、監(jiān)測、預警和報告系統(tǒng),對全國及各地職業(yè)教育發(fā)展情況開展定量與定性相結合的綜合研究、監(jiān)測和評價,定期職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測報告,同時發(fā)揮職業(yè)教育數(shù)據(jù)收集測算、研究分析、政策咨詢和質(zhì)量監(jiān)測等職能。
其次,從促進決策科學化、彰顯職業(yè)教育特點及對職業(yè)教育質(zhì)量和運行效率監(jiān)測的角度出發(fā),為職業(yè)教育發(fā)展構建一套獨立、規(guī)范、操作性強的指標體系,并在此基礎上建設國家職業(yè)教育發(fā)展數(shù)據(jù)庫。在這個過程中,以下原則不可忽視:一是應改變以前單一的現(xiàn)狀描述指標,注重職業(yè)教育發(fā)展背景指標的設計,以利于揭示職業(yè)教育與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展間的互動關系;二是從職業(yè)教育的本質(zhì)特征和基本目標出發(fā),注重設計反映職業(yè)教育具體運行效益的指標體系,為職業(yè)教育的改革發(fā)展提供警示;三是在指標選取和統(tǒng)計資料的收集方面,注意參照國家標準,以實現(xiàn)國際通用性和可比性。
第三,要建立系統(tǒng)的方法,收集和公示職業(yè)教育指標信息,實現(xiàn)職業(yè)教育統(tǒng)計信息建設的制度化和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公開化。建立職業(yè)教育發(fā)展數(shù)據(jù)監(jiān)測信息制度,定期向國家有關部門提交分析和研究報告,公布有關數(shù)據(jù)和信息。將教育指標體系與信息技術結合起來,增強對數(shù)據(jù)資料的信息處理能力,提高教育指標數(shù)據(jù)的利用效益,滿足決策者和社會公眾了解教育現(xiàn)狀的多樣化需求。
第四,在全面職業(yè)教育數(shù)據(jù)信息的基礎上,針對職業(yè)教育與培訓體系有效實施的四個互相作用的分系統(tǒng)——政策、行政管理、教學和課程實施及學生個體學習結果,分別建立針對各個主體的相應質(zhì)量標準。除教育主管部門外,建立由專業(yè)人員組成的獨立的、專業(yè)的職業(yè)教育評估機構,采用量化的抽樣調(diào)查和縱向的追蹤研究等更科學的方法,開展專門的質(zhì)量監(jiān)控或評估;建立及時的評估反饋機制,充分發(fā)揮質(zhì)量評估對于質(zhì)量改進的促進作用。
根據(jù)吉林省人民政府食品藥品安全委員會辦公室《關于迎接國務院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》的要求,由省農(nóng)業(yè)委員會承擔的考核要點有11項,合計分值15分,依據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會的職責和任務分工,現(xiàn)對2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作自評如下:
一、 工作準備情況
我委接到貴局《關于迎接國務院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》后,委領導高度重視,責成此項工作由委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處牽頭落實。我們組織相關處室召開專題研討會,針對考核要點,逐項核對我們應該準備的上報材料。在我們相關單位的鼎力支持和密切配合下,高標準的完成此次迎接檢查材料準備工作。
二、 主動與農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局溝通
接到考核方案后,我們主動與相關的上級考核業(yè)務處室請示,尤其是我們的主管領導機關,農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局業(yè)務處室的領導,上級機關對我們工作很認可,并給予很高的評價。
三、總體評價
2016年,我們嚴格按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管延伸績效考核工作要求,緊緊圍繞“不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的工作目標,量化指標,強化管理,狠抓落實,基本實現(xiàn)了延伸績效考核工作目標,圓滿完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,成效比較明顯。按照2016年食品安全工作考核細則和責任分工及具體的考核要點指標分值,自評分為15分。
四、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核要點工作指標完成情況
(一)扎實推進國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建
2014年,農(nóng)業(yè)部啟動國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作,采取“國家制定考核辦法、縣創(chuàng)、省評、部公布征詢意見、國家發(fā)牌”的方式,創(chuàng)建期2年,首批選擇107個市縣作為試點單位。我省敦化、榆樹、公主嶺三個市成為首批試點單位。2016年,與省水利廳、畜牧業(yè)局共同組織開展了創(chuàng)建工作。
1.加強工作指導。一是組織3個創(chuàng)建縣(市、區(qū))分管副縣長和局長分別參加了農(nóng)業(yè)部舉辦的兩期培訓班。二是我處于2016年6月在敦化市舉辦了有各地農(nóng)業(yè)部門負責人、監(jiān)管工作負責人等200多人參加的培班,請農(nóng)業(yè)部監(jiān)管局副局長金發(fā)忠授課,并現(xiàn)場觀摩了敦化市安全縣創(chuàng)建情況。三是對3個創(chuàng)建縣(市、區(qū))開展了中期檢查指導,對創(chuàng)建工作提出明確要求。
2.加強政策資金扶持。2016年,從省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項資金中,給每個創(chuàng)建縣扶持資金20萬元,用于開展創(chuàng)建工作。2年創(chuàng)建期期間,國家給予每個試點縣專項資金100萬元,我處將3個縣(市、區(qū))同時作為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點,一同組織開展創(chuàng)建工作,在監(jiān)測、檢測和風險評估等項目安排上給予重點傾斜,共扶持專項資金45萬元,有力地促進了創(chuàng)建工作的開展。 2016年,經(jīng)與農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào),將敦化市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心列為省農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部級檢測中心敦化實驗站。
3.進行總結和完善。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關于開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點單位第一批核查和第二批遴選工作的通知》(農(nóng)辦質(zhì)〔2016〕25號)要求,我委牽頭組織開展了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點單位第一批核查和第二批遴選工作。2016年8月,我委組織3個創(chuàng)建縣就兩年來的創(chuàng)建工作進行了總結,認真總結創(chuàng)建過程中取得的典型經(jīng)驗,查找存在的不足和問題,明確今后和努力方向。目前,3個創(chuàng)建縣的工作總結、圖片等相關材料已按要求報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。第二批試點工作,農(nóng)業(yè)部給我省6個指標。在廣泛征集、自愿申報、初步審核的基礎上,2016年9月7日起,由我處牽頭組織,組成3個考核組,經(jīng)過學習培訓,分赴3個第一批試點單位進行核查,7個第二批試點單位申報縣(市、區(qū))進行考核遴選。同時,委托省農(nóng)業(yè)技術培訓中心對10個縣(市、區(qū))進行了群眾滿意度問卷調(diào)查,3個廳局分別出具了10個縣(市、區(qū))農(nóng)、畜、水產(chǎn)品檢測結果。經(jīng)過核查,3個第一批試點單位敦化市、榆樹市和公主嶺市達到創(chuàng)建要求,已將名單上報農(nóng)業(yè)部。經(jīng)過遴選,7個申報縣(市、區(qū))綜合排序依次為:輝南縣、前郭縣、大安市、伊通縣、東豐縣、龍井市、洮南市。名單已上報農(nóng)業(yè)部,爭取全部開展創(chuàng)建。
4.完成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建模式課題研究。在抓好安全縣創(chuàng)建工作的基礎上,應農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心邀請,將我省敦化市作為全國三個試點之一開展安全縣創(chuàng)建模式研究。目前,課題已完成,總結報告已報送部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。
(二)深入開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治
為了確保今年全省農(nóng)藥專項整治工作的順利開展,按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)2016年農(nóng)藥專項整治行動方案的通知》(農(nóng)辦農(nóng)〔2016〕 8 號)要求,我省制定下發(fā)了《2016年吉林省農(nóng)藥專項整治行動方案》、《2016年吉林省農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作實施方案》,明確了2016年農(nóng)藥專項整治工作的目標、工作思路、任務及保障措施,為做好全省農(nóng)藥專項整治工作指明了方向。各地都成立了由屬地農(nóng)業(yè)業(yè)務主管領導任組長,相關部門負責人為成員的農(nóng)藥市場監(jiān)督檢查領導小組,對農(nóng)藥市場監(jiān)督工作進行分解,做到了領導重視、職權職責明確,確保監(jiān)管到位。
1.開展春季農(nóng)藥市場督導檢查活動。為了推動各地農(nóng)藥監(jiān)督管理工作全面啟動,及時發(fā)現(xiàn)和掌握各地出現(xiàn)的新情況和新問題,省農(nóng)藥檢定所組織執(zhí)法人員成立三個督查組,由所領導帶隊,分赴各地深入農(nóng)藥市場、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展宣傳和市場檢查。共檢查全省9個市(州)21個縣(市、區(qū))農(nóng)藥市場的300余家農(nóng)藥經(jīng)營商店,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,執(zhí)法人員當場下達責令整改通知書,及時排除了隱患,有力地保障今年春耕生產(chǎn)。
2.組織省本級執(zhí)法人員深入各地開展農(nóng)藥質(zhì)量和標簽執(zhí)法檢查,共檢查省內(nèi)9個市(州)、21個縣(市、區(qū))526家農(nóng)藥經(jīng)營單位。
3.組織市(州)農(nóng)業(yè)行政主管部門開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥質(zhì)量和標簽專項檢查。檢查的重點是近兩年問題較多的農(nóng)藥市場以及2015年農(nóng)業(yè)部和我省農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查中涉嫌有問題的農(nóng)藥產(chǎn)品。
4.根據(jù)2015年農(nóng)業(yè)部第二批、第三批農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查結果通報,開展了全省范圍的市場大檢查。通過組織開展農(nóng)藥市場執(zhí)法檢查活動,進一步規(guī)范了全省農(nóng)藥經(jīng)營秩序,有力打擊了銷售假劣農(nóng)藥和標簽嚴重不合格農(nóng)藥的違法行為。
截止到2016年11月份,全省共出動執(zhí)法人員8375人次,檢查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)27家次,整頓農(nóng)藥市場2110個次,檢查農(nóng)藥經(jīng)營單位19274個次,立案查處違法案件202起,查獲不合格農(nóng)藥13.46噸,涉案金額84.451萬元,挽回經(jīng)濟損失364.03萬元。
(三)開展農(nóng)資打假專項治理行動
2016年,我委深入貫徹全國“雙打”工作會議和全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神,將農(nóng)資打假執(zhí)法作為全年工作的重中之重,按照國家六部委聯(lián)合下發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》和省2016年“雙打”工作要點的要求,組織全省各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構,全面深入開展了“農(nóng)資打假專項行動”和“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動,全年共組織全省各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構出動執(zhí)法人員44197人次,檢查農(nóng)資企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶34024個次,入農(nóng)戶倒查14000余戶次,查處各類農(nóng)資違法案件532起,涉案金額310.14萬元,查獲違法農(nóng)資產(chǎn)品29.4萬公斤,挽回損失7000余萬元。經(jīng)全省上下共同努力,我省農(nóng)資市場環(huán)境明顯優(yōu)化,農(nóng)民購買使用農(nóng)資安全得到有力保障。
(四)加大對園藝作物標準園建設指導力度
2016年財政部下達我省園藝作物標準園創(chuàng)建項目資金985萬元,共產(chǎn)創(chuàng)建標準園18個,其中設施蔬菜標準園7個,水果標準園11個。
通過園藝作物標準園創(chuàng)建項目的實施,促進和帶動我省設施蔬菜和水果產(chǎn)業(yè)不斷向規(guī)?;藴驶?、集約化和品牌化方向發(fā)展。
(五)強化對重點農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管
2016年度,我委共組織開展2次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。一是針對國家在我省例行監(jiān)測中于遼源市生產(chǎn)基地發(fā)現(xiàn)的有關農(nóng)產(chǎn)品品種農(nóng)殘超標問題,2016年7月,我委重點組織開展了監(jiān)督抽查,制定并下發(fā)了《吉林省農(nóng)業(yè)委員會關于開展2016年第一次國家農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作的方案》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕4號),將抽查范圍擴大到長春市。共抽取樣品25個,經(jīng)檢測全部合格。二是2016年11月份,省r委按照吉林省2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全食用菌專項監(jiān)測的結果,制定并下發(fā)了《省農(nóng)委關于開展食用菌質(zhì)量安全專項抽查工作的方案》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕8號),省農(nóng)委決定對長春市、四平市、延邊州開展食用菌質(zhì)量安全專項監(jiān)督抽查,此項工作正在進行中。
(六)建立了例行監(jiān)測和檢打聯(lián)動機制
2015年底,我委制定并印發(fā)了《2016年吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作總體計劃》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕21號),以國家和省農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室確證檢測為主要手段、市、縣、鄉(xiāng)速測篩查為輔助手段,開展主要農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)測。一是強化省級例行監(jiān)測。全年共開展省級例行監(jiān)測4次。每次例行監(jiān)測,我委均制定并下發(fā)監(jiān)測工作方案,規(guī)定工作程序,指定監(jiān)測參數(shù),提出相關要求。從監(jiān)測情況看,我省前三個季度蔬菜、水果和食用菌例行監(jiān)測合格率分別為96.2%、99.8%、98.5%。平均合格率達到了年初確定的97%目標。二是強化省級專項監(jiān)測。主要對我省地產(chǎn)主要糧油作物如玉米、水稻、大豆、花生以及蔬菜、水果、食用菌、人參等開展專項監(jiān)測。全年計劃開展7次專項監(jiān)測,目前已開展5次。從監(jiān)測情況看,合格率達到97%以上。三是強化國家例行監(jiān)測的配合。2016年,農(nóng)業(yè)部將我省長春、四平、遼源列為國家例行監(jiān)測城市。每次抽查前,我委均協(xié)調(diào)相關市縣,下達工作方案,確定抽樣地點,積極配合部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心(呼和浩特),確保抽樣工作順利進行。從監(jiān)測情況看,前三個季度我省蔬菜、水果監(jiān)測合格率達到98.3 %和95.2%,平均達到96.8%。居于全國前列。
(七)及時準確地在吉林農(nóng)網(wǎng)上吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息
2016年全年,省農(nóng)委共組織開展了4次蔬菜、水果、食用菌質(zhì)量安全例行監(jiān)測,共監(jiān)測了全省9市(州)、長白山管委會,梅河口市、公主嶺市和琿春市的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和生產(chǎn)基地的蔬菜、水果和食用菌共3大類45個品種2160個樣品,對甲胺磷等60種農(nóng)藥參數(shù)進行了檢測。監(jiān)測結果顯示,全年蔬菜、水果、食用菌樣品例行監(jiān)測合格率分別為97.0%、99.9%、98.9%。監(jiān)測結果表明,我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率較為穩(wěn)定,能夠確保安全消費。
(八)加大對農(nóng)資打假大要案查處力度
省農(nóng)委認真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假專項治理行動方案》和農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》,把查辦案件作為農(nóng)資打假的首要任務,堅決查處各類坑農(nóng)害農(nóng)違法行為,維護農(nóng)民的合法權益,大力推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,加強與公安等部門的聯(lián)合行動,建立了部門之間的線索通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)辦等工作機制,形成了打假合力。積極推動建立省、市、縣三級聯(lián)動的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡,嚴厲查處大案要案。加大典型案件的曝光力度,極大震懾違法犯罪分子。
2016年全年共立案查處農(nóng)資違法案件532起,其中涉案貨值或者案值較大的案件有5起,通過嚴查嚴打,有效地震懾了農(nóng)資違法經(jīng)營主體,切實保護了農(nóng)民的合法權益,保障了我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
(九)及時向衛(wèi)生計生等行政主管部門通報食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息
依據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會職責分工,我委及時向省食品藥品監(jiān)督管理局和省衛(wèi)生和計化生育委員會及時準確的通報,國家農(nóng)業(yè)部門對我省開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測信息。
按照《農(nóng)業(yè)部關于開展2016年國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(風險監(jiān)測)工作的通知》(農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕11號)要求,農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心(呼和浩特)在省農(nóng)委、有關市、縣農(nóng)業(yè)和市場監(jiān)督等部門的支持配合下,于2016年5月10~12日對我省長春市、四平市和遼源市的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和蔬菜生產(chǎn)基地的蔬菜、水果、食用菌進行了本年度第二次例行監(jiān)測。共采集樣品170個批次,其中蔬菜樣品120個批次,水果樣品30個批次,食用菌樣品20個批次。經(jīng)檢驗,不合格樣品為1個批次的超市蔬菜。
(十)創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制
2016年,我委遵循省農(nóng)委和省食藥局《加強吉林省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》的職責分工,按照“屬地管理、分級負責”的原則,全面創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)管機制,落實監(jiān)管責任,努力構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縱向到底、橫向到邊、無縫銜接的監(jiān)管模式。
1.全面推行網(wǎng)格化管理。2016年2月,制定并印發(fā)了《2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕1號),全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理,以縣域為單位,以行政村(屯)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域為基本單元,劃分若干網(wǎng)格,每個網(wǎng)格落實技術和質(zhì)量負責人,將監(jiān)管觸角縱向延伸到底,全省基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
2.全面實施產(chǎn)地準出制度。2016年7月,為切實加強我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度的有效實施,實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管,我委制定并印發(fā)了《全省實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度工作方案(試行)》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕3號),全面試行以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明為基礎的產(chǎn)地準出制度,將監(jiān)管鏈條橫向擴展到邊,基本形成了農(nóng)業(yè)部門橫向到邊、與食藥部門無縫銜接的監(jiān)管工作格局。
3.全面落實監(jiān)管責任。2016年年初,我委印制《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任書》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》,與各市(州)農(nóng)委簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任書,并組織各市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)部門層層簽訂責任書,全面落實監(jiān)管責任;督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書,從源頭上落實生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量主體責任,有效增強了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的責任意識和生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識。
4.全面實行責任追究制度。2016年,我委根據(jù)《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患通報和問題約談辦法(修訂)》全面實行監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營責任追究制度,對在日常監(jiān)管和監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題,及時進行電話約談,下發(fā)通報溯源監(jiān)管,深挖徹查根源,及時進行整改。目前,共下發(fā)《督查通知單》38份,進行電話約談2次,向省食安辦通報3次,向省衛(wèi)生與計劃生育委員會通報1次。
(十一)扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設
針對全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全O管體系不健全、檢測、追溯體系建設遲緩這一難點問題,我委積極采取措施,多方協(xié)調(diào),督促指導,大力推進體系的建設和健全完善。
1.推進監(jiān)管體系健全完善。對于目前個別市、縣農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管機構不健全問題,我們利用各種機會,加強對有關部門主要領導進行宣傳,引起充分重視,推進監(jiān)管機構設置。目前,市級農(nóng)業(yè)部門未設置監(jiān)管機構的,四平市農(nóng)委在主要領導重視下,已單獨成立監(jiān)管科。遼源市農(nóng)委正在與市編委協(xié)調(diào)中??h級農(nóng)業(yè)部門仍有個別未設立監(jiān)管機構的,正在加強督促引導。
2.加強檢測體系建設指導。一是推進縣級檢測機構建設項目落實。積極協(xié)調(diào)配合省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部,在“十二五”項目計劃外追加了2個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構建設項目,使我省縣級檢測機構項目達到45個。二是開展檢測機構能力驗證。對于目前已通過省級資質(zhì)認定的8個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構,組織有關方面開展全方位檢測能力驗證,確保檢測機構具備應有的能力開展確證檢測工作。三是指導檢測實驗室建設。根據(jù)各市、縣檢測機構建設實際,我委組織有關專家,多次深入基層開展檢測實驗室建設現(xiàn)場指導工作,推進實驗室建設速度。目前,白山、吉林兩市檢測中心已取得重大進展,進入資質(zhì)認定籌備階段。伊通、蛟河等縣級檢測中心已開始申請資質(zhì)認定,另有5個縣級檢測中心也正在積極開始籌備資質(zhì)認定。四是加強檢測人員培訓。一方面,我委協(xié)調(diào)有關市、縣檢測人員到已通過資質(zhì)認定的檢測機構學習,另一方面,舉辦擬開展資質(zhì)認定檢測機構骨干人員培訓班,開展手把手培訓,使受訓人員短期內(nèi)檢測技能得到迅速提升。五是強化檢測技能競賽指導。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等部委的部署,在全省基層檢測機構中選拔了3名檢測技術能手,參加了2016年11月25~27日,農(nóng)業(yè)部、全國總工會、人力資源和社會保障部在北京共同組織的第三屆全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽總決賽。經(jīng)過激烈角逐,我委組織的參賽代表隊在競賽總決賽中榮獲團體一等獎,總分第二名的優(yōu)異成績。在3個單項比賽中,我省3名參賽選手均獲得了驕人的成績,長春市水產(chǎn)品質(zhì)檢中心張惠峰榮獲水產(chǎn)組一等獎,公主嶺市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站孫沫榮獲種植業(yè)組三等獎,榆樹市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站張立春榮獲畜禽業(yè)組三等獎。
3.加快追溯體系建設進程。在利用世行項目建設的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺硬件建設、軟件開發(fā)基本完成的基礎上,2016年,我委協(xié)調(diào)省綠辦加快信息平臺建設步伐。一是組織開展并順利完成了機房環(huán)境施工、驗收、軟件網(wǎng)上測試工作。二是與省世行項目辦共同組織,在長春理工大學舉辦了5期市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門和企業(yè)應用人員培訓班,培訓800人。三是組織協(xié)調(diào)有關單位加快進行信息平臺專網(wǎng)建設,經(jīng)過招投標確定了兩家運營商,完成了專網(wǎng)域名和IP地址的申請工作。目前,省綠辦正在抓緊開展信息平臺正式運行的準備工作,有望年底前完成省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng),與省食藥監(jiān)局實現(xiàn)網(wǎng)絡對接。
第二條人民防空工程(以下簡稱人防工程)建設實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
省、市人民政府人民防空主管部門(以下簡稱人防主管部門)負責本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑防空地下室防護方面和其他人防工程建設質(zhì)量的監(jiān)督管理,可委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構具體實施。
人防工程建設質(zhì)量監(jiān)督管理接受同級建設行政主管部門的指導。
第三條省及各人民防空設防城市設立人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構,在同級人防主管部門領導下,具體實施人防工程建設的質(zhì)量監(jiān)督。
市人防主管部門所屬技術力量不足的,可委托省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構或者本市建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構具體實施。
第四條市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構接受省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構的業(yè)務指導。
省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構受市人防主管部門委托具體實施質(zhì)量監(jiān)督時,其監(jiān)督工作向作出委托的市人防主管部門負責,并對所監(jiān)督的工程項目承擔監(jiān)督責任。
第五條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構和人員的資格,由省人防主管部門按規(guī)定條件進行審查,報國家人防主管部門審批、認證。
第六條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構實行法定代表人負責制。省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構的負責人應由取得高級職稱的技術人員擔任。市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構的負責人應由取得中級以上職稱的技術人員擔任。
人防工程監(jiān)督機構的技術人員應占該機構人員的百分之七十以上。
監(jiān)督員應具備相應專業(yè)中專以上學歷和五年以上從事人防工程設計、施工或質(zhì)量管理的工作經(jīng)歷。
第七條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構履行下列職責:
(一)貫徹國家、本地區(qū)有關人防工程建設質(zhì)量監(jiān)督的方針政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度,擬定本機構人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作具體措施;
(二)受委托具體實施本地區(qū)人防工程建設質(zhì)量監(jiān)督和檢測工作,以及有關人防工程建設質(zhì)量問題爭端的協(xié)調(diào)處理;
(三)向主管部門總結報告工作。
第八條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構承擔下列任務:
(一)根據(jù)人防主管部門的委托,受理人防工程建設項目質(zhì)量監(jiān)督,并對委托監(jiān)督的主管部門負責;
(二)制定質(zhì)量監(jiān)督方案;
(三)檢查施工現(xiàn)場各方主體的質(zhì)量行為;
(四)檢查工程建設實體質(zhì)量;
(五)監(jiān)督竣工驗收;
(六)向委托質(zhì)量監(jiān)督的人防主管部門報送人防工程建設質(zhì)量監(jiān)督報告;
(七)按規(guī)定收取人防工程建設質(zhì)量監(jiān)督費;
(八)承辦人防主管部門委托的其他質(zhì)量監(jiān)督工作。
第九條人防工程建設單位應在開工前一個月內(nèi),向工程所在城市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構申報質(zhì)量監(jiān)督,并辦理有關手續(xù)。
未設立人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構的城市,建設單位應在開工前一個月內(nèi)向市人防主管部門申報質(zhì)量監(jiān)督,并辦理有關手續(xù)。
第十條人防工程建設質(zhì)量監(jiān)督基本程序和內(nèi)容:
(一)人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構應自建設單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)之日起10個工作日內(nèi),確定該工程的監(jiān)督員、制定監(jiān)督方案和詳細監(jiān)督計劃,并通知建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位;
(二)開工前,監(jiān)督員應當核查勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責任制的落實情況;檢查有關質(zhì)量文件、技術資料是否齊全等;檢查構配件和設備設施生產(chǎn)單位的資質(zhì)及營業(yè)范圍。
(三)施工中,監(jiān)督員應對工程中使用的構配件、重要材料和設備設施的生產(chǎn)許可證(準用證)、檢測手段和構件(材料)的質(zhì)量進行檢查,并按計劃對工程質(zhì)量進行抽查。
(四)竣工時,監(jiān)督員應對建設單位組織竣工驗收的組織形式、驗收程序、驗收資料、質(zhì)量評定文件是否符合有關規(guī)定和標準,以及實體質(zhì)量是否存有嚴重缺陷等進行監(jiān)督。
(五)驗收后,人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構及其監(jiān)督員,應于工程竣工驗收之日起5個工作日內(nèi),向委托監(jiān)督的人防主管部門報送質(zhì)量監(jiān)督報告。
第十一條質(zhì)量監(jiān)督報告應包括下列內(nèi)容:
(一)受監(jiān)工程建筑、結構、防護、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和其它涉及人防工程安全性、可靠性的重要部位及關鍵工序的質(zhì)量檢查結論;
(二)工程竣工驗收的程序、內(nèi)容和質(zhì)量評定是否符合有關規(guī)定;
(三)歷次抽查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和處理情況;
(四)由具有中級以上技術職稱的監(jiān)督員簽署監(jiān)督報告。
第十二條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構在具體實施質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時,可采取責令改正、局部暫停施工等強制措施,直至問題得到解決。
對人防工程施工中違反《建設工程質(zhì)量管理條例》的行為,由委托質(zhì)量監(jiān)督的人防主管部門依法對當事人作出行政處罰決定。
第十三條人防工程質(zhì)量監(jiān)督收費許可證件及收費標準,按有關規(guī)定向物價主管部門申請辦理。
第十四條民用建筑防空地下室防護方面和其他人防工程建設項目,違反國家和本省規(guī)定不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的,市人防主管部門應依法對當事人予以處罰。
第十五條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構及其監(jiān)督員對其所監(jiān)督的工程承擔建設質(zhì)量監(jiān)督責任。
第十六條有下列情況之一的,人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構應退還監(jiān)督費,由委托監(jiān)督的人防主管部門根據(jù)情節(jié)輕重,依法分別給予警告、通報批評、停止執(zhí)行具體監(jiān)督任務直至撤消人防工程監(jiān)督機構資格的處理,其中撤消人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構資格的處理由省人防主管部門決定:
(一)不履行監(jiān)督職責、弄虛作假、提供虛假人防工程建設質(zhì)量監(jiān)督報告的;
(二)不認真執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督工作方案而發(fā)生重大質(zhì)量事故的。
關鍵詞:嶺澳二期工程;制造質(zhì)量監(jiān)督;趨勢分析;偏差分析
1 前言
嶺澳核電站二期工程(以下簡稱:嶺澳二期工程)是中廣核集團繼大亞灣核電站和嶺澳一期核電站成功建設和運營后,按照國務院“以核養(yǎng)核、滾動發(fā)展”的方針,在廣東地區(qū)建設的第三座大型商用核電站。也是我國“十五”期間唯一開工的核電項目,是國家核電自主化的依托項目。項目采用中廣核集團具有自主品牌的中國改進型壓水堆核電技術路線CPR1000,建設兩臺百萬千瓦級壓水堆核電機組,總裝機容量216萬千瓦,主體工程于2005年12月15日開工,一號機組于2010年9月20日正式商業(yè)運行,二號機組預計2011年5月建成投入商業(yè)運行。按照國家提出的“自主設計、自主制造、自主建設、自主運行”目標,嶺澳二期工程管理由中廣核工程有限公司總承包,工程設計、設備采購、質(zhì)量監(jiān)督、工程施工、系統(tǒng)調(diào)試與技術服務等均由國內(nèi)企業(yè)為主承擔。
在嶺澳二期工程設備制造過程中,質(zhì)量監(jiān)督工作對確保設備制造質(zhì)量起到至關重要的作用。通過對嶺澳二期工程設備制造過程中出現(xiàn)的各種質(zhì)量問題進行分類、統(tǒng)計形成質(zhì)量趨勢分析報告,該報告按項目每季度一次,為設備制造過程中各層次的質(zhì)量管理工作提供經(jīng)驗反饋和決策依據(jù)。嶺澳二期工程設備制造質(zhì)量趨勢分析工作從2005年第二季度開始,每季度編制一次,至2010年第一季度結束,前后共編制20期。在這20期質(zhì)量趨勢分析報告的基礎上,結合整個嶺澳二期工程設備制造質(zhì)量監(jiān)督工作相關各類報告的匯總、統(tǒng)計和分析,探討設備制造質(zhì)量趨勢分析工作對嶺澳二期工程及后續(xù)核電工程設備制造質(zhì)量監(jiān)督工作的指導意義。
2 設備制造質(zhì)量趨勢分析體系
在嶺澳二期工程設備制造質(zhì)量監(jiān)督過程中,針對發(fā)現(xiàn)的各種質(zhì)量問題,監(jiān)督員編寫不滿意的監(jiān)督行動報告向總部匯報,同時向供應商觀察意見單要求其對較為重要的質(zhì)量問題采取整改措施,制造廠不符合項報告來正式處理違反了合同及其技術附件要求的質(zhì)量問題。
核電站設備種類繁多,數(shù)量龐大,可按核級、非核級來劃分設備類型,也可按專用設備、通用設備來劃分。為體現(xiàn)核電站設備特點,在設備制造質(zhì)量趨勢分析過程中,結合核安全性和可用性來劃分,將核電站的各類設備劃分為核島主設備、常規(guī)島主設備和BOP設備(核電站其他設備):
核島主設備,主要包括反應堆壓力容器、蒸汽發(fā)生器、穩(wěn)壓器、安注箱、硼注箱、堆內(nèi)構件、控制棒驅(qū)動機構、主泵、主管道等重要的核級設備;
常規(guī)島主設備,主要包括汽輪機、發(fā)電機、勵磁機、汽水分離再熱器、除氧器、高加、低加、常規(guī)島主給水泵等重要的非核級設備;
BOP設備,包括環(huán)吊、板式熱交換器、管道、閥門、泵、小型起吊設備、電氣儀控類設備等核電站其他核級、非核級設備。
首先,從宏觀上分析核島主設備、常規(guī)島主設備和BOP設備每季度監(jiān)督行動報告不滿意率、觀察意見單發(fā)生數(shù)及不符合項報告的發(fā)生數(shù)。然后,針對核島主設備、常規(guī)島主設備和BOP設備產(chǎn)生的不符合項報告,按“人”、“機”、“料”、“法”、“環(huán)”和“測”六大要素劃分的偏差來進行統(tǒng)計和分析。
對設備制造過程中反饋的質(zhì)量問題以偏差的形式進行劃分,根據(jù)導致質(zhì)量問題的具體原因,結合“人”、“機”、“料”、“法”、“環(huán)”相關要素,劃分為六大類偏差,每大類可再細化為若干小類:
“人”類偏差,包括項目管理問題、供應商內(nèi)部QC不力、人員資質(zhì)和操作失誤;
“法”類偏差,包括工藝過程中出現(xiàn)的問題和文件包括設計文件、 圖紙、程序及報告缺陷;
“機”類偏差,包括機具問題等;
“料”類偏差,材料化學成分、組織、性能、尺寸、外觀等不滿足技術要求;
“環(huán)”類偏差,主要是環(huán)境條件影響,由于外界條件不適宜造成設備質(zhì)量不確定,如焊接時穿堂風、雨水、焊材貯存條件不當、探傷條件不具備等;
“測”類偏差,包括檢驗器具問題等。
3 監(jiān)督行動報告及其不滿意率
在嶺澳二期設備制造質(zhì)量監(jiān)督過程中,累計編制監(jiān)督行動報告26061份,其中不滿意的監(jiān)督行動報告為551,總體不滿意率為2.1%。每季度通過統(tǒng)計核島主設備、常規(guī)島主設備和BOP設備產(chǎn)生的監(jiān)督行動報告的季度不滿意率和總體不滿意率來反應設備制造質(zhì)量監(jiān)督的總體狀況,其中季度統(tǒng)計曲線以每季度三個月的數(shù)據(jù)為計算基準,體現(xiàn)當季度的監(jiān)督不滿意程度;趨勢統(tǒng)計曲線以截止本期報告的所有數(shù)據(jù)為計算基準,體現(xiàn)對整個設備制造質(zhì)量監(jiān)督的不滿意程度。
在嶺澳二期核島主設備制造質(zhì)量監(jiān)督過程中產(chǎn)生了監(jiān)督行動報告14704份,其中不滿意的監(jiān)督行動報告數(shù)為217份,總體不滿意率為1.5%,其監(jiān)督行動報告不滿意率趨勢圖見圖1。
在嶺澳二期常規(guī)島主設備制造質(zhì)量監(jiān)督過程中產(chǎn)生了監(jiān)督行動報告3543份,不滿意的監(jiān)督行動報告76份,總體不滿意率為2.1%,其監(jiān)督行動報告不滿意率趨勢圖見圖2。
在嶺澳二期BOP設備制造質(zhì)量監(jiān)督過程中產(chǎn)生了監(jiān)督行動報告7814份,不滿意的監(jiān)督行動報告258份,總體不滿意率為3.3%,其監(jiān)督行動報告不滿意率趨勢圖見圖3。
通過對比和分析嶺澳二期工程核島主設備、常規(guī)島主設備和BOP設備監(jiān)督行動報告的季度不滿意率和總體不滿意率,在設備制造初期的一年內(nèi)(四個季度),監(jiān)督行動報告的季度不滿意率和總體不滿意率都在高位運行,并由高向底逐步回落,從第五個季度開始,季度不滿意率和總體不滿意率區(qū)域平穩(wěn),并保持在一定水平,核島主設備總體不滿意率維持在1.4%~1.6%、常規(guī)島主設備總體不滿意率維持在2.1%~2.2%,BOP設備總體不滿意率維持在3.3%~3.5%,其主要原因有以下兩點:
在設備制造初期,供應商存在的各種問題逐步暴露,監(jiān)督員的不滿意的監(jiān)督行動報告相對較多;在工程公司的管理和要求下,問題一一解決,到設備制造中后期,供應商設備制造質(zhì)量管理體系逐步提高和完善,出現(xiàn)的質(zhì)量問題相對固定,主要是工藝過程中出現(xiàn)的問題;
在核電站設備中,核島主設備決定了核電站的核安全性和可用性,工程公司和制造廠投入的資源最大,出現(xiàn)的問題相關最少,總體不滿意率最低;常規(guī)島主設備決定了核電站的可用性,工程公司和制造廠投入的資源相對較大,其總體不滿意率居中;BOP設備與核電站的核安全性和可用性相關,但不起決定性作用,工程公司和制造廠投入資源相對較少,其總體不滿意率最高。
4 設備制造觀察意見單
在嶺澳二期設備制造質(zhì)量監(jiān)督過程中,累計產(chǎn)生觀察意見單322份。
通過對比和分析嶺澳二期工程核島主設備、常規(guī)島主設備和BOP設備觀察意見單數(shù)量的按季度分布圖,主體工程開工后第一年為核島主設備觀察意見單為第一次集中發(fā)生期,第三年為核島主設備觀察意見單為第二次集中發(fā)生期、常規(guī)島主設備和BOP設備觀察意見單為的集中發(fā)生期。主要與設備制造高峰期相關:
核島主設備鍛件等原材料的制造活動從2004年開始,先于主體工程開工日期,從2005年第二季度就開始產(chǎn)生觀察意見單;到2009年第二季度,核島主設備基本都已發(fā)貨,不再發(fā)生觀察意見單;從2006年至2008年,即主體工程開工后三年內(nèi)為其制造高峰期,也是核島主設備觀察意見單集中發(fā)生時期;
常規(guī)島主設備制造期間產(chǎn)生的觀察意見單數(shù)量相對較少,從2007年至2009年,及主體工程開工后第二至第四年為其制造高峰期,也是常規(guī)島主設備觀察意見單集中發(fā)生時期;
BOP設備觀察意見單主要發(fā)生在2008年,即主體工程開工后第三年為其制造高峰期。
5 設備制造不符合項
5.1 設備制造類外部不符合項數(shù)趨勢分布
在嶺澳二期設備制造質(zhì)量監(jiān)督過程中,共產(chǎn)生制造類外部不符合項866個。
核島主設備制造類外部不符合項293個,其趨勢分布詳見圖7。
通過對比和分析嶺澳二期工程核島主設備、常規(guī)島主設備和BOP設備制造外部不符合項數(shù)量的按季度分布圖,2008年至2009年,即主體工程開工后第三年為外部不符合項集中發(fā)生期,與觀察意見單集中發(fā)生期基本吻合,這至少體現(xiàn)了以下兩點:
主體工程開工后第三年至第四年為嶺澳二期工程設備制造的高峰期,外部不符合項的數(shù)量與設備制造活動的數(shù)量成正比,這就要求質(zhì)量監(jiān)督部門在設備制造高峰期投入更多人力,每個質(zhì)量監(jiān)督人員也應投入更多精力,及時發(fā)現(xiàn)設備制造質(zhì)量問題;
質(zhì)量監(jiān)督人員在實施設備制造質(zhì)量監(jiān)督過程中及時發(fā)現(xiàn)問題,以觀察意見單等形式要求供應商開出外部不符合項來處理質(zhì)量問題,體現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)督人員的價值和設備制造質(zhì)量監(jiān)督活動的重要性。
5.2 設備制造類外部不符合項偏差分析
設備制造外部不符合項用于處理違反合同及其技術附件要求的質(zhì)量問題,每一個外部不符合項的產(chǎn)生都可以歸結為與“人”、“機”、“料”、“法”、“環(huán)”六元要素相關的偏差;而且引起每個不符合項的原因可能是一元要素,也可能是多元要素;這里主要抓住其中最關鍵的一元要素來統(tǒng)計和分析,具體偏差情況的統(tǒng)計表詳見表1。
在導致設備制造外部不符合項產(chǎn)生的各大要素中,“法”類偏差占據(jù)近四分之三,“人”類偏差占據(jù)近四分之一,“機”類偏差、“料”類偏差和“測”類偏差合計不到百分之三,而“環(huán)”類偏差沒有發(fā)生。
“法”類偏差和“人”類偏差是導致設備制造外部不符合項產(chǎn)生的主要要素,這是設備制造質(zhì)量監(jiān)督工作關注和分析的重點,結合對這兩類偏差的定義,進一步細分這兩項偏差,詳細統(tǒng)計見表2。
在“法”類偏差中主要是“工藝過程中出現(xiàn)的問題”,在“人”類偏差中主要是“操作失誤”,這兩類偏差占據(jù)了總偏差的百分之九十一?!肮に囘^程中出現(xiàn)的問題”主要是工藝過程控制不嚴或工藝方法不合理造成的,需加強對工藝實施過程的控制和改進工藝方法。“操作失誤”主要是操作人員責任心不強造成的,需要通過培訓和教育等方式提高其責任心。
6總結
通過嶺澳二期工程核島主設備、常規(guī)島主設備和BOP設備監(jiān)督行動報告的不滿意率、觀察意見單數(shù)和外部不符合項數(shù)按季度分布的宏觀分析,以及外部不符合項相關偏差的統(tǒng)計與分析結果,體現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)督人員的價值和設備制造質(zhì)量監(jiān)督活動的重要性:
在設備制造初期,監(jiān)督員的不滿意的監(jiān)督行動報告相對較多,供應商存在的各種問題逐步暴露;在工程公司的管理和要求下,問題一一得到解決,到設備制造中后期,供應商設備制造質(zhì)量管理體系逐步提高和完善;
主體工程開工后第三年至第四年為嶺澳二期工程設備制造的高峰期,也是設備制造觀察意見單和外部不符合項發(fā)生的高峰期,這就要求質(zhì)量監(jiān)督部門在設備制造高峰期投入更多人力,每個質(zhì)量監(jiān)督人員也應投入更多精力,及時發(fā)現(xiàn)設備制造質(zhì)量問題,供應商/制造廠及時采取有效措施處理這些質(zhì)量問題;
設備制造外部不符合項產(chǎn)生的原因主要是“法”類偏差和“人”類偏差,集中體現(xiàn)在“工藝過程中出現(xiàn)的問題”和“操作失誤”,需加強對工藝實施過程的控制和改進工藝方法,并通過培訓和教育等方式提高操作人員的責任心和質(zhì)量意識。
隨著核電事業(yè)大發(fā)展,核電站核島主設備和常規(guī)島主設備的供應商/制造廠逐步增加并趨于穩(wěn)定,通過開展對這些供應商的定期質(zhì)量趨勢分析和總結工作,幫助供應商找出產(chǎn)生質(zhì)量問題的根源所在,并結合供應商各自的特點采取有效的整改措施,從而促進核電站設備供應鏈的長足發(fā)展和設備國產(chǎn)化能力的逐步提升。
參考文獻:
[1] 朱成虎,段旭珍.國產(chǎn)化設備制造QC監(jiān)督管理與實施[A].嶺澳核電工程實踐與創(chuàng)新-設計自主化與設備監(jiān)造卷 [C].北京:原子能出版社,2003.
關鍵詞:工程質(zhì)量 監(jiān)督 管理 模式
1、社會過多依賴工程質(zhì)量監(jiān)督核驗,客觀上把工程質(zhì)量監(jiān)督機構視為了工程質(zhì)量的責任者
工程質(zhì)量“誰核定,誰負責”,政府工程質(zhì)量監(jiān)督機構變相成為工程質(zhì)量的責任者,而直接參加工程建設的各方責任主體,反而“袖手旁觀”,進而顛倒了市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)品的制造者以產(chǎn)品直接負責的規(guī)律,而質(zhì)量監(jiān)督機構的行為是政府授權的,質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸,政府同樣也成為工程質(zhì)量的責任者??陀^上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的政府管理體制改革與現(xiàn)行三部到位等級核定的工程質(zhì)量監(jiān)督運行方式的矛盾與不和諧。
1.1 建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構的現(xiàn)有素質(zhì),尚不能保證政府監(jiān)督的有效性
政府工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)過近20年的發(fā)展,監(jiān)督機構的人員素質(zhì)、設備、監(jiān)督理論和經(jīng)驗乃至權威性雖然取得了質(zhì)的變化,但一些工程質(zhì)量監(jiān)督機構的人員素質(zhì)不高、設備相對滯后以及自我廉政、勤政約束機構不健全的問題依然不同程度地普遍存在,這些勢必影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度,直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權威性,亟待改進和完善。
對施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理,建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構和質(zhì)量監(jiān)督工程人員對監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔監(jiān)督責任。建設工程質(zhì)量監(jiān)督是站在公眾和社會的立場上對建設工程進行質(zhì)量監(jiān)督管理。施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應圍繞三大分部的現(xiàn)場監(jiān)督,開展事前、事中和事后巡回監(jiān)督管理,三大分部是地基基礎、主體結構工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對工程質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查中重點是地基基礎、主體結構等影響結構安全的主要部位。現(xiàn)場實體質(zhì)量的檢查方法應采用科學的監(jiān)測儀器和設備,提供準確可靠、有說服力的數(shù)據(jù),增強政府工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學性和權威性。
1.2 竣工后的監(jiān)督管理
竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建設工程投入使用的把關監(jiān)督管理。保證不符合質(zhì)量標準要求的工程不能投入使用,避免低劣工程對國家和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質(zhì)量監(jiān)督納入建設工程全壽命質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇。
2、實行工程質(zhì)量監(jiān)督和指導模式的措施
2.1 強化政府監(jiān)督管理與質(zhì)量檢測
工程質(zhì)量監(jiān)督機構應將工程建設各方的質(zhì)量行為以及其結果,即工程產(chǎn)品質(zhì)量,均列為監(jiān)督對象,將工程建設參建各方推向工程質(zhì)量責任第一線,通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監(jiān)督形式,對影響建設工程質(zhì)量的全要素實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。對于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的“問題工程”,除嚴格按《建設工程質(zhì)量管理條例》的有關規(guī)定進行處罰外,還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度,通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會工程質(zhì)量信息公示和公告,提高全社會的質(zhì)量意識。
2.2 樹立技術權威性,增強執(zhí)法權威性
工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員需要不斷地加強專業(yè)技術知識的學習,全面提高自身的業(yè)務水平和素質(zhì)。面對各種新知識、新技術的不斷更新,需要工作人員去了解和學習。要分階段、分層次地抓好技術培訓工作,使監(jiān)督人員能夠自覺學習、掌握新標準、新規(guī)范和操作規(guī)程。工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員不僅要面積監(jiān)督層面和管理層面,更要面向一線操作層面。通過技術培訓的制度化,培訓多樣化,并采取培訓和專題培訓相結合,培訓考核和現(xiàn)場檢查相結合,集中培訓、調(diào)研、交流等相結合的方法。不斷提高和遵守相關工程質(zhì)量法律法規(guī)和強制性技術標準的意識。使現(xiàn)場工作人員明確各自在工程質(zhì)量上應當承擔的責任和行為規(guī)范,提高知法、守法意識和法律意識,不斷夯實綜合基礎。
2.3 創(chuàng)新監(jiān)管手段,改善監(jiān)督方式
工程質(zhì)量監(jiān)督工作應采取巡查和抽檢相結合的監(jiān)督方式,以保證建設工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的;以保證地基基礎、主體結構、環(huán)境質(zhì)量和與此相關的工程建設各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容;以施工許可和竣工驗收備案制為主要手段,改變原來的預約式、通知式的監(jiān)督檢查方式,加強巡回檢查和隨機抽查,保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工的質(zhì)量狀況。
2.4 提高服務意識,確保資料和報告真實性
工程質(zhì)量驗收資料和檢測報告全面記錄了工程質(zhì)量控制的全過程,明確參建各方質(zhì)量責任,使工程質(zhì)量具有可追塑性的重要手段,是認定工程質(zhì)量的重要依據(jù)。
要進一步強化對檢測機構的監(jiān)督檢查,采取有效措施規(guī)范質(zhì)量檢測行為,嚴肅查處出具虛假報告等不良行為,真正做到重要檢測數(shù)據(jù)的自動采集,直接進入數(shù)據(jù)系統(tǒng),減少人為因素,確保工程質(zhì)量檢測結果的科學性和可靠性。要利用現(xiàn)代化技術,查詢檢測結果,實施對檢測行為的實時監(jiān)督,以進一步健全完善檢測機構數(shù)據(jù)庫管理,將檢測機構的不良行為記入數(shù)據(jù)庫,定期公布并作為對檢測機構考核的依據(jù)。
積極推廣先進軟件,促進工程質(zhì)量驗收資料的規(guī)范性,通過建立同步檢查制、復核制,保證工程質(zhì)量驗收資料的準確性和報告的及時性、真實性。
3、結語
沒有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊伍,就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應的權威。因此,工程質(zhì)量監(jiān)督機構必須加強質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學習,提高監(jiān)督隊伍的業(yè)務素質(zhì)。還應不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段,增加檢測設備,改變傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法,加大科技含量,提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。
工程質(zhì)量監(jiān)督機構應不斷建立健全行政管理、技術管理和質(zhì)量監(jiān)督制度,嚴格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序,充分發(fā)揮各方責任主體的主導作用,依靠先進的建筑施工技術、質(zhì)量管理技術和信息網(wǎng)絡技術,充分運用經(jīng)濟和法律手段監(jiān)督管理工程質(zhì)量活動,不斷探索和實踐適應新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式,建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
參考文獻
建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案
工程名稱
編 制 人
審 批 人
日 期
**市**區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)制
建設工程質(zhì)量監(jiān)督方案
一、方案編制依據(jù)
1、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《工程質(zhì)量管理工作導則》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規(guī)定》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規(guī)定》,《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》,《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》,《房屋建筑工程和市政基礎設施工程實行見證取樣和送檢的規(guī)定》,《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》,《建設工程質(zhì)量監(jiān)督實施細則》,《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》,等國家和地方法律、法規(guī)、現(xiàn)行工程建設質(zhì)量標準、規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定。
2、審圖機構出具合格證明文件的施工圖紙。
二、工程概況
根據(jù)施工圖設計文件,本工程為 剪力墻結構(別墅為異型柱結構),別墅3層、高層建筑為28/29層,基礎類型為 樁筏式基礎 ,總建筑面積為 202491.87平方米 。其中地下室局部2層,面積為60038.12平方米 。防水2級,毛坯房。節(jié)能做法為內(nèi)墻批4mm后保溫沙漿。本工程局部地下室為2層,基礎埋深較大,基礎面標高-8.8米,基坑開挖難度大,施工難度高,危險性大,高層建筑最大29層,建筑高度較高。
三、各責任主體單位情況
建設單位:
設計單位:
勘察單位:
監(jiān)理單位:
施工單位:
審圖單位:
四、監(jiān)督工作內(nèi)容(通用部分)
為了規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作程序,明確質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容,提高質(zhì)量監(jiān)督工作效率,增加質(zhì)量監(jiān)督工作透明度,使質(zhì)量監(jiān)督工作科學化、規(guī)范化,根據(jù)工程建設有關法律、法規(guī)和技術標準,結合工程實際情況,特制定本工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案,請參建各方責任主體配合執(zhí)行。
1 對參建各方責任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督
1.1 對責任主體質(zhì)量行為監(jiān)督的主要要求
(1)抽查責任主體和有關機構執(zhí)行有關法律、法規(guī)及工程技術標準的情況。
(2)抽查責任主體質(zhì)量管理體系的建立和實施情況。
(3)發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為,按建設行政主管部門委托的權限對違法違規(guī)事實進行調(diào)查取證、對責任單位、責任人提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。
1.2 對責任主體質(zhì)量行為監(jiān)督的主要內(nèi)容
1.2.1 對建設單位的下列行為進行抽查:
(1)施工前辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊、施工圖設計文件審查、施工許可(開工報告)手續(xù)情況;
(2)按規(guī)定委托監(jiān)理情況;
(3)組織圖紙會審、設計交底、設計變更工作情況;
(4)組織工程質(zhì)量驗收情況;
(5)原設計有重大修改、變動的、施工圖設計文件重新報審情況;
(6)及時辦理工程竣工驗收備案手續(xù)情況;
(7)其它影響工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為。
1.2.2 對勘察、設計單位的下列行為進行抽查:
(1)參加地基驗槽、基礎、主體結構及有關重要部位工程質(zhì)量驗收和工程竣工驗收情況;
(2)簽發(fā)設計修改變更、技術洽商通知情況;
(3)參加有關工程質(zhì)量問題的處理情況;
(4)其它影響工程勘察、設計質(zhì)量的違法違規(guī)行為。
1.2.3 對施工單位的下列行為進行抽查:
(1)施工單位資質(zhì)、項目經(jīng)理部管理人員的資格、配備及到位情況;主要專業(yè)工種操作上崗資格、配備及到位情況;
(2)分包單位資質(zhì)與對分包單位的管理情況;
(3)施工組織設計或施工方案審批及執(zhí)行情況;
(4)施工現(xiàn)場施工操作技術規(guī)程及國家有關規(guī)范、標準的配置情況;
(5)工程技術標準及經(jīng)審查批準的施工圖設計文件的實施情況;
(6)檢驗批、分項、分部(子分部)、單位(子單位)工程質(zhì)量的檢驗評定情況;
(7)質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故的處理情況;
(8)技術資料的收集、整理情況;
(9)其它影響工程施工質(zhì)量的違法違規(guī)行為。
1.2.4 對監(jiān)理單位的下列行為進行抽查:
(1)監(jiān)理單位資質(zhì)、項目監(jiān)理機構的人員資格、配備及到位情況;
(2)監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則(關鍵部位和工序的確定及措施)的編制審批內(nèi)容的執(zhí)行情況;
(3)對材料、構配件、設備投入使用或安裝前進行審查情況;
(4)對分包單位的資質(zhì)進行核查情況;
(5)見證取樣制度的實施情況;
(6)對重點部位、關鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理情況;
(7)質(zhì)量問題通知單簽發(fā)及質(zhì)量問題整改結果的復查情況;
(8)組織檢驗批、分項、分部(子分部)工程的質(zhì)量驗收、參與單位(子單位)工程質(zhì)量的驗收情況;
(9)監(jiān)理資料收集整理情況;
(10)其它影響工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為。
1.2.5 對工程質(zhì)量檢測單位的下列行為進行抽查:
(1)是否超越核準的類別、業(yè)務范圍承接任務;
(2)檢測業(yè)務基本管理制度情況;
(3)檢測內(nèi)容和方法的規(guī)范性程度;
(4)檢測報告形成程序、數(shù)據(jù)及結論的符合性程度;
(5)不合格的檢測結果是否在1個工作日內(nèi)上報質(zhì)監(jiān)站;
(6)其它影響檢測質(zhì)量的違法違規(guī)行為。
1.3 對責任主體質(zhì)量行為監(jiān)督的程序及要求
辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后,監(jiān)理(建設)單位應根據(jù)《建設工程質(zhì)量責任主體質(zhì)量行為資料》所列內(nèi)容,收集整理并對照檢查,做好記錄。質(zhì)監(jiān)人員第一次進入現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督檢查時,應對上述資料進行監(jiān)督檢查,并填寫《建設工程質(zhì)量責任主體質(zhì)量行為資料監(jiān)督檢查記錄》。
質(zhì)量監(jiān)督過程中,質(zhì)監(jiān)人員根據(jù)工程進展和責任主體變化情況,適時進行監(jiān)督檢查,檢查結果填寫在《建設工程質(zhì)量監(jiān)督抽查記錄》中。
質(zhì)監(jiān)人員在監(jiān)督檢查中,當發(fā)現(xiàn)責任主體有違法違規(guī)及違反工程建設強制性標準條文或有關技術標準等行為時,其監(jiān)督工作程序為:
(1)項目監(jiān)督負責人應簽發(fā)《建設工程質(zhì)量整改通知書》,或及時報告質(zhì)監(jiān)站領導簽發(fā)《建設工程局部停工(暫停)通知書》等,責令整改;
(2)按有關規(guī)定填寫《建設工程質(zhì)量責任主體不良記錄監(jiān)督登記表》;
(3)按規(guī)定程序報上級建設行政主管部門或按委托權限實施行政處罰;
(4)督促責任單位上報《建設工程質(zhì)量整改完成報告》,對需要局部停工(暫停)的工程,要求責任單位填寫《建設工程復工申請報告》,質(zhì)監(jiān)人員根據(jù)整改情況提出意見,由質(zhì)監(jiān)站領導簽發(fā)《建設工程復工通知書》。
2 對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督
2.1 對工程實體質(zhì)量監(jiān)督的主要要求
(1)抽查施工作業(yè)面的施工質(zhì)量,并對關鍵部位實施監(jiān)督;
(2)重點檢查結構質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和重要使用功能。其中重點監(jiān)督工程地基基礎、主體結構和其它涉及結構安全的關鍵部位;
(3)抽查涉及結構安全和使用功能的主要材料、構配件和設備的出廠合格證、試驗報告、見證取樣送檢資料及結構實體檢測報告;
(4)抽查結構混凝土及承重砌體施工過程的質(zhì)量控制情況;
(5)實體質(zhì)量檢查要輔以必要的監(jiān)督檢測、由監(jiān)督人員根據(jù)結構部位的重要程度及施工現(xiàn)場質(zhì)量情況進行隨機抽檢。
2.2 工程實體質(zhì)量監(jiān)督的主要方式
質(zhì)量監(jiān)督人員一般采取定點(監(jiān)督控制點)檢查、隨機抽查和監(jiān)督巡查相結合的方式,并輔以必要的檢測手段,對工程質(zhì)量控制資料和實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。
2.3 工程實體質(zhì)量監(jiān)督的具體內(nèi)容
2.3.1 資料抽查
重點抽查施工、監(jiān)理等單位關于保證結構安全和重要使用功能的工程技術資料(如:主要原材料、建筑構配件和設備的出廠合格證、試驗報告及見證取樣送檢資料),檢查其同步性、完整性和真實性。
2.3.2 監(jiān)督控制點檢查
對下列涉及工程結構安全和使用功能質(zhì)量的重要部位和關鍵工序,設置為質(zhì)量監(jiān)督控制點。(為可選擇性,打"√"表示選中,并注明具體部位。)當工程施工到質(zhì)量監(jiān)督控制點時,施工單位必須通知質(zhì)監(jiān)人員到施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查后,方可進行下道工序施工。
(1)樁基和地基基礎驗收;
(2)重要結構隱蔽前和主要使用功能隱蔽前;
(3)主體結構驗收;
(4)建筑節(jié)能工程;
(5)竣工驗收;
(6)
(7)
2.3.3 房屋建筑工程隨機抽查的重點內(nèi)容(見專業(yè)部分)
2.3.4 市政工程隨機抽查的重點內(nèi)容(見專業(yè)部分)
2.3.5 主要分部(子分部)工程驗收監(jiān)督
主要分部(子分部)工程是指樁基子分部、主體分部和含有地下室的地基基礎分部工程。
對于主要分部(子分部)工程的驗收,監(jiān)理(建設)單位應在驗收前3天將驗收的時間、地點、工程資料核查意見及參加驗收人員名單書面通知我站。
質(zhì)監(jiān)人員應對主要分部(子分部)工程質(zhì)量驗收的條件、組織形式、驗收程序、執(zhí)行標準等情況進行現(xiàn)場監(jiān)督,并將監(jiān)督驗收情況填寫到樁基、地基基礎、主體結構等工程質(zhì)量驗收監(jiān)督記錄中。如發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)和違反強制性標準條文的,質(zhì)監(jiān)人員應責令改正或要求整改后重新驗收。
2.3.6 工程質(zhì)量事故處理的監(jiān)督
施工過程中發(fā)生質(zhì)量事故的,事故發(fā)生單位應在24小時內(nèi)(重大質(zhì)量事故應在1小時內(nèi))向我站及有關部門報告,并填寫《工程質(zhì)量事故報表》;項目監(jiān)督負責人應及時辦理并報站領導簽發(fā)《建設工程局部停工(暫停)通知書》,參與質(zhì)量事故的調(diào)查處理;對工程質(zhì)量事故的處理方案及方案的實施和處理完成后的驗收進行監(jiān)督,工程質(zhì)量事故處理完成后填寫《工程質(zhì)量事故處理監(jiān)督記錄》;構成重大質(zhì)量事故的,按建設部第3號令《工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》等有關規(guī)定進行處理。
2.3.7 工程監(jiān)督抽測
在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中,監(jiān)督人員應采用科學的檢測儀器對工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督抽樣檢測(簡稱監(jiān)督抽測)。抽測的重點是涉及工程結構安全的關鍵部位、重要使用功能和涉及結構安全的原材料、構配件(詳見專業(yè)部分)。
抽測一般采取隨機的方式進行,并結合監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患和缺陷進行重點抽測,抽測數(shù)量按有關規(guī)定執(zhí)行。檢測過程中,有關責任主體應做好相應的準備和配合工作,并提供必要的安全措施。檢測后,質(zhì)量監(jiān)督人員應填寫《建設工程質(zhì)量監(jiān)督抽測記錄》,監(jiān)督抽測結果將列入質(zhì)量監(jiān)督報告。
2.3.8 監(jiān)督抽檢
工程質(zhì)量監(jiān)督過程中,當發(fā)現(xiàn)責任主體有影響工程質(zhì)量的違規(guī)行為、工程質(zhì)量存在明顯問題或缺陷、監(jiān)督抽測結果不合格或?qū)こ藤|(zhì)量有懷疑時,質(zhì)量監(jiān)督人員應按有關規(guī)定填寫《建設工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢通知單》,責令工程建設責任方委托具有相應檢測資質(zhì)的檢測機構對工程質(zhì)量進行監(jiān)督抽檢。監(jiān)督抽檢的部位、數(shù)量,由質(zhì)監(jiān)人員根據(jù)實際情況和按有關規(guī)定確定。監(jiān)督抽檢結果不合格的,應根據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》及有關規(guī)定對工程采取擴大檢測、設計認可或加固處理等方法進行處理。
2.4 工程實體質(zhì)量監(jiān)督的程序及要求
(1)實體質(zhì)量監(jiān)督中,監(jiān)督人員應將監(jiān)督檢查情況及時填寫《建設工程質(zhì)量監(jiān)督抽查記錄》;
(2)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的工程實體質(zhì)量違反工程建設強制性標準的責任單位,項目監(jiān)督負責人應簽發(fā)《建設工程質(zhì)量整改通知書》,或及時報告站領導,簽發(fā)《建設工程局部停工(暫停)通知書》,責令整改;
(3)督促有關單位上報《建設工程質(zhì)量整改完成報告》,對需要局部停工(暫停)的工程,要求有關單位填寫《建設工程復工申請報告》,質(zhì)監(jiān)人員根據(jù)整改情況提出意見,由質(zhì)監(jiān)站領導簽發(fā)《建設工程復工通知書》。
3 對工程質(zhì)量竣工驗收的監(jiān)督
3.1 工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督的主要內(nèi)容
3.1.1 對工程竣工驗收文件進行審查
(1)施工單位出具的工程竣工報告。包括結構安全、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和使用功能抽樣檢測資料等合格證明文件、以及施工過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題整改報告等;
(2)勘察、設計單位出具的工程質(zhì)量檢查報告;
(3)監(jiān)理單位出具的工程質(zhì)量評估報告;
(4)建筑節(jié)能工程專項驗收記錄表;
(5)住宅工程質(zhì)量分戶驗收匯總表。
3.1.2 對驗收組成員組成及竣工驗收方案進行監(jiān)督
建設單位應按有關規(guī)定,組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位和其它有關方面專家組成驗收組,制定驗收方案,并在驗收前7個工作日將《單位(子單位)工程竣工驗收通知書》、《單位(子單位)工程質(zhì)量控制資料核查記錄》、《單位(子單位)工程安全和功能檢驗資料核查及主要功能抽查記錄》送達我站,接受監(jiān)督檢查。
3.1.3 對觀感質(zhì)量進行檢查。
在竣工驗收過程中,監(jiān)督人員應對驗收的組織形式、驗收程序、驗收內(nèi)容、驗收標準的執(zhí)行情況及評**果進行監(jiān)督,如發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)和違反強制性標準條文的,監(jiān)督人員應責令改正或要求整改后重新驗收。
3.2 填寫工程質(zhì)量竣工驗收記錄
工程竣工驗收監(jiān)督記錄的主要內(nèi)容:
(1)對工程建設強制性標準執(zhí)行情況的評價;
(2)對觀感質(zhì)量檢查驗收的評價;
(3)對工程竣工驗收的組織及程序的評價;
(4)對工程竣工驗收報告的評價。
工程竣工驗收合格后,建設單位應及時向我站提交《單位(子單位)工程竣工驗收報告》。我站在工程竣工驗收合格后7個工作日內(nèi),向備案機關提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告。
4 監(jiān)督人員
該項目工程質(zhì)量監(jiān)督由
、
負責實施。聯(lián)系電話:
5 其他
1、本工程中依法分包的專項工程施工前,建設單位須攜有關資料來我站辦理登記手續(xù)。
2、工程監(jiān)督檢查中,請參建各方配合我站開展工作。歡迎對我站監(jiān)督人員的工作進行監(jiān)督,監(jiān)督電話 8222347
。
項目監(jiān)督負責人:
審批人:
**市**區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督站
2011年 10 月 日
注:1、對于復雜工程、特殊工程,如需對監(jiān)督工作作進一步明確的,可制定詳細方案做為本方案的補充。
2、本方案一式4份,質(zhì)監(jiān)、建設、監(jiān)理、施工單位各1份。
二、專業(yè)部分
2.3.3 房屋建筑工程隨機抽查的重點內(nèi)容
2.3.3.1 對地基基礎工程下列內(nèi)容進行重點抽查:
(1)樁基、地基處理的施工質(zhì)量及檢測報告、驗收記錄、驗槽記錄;
(2)防水工程的材料和施工質(zhì)量;
(3)地基基礎子分部、分部工程的質(zhì)量驗收情況。
2.3.3.2 對主體結構工程下列內(nèi)容進行重點抽查:
(1)鋼結構、混凝土結構等重要部位及有特殊要求部位的質(zhì)量及隱蔽驗收;
(2)混凝土、鋼筋及砌體等工程關鍵部位、必要時進行現(xiàn)場監(jiān)督檢測;
(3)主體結構子分部、分部工程的質(zhì)量驗收資料。
2.3.3.3 對有關裝飾裝修、安裝工程的下列內(nèi)容進行抽查:
(1)幕墻工程、外墻粘(掛)飾面工程、大型燈具等涉及安全和使用功能的重點部位施工質(zhì)量的監(jiān)督抽查;
(2)安裝工程使用功能的檢測及試運行記錄;
(3)工程的觀感質(zhì)量;
(4)分部(子分部)工程的施工質(zhì)量驗收資料。
2.3.3.4 對有關工程使用功能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的下列部分內(nèi)容進行抽查:
(1)有環(huán)保要求材料的檢測資料;
(2)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測報告;
(3)絕緣電阻、防雷接地及工作接地電阻的檢測資料、必要時可進行現(xiàn)場測試;
(4)屋面、外墻和廁所、浴室等有防水要求的房間及衛(wèi)生器具防滲漏試驗的記錄、必要時可進行現(xiàn)場抽查;
(5)外墻外保溫;
(6)各種承壓管道系統(tǒng)水壓試驗的檢測資料。
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2.3.7.1 房屋建筑工程抽測的項目可包括:
1、承重結構混凝土強度;
2、受力鋼筋數(shù)量、位置及混凝土保護層厚度;
3、現(xiàn)澆樓板厚度;
4、砌體結構承重墻柱的砌筑砂漿強度;
5、安裝工程中涉及安全及功能的重要項目;