政治生態(tài)監(jiān)督報告精選(九篇)

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第1篇：政治生態(tài)監(jiān)督報告范文

首先，政府效能優(yōu)化是順應(yīng)當前國內(nèi)發(fā)展趨勢的需要。十報告指出，要從四個方面加快生態(tài)文明建設(shè):第一，要優(yōu)化國土空間的開發(fā)格局，在順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的同時，不能以損害自然環(huán)境為手段，要統(tǒng)籌規(guī)劃、控制開發(fā)強度、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)集約高效，生活空間宜居適度，從而給自然環(huán)境留下盡量多的修復(fù)空間;

第二，要全面促進資源節(jié)約，要節(jié)約集約資源，推動資源利用方式的改變，加快節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地的消耗強度，提高利用效率和效益;

第三，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，要實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，同時加快水利建設(shè)，加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

第四，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，要把相關(guān)措施納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考評辦法和獎懲機制。十關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的四條策略，無不體現(xiàn)出對政府效能的要求，以往的政府效能已不能完全滿足當前社會發(fā)展的需要，必須優(yōu)化政府效能，以適應(yīng)不同時期、不同階段、不同地域的社會、經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展的需要。

其次，優(yōu)化政府效能是行政體制改革的基礎(chǔ)?！笆濉币潦?，我國就多次提出要進行政治體制改革。雖然目前政治體制改革措施還沒有正式出臺，但可以肯定的是，政治體制改革是我國社會建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)?；?a href="http://saumg.com/haowen/276354.html" target="_blank">生態(tài)文明建設(shè)的政府效能轉(zhuǎn)化的目的在于形成真切實際的、而不是流于形式的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為日后的政治體制改革以及社會主義發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。第三，優(yōu)化政府效能是建立改善環(huán)境標桿的需要。依據(jù)經(jīng)濟學(xué)相關(guān)原理，要實現(xiàn)地域經(jīng)濟的長足發(fā)展，首先要依據(jù)地域經(jīng)濟特色，打造地域經(jīng)濟的增長極，并依托這個增長極使產(chǎn)業(yè)集聚。經(jīng)過一段時間的發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟效益，這樣才能實現(xiàn)地域經(jīng)濟快速、持續(xù)的發(fā)展。第四，政府職能具有不可替代的作用，是生態(tài)文明建設(shè)的傳導(dǎo)器。要建設(shè)社會主義生態(tài)文明，必要的法律法規(guī)是必不可少的，而法律法規(guī)要依靠政府來執(zhí)行。

二、生態(tài)文明建設(shè)中政府效能優(yōu)化措施

(一)加強學(xué)習(xí)，提高政府部門成員的綜合素養(yǎng)學(xué)習(xí)，不僅是為了提高政府成員的專業(yè)素養(yǎng)，滿足不同時期對人才的不同需求，更是為了提高政府成員綜合素養(yǎng)。綜合素養(yǎng)包括專業(yè)素養(yǎng)、思想素養(yǎng)等方面的內(nèi)容。學(xué)習(xí)有助于政府成員清正廉潔習(xí)慣的形成，同時能夠激發(fā)成員的責任感、使命感以及歸屬感等。這不僅有利于社會的穩(wěn)定，更有利于加快生態(tài)文明建設(shè)的步伐，將我國盡快建設(shè)成為環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、生態(tài)文明型社會主義社會。

(二)無紙化運作，減少政府部門資源的浪費政府作為一個特殊的機構(gòu)，首先需要從減少自身資源消耗以及杜絕資源浪費著手。無紙化運作在國外已經(jīng)提出很多年，并在一些發(fā)達國家逐步實施，作為我國生態(tài)文明建設(shè)的標桿，政府部門工作的無紙化運作是一種可行戰(zhàn)略。筆者所論述的無紙化運作并不是指政府的所有工作流程、法律法規(guī)的下達都采用無紙化的方式進行，而是將政府工作分為不同的類別，每一類別又分為不同的等級，依據(jù)這些等級的實際情況，先對無紙化運作進行可行性研究，滿足可行性要求，對于這種類別的工作就采取無紙化運作的方式，無紙化運作的工具主要集中體現(xiàn)在電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)之中，至于具體的操作方式，需要后期的學(xué)者對政府工作進行更加詳細的研究。

(三)建立健全政府內(nèi)部監(jiān)督考核機制生態(tài)文明建設(shè)的阻礙之一在于缺乏應(yīng)有的監(jiān)督考核機制，政府的監(jiān)督機制主要采用的內(nèi)部監(jiān)督以及結(jié)果監(jiān)督，缺乏外部監(jiān)督以及對事件執(zhí)行過程的監(jiān)督，并且現(xiàn)有的監(jiān)督機制缺乏應(yīng)有的問責制度。因此，筆者認為政府的監(jiān)督機制以及考核機制的完善需要從幾個方面展開:首先，引入外部監(jiān)督機制，使內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相得益彰，并明確各自的職責;其次，問責制采用首問責任制與分層責任制這兩種形式，實行雙管齊下的策略;第三，考核機制中必須加入對事件過程的考核，不僅要注重事件處理的數(shù)量，更要注重事件處理的質(zhì)量。

第2篇：政治生態(tài)監(jiān)督報告范文

[關(guān)鍵詞]國家審計；國家治理；全球性風險；控制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.001

[中圖分類號]F239.44 [文獻聳堵]A [文章編號]1673-0194（2017）12-000-02

0 引 言

“天下未亂計先亂，天下欲治計乃治”，社會實踐證明：會計審計越發(fā)展，國家政治越文明。而國家審計作為國家治理這個大系統(tǒng)中內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，對提升國家治理的作用不言而喻。經(jīng)濟全球化、政治全球化、文化全球化，使全球風險日益凸顯，并使其滲透到了國家的各個領(lǐng)域，對國家的治理提出了新的挑戰(zhàn)。本文從全球性風險控制的視角，探討在此背景下我國國家審計未來的發(fā)展方向，為我國應(yīng)對全球性風險、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供參考。

1 全球性風險及其對國家治理提出的要求

1.1 全球性風險的概念及類別

世界經(jīng)濟論壇的《全球風險報告》對全球性風險進行了界定：“所謂全球性風險，是指那些可在長達10年的時間跨度內(nèi)，對若干國家和行業(yè)產(chǎn)生顯著負面影響的重大事件”。該報告將31項主要的全球性風險劃分為5個類別，即經(jīng)濟風險、環(huán)境風險、地緣政治風險、社會風險以及技術(shù)風險。每一類全球風險都對我國國家治理的發(fā)展提出了新要求。

1.2 國家治理的內(nèi)涵與范圍

我國的國家治理先后經(jīng)歷了統(tǒng)治行政、管理行政和服務(wù)行政3種模式，其內(nèi)涵也呈現(xiàn)出了復(fù)雜性和多樣化的特點。國家治理不僅是一個結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)，更應(yīng)是一種持續(xù)的互動，在我國當代的社會實踐中，國家治理體現(xiàn)為以黨和政府為主導(dǎo)，多元主體并存，以維護穩(wěn)定為核心價值，注重經(jīng)濟、社會、文化、精神文明全面發(fā)展的國家制度體系。

1.3 全球性風險控制對國家治理的要求

全球性風險控制要求國家治理致力于滿足經(jīng)濟活動的需要，降低經(jīng)濟危機發(fā)生的可能性，維護國家經(jīng)濟安全；把建設(shè)生態(tài)文明作為重要目標，維護生態(tài)平衡，降低人為環(huán)境災(zāi)害發(fā)生的概率；完善國家體制機制，有力打擊腐敗和犯罪，打造高效政府，建設(shè)法治社會；關(guān)注公共健康、維護社會穩(wěn)定，培育公民積極參與國家事務(wù)管理的公共精神，抑制社會功能的失調(diào)；完善通信網(wǎng)絡(luò)，提高公共部門信息化水平，在信息化社會中降低數(shù)據(jù)泄露的風險，保障信息安全。

2 國家審計在國家治理中的作用

2.1 國家審計的概念及特征

國家審計是指政府審計機關(guān)獨立檢查會計賬戶，監(jiān)督財政、財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性的行為，是對公共權(quán)力長效監(jiān)控的機制，是對公共受托責任履行結(jié)果進行評價、鑒證與監(jiān)督的制度安排。我國國家審計的目標不僅僅是保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康的運行，還應(yīng)致力于推動實現(xiàn)良好的國家治理。

2.2 國家審計提升國家治理的理論依據(jù)

2.2.1 免疫系統(tǒng)觀

劉家義審計長于2008年首次提出“免疫系統(tǒng)觀”，該觀點立足于國家治理的需要來認識國家審計的本質(zhì)和定位，其認為“國家審計作為一種制度安排，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，是國家治理這個大系統(tǒng)中內(nèi)生的一個具有預(yù)防、揭示和抵御功能的‘免疫系統(tǒng)’，是國家政治制度中不可或缺的重要組成部分?！?/p>

2.2.2 公共受托責任觀

公共受托責任觀點認為，國家審計產(chǎn)生于公共受托經(jīng)濟責任關(guān)系的確立，因此，其根本目標是促進政府公共受托經(jīng)濟責任的切實有效履行。楊時展也曾指出，審計工作的精義在于受托責任。我國國家審計作為促進政府全面有效履行公共受托責任的一種監(jiān)控機制，發(fā)揮作用以推進國家治理更是義不容辭。

2.2.3 新公共管理理論

20世紀80年代以后，很多西方發(fā)達國家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運動，傳統(tǒng)官僚體制已經(jīng)被新形態(tài)的以市場為基礎(chǔ)的治理模式所取代，公共部門正浮現(xiàn)出一種新的典范。隨著這一理論而產(chǎn)生的PPP模式等行政管理模式，更是要求國家審計模式要緊隨公共部門治理模式的變化而變化。

2.3 國家審計提升國家治理的作用機制

（1）經(jīng)濟資源配置：國家審計通過配置公共資源、運作公共權(quán)力來管理和調(diào)控社會經(jīng)濟發(fā)展，進而實現(xiàn)國家善治。其關(guān)鍵在于明晰政府與市場的效率邊界，通過對權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和權(quán)力邊界的明晰，建立提高資源配置效率的機制，有效降低經(jīng)濟資源配置中的交易費用。

（2）環(huán)境污染遏制：國家審計中關(guān)于自然資源環(huán)境領(lǐng)域的審計，以落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策為目標，使國家治理在促進節(jié)能減排以及資源管理中發(fā)揮積極作用。

（3）政治協(xié)同治理：國家審計借助其法定性、獨立性、專業(yè)性等獨特優(yōu)勢，能夠及時防范國家治理可能發(fā)生的各項重大風險，進而搭建政府、市場和社會三類單一治理機制的互動橋梁，使三類單一治理機制有效協(xié)調(diào)。

（4）社會價值指引：審計理論和實踐中相關(guān)構(gòu)成要素所體現(xiàn)的關(guān)乎公平正義的價值取向，正是人們對經(jīng)濟社會發(fā)展的目的、過程和結(jié)果等之間復(fù)雜關(guān)系的一種合理性評價，因而能夠推動國家治理更好地發(fā)揮社會價值的指引作用。

（5）信息技術(shù)安保：由審計機關(guān)收集并評估證據(jù)，且以判斷信息系統(tǒng)能否有效保護信息資產(chǎn)安全的信息系統(tǒng)安全問題的審計應(yīng)運而生。國家審計通過對公共部門的信息系統(tǒng)安全進行審計，可在一定程度上推動國家治理實現(xiàn)信息技術(shù)安保的功能。

3 全球性風險控制下國家治理對國家審計職能的要求

3.1 國家審計在經(jīng)濟領(lǐng)域中的職能

國家審計應(yīng)發(fā)揮其專業(yè)特長，對財政預(yù)算進行評價，促進社會公眾對財政預(yù)算進行監(jiān)督、對財政預(yù)算的執(zhí)行報告進行鑒證和評價，進而提高財政支出的透明度，推動宏觀經(jīng)濟政策的有效落實。國家審計應(yīng)運用自己的獨立地位，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對市場中資源配置的突出問題進行充分披露和反映，做到公開、公平、公正。對財政收支進行審計，有利于督促政府依法履行職能、提高公共資源使用的效率，使其更好地履行受托經(jīng)濟責任。

3.2 國家審計在環(huán)境領(lǐng)域中的職能

國家審計在環(huán)境領(lǐng)域的職能主要表現(xiàn)為協(xié)助相關(guān)職能部門，實現(xiàn)對環(huán)境污染的有效遏制。國家審計工作應(yīng)通過加大對環(huán)保資金、治污項目、水利建設(shè)、林業(yè)建設(shè)等，與經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各項經(jīng)濟活動的監(jiān)督，制約盲目發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展。

3.3 國家審計在政治領(lǐng)域中的職能

在健全適合我國國情的政策網(wǎng)絡(luò)前，國家審計的制度評價事實上擔負著彌補國家審計在政治領(lǐng)域中功能性缺失的重任。因此，審計機關(guān)應(yīng)密切關(guān)注各項改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，提高改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，進而深化體制機制改革。審計機關(guān)的權(quán)威性和獨立性會對行政官員產(chǎn)生極強的震懾作用，可以預(yù)防腐敗的發(fā)生。國家審計可通過法律來保障公民的合法權(quán)利，發(fā)揮其推動建設(shè)法治社會、服務(wù)國家治理的職能。

3.4 國家審計在社會領(lǐng)域中的職能

從國家治理的需求方面看，高質(zhì)量的信息為實現(xiàn)政府有效問責、遏制官員腐敗、改善公共資源配置，以及保障相關(guān)決策的合理性、科學(xué)性奠定了基礎(chǔ)。只有通過為利益相關(guān)者提供高質(zhì)量的審計信息和更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，國家審計才能實現(xiàn)對權(quán)力的問責，進而降低經(jīng)濟、政治和社會層面的信息風險，得到社會公民的重視和信任。有效發(fā)揮國家審計的信息屬性，推動公民參與國家事務(wù)管理、培育公共精神。

3.5 國家審計在技術(shù)領(lǐng)域中的職能

信息系統(tǒng)安全問題審計是國家審計的一個分支，它是專門針對公共部門信息系統(tǒng)安全而實施的審計，可以確定被審計單位的信息系統(tǒng)是否設(shè)置了相應(yīng)的安全控制措施，以識別技術(shù)風險、防范各種安全威脅，從而使其信息系統(tǒng)在一個更加安全的環(huán)境下運行。

4 全球風險控制下國家審計推進國家治理的發(fā)展路徑

4.1 經(jīng)濟層面

強化對國家財政的審計，特別是預(yù)算執(zhí)行審計，這有利于財政政策的貫徹落實，還預(yù)算監(jiān)督權(quán)于人民。審計機關(guān)應(yīng)全面推進政府績效審計，建立健全績效管理制度。計機關(guān)尤其要特別關(guān)注專題績效審計，將政府績效審計的內(nèi)容拓展到政策、決策、運營、管理、風險等宏觀層面，消除專題領(lǐng)域決策中“信息孤島”的效應(yīng)，進而提高政府相關(guān)部門的績效管理水平。在專項資金和政府投資審計中，國家審計機關(guān)應(yīng)高度重視審計處罰等執(zhí)法手段，在審計監(jiān)督職能中的作用和效果，準確把握審計處罰的力度，建立具有強大威懾力的審計聲譽機制和結(jié)果問責制，切實保障審計結(jié)果的落實。

4.2 環(huán)境層面

應(yīng)開展自然資源資產(chǎn)負債表審計及自然資源資產(chǎn)離任審計，以建立生態(tài)環(huán)境造成損害責任終身追究制度。開展環(huán)境治理審計，促進保護環(huán)境、實現(xiàn)人與自然的和諧，環(huán)境治理審計應(yīng)包括水污染治理審計、大氣污染治理審計、廢物管理審計、氣候變化應(yīng)對審計等。開展以生物多樣性審計為主要表現(xiàn)形式的生態(tài)系統(tǒng)審計，維護生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。

4.3 政治層面

應(yīng)加強經(jīng)濟責任審計的相關(guān)規(guī)制建設(shè)，整合經(jīng)濟責任審計相關(guān)的資源和力量，擴大經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)問題的途徑及方式，由此提升政治信任、實現(xiàn)善治。審計機關(guān)要重點關(guān)注各項宏觀政策措施的落實情況，利用國家審計獨立性、專業(yè)性和權(quán)威性的獨特優(yōu)勢，強化整改問責制，實行追責問責制度，使其監(jiān)督職能落到實處，解決審計過程中長期存在的“屢查屢犯”等問題。

4.4 社會層面

應(yīng)進一步發(fā)揮審計機關(guān)在村居審計中的主導(dǎo)作用，對涉及農(nóng)村財政資金的項目進行審查，開展村居經(jīng)濟責任審計，促進國家強農(nóng)、惠農(nóng)政策的落實，維護基層民主。著重開展基本服務(wù)領(lǐng)域的審計，審計機關(guān)應(yīng)強化與民生職能部門的合作，推進民生資金審計，確保民生資金安全、完整；推進民生政策審計發(fā)展，確?；菝裾叩靡月鋵?。

4.5 技術(shù)層面

國家審計機關(guān)應(yīng)大力推行信息化審計和公共部門ERP審計，實施信息系統(tǒng)安全問題審計這一新興審計類型，以評估各政府機構(gòu)的IT安全制度是否適當、有效，其計算機硬件、軟件是否得到了適當保護，以及其操作系統(tǒng)是否能安全并有效的運行，從而提高運用信息化審計技術(shù)識別風險、查核分析、評價判斷的能力，進而提升公共部門各項服務(wù)的技術(shù)水平，有效控制互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息帶來的技術(shù)風險。

5 結(jié) 語

本文分析了全球性風險給我國國家治理帶來的要求與挑戰(zhàn)，從國家審計的本質(zhì)、目標和模式三個角度，闡釋了國家審計作用于國家治理的基本依據(jù)，并基于經(jīng)濟資源配置、環(huán)境污染遏制、政治協(xié)同治理、社會價值指引，以及信息技術(shù)安保5個方面，闡述了國家審計提升國家治理水平以應(yīng)對全球性風險的作用機制，分析在全球性風險的大背景下，我國國家審計的職能框架以及未來發(fā)展的路徑選擇。國家審計參與提升國家治理是一項重要的制度創(chuàng)新，更是一個“沒有完成時、永遠在路上”的過程，我國的國家審計更需要在不斷嘗試中進步，在試錯中前行。

主要參考文獻

[1]蔡春，朱榮，蔡利.國家審計服務(wù)國家治理的理論分析與實現(xiàn)路徑探討――基于受托經(jīng)濟責任觀的視角[J].審計研究，2012（1）.

[2]劉家義.論國家治理與國家審計[J].中國社會科學(xué)，2012（6）.

第3篇：政治生態(tài)監(jiān)督報告范文

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)文明戰(zhàn)略； 內(nèi)部審計； “免疫”； 重塑

一、生態(tài)文明戰(zhàn)略呼喚內(nèi)部“免疫”系統(tǒng)

近年來，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻現(xiàn)狀使全球的目光開始關(guān)注生態(tài)文明這一事關(guān)人類的代際公平與可持續(xù)發(fā)展的問題。黨的“十”提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，并將生態(tài)文明建設(shè)寫入，提至國家戰(zhàn)略的高度，這是對科學(xué)發(fā)展觀與和諧發(fā)展理念的踐行，也是民主政治的進步。審計作為經(jīng)濟監(jiān)督的手段，可通過拓展其現(xiàn)有功能，成為實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與我國現(xiàn)代化建設(shè)的全面融合的機制。生態(tài)審計并不是要求在現(xiàn)有的審計體系之外專設(shè)一種審計，而應(yīng)當內(nèi)嵌于現(xiàn)有的審計系統(tǒng)內(nèi)。從審計主體的視角考察，國家審計可立足于對政府生態(tài)文明建設(shè)行為的監(jiān)督，獨立審計對可以市場化的生態(tài)問題加以監(jiān)督，而內(nèi)部審計則可以深入各級政府、各類企業(yè)和其他組織，將生態(tài)審計的內(nèi)容內(nèi)嵌于各類組織的日?；顒优c決策中，進行事前干預(yù)、過程控制和事后監(jiān)督，功能拓展后的內(nèi)部審計完全可以成為生態(tài)文明戰(zhàn)略的內(nèi)部“免疫”系統(tǒng)。

二、傳統(tǒng)內(nèi)部審計與生態(tài)審計功能基礎(chǔ)

首先，傳統(tǒng)內(nèi)部審計與生態(tài)審計的本質(zhì)是同一的。根據(jù)國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA，2011）對內(nèi)部審計的定義“一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，旨在增加價值和改善組織的運營。它通過應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評價并改善風險管理、控制及治理過程的效果，幫助組織實現(xiàn)其目標”，內(nèi)部審計的本質(zhì)是組織的風險管理活動。生態(tài)問題，從宏觀的國土開發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)保護、生態(tài)文明制度建設(shè)到微觀的資源節(jié)約、環(huán)境保護活動，是對生態(tài)風險的預(yù)防、控制和治理，是對生態(tài)安全的管理活動。從組織的微觀層面來看，實施對組織的生態(tài)審計，其根本的驅(qū)動力在于減少組織未來的資產(chǎn)流出，從而保護與增加組織的價值，由此生態(tài)審計與傳統(tǒng)內(nèi)部審計的本質(zhì)具有同一性。其次，內(nèi)部審計與生態(tài)問題監(jiān)控主體特征相契合。生態(tài)問題呈現(xiàn)出日趨廣泛、多樣化、嚴重化的特征，而內(nèi)部審計是社會組成基本單元的內(nèi)部“免疫”系統(tǒng)，其組織的廣泛性、系統(tǒng)性、全面性，其評價結(jié)果的行動導(dǎo)向性決定了其最適合承擔生態(tài)文明戰(zhàn)略的一線踐行者和組織中生態(tài)問題的“衛(wèi)道士”之職責，對企業(yè)及社會各類組織的日?；顒由婕暗纳鷳B(tài)問題進行適時的引導(dǎo)、監(jiān)控、反饋與應(yīng)對。

三、傳統(tǒng)內(nèi)部審計的生態(tài)審計功能拓展

傳統(tǒng)內(nèi)部審計的內(nèi)容主要涉及財務(wù)審計、合規(guī)性審計和績效審計，生態(tài)文明戰(zhàn)略的實踐必須系統(tǒng)地拓展內(nèi)部審計的功能，將生態(tài)審計整合至內(nèi)部審計的每一項內(nèi)容，貫穿于其工作的全過程。

（一）財務(wù)審計：兼顧生態(tài)資金安全

傳統(tǒng)內(nèi)部審計往往以財務(wù)審計為重點，即對內(nèi)部資金的來源與運用進行監(jiān)督檢查，包括對預(yù)算執(zhí)行、專項經(jīng)費、財務(wù)核算、大額收支等進行監(jiān)控。生態(tài)文明戰(zhàn)略下，除了對財務(wù)資金的重點監(jiān)督，對生態(tài)資金的來源與運用也應(yīng)進行關(guān)注。生態(tài)資金運動可能涉及生態(tài)稅費、生態(tài)補償資金的支付方，進行生態(tài)資金轉(zhuǎn)移支付的政府部門、生態(tài)補償資金和生態(tài)轉(zhuǎn)移資金的接收方。其中，支付方的內(nèi)部審計應(yīng)著重對生態(tài)稅費以及生態(tài)補償資金的確認、計量與報告情況進行復(fù)核與監(jiān)督，一方面需要評估組織的活動對生態(tài)環(huán)境的影響程度，另一方面需要對這種影響所應(yīng)給予的價值補償?shù)挠嬃窟M行鑒定；政府部門的內(nèi)部審計應(yīng)對所建立的生態(tài)基金的資金來源與去向進行檢查；接收方則主要對生態(tài)資金的入賬情況、?？顚Ｓ们闆r加以核實。在組織中，生態(tài)資金構(gòu)成其財務(wù)資金的一部分，對財務(wù)資金的審計方法仍適用于生態(tài)資金，但對生態(tài)影響及其價值補償?shù)亩攘?，還需要結(jié)合生態(tài)監(jiān)測技術(shù)和經(jīng)濟計量方法，通過生態(tài)監(jiān)測技術(shù)獲取組織或產(chǎn)品生態(tài)足跡的變動數(shù)據(jù)，通過經(jīng)濟計量方法確定生態(tài)計量的邊界，對生態(tài)價值計量的準確性進行認定。

（二）合規(guī)性審計：以生態(tài)合規(guī)為決策基線

合規(guī)性審計旨在確定組織是否遵循了特定的程序、規(guī)則或條例。從生態(tài)文明戰(zhàn)略實施的角度，生態(tài)合規(guī)是指組織遵循了生態(tài)文明的相關(guān)法律、法規(guī)、制度、程序。生態(tài)合規(guī)應(yīng)成為各類組織所有運營活動的基線，成為各類項目決策的底限。政府部門在招商引資項目決策中，企業(yè)在實施新項目的決策中，均應(yīng)有內(nèi)部審計部門的監(jiān)督，除了程序上的合規(guī)，還應(yīng)同時對其生態(tài)合規(guī)性進行評估。作為內(nèi)部生態(tài)審計依據(jù)的生態(tài)建設(shè)相關(guān)法律體系尚未完全建立，當前內(nèi)部審計應(yīng)遵循的法律法規(guī)主要涉及《環(huán)境保護法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《節(jié)約能源法》等綜合性法規(guī)和《水污染防治法》、《森林法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》、《土地管理法》、《漁業(yè)法》、《固體物污染環(huán)境防治法》等專門性法律，以及一些部門、組織內(nèi)部所制定的規(guī)則。未來在我國開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點成功后，還應(yīng)出臺環(huán)境產(chǎn)權(quán)配置與交易的相關(guān)法律法規(guī)，形成一個完善的生態(tài)合規(guī)性法律體系，由此，生態(tài)合規(guī)性審計可能面臨審查組織內(nèi)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)初始配置的依據(jù)、程序與結(jié)果的合規(guī)性，審查組織參與環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的主體、交易程序與結(jié)果的合規(guī)性等問題，通過對初始配置、交易和最終結(jié)果的合規(guī)性確認，實現(xiàn)對生態(tài)狀況的全面監(jiān)控。

（三）績效審計：建立融入生態(tài)績效的終端指標體系

十要求“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”。與此對接，政府與國有企業(yè)在進行內(nèi)部審計時，應(yīng)將生態(tài)績效納入終端指標體系，按自上而下的思路進行指標設(shè)計，按自下而上的方式開展審計實務(wù)，并將其與政治、經(jīng)濟、社會等的全面績效考核及獎懲掛鉤。生態(tài)績效至少應(yīng)當包括以下項目：（1）國土空間開發(fā)格局是否要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則進行，評價其開發(fā)強度與空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展格局的科學(xué)性與合理性。（2）資源節(jié)約績效評價，主要包括對能源安全、資源利用和循環(huán)經(jīng)濟的審計。能源安全審計即對節(jié)能減排、低碳產(chǎn)業(yè)、新能源發(fā)展情況的審計；資源利用指對水資源、土地、礦產(chǎn)資源的開發(fā)強度、利用情況的審計；循環(huán)經(jīng)濟審計指對生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化情況的審計。（3）環(huán)境保護績效評價，包括對組織內(nèi)部建立的自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護的預(yù)防措施或預(yù)警系統(tǒng)的評價，以用于對環(huán)境污染綜合治理情況的評價。（4）對組織內(nèi)部生態(tài)文明制度建設(shè)的評價，政府部門的績效審計應(yīng)對本轄區(qū)、國有企業(yè)應(yīng)對本單位涉及的生態(tài)問題形成制度化處理途徑，針對資源有償使用和生態(tài)補償制度、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易等環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易和環(huán)境監(jiān)管制度建立符合本轄區(qū)實際的實施細則，引導(dǎo)生態(tài)文明意識的普及。

四、內(nèi)部審計的生態(tài)文明戰(zhàn)略實現(xiàn)效果的提升途徑

（一）完善內(nèi)部審計制度對生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)、監(jiān)督與強化功能

內(nèi)部審計制度的完善，應(yīng)以對生態(tài)文明的引導(dǎo)、監(jiān)督和強化功能的加強為目標，切實增強其內(nèi)部“免疫”功能。由于生態(tài)問題滲透到組織每項活動的每一個環(huán)節(jié)，這決定了其完善程度的廣度與深度，在范圍上應(yīng)涵蓋準則層面的統(tǒng)一規(guī)范和組織執(zhí)行層面的內(nèi)部規(guī)范，在內(nèi)容上應(yīng)深入到每一個組織的每一項具體業(yè)務(wù)活動，由此，形成一個系統(tǒng)而全面的制度體系，引導(dǎo)與規(guī)范組織甚至個人的行為，監(jiān)督組織活動，強化對生態(tài)文明的認識與人們對環(huán)境的負熵行為，從而促使生態(tài)文明建設(shè)形成良性循環(huán)。

（二）開發(fā)內(nèi)部審計技術(shù)對生態(tài)安全的評估與風險應(yīng)對功能

隨著節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點的開展，基于環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的生態(tài)問題解決路徑也將逐步鋪開。在環(huán)境產(chǎn)權(quán)的初始配置與交易的審計中，風險評估與應(yīng)對是關(guān)鍵，包括對生態(tài)足跡的評估，對水、大氣、土壤等的污染程度以及荒漠化、石漠化、水土流失程度的生態(tài)安全評估，對用于清潔環(huán)境的森林碳匯、水權(quán)、排污權(quán)的評估，以及從組織的角度開發(fā)針對評估結(jié)果采取的總體和具體的風險應(yīng)對技術(shù)。

（三）增強內(nèi)部審計人才對生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)行功能

內(nèi)部審計人才對生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)行力取決于兩個方面：（1）對內(nèi)部審計作為生態(tài)文明“免疫”系統(tǒng)的深化認識與把握。生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)從宏觀戰(zhàn)略層面高度重視，更應(yīng)落實于微觀的組織層面，內(nèi)部審計人才應(yīng)以“千里之堤，潰于蟻穴”的態(tài)度進行內(nèi)部生態(tài)審計工作。（2）對生態(tài)審計技術(shù)的掌握。這決定了內(nèi)部審計人才隊伍建設(shè)的雙重要求，具體而言，可以通過制度規(guī)范、內(nèi)部宣傳來加強認識，也可以與高校、科研院所合作開發(fā)生態(tài)審計技術(shù)，進行人員生態(tài)審計技能的培訓(xùn)。同時，高校在人才培養(yǎng)中也應(yīng)盡早適應(yīng)國家戰(zhàn)略調(diào)整的變化，調(diào)整內(nèi)部審計人才培養(yǎng)方案，增設(shè)生態(tài)相關(guān)課程，為培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高的內(nèi)部審計“后備軍”做好準備。

（四）提升內(nèi)部審計機構(gòu)對生態(tài)文明建設(shè)的組織功能

內(nèi)部審計機構(gòu)對生態(tài)文明建設(shè)組織功能的提升，首先應(yīng)增強審計業(yè)務(wù)的管理職能，政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)的內(nèi)部審計可以實施業(yè)務(wù)上由同級國家審計部門統(tǒng)領(lǐng)的模式，其他企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)均應(yīng)加入地方內(nèi)部審計協(xié)會，業(yè)務(wù)上可遵從其指導(dǎo)，由此形成一個信息傳達高效、便捷的業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。其次應(yīng)將生態(tài)文明戰(zhàn)略內(nèi)化至內(nèi)審的所有業(yè)務(wù)活動，在財務(wù)審計、合規(guī)審計中全面融入生態(tài)審計內(nèi)容，在生態(tài)績效審計上通過構(gòu)建統(tǒng)一的評價指標體系，根據(jù)性質(zhì)的不同分政府、事業(yè)單位、企業(yè)、其他組織等系統(tǒng)，進行評價指標的垂直設(shè)計與管理，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的生態(tài)績效審計業(yè)務(wù)的對接與統(tǒng)一規(guī)范，以充分發(fā)揮內(nèi)部審計的“免疫力”。

【參考文獻】

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第4篇：政治生態(tài)監(jiān)督報告范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 大學(xué)生 思想政治教育

高校思想政治教育是針對大學(xué)生進行綜合培養(yǎng)的工作核心，是促進社會進步的希望工程，更是弘揚生態(tài)文明的主渠道和主陣地。大學(xué)生作為引領(lǐng)未來社會發(fā)展的主力軍，是生態(tài)文明的宣傳者、實踐者和監(jiān)督者，更是建設(shè)生態(tài)文明的重要力量。因此，高校思想政治教育將生態(tài)文明理念融入對大學(xué)生的人才培養(yǎng)工作當中，有效運用思想政治教育工作樹立大學(xué)生的生態(tài)意識，培育更多自覺承擔生態(tài)文明建設(shè)責任的“生態(tài)人”， 既是完善大學(xué)生人格的需要，也是提高思想政治教育實效性的需要，更是我國生態(tài)文明建設(shè)的需要。

一、生態(tài)文明建設(shè)與思想政治教育

1. 生態(tài)文明建設(shè)中思想政治教育的作用

思想政治教育是有目的、有計劃、有組織地對受教育者系統(tǒng)地施加思想意識上的影響，將一定的社會政治信念、價值觀念、道德規(guī)范、思想意識和心理品質(zhì)轉(zhuǎn)化為受教育者內(nèi)在素質(zhì)的社會實踐活動。[1]思想政治教育具有宣傳功能，導(dǎo)向功能和育人功能，它可以把人們的思想意識、價值觀念、行為取向和理想人格引導(dǎo)到符合社會發(fā)展要求的正確方向上來，在整個生態(tài)文明建設(shè)中處于基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的地位，為生態(tài)文明建設(shè)提供智力、精神和動力保障。發(fā)揮思想政治教育作用，對于解決生態(tài)問題，促進人與自然的和諧共生，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重大作用。

2.生態(tài)文明對思想政治教育課題提出新的要求

生態(tài)文明代表著中國特色社會主義的方向和奮斗目標。十報告明確指出：“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。”[2]“思想政治教育作為服務(wù)于現(xiàn)實需要的政治性教育活動，必然要服從和服務(wù)于黨和國家的中心工作的要求。”[3]因此，建設(shè)生態(tài)文明，要求思想政治教育發(fā)揮宣傳功能，喚起公民對當前環(huán)境的憂患意識和保護環(huán)境的生態(tài)意識，使他們逐步形成切合生態(tài)文明的生活習(xí)慣、消費觀念和環(huán)境價值觀念；發(fā)揮其導(dǎo)向功能，引導(dǎo)公民從全人類的利益角度思考和解決生存與發(fā)展問題，使他們長期地、科學(xué)地、理智地看待自己的行為，為實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)；發(fā)揮其育人功能，在思想上給人們灌輸生態(tài)意識，把個體塑造成集真善美為一體的理想生態(tài)人格。

二、生態(tài)文明視角下大學(xué)生思想政治教育的內(nèi)容

1.生態(tài)價值觀教育

生態(tài)價值觀是人們關(guān)于自然、生態(tài)環(huán)境價值問題的基本觀點，包括生態(tài)消費觀、生態(tài)審美觀等。通過對大學(xué)生進行生態(tài)知識和生態(tài)意識教育，使他們在學(xué)習(xí)生態(tài)理論知識的基礎(chǔ)上，正確認識社會發(fā)展規(guī)律、國家前途命運和自己的社會責任，通過感知明確善惡標準，樹立正確的生態(tài)價值觀念，積極主動地將其轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的生態(tài)信念，為實現(xiàn)人與自然的和諧共生、和睦共處、共同發(fā)展貢獻自己的力量。

2.生態(tài)道德規(guī)范與生態(tài)法制教育

實現(xiàn)生態(tài)文明的關(guān)鍵是要提高全社會成員的道德素質(zhì)。生態(tài)道德觀規(guī)范，就是讓大學(xué)生在認知上自覺遵守自然規(guī)律，遵從社會道德規(guī)范，以公平公正的態(tài)度對待自然的萬事萬物，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展的思想觀念。生態(tài)法制教育就是在大學(xué)生生態(tài)文明理念教育中，組織學(xué)生學(xué)習(xí)我國的法律和生態(tài)法規(guī)，增強大學(xué)生的環(huán)境法制觀念，使他們自覺維護和遵守相應(yīng)的生態(tài)立法，形成維護生態(tài)文明的法治意識，做生態(tài)文明的自覺捍衛(wèi)者和保護者。

3.生態(tài)責任意識的培養(yǎng)

每一位社會個體都是生態(tài)文明建設(shè)的主體，大學(xué)生作為生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，有責任和義務(wù)來推動人與自然的和諧發(fā)展。生態(tài)責任教育就是運用思想教育、輿論引導(dǎo)、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等方法，[4]向?qū)W生介紹生態(tài)環(huán)境存在的主要問題，使他們了解生態(tài)環(huán)境建設(shè)的嚴峻性、緊迫性，從而幫助大學(xué)生樹立生態(tài)責任意識。

4.生態(tài)行為的養(yǎng)成

生態(tài)行為是指人們在生態(tài)價值觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)法制觀等意識活動的支配下所表現(xiàn)出來的具有生態(tài)意義的行為。生態(tài)行為的養(yǎng)成需要人們積極參加生態(tài)環(huán)境保護的社會實踐。因此，思想政治教育工作者應(yīng)在學(xué)生掌握生態(tài)知識的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生參加生態(tài)實踐活動，從身邊一點一滴的小事做起，節(jié)約資源和能源，改變傳統(tǒng)的生活方式，樹立綠色消費的觀念，促使大學(xué)生真正成為生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。

三、生態(tài)文明背景下加強大學(xué)生思想政治教育的路徑

1.以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，加強思想政治教育的師資隊伍建設(shè)

大學(xué)生生態(tài)素養(yǎng)的提高一定程度上取決于教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)。目前高校具備生態(tài)學(xué)知識背景的思想政治教育工作者不多，能夠靈活運用教育手段、自覺教育和宣傳生態(tài)文明知識的教育工作者也比較少。這就需要學(xué)校定期對教師進行生態(tài)專業(yè)知識的培訓(xùn)，增加教師生態(tài)知識的系統(tǒng)化和全面化，使他們能夠具備相應(yīng)的生態(tài)學(xué)的知識，吃透生態(tài)理論，更好地去培養(yǎng)符合生態(tài)文明建設(shè)的“生態(tài)人”。此外還要積極動員教師投身于生態(tài)文明的社會實踐中，使他們能夠?qū)崿F(xiàn)思想教育與生態(tài)實踐的有機結(jié)合，進一步深入對大學(xué)生進行生態(tài)教育模式的研究，不斷實現(xiàn)在教育途徑、方法等方面的創(chuàng)新 。

2.把握思政課課堂教學(xué)的主陣地，提高思想政治教育的時效性

思想政治理論課蘊涵豐富的生態(tài)知識，對于培養(yǎng)學(xué)生生態(tài)意識和生態(tài)價值觀具有獨特的優(yōu)勢。在當前思政課教學(xué)中，生態(tài)文明理念教育的開展沒有得到足夠的重視，往往拘泥于形式。例如，教育理念局限于“認識論”，學(xué)生生態(tài)意識普遍薄弱；課程設(shè)置不合理，教學(xué)方法陳舊，教學(xué)形式單一；內(nèi)容脫離實際，成為空洞的理論，學(xué)生容易產(chǎn)生抵觸心理等等。

新時期的課堂教學(xué)，教師一定要注意理論講授和情景體驗相結(jié)合，時刻以學(xué)生為中心，結(jié)合時代特征和青年學(xué)生的特點，利用相關(guān)生態(tài)圖片、案例、視頻，把學(xué)生帶入到教學(xué)情境中，提高大學(xué)生對環(huán)境保護的認識水平和認識程度；改變傳統(tǒng)的客體地位，注重學(xué)生的參與性，增強他們保護環(huán)境的自覺性，使學(xué)生逐漸引領(lǐng)校園綠色、低碳、環(huán)保的新思潮；有效提升思政課的感召力與親和力，幫助大學(xué)生樹立和諧、共生、互惠、共贏的生態(tài)理念，激發(fā)大學(xué)生的生態(tài)責任意識，使大學(xué)生成為建設(shè)生態(tài)文明的宣傳者和踐行者。

3.利用“第二課堂”營造良好的校園生態(tài)文化氛圍

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！蔽覀円浞掷玫诙n堂形式多樣、內(nèi)容豐富、生動活潑的優(yōu)勢，在學(xué)生中深入開展豐富多彩的生態(tài)實踐活動，使學(xué)生在接受校園生態(tài)文化環(huán)境的熏陶時，加深對生態(tài)文明的感性認識，強化他們的生態(tài)憂患意識、生態(tài)責任意識和生態(tài)道德意識。

例如，我們可以聘用一些從事環(huán)保工作的社會人士定期為大學(xué)生們開展生態(tài)環(huán)境知識講座、演講等活動，讓大學(xué)生形成和鞏固生態(tài)的認知、行為、態(tài)度、情感等；利用校園報紙、電視臺、廣播、等媒體，引導(dǎo)學(xué)生把生態(tài)意識執(zhí)行到日常生活之中，逐步形成切合生態(tài)文明的生活習(xí)慣、消費觀念和環(huán)境價值觀念；利用“世界地球日”“世界環(huán)境日”“世界土地日”“世界水日”等節(jié)日，舉辦生態(tài)文明主題活動，努力把校園建設(shè)成為生態(tài)文明教育基地，培養(yǎng)大學(xué)生“求真、向善、臻美”的人格，最終實現(xiàn)人與自然的和諧共處、平等統(tǒng)一。

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第5篇：政治生態(tài)監(jiān)督報告范文

雙重臨界點的信號，已傳導(dǎo)到最高議政平臺全國兩會上。代表委員就環(huán)境問題密集發(fā)出了“焦點聲音”。

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，十歷史性地提出建設(shè)“美麗中國”愿景，強調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并要求從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園；以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。

平心而論，生態(tài)環(huán)境問題在治國理政中的“權(quán)重”越來越大是一個不爭的事實。這是個好消息。單就北京而言，自2008年奧運會以來，關(guān)停污染工廠、鍋爐煤改氣、限購控制汽車增長、油品升級等等一系列環(huán)境治理舉措不斷。今年3月28日，北京再次立下了3年整治大氣污染的“軍令狀”。

“治標”式的、局部的整治行動是必要的。然而，我們必須清醒：只是局部的行動難掩總體惡化之勢，總體惡化趨勢不得遏止，局部肯定難以好轉(zhuǎn)。環(huán)境問題已經(jīng)成為與深層的發(fā)展方式、公共治理方式密切相關(guān)的總體性問題。

總體性問題需要全局性、系統(tǒng)性治理。全局性、系統(tǒng)性治理環(huán)境問題，先必須意識到“環(huán)保問題”絕不只是“環(huán)保的問題”。政府環(huán)保部門、人大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督部門固然責無旁貸，但很多時候，環(huán)保部門無法消解一些地方政府放棄環(huán)保要求去追求短期利益和表面政績的強烈沖動，無法解開“帶毒GDP”背后錯綜復(fù)雜的利益鏈條，也無法扭轉(zhuǎn)公眾沉積多年自覺不自覺的、普遍化的淡漠環(huán)保的個體行為。

這充分說明，環(huán)保已經(jīng)是個“大政治”、“大社會”的問題。解決環(huán)境問題，需要對現(xiàn)行發(fā)展方式、公共治理方式、居民生活方式來一場徹底轉(zhuǎn)變。

對此，十報告明確提出，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；要加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

就環(huán)境保護而言，至少需要確立以下幾個原則：

政府要承擔起保護人民生存環(huán)境的責任。權(quán)力來自人民，屬于人民，就要傾聽人民呼聲，接受人民監(jiān)督。今次全國兩會，集中發(fā)出了“還我藍天碧水”的呼聲，各級政府必須勇于擔當，在公共治理事項中把環(huán)境保護放在優(yōu)先位置，既要一筆一筆地還舊賬，更要確保不欠新賬。

要依靠民眾的力量保護生態(tài)環(huán)境。一個地方的環(huán)境狀況如何，當?shù)孛癖娮蠲舾幸沧钣邪l(fā)言權(quán)。只有時時刻刻正視民眾的合理要求，制度化地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，各種竭澤而漁的行為才能受到遏制。

要嚴格依法治理環(huán)境問題。我們發(fā)現(xiàn)，某些地方甚至袒護、縱容污染企業(yè)違法超標排放，開發(fā)、建設(shè)項目中環(huán)評走過場絕非個別現(xiàn)象，而一些地方政府“明修棧道、暗渡陳倉”式上馬“三高”項目、轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)的沖動依然未消。我們還發(fā)現(xiàn)，面對公眾申請公開的企業(yè)污染物排放、水、土壤等環(huán)境數(shù)據(jù)，少數(shù)部門借“國家秘密”為由拒不公開。一些地方，對破壞環(huán)境的企業(yè)和官員，往往象征性罰款了事，多被從輕發(fā)落。這些都表明，依法治理環(huán)境，讓環(huán)境執(zhí)法硬起來，補課的任務(wù)現(xiàn)實、繁重而迫切。

要促成全民的環(huán)保自覺。我們注意到，毒霾肆虐，汽車尾氣是原因之一，可有車族誰舍得少開車呢；令人震驚的“豬漂流”是許多養(yǎng)殖戶群體性“習(xí)慣”處理辦法所致。我們也時常見到飛馳的車中隨意拋出雜物、滿大街的隨手扔垃圾，人們還在過量地使用著各種洗滌液、清潔液。環(huán)保是每個個體的環(huán)保，沒有個體的環(huán)保自覺，再強有力的政府行動也難臻完美，所謂“毀樹容易種樹難”。只有促成全民心系環(huán)保、處處環(huán)保、時時環(huán)保，才能有全社會的環(huán)保自覺。

第6篇：政治生態(tài)監(jiān)督報告范文

根據(jù)監(jiān)督法對經(jīng)常性監(jiān)督工作的要求，州人大常委會年監(jiān)督工作計劃如下。

一、聽取和審議專項工作報告

認真貫徹黨的屆六中全會、省第八次黨代會、省十屆人大五次會議、州委第六次黨代會和州委六屆二次全會、州九屆人大二次會議精神，圍繞實施“十一五”規(guī)劃，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)心的問題作為監(jiān)督重點，安排聽取和審議州“一府兩院”10個專項工作報告。

（一）聽取和審議州人民政府關(guān)于年州本級財政決算的報告。對該項報告，要按照監(jiān)督法第三章的規(guī)定進行。報告擬安排在6月份召開的州九屆人大常委會第十次會議上聽取和審議。報告的有關(guān)準備工作由財經(jīng)工委負責與州人民政府有關(guān)部門聯(lián)系。

（二）聽取和審議州人民政府關(guān)于年州本級地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支審計工作情況報告。對該項報告，要按照監(jiān)督法第三章的規(guī)定進行。報告擬安排在6月份召開的州九屆人大常委會第十次會議上聽取和審議。報告的有關(guān)準備工作由法制工委負責與州人民政府有關(guān)部門聯(lián)系。

（三）聽取和審議州人民政府關(guān)于年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。計劃執(zhí)行情況的報告擬安排在8月份召開的州九屆人大常委會第十一次會議上聽取和審議。報告的有關(guān)準備工作由財經(jīng)工委負責與州人民政府有關(guān)部門聯(lián)系。

（四）聽取和審議州人民政府關(guān)于年上半年地方財政收支預(yù)算情況的報告。該項報告擬安排在8月份召開的州九屆人大常委會第十一次會議上聽取和審議。報告的有關(guān)準備工作由財經(jīng)工委負責與州人民政府有關(guān)部門聯(lián)系。

（五）聽取和審議州人民政府關(guān)于增加農(nóng)民收入工作情況的報告。該項報告擬安排在4月份召開的州九屆人大常委會第九次會議上聽取和審議。報告的有關(guān)準備工作由農(nóng)環(huán)工委負責與州人民政府有關(guān)部門聯(lián)系。

（六）聽取和審議州人民政府關(guān)于集體林權(quán)制度改革（試點）工作情況的報告。該項報告擬安排在12月份召開的州九屆人大常委會第十三次會議上聽取和審議。報告的有關(guān)準備工作由農(nóng)環(huán)工委負責與州人民政府有關(guān)部門聯(lián)系。

（七）聽取和審議州人民政府關(guān)于農(nóng)村新型合作醫(yī)療情況的報告。該項報告擬安排在4月份召開的州九屆人大常委會第九次會議上聽取和審議。報告的有關(guān)準備工作由教科文衛(wèi)工委負責與州人民政府有關(guān)部門聯(lián)系。

（八）聽取和審議州人民政府關(guān)于義務(wù)教育情況的報告。該項報告擬安排在10月份召開的州九屆人大常委會第十二次會議上聽取和審議。報告的有關(guān)準備工作由教科文衛(wèi)工委負責與州人民政府有關(guān)部門聯(lián)系。

（九）聽取和審議州人民檢察院關(guān)于各類案件的訴訟監(jiān)督情況的報告。該項報告擬安排在8月份召開的州九屆人大常委會第十一次會議上聽取和審議。報告的有關(guān)準備工作由法制工委負責與州人民檢察院聯(lián)系。

（十）聽取和審議州中級人民法院關(guān)于行政案件審判情況的報告。該項報告擬安排在10月份召開的州九屆人大常委會第十二次會議上聽取和審議。報告的有關(guān)準備工作由法制工委負責與州中級人民法院聯(lián)系。

二、法律實施情況的檢查

年主要進行3個方面的執(zhí)法檢查。

（一）檢查我州貫徹實施《中華人民共和國土地法》的情況。以保護和合理利用土地資源、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為主題，7月份對我州貫徹實施《中華人民共和國土地法》的情況進行執(zhí)法檢查，重點檢查我州土地資源的保護、土地蓄存和使用等情況。執(zhí)法檢查報告擬提請8月份召開的州九屆人大常委會第十一次會議上聽取和審議。有關(guān)工作由常委會法制工委和農(nóng)環(huán)工委聯(lián)合負責組織落實。

（二）檢查我州貫徹實施《集體合同條例》的情況。以規(guī)范集體合同行為、建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，保護職工和企業(yè)的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展為主題，11月份對我州貫徹實施《集體合同條例》的情況進行執(zhí)法檢查，重點檢查我州企業(yè)用工制度中，集體合同簽約率與合同的履行等情況。執(zhí)法檢查報告擬提請12月份召開的州九屆人大常委會第十三次會議上聽取和審議。有關(guān)工作由常委會民僑工委負責組織落實。

（三）檢查我州貫徹實施《自治州自治條例》的情況。以推進我州社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)為主題，9月份對我州貫徹實施《自治州自治條例》的情況進行執(zhí)法檢查，重點檢查在行使法律賦予的自治權(quán)，對經(jīng)濟建設(shè)中的資源開發(fā)、少數(shù)民族教育、民族文化發(fā)展等情況。執(zhí)法檢查報告擬提請10月份召開的州九屆人大常委會第十二次會議上聽取和審議。有關(guān)工作由常委會民僑工委負責組織落實。

三、重點建設(shè)項目的視察

圍繞實施“”規(guī)劃，以建設(shè)富裕、文明、開放、和諧、生態(tài)為主題，年將對蘭坪大礦二期工程建設(shè)情況、金六二級公路建設(shè)情況進行視察。

視察工作于5月份進行。視察情況擬向6月份召開的州九屆人大常委會第十次會議報告。有關(guān)工作由常委會選聯(lián)工委和財經(jīng)工委聯(lián)合負責組織落實。

四、規(guī)范性文件的備案審查

根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，州人大常委會將按照規(guī)范性文件備案審查程序，加強規(guī)范性文件的備案審查工作，以維護法制的統(tǒng)一。

年規(guī)范性文件備案審查工作重點是，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，側(cè)重對規(guī)范性文件制定機關(guān)的備案時限；與法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)及《自治州自治條例》、單行條例相抵觸；不同規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致；違背法定程序等情況進行審查。

第7篇：政治生態(tài)監(jiān)督報告范文

以系列重要講話精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央、省、市、縣工作部署，圍繞落實監(jiān)督責任清單，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，深化鞏固三項建設(shè)成果，強化思想作風、能力素質(zhì)建設(shè)和紀律約束，為推進四個全面、營造良好政治生態(tài)、促進我縣環(huán)境保護工作持續(xù)健康發(fā)展提供堅強有力的紀律保證。

二、活動目的

紀檢干部創(chuàng)三優(yōu)就是要堅持打鐵自身硬、踐行六項承諾，做到政治素質(zhì)優(yōu)秀、紀律作風優(yōu)良、工作業(yè)績優(yōu)異；鑄利劍就是要深化三轉(zhuǎn)、聚焦主責主業(yè)，打造反貪懲腐之劍、巡視震懾之劍、正風肅紀之劍；樹新風就是要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、帶頭弘揚新風正氣，形成崇廉尚實之風、干事創(chuàng)業(yè)之風、遵紀守法之風。以期達到‘正勤實’隊伍更加過硬、‘三轉(zhuǎn)’更加到位、履職更加有效的活動目標。

三、實施步驟

第一階段 動員部署階段

召開本系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部動員部署會議,學(xué)習(xí)傳達縣紀委動員部署會議精神,組織本系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)省市、縣、紀委相關(guān)文件、懷臣書記、市委李向志書記、縣委書記等領(lǐng)導(dǎo)重要講話、指示精神，深刻認識開展活動的重大現(xiàn)實意義，迅速掀起創(chuàng)鑄樹活動熱潮。

第二階段 組織實施階段

（一）開展問題會診

1.查找三不問題。認真學(xué)習(xí)創(chuàng)、鑄、樹會議精神，特別是懷臣書記的重要講話精神，認真總結(jié)三項建設(shè)兩深三轉(zhuǎn)工作取得的成效，查找問題，梳理問題清單。

2.開展三大討論。組織干部職工開展活動怎么看、工作怎么干、自己怎么辦大討論，進一步提升環(huán)保系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部對開展活動的深刻認識，增強自身建設(shè)和提升監(jiān)督執(zhí)紀問責水平的責任感和緊迫感，明確努力方向。

3.建立三本臺賬。運用臺賬工作法，建立問題、責任、進度三本臺賬。

（二）強化黨性錘煉。

4．開展講政治、守紀律、懂規(guī)矩和三嚴三實專題學(xué)習(xí)教育。集中學(xué)習(xí)《》、關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編等系列重要講話以及黨紀法規(guī)，對照提出的三嚴三實、七個有之、五個必須和省委提出的十類問題現(xiàn)象，開展學(xué)習(xí)討論、對照檢查和剖析反思，強化思想理論教育，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，做到對黨絕對忠誠。

5．嚴肅黨內(nèi)政治生活。認真貫徹民主集中制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主生活會、黨組學(xué)習(xí)制度，以及黨員黨性分析和民主評議等制度，嚴守黨的政治紀律。

6．自覺踐行六項承諾。以三優(yōu)為目標，曬工作、比貢獻、立標桿、樹形象。到幫扶聯(lián)系點集中開展黨員義工日，每人每年累計完成義工服務(wù)時間不少于3天。

（三）推動改革落實

7.按照文件精神,配合縣紀委完成全縣紀檢監(jiān)察體制改革的相關(guān)工作,加強紀檢組自身機構(gòu)建設(shè)，強化兩個責任的落實。

（四）提升履職能力

8.開展業(yè)務(wù)大培訓(xùn)。定期組織全體職工學(xué)習(xí)環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)，熟悉環(huán)保法規(guī)體系，增強環(huán)保工作法律意識，確保依法行政，進一步提高環(huán)境行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法工作水平，規(guī)范環(huán)境保護行政執(zhí)法行為。

9.優(yōu)化完善工作機制。一是以法律為準繩，堅持依法行政。在環(huán)保執(zhí)法工作中始終堅持有法可依、有法必依、違法必究的原則。加強對環(huán)保行政行為的監(jiān)督和管理力度，使環(huán)保權(quán)力運行在陽光下。二是以明確職責為重點，逐步改善工作效率。通過進一步明確機關(guān)股室及單位的工作職責，做到分工合作，密切配合，促使各項工作有章可循，有力地促進了機關(guān)工作的規(guī)范化和制度化，理順了工作關(guān)系，提高了工作效率。三是以制度建設(shè)為抓手，不斷提升工作水平。按照科學(xué)化、標準化的要求，進一步抓好制度建設(shè)。實現(xiàn)用制度管人，以制度管事，促進環(huán)保工作水平不斷提高。四是以規(guī)范程序為契機，建立健全工作機制。進一步規(guī)范了《環(huán)境保護局環(huán)境行政許可工作程序》、《環(huán)境監(jiān)察工作程序》、《環(huán)境違法案件查處工作程序》等業(yè)務(wù)工作程序，建立健全高效的業(yè)務(wù)工作運行機制，切實解決機關(guān)效能和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題。

（五）聚焦主責主業(yè)。

10．堅決懲治腐敗。配合縣紀委做好案件查辦工作，及時排查和收集案件線索，并按要求向縣紀委報告，在本系統(tǒng)形成預(yù)防和懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

11.持續(xù)正風肅紀。嚴格落實中央八項規(guī)定各項要求，鞏固深化七項專項整治成果，建立正風肅紀聯(lián)系會議制度，定期分析研判新形式、新動向。

12．完善三早機制。升級完善行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行監(jiān)察平臺和干部廉政檔案及預(yù)警系統(tǒng)，適時對環(huán)保系統(tǒng)干部苗頭性、傾向性問題進行分析研判，早發(fā)現(xiàn)、早處置、早糾正。加強和規(guī)范辦案文書，完善管理、增添措施、堵塞漏洞。依紀依法，為受到錯告、誣告的干部澄清是非。

13.強化警示教育。協(xié)助局黨組抓好廉政警示教育，鞏固提升5+8廉政系列教育工程，運用案例警示、情景演示、現(xiàn)場展示、模擬教學(xué)等方式開展體驗式、互動式、啟發(fā)式教育。組織觀看警示教育專題片，增強廉政教育的穿透力和震懾力。

14.扎緊制度籠子。深化懲防體系建設(shè)，完善A級風險防控體系，全面落實紀檢組對環(huán)保局黨組三重一大事項決策紀實制度。探索建立重大決策責任追究制度。緊扣權(quán)力運行重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展預(yù)防腐敗創(chuàng)新項目建設(shè)，推行權(quán)力清單制度，完善權(quán)力分解、流程控制、定期輪崗等制度。按照縣紀委的安排部署認真開展案件問題回訪分析。

15.推進陽光行權(quán)。深化為民服務(wù)陽光行動，強化事項清理，實行事項目錄管理制度，推進社會管理和政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)。

（六）嚴明紀律約束。以打造紀檢鐵軍為關(guān)鍵，嚴格執(zhí)行省紀委監(jiān)察廳五個嚴守五個不準十六個決不允許的要求，嚴格干部選任，健全內(nèi)控措施，用鐵的紀律鍛造忠誠、干凈、擔當?shù)恼趯嵓o檢監(jiān)察隊伍。

16.加強干部監(jiān)管。堅持紀檢組定期向縣紀委報告工作、定期述職制度。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部外出報備制度和請銷假制度。

17.健全防范機制。圍繞三轉(zhuǎn)后職能定位，全面排查崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能引發(fā)廉政風險的問題。重點對舉報、案件檢查、案件審理、執(zhí)紀監(jiān)督、干部選任、綜合部門權(quán)力行使等六個方面內(nèi)容，進行綜合分析，梳理權(quán)力清單、評估風險等級、制定防控措施、風險預(yù)警、責任追究，形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風險防控機制。按照全面履職、轉(zhuǎn)變方式方法等新要求，分別建立業(yè)務(wù)清單，實現(xiàn)工作標準化、制度化、規(guī)范化。

18.選準用好干部。配合縣紀委做好對新提拔對象的考察考核關(guān)，按照組織程序選配好紀檢監(jiān)察室主任。

19.狠剎不為之風。堅決查究問題，紀檢監(jiān)察干部要敢抓敢管，率先垂范，狠剎為官不為之風。

20.守紀律講規(guī)范。嚴格政治紀律、政治規(guī)矩、審查紀律、廉政紀律，定期開展紀檢監(jiān)察干部分析，查擺工作中的問題和不足，限期整改。

（七）樹立先進典型。以健全機制制度為保障，堅持以人為本，選樹先進典型，在嚴格管理的基礎(chǔ)上，健全完善激勵措施，關(guān)心愛護干部，充分調(diào)動干部積極性。

第三階段 總結(jié)考核階段

（一）全面自查自糾。各單位逐項對照活動方案，認真開展自查自糾，深入剖析原因，建立問題臺賬，落實整改措施，形成自查報告。

（二）接受考核評估。接受縣紀委監(jiān)察局組織的分類考核評估，將創(chuàng)鑄樹活動工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子及成員年度述職的重要內(nèi)容。

（三）總結(jié)交流提高。認真總結(jié)交流活動中創(chuàng)造的好典型、好經(jīng)驗，提升實踐成果，強化建章立制，形成一批推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)新發(fā)展的長效機制。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。紀檢組要主動向局黨組報告，爭取重視和支持，加強本系統(tǒng)創(chuàng)鑄樹活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，紀檢組組長要不知不扣的參與縣紀委和縣級部門聯(lián)組組織的創(chuàng)鑄樹活動，圓滿完成各項目標任務(wù)。

第8篇：政治生態(tài)監(jiān)督報告范文

(一)實現(xiàn)節(jié)約公共財政資源的客觀要求

“十二五”規(guī)劃《綱要》要求落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率。因此，在促進節(jié)能降耗過程中，財政部門要及時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政政策，充分利用績效管理來增加政府工作與財政資金管理的科學(xué)性與公開性，提高政府理財?shù)拿裰餍耘c社會參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務(wù)需要，最終達到節(jié)約公共財政資源的目的。

(二)改善民生財政支出績效現(xiàn)狀的迫切需要

我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整都要求我國對財政支出結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化，進而提升民生類公共項目財政支出績效。

當前，我國民生類公共項目內(nèi)部支出、政府間公共項目支出、地區(qū)間公共服務(wù)支出均出現(xiàn)了失衡。國家對現(xiàn)有事業(yè)機構(gòu)投入大量資金，而事業(yè)機構(gòu)給社會提供的公共服務(wù)卻嚴重不足;國家在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面投入較少;加上財政收入向中央集中，導(dǎo)致我國的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些中西部落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共服務(wù)。此外，我國部分公共服務(wù)組織存在著機構(gòu)冗雜、職責混亂，職務(wù)消費不受節(jié)制，公共財物閑置浪費嚴重等問題。加上公共服務(wù)組織盲目決策，導(dǎo)致組織機構(gòu)在這種高運行成本下的服務(wù)質(zhì)量卻十分低下。因此，必須通過有效的績效管理來提高政府服務(wù)能力和水平。

政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進績效預(yù)算改革己成為決策層的共識。只有逐步建立起民生績效預(yù)算活動的制度框架，制度安排和相關(guān)工作才能有序地進行。

二、民生類公共項目績效預(yù)算制度的構(gòu)成

(一)明晰的民生類公共項目財政支出分類體系

黨的十七大以來，民生類財政支出項目逐步有了合理的分類，政府繼續(xù)把支持“三農(nóng)”、促進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，保障改善民生，作為財政工作的重點。

一是“三農(nóng)”。綜合運用財政補助、財政貼息等手段促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整;支持勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村公共服務(wù)均等化;提高低收入農(nóng)戶低保標準，保障低收入群體。二是教育。進一步確立教育的基礎(chǔ)地位，落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，完善教育投入增長機制，積極推進高等教育。三是就業(yè)再就業(yè)。完善促進就業(yè)財稅政策，重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。四是社會保障體系。推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，完善社會救助體系，加強福利機構(gòu)和慈善組織建設(shè)。五是生態(tài)文明建設(shè)。將“生態(tài)城市”作為發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，加大污染減排和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。

(二)合理的民生類公共項目財政支出績效評價制度

建立合理的民生公共項目財政支出績效評價制度，就是要制定出完善的民生類公共項目財政支出績效的評價方法、評價指標、評價標準等制度，使其評價和監(jiān)督更加公正和客觀。目前，我國以社會效益為主的民生公共項目對公共財政支出績效評價體系提出了更高的要求。

一是對各個具體的民生類公共項目的績效進行評價。通過對邏輯標準、管理標準和成果標準的評價，來衡量民生項目支出的合理性及績效目標的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項目財政支出績效指標及標準。民生類公共項目的財政支出是以社會公共效益為主，具體的設(shè)計嚴格遵循相關(guān)性、經(jīng)濟性、可比性和重要性四項原則。針對民生類公共項目的特殊性問題，在評價前根據(jù)具體情況對權(quán)數(shù)進行一定的調(diào)整，更準確地突出民生類公共項目的關(guān)鍵因素;在定量分析的同時和定性分析相結(jié)合。三是民生類公共項目財政支出績效評價主體的權(quán)威性。財政部負責制定和實施技術(shù)規(guī)范，科研機構(gòu)等專家組協(xié)同政府部門確定指標、標準，并對支出績效進行分析，支出的實際效果由社會公眾檢查是否滿足需要。四是在財政資金運行各環(huán)節(jié)建立財政支出績效評價制度。在收繳環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，分類細化民生類公共項目預(yù)算指標;在支付環(huán)節(jié)，采取國庫集中支付方式。五是財政部門、預(yù)算單位、審計和財政監(jiān)督機構(gòu)、社會中介機構(gòu)在財政支出績效評價工作中職責和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度。

(三)有效的民生類公共項目財務(wù)報告與問責制度

有效的財務(wù)報告與問責制度是民生公共項目績效預(yù)算制度的重要部分。健全民生公共項目績效預(yù)算制度，要求建立能夠全面、系統(tǒng)地反映公共項目財務(wù)受托責任的政府財務(wù)報告。因此，要求政府財務(wù)報告內(nèi)容要完整，會計信息要有詳細披露，能充分反映整個民生類公共項目的財務(wù)狀況。明確每年公共項目的財政支出情況，繼續(xù)重視民生項目，加大對教育、社保等民生領(lǐng)域的投入力度。財務(wù)報告除了反映財政資源的來源、分配和使用的信息、預(yù)決算信息、籌資過程的信息、政府財政狀況及其變動情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現(xiàn)中國政府財務(wù)特征及社會關(guān)注的公共項目的財務(wù)信息。

構(gòu)建有效的民生公共項目的問責制度：一是建立寬范圍的問責制度。明確我國各級政府和政府部門之間職責和權(quán)限，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項具體的民生項目實施問責制度，對行政決策進行制度性定期審查，并將結(jié)果作為考核和任免干部的重要依據(jù)。同時，將無作為的行政行為納入行政問責的范疇，并根據(jù)民生類公共項目各項指標制定行政不作為責任的標準。二是在對民生類公共項目的問責中，屬于異體問責主體的公民、社會團體以及媒體應(yīng)發(fā)揮重要作用。對于公民來說，應(yīng)該樹立真正的民主意識，對民生類公共項目有所了解。我國新聞媒體現(xiàn)已較廣泛的參與到公共項目的行政問責過程中來，以新聞報道和相關(guān)評論為武器加大對民生類公共項目績效預(yù)算制度實施的監(jiān)督力度。三是制度問責的完善和問責程序的健全。我國目前已有的問責法理依據(jù)主要是《中華人民共和國公務(wù)員法》，還需在政治責任的制度化、規(guī)范化方面繼續(xù)努力。同時，需要健全問責的啟動程序和處理程序。如民生類公共項目的問責程序啟動后，執(zhí)行聽取報告、調(diào)查、撤職等問責環(huán)節(jié)。

(四)科學(xué)的民生類公共項目預(yù)算與會計制度

科學(xué)的公共項目預(yù)算會計制度是民生類公共項目績效預(yù)算運作的基本保障。財政部門必須及時制定規(guī)范的公共項目預(yù)算會計制度，為各部門做出正確決策提供重要依據(jù)。

科學(xué)的民生類公共項目預(yù)算會計制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會計制度。重點對民生類公共項目進行核算，建立專門的民生類公共項目資金的預(yù)算體系，實現(xiàn)對民生類公共項目資金的全程監(jiān)控。二是健全的績效審查制度。制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定公共項目績效審查的內(nèi)容、范圍、程序和法律責任等，提高對教育、醫(yī)療、社保等項目預(yù)算審查的質(zhì)量。三是完善的預(yù)算監(jiān)督制度。通過充實監(jiān)督組織、優(yōu)化監(jiān)督方式和流程，強化政府與公共部門的審計制度，來保證民生類公共項目預(yù)算及執(zhí)行過程的有效的監(jiān)督。同時，完善相關(guān)預(yù)算法律，制定與績效管理相適應(yīng)的責任形式，使公共部門管理者承擔的責任與每個民生類績效目標建立內(nèi)在的聯(lián)系。四是政府會計制度。根據(jù)現(xiàn)有的條件和預(yù)算管理要求，有目的地實施權(quán)責發(fā)生制，并建立政府公共項目的財務(wù)狀況報告制度，全面地反映民生類公共項目的實質(zhì)績效。五是科學(xué)的民生類公共項目的會計科目，解決會計科目功能不足問題。六是政府與非營利會計體系。審計部門作為監(jiān)督預(yù)算的專業(yè)性機構(gòu)，對預(yù)算進行全面的監(jiān)督，實現(xiàn)對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等全面監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容也要拓寬為涉及民生類公共項目預(yù)算資金的所有預(yù)算管理。

三、民生類公共項目績效預(yù)算的實施建議

(一)加速與政府績效管理的協(xié)同推進

民生類公共項目投資由于其資金來源的特殊性，政府財政部門對其的監(jiān)管作用主要從資金集中支付制度和財政投資評審制度兩方面進行績效管理。財政投資評審機構(gòu)主要在政府公共項目的投資預(yù)算控制過程中把關(guān)，并且在項目結(jié)、決算前進行審查，控制項目總投資的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)督固定資產(chǎn)形成并交付使用。同時，突出審計部門的審計監(jiān)管價值，將審計監(jiān)督職能貫穿于民生類公共項目建設(shè)的整個過程當中，實施事前、事中、事后全程動態(tài)審計，以保證公共項目的質(zhì)量和資金使用的效益。并及時查明經(jīng)濟目標和預(yù)算的實現(xiàn)程度，改善管理，最終審計項目決算的真實性和合法性。

(二)借鑒發(fā)達國家政府對公共項目的監(jiān)管模式

發(fā)達國家政府對公共項目的監(jiān)管模式給我國帶來了很大的啟示。在發(fā)達國家公共項目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴格的法律、司法、行政規(guī)定以及程序的限制。我國要學(xué)習(xí)發(fā)達國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對我國民生類公共項目進行監(jiān)督和管理。美國政府設(shè)有專門的機構(gòu)對公共項目進行監(jiān)管，這些監(jiān)督評價機構(gòu)具有獨立的機構(gòu)、權(quán)限和職責。在英國，政府公共項目監(jiān)管主要由國家審計署和英國審計委員會負責，而對具體公共項目的管理和審計，采取的是合同約束和由社會中介組織提供公正服務(wù)等辦法解決，這些都對我國民生類公共項目的監(jiān)管有一定的啟示。

(三)營造良好的績效預(yù)算推行文化環(huán)境

我國推行績效預(yù)算需要良好的文化環(huán)境。一是通過座談會、報告會等多種形式組織公眾學(xué)習(xí)黨和政府會議報告，把民生類公共項目績效預(yù)算與保障人民權(quán)益結(jié)合起來，加強輿論的宣傳、教育引導(dǎo)廣大群眾增強監(jiān)督預(yù)算實施的意識。二是完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制，積極應(yīng)對公眾的反饋意見。三是開展理論研究。一方面，加強績效預(yù)算理論和比較研究，借鑒國際先進經(jīng)驗，為推行績效預(yù)算做好理論儲備。另一方面，需要強調(diào)國情優(yōu)先的原則，探索適合我國國情的績效預(yù)算方法，以此來指導(dǎo)我國績效預(yù)算和績效考評實踐。

第9篇：政治生態(tài)監(jiān)督報告范文

一、生態(tài)自然觀教育

生態(tài)自然觀是以經(jīng)典作家關(guān)于人與自然的辯證關(guān)系為思想基礎(chǔ)，吸收現(xiàn)代生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等相關(guān)理論而產(chǎn)生的新的自然觀，是辯證唯物主義自然觀的現(xiàn)代形式。生態(tài)自然觀的基本思想主要包括：自然界中的一切生物和非生物是相互依賴和相互聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)；人是自然界的一部分，與自然是不可分割的有機統(tǒng)一整體，二者緊密聯(lián)系并相互作用；人類要生存、發(fā)展并實現(xiàn)最終的解放必須處理好與自然的關(guān)系。進行生態(tài)自然觀的教育，目的是使思想政治教育對象能運用的辯證唯物主義觀點正確認識人與自然的關(guān)系，重點是培養(yǎng)他們的生態(tài)憂患意識。在會見出席中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2012年會的主要外賓時說，生態(tài)文明建設(shè)要有“走鋼絲”的憂患意識[5]。生態(tài)自然觀教育首先就是要通過對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的介紹幫助教育對象了解生態(tài)問題的嚴重性，了解人類對自然環(huán)境的破壞導(dǎo)致的生態(tài)危機對人類生存和發(fā)展帶來的巨大影響，使教育對象樹立生態(tài)憂患意識。要通過生態(tài)自然觀的教育，使教育對象認識到，如果繼續(xù)過度地開發(fā)利用資源，加劇生態(tài)環(huán)境的惡化，將使我們?nèi)祟惖纳婧桶l(fā)展受到嚴重威脅。要通過生態(tài)自然觀的教育讓教育對象明確，對于生態(tài)文明建設(shè)，我們每一個人都有義不容辭的責任，正如《中國生態(tài)文明建設(shè)高層論壇———廣州宣言》倡議的那樣：“爭做生態(tài)文明建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、熱心宣傳者和忠實踐行者?！盵6]只有這樣，受教育者才能在人與自然關(guān)系的認識上有個正確定位，也才能認識到人類制造了生態(tài)危機，現(xiàn)在必須發(fā)揮主觀能動性建設(shè)生態(tài)文明。

二、生態(tài)平等觀教育

生態(tài)平等觀是關(guān)于全人類在生態(tài)權(quán)利的享受和生態(tài)義務(wù)的承擔方面所處生態(tài)地位平等的觀點，是西方生態(tài)對生態(tài)觀的豐富和發(fā)展。生態(tài)平等觀的基本思想主要包括：同一代人在要求良好生活環(huán)境和利用自然資源方面，都享有平等的權(quán)利；在全球環(huán)境治理方面強調(diào)共同但有區(qū)別的責任；當代人有責任保護地球環(huán)境并將它完好地交給后代人。進行生態(tài)平等觀的教育，目的是使思想政治教育對象能樹立正確的生態(tài)權(quán)利義務(wù)意識，主動承擔生態(tài)責任，重點是培養(yǎng)他們的“代內(nèi)公平”和“代際公平”意識。從生態(tài)問題的歷史和現(xiàn)狀來看，由于國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，代內(nèi)不平等的情況非常嚴重。正是發(fā)達國家不顧環(huán)境承載能力的快速發(fā)展使環(huán)境問題日益嚴重，使生態(tài)危機危及整個人類的生存。而且，西方生態(tài)的重要代表奧康納認為“資本的積累得以繼續(xù)，主要是通過在總體上對南部國家和世界范圍內(nèi)的窮人欠下一筆生態(tài)債來完成的[7]。代內(nèi)公平要求任何國家和地區(qū)在開發(fā)和利用自然資源時必須考慮到他人的環(huán)境需求，不能損害其他國家和地區(qū)的生態(tài)利益。在全球環(huán)境治理方面，還要求考慮各個國家和地區(qū)如何公平分擔治理環(huán)境的責任。這種公平，不應(yīng)是絕對數(shù)上的簡單公平，而應(yīng)從歷史、現(xiàn)狀來分析，強調(diào)一種共同但有區(qū)別的責任?！按H公平”最早由美國國際法學(xué)者愛迪•B•維絲提出，他認為人類的每一代人都是后代人類的受托人，當代人在滿足自身生存與發(fā)展需要的同時必須為后代人類的利益保護好自然資源。代際公平的思想在國際環(huán)境法領(lǐng)域已經(jīng)被廣泛接受，并在很多國際條約中得到了直接或間接的體現(xiàn)。它要求我們不能為了當代人的眼前利益而犧牲后代人的長遠利益，不能因發(fā)展經(jīng)濟而破壞生態(tài)平衡，保證每代人公平地享有生態(tài)權(quán)利和承擔生態(tài)義務(wù)。

三、生態(tài)消費觀教育

生態(tài)消費觀是在對西方消費主義進行批判的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新的消費觀，是生態(tài)意識在生活消費中的具體體現(xiàn)。生態(tài)消費觀的基本思想主要包括：應(yīng)深刻認識和堅決反對資本主義經(jīng)濟發(fā)展必然帶來的消費異化；提倡適度消費，反對過度消費；提倡綠色消費，反對高碳消費。進行生態(tài)消費觀的教育，目的是使思想政治教育對象能正確對待生活消費，增強節(jié)約意識，形成合理消費的社會風尚，重點是培養(yǎng)他們的綠色消費意識。對個人來說，作為一名消費者要自覺選擇綠色產(chǎn)品，接受綠色服務(wù)，在衣食住行的各個方面都要提倡綠色消費和低碳生活，自覺抵制那些污染環(huán)境、高耗費資源的商品。生態(tài)消費觀教育要引導(dǎo)消費者崇尚自然，追求健康，選擇綠色產(chǎn)品，注重對生活垃圾的處置。同時，生態(tài)消費觀教育還要提倡適度消費。適度消費就是一種資源節(jié)約、環(huán)境友好的合理消費，它要求我們以獲得生活基本需要的滿足為標準，反對過度消費。過度消費是一種超過生活合理需求的消費方式，它以享樂、揮霍、奢侈為特征，必將對自然資源造成巨大浪費，威脅到生態(tài)的平衡。我國傳統(tǒng)文化中蘊含著許多主張精打細算、細水長流，提倡勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的思想觀念，值得當代人很好地繼承與弘揚。

四、生態(tài)道德觀教育

生態(tài)道德觀是人們對如何運用道德規(guī)范來處理人與自然關(guān)系的系統(tǒng)認識和看法，是生態(tài)觀在對西方生態(tài)倫理學(xué)進行借鑒的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新觀點。生態(tài)道德觀的基本思想主要包括：不但人與人之間存在道德關(guān)系，人與自然之間也存在道德關(guān)系；生態(tài)倫理應(yīng)成為人類道德規(guī)范的重要組成部分；人類對生態(tài)道德規(guī)范的遵守是正確處理人與自然關(guān)系的重要前提，也是人類在道德上完善自我的必然途徑。進行生態(tài)道德觀的教育，目的是使思想政治教育對象能樹立正確的生態(tài)倫理意識，重點是培養(yǎng)他們的生態(tài)良知感、生態(tài)善惡感、生態(tài)正義感和生態(tài)使命感。在處理人與自然的關(guān)系時要把道德教育納入其中，弘揚生態(tài)道德觀念，使社會公眾養(yǎng)成良好的“生態(tài)德性”。一是生態(tài)良知感。生態(tài)良知是一種生態(tài)方面的道德認知。培養(yǎng)社會公眾的生態(tài)倫理意識，需要把自然界作為有自身利益和自身情感的道德對象來看待。生態(tài)良知能夠培養(yǎng)社會公眾的前瞻意識和自省意識，引導(dǎo)他們在內(nèi)心形成和確立生態(tài)道德觀。二是生態(tài)善惡感。生態(tài)善惡感是一種深入心靈的生態(tài)道德“自省”。衡量生態(tài)善惡的標準是以人的行為是否與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展要求相一致。凡是促進人與自然和諧發(fā)展的行為都是善良的，反之則為惡。三是生態(tài)正義感。生態(tài)正義是指個人或社會集團的行為必須符合生態(tài)平衡原理，遵循生物多樣性原則，尊重全世界人民保護環(huán)境的愿望，維護“只有一個地球”的全球共同的生態(tài)利益，是監(jiān)督和評價生態(tài)行為的道德準則。具有生態(tài)正義，就能夠約束和制止其他個人或社會集團破壞生態(tài)的不道德行為，與非正義的生態(tài)行為做斗爭。四是生態(tài)使命感。生態(tài)使命感就是一種對生態(tài)道德規(guī)范的認真遵守和生態(tài)責任的自覺擔當。生態(tài)文明建設(shè)是全體公民的共同事業(yè)，要求每個公民積極參與，自覺履行應(yīng)盡的生態(tài)道德義務(wù)。要通過生態(tài)道德觀教育，使社會公眾自覺擔負起保護資源和環(huán)境的道德責任，努力使生態(tài)道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為每個公民的自覺實踐。

五、生態(tài)法制觀教育