服務(wù)型行政執(zhí)法的特征精選(九篇)

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第1篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

一、概念解析

行政執(zhí)法是指行政主體在行政管理過程中依照法定的職權(quán)和程序，針對具體的事件，執(zhí)行行政法律規(guī)范的專門活動(dòng)。行政執(zhí)法有廣義和狹義之分，廣義說認(rèn)為行政執(zhí)法包括行政立法、行政執(zhí)法和行政司法三類。狹義說認(rèn)為僅指行政執(zhí)法，本文采用狹義說。

古希臘哲學(xué)家普羅塔哥拉的名言“人是萬物的尺度”①就閃耀著人文關(guān)懷的光芒。一般來說,人文的東西,主要是指心性、道德、文化、情操、信仰、審美、學(xué)問、修養(yǎng)等人的品性,它主要與人的價(jià)值、人的尊嚴(yán)、人的獨(dú)立人格、人的個(gè)性、人的生存和生活意義、人的理想和人的命運(yùn)等等密切相關(guān)。因此,所謂人文關(guān)懷就是以人文尺度為標(biāo)準(zhǔn)而對真實(shí)的個(gè)人的生活的關(guān)懷②。

因此,所謂行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷,是指行政執(zhí)法的全部過程需要吸收人文關(guān)懷的內(nèi)涵,行政執(zhí)法的主體要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性和行政自由裁量權(quán),把執(zhí)法的過程變成為考慮相對人的主觀感受、尊重相對人的個(gè)體意志以及設(shè)置寬容、合理的行政程序,為行政相對人提供服務(wù)。

二、行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的立論基礎(chǔ)。

（一）法理基礎(chǔ)

現(xiàn)代法治國家法律是至高無上的，法律是實(shí)現(xiàn)公平正義平等的最終保障，因此為維護(hù)法律的尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)法律的效力，法律就必須具有一定的強(qiáng)制性，需要一定的強(qiáng)制力為后盾否則法律很難實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效力，更不能達(dá)到調(diào)整社會關(guān)系維護(hù)社會秩序的目的。但是這并不意味著法律就是施行暴力，就必須實(shí)行強(qiáng)制手段。法律還需要具有人文關(guān)懷，法律具有人文關(guān)懷是法治應(yīng)有的特征，也只有體現(xiàn)人文關(guān)懷的法律才具有生命力，才能被人們所遵守和信仰，法律的評判結(jié)果才能被人們所接受和執(zhí)行，否則法律將會被人們所遺棄，法治社會就難以實(shí)現(xiàn)。因此，法律必須體現(xiàn)人文關(guān)懷。行政執(zhí)法是法律實(shí)施的主要的組成部分，它使大多數(shù)的法律在社會生活中發(fā)揮作用，使國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會公共事務(wù)都依法有序運(yùn)行。行政執(zhí)法是最廣泛最普遍的實(shí)施法律的活動(dòng)，是法律實(shí)現(xiàn)的主要途徑。行政執(zhí)法的最終目的是保障人民的權(quán)利，行政執(zhí)法能否體現(xiàn)人文關(guān)懷就決定了法律的人文關(guān)懷能否實(shí)現(xiàn)，最終決定人民的權(quán)利能否得到保障。因此要實(shí)現(xiàn)法律的人文關(guān)懷首先要求行政執(zhí)法的人文關(guān)懷。

（二）憲法基礎(chǔ)

隨著憲法時(shí)代的到來，憲法作為一國的根本法，是保護(hù)公民權(quán)利的基本法，我國憲法已經(jīng)明確規(guī)定人民原則、基本人權(quán)原則作為憲法基本原則。保護(hù)人權(quán)是憲法的根本使命。憲法修正案已經(jīng)將：“國家尊重和保障人權(quán)”寫如入憲法，憲法必須保障人權(quán)，這是憲法中人文關(guān)懷的體現(xiàn)。然而大多數(shù)情況下憲法不能直接保障人權(quán)，它需要行政執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)，因此行政執(zhí)法必須遵守憲法的規(guī)定保障人權(quán)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，否則就是違憲。憲法作為人權(quán)的保障書，現(xiàn)代憲法以尊重和保障人權(quán)作為其出發(fā)的點(diǎn)和歸宿。政府存在和運(yùn)作的根本目的就是保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)和自由。憲法中寫入“尊重和保障人權(quán)”這一條款充分表明憲法對人權(quán)的重視，表明了憲法對人文關(guān)懷的客觀要求。“法律出于人情”憲法的這一進(jìn)步，體現(xiàn)了對人的價(jià)值的肯定和關(guān)懷。表明了憲法朝著人道、人性、人情的方向努力。憲法能夠積極的保護(hù)人權(quán)，這對人權(quán)的保護(hù)有至關(guān)重要的作用，然而“徒法不足以自行”，它需要具體的行政執(zhí)法部門在實(shí)施具體行為時(shí)重視對人權(quán)的保護(hù)，對人性的尊重，因此，行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷是憲法保護(hù)人權(quán)和體現(xiàn)人文關(guān)懷的客觀要求。

（三）行政法理論基礎(chǔ)

近十年來，行政法理論的發(fā)展取得了巨大的成就，行政的理論基礎(chǔ)發(fā)生了巨大的變化，自從羅豪才教授于1993年發(fā)表了《現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)－論行政機(jī)關(guān)與相對人一方的權(quán)利與義務(wù)平衡》之后，迅速出現(xiàn)了各種理論基礎(chǔ)，諸如“管理論”、“控權(quán)論”、“平衡論”、“保權(quán)－控權(quán)均衡說”、“公共權(quán)利論”、“服務(wù)論”、“政府法治論”等等，對于這些學(xué)說觀點(diǎn)，學(xué)術(shù)界一直存在爭論，然而經(jīng)過細(xì)致分析，“政府法治論”更能為多數(shù)學(xué)者接受，同時(shí)也能與當(dāng)下的國情相適應(yīng)，是行政法發(fā)展的趨勢，它不僅體現(xiàn)積極平衡精神的內(nèi)化，為中國的行政法學(xué)發(fā)展明確了政府法治的目標(biāo)，它能夠充分的發(fā)揮政府的積極作用，同時(shí)能夠有效的保障公民的權(quán)利。它不僅能夠控制政府的行為還能引導(dǎo)、督促政府更好的為人民服務(wù)。③

基于行政法治論的指引，現(xiàn)代行政法的價(jià)值取向由傳統(tǒng)的“國家本位”、“公共利益本位”，向“社會本位”、“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的“權(quán)力－服從”關(guān)系向“權(quán)利－服務(wù)”轉(zhuǎn)變，由“強(qiáng)制行政”向“非強(qiáng)制行政”轉(zhuǎn)變，行政手段也向“柔性”發(fā)展，更多的體現(xiàn)人性化的，使原來的單方管制向溝通、合作、配合發(fā)展，這些新型的行政理念和行政手段不僅使行政法治得到有效的執(zhí)行，行政效益也大大的提高，更能夠體現(xiàn)對人的價(jià)值的尊重和行政執(zhí)法的人文關(guān)懷。

政府法治論使得政府要做到為人民服務(wù)，在自覺地做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，因此在具體的行政執(zhí)法中就要求政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，轉(zhuǎn)變職能，弱化強(qiáng)權(quán)力手段的行使，盡量采取一些人性化的管理手段，使行政執(zhí)法能夠真正的滿足人民人道化的生存，使人民感受到法律使尊重人性的，法律的遵旨是保護(hù)人權(quán)的，使得行政執(zhí)法體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷。

因此，行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷是現(xiàn)代行政的價(jià)值取向，是新型行政理念的追求的目標(biāo)，是法治政府的必然要求。

三、行政執(zhí)法中人文關(guān)懷的現(xiàn)狀分析

（一）行政執(zhí)法中有利于實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷的因素：

1、立法方面的人性化趨勢

隨著中國法治建設(shè)的深入一系列人性化的立法不斷的出臺。隨著中國法治進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn),立法的人性化趨勢將更加明顯，這為行政執(zhí)法提出了更高的要求,成為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的法律依據(jù)。

⑴《憲法修正案》為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷確立了憲法依據(jù)。憲法修正案把“國家尊重和保障人權(quán)”列為重要條款。這是“以人為本”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。以人為本,是政府應(yīng)當(dāng)樹立的一個(gè)重要執(zhí)政理念,它是指一切從人民群眾的需要出發(fā),尊重人、愛護(hù)人、理解人、關(guān)心人、依靠人,努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,不斷提高人民的生活水平和健康水平,創(chuàng)造人們充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境,促進(jìn)人的全面發(fā)展。以人為本的思想,貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面,其中一個(gè)重要方面就是在行政執(zhí)法中要凸顯“人文關(guān)懷”。政府的執(zhí)法行為必須以憲法為根本準(zhǔn)則,追求“人文關(guān)懷”,否則就是違憲,這就為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷確立了憲法依據(jù)。

⑵彰顯人性化的《居民身份證法》將使公民擁有更大自由

“三無人員”的出現(xiàn)、假身份證泛濫、執(zhí)法機(jī)關(guān)隨意查身份證，各方面肆意扣押身份證等等，無不與舊有的身份證管理制度密切相連。今后，施行了17年的《居民身份證條例》將退出歷史舞臺，我國正式施行《中華人民共和國居民身份證法》。以上種種缺憾，都將祛除和完善。新法對“公民”的說法突破了城鄉(xiāng)居民在身份上的“界限”，這不僅與憲法的稱謂相統(tǒng)一，同時(shí)，也使公民的權(quán)利義務(wù)更明確了，體現(xiàn)了對個(gè)人人格的尊重。

⑶《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》充滿濃厚的人文關(guān)懷的氣息。2003年的“孫志剛之死”事件引起強(qiáng)烈的社會反響,同年8月1日起,《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式實(shí)施,1982年5月國務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺顯然是對實(shí)施達(dá)二十多年的收容遣送制度反思和檢討的結(jié)果。它徹底取消了收容遣送制度固有的強(qiáng)制功能和對公民人身自由的限制性,使救助真正成為自愿、公益和純救濟(jì)性的臨時(shí)性社會救助措施,各地的“收容遣送站”也更名為“救助管理站”。這一嶄新的立法主旨彰顯了現(xiàn)代政府的公共服務(wù)理念,有助于實(shí)現(xiàn)由權(quán)力型政府向服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)換,洋溢著濃厚的人文關(guān)懷的氣息。

⑷《婚姻登記條例》體現(xiàn)人性化?；橐龅怯浥c廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān),隨著社會的發(fā)展,尤其是2001年《婚姻法》的修改,《婚姻登記管理?xiàng)l例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要。新的《婚姻登記條例》取消了原來?xiàng)l例中的“管理”兩個(gè)字,這不僅僅是名稱的變更,它表明了在婚姻登記中政府職能從過去強(qiáng)調(diào)對婚姻登記的管理向充分尊重公民個(gè)人的自利、重視提供公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。新條例取消了內(nèi)地居民辦理結(jié)婚、離婚登記需要由單位或村民委員會出具證明、強(qiáng)制性的婚前體檢等規(guī)定,并要求登記機(jī)關(guān)對符合條件的申請人當(dāng)場予以辦理,這一切都充分體現(xiàn)了政府的便民原則,彰顯了尊重公民私權(quán)的立法理念,體現(xiàn)人性化。

⑸《道路交通安全法》凸顯對生命尊重。新法凸顯生命尊重,就通行原則、事故處理、處罰標(biāo)準(zhǔn)等作了一系列的新規(guī)定,《道路交通安全法》的出臺,一方面從制度層面規(guī)范和監(jiān)督公安交管部門及交警的執(zhí)法活動(dòng),從源頭上防范亂執(zhí)法、濫執(zhí)法和野蠻執(zhí)法、現(xiàn)象;另一方面把尊重生命、關(guān)懷生命的執(zhí)法理念深入交通執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

⑹《行政許可法》便民措施突出對人的關(guān)懷。2004年7月1日起正式施行的《行政許可法》是我國法治建設(shè)中的一件大事,對于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,都有重要意義。這部法標(biāo)志著我國統(tǒng)一完整的行政許可法律制度的全面建立,這也是全世界第一部完整、專門、獨(dú)立的許可法典?！缎姓S可法》按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則,確立了行政許可的一系列便民和服務(wù)的原則,規(guī)定了一個(gè)窗口對外、相對集中行政許可、不得收費(fèi)、講求時(shí)效等重要制度,對各級政府和政府各部門都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！叭宋年P(guān)懷”深入行政許可的每一個(gè)領(lǐng)域,“以人為本”的系列便民措施成為行政執(zhí)法探索新的手段的典范。以上的系列立法都有一個(gè)共同的特點(diǎn),都是規(guī)范政府的執(zhí)法行為;以上的系列立法還有一個(gè)共同的特點(diǎn),它們都閃耀著“人文關(guān)懷”的光芒。人性化立法已成為法治國家的必然要求。立法將越來越多關(guān)注廣大人民群眾的真實(shí)生活,越來越尊重每個(gè)社會個(gè)體的人格獨(dú)立和人格尊嚴(yán),追求人的全面發(fā)展。行政權(quán)的行使要貫徹公平、公正、公開、便民的原則,接受公眾的監(jiān)督,執(zhí)法要崇尚理性,要追求人文關(guān)懷。

2、行政執(zhí)法中人性化

政府不斷的轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能通過實(shí)施各種措施努力推進(jìn)依法行政，不斷的完善和深化政府在社會管理、公共服務(wù)方面的職能，著力建設(shè)立足發(fā)展，營造環(huán)境，創(chuàng)新進(jìn)取，勤政為民、廉潔高效、公正透明的、依法誠信、積極提供公共產(chǎn)品的政府，使政府真正成為“依法服務(wù)，誠信服務(wù)，高效服務(wù)”的政府。政府樹立“以人為本”、“執(zhí)政為民”的新觀念，更加強(qiáng)調(diào)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)由“發(fā)展型政府”向“分公共服務(wù)型政府”的。在具體的實(shí)務(wù)中不斷的失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、醫(yī)療報(bào)、生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，這些措施樹立了政府的“親民服務(wù)”的形象，使人民得到了真正的實(shí)惠，彰顯了政府執(zhí)法中注重人文關(guān)懷的理念。同時(shí)在各種具體的執(zhí)法部門，一些體現(xiàn)人文關(guān)懷的舉措紛紛出臺，如：

⑴公安部推出30條便民利民措施。

公安部門堅(jiān)持執(zhí)法為民思想，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“群眾利益無小事?！睘榱饲袑?shí)為人民群眾生產(chǎn)生活提供更加便利的服務(wù)，維護(hù)廣大人民群眾的利益，公安部在深入開展調(diào)查研究、廣泛征求人民群眾和社會各界意見的基礎(chǔ)上，決定在戶籍管理、交通管理、出入境管理、消防管理等四個(gè)方面，陸續(xù)實(shí)行30條便民利民措施。這30條便民利民措施,大多圍繞人們的衣食住行展開,看似很“小”,對普通百姓日常生活的影響卻很大。

戶籍管理方面，到西部地區(qū)工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，可以根據(jù)本人意愿，將戶口遷到工作地區(qū)，也可以遷回原籍。到西部地區(qū)投資、興辦實(shí)業(yè)的人員以及西部開發(fā)建設(shè)所需要的各類人才，可以不遷戶口，戶口遷入西部地區(qū)的，如果今后返回原遷出地工作、生活，也可以將戶口遷回原遷出地。新出生嬰兒的常住戶口登記，隨父隨母自愿選擇。取消出國、出境1年以上的人員注銷戶口的規(guī)定（在國外、境外定居的除外）。取消被判處徒刑、被決定勞動(dòng)教養(yǎng)的人員注銷戶口的規(guī)定。

交通管理方面，考領(lǐng)小型汽車駕駛證的人員年齡上限由現(xiàn)行的60周歲放寬到70周歲。持有小型汽車準(zhǔn)駕車型駕駛證的人員超過70周歲的，每年審驗(yàn)1次駕駛證，并進(jìn)行身體檢查，符合駕駛條件的，可以繼續(xù)駕駛。允許左下肢殘疾的人員考領(lǐng)小型、微型自動(dòng)擋載客汽車駕駛證。

出入境管理方面，居民憑身份證、戶口簿按需申領(lǐng)護(hù)照的范圍，今年內(nèi)由上海、南京等25個(gè)大中城市擴(kuò)大到100個(gè)大中城市，達(dá)到全國大中城市總數(shù)的1/3。在實(shí)行按需申領(lǐng)護(hù)照的大中城市，除規(guī)定的國家工作人員外，居民申請辦理《往來港澳通行證》、《大陸居民往來臺灣通行證》的，免交工作單位或者公安派出所的意見。

這些措施體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷，更加有利于保護(hù)公民的合法權(quán)益,體現(xiàn)了執(zhí)法為民的思想,標(biāo)志著公安管理從執(zhí)法型到服務(wù)型、從限制型到保護(hù)型的轉(zhuǎn)變,在更高的層次上實(shí)現(xiàn)國民待遇的公平和社會公正。

⑵近年來,監(jiān)獄管理部門做了許多體現(xiàn)人文關(guān)懷的有益探索。

獄政部門考慮犯人最終要回歸社會,為犯人的良好改造提供了許多富有創(chuàng)造性的條件,包括學(xué)習(xí)、生活、思想等。具有代表性的是2003年,經(jīng)湖南永州市公安局的申請,在監(jiān)服刑的曲南生和女友鄧桂成順利結(jié)婚,成為中國首例由公安部批準(zhǔn)結(jié)婚的服刑人員,公安部在批文中說:“結(jié)婚是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,留所服刑犯服刑期間,如申請結(jié)婚,應(yīng)當(dāng)允許其辦理結(jié)婚手續(xù)?！比诵曰膱?zhí)法往往會給被執(zhí)法者內(nèi)心以震撼,更有利于執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)。④

監(jiān)獄城中秋“不設(shè)防”。9月11日是農(nóng)歷的中秋節(jié)。這一天，記者接到一個(gè)讓人聽起來似乎很驚訝的任務(wù)：探訪監(jiān)獄新城。在與省女子監(jiān)獄的一位監(jiān)獄長閑聊時(shí)記者得知，此次活動(dòng)是被“擠”出來的。組織這個(gè)活動(dòng)是為了配合一年一次的秋季減刑大會，原定的日期本不在這一天，但為了能給服刑人員與家屬創(chuàng)造一個(gè)團(tuán)圓的機(jī)會，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過了千方百計(jì)的協(xié)調(diào)，才把日子改在了這一天。除了讓服刑人員及家屬在監(jiān)獄新城團(tuán)聚外，女子監(jiān)獄還安排了一系列特殊的節(jié)目：部分服刑人員可以和家屬一同賞月；在今天舉行減刑大會……雖然只是一個(gè)日期的改動(dòng)，但其中卻透露出一個(gè)信號，人性化正在逐漸滲透每一個(gè)角落。⑤

（二）行政執(zhí)法中不利于實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷的因素

在現(xiàn)代行政執(zhí)法的過程中有不少體現(xiàn)人文關(guān)懷的舉措，政府在行政執(zhí)法中越來越注重人文關(guān)懷，但是，現(xiàn)實(shí)生活中仍存在著大量的有失人文關(guān)懷的事例，行政執(zhí)法真正實(shí)現(xiàn)全面的人文關(guān)懷并非一日之功，還需要漫長的成長過程，這顯然是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會的不懈努力才能實(shí)現(xiàn)。

1、執(zhí)法的法律依據(jù)存在沖突。

由于社會發(fā)展的不可預(yù)測性決定了行政立法總有一定的滯后性，同時(shí)我國法律體系還不健全我們的法律體系中還有空白，很多方面達(dá)不到其應(yīng)有的效果，不具備教育作用與威懾作用。在現(xiàn)有的法律中，往往缺乏可操作性。立法不具體，不明確，法律責(zé)任不清也造成了行政執(zhí)法發(fā)展滯后，從而出現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上的混亂，一些行政機(jī)關(guān)人以立法，立一個(gè)法就成立一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍，造成執(zhí)法隊(duì)伍的龐雜，進(jìn)而出現(xiàn)多層執(zhí)法，重復(fù)處罰的情形。這不僅是違法行政而且對相對人的權(quán)力造成極大的侵害，同時(shí)也影響行政效益。

2、執(zhí)法人員官本位思想及人治色彩濃重，缺乏人文素養(yǎng)。

在中國這樣一個(gè)具有長期人治色彩和“官本位”意識的國度,許多人對依法治國!依法行政的理解不深,僅停留在表面"自依法治國成為治國方略以來,“依法治省”、“依法治市”、“依法治縣”的口號層出不窮,但政府違法行政卻經(jīng)常發(fā)生,正如賀衛(wèi)方教授所說“大多時(shí)候中國習(xí)慣口號治國”，在許多官員的內(nèi)心深處,遇事最先想到的往往是領(lǐng)導(dǎo)的命令或者是以往的慣例,而不是法律,骨子里面缺少法律思維和法律信仰，許多官員法律意識、服務(wù)意識淡薄,不但沒能成為依法治國、依法行政的積極實(shí)施者和推動(dòng)者,反而成為依法治國、依法行政的嚴(yán)重阻礙,其掌握的權(quán)力成為牟取私利的通行證。

3、行政執(zhí)法缺乏有效的監(jiān)督違法行政屢見不鮮。

當(dāng)前,我國在行政執(zhí)法領(lǐng)域中的問題十分突出,有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象大量存在,以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法時(shí)有發(fā)生。一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高,私欲嚴(yán)重,在一些地方和單位甚至出現(xiàn)了國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益私人化等現(xiàn)象,嚴(yán)重侵犯了公民、法人的合法權(quán)益,社會對此反應(yīng)強(qiáng)烈?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力”,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)利的人使用權(quán)利,一直到遇到界限時(shí)方休止，行政執(zhí)法也是如此,如果不對行政權(quán)實(shí)施有效的控制,必然導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用和對公民、法人及其他組織合法權(quán)益的侵犯。我國憲法明文規(guī)定,“人民群眾對國家工職人員職務(wù)行為享有監(jiān)督權(quán)”，怎樣監(jiān)督監(jiān)督什么?卻不得而知,我們不僅需要價(jià)值層面的正義,而且更需要可以看見并可以操作和實(shí)現(xiàn)的正義，否則,人民當(dāng)家作主只能是一句空話。要想實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督必須也只能在政務(wù)透明，信息暢通，反饋及時(shí)的環(huán)境下依靠群眾和不斷的制度創(chuàng)新才能完成。

四、執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的對策

（一）確立行政執(zhí)法的基本原則

1、政府信息公開原則

政府信息公開是建立法治政府、親民政府、服務(wù)型政府、契約型政府的必要條件。信息公開,有助于政府改變工作作風(fēng),提高辦事效率,從而加強(qiáng)與公民之間的相互交流和信任,提高公民接受行政管理、履行行政義務(wù)的自覺性，更是對人性的尊重，能夠體現(xiàn)人文關(guān)懷。政府信息公開制度的建立,必將在政府和行政相對方之間起到有效溝通的作用,為行政執(zhí)法領(lǐng)域全面貫徹人文關(guān)懷創(chuàng)造條件。

2、比例原則

德國行政法學(xué)鼻祖奧托·麥耶曾經(jīng)將比例原則譽(yù)為行政法中的“皇冠原則”。我國臺灣地區(qū)著名的行政法學(xué)者陳新民教授認(rèn)為：“比例原則是拘束行政權(quán)力違法最為有效的原則，其在行政法學(xué)中扮演的角色，可比擬‘誠信原則’在民法中居于‘帝王條款’之地位，所以，吾人稱比例原則是行政法中之‘帝王條款’，當(dāng)之不過。”行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷就必須使用比例原則，因?yàn)?，它能很好的處理二者之間的關(guān)系。比例原則，要求政府采取的措施，包括普遍措施和個(gè)案措施，都要適應(yīng)于它所追求的法律所規(guī)定目的，不得有所偏離；如果政府干預(yù)公民的自由為實(shí)現(xiàn)公共利益所不可缺少的，那么政府的這種干預(yù)必須是最小限度的，也就是說，政府在其職權(quán)范圍內(nèi)再也沒有侵害更小的措施可以采取。同時(shí)，政府采取的措施對公民來說事不過分的，對政府的行政目標(biāo)來說又是適當(dāng)?shù)摹Ｈ缭谛枰獙癫扇?qiáng)制措施時(shí)必須尊重比例原則，如果有多種手段可以選用，應(yīng)當(dāng)選擇其中對個(gè)人自由限制最小的一種。比例原則不僅有利于行政目的的視線，而且能夠使相對人的損失達(dá)到最小的，能夠很好地體現(xiàn)人文關(guān)懷，因此應(yīng)使用比例原則。⑥

3、緊急行政的必限度原則

在任何國家，因自然的或社會的種種原因而出現(xiàn)的緊急狀況都是不可完全避免的，因此政府需要有緊急行政權(quán)來迅速處理緊急情況，維護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。但是，行使緊急行政權(quán)也應(yīng)有必要的限度否則就會對公民的合法的權(quán)力造成侵害。緊急狀態(tài)下公民的基本權(quán)利的限制不能低于本國憲法與國際法所確認(rèn)的最低標(biāo)準(zhǔn)。要在法律中明確規(guī)定對公民的權(quán)力的限定范圍。緊急狀態(tài)下受到限制的基本權(quán)利只應(yīng)是個(gè)人權(quán)利中的人身自由權(quán)、表達(dá)自由權(quán)、社會權(quán)力中的財(cái)產(chǎn)權(quán)、罷工權(quán)、以及政治權(quán)力等其他權(quán)利便無限制的必要。⑦

4．信賴保護(hù)原則

信賴保護(hù)原則來源于民法的誠信原則,二戰(zhàn)以后在世界許多國家行政法治實(shí)踐中得到廣泛認(rèn)可和運(yùn)用,它是指因政府行為具有確定力、拘束力和執(zhí)行力,行政決定一旦作出,政府就不得反復(fù)無常,朝令夕改,要講誠信,法律要求相對人也對此予以信任和依賴。信賴保護(hù)原則的基礎(chǔ)是公眾對國家和國家權(quán)力合法性的信任,這種信任是政府維護(hù)公共安全、社會穩(wěn)定的重要條件。這種信任應(yīng)受到保護(hù)。公眾信任如果不能受到保護(hù),公民權(quán)利、公共秩序乃至整個(gè)社會都會處于不穩(wěn)定、無序、多變的狀態(tài)。信賴保護(hù)原則的形成,既是從形式法治走向?qū)嵸|(zhì)法治的需要,也是民主與法治相互滲透交融的結(jié)果。通過保護(hù)相對人的信賴?yán)?實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的理性平衡,促進(jìn)社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。信賴保護(hù)原則的提出是保護(hù)相對方合法權(quán)益的需要,也是對向?qū)Ψ接枰匀宋年P(guān)懷的必然要求?！缎姓S可法》首次肯定了行政許可領(lǐng)域的信賴保護(hù)原則,其基本含義是政府實(shí)施行政許可行為必須誠實(shí)講信用,具體體現(xiàn)在行政許可制度上有兩個(gè)方面內(nèi)容:一是是行政機(jī)關(guān)做出行政許可的決定給被許可人帶來利益,行政機(jī)關(guān)不得隨意撤銷該項(xiàng)許可;二是如果遇有必須撤銷行政許可的情形,行政機(jī)關(guān)在撤銷許可時(shí),如果被許可人基于信賴行政許可決定的合法性,投入人力、物力、財(cái)力開展了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),因行政許可的撤銷而產(chǎn)生的損害,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。隨著法治化程度的進(jìn)一步提高,信賴保護(hù)原則也必將貫穿到行政執(zhí)法的每一個(gè)領(lǐng)域。

（二）樹立新型的行政執(zhí)法理念

第一,政府要正確進(jìn)行價(jià)值定位,樹立法治政府、親民政府、服務(wù)型政府、契約型政府形象。實(shí)現(xiàn)法治的一個(gè)重要方面就是政府要依法行政。系列人性化立法為政府執(zhí)法提供了執(zhí)法依據(jù),政府依法行政是立法中人文關(guān)懷得以體現(xiàn)于客觀現(xiàn)實(shí)的基本保障。因而建立法治型政府應(yīng)該是政府進(jìn)行價(jià)值定位的首要目標(biāo)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,政府要改變傳統(tǒng)的強(qiáng)權(quán)色彩,通過公權(quán)、私權(quán)合作,采取行政合同、行政契約等方式,充分發(fā)揮社會中介組織的作用,引導(dǎo)廣大人民群眾共同參與對國家和社會公共事務(wù)的管理,建立服務(wù)型政府、契約型政府。

第二,對行政執(zhí)法法律關(guān)系主體人格的尊重。行政執(zhí)法全面體現(xiàn)人文關(guān)懷,就必須對行政執(zhí)法法律關(guān)系的每一方參與主體的獨(dú)立人格予以尊重。執(zhí)法人員的主體人格獨(dú)立。行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷不僅要體現(xiàn)在對行政相對人一方,也要體現(xiàn)在具體履行職務(wù)的執(zhí)法人員身上。長期以來,我國的立法和行政部門都把行政執(zhí)法人員設(shè)計(jì)為執(zhí)法機(jī)器,為其設(shè)置了種種桎梏而剝奪了憲法和法律賦予的多種權(quán)利。行政權(quán)的基本特點(diǎn)決定了行政自由裁量權(quán)存在的必然性,而最有資格行使這種權(quán)力的便是廣大奮戰(zhàn)在執(zhí)法前線的行政執(zhí)法人員。他們更了解行政案件的具體情況,更了解行政相對人的實(shí)際需要。因而,行政自由裁量權(quán)里面的人文關(guān)懷,更多的是行政執(zhí)法人員的合法化、理性化執(zhí)法,執(zhí)法人員的主體人格應(yīng)該受到尊重。

（三）厘清執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷的關(guān)系

要正確把握好執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷的關(guān)系。就必須明確二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者均體現(xiàn)著法律精神。執(zhí)法必嚴(yán)是構(gòu)建和諧社會的重要保障，主要體現(xiàn)著執(zhí)法人員對自己工作的高度責(zé)任感和在執(zhí)法過程中的嚴(yán)謹(jǐn)、慎重、一絲不茍的敬業(yè)精神，面對違法行為敢于依法查處、公正處罰，而非野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法；人文關(guān)懷主要體現(xiàn)在執(zhí)法程序和執(zhí)法手段上，人文關(guān)懷，不是遷就不管，該查的不查，該罰的不罰，任由違法行為存在和泛濫，而是在執(zhí)法過程中增加點(diǎn)人情味，提倡人文關(guān)懷。二者是互相依存、互相促進(jìn)的。沒有執(zhí)法必嚴(yán)的要求，就無法體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)，權(quán)利人的合法權(quán)利就無法保障；沒有人文關(guān)懷的執(zhí)法，就是忽視或無視行政相對人的權(quán)利，容易演變成野蠻執(zhí)法。只有達(dá)到認(rèn)識上的統(tǒng)一，執(zhí)法才能到位而不越位，社會才能得以和諧。通過執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷有機(jī)結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)，入情入理，切實(shí)求得公正執(zhí)法和執(zhí)法效果的和諧。

（四）加強(qiáng)對執(zhí)法人員和公民的法律教育

著名法哲學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》的扉頁寫到“法律必須被信仰,否則形同虛設(shè)”，中國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平，應(yīng)該看到,現(xiàn)階段還有許多人對依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面,對依法治國、依法行政的真正內(nèi)涵理解還有待深入,對法律的本質(zhì)依賴感還不夠強(qiáng),法律的真正權(quán)威還沒得到國人的一致認(rèn)可,為此全社會還必須加強(qiáng)法制教育。

當(dāng)前,要加強(qiáng)對我國公民的法制教育,就是要強(qiáng)化三種觀念:法律至上的觀念;法律面前人人平等的觀念;自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)的觀念只有當(dāng)所有的公民都養(yǎng)成學(xué)法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實(shí)效的良好風(fēng)氣;公務(wù)員真正樹立服務(wù)意識,不唯權(quán),只唯法,時(shí)時(shí)刻刻依法行政,依法治國依法行政才會獲得巨大的生命力。

第2篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

《中國海關(guān)》：從立法角度看，《程序規(guī)定》的結(jié)構(gòu)特征是什么？

成卉青：《程序規(guī)定》全文共分七章九十七條，整體結(jié)構(gòu)以海關(guān)辦理行政處罰案件的流程為主線，采用了總分則體例，主要內(nèi)容涵蓋了海關(guān)辦理行政處罰案件的基本程序制度，包括案件調(diào)查、審理和執(zhí)行環(huán)節(jié)的一般程序，以及海關(guān)簡單案件處理程序等內(nèi)容，完整地涵蓋了海關(guān)辦理行政處罰案件的整個(gè)流程。

《中國海關(guān)》：為什么海關(guān)要在現(xiàn)階段制定出臺《程序規(guī)定》？

成卉青：現(xiàn)行海關(guān)法律體系中，關(guān)于行政處罰的程序，缺少系統(tǒng)、完整的規(guī)定，已有的規(guī)定只散見于各種海關(guān)內(nèi)部規(guī)范性文件中。內(nèi)部規(guī)范性文件規(guī)定的程序，不但不符合行政公開的原則，而且缺乏系統(tǒng)性和可操作性，不能作為執(zhí)法活動(dòng)的直接依據(jù)來引用。特別是在國務(wù)院于2004年公布《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》之后，原有部分辦案程序規(guī)定內(nèi)容與《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》不盡一致，直接導(dǎo)致了基層海關(guān)在辦理行政處罰案件時(shí)無所適從，嚴(yán)重影響了海關(guān)執(zhí)法效率，在一定程度上影響了行政相對人的合法權(quán)益，甚至損害了海關(guān)嚴(yán)謹(jǐn)、公正的執(zhí)法形象。因此，為適應(yīng)國家行政法治建設(shè)需要，規(guī)范海關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)，迫切需要制定出臺一部系統(tǒng)完整的程序性規(guī)章。

《中國海關(guān)》：《程序規(guī)定》在內(nèi)容方面有哪些立法上的特色？

成卉青：《程序規(guī)定》是海關(guān)法律體系中的一部重要規(guī)章，要求海關(guān)辦案人員嚴(yán)格依法辦事，并接受管理相對人的監(jiān)督。因此，海關(guān)履行職責(zé)、行使行政權(quán)力必須充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，做到既不失責(zé)，又不越權(quán)，保證嚴(yán)格依法行政。在立法特色方面，《程序規(guī)定》根據(jù)有關(guān)上位法的規(guī)定結(jié)合海關(guān)執(zhí)法實(shí)踐的特點(diǎn)，作出了具有海關(guān)自身辦案特色的規(guī)定。比如《程序規(guī)定》中關(guān)于化驗(yàn)、鑒定的內(nèi)容，海關(guān)行政執(zhí)法的多年實(shí)踐表明，由于缺乏統(tǒng)一的證據(jù)尺度和標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)執(zhí)法不統(tǒng)一的現(xiàn)象時(shí)有存在,甚至因證據(jù)問題導(dǎo)致海關(guān)行政賠償。為此，《程序規(guī)定》根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》和《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，結(jié)合海關(guān)行政管理的具體特點(diǎn)，建立、細(xì)化了有關(guān)證據(jù)采集制度，為海關(guān)行政執(zhí)法中證據(jù)的收集、固定提供了強(qiáng)有力的法律支持，也使海關(guān)行政處罰的作出更加符合司法審查的評判標(biāo)準(zhǔn)。

第3篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

【  作  者】高小平/靳江好/沈榮華

【摘  要  題】行政管理體制改革

【  正  文】

黨的十六大報(bào)告提出了深化行政改革的目標(biāo)和主要任務(wù)，在許多方面都有較大突破和發(fā)展。改革的目標(biāo)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，建立和完善決策機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)等項(xiàng)內(nèi)容。

（一）建立服務(wù)型政府

建立服務(wù)型政府是近年來理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個(gè)目標(biāo)選擇。服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。將建立服務(wù)型政府作為新時(shí)期行政改革的一個(gè)目標(biāo)選擇，將有助于從新的視角，把行政改革和政府職能轉(zhuǎn)變引向深入。在實(shí)踐中，已有越來越多的地方政府認(rèn)識到建立服務(wù)型政府的必要性，著手改革以往“重管理、輕服務(wù)”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創(chuàng)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，并在創(chuàng)新服務(wù)、社會評議、減少管制等方面進(jìn)行了有益探索。

我國中央、省級政府的主要功能要于決策和宏觀調(diào)控，在管理上具有宏觀性、調(diào)控性和間接性的特點(diǎn)，同時(shí)在決策和管理上也要體現(xiàn)我國服務(wù)型政府的本質(zhì)要求；省以下地方政府直接面對社會、企事業(yè)單位和公眾提供公共服務(wù)。因此，不同層級政府的職能定位應(yīng)有所不同，中央和省級政府可以作為以宏觀管理為主的“決策——服務(wù)型政府”，省以下地方政府應(yīng)為以公共服務(wù)為主的“服務(wù)型政府”。

（二）建立面向市場的政府

建立面向市場、親市場、以市場為導(dǎo)向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場的關(guān)系上，凡是市場能發(fā)揮優(yōu)勢或能做的事，都應(yīng)當(dāng)由市場來做，充分發(fā)揮市場的作用。強(qiáng)調(diào)政府要面向市場，將有利于進(jìn)一步明確市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政論要起好“掌舵”作用、催化作用、促進(jìn)作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用；也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向，放在加強(qiáng)宏觀調(diào)控上，放在創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境上，圍繞市場行使好調(diào)節(jié)、培育、監(jiān)管和服務(wù)職能。

（三）建立責(zé)任政府

責(zé)任政府的提法，主要是為了按照依法行政的要求，強(qiáng)化政府責(zé)任。在以往權(quán)力高度集中的行政體制下，政府權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)和失衡，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任，重視行使權(quán)力而忽視承擔(dān)責(zé)任，注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責(zé)任。

現(xiàn)階段推行依法行政的關(guān)鍵，在于強(qiáng)化政府責(zé)任，使權(quán)力的責(zé)任掛鉤，建立責(zé)任政府。為此，下一步行政改革應(yīng)力爭取得以下突破：一是賦予權(quán)力的同時(shí)必須明確責(zé)任；二是健全政府責(zé)任制度，制定落實(shí)法定質(zhì)詢、罷免等追究責(zé)任的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實(shí)施的責(zé)任制度；三是推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，并與政府外部評議制度相掛鉤；四是加大執(zhí)法監(jiān)督的獨(dú)立性、公開性和民主參與。

（四）依照公共管理理念轉(zhuǎn)變管理模式

公共管理是從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)的管理理念，核心涵義在于公共性，突出強(qiáng)調(diào)管理主體的多元化，管理導(dǎo)向的社會化，公共服務(wù)的市場化等新的觀念，與傳統(tǒng)意義上的“行政管理”有較大的差別。

在實(shí)踐中，各級政府開始運(yùn)用這一理論，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理，推進(jìn)改革。例如，財(cái)政部門提出了建立“公共財(cái)政體制”的目標(biāo)，人事部門提出了人力資源管理戰(zhàn)略，深圳等地政府提出了政府職能從無限到有限、從部門性轉(zhuǎn)向公共性、從政府單一治理轉(zhuǎn)向社會共同治理等項(xiàng)改革目標(biāo)，都是十分有益的探索。

（五）借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)提高政府效能

第4篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

關(guān)鍵詞：縣級政府 依法行政 問題研究 武穴市 對策

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

推進(jìn)依法行政是中國實(shí)現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必由之路。黨的十報(bào)告指出：“法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，民眾物質(zhì)文化的需求也由解決溫飽問題轉(zhuǎn)向要求和希望參與到政治等方面的民主政治需求。標(biāo)志著我國廣大民眾的民主政治參與意識不斷提高，依法維權(quán)的需求逐步上升為一種潛在的社會法治“晴雨表”。民眾法治意識對政府怎樣依法行政提供了改革線索，成為了政府依法行政的有效監(jiān)督群體，促進(jìn)依法行政改革發(fā)展公開透明化。立足武穴市依法行政的現(xiàn)狀，筆者分析當(dāng)今依法行政的意義問題，為縣級政府制定科學(xué)合理的依法行政制度體制提供若干建議意見。

一、我國縣級政府依法行政的意義

全面推進(jìn)依法治國是時(shí)代的要求，從我國依法行政現(xiàn)狀可以看到，工作開展過程中仍然存在諸多的問題，能否及時(shí)有效處理好，是我國政府依法行政得以全面改革發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）縣級政府在國家政權(quán)體系中的特殊地位

縣市級是我國地理空間的基本單元，每個(gè)縣都統(tǒng)轄著相當(dāng)數(shù)量的人口和地域，是構(gòu)成統(tǒng)一的多民族國家的基本組成部分。全國縣域內(nèi)國土面積有896多萬平方公里，超過全國國土總面積的93%；全國縣域內(nèi)人口總數(shù)達(dá)到9.35億，占全國總?cè)丝诘?3%；全國縣域經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)生產(chǎn)總值（簡稱GDP）達(dá)5.4萬億元，占全國GDP的56%。縣級政府是我國管理社會公共事務(wù)的“便民服務(wù)大廳”，處于行政管理的“神經(jīng)末梢”，具有廣泛的服務(wù)覆蓋面、大范圍的管理事務(wù)需求、多樣化的服務(wù)方式。

（二）基層政府依法行政工作改革的重大意義

基層政府依法行政是小康社會建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。構(gòu)建小康社會，最根本的就是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的手段，妥善處理好發(fā)展、穩(wěn)定和精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)系。不能依長官意志行政，要保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。有利于處理好各種社會矛盾和利益關(guān)系，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

基層政府自身法治建設(shè)需依賴依法行政的創(chuàng)新。基層政府自身法治建設(shè)，營造“一條龍”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境離不開依法行政的全面推進(jìn)。依托公開透明的依法行政制度，基層政府不斷轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，全面提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的能力，促進(jìn)政務(wù)環(huán)境優(yōu)化和改善。

二、武穴市政府依法行政中取得的成效及存在的問題

（一）武穴市地域情況

以武穴市為例，武穴市位于長江中游北岸，大別山南，鄂東邊緣，四周與黃梅、蘄春、陽新、江西九江、瑞昌等地為鄰。地扼吳頭楚尾，歷來是鄂、皖、贛毗連地段的“三省七縣通衢”。氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)性濕潤氣候，氣候的主要特點(diǎn)是一年內(nèi)日均溫度等于或大于10攝氏度，植物生長期長，雨量較多。面積1246平方公里，人口69.83萬，國民生產(chǎn)總值19.56億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為25.6%，42.7%，31。7%。武穴工業(yè)基礎(chǔ)較好，形成了醫(yī)藥、化工、輕紡、機(jī)械、食品、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，共有工業(yè)企業(yè)275家，工業(yè)產(chǎn)品400多種，63種產(chǎn)品獲國家、省、部優(yōu)稱號，喹乙醇產(chǎn)量居世界第一位。現(xiàn)有耕地53.49萬畝，林地47萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積21.9萬畝。農(nóng)產(chǎn)品除糧、棉、油外，還出產(chǎn)豬、魚、茶、杉樹、山藥、生姜等，苧麻、柑桔、珍珠遠(yuǎn)銷日、美、歐。武穴商業(yè)發(fā)達(dá)，全市有批發(fā)市場58個(gè)，商業(yè)零售點(diǎn)4290個(gè)，個(gè)體商業(yè)點(diǎn)3788個(gè)。銷售總額4.7億元，出口額1.3億元。

（二）依法行政所取得的成就

法治觀念顯著提升。武穴市堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市政府每年安排8次集體學(xué)法，組織領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會16余次、開展基層法制宣傳11次，領(lǐng)導(dǎo)干部參加該市舉行的法律常識考試7次，共計(jì)參加活動(dòng)800余人。截至目前，武穴市開辦依法執(zhí)政教育培訓(xùn)班21期，參加教育活動(dòng)的學(xué)員主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治干部、市直單位、市各部門干部及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，共計(jì)2200人。

政府職能不斷優(yōu)化。武穴市行政審批項(xiàng)目大幅減少，行政審批方式改革取得新進(jìn)展。受理的行政調(diào)解矛盾糾紛案件，調(diào)解成功率達(dá)92%，當(dāng)事人滿意率100%，發(fā)揮了行政調(diào)解預(yù)防、減少和化解社會矛盾糾紛的作用，為該市經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及和諧社會建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

三、存在的問題

（一）依法行政意識樹立的不夠牢固

現(xiàn)實(shí)工作中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員沒有明確的工作目標(biāo)感，缺乏積極進(jìn)取的精神，文本教條主義風(fēng)氣盛行，制定政策、部署工作出現(xiàn)交差應(yīng)付的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，是依法行政的各項(xiàng)政策空洞乏味脫離該市實(shí)際情況的根源之一。

（二）公文處理不規(guī)矩

公文制定存檔中，也暴露出一些突出問題：程序不規(guī)范；內(nèi)容不規(guī)范；備案審查不到位。

（三）依法行政工作體制不順暢

目前我國的依法行政工作體制內(nèi)部問題：“倒三角”的工作體制；機(jī)構(gòu)人員配置不合理。

四、改進(jìn)縣級政府依法行政策略

（一）改革行政執(zhí)法制度

行政執(zhí)法工作是以依法行政規(guī)章制度為基準(zhǔn)開展的活動(dòng)，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，對政府部門之間在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的“依法打架”問題，要及時(shí)做好協(xié)調(diào)工作。第一，深化行政執(zhí)法體制改革。完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)審核制度機(jī)制，明晰各部門執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入之間的關(guān)系，制定行之有效的行政執(zhí)法機(jī)制。第二，行政執(zhí)法主體的規(guī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍管理建設(shè)。構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的行政執(zhí)法人員信息化管理體系，建設(shè)一支素質(zhì)高、意識強(qiáng)的行政執(zhí)法人員工作隊(duì)伍，審核規(guī)范人事檔案評議考核，動(dòng)態(tài)管理行政執(zhí)法人員的工作業(yè)績。第三，簡化執(zhí)法工作辦理程序。制定簡易程序規(guī)定制度，建設(shè)完善行政執(zhí)法一體化機(jī)制，具體分化執(zhí)法流程說明指導(dǎo)，進(jìn)一步減少執(zhí)法步驟環(huán)節(jié)和縮短執(zhí)法時(shí)限，提高依法行政的辦事效率和促進(jìn)工作開展程序公開透明。

（二）強(qiáng)化行政行為監(jiān)督

第一，完善外內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。依法行政過程中堅(jiān)持外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，真正發(fā)揮政府和公眾的積極作用；第二，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督。強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。

（三）轉(zhuǎn)變政府觀念，建設(shè)陽光型政府

一是從“人治政府”向“法治政府”和“管制型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。政府機(jī)關(guān)及工作人員樹立法治行政觀念，有意識地?cái)P棄人治觀念，學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)相關(guān)的法治工作常識，建設(shè)“合民意、符政策、民主化”的陽光政府；二是“神秘政府”向“透明政府”觀念的轉(zhuǎn)變。在政府公報(bào)或政府門戶網(wǎng)站上，政府要主動(dòng)公開市委政府等相關(guān)部門行政決策結(jié)果、辦事程序、依法執(zhí)行的真實(shí)有效信息，以方便公眾對政府的政策制定、各項(xiàng)工作的依法開展情況和財(cái)務(wù)開支明細(xì)有一個(gè)全面了解和監(jiān)督。

（四）健全公文處理機(jī)制

公文處理機(jī)制的不完善，不僅顯示政府工作人員的不負(fù)責(zé)任，而且有可能造成重要信息的泄漏，被不法分子及外境勢力所利用，危害社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，威脅著廣大市民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，要解決好武穴市市委政府公文處理存在的問題，從以下幾個(gè)方面入著手：第一，遵循公文處理硬性規(guī)定，自主制定本市公文處理規(guī)章。第二，立足單位需求，合理調(diào)整公文處理結(jié)構(gòu)和要求。第三，做好公文機(jī)制公示工作，綜合各部門的建議意見，完善公文處理辦法。第四，依法制定辦公程序機(jī)制，并嚴(yán)格強(qiáng)化履行落實(shí)情況檢查職能。第五，改進(jìn)公文辦理備案審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行備案審查的有關(guān)規(guī)定，建立健全社會公眾對規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督的機(jī)制。

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第5篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

一、主要做法

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確職責(zé)定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國五級管理體制中地位特殊，概括來講，它具備服務(wù)前沿、管理首站和執(zhí)法一線的特征。圍繞上述職責(zé)定位，東營市在深化改革中加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確工作重點(diǎn)。一是突出“便民性”。在推動(dòng)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革中，要求大王鎮(zhèn)及其他9個(gè)市級試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)整合優(yōu)化服務(wù)資源，將審批窗口統(tǒng)一入駐便民服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了“一站式”服務(wù)。二是體現(xiàn)“規(guī)范化”。結(jié)合行政審批制度改革，在全省較早編制完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“權(quán)責(zé)清單”，進(jìn)一步規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，初步轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)責(zé)不對等”“有責(zé)無權(quán)”的現(xiàn)狀。三是強(qiáng)化“管控力”。根據(jù)新形勢下基層安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管和執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法平臺建設(shè)，有力提高了基層安全監(jiān)管水平。

（二）理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，形成管理合力。一是下放縣級管理權(quán)限。根據(jù)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革有關(guān)要求，組織縣區(qū)通過委托、授權(quán)和服務(wù)前移等方式，集中下放了一批基層建設(shè)發(fā)展亟需的管理權(quán)限。截至目前，東營市5個(gè)縣區(qū)共下放試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)縣級管理權(quán)限1100多項(xiàng)。二是加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)管理。按照2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革精神，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派駐機(jī)構(gòu)相互支持、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。對派駐機(jī)構(gòu)的考核實(shí)行條塊結(jié)合、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，其主要負(fù)責(zé)人的任免需事先征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意。三是完善一線執(zhí)法配合。結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革，各縣區(qū)在組建綜合性執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐了執(zhí)法中隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室作為基層執(zhí)法平臺，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度區(qū)域內(nèi)執(zhí)法力量，與派駐執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)了基層管控合力。

（三）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)行效率。一是規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位設(shè)置進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，有效改變了“七站八所”的混亂格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置更為精干高效。根據(jù)基層管理服務(wù)實(shí)際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)^實(shí)行“鎮(zhèn)區(qū)一體”管理模式，切實(shí)減少了管理層級，提高了服務(wù)效率。二是科學(xué)核定編制。按照省定標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝凇⒇?cái)政總收入、行政區(qū)域面積等因素，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，科學(xué)核定了人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。三是完善職能配置。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)工作力量，完善了建設(shè)工程質(zhì)量、道路交通安全等監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能配置更為科學(xué)合理。

二、存在問題

通過上述改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)定位更為清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置更為科學(xué)，管理服務(wù)更為高效。但改革成效并不能掩蓋基層存在的矛盾和問題，通過近幾年的改革實(shí)踐，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制主要存在以下幾方面問題：

（一）職責(zé)定位與功能發(fā)揮不相符。一是服務(wù)型“小政府”定位與基層發(fā)展實(shí)際存在偏差。從管理理念上來講，打造服務(wù)型小政府，符合基層行政管理體制的改革方向。但目前對東營市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，人口分布、社會結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)化水平暫未發(fā)展到一定水平，農(nóng)村人口遷移、社會結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)帶來的矛盾和問題，與基層加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持社會穩(wěn)定等任務(wù)交織在一起，構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府面對的普遍格局。在此情況下，如果忽略基層對“管控力”的需要，簡單用先進(jìn)國家或地區(qū)的“扁平化”“小政府”模式設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，難免會出現(xiàn)“小馬拉大車”的現(xiàn)象。二是街道辦事處職責(zé)定位不清晰。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與街道辦事處同處社會管理服務(wù)的基礎(chǔ)層級，但從本質(zhì)上來講，兩者應(yīng)有不同的職責(zé)定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)側(cè)重于服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)和推進(jìn)區(qū)域化小城市發(fā)展，街道辦事處則更應(yīng)側(cè)重于城市生活環(huán)境管理和社區(qū)公共服務(wù)提供；與之相對，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)該體現(xiàn)出各自的職能特色。當(dāng)然，有些剛剛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為街道的地區(qū)，其管理機(jī)構(gòu)可暫參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行職責(zé)定位。但從長遠(yuǎn)來看，根據(jù)管理服務(wù)的環(huán)境和對象不同，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處職責(zé)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行區(qū)別定位、科學(xué)設(shè)置，更有利于基層經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置與實(shí)際運(yùn)行不相符。一是工作開展不按機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)行。前期改革我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，如果從規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、整合管理資源角度來看，改革是非常必要的，而且也取得了一定成效。但在實(shí)際工作運(yùn)行中，這種多條塊的整合卻存在一定問題，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)黨政辦公室往往要根據(jù)工作需要加掛應(yīng)急管理辦公室、人大辦公室、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室等3-4塊牌子，這樣的設(shè)置雖然將職責(zé)整合到了一個(gè)機(jī)構(gòu)，但相關(guān)工作開展卻還是相對獨(dú)立的；如此一來，“大部門”式的設(shè)置反而不利于實(shí)際工作的開展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了便于工作，仍然按照先前“七站八所”式進(jìn)行分工和工作，現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)際上成了擺設(shè)。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏彈性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)行的限額管理雖然也為基層預(yù)留了一定空間，但4-5個(gè)機(jī)構(gòu)限額相對一個(gè)行政層級來講，確實(shí)非常有限。這導(dǎo)致了很多對基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常重要的職能無法體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，例如，礙于機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)限制，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法設(shè)置專門的人力資源管理部門，這為基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)服務(wù)帶來了諸多不便。

（三）人員編制與管理任務(wù)不相符。一是總量不足。從減少管理層級、推行社會自治角度來講，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定少而精的編制是合理的。但從當(dāng)前基層管理的實(shí)際來看，受歷史和社會發(fā)展階段的影響，精細(xì)化、點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)可能更加符合廣大農(nóng)民和群眾的習(xí)慣；加之，目前扶貧、應(yīng)急、拆遷、維穩(wěn)等工作，更是需要大量人員力量深入一線、走村入戶；但從目前的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制仍是7年前機(jī)構(gòu)改革時(shí)根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會情況核定的，這些編制除去領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)占用的，分到各口的多則十幾個(gè)、少則幾個(gè)，根本無法滿足實(shí)際工作需要。二是結(jié)構(gòu)性缺編。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，人民群眾對基層政府的要求逐漸從解決溫飽、提高收入向服務(wù)高效、環(huán)境優(yōu)美以及治安有序等轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的監(jiān)管壓力越來越大。雖然，我們在環(huán)保體制改革、綜合行政執(zhí)法體制改革中也試圖通過派駐或劃片執(zhí)法的形式解決這一問題，但總的來講效果不夠理想。例如安全生產(chǎn)領(lǐng)域，廣饒縣大王鎮(zhèn)擁有駐地企業(yè)近300家，這么大的監(jiān)管基數(shù)，僅靠派駐執(zhí)法難以滿足需求；然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制十分緊缺，不得已使用的大量事業(yè)和臨時(shí)人員，又沒有合法身份和執(zhí)法資質(zhì)，這為基層安全監(jiān)管帶來了很多問題，同時(shí)也埋下了不少隱患。

（四）下放權(quán)限與實(shí)際需求不相符。一是存在選擇性放權(quán)問題。近年來，按照擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和行政審批制度改革等工作要求，各縣區(qū)通過委托、授權(quán)等方式，確實(shí)下放了不少權(quán)限。但目前來看，由于基層政府話語權(quán)不足，在下放權(quán)限過程中，個(gè)別縣區(qū)直部門存在選擇性放權(quán)問題。例如，部分縣區(qū)將“境外投資項(xiàng)目的初審”“總投資5000萬美元及以下的鼓勵(lì)類、允許類外商投資企業(yè)的設(shè)立、增資、合同章程及其變更事項(xiàng)的初審權(quán)”等權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些權(quán)限在縣區(qū)直層面也很少被使用，放到基層實(shí)際上就成為了“僵尸權(quán)限”；相對而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展亟需的城市管理、安全監(jiān)管、規(guī)劃建設(shè)方面的權(quán)限卻沒有得到及時(shí)下放，這一定程度上影響了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的效果。二是存在放權(quán)不放人問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部分管理權(quán)限有需求，同時(shí)也對權(quán)限行使的各類人才有需求。但在實(shí)際放權(quán)過程中，部分縣區(qū)直部門卻出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，將那些責(zé)多利少、程序繁雜的事項(xiàng)下放給基層，下放權(quán)限的同時(shí)又不下放人員，這不僅導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制更為緊張，而且也使原本設(shè)計(jì)規(guī)范的程序增添了環(huán)節(jié)，為基層群眾辦事帶來了麻煩。

三、幾點(diǎn)建議

（一）放寬機(jī)構(gòu)設(shè)置限額，探索推行N+X模式。綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展階段的差異和管理服務(wù)職能的不斷擴(kuò)大，建議：適當(dāng)放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機(jī)構(gòu)設(shè)置限額，探索實(shí)施必設(shè)機(jī)構(gòu)（N）+特色機(jī)構(gòu)（X）模式，賦予地方更多管理自，以滿足基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

（二）重新核定人員編制，滿足事業(yè)發(fā)展需求。隨著新型城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”建設(shè)的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理內(nèi)容、服務(wù)對象和工作重點(diǎn)均發(fā)生了較大變化，建議：根據(jù)基層發(fā)展實(shí)際，按照中央深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的最新精神，調(diào)整優(yōu)化指標(biāo)體系，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，進(jìn)一步優(yōu)化基層編制資源配置。

（三）擴(kuò)大下放權(quán)限范圍，提高基層服務(wù)水平。根據(jù)行政審批制度改革和推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變有關(guān)要求，為進(jìn)一步滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求，建議：一是在前期擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將縣級管理權(quán)限下放的范圍擴(kuò)大到一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)而從面上p少管理層級、優(yōu)化審批服務(wù)。二是選擇部分經(jīng)濟(jì)、人口達(dá)到一定規(guī)模的重點(diǎn)鎮(zhèn)推行“鎮(zhèn)級市”試點(diǎn)，從省級層面依法直接賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)部分行政審批和執(zhí)法權(quán)限，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。作為基礎(chǔ)管理層級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對人民群眾生產(chǎn)生活一線，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)是發(fā)展趨勢，建議：一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食藥監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域工作需要，下達(dá)一部分專項(xiàng)編制，用于解決基層執(zhí)法力量不足問題。二是省級層面完善制度安排，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的統(tǒng)一培訓(xùn)，切實(shí)提高基層執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)。

第6篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

在“兩費(fèi)”停收、工商職能亟待轉(zhuǎn)型的形勢下，周伯華局長提出了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”的新要求。對處于執(zhí)行層的市、縣工商部門來說，如何正確和深刻地領(lǐng)會“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的深刻內(nèi)涵，結(jié)合具體實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”的要求，對于促進(jìn)工商行政管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)工作創(chuàng)新，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”具有重要的時(shí)代特征和理論意義

科學(xué)的理論總是從不斷發(fā)展的實(shí)踐中產(chǎn)生，同時(shí)又指導(dǎo)實(shí)踐向更高的層次發(fā)展。當(dāng)前，工商行政管理工作面臨著內(nèi)外環(huán)境的重大變化，也迫切需要新的理論指導(dǎo)。周伯華局長提出的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”適應(yīng)了工商行政管理工作面臨的新形勢、新要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和實(shí)踐性。

一是適應(yīng)了當(dāng)前國內(nèi)外形勢的新需要。當(dāng)前，全國上下都在認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期指導(dǎo)各項(xiàng)工作的指南。“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”是科學(xué)發(fā)展觀在工商行政管理工作中的部門化，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要載體。其次，當(dāng)前國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，給工商工作也提出了新的課題，如何在準(zhǔn)確把握企業(yè)對工商部門的需求，充分發(fā)揮工商職能，幫助企業(yè)度過難關(guān)，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，也是工商部門需要認(rèn)真研究的一個(gè)重大而緊迫的課題。再次，責(zé)任政府建設(shè)和民生利益維護(hù)，給工商行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。去年以來，一些地方相繼發(fā)生了許多重大責(zé)任事故，特別是近期發(fā)生的問題奶粉事件和多起重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，也給工商部門提出了深刻的警示?！八膫€(gè)轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”的提出，對于工商行政管理工作理順?biāo)悸?，調(diào)整職能，具有重要意義。

二是解決了工商行政管理工作面臨的問題。當(dāng)前，工商行政管理工作面臨著重大轉(zhuǎn)型，征收了二十多年的“兩費(fèi)”停收，使許多工商人員特別是基層的干部職工出現(xiàn)了迷茫、不知所從的現(xiàn)象，部分人員的能力、素質(zhì)不能適應(yīng)形勢和發(fā)展的要求，對新的經(jīng)營方式敏感性不高，對新的領(lǐng)域比較陌生，監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力相對不足，面臨著“本領(lǐng)恐慌”。要把他們從習(xí)慣于收費(fèi)的狀態(tài)中轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展的工作形態(tài)上，改變對原有工作狀態(tài)和工作方式的“路徑依賴”，還需要一個(gè)時(shí)期的心理適應(yīng)和工作轉(zhuǎn)型?！八膫€(gè)轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”為工商行政管理工作的開拓創(chuàng)新指明了方向。

三是有助于推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。黨的十七大提出了“大部門體制改革”設(shè)想，就是要著力解決機(jī)構(gòu)重疊、政出多門、效率低下、推諉扯皮等問題。同時(shí)，新的“三定”方案賦予工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管、食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法等新的職責(zé)，需要工商行政管理機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新思維方式和監(jiān)管方式，抉棄傳統(tǒng)的、落后的管理理念，努力拓展工商行政管理職能空間；在部門內(nèi)部，要合理配置管理資源，推進(jìn)管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，避免“系統(tǒng)失效”現(xiàn)象，著力轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

四是有助于樹立工商部門的社會形象?！靶≌⒋蠓?wù)”是現(xiàn)代政府的發(fā)展方向，工商機(jī)關(guān)是政府負(fù)責(zé)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，必須對政府負(fù)責(zé)，為公眾服務(wù)，“四個(gè)轉(zhuǎn)變”將工商機(jī)關(guān)的服務(wù)寓于監(jiān)管職能之中，有效地達(dá)到讓社會滿意的“四高目標(biāo)”。同時(shí)，在“兩費(fèi)”征收時(shí)期，許多基層工商機(jī)關(guān)將大部分精力和時(shí)間放在了收費(fèi)上，社會上有相當(dāng)一部分人對于工商部門職能的認(rèn)識也基本停留在收費(fèi)管理上，“兩費(fèi)”停征以后，社會上一些人對工商部門的存在價(jià)值產(chǎn)生了誤解。鑒于此，盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，達(dá)到“四高目標(biāo)”，將使工商機(jī)關(guān)以卓有成效的工作業(yè)績獲得社會認(rèn)可。

二、落實(shí)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、達(dá)到“四高目標(biāo)”要求的方向探索

“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”是對當(dāng)前工商行政管理工作的深刻把握和科學(xué)解答，準(zhǔn)確地把握和解決存在的問題，就會推動(dòng)工商行政管理工作的創(chuàng)新和開展。要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，達(dá)到“四高目標(biāo)”要求，結(jié)合**市工商行政管理工作的實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)抓住“人本、監(jiān)管、發(fā)展”三個(gè)核心內(nèi)涵，從隊(duì)伍、執(zhí)法、服務(wù)三個(gè)方面做起。

一是激發(fā)內(nèi)力，借助外力，教育培訓(xùn)相結(jié)合，提高隊(duì)伍執(zhí)行力。一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的隊(duì)伍是做好工作的保證?！皟少M(fèi)”停征后，隊(duì)伍素質(zhì)特別是基層工商人員的素質(zhì)，還不能適應(yīng)當(dāng)前形勢和任務(wù)發(fā)展的要求，要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，用科學(xué)發(fā)展觀來武裝隊(duì)伍，改革和創(chuàng)新工商工作，并及時(shí)克服部分工商人員存在的各種錯(cuò)誤思想，將工商部門的職責(zé)和工作重點(diǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)到監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展上來，推進(jìn)各項(xiàng)職能全面到位。要加快工商隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，加大教育培訓(xùn)力度，通過全員培訓(xùn)、練兵比武、以強(qiáng)帶弱、以上帶下等方法，盡快調(diào)整工商干部的知識 結(jié)構(gòu)，練好“基本功”。同時(shí)，和大專院校、研究所聯(lián)合建立研究培訓(xùn)基地、聘請相關(guān)專家參與教育培訓(xùn)、課題研究，為工商職能全面順利轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的素質(zhì)支撐。去年以來，**市工商局先后開展了準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練、千人執(zhí)法辦案技能大培訓(xùn)、各業(yè)務(wù)崗位大練兵等不同形式、不同類型的培訓(xùn)，使不同崗位的干部職工有壓力、有動(dòng)力，都能得到不同形式的教育。我們還邀請了總局、省局和高校的領(lǐng)導(dǎo)、專家定期為干部職工授課，成效顯著。今后，如何創(chuàng)新培訓(xùn)方式、提高培訓(xùn)效能，如何加強(qiáng)與研究機(jī)構(gòu)的合作，有效地借鑒和運(yùn)用已有的科研成果，仍是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和工作探索的重點(diǎn)。

二是大力推進(jìn)監(jiān)管方式改革和監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新?！皟少M(fèi)”停征后，工商部門可以更好地履行監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展的職責(zé)，推進(jìn)職能到位。但當(dāng)前的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢，又要求工商部門不能按常規(guī)走路，要幫助企業(yè)解決面臨的巨大困難，因此，要切實(shí)處理好監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，將兩者有機(jī)結(jié)合起來、統(tǒng)一起來。在工作方式方法上，應(yīng)當(dāng)圍繞著“網(wǎng)格化精細(xì)監(jiān)管、專業(yè)化綜合執(zhí)法、規(guī)范化法制監(jiān)督”三個(gè)方向，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體、程序、效果三個(gè)達(dá)標(biāo)；在監(jiān)管領(lǐng)域上，以維護(hù)食品安全、農(nóng)資監(jiān)管、打擊傳銷、規(guī)范直銷、商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)、虛假違法廣告治理、治理商業(yè)欺詐、取締無照經(jīng)營等方面為重點(diǎn)。要努力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，在網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管和反壟斷方面，進(jìn)行積極探索。不斷研究、探索和創(chuàng)新對企業(yè)、市場和其他市場主體的監(jiān)管方式。在監(jiān)管手段和監(jiān)管機(jī)制上，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段，推行數(shù)字化管理模式，實(shí)現(xiàn)由“人管”向“技管”的轉(zhuǎn)變，由“單純管理”向“服務(wù)管理型”轉(zhuǎn)變，由“事后處置”向“事前預(yù)警防范”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能模式化，監(jiān)管流程標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)管環(huán)節(jié)科學(xué)化。

近年來，**市工商局在整合執(zhí)法監(jiān)管資源、推動(dòng)管理機(jī)制創(chuàng)新做了一些探索和實(shí)踐。首先是推行了對不同市場主體的分層分類和信用分類監(jiān)管制度。在落實(shí)總局和省局各類監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，立足**商貿(mào)大市的實(shí)際，針對**市場多由村居企業(yè)主辦，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不分、責(zé)任不清、機(jī)制不活以及法律地位不明確的情況，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代市場發(fā)展的要求，積極推行市場公司化登記改革，以規(guī)范市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者“兩個(gè)主體”為重點(diǎn)，以實(shí)施“市場公司化登記、信用分類監(jiān)管”為內(nèi)容，以“評定星級商戶、創(chuàng)建文明誠信平安示范市場”為載體，帶動(dòng)**商城經(jīng)營業(yè)態(tài)的全面提升。將信用分類監(jiān)管和市場巡查、市場預(yù)警、網(wǎng)格化監(jiān)管等制度有機(jī)融合起來，探索實(shí)施整體監(jiān)管巡查制度。同時(shí)與金融等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，推進(jìn)監(jiān)管信息共享，整合信用信息，打造權(quán)威的信用數(shù)據(jù)資源。這項(xiàng)工作得到了上級部門和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度重視。同時(shí)，市局也被省局確定為全省首批試點(diǎn)開展市場信用分類監(jiān)管信息化建設(shè)的5個(gè)單位之一。

其次是整合執(zhí)法監(jiān)管資源。去年底，以打造“全省一流、全國先進(jìn)”的大12315為目標(biāo)，加強(qiáng)行政執(zhí)法體系建設(shè)。對全市范圍內(nèi)的12315申訴舉報(bào)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一考核，形成了12315市局—縣（分）局—工商所三級維權(quán)平臺，消費(fèi)者可以全天候通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)和視頻投訴，目前，已在全市城鄉(xiāng)建立投訴站、聯(lián)絡(luò)站“兩站”720個(gè)，在村居、超市、旅游景點(diǎn)新設(shè)立視頻投訴點(diǎn)380處，形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的消費(fèi)者申訴舉報(bào)處理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)糾紛處理“不出店門、不出市場、不出小區(qū)、不出村鎮(zhèn)”。大力推進(jìn)“一會兩站”建設(shè)，加快12315“五進(jìn)”工程步伐，并與農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)對接，開辦社區(qū)維權(quán)學(xué)校，建立青少年維權(quán)崗，組建群眾性消費(fèi)維權(quán)志愿者隊(duì)伍，聘請消費(fèi)維權(quán)特邀監(jiān)督員、義務(wù)監(jiān)督員，努力形成良好的社會監(jiān)督氛圍。同時(shí)也把12315打造成對工商人員的“監(jiān)督熱線”，成為一條政府暢通民意的和諧通道和為民服務(wù)的連心橋。

再次是開展對依法行政的再認(rèn)識，創(chuàng)新監(jiān)管方式。為實(shí)現(xiàn)“兩費(fèi)”停征后工作的順利轉(zhuǎn)型，促進(jìn)工商行政管理工作效能的全面提高，市局決定將20xx年的年主題確定為“行政執(zhí)法規(guī)范年”，全面落實(shí)信用分類、分險(xiǎn)度分級、警示信息、重點(diǎn)區(qū)域“四位一體”的監(jiān)管模式。對執(zhí)法科室、服務(wù)窗口、后勤科室、縣分局和基層工商所等不同的崗位和人員的工作職能、工作責(zé)任、工作目標(biāo)進(jìn)行一一規(guī)范，細(xì)化執(zhí)法和服務(wù)流程，嚴(yán)格績效考核標(biāo)準(zhǔn)，既有對事的管理，也有對人的監(jiān)督，力爭通過努力，使行政執(zhí)法體制進(jìn)一步理順，行政執(zhí)法行為規(guī)范得當(dāng)，長效管理機(jī)制落實(shí)到位。

三是充分發(fā)揮工商職能，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。近年來，工商機(jī)關(guān)的服務(wù)意識、服務(wù)手段有了很大的發(fā)展和提高。但是服務(wù)工作在如何更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、長效機(jī)制的建立、服務(wù)手段的完善和管理方式的科學(xué)化上，還有許多要解決的問題，也有許多可以努力的空間。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)意識，樹立“大服務(wù)”理念，實(shí)現(xiàn)服務(wù)從職業(yè)道德向法定職能的轉(zhuǎn)變，從管理監(jiān)督型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從以自我為中心向以經(jīng)營者為中心轉(zhuǎn)變，拓展服務(wù)內(nèi)涵，做到職能服務(wù)、權(quán)益服務(wù)、程序服務(wù)相結(jié)合。職能服務(wù)，即堅(jiān)持依法監(jiān)管，實(shí)行公平公正的執(zhí)法服務(wù)、主動(dòng)到位的政策服務(wù)，為經(jīng)營者創(chuàng)造公平競爭的法制環(huán)境，就是對經(jīng)營者最好的服務(wù)；權(quán)益服務(wù)，就是通過聽證、行政復(fù)議、訴訟、賠償?shù)染葷?jì)程序，切實(shí)維護(hù)和保障經(jīng)營者的知情權(quán)、申訴權(quán)、救濟(jì)權(quán)等合法權(quán)益，建設(shè)“陽光工商”，將執(zhí)法的全過程置于廣大經(jīng)營者的監(jiān)督之下；程序服務(wù)，就是整合服務(wù)資源，簡化經(jīng)營者辦事環(huán)節(jié)，全面推行“一站式”服務(wù)，并把服務(wù)程序化、制度化，形成包括服務(wù)承諾、首問責(zé)任、及時(shí)預(yù)警、年檢公告等一整套工商服務(wù)規(guī)范。通過努力，不斷提高服務(wù)層次，增加服務(wù)科技含量，提高服務(wù)的信息化水平。

第7篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

新的一年，我們將緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，按照本次會議的部署和要求，著力打造“三大環(huán)境”，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大爭創(chuàng)成果，力爭再次進(jìn)入“最佳服務(wù)部門”的行列，為全縣實(shí)現(xiàn)再翻番目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，營造文明高效的服務(wù)環(huán)境

我們將在全系統(tǒng)深入開展學(xué)習(xí)貫徹縣委九屆十九次全會和縣政府組成人員會議精神活動(dòng)，按照簽訂的目標(biāo)責(zé)任狀的要求，在全系統(tǒng)掀起新一輪的思想大解放，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新措施，努力把工商部門的登記注冊、市場管理、合同資信、商標(biāo)廣告、公平交易等各項(xiàng)職能落實(shí)到推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展上來，在工作中不斷探索服務(wù)發(fā)展的新思路、新途徑和新舉措；進(jìn)一步強(qiáng)化“只有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，工商部門才能有更大的發(fā)展”的意識，始終把服務(wù)發(fā)展大局作為全系統(tǒng)的主旋律，用改革的精神、創(chuàng)新的思維、爭先的激情、務(wù)實(shí)的作風(fēng)來抓服務(wù)、爭進(jìn)位、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)；繼續(xù)毫不動(dòng)搖地實(shí)施在發(fā)展與服務(wù)、執(zhí)法與監(jiān)管兩個(gè)層面上讓群眾滿意、企業(yè)滿意、政府滿意的“三滿意工程”，深化“服務(wù)型工商”建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)全體工商干部為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的本領(lǐng)和能力，著力提升服務(wù)的質(zhì)量和水平。

二、進(jìn)一步深化職能創(chuàng)新，營造科學(xué)和諧的發(fā)展環(huán)境

一是全力服務(wù)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。一方面，堅(jiān)持局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，層層落實(shí)招商引資責(zé)任，進(jìn)一步修訂和完善本系統(tǒng)招商引資考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，動(dòng)員全系統(tǒng)干部積極參與招商引資，力爭超額完成招商引資任務(wù)。另一方面，不斷優(yōu)化窗口服務(wù)，盡力做好招商引資的服務(wù)工作。繼續(xù)推行首辦負(fù)責(zé)制和“引導(dǎo)、延時(shí)、幫辦、跟蹤、預(yù)約”五項(xiàng)服務(wù)，對新簽約項(xiàng)目提前介入，指派專人辦理相關(guān)手續(xù)，提供全程服務(wù)；抓住國家工商總局將對符合條件的縣級工商局授予外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)的良機(jī)，積極完善條件，努力向上級爭取授權(quán)，進(jìn)一步方便全縣外資企業(yè)的登記發(fā)展。二是全力支持服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)力度，大力宣傳和弘揚(yáng)民營業(yè)主的創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情；進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，認(rèn)真貫徹“非禁即入、有需則讓”的原則，積極適應(yīng)新《公司法》的變化，降低市場準(zhǔn)入門檻，放開投資領(lǐng)域，簡化辦照手續(xù)，讓更多的投資者想創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)成業(yè)；進(jìn)一步加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，鼓勵(lì)各類人員投資興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，確保全年新增私營企業(yè)1200戶、個(gè)體工商戶4800戶、民資注冊資本26億元。

三是全力推進(jìn)商標(biāo)名牌戰(zhàn)略。一方面，加大商標(biāo)注冊培育力度，進(jìn)一步提高全縣注冊商標(biāo)率。積極引導(dǎo)各類投資者在新辦企業(yè)的同時(shí)同步申請注冊商標(biāo)，鼓勵(lì)已經(jīng)申請注冊商標(biāo)的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全類別的保護(hù)性注冊，引導(dǎo)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品申請商標(biāo)國際注冊，扶持具有地方特色和原產(chǎn)地特征的農(nóng)副產(chǎn)品申請注冊商品商標(biāo)、證明商標(biāo)或集體商標(biāo)，對符合條件的要引導(dǎo)申請“綠色食品”和“有機(jī)食品”證明商標(biāo)，力爭今年再新增注冊商標(biāo)200件。另一方面，加大企業(yè)創(chuàng)牌指導(dǎo)力度，進(jìn)一步提高全縣“三名”商標(biāo)數(shù)量。堅(jiān)持按照“成熟一件、申報(bào)一件”的原則，抓住各級認(rèn)定馳名、著名和知名商標(biāo)的機(jī)遇，及早梳理出一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，實(shí)行定向培育幫扶，抓好名牌商標(biāo)的推薦申報(bào)工作，力爭全年新申報(bào)中國馳名商標(biāo)1件，申報(bào)成功著名商標(biāo)1件、知名商標(biāo)6件。

第8篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

關(guān)鍵詞：法治視野 行政管理方式 創(chuàng)新

行政管理方式即政府的行政部門在執(zhí)行行政職能時(shí)所應(yīng)用的具體形式和手段等，其并不是固定的，而是隨著國情、國家制度、國家機(jī)制等多方面的變化而不斷調(diào)整。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，使傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)階段的實(shí)際需要，要保證行政職能的充分發(fā)揮、行政權(quán)力的有效運(yùn)作，需要結(jié)合法治化的發(fā)展趨勢，對行政管理方式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，這是行政管理部門適應(yīng)時(shí)展的必然選擇。

一、基于法治視野下的我國行政管理方式創(chuàng)新的必要性

（一）我國傳統(tǒng)行政管理方式難以滿足現(xiàn)階段的實(shí)際需要

隨著社會經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、城市化進(jìn)程的不斷加快、以人為本思想的不斷深入、政府由職能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的深化開展，傳統(tǒng)行政管理方式的弊端逐漸顯現(xiàn)，已經(jīng)影響到行政職能的充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)在以下方面：

首先，方式過于單一。在傳統(tǒng)行政管理方式中，憑借管理體制對受眾群體進(jìn)行強(qiáng)制性的約束，形成“自上而下”的管理程序，這必然導(dǎo)致行政管理出現(xiàn)新問題，受眾群體不能及時(shí)反饋，削弱了行政管理的管理實(shí)效，甚至加深了行政部門與受眾群體之間的矛盾，影響社會穩(wěn)定。而且在單一的行政管理方式中，行政管理部門的主動(dòng)性被嚴(yán)格限制，嚴(yán)重打擊了行政管理人員的工作、創(chuàng)新積極性，使惰性管理、慣性管理等蔓延，影響了政府在人民群眾中的形象，使行政管理的落實(shí)受到更多的阻礙。

其次，行政管理的成本較高，但效率不理想。在被動(dòng)的管理方式中，人民群眾必然會產(chǎn)生與政府分離的思維取向，甚至在接受行政管理中抵制情緒強(qiáng)烈，這直接導(dǎo)致行政管理部門在執(zhí)行行政職能的過程中要面對受眾群體的反抗、抵制行為，行政管理的成本隨之提升，行政管理的效率難以提升，使得以為人民服務(wù)為宗旨的黨政機(jī)關(guān)被迫成為民眾的對立面。

再次，法律制度創(chuàng)新發(fā)展被抑制。在傳統(tǒng)單一且強(qiáng)制的行政管理方式中，人民群眾進(jìn)行意見表達(dá)、政策反饋的難度非常大，而且不受重視，這嚴(yán)重打擊了民眾與行政管理部門交流、溝通的積極性，行政管理部門不能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解民眾的需求，使相關(guān)的法律制度創(chuàng)新、完善受到嚴(yán)重的抑制，而行政管理部門“閉門造車”的法律制度被民眾接受和全面履行的難度也隨之提升。

（二）法治化對行政管理方式的要求

法治即法律已經(jīng)成為社會制度的重要構(gòu)成，對人們?nèi)粘Ｉ罹哂泄芾砉δ?，而且其覆蓋的人們自愿接受法律約束的社會狀態(tài)，在法治視野下的行政管理，其一方面需要明確的法律作為依據(jù)，落實(shí)“非法律允許的行為，則為禁止行為”；要保證其管理行為符合法律的需要，即形式、目的、內(nèi)容、依據(jù)等各方面均具有合法性；另一方面，行政管理部門必須要用積極的行為保證法律的實(shí)施。換言之，行政管理部門“不作為”實(shí)際上也屬于違法行為。

結(jié)合以上法制化對行政管理的要求，我們可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)難以滿足法制化的實(shí)際需要，其保證法律實(shí)施的積極行為被嚴(yán)重限制，所以需要結(jié)合法治化的要求進(jìn)行行政管理方式的創(chuàng)新，這是其順應(yīng)時(shí)展要求的必然選擇。

二、基于法治視野下的行政管理方式創(chuàng)新途徑

（一）傳統(tǒng)行政管理方法基礎(chǔ)上的創(chuàng)新

結(jié)合基于法治視野下的行政管理方式創(chuàng)新的必要性可以發(fā)現(xiàn)，要保證創(chuàng)新后行政管理的能效，應(yīng)先對傳統(tǒng)行政管理中存在的問題進(jìn)行針對性的創(chuàng)新完善。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行創(chuàng)新：

1.實(shí)現(xiàn)由管制方式向服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變

在法治視野下，傳統(tǒng)行政管理的“以政府為中心、以權(quán)力為本位”的管制方式的弊端已經(jīng)充分暴露，在政府由職能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的推動(dòng)下，行政管理方式向服務(wù)型轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為必然選擇，所以在行政管理的服務(wù)性方面要進(jìn)行積極的創(chuàng)新，形成“為民服務(wù)”、“由民做主”的行政管理氛圍。例如，2015年洛陽市地稅局推出的“即辦快審”執(zhí)法模式、許昌市網(wǎng)上警局打造的“百姓家中的公安局”、平頂山市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)施行的“說理式執(zhí)法”等均是由管制向服務(wù)方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新體現(xiàn)。

在管理方式向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過程中，行政執(zhí)法的效率和人民群眾的滿意度不斷提高。例如許昌網(wǎng)上警局打造的“百姓家中的公安局”在一年期間實(shí)現(xiàn)辦結(jié)各類業(yè)務(wù)案件近43.97萬件，群眾滿意率達(dá)到100%，效果十分顯著。

2.實(shí)現(xiàn)由單向管理向互動(dòng)協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)行政管理方式盲目地將受眾群體放在被動(dòng)地位，未重視群眾的意愿表達(dá)和主動(dòng)參與，形成“自上而下”的單向管理。在法治視野下，人們開始重視公眾對行政過程的參與度，強(qiáng)調(diào)公眾與行政管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)，使兩者之間通過規(guī)范、可行的渠道實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)，以此提升行政管理的科學(xué)性、行政部門的執(zhí)行力和受眾群體對行政決策的理解和接受能力等。例如，許昌網(wǎng)上警局打造的“百姓家中的公安局”，其一方面對群眾反映的案件進(jìn)行深入的調(diào)查取證，一方面接收群眾的反饋，這是其在短時(shí)間取得可喜成果的重要原因。

3.實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)制管理向合作發(fā)展的轉(zhuǎn)變

在法治視野下，人們逐漸認(rèn)識到行政權(quán)和強(qiáng)制并不等同，前者在運(yùn)行的過程中應(yīng)以服務(wù)為核心。換言之，行政管理部門與受眾群體之間應(yīng)具有合作關(guān)系，而不是對立關(guān)系，應(yīng)給予行政管理受眾群體參與管理過程的機(jī)會和權(quán)利，以此調(diào)動(dòng)其自覺履行行政管理相關(guān)規(guī)定的意識，所以在行政管理方式創(chuàng)新的過程中，應(yīng)積極地引導(dǎo)其由強(qiáng)制管理向合作管理轉(zhuǎn)變。例如，廣東省在對企業(yè)進(jìn)行行政管理的過程中，將政府職能與質(zhì)監(jiān)工作模式有機(jī)結(jié)合，在推動(dòng)企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的同時(shí)，積極接收企業(yè)的反饋，進(jìn)行管理側(cè)重點(diǎn)的優(yōu)化，使其管理的效果更加有保證，這對提升行政管理的效率和效果均具有不可忽視的重要性。

4.實(shí)現(xiàn)由單一方式向多元方式的轉(zhuǎn)變

隨著社會的快速發(fā)展，人們對行政管理方式的需求逐漸呈現(xiàn)出多樣化，單一的行政權(quán)力管理已經(jīng)難以滿足實(shí)際需要，所以對其進(jìn)行創(chuàng)新已經(jīng)成為行政管理部門的必然選擇。在法治視野下要實(shí)現(xiàn)行政管理方式的多元化，要求行政活動(dòng)的能動(dòng)性和靈活性必須在原有的程度上大幅提升，使行政管理方式與具體的行政管理活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而強(qiáng)化其多元化的特征。例如，蘇州在行政管理的過程中，將以社區(qū)服務(wù)站為依托的居民自治與網(wǎng)格化的行政管理有機(jī)結(jié)合，大幅提升了行政管理的有效性，降低了行政管理的工作量，對提升其效率和質(zhì)量均具有明顯的作用。

（二）結(jié)合法治要求的管理方法創(chuàng)新

1.創(chuàng)新思路

在傳統(tǒng)行政管理方式的不足逐漸顯現(xiàn)的同時(shí)，要加強(qiáng)行政管理的實(shí)際作用，需要逐步推進(jìn)其對原有的強(qiáng)制權(quán)利性行政管理方式進(jìn)行突破，創(chuàng)新出非強(qiáng)制性的、更滿足法治要求的行政管理方法，這要求在行政管理方法創(chuàng)新的過程中，進(jìn)行有效的非強(qiáng)制性管理方法的創(chuàng)新，使管理方式具有強(qiáng)制性較弱但權(quán)利色彩較濃的特征。例如，在行政管理的過程中引入行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政合同等方式，使柔性相對較強(qiáng)的管理方式可以達(dá)到強(qiáng)制管理方式預(yù)期的效果，而且使管理部門與受眾群體之間的關(guān)系更加和諧。換言之，在行政管理方式創(chuàng)新的過程中以體現(xiàn)“人文關(guān)懷”為重點(diǎn)，使受眾群體感受到行政管理過程中對其主體地位的尊重，使其認(rèn)識到行政管理的運(yùn)行對其權(quán)利保護(hù)的重要性，進(jìn)而自覺遵守行政管理的相關(guān)規(guī)定。這要求行政管理部門在進(jìn)行行政管理的過程中積極采取溝通、激勵(lì)、協(xié)調(diào)等相對更加柔性的手段，這不僅有利于減少行政管理過程中不必要的成本支出，而且對行政管理的轉(zhuǎn)型也具有推動(dòng)作用。在行政管理方法創(chuàng)新時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)參與主體間的平等性、合作關(guān)系并積極構(gòu)建信任機(jī)制，綜合分析市場化經(jīng)濟(jì)體制和服務(wù)行政雙方面對行政管理方式的要求，調(diào)動(dòng)行政管理受眾參與行政管理的積極性，這是社會主義人文精神的體現(xiàn)，也可以有效地減少行政管理與受眾群體之間的摩擦和糾紛，對推動(dòng)社會的和諧關(guān)系具有積極的作用?，F(xiàn)階段人們通常將行政管理方法創(chuàng)新作為市場調(diào)節(jié)機(jī)制失靈、政府干預(yù)失效情況下對社會秩序進(jìn)行管理的有效補(bǔ)充手段，可見其重要性。

2.創(chuàng)新體現(xiàn)

綜合以上分析，法治視野下的行政管理方法創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上就是將具有柔性、彈性特征的有效管理方法融入行政管理行為中。例如，將以人為本理念、控權(quán)理念、公平正義理念貫穿于行政管理過程中；在行政管理的過程中堅(jiān)持科學(xué)原則、民主原則、弱者利益傾向保護(hù)原則；積極地完善公民參與行政管理創(chuàng)新的法律依據(jù)和途徑，為公民參與行政管理創(chuàng)新提供合法的基礎(chǔ)和渠道；對政府信息公開法律制度、聽證制度等進(jìn)行不斷的完善；積極建設(shè)行政執(zhí)法的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制等均是有效的方法創(chuàng)新體現(xiàn)。在行政管理方法創(chuàng)新的過程中，應(yīng)以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度和政府機(jī)構(gòu)改革、完善科學(xué)民主的決策機(jī)制、全面落實(shí)行政問責(zé)制、建立更加全面科學(xué)的征集考核指標(biāo)體系等為重點(diǎn)，這是保證各項(xiàng)創(chuàng)新方法有效落實(shí)的基本前提。

三、基于法治視野下的行政管理方式創(chuàng)新作用

（一）推動(dòng)社會主義民主政治的建設(shè)

社會主義政治制度以民主和法制為主要構(gòu)成。在行政管理方式進(jìn)行法治創(chuàng)新的過程中，將推動(dòng)政府管理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證法律面前人人平等，進(jìn)而推動(dòng)人民民利的真正實(shí)現(xiàn)。在法治視野下的行政管理方法創(chuàng)新，就是對傳統(tǒng)行政管理方法中已經(jīng)顯現(xiàn)的弊端進(jìn)行改善，將以人為本等理念進(jìn)行融入，實(shí)際上是強(qiáng)化人民主體地位的過程，使傳統(tǒng)強(qiáng)制性的行政管理方法下滋生的、特權(quán)現(xiàn)象、長官意志等侵害人民民利的問題得到有效的解決，這對社會主義民主政治建設(shè)具有不可忽視的重要作用。

（二）推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)

以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。在其貫徹落實(shí)的過程中，需要轉(zhuǎn)變我國原有的嚴(yán)重影響社會公共事業(yè)發(fā)展、對資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生威脅，會加深區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的，以資金和自然資源投入為主要依托的外延式粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，這需要充分落實(shí)政府的行政職能，對市場資源配置進(jìn)行正確的引導(dǎo)，通過行政管理方式的創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集約化、高效率的可持續(xù)發(fā)展。在行政管理方法創(chuàng)新的過程中，將管理受眾視為管理的參與者、合作者，注重管理受眾的反饋，實(shí)質(zhì)上在一定程度上體現(xiàn)了政府對社會主體行為的引導(dǎo)意識，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的有效途徑。

（三）完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

在市場化改革不斷深入的過程中，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的平穩(wěn)過渡。在現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)體制中，企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體，其具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，這要求政府轉(zhuǎn)變市場主體角色，逐漸退出市場機(jī)制和對市場主體活動(dòng)的強(qiáng)行干預(yù)。而政府行政管理方法的創(chuàng)新，順應(yīng)此時(shí)代要求，將原來的強(qiáng)制性方法，向服務(wù)型、合作性轉(zhuǎn)變，這在一定程度上對市場經(jīng)濟(jì)體制的完善具有推動(dòng)作用。

（四）有利于建設(shè)社會主義和諧社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

通過行政管理方法的創(chuàng)新，民眾改變傳統(tǒng)被動(dòng)接受管理的狀況，可以通過完善的渠道和機(jī)制將主觀的意見、態(tài)度，準(zhǔn)確、全面地向行政管理部門反饋，并能得到積極的回應(yīng)，這對提升民眾的民主意識具有重要的作用，有利于民眾對行政管理相關(guān)政策的關(guān)注度和履行效果的提升，這不僅有利于提升行政管理的質(zhì)量和效率，也提升了政府部門在民眾心中的形象，同時(shí)使民眾與行政部門之間的矛盾、沖突得到緩解，這對社會主義和諧社會的構(gòu)建具有積極的作用。例如，亳州市建設(shè)的行政立法草案意見征集管理信息系統(tǒng)，可以在立法前全面地收集民眾的意見，立法的質(zhì)量更有保證，為社會主義和諧社會建設(shè)提供依據(jù)。

四、結(jié)束語

通過上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，行政管理方式需要結(jié)合時(shí)代的具體需要進(jìn)行不斷的、靈活的調(diào)整，傳統(tǒng)的行政管理方式現(xiàn)階段已經(jīng)難以滿足市場經(jīng)濟(jì)、信息化發(fā)展、法治體制、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型等多方面的實(shí)際需要，要充分發(fā)揮行政職能，需要結(jié)合時(shí)代新特征、新問題、新要求等對行政管理方式進(jìn)行有效的創(chuàng)新。這項(xiàng)任務(wù)任重道遠(yuǎn)，需要行政管理部門和人民群眾的共同努力。

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第9篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)；制度環(huán)境；制度創(chuàng)新；發(fā)展

中圖分類號：F121

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0176-02

一、問題的提出

隨著改革開放的深化，中國民營經(jīng)濟(jì)逐步完成原始積累，已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體之一。近年來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境已發(fā)生很大變化，同時(shí)也出現(xiàn)了一系列新的問題。依據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，結(jié)合現(xiàn)階段民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，從制度環(huán)境的角度，切實(shí)研究民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際所面臨的制度障礙及其產(chǎn)生的制度誘因，來探尋如何優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，意義重大。

二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境

所謂制度，無非是一種框架。諾斯指出，制度環(huán)境是一系列用來確定生產(chǎn)、交換與分配的基本的政治、社會、法律規(guī)則，制度安排是支配經(jīng)濟(jì)單位之間可能合作與競爭方式的規(guī)則，而制度本身是“一整套規(guī)則，它遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個(gè)人的行為。”也就是說，制度是一系列被制定出來的規(guī)則，守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。制度對經(jīng)濟(jì)行為的約束，使得擁有產(chǎn)權(quán)的人的合法行為得到有效的保護(hù)，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)有秩序地運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)順利地發(fā)展。也即是有效的制度安排使得斯密的所謂“看不見的手”的資源配置、收入分配等功能得以充分發(fā)揮。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來理解，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境其實(shí)就是民營經(jīng)濟(jì)要發(fā)展所面臨的制度環(huán)境，表面上看是民營經(jīng)濟(jì)的法律地位、市場準(zhǔn)入以及政府服務(wù)等方面的問題。當(dāng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的制度環(huán)境是無效率的制度環(huán)境時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會受阻，這時(shí)客觀上需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過制度變遷來達(dá)到新的制度均衡，這時(shí)新的制度環(huán)境又會逐漸適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)可以通過良好的制度安排來減少發(fā)展的不確定性。當(dāng)前，盡管大多數(shù)地方政府都把支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要政策，但政策卻往往難以落實(shí)，民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、融資、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面仍然面臨各種不公平待遇。由于缺乏相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)發(fā)展的支持和有效服務(wù)，同時(shí)政府對民營企業(yè)也缺少應(yīng)有的宏觀指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，從而使得民營企業(yè)不能獲取平等的公共資源供給，一定程度上阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展和競爭力的構(gòu)建。上升到制度性層面，這是由于政府有著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和自身利益的雙重目標(biāo)，往往內(nèi)生出阻礙民營企業(yè)發(fā)展的制度安排：政府只有真正解決這些障礙的制度性原因，才能真正改變對民營企業(yè)的認(rèn)識和態(tài)度，也才能為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部競爭環(huán)境和制度安排。

三、制度環(huán)境的優(yōu)化對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1　從歷史發(fā)展進(jìn)程看制度環(huán)境優(yōu)化對民營經(jīng)濟(jì)的影響。中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村的實(shí)行密切相關(guān)，由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力被解放出來，民營經(jīng)濟(jì)在工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域迅速發(fā)展壯大。迄今大約30年的發(fā)展進(jìn)程說明，越是在制度和政策上重視并予以扶持的時(shí)期，民營經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展的好。

在改革開放之初，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果沒有被人們享受到，在建設(shè)激情完全被釋放之后，長期的物質(zhì)和文化需求得不到滿足自然會產(chǎn)生對現(xiàn)行制度的變遷需求。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)在一定程度上滿足了人們對生活消費(fèi)品的需求，而其對就業(yè)問題的解決也滿足了政府的利益要求。由此，民營經(jīng)濟(jì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度夾縫中逐漸發(fā)展起來。但是，民營經(jīng)濟(jì)在當(dāng)時(shí)是個(gè)新的事物，對其如何定位、影響程度與方向等問題均沒有明確的計(jì)劃和目標(biāo)，所以當(dāng)時(shí)的明智選擇就是“摸著石頭過河”，而不能為其提供完善和快速的制度供給。民營經(jīng)濟(jì)在制度環(huán)境松動(dòng)的條件下，獲得了較快的發(fā)展，也內(nèi)在地提出了制度的進(jìn)一步變遷，而當(dāng)時(shí)這些變遷需求是不可能得到很好的滿足的，誘致性制度變遷成為必然。

2　從地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別上看制度環(huán)境的影響。近年來各地政府在為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)營造較好的環(huán)境方面已經(jīng)作了很大的努力，但由于政策上和制度上存在的地區(qū)性差異。在客觀上也造成了不同地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。

中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有代表性的主要是浙江模式、珠三角模式和蘇南模式等，都集中在東部較發(fā)達(dá)地區(qū)。浙江模式的特征是小商品、大市場，重商主義的傳統(tǒng)與家庭手工業(yè)歷史傳統(tǒng)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制靈活；珠三角模式則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及大量“三資”企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與或支持創(chuàng)辦，政府將主要財(cái)力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府和企業(yè)同時(shí)推動(dòng)的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；蘇南模式的特征是以農(nóng)村社區(qū)政府為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為主，地方政府強(qiáng)力干預(yù)、直接參與企業(yè)組建經(jīng)營管理，自上而下的強(qiáng)制性制度變遷。可見，政策的不斷開放，政府對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重視和扶持、對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線和方向的正確引導(dǎo)，極大地推動(dòng)了東部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。而中西部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)無論在數(shù)量上，還是在發(fā)展速度上都大大滯后于東部，一方面是由于受傳統(tǒng)社會思想束縛，便中西部地區(qū)從人、政府和政策環(huán)境方面極大地限制了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度；另～方面是由于中西部普遍存在缺乏公平、規(guī)范的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，對民營企業(yè)的社會化服務(wù)體系不健全，其民營企業(yè)的發(fā)展受阻，民營經(jīng)濟(jì)不能完全根據(jù)市場需求變化來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和制定經(jīng)營戰(zhàn)略，使得民營經(jīng)濟(jì)天生處于不利的競爭地位。

四、優(yōu)化制度環(huán)境以推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展

為促進(jìn)中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須摒棄原有不合理的政策制度，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國際慣例進(jìn)行制度創(chuàng)新――制度環(huán)境優(yōu)化。

1　確立現(xiàn)代服務(wù)型政府理念。大力推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，營造良好的環(huán)境，積極推進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展。政府要樹立全面、協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀和政績觀，要縮小政府調(diào)節(jié)和直接干預(yù)的范圍，設(shè)法創(chuàng)造條件擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)的范圍，提升政府宏觀的調(diào)控能力。加大對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度；要轉(zhuǎn)移地方政府對資本形成的過度競爭與干預(yù)傾向，徹底改變地方政府競爭中的短期行為，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展。一是制定落實(shí)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，建立政策落實(shí)情況檢查機(jī)制；二是強(qiáng)化服務(wù)落實(shí)機(jī)制，切實(shí)提高職能部門服務(wù)意識和服務(wù)水平；三是要進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，完善審批程序性規(guī)定，縮短行政審批時(shí)限，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)，提高效率。

2　進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。打破在市場準(zhǔn)入的操作層面的障礙，對那些可競爭的壟斷性和社會公益性產(chǎn)業(yè)部門，要允許和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，為民營企業(yè)的市場創(chuàng)新提供一個(gè)較好的拓展空間。凡是國家法律沒有明

令禁止民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域，都向民營經(jīng)濟(jì)開放，凡是中國政府承諾向外資逐步開放的投資領(lǐng)域和國有資本退出的領(lǐng)域，民間資本都可以加快進(jìn)入。當(dāng)前的重點(diǎn)是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向民營資本開放，加快政府部門所屬經(jīng)營性事業(yè)單位改革步伐，公交、供水、供氣等領(lǐng)域國有企業(yè)也將進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)領(lǐng)域也將面向社會公開招標(biāo)，醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、旅游和體育等社會事業(yè)經(jīng)營性領(lǐng)域，將進(jìn)一步加大改革力度，廣泛吸納民間投資。

3　創(chuàng)新融資環(huán)境，加大金融財(cái)稅扶持力度。為民營企業(yè)的持續(xù)成長提供資金支持，是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一是建立和健全中小銀行組織體系。城市商業(yè)銀行和城市信用社要積極吸引非公有資本人殷，進(jìn)一步完善為城鎮(zhèn)中小企業(yè)融資服務(wù)的機(jī)制。農(nóng)村信用社可吸收農(nóng)民、個(gè)體工商戶和小企業(yè)入股，加大對農(nóng)村中小企業(yè)的服務(wù)力度。二是鼓勵(lì)各類銀行、特別是區(qū)域性和政策性銀行增加對中小企業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)開展金融創(chuàng)新，各類銀行要改進(jìn)對中小企業(yè)的資信評估制度，開展授信業(yè)務(wù)，對符合條件的中小企業(yè)發(fā)放信用貸款。三是開拓民營企業(yè)直接融資渠道，構(gòu)建多層次資本市場為主體的直接融資體系。四是進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)設(shè)立商業(yè)性或互信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快建立中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和損失補(bǔ)償機(jī)制。