行政執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：行政執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告范文

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！弊?997年以來(lái)至2002年，全國(guó)有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國(guó)務(wù)院作出《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)【2002】17號(hào)），該決定指出并明確了開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)從充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施四個(gè)方面提出了意見(jiàn)。2004年××市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（××府發(fā)【2004】96號(hào)），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門(mén)，專(zhuān)司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒(méi)有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問(wèn)題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長(zhǎng)效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問(wèn)題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾

第一，我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒(méi)有問(wèn)題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定，無(wú)法實(shí)施國(guó)家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對(duì)象，主要是具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過(guò)于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見(jiàn)于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動(dòng)態(tài)之中。

（二）專(zhuān)業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。二是專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)囿于無(wú)明文規(guī)定，缺乏專(zhuān)業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)部分專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無(wú)從下手之感。

三是有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專(zhuān)業(yè)部門(mén)和綜合執(zhí)法部門(mén)兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問(wèn)題

從調(diào)研組了解的情況來(lái)看，地方性規(guī)章對(duì)綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊(duì)伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門(mén)出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開(kāi)的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門(mén)在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無(wú)權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無(wú)法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊(duì)伍成為“救火隊(duì)”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門(mén)之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對(duì)量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊(duì)伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來(lái)，還無(wú)法真正站在管理和服務(wù)的角度對(duì)執(zhí)法活動(dòng)履行管理職責(zé)。

其次，面對(duì)權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能，但實(shí)際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位，不僅使管理部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂(yōu)，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問(wèn)題

一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有上級(jí)行政主管部門(mén)。對(duì)此，每一個(gè)試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無(wú)一例外深感困惑，同時(shí)法律賦予行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門(mén)設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對(duì)象，各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時(shí)間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對(duì)綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門(mén)政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過(guò)量裁量；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門(mén)利益化；有利于提高城市管理部門(mén)工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鞏固試點(diǎn)工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對(duì)集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立××市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)?？梢猿闪I(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專(zhuān)業(yè)執(zhí)法問(wèn)題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時(shí)讓行政相對(duì)人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在××的試點(diǎn)區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實(shí)現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿(mǎn)足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對(duì)綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖。“三定”方案中明確給執(zhí)法局的“7＋1”項(xiàng)職能，對(duì)“＋1”職能中任務(wù)過(guò)于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡(jiǎn)單加減，而是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托街鎮(zhèn)管理的人財(cái)優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。

就我區(qū)實(shí)際情況，可形成各街道、相關(guān)部門(mén)和管理處相對(duì)工作獨(dú)立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實(shí)現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，有利于廣泛調(diào)動(dòng)各方面城市管理積極性和主動(dòng)性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開(kāi)展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對(duì)現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專(zhuān)業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾，專(zhuān)業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

第2篇：行政執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告范文

（一）工作目標(biāo)：以確保全市糧食安全為中心，健全調(diào)控體系，掌握調(diào)控糧源，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、調(diào)控有力、應(yīng)急高效的糧食安全保障體系。

（二）工作內(nèi)容：1.不斷完善糧食安全預(yù)警及應(yīng)急保障機(jī)制。2.最大限度掌握本地糧源，充實(shí)糧食庫(kù)存。3.進(jìn)一步完善糧食收購(gòu)經(jīng)紀(jì)人制度。4.指導(dǎo)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心開(kāi)展科學(xué)儲(chǔ)糧新技術(shù)應(yīng)用。

（三）工作措施

1.認(rèn)真開(kāi)展全社會(huì)糧食平衡調(diào)查，落實(shí)市政府糧食必要庫(kù)存和最高、最低庫(kù)存制度，努力保持糧食供求總量和區(qū)域、品種結(jié)構(gòu)的基本平衡，保持市場(chǎng)糧價(jià)基本穩(wěn)定。進(jìn)一步完善市縣兩級(jí)突發(fā)糧食事件應(yīng)急保障方案，細(xì)化部門(mén)職責(zé)，明確責(zé)任分工，落實(shí)糧食市場(chǎng)價(jià)格測(cè)報(bào)、社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)等制度，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)走勢(shì)和價(jià)格變化態(tài)勢(shì)，全市落實(shí)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)8個(gè)，應(yīng)急加工企業(yè)10個(gè)、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)66個(gè)，年內(nèi)建立起應(yīng)急糧源有保證、加工有能力、供應(yīng)有網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系。

2.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策，充分發(fā)揮糧食流通主渠道作用，不斷完善購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、產(chǎn)量與市場(chǎng)糧源調(diào)查，整合和完善國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)38個(gè)，加強(qiáng)對(duì)63家有收購(gòu)資格企業(yè)的監(jiān)督與管理，采取集中收購(gòu)、常年常時(shí)上門(mén)收購(gòu)和發(fā)展糧食訂單基地等形式，最大限度地掌握本地糧源。加強(qiáng)與糧食主產(chǎn)區(qū)合作，拓寬引糧入威渠道，確保全市糧食供需平衡。全年收購(gòu)糧食10萬(wàn)噸，其中，夏糧收購(gòu)7萬(wàn)噸，糧食經(jīng)營(yíng)總量110萬(wàn)噸，完成當(dāng)年地方儲(chǔ)備輪換計(jì)劃。

3.加強(qiáng)與工商部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，不斷創(chuàng)新和完善糧食經(jīng)紀(jì)人制度，強(qiáng)化管理措施，建立經(jīng)紀(jì)人淘汰退出機(jī)制，規(guī)范經(jīng)紀(jì)行為；加快建立和完善經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和信息管理系統(tǒng)，健全協(xié)會(huì)組織和網(wǎng)絡(luò)，建立自我約束機(jī)制，提高組織化程度；最大限度為經(jīng)紀(jì)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使其為糧食業(yè)務(wù)常年化、常態(tài)化服務(wù)，促進(jìn)糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的健康發(fā)展，糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍穩(wěn)定在1100名規(guī)模。

4.在市糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流中心總倉(cāng)容9萬(wàn)噸的倉(cāng)房建設(shè)工程完工后，圍繞三項(xiàng)科學(xué)儲(chǔ)糧新技術(shù)的應(yīng)用和倉(cāng)儲(chǔ)實(shí)用等實(shí)際問(wèn)題，積極參與和督導(dǎo)中心倉(cāng)儲(chǔ)保管設(shè)施、設(shè)備的規(guī)劃和購(gòu)進(jìn)等建設(shè)，指導(dǎo)中心積極開(kāi)展糧食入庫(kù)集并和安全保糧等工作，爭(zhēng)取年內(nèi)達(dá)到省級(jí)規(guī)范化管理示范庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)糧食交易、檢驗(yàn)和物流等綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，涉及到科學(xué)保糧設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工細(xì)節(jié)，加強(qiáng)調(diào)度，努力做到科學(xué)與實(shí)用相結(jié)合。

（四）時(shí)間安排：

上半年完成全社會(huì)糧食平衡調(diào)查；夏糧收購(gòu)任務(wù)在7、8月份完成；力爭(zhēng)上半年完成國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)糧食入庫(kù)集并工作，年內(nèi)完成糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流中心二期項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)。

二、完善儲(chǔ)備糧管理體系

（一）工作目標(biāo)：加快現(xiàn)代化儲(chǔ)備倉(cāng)房建設(shè)力度，鞏固和提高地方儲(chǔ)備糧管理水平，積極探索新時(shí)期加強(qiáng)儲(chǔ)備糧油管理的有效途徑，進(jìn)一步完善儲(chǔ)備糧科學(xué)化、規(guī)范化和信息化管理體系，保證在需要時(shí)調(diào)的動(dòng)、用得上。

（二）工作內(nèi)容：1.完善地方糧食儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)調(diào)控市場(chǎng)能力。2.實(shí)施綠色儲(chǔ)糧，提高科學(xué)保糧水平。3.不斷完善糧食信息化體系建設(shè)。4.確保全年糧食安全無(wú)事故。

（三）工作措施

1.加大現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保年內(nèi)全市達(dá)到國(guó)家糧食局規(guī)范化要求的儲(chǔ)糧倉(cāng)房達(dá)到27萬(wàn)噸；積極探索新時(shí)期加強(qiáng)儲(chǔ)備糧油管理的有效途徑，建立健全市級(jí)儲(chǔ)備糧油規(guī)模，推進(jìn)地方儲(chǔ)備糧油管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)水平；督促現(xiàn)有4個(gè)省級(jí)“示范庫(kù)”，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理措施，鞏固“示范庫(kù)”成果。指導(dǎo)榮成市糧食中心儲(chǔ)備庫(kù)，建立健全各項(xiàng)管理制度，扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范化管理工作，力爭(zhēng)年內(nèi)達(dá)到省級(jí)“示范庫(kù)”水平。確保全市各類(lèi)儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠、儲(chǔ)存安全。

2.依托市科技儲(chǔ)糧指導(dǎo)組，積極開(kāi)展和研究以推廣應(yīng)用“環(huán)流熏蒸、機(jī)械通風(fēng)、微機(jī)監(jiān)測(cè)糧情”為重點(diǎn)的科學(xué)儲(chǔ)糧新技術(shù)，不斷加大科研創(chuàng)新力度，圍繞“三低”儲(chǔ)糧、無(wú)藥儲(chǔ)糧、害蟲(chóng)誘捕、智能通風(fēng)等課題，加強(qiáng)綜合防治，減少熏蒸藥劑的使用量，努力實(shí)現(xiàn)綠色儲(chǔ)糧、儲(chǔ)綠色糧。

3.大力實(shí)施儲(chǔ)備糧管理信息化工程，指導(dǎo)完成全市糧食信息化系統(tǒng)的改造與升級(jí)，不斷完善我市糧食信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)、縣及市局的三級(jí)計(jì)算機(jī)信息聯(lián)網(wǎng)；建立健全各信息化崗位責(zé)任制，加強(qiáng)信息化人員管理與培訓(xùn)，確保信息化系統(tǒng)操作安全、信息保密、工作有序，提升信息化建設(shè)的效用性。時(shí)間安排：上半年。

4.切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立嚴(yán)格的激勵(lì)與約束機(jī)制，在防火防汛、儲(chǔ)糧藥劑和儲(chǔ)糧安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開(kāi)展各項(xiàng)整治活動(dòng)，確保全年無(wú)事故。

三、打造糧食行政執(zhí)法工作體系

（一）工作目標(biāo)：以健全制度、加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化規(guī)范化執(zhí)法為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善糧食執(zhí)法體系，積極開(kāi)展省級(jí)監(jiān)督檢查工作規(guī)范化管理示范縣爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，促進(jìn)全市糧食事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）工作內(nèi)容：1.進(jìn)一步健全監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作體系。2.認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能，保證執(zhí)法工作正常開(kāi)展。3.不斷加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)。

（三）工作措施

1.繼續(xù)把體系建設(shè)放在突出位置，積極爭(zhēng)取建立獨(dú)立的行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制、工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法職能。進(jìn)一步完善辦公場(chǎng)所硬件及軟件設(shè)施的配套工作，建立執(zhí)法責(zé)任制，配備必要的執(zhí)法工具，滿(mǎn)足執(zhí)法工作開(kāi)展的需要。

第3篇：行政執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告范文

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。加強(qiáng)教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)，是建設(shè)教育強(qiáng)市、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是教育系統(tǒng)傾聽(tīng)民生、順應(yīng)民意，辦人民滿(mǎn)意教育的必然舉措。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部駕馭全局、科學(xué)發(fā)展、開(kāi)拓創(chuàng)新、執(zhí)行落實(shí)、溝通協(xié)調(diào)“五個(gè)方面能力”，大興刻苦學(xué)習(xí)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、求真務(wù)實(shí)、聯(lián)系群眾、清正廉潔“五種優(yōu)良作風(fēng)”，努力打造一支觀念新、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好、群眾公認(rèn)的干部團(tuán)隊(duì)，科室設(shè)立后，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)民辦教育的法律，法規(guī)，熟練掌握各項(xiàng)行政執(zhí)法的程序。堅(jiān)持“干什么學(xué)什么、缺什么學(xué)什么”，倡導(dǎo)自主學(xué)習(xí)、在線(xiàn)學(xué)習(xí)，形成科長(zhǎng)帶頭學(xué)、典型引導(dǎo)學(xué)、創(chuàng)新形式學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)的生動(dòng)局面。積極參加機(jī)關(guān)政治學(xué)習(xí)、法制講座，認(rèn)真調(diào)研了兄弟縣市執(zhí)法案例，學(xué)習(xí)他們的管理經(jīng)驗(yàn)及特色，科室內(nèi)還采取了新老人員幫扶結(jié)對(duì)的方式，盡快提高本科室工作人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平。按局黨委要求突出能力提升，錘煉過(guò)硬作風(fēng)，著力打造高品質(zhì)的教育管理者隊(duì)伍，在和諧奮進(jìn)中開(kāi)創(chuàng)儀征教育工作新局面。

為進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育環(huán)境、構(gòu)建和諧教育提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。在做好局黨委委“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，我科力求以“自選動(dòng)作”促進(jìn)全市民辦教育質(zhì)態(tài)的進(jìn)一步優(yōu)化，按照“兩不誤，兩促進(jìn)”的要求，圍繞提升質(zhì)量效益這一主題，強(qiáng)化有效服務(wù)，以各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)彰顯能力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的實(shí)際成果。做到準(zhǔn)確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的重要意義，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。準(zhǔn)確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)措施，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。準(zhǔn)確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的具體工作安排，增強(qiáng)工作的計(jì)劃性

二、明確分工，優(yōu)良服務(wù)。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)本科室的職能，明確本科室行政服務(wù)的對(duì)象及其特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上細(xì)化分工，明確職責(zé)。我們印制了《民辦教育科行政服務(wù)對(duì)象電話(huà)記錄簿》、《民辦教育科行政服務(wù)對(duì)象來(lái)訪記錄簿》，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，未發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象。我們?cè)趦x征教育信息網(wǎng)民辦教育科網(wǎng)頁(yè)上公布民辦教育審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目、條件、程序、工作日及法律依據(jù)，并制定了《申請(qǐng)指南》小冊(cè)子和各式樣本及電子文本，做到熱情接待，文明、規(guī)范服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾，限時(shí)辦結(jié)，盡量爭(zhēng)取提前辦結(jié)，能高效便捷的為民服務(wù)，無(wú)服務(wù)對(duì)象投訴現(xiàn)象。

三、堅(jiān)決貫徹局黨委、局長(zhǎng)室的各項(xiàng)決策，圍繞教育教學(xué)這一中心做好各項(xiàng)工作。我們認(rèn)真參加了機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的學(xué)校開(kāi)學(xué)工作檢查、國(guó)慶前安全工作檢查，安全檢查單位達(dá)13家之多。認(rèn)真撰寫(xiě)儀征市幼兒教育調(diào)研報(bào)告，會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極做好儀征市幼兒教育工作會(huì)議的籌備工作。認(rèn)真做好掛鉤聯(lián)系單位幫扶工作，積極參與其各項(xiàng)活動(dòng)，如雙休日參加儀征市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、金升外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的運(yùn)動(dòng)會(huì)?？剖覂?nèi)能做到團(tuán)結(jié)和諧，分工協(xié)作，精神振奮。

四、務(wù)實(shí)高效，開(kāi)拓創(chuàng)新。我們根據(jù)本科室的特點(diǎn)，認(rèn)真履行工作職責(zé)。科室設(shè)立后，我們將本科室各類(lèi)檔案進(jìn)行了歸類(lèi)整理，為50多家民辦學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐戶(hù)建立檔案。我們編印了《儀征市民辦教育資料匯編》，收集了有關(guān)民辦教育的法律、法規(guī)文件等，印制了儀征市教育局民辦教育行政執(zhí)法的各類(lèi)格式文本，由此有效地提高了工作效率，為創(chuàng)造性地完成各項(xiàng)本職工作打下了基礎(chǔ)。

五、勤政廉潔，嚴(yán)格管理。我們嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，每周一次的科室工作會(huì)議除了談工作外還不斷地進(jìn)行黨紀(jì)，政紀(jì)教育，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格管理，自覺(jué)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律行為規(guī)范。向先進(jìn)模范學(xué)習(xí)，向示范科室學(xué)習(xí)，使得本科室人員能認(rèn)真地執(zhí)行機(jī)關(guān)的各項(xiàng)紀(jì)律制度，愛(ài)崗敬業(yè)，鉆研業(yè)務(wù)，不遲到、早退，受到服務(wù)對(duì)象的好評(píng)。

今后，我們將不斷排查自己的不足，4月份我市能力作風(fēng)建設(shè)進(jìn)入對(duì)照檢查階段，任務(wù)是：緊扣干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)主題，圍繞解放思想、提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)這個(gè)中心，對(duì)照要求查擺問(wèn)題，廣泛調(diào)查聽(tīng)取民意，把本科室能力作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題找準(zhǔn)、找實(shí)，達(dá)到“思想受教育、能力有提升、作風(fēng)有改進(jìn)、人人有收獲”的目的對(duì)照“五個(gè)方面能力、五種優(yōu)良作風(fēng)”的要求，查擺我們自身建設(shè)方面存在的不足。對(duì)照干部群眾的新期盼、新要求，查擺科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展方面存在的不足。對(duì)照全市教育事業(yè)在新起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新跨越的要求，查擺思想解放方面存在的不足。對(duì)收集到的意見(jiàn)和建議認(rèn)真進(jìn)行梳理、分析和研究，準(zhǔn)確把握干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)存在的問(wèn)題與不足。適時(shí)組織開(kāi)展以“解放思想、提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”為主題的科室人員專(zhuān)題民主生活會(huì)，逐一剖析存在的問(wèn)題和不足。強(qiáng)化依法行政。牢固樹(shù)立法律意識(shí)，牢固樹(shù)立群眾意識(shí)，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民意識(shí)，堅(jiān)決遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，堅(jiān)決執(zhí)行黨的各項(xiàng)教育方針。強(qiáng)化依法辦學(xué)。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，積極推進(jìn)依法辦學(xué)、不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策水平和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，不斷提高工作效率，做到主動(dòng)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)，人性化服務(wù)，銳意創(chuàng)新，不斷進(jìn)取，不折不扣地做好本職工作。

民辦教育科自成立以來(lái)，在局黨委、局長(zhǎng)室領(lǐng)導(dǎo)下，在兄弟科室?guī)?dòng)下，根據(jù)本科室的特點(diǎn)，為改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效率，扎實(shí)開(kāi)展“能力作風(fēng)建設(shè)”活動(dòng)，提高科室工作人員服務(wù)學(xué)校、服務(wù)教師、服務(wù)學(xué)生、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民的水平，主要做了以下工作：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。加強(qiáng)教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)，是建設(shè)教育強(qiáng)市、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是教育系統(tǒng)傾聽(tīng)民生、順應(yīng)民意，辦人民滿(mǎn)意教育的必然舉措。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部駕馭全局、科學(xué)發(fā)展、開(kāi)拓創(chuàng)新、執(zhí)行落實(shí)、溝通協(xié)調(diào)“五個(gè)方面能力”，大興刻苦學(xué)習(xí)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、求真務(wù)實(shí)、聯(lián)系群眾、清正廉潔“五種優(yōu)良作風(fēng)”，努力打造一支觀念新、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好、群眾公認(rèn)的干部團(tuán)隊(duì)，科室設(shè)立后，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)民辦教育的法律，法規(guī)，熟練掌握各項(xiàng)行政執(zhí)法的程序。堅(jiān)持“干什么學(xué)什么、缺什么學(xué)什么”，倡導(dǎo)自主學(xué)習(xí)、在線(xiàn)學(xué)習(xí)，形成科長(zhǎng)帶頭學(xué)、典型引導(dǎo)學(xué)、創(chuàng)新形式學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)的生動(dòng)局面。積極參加機(jī)關(guān)政治學(xué)習(xí)、法制講座，認(rèn)真調(diào)研了兄弟縣市執(zhí)法案例，學(xué)習(xí)他們的管理經(jīng)驗(yàn)及特色，科室內(nèi)還采取了新老人員幫扶結(jié)對(duì)的方式，盡快提高本科室工作人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平。按局黨委要求突出能力提升，錘煉過(guò)硬作風(fēng)，著力打造高品質(zhì)的教育管理者隊(duì)伍，在和諧奮進(jìn)中開(kāi)創(chuàng)儀征教育工作新局面。

為進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育環(huán)境、構(gòu)建和諧教育提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。在做好局黨委委“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，我科力求以“自選動(dòng)作”促進(jìn)全市民辦教育質(zhì)態(tài)的進(jìn)一步優(yōu)化，按照“兩不誤，兩促進(jìn)”的要求，圍繞提升質(zhì)量效益這一主題，強(qiáng)化有效服務(wù)，以各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)彰顯能力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的實(shí)際成果。做到準(zhǔn)確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的重要意義，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。準(zhǔn)確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)措施，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。準(zhǔn)確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的具體工作安排，增強(qiáng)工作的計(jì)劃性

二、明確分工，優(yōu)良服務(wù)。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)本科室的職能，明確本科室行政服務(wù)的對(duì)象及其特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上細(xì)化分工，明確職責(zé)。我們印制了《民辦教育科行政服務(wù)對(duì)象電話(huà)記錄簿》、《民辦教育科行政服務(wù)對(duì)象來(lái)訪記錄簿》，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，未發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象。我們?cè)趦x征教育信息網(wǎng)民辦教育科網(wǎng)頁(yè)上公布民辦教育審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目、條件、程序、工作日及法律依據(jù)，并制定了《申請(qǐng)指南》小冊(cè)子和各式樣本及電子文本，做到熱情接待，文明、規(guī)范服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾，限時(shí)辦結(jié)，盡量爭(zhēng)取提前辦結(jié)，能高效便捷的為民服務(wù)，無(wú)服務(wù)對(duì)象投訴現(xiàn)象。

三、堅(jiān)決貫徹局黨委、局長(zhǎng)室的各項(xiàng)決策，圍繞教育教學(xué)這一中心做好各項(xiàng)工作。我們認(rèn)真參加了機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的學(xué)校開(kāi)學(xué)工作檢查、國(guó)慶前安全工作檢查，安全檢查單位達(dá)13家之多。認(rèn)真撰寫(xiě)儀征市幼兒教育調(diào)研報(bào)告，會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極做好儀征市幼兒教育工作會(huì)議的籌備工作。認(rèn)真做好掛鉤聯(lián)系單位幫扶工作，積極參與其各項(xiàng)活動(dòng)，如雙休日參加儀征市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、金升外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的運(yùn)動(dòng)會(huì)?？剖覂?nèi)能做到團(tuán)結(jié)和諧，分工協(xié)作，精神振奮。

四、務(wù)實(shí)高效，開(kāi)拓創(chuàng)新。我們根據(jù)本科室的特點(diǎn)，認(rèn)真履行工作職責(zé)?？剖以O(shè)立后，我們將本科室各類(lèi)檔案進(jìn)行了歸類(lèi)整理，為50多家民辦學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐戶(hù)建立檔案。我們編印了《儀征市民辦教育資料匯編》，收集了有關(guān)民辦教育的法律、法規(guī)文件等，印制了儀征市教育局民辦教育行政執(zhí)法的各類(lèi)格式文本，由此有效地提高了工作效率，為創(chuàng)造性地完成各項(xiàng)本職工作打下了基礎(chǔ)。

第4篇：行政執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告范文

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“寶安可可”為你整理了這篇關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督推進(jìn)依法行政調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

為進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)全面依法行政制度落實(shí)，有效提升全縣行政執(zhí)法工作水平，我局到南昌市南昌生態(tài)環(huán)境局、南昌縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等有關(guān)行政執(zhí)法單位就“雙隨機(jī)一公開(kāi)”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)使用與管理情況、《南昌縣全面推行“三項(xiàng)制度”工作任務(wù)分解表》各項(xiàng)工作落實(shí)情況、行政執(zhí)法案卷分類(lèi)留存等相關(guān)情況開(kāi)展了調(diào)研。本次調(diào)研工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入一線(xiàn)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、查閱案卷、走訪執(zhí)法單位等形式，以點(diǎn)帶面，對(duì)各部門(mén)和機(jī)構(gòu)開(kāi)展各類(lèi)執(zhí)法和監(jiān)管、推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)等情況進(jìn)行了解、梳理及分析。

一、當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題和困難

1、行政執(zhí)法立法和制度建設(shè)滯后，執(zhí)法人員思想認(rèn)識(shí)還不到位。

當(dāng)前，正值改革過(guò)渡期間，部分執(zhí)法部門(mén)法律法規(guī)尚未出臺(tái)或廢舊立新初始頒布，現(xiàn)有的法律法規(guī)運(yùn)用過(guò)程中，使行政執(zhí)法行為在法源上的局限性凸顯，導(dǎo)致了制度建設(shè)的部分缺失。部分單位行政執(zhí)法工作尚處于初始階段，相關(guān)制度建設(shè)更是薄弱，一心等靠相關(guān)法律法規(guī)政策出臺(tái)。從行政執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)看，一些機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政重視還不夠，重建設(shè)輕管理的思想較大程度存在，對(duì)綜合行政執(zhí)法工作還不同程度存在一些片面認(rèn)識(shí)，使行政執(zhí)法變成了單純的違法案件處理；有的甚至對(duì)行政執(zhí)法抱有過(guò)高的期望，忽視人的主觀主導(dǎo)因素，致使有的管理部門(mén)將執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題都推給行政執(zhí)法部門(mén)。部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)理論學(xué)習(xí)不重視的思想普遍存在，不能適應(yīng)當(dāng)前行政執(zhí)法的需要，對(duì)執(zhí)法工作不能實(shí)施有效的監(jiān)督管控，這種思想認(rèn)識(shí)上的不足，長(zhǎng)此以往就會(huì)降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。

2、行政執(zhí)法程序和手續(xù)不夠規(guī)范，執(zhí)法不嚴(yán)屢有發(fā)生。

在部分單位行政執(zhí)法過(guò)程中，一定程度上還存在程序違法的現(xiàn)象：行政執(zhí)法行為個(gè)人化，有的執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法，不主動(dòng)告知執(zhí)法對(duì)象享有的相關(guān)權(quán)利，部分執(zhí)法監(jiān)督人員對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，只是采用口頭方式，督促整改，并沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)相關(guān)法律文書(shū)，未告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利；有的執(zhí)法人員在整個(gè)過(guò)程中，沒(méi)有做到行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，沒(méi)有完整、客觀、真實(shí)的收集整理好相關(guān)證據(jù)，以罰代拘、以罰代停、以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在；適用簡(jiǎn)易程序超過(guò)范圍，制作行政處罰決定書(shū)時(shí)間順序有出入，先裁決后詢(xún)問(wèn)，先處罰后取證的現(xiàn)象仍然存在；部分單位聽(tīng)證會(huì)舉行不規(guī)范，沒(méi)有達(dá)到聽(tīng)證會(huì)令執(zhí)法對(duì)象受到教育得以守法的目的，對(duì)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，行政執(zhí)法治標(biāo)不治本；有的執(zhí)法隨意性大，法律法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確，法律文書(shū)中指出的違規(guī)違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款，對(duì)群眾舉報(bào)的違規(guī)違法行為，有些執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員搪塞推諉，對(duì)于在執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、以及拒不整改等違規(guī)違法行為，存有一定程度的執(zhí)法不嚴(yán)和處罰畸重等不合理情形。

3、行政執(zhí)法體制和機(jī)制還不順暢，職責(zé)界定不夠清晰。

各部門(mén)、各單位之間行政執(zhí)法體制和機(jī)制還不順暢，職責(zé)界定不夠清晰。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是各類(lèi)行政執(zhí)法與基層脫節(jié)。部分單位直接接觸群眾業(yè)務(wù)的基層無(wú)相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)限，從而使得行政執(zhí)法監(jiān)督工作浮于半空，出現(xiàn)了“條條有權(quán)難辦事，塊塊管事沒(méi)有權(quán)”的現(xiàn)實(shí)尷尬。職責(zé)的不明晰，分工的不明確，致使行政監(jiān)督執(zhí)法工作的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

二是行政執(zhí)法與日常監(jiān)管脫節(jié)。部分單位管理事項(xiàng)實(shí)行管罰分離后，由于缺乏議事協(xié)調(diào)的牽頭機(jī)構(gòu)，執(zhí)法與其行政管理部門(mén)之間又缺乏必要的溝通銜接和監(jiān)督機(jī)制，容易導(dǎo)致一些諸如職責(zé)不清、關(guān)系不順、聯(lián)系不緊，監(jiān)督不力等問(wèn)題，致使執(zhí)法與監(jiān)管難以形成合力。

三是行政執(zhí)法存在一定的多頭管理和職能交叉。一些日常與老百姓息息相關(guān)的問(wèn)題，由于多部門(mén)都有執(zhí)法權(quán)限的現(xiàn)狀，導(dǎo)致各部門(mén)間難以界定各自權(quán)限從而發(fā)生互相推諉扯皮的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)和推進(jìn)行政執(zhí)法工作的措施意見(jiàn)和建議

1、積極適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，完善執(zhí)法管理機(jī)制。要抓住機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期間，對(duì)現(xiàn)行的執(zhí)法法規(guī)，包括地方性執(zhí)法法規(guī)、規(guī)章以及執(zhí)法規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真的清理。對(duì)新出臺(tái)、新規(guī)范的相關(guān)法律法規(guī)，要加快完善落實(shí)本單位的相關(guān)管理機(jī)制，對(duì)不符合新規(guī)則、新制度、不適應(yīng)新形勢(shì)的管理機(jī)制要及時(shí)廢止。

2、切實(shí)抓好執(zhí)法法律和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。執(zhí)法法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)水平如何。為此，執(zhí)法部門(mén)要進(jìn)一步建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核制度，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，定期組織各類(lèi)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行執(zhí)法法律和法規(guī)；熟練制作和運(yùn)用各種法律文書(shū)；同時(shí)，及時(shí)組織考核，從而全面提升整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第5篇：行政執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告范文

主任、各位副主任：

《中華人民共和國(guó)行政許可法》是一部規(guī)范政府行政行為的重要法律，于去年7月1日正式施行。為了解該法在我縣的貫徹執(zhí)行情況，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。按照年初工作要點(diǎn)的安排，我們于本月中旬開(kāi)展了關(guān)于貫徹實(shí)施《行政許可法》情況的調(diào)研，本次調(diào)研一是到政府辦和法制辦了解了全縣貫徹實(shí)施情況；二是先后到政務(wù)中心、國(guó)土局、建設(shè)局、文化局、環(huán)保局和交警大隊(duì)等行政執(zhí)法單位進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取他們情況匯報(bào)，查看行政許可案卷材料，并進(jìn)行座談交流；三是召開(kāi)被許可人座談會(huì)，聽(tīng)取他們對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可工作情況的意見(jiàn)和建議；四是在“祁門(mén)人大網(wǎng)”論壇開(kāi)設(shè)“行政許可法調(diào)研”專(zhuān)題，聽(tīng)取和收集社會(huì)上的意見(jiàn)和建議（累計(jì)共有50人次瀏覽了論壇專(zhuān)題，共收到8條意見(jiàn)和建議）。下面將本次調(diào)研活動(dòng)了解掌握的情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

1、廣泛宣傳、狠抓培訓(xùn)

縣政府高度重視《行政許可法》的貫徹實(shí)施工作，把此項(xiàng)工作作為深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善政府形象及優(yōu)化投資環(huán)境的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。成立了領(lǐng)導(dǎo)組，制定具體實(shí)施方案，層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，核撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法各項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查。初，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的春訓(xùn)工作，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部進(jìn)行了培訓(xùn)，此后，縣委組織部、政府法制辦和人事局共舉辦五期《行政許可法》培訓(xùn)班，對(duì)全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了全面的輪訓(xùn)；把《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)納入“四五”普法規(guī)劃，重點(diǎn)宣傳，并制定了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，在〈黃山政府法制〉開(kāi)設(shè)了祁門(mén)專(zhuān)刊，對(duì)我縣貫徹實(shí)施《行政許可法》工作進(jìn)行大力宣傳。各行政機(jī)關(guān)內(nèi)部還結(jié)合本部門(mén)特點(diǎn)組織了專(zhuān)門(mén)的學(xué)習(xí)討論，一是邀請(qǐng)法制辦同志對(duì)機(jī)關(guān)干部開(kāi)展《行政許可法》講座，僅鄭任凡主任一人就到各部門(mén)授課20余次；二是派員參加省市相應(yīng)部門(mén)組織的《行政許可法》培訓(xùn)，如建設(shè)局、文化局組織執(zhí)法人員參加省廳舉辦的《行政許可法》培訓(xùn)班；三是機(jī)關(guān)組織各類(lèi)培訓(xùn)班，如文化局先后組織文化市場(chǎng)從業(yè)人員法制培訓(xùn)班9期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，我縣共培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員1000余人次，發(fā)放各類(lèi)宣傳材料1500余份。

2、全面清理、依法許可

根據(jù)《行政許可法》合理與合法、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，對(duì)有悖于《行政許可法》規(guī)定，明顯不符合法律要求的許可項(xiàng)目和實(shí)施主體進(jìn)行了認(rèn)真的清理，全縣共對(duì)行政許可實(shí)施主體73個(gè)、行政許可實(shí)施項(xiàng)目270項(xiàng)進(jìn)行清理，最終確定保留行政許可實(shí)施主體64個(gè)，取消了9個(gè)，確定保留行政許可實(shí)施項(xiàng)目250項(xiàng)，取消了20項(xiàng)，并以政府第一號(hào)令和祁政辦字（）60號(hào)文件向社會(huì)公布。國(guó)土局在清理工作中，廢止了與《行政許可法》不相適應(yīng)的規(guī)范性文件一份，取消行政許可收費(fèi)項(xiàng)目5個(gè)，如對(duì)農(nóng)村居民住宅用地，除收取工本費(fèi)外，其他費(fèi)用全部取消（僅此一項(xiàng)，每年免收費(fèi)用30萬(wàn)，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠）。

3、配套制度、政務(wù)公開(kāi)

一是去年8月縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了市政府五項(xiàng)配套制度，即：行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法、監(jiān)督檢查辦法、聽(tīng)證程序規(guī)定、實(shí)施程序若干規(guī)定和公開(kāi)規(guī)定。二是各實(shí)施機(jī)關(guān)均制定了相應(yīng)的配套制度或工作程序。如行政許可一次性告知制度、首問(wèn)責(zé)任制、ab崗工作制度、限時(shí)辦結(jié)、辦事公開(kāi)制度、聽(tīng)證制度和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的程序和承辦人、審批者的責(zé)任。各實(shí)施機(jī)關(guān)均能在辦公場(chǎng)所采取公示欄、會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)等不同方式，公示有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等，大大方便了申請(qǐng)人，提高了工作效率。

4、“一口對(duì)外”、集中審批

政務(wù)中心是政府為了方便群眾辦事，促進(jìn)政府提高行政效率，改善投資環(huán)境，規(guī)范辦事程序的重要陣地。它直接折射政府的工作作風(fēng)，反映政府的行政形象，是貫徹實(shí)施《行政許可法》最直接的體現(xiàn)。目前，我縣政務(wù)中心共有13家窗口，可 辦理68個(gè)審批事項(xiàng)，今年1—9月共受理行政審批9075件，統(tǒng)一收費(fèi)824萬(wàn)元，與去年同期相比，分別增加了17%和7%，群眾滿(mǎn)意率達(dá)95%。政務(wù)中心的功能在逐步顯現(xiàn)。

二、存在的問(wèn)題與不足

通過(guò)調(diào)研，我們感覺(jué)我縣實(shí)施行政許可法一年多來(lái)，總的情況是領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，實(shí)施順利，效果良好，但也存在一些不足和問(wèn)題，需要在今后的實(shí)踐中引起重視：

1、法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)缺乏持續(xù)性和制度化，特別是對(duì)被許可人的宣傳明顯不夠。不少人對(duì)行政許可法還存在一些模糊認(rèn)識(shí)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和政府部門(mén)的思想觀念仍然沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，工作上仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政管理和審批方式，出現(xiàn)“說(shuō)起來(lái)按法辦，事實(shí)上按習(xí)慣辦”、重結(jié)果、輕程序”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、各項(xiàng)配套制度雖然建立了不少，但真正得到落實(shí)的不多。有些配套制度過(guò)于原則，針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏可操作性。如某些執(zhí)法主體不規(guī)范，行政許可的聽(tīng)證舉行的不多，“書(shū)面告之少、口頭告之多”，責(zé)任追究制度幾乎是空白等等。

3、政務(wù)中心功能和作用仍發(fā)揮不夠。一是中心的場(chǎng)地有限、管理機(jī)構(gòu)不健全、職能模糊、手段不強(qiáng)，監(jiān)督協(xié)調(diào)工作力度還不夠。二是很多部門(mén)的窗口不能全套進(jìn)入（進(jìn)入率僅1/4），窗口直接辦結(jié)率低，有的窗口辦事人員只是在收件、接件、登記、頒證或者答復(fù)，一定程度上只起到“收發(fā)室”或“咨詢(xún)處”的作用；三是入駐單位重建輕管，授權(quán)不夠，除直接辦理少量“即到即辦件”以外，沒(méi)有直接行政審批權(quán)限，往往造成群眾來(lái)回跑。四是在行政管理體制上如何實(shí)施“一個(gè)窗口對(duì)外”，統(tǒng)一辦理，聯(lián)合辦理和集中辦理以及深化行政審批制度改革方面方法不多，力度不夠。

4、變相收取行政許可費(fèi)用以及“搭車(chē)收費(fèi)”現(xiàn)象仍然不少。各種名目的收費(fèi)令被許可人苦不堪言，如：個(gè)體協(xié)會(huì)收取的會(huì)員費(fèi)每年480元，不交就不給年檢；文化市場(chǎng)從業(yè)人員法制培訓(xùn)費(fèi)60元和120元，不交便給予處罰；本縣農(nóng)運(yùn)車(chē)進(jìn)城有文件規(guī)定不交費(fèi)，但現(xiàn)在要交10元/次；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收取的“檢測(cè)費(fèi)”有時(shí)高的離譜（新買(mǎi)的200元的秤“檢測(cè)費(fèi)”要300元）；辦理消防許可時(shí)要搭售300多元的光盤(pán)（雖說(shuō)是自愿，但誰(shuí)敢不買(mǎi)呢？）等等。

5、執(zhí)法力量薄弱影響了部分行政許可工作的開(kāi)展。如政府法制辦只有3人，與其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不大相配，環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)雖已掛牌成立，但是沒(méi)有一名專(zhuān)職執(zhí)法人員（全部由局機(jī)關(guān)干部兼），建設(shè)局和國(guó)土局各股室均只有1-2人，很難抽調(diào)人員充實(shí)政務(wù)中心“窗口”，ab崗制度往往也因?yàn)槿藛T不夠不能落實(shí)等。由于執(zhí)法力量薄弱，使得我縣相當(dāng)一部分（大約50%）法律規(guī)定的行政許可工作沒(méi)有開(kāi)展，如建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、夜間燥音許可、道路修理和挖掘許可等沒(méi)有開(kāi)展，以文化局為例，該局共有許可項(xiàng)目28項(xiàng)，真正開(kāi)展的大約只有10項(xiàng)左右，其他部門(mén)也有類(lèi)似的情況。

三、幾點(diǎn)建議

1、政府及其部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《行政許可法》的重要性。要繼續(xù)做好學(xué)習(xí)和宣傳工作，把貫徹實(shí)施《行政許可法》作為長(zhǎng)期工作來(lái)抓，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理理念、增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)依法行政進(jìn)程，打造全新的服務(wù)型政府，加大對(duì)公民的宣傳教育力度，使公民、法人和其他組織能夠拿起這部法律武器，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利和利益，有效監(jiān)督政府的行政權(quán)力，以求全面準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)行政許可法的具體規(guī)定。

2、不斷完善各項(xiàng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)配套制度的建設(shè)。建議政府盡快建立健全貫徹實(shí)施《行政許可法》的基本制度體系，如行政效能、行政投訴制度、行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制、行政許可違法責(zé)任追究和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、行政許可監(jiān)督檢查制度、重大行政許可決定備案制度和行政許可公示制度等，確保行政許可法的全面貫徹實(shí)施。創(chuàng)新管理體制，探索逐步集中行政許可工作制度，逐步實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中行政許可權(quán)，積極推進(jìn)部門(mén)綜合行政許可，徹底清理規(guī)范與實(shí)施行政許可相關(guān)的中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，盡快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

3、要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。不僅要從思想上重視、轉(zhuǎn)變觀念，而且要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷增強(qiáng)工作責(zé)任心和依法辦事的自覺(jué)性；更要把建設(shè)高效、廉潔的行政執(zhí)法隊(duì)伍作為重要工作來(lái)抓，改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范工作程序，提高辦事效率，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員的整體素質(zhì)，提高行政許可的質(zhì)量和執(zhí)法的水平。要充實(shí)行政執(zhí)法隊(duì)伍力量，合理分配公務(wù)員人力資源。對(duì)于違法許可的行為，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕借許可吃、拿、卡、要和“搭車(chē)收費(fèi)”等現(xiàn)象，樹(shù)立公務(wù)員勤政廉潔、干凈干事的形象。

第6篇：行政執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告范文

一、以實(shí)現(xiàn)全區(qū)文化市場(chǎng)健康發(fā)展為第一目標(biāo)，圍繞中心，服務(wù)大局，促進(jìn)文化市場(chǎng)的大發(fā)展、大繁榮

區(qū)下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，面積790平方公里，人口67萬(wàn)人，是市委、市政府致力打造的“半壁江山。全區(qū)現(xiàn)有書(shū)報(bào)刊零售場(chǎng)所33家，音像制品零售單位14家，印刷企業(yè)41家，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所47家，電子游戲娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所2家，立項(xiàng)籌建歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所5家，立項(xiàng)籌建電子游戲娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)1家。

一是用科技手段強(qiáng)化監(jiān)管，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，一直是工作中的難點(diǎn)。經(jīng)過(guò)2年的建設(shè)、改造、提升，目前，監(jiān)控指揮中心實(shí)現(xiàn)了全區(qū)47家網(wǎng)吧的全覆蓋。凈網(wǎng)先鋒三項(xiàng)指標(biāo)一直處于全市領(lǐng)先位次。二是用管理措施規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)依法經(jīng)營(yíng)。實(shí)行了周巡查和夜突查制度，在強(qiáng)化日常巡查的基礎(chǔ)上，把周末、節(jié)假日作為檢點(diǎn)時(shí)段，把農(nóng)村網(wǎng)吧作為重點(diǎn)對(duì)象，采取錯(cuò)時(shí)檢查、反作息時(shí)間檢查、每月隨機(jī)組織一次夜間突查等措施，嚴(yán)罰違規(guī)接納未成年人等行為。出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所布局的通知》，合理優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)單位布局，力避不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，使網(wǎng)絡(luò)文化資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。統(tǒng)一制作了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督公示牌》，明確了監(jiān)管責(zé)任人，規(guī)范了證件懸掛，進(jìn)一步明確了成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的確切年、月、日，有效杜絕了未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。充分發(fā)揮“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，聯(lián)合工商、公安開(kāi)展了取締黑網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，目前全區(qū)沒(méi)有一家黑網(wǎng)吧。去年以來(lái)，共檢查網(wǎng)吧1517家次，責(zé)令改正各類(lèi)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為及安全隱患83處，查處違規(guī)案件12起。在去年的公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)中，市里先后對(duì)我區(qū)的網(wǎng)吧進(jìn)行了4次測(cè)評(píng)，均取得了滿(mǎn)分的好成績(jī)，受到了區(qū)委、區(qū)政府的通報(bào)表?yè)P(yáng)。三是用社會(huì)監(jiān)督推動(dòng)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)群防群治。健全了“五老”義務(wù)監(jiān)督員制度，全區(qū)共聘請(qǐng)“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員82名。去年8月，市關(guān)工委主任張之榮一行來(lái)調(diào)研時(shí)，對(duì)我區(qū)“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員工作給予高度評(píng)價(jià)。四是用創(chuàng)新舉措正確引導(dǎo)，助推網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。成立了中小學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)家長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)校，正確引導(dǎo)家長(zhǎng)指導(dǎo)學(xué)生健康安全文明上網(wǎng)，形成了政府、學(xué)校、家庭三位一體指導(dǎo)中小學(xué)生上網(wǎng)的管理體系；成功舉辦了首屆區(qū)電子競(jìng)技大賽，提升了網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)單位的良好形象；舉辦了網(wǎng)絡(luò)文化管理經(jīng)營(yíng)座談會(huì)、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)，進(jìn)一步激活了網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)活力，促進(jìn)了全區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

區(qū)文化市場(chǎng)的大頭在農(nóng)村，農(nóng)村文化市場(chǎng)點(diǎn)多、面廣，動(dòng)態(tài)性強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)的管理，是實(shí)現(xiàn)政治安全、文化安全和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。為此我局組織了精干力量，利用2個(gè)月的時(shí)間深入農(nóng)村，廣泛調(diào)研，撰寫(xiě)了關(guān)于農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的調(diào)研報(bào)告。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上創(chuàng)新思路，大膽探索，實(shí)行了“隊(duì)伍、職責(zé)、考核”三位一體的管理機(jī)制。首先從隊(duì)伍建設(shè)入手，在全市第一個(gè)成立了文化市場(chǎng)管理執(zhí)法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立了文化市場(chǎng)管理暨“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)多由副書(shū)記擔(dān)任，文化站長(zhǎng)兼任辦公室主任，派出所長(zhǎng)、工商所長(zhǎng)、廣播站長(zhǎng)任成員，各村居設(shè)一名文化市場(chǎng)管理巡查員。這樣區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化市場(chǎng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)文化市場(chǎng)管理工作全覆蓋。其次是明確了各自的職責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，村居制定了文化市場(chǎng)巡查報(bào)告制度，鄉(xiāng)、村兩級(jí)主要巡查文化市場(chǎng)是否有非法演出、是否有非法出版物以及其他違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快速上報(bào)、上報(bào)問(wèn)題快速處理。三是區(qū)里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的文化市場(chǎng)暨“掃黃打非”工作制定了考核細(xì)則，并列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的年度綜合考核。對(duì)全區(qū)的集市和廟會(huì)日期統(tǒng)計(jì)并制作了分布圖，為全面掌握農(nóng)村文化市場(chǎng)情況，及時(shí)有效開(kāi)展管理執(zhí)法工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了全區(qū)文化市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。

去年我區(qū)共開(kāi)展農(nóng)村文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)5次，收繳各類(lèi)圖書(shū)、音像等非法出版物7900余件，沒(méi)收衛(wèi)星天線(xiàn)735個(gè)，沒(méi)收接收機(jī)263臺(tái)，拆除安裝的衛(wèi)星地面接收設(shè)施580余處。一系列措施有效地凈化了農(nóng)村文化市場(chǎng)，贏得了廣泛好評(píng)，為豐富農(nóng)村群眾文化生活提供了有力保障。

二、以?xún)?yōu)化凈化社會(huì)文化環(huán)境為第一責(zé)任，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推動(dòng)“掃黃打非”工作上臺(tái)階、上水平

（一）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞“三個(gè)渠道”。一是堵塞印刷渠道。嚴(yán)厲打擊非法印刷盜版圖書(shū)、教材、教輔讀物等行為。二是堵塞切斷流通渠道。協(xié)調(diào)交管部門(mén)加大執(zhí)法力度，在物流、倉(cāng)儲(chǔ)等流通關(guān)節(jié)把好關(guān)口，確保無(wú)外地盜版圖書(shū)進(jìn)入我區(qū)；對(duì)圖書(shū)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格實(shí)行進(jìn)貨制度，定期進(jìn)行檢查核實(shí)進(jìn)貨單，確保了銷(xiāo)售環(huán)節(jié)無(wú)盜版。三是堵塞終端渠道。定期巡查區(qū)、圖書(shū)館、校園圖書(shū)館、農(nóng)家書(shū)屋等公益性閱讀場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管，確保閱讀環(huán)節(jié)無(wú)盜版。

以節(jié)假期為重點(diǎn)，以集貿(mào)市場(chǎng)及重大活動(dòng)為重點(diǎn)，以校園周邊環(huán)境為重點(diǎn)，積極組織開(kāi)展“掃黃打非”各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，去年以來(lái)，分別開(kāi)展了2012年春節(jié)、兩會(huì)期間文化市場(chǎng)集中整治行動(dòng)、“平安世博”文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)保障行動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)8次。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的開(kāi)展，有效地凈化了社會(huì)文化環(huán)境。

（二）做好“五個(gè)結(jié)合”，形成“五個(gè)機(jī)制”。堅(jiān)持日常管理與集中行動(dòng)相結(jié)合形成常抓不懈機(jī)制；堅(jiān)持主管單位主抓與部門(mén)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合形成齊抓共管機(jī)制；堅(jiān)持依法打擊與繁榮發(fā)展相結(jié)合形成健康發(fā)展機(jī)制；堅(jiān)持全面管理與重點(diǎn)打擊相結(jié)合形成長(zhǎng)效警戒機(jī)制；堅(jiān)持管理教育與適度處罰相結(jié)合形成管理教育機(jī)制。通過(guò)良好運(yùn)行機(jī)制的形成，推動(dòng)“掃黃打非”工作扎實(shí)開(kāi)展。

我局連續(xù)兩年榮獲市文化市場(chǎng)管理暨“掃黃打非”先進(jìn)集體和平安建設(shè)先進(jìn)單位榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

三、以打造一支高素質(zhì)的管理執(zhí)法隊(duì)伍為第一保障，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，全面提升文化市場(chǎng)管理水平

按照中央、省、市文化體制改革的總體要求，2011年，我區(qū)在全市率先成立了文化市場(chǎng)管理執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)了文化、新聞出版、廣電執(zhí)法職能三統(tǒng)一。區(qū)文化市場(chǎng)管理執(zhí)法局現(xiàn)有干部職工15人，局機(jī)關(guān)下設(shè)辦公室、掃黃打非工作科、監(jiān)督管理科三個(gè)職能科室，下轄一個(gè)副科級(jí)文化市場(chǎng)執(zhí)法稽查大隊(duì)。文化市場(chǎng)執(zhí)法稽查大隊(duì)下設(shè)三個(gè)稽查中隊(duì)和監(jiān)控指揮中心。區(qū)委、區(qū)政府高度重視文化市場(chǎng)管理執(zhí)法工作，區(qū)委常委會(huì)聽(tīng)取了文化市場(chǎng)管理執(zhí)法局專(zhuān)題工作匯報(bào)，區(qū)委書(shū)記劉占仁對(duì)文化市場(chǎng)管理執(zhí)法工作提出了“明確職責(zé)，牢記使命，爭(zhēng)先進(jìn)位”等6點(diǎn)要求。并解決了資金、人員等問(wèn)題，為開(kāi)展工作創(chuàng)造了優(yōu)良的環(huán)境。去年以全省第一名的成績(jī)榮獲全省社會(huì)文化先進(jìn)縣區(qū)。

建局以來(lái)，在市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，我們?cè)诩訌?qiáng)學(xué)習(xí)研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持創(chuàng)造性開(kāi)展工作，抓好了辦公場(chǎng)所及執(zhí)法設(shè)備等硬件建設(shè)，先后配備了執(zhí)法車(chē)輛2輛、執(zhí)法設(shè)備一宗。提高了文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化水平。為全面提升文化市場(chǎng)管理執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和形象，我們以開(kāi)展文化市場(chǎng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)年為總抓手，實(shí)施文化市場(chǎng)管理執(zhí)法人員大練兵。深入開(kāi)展了文化市場(chǎng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，推進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化，促進(jìn)了管理執(zhí)法工作上臺(tái)階、上水平。

第7篇：行政執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告范文

一是探索實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口許可”。將區(qū)局登記窗口平移至區(qū)行政服務(wù)中心；進(jìn)一步下放包括動(dòng)產(chǎn)抵押、戶(hù)外廣告登記、展銷(xiāo)會(huì)登記、企業(yè)電子檔案查詢(xún)、企業(yè)年檢等權(quán)限；積極推進(jìn)并聯(lián)審批關(guān)口前移，將__個(gè)分局注冊(cè)大廳全部并入并聯(lián)審批系統(tǒng)；把市場(chǎng)登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、廣告登記、檔案查詢(xún)、"食品流通許可證"受理等業(yè)務(wù)集中在區(qū)局和分局登記窗口辦理，逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口許可”。

二是探索推進(jìn)“一支隊(duì)伍辦案”。到__個(gè)基層分局、街道政府、村居及企業(yè)開(kāi)展了深入調(diào)研，對(duì)目前××工商執(zhí)法隊(duì)伍綜合情況、執(zhí)法案件性質(zhì)、自由裁量權(quán)情況、基層執(zhí)法權(quán)限等進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查，撰寫(xiě)了具體的調(diào)研報(bào)告報(bào)省、市局，同時(shí)整合機(jī)關(guān)和基層資源，下放執(zhí)法權(quán)限，積極配合省局開(kāi)展執(zhí)法事權(quán)整合試點(diǎn)工作。

三是探索建立現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管方式。大力推進(jìn)了移動(dòng)辦公和移動(dòng)執(zhí)法體系建設(shè)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用食品、農(nóng)資、廣告三大實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將轄區(qū)內(nèi)的___個(gè)市場(chǎng)和____戶(hù)食品企業(yè)納入分類(lèi)監(jiān)管范疇，實(shí)施電子經(jīng)濟(jì)戶(hù)口監(jiān)管。同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng)新網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容，在推行六項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，將實(shí)施企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度、建立監(jiān)管電子臺(tái)帳等元素注入網(wǎng)格化監(jiān)管模式中；并進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善巡查監(jiān)管、責(zé)任追究和績(jī)效考評(píng)三項(xiàng)機(jī)制，努力形成區(qū)域平面的“經(jīng)”與業(yè)務(wù)縱向的“緯”有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管格局。目前全區(qū)共建立起__個(gè)網(wǎng)格，參與網(wǎng)格監(jiān)管人員___人，基本形成覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

四是探索創(chuàng)新行政執(zhí)法手段。一方面主動(dòng)聯(lián)合公安部門(mén)積極探索黑網(wǎng)吧監(jiān)管新手段，啟用監(jiān)管新軟件，通過(guò)線(xiàn)人到“黑網(wǎng)吧”上網(wǎng)獲取網(wǎng)址，再通報(bào)電信部門(mén)，由電信終止該接入網(wǎng)絡(luò)信號(hào)迫使“黑網(wǎng)吧”停業(yè)，自_月份新措施試行以來(lái)，共成功終止__間“黑網(wǎng)吧”的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，到_月底，全區(qū)共取締黑網(wǎng)吧___家，查扣電腦____套，取得顯著成效。另一方面大力推動(dòng)聯(lián)席聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極開(kāi)展清無(wú)、打私、打傳、掃黃打非等工作，查辦反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件__宗，罰沒(méi)金額___萬(wàn)元。今年××區(qū)工商局還被評(píng)為××省掃黃打非工作先進(jìn)集體和卷煙專(zhuān)項(xiàng)打假工作先進(jìn)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了打傳從二類(lèi)地區(qū)降為三類(lèi)地區(qū)的目標(biāo)。

五是探索商品質(zhì)量監(jiān)管新方法。通過(guò)各大傳媒加大《食品安全法》的社會(huì)宣傳力度，和食安委等部門(mén)進(jìn)行溝通聯(lián)系，精心部署《食品流通許可證》的發(fā)放和監(jiān)管工作，繼續(xù)推進(jìn)食品實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)戶(hù)口建設(shè)；配合省、市局加強(qiáng)商品監(jiān)測(cè)和后續(xù)處理力度，上半年共抽檢了商品__批次，對(duì)省、市局公布的不合格產(chǎn)品進(jìn)行檢查行動(dòng)__次。另外針對(duì)家具生產(chǎn)原料和裝修材料中有毒物質(zhì)監(jiān)管問(wèn)題，與質(zhì)監(jiān)局先后三次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，在主管副區(qū)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，工商、質(zhì)監(jiān)一同到龍江、樂(lè)從調(diào)研，提出了一系列對(duì)策與措施：通過(guò)與亞洲國(guó)際家具材料交易中心合作建議建立家具原輔材料檢測(cè)平臺(tái)；建立產(chǎn)品質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系社會(huì)消費(fèi)公示制度等等，以此加強(qiáng)家具質(zhì)量安全。

六是探索創(chuàng)辦社會(huì)警示教育模式。與人才交流中心、××人才中心網(wǎng)、人才信用網(wǎng)、招聘網(wǎng)三大網(wǎng)站聯(lián)系，制作打傳警示標(biāo)語(yǔ)、廣告等宣傳資料近____份，通過(guò)各鎮(zhèn)電視臺(tái)播放宣傳口號(hào)及漫畫(huà)，懸掛宣傳橫幅等方式提醒求職人員認(rèn)清傳銷(xiāo)和虛假招工信息的危害性；同時(shí)先后了“短信套餐設(shè)陷阱”、“委托購(gòu)房起疑團(tuán)”等_項(xiàng)消費(fèi)警示，加強(qiáng)社會(huì)警示教育。另外為做好__周年國(guó)慶期間的維穩(wěn)工作，進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查處置力度，整合

“一會(huì)兩站”和“紅盾服務(wù)維權(quán)工作站”消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)向社會(huì)預(yù)警和警示教育，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律的維權(quán)體系建設(shè)。

第8篇：行政執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告范文

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的*精神，緊緊圍繞縣十五屆人大二次會(huì)議確立的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督的理財(cái)理念，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、主動(dòng)理財(cái)?shù)乃悸?，加快“金?cái)工程”實(shí)施步伐，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化管理機(jī)制，規(guī)范理財(cái)行為，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法治型、績(jī)效型、和諧型“五型”機(jī)關(guān)奠定基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)縣域財(cái)政新發(fā)展、新跨越提供政治、思想、組織、技術(shù)等保障。

（二）基本原則

1、制度約束原則。適應(yīng)新形勢(shì)變化的要求，調(diào)整和完善現(xiàn)有的各項(xiàng)政策措施，結(jié)合財(cái)政發(fā)展實(shí)際，建立新制度，制定新辦法，建立健全完備的制度體系，加快形成以制度管事、管人的新局面。

2、職責(zé)明晰原則。建立健全全員崗位責(zé)任體系，科學(xué)界定工作職責(zé)，公正考核評(píng)議，做到總體目標(biāo)任務(wù)明確，分項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、各股室和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政分局，具體目標(biāo)任務(wù)到人，并按分解的目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)。

3、務(wù)實(shí)高效原則。從全縣財(cái)政系統(tǒng)工作實(shí)際需要出發(fā)，整合規(guī)范有關(guān)政策、制度，創(chuàng)新管理辦法，切實(shí)提高政策和制度的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，保證財(cái)政管理工作高效、服務(wù)便捷、部門(mén)協(xié)調(diào)和群眾滿(mǎn)意。

4、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)原則。規(guī)范管理年活動(dòng)，由局黨組統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、各股室和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政分局應(yīng)按照本方案的要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定細(xì)化方案，具體組織實(shí)施。

（三）總體目標(biāo)

通過(guò)在全縣財(cái)政系統(tǒng)開(kāi)展“規(guī)范管理年”活動(dòng)，切實(shí)做到“五個(gè)規(guī)范”，即：收入管理規(guī)范、支出管理規(guī)范、行政管理規(guī)范、監(jiān)督管理規(guī)范、隊(duì)伍管理規(guī)范；努力做到“五化”，即：執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、支出精細(xì)化、監(jiān)督經(jīng)?；?，使全縣財(cái)政系統(tǒng)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

二、主要內(nèi)容

（一）規(guī)范收入管理

根據(jù)*規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合財(cái)政上年預(yù)算收入執(zhí)行情況，科學(xué)合理地確定當(dāng)期收入目標(biāo)；進(jìn)一步完善與國(guó)稅、地稅等收入征管部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，保障收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和均衡入庫(kù)；深入推進(jìn)政府非稅收入征管改革，進(jìn)一步完善非稅收入管理信息化平臺(tái)，理順?lè)嵌愂杖肜U庫(kù)級(jí)次，加強(qiáng)非稅收入稽查，完善非稅收入征管機(jī)制；加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)等基金收入征管，不斷壯大基金收入規(guī)模，增強(qiáng)保值增值能力，確保專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用；制定和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率，確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益、處置收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入及時(shí)足額上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或國(guó)庫(kù)；按照耕地占用稅、契稅管理規(guī)定及操作規(guī)程，依法征收，強(qiáng)化管理；加強(qiáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）規(guī)范支出管理

嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化。完善公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，逐步建立項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)安排的管理機(jī)制，推行項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審制度，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管；依法執(zhí)行《*省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，實(shí)施部門(mén)預(yù)算審查，建立和完善規(guī)范的預(yù)算追加、調(diào)整制度，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性；按照《省政府關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出管理的若干意見(jiàn)》（*政〔20*〕90號(hào)）規(guī)定，在保證資金使用安全有效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快資金撥付進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行率；建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，提高資金籌集、分配、撥付、使用的規(guī)范性、科學(xué)性；改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)收支測(cè)算辦法，完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例；推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付管理，取消中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資金直達(dá)；健全惠民資金管理制度，加大整合力度，改進(jìn)和加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收，提高資金使用效益；建立健全政府采購(gòu)制度體系，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，加大監(jiān)管力度，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效率；清理現(xiàn)有涉及稅收、罰沒(méi)收入返還比例，稅收及基金征管手續(xù)費(fèi)等政策，在國(guó)家統(tǒng)一政策內(nèi)，充分考慮部門(mén)利益和征管單位積極性，進(jìn)一步規(guī)范具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及期限，減少地方性政策對(duì)財(cái)政資金的再分配，防止財(cái)政性資金被“肢解”，增強(qiáng)政府財(cái)政的調(diào)控能力。加強(qiáng)縣信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建立績(jī)效考評(píng)制度，加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為下一年度安排預(yù)算支出的重要依據(jù)。

（三）規(guī)范行政管理

按照國(guó)家《政府信息公開(kāi)條例》和省、市、縣有關(guān)政務(wù)公開(kāi)的規(guī)定，建立健全政務(wù)公開(kāi)制度，優(yōu)化管理機(jī)制，明確操作步驟；完善財(cái)政行政許可審批事項(xiàng)的事前聽(tīng)證、公示制度，規(guī)范行政復(fù)議，實(shí)行財(cái)政行政許可審批的“陽(yáng)光”操作；實(shí)行政務(wù)服務(wù)窗口的“一站式”服務(wù)；繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法人員一律實(shí)行持證上崗；建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，落實(shí)機(jī)要保密規(guī)定，完善來(lái)信來(lái)訪工作制度，規(guī)范受理、登記、處理、督辦等工作；規(guī)范會(huì)議計(jì)劃管理、公務(wù)接待管理、收發(fā)文管理和檔案管理；細(xì)化落實(shí)督辦查辦制度，完善財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度；加快“金財(cái)工程”建設(shè)，機(jī)關(guān)率先實(shí)施辦公自動(dòng)化，并有計(jì)劃、有步驟地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政推進(jìn)。

（四）規(guī)范監(jiān)督管理

建立健全財(cái)政監(jiān)督制衡機(jī)制，將財(cái)政監(jiān)督納入財(cái)政運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制；利用金財(cái)工程各業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)控；強(qiáng)化財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)開(kāi)展對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金、重大項(xiàng)目資金跟蹤問(wèn)效，實(shí)施事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)控；科學(xué)地制定年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，嚴(yán)格依照工作計(jì)劃進(jìn)行檢查。在檢查實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格按財(cái)政部《財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)則》的要求，做到手續(xù)完善備，程序合法，確保監(jiān)督檢查質(zhì)量；強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格管理。

（五）規(guī)范隊(duì)伍管理

堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把德才兼?zhèn)?、業(yè)績(jī)突出、清正廉潔、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔推薦到適合發(fā)揮才干的工作崗位；制定規(guī)范、長(zhǎng)效的干部培訓(xùn)計(jì)劃，健全干部培訓(xùn)制度，積極創(chuàng)造條件，搭建教育培訓(xùn)平臺(tái)，大規(guī)模實(shí)施干部培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；按照效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)業(yè)務(wù)考核，實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)工作量化考核，注重綜合運(yùn)用考核結(jié)果；加強(qiáng)以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，以完善預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，以落實(shí)為民理財(cái)為重點(diǎn)的財(cái)政文化建設(shè)；以“規(guī)范管理年”活動(dòng)為抓手，推進(jìn)創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的財(cái)政干部隊(duì)伍，塑造財(cái)政部門(mén)的良好形象。

三、實(shí)施步驟和總體要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局機(jī)關(guān)成立“規(guī)范管理年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局效能辦，負(fù)責(zé)具體工作的組織與協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、各股室、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政分局應(yīng)確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保全縣財(cái)政系統(tǒng)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)規(guī)范管理年活動(dòng)扎實(shí)有序開(kāi)展。

（二）拓展活動(dòng)載體。重點(diǎn)開(kāi)展好六項(xiàng)活動(dòng)：一是開(kāi)展“五五”普法專(zhuān)題講座，活動(dòng)時(shí)間為20*年第一季度，請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家，結(jié)合財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，輔導(dǎo)如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《行政許可法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《政府信息公開(kāi)條例》等。二是開(kāi)展計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力競(jìng)賽，活動(dòng)時(shí)間為20*年第二季度，通過(guò)競(jìng)賽，確保全體人員掌握并熟練運(yùn)用財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，全面提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和財(cái)政信息化水平。三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金跟蹤問(wèn)效檢查活動(dòng)，活動(dòng)時(shí)間為20*年第一、二、三季度，隨機(jī)確定部分重點(diǎn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，采取調(diào)帳、進(jìn)點(diǎn)檢查、互查互審等多種方式，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算編制情況、撥款情況、項(xiàng)目實(shí)施情況，以及專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用單位的財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行全面檢查。四是開(kāi)展資金管理制度建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，活動(dòng)時(shí)間為20*年第一、二、三季度，隨機(jī)抽取有關(guān)股室、二級(jí)機(jī)構(gòu)和財(cái)政所，對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的資金管理、內(nèi)部管理等制度建設(shè)及其落實(shí)情況進(jìn)行深入檢查。五是開(kāi)展民生工程和“一線(xiàn)實(shí)”等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，活動(dòng)時(shí)間為20*年第三、四季度，對(duì)全縣民生工程、惠民資金的安排使用情況、“一線(xiàn)實(shí)”工作開(kāi)展情況及創(chuàng)新管理方式、存在問(wèn)題等進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)工作。六是開(kāi)展“規(guī)范管理年”活動(dòng)有獎(jiǎng)?wù)魑模顒?dòng)時(shí)間為20*年第四季度，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹*精神和財(cái)政工作實(shí)際，組織干部職工撰寫(xiě)文章，對(duì)規(guī)范管理年活動(dòng)提出意見(jiàn)和建議，以便進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作。

第9篇：行政執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告范文

為全面了解__市公路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)和物流中心的數(shù)量、分布、經(jīng)營(yíng)狀況與管理模式，進(jìn)一步掌握不法卷煙經(jīng)營(yíng)分子利用貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)違法運(yùn)輸卷煙的主要方式和途徑，有針對(duì)性地提出對(duì)全市公路貨運(yùn)環(huán)節(jié)運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為監(jiān)管的建議和意見(jiàn)，制定切實(shí)有效的監(jiān)管方案，切斷非法運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ?。根?jù)__市煙草專(zhuān)賣(mài)局的要求，我局從20__年初開(kāi)始對(duì)全市公路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研和研究，現(xiàn)將研究情況做一匯報(bào)。

一、調(diào)研的方法和步驟

為保證調(diào)研工作的有序開(kāi)展，公路運(yùn)輸專(zhuān)賣(mài)分局協(xié)調(diào)__市運(yùn)輸管理局和__市交通執(zhí)法總隊(duì)成立了聯(lián)合調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)調(diào)研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。三月份調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了協(xié)調(diào)會(huì)，研究制定了調(diào)研工作的實(shí)施方案，明確了調(diào)研的內(nèi)容、方法和步驟，并成立了調(diào)研工作小組。調(diào)研工作采取實(shí)地走訪、查閱文獻(xiàn)資料、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和調(diào)查表、召開(kāi)研討會(huì)、座談會(huì)等形式，按照以下步驟進(jìn)行：

（一）收集相關(guān)資料

調(diào)研小組先后到市運(yùn)輸管理局貨運(yùn)管理處、市交通執(zhí)法總隊(duì)、市運(yùn)輸協(xié)會(huì)、城八區(qū)運(yùn)輸管理處和交通執(zhí)法大隊(duì)，以及大興、昌平、房山、順義、通州、門(mén)頭溝交通局等30余個(gè)交通行政管理部門(mén)和交通行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行走訪，與相關(guān)部門(mén)的主管人員進(jìn)行座談，收集有關(guān)資料。初步了解目前全市公路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)、物流中心和停車(chē)場(chǎng)的基本情況，具體包括：貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)、物流中心和停車(chē)場(chǎng)的數(shù)量、分布和運(yùn)營(yíng)方式；設(shè)立貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)的條件和程序；貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理情況等。

同時(shí)，調(diào)研小組對(duì)__市各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)近兩年來(lái)查辦的無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品案件的基本情況進(jìn)行了收集匯總，并與朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、大興區(qū)、海淀區(qū)等煙草專(zhuān)賣(mài)局的有關(guān)人員進(jìn)行座談，深入了解我市利用公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法運(yùn)輸卷煙行為的基本情況和規(guī)律。

（二）分析整理資料，明確工作重點(diǎn)

調(diào)研小組對(duì)收集到的資料及時(shí)進(jìn)行分析整理，確定需要實(shí)地走訪的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)貨運(yùn)站（場(chǎng)）及營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)；明確入戶(hù)調(diào)查的項(xiàng)目和內(nèi)容；制定統(tǒng)一的調(diào)查問(wèn)卷和調(diào)查表。確定了以下三個(gè)調(diào)點(diǎn)：一是貨運(yùn)站（場(chǎng)）和營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)分布相對(duì)集中的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段、環(huán)線(xiàn)及高速公路周邊地區(qū)；二是按經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小和分類(lèi)對(duì)營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查；三是對(duì)近兩年被煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)查獲，存在違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行走訪。

（三）實(shí)地走訪調(diào)查

調(diào)研小組按照調(diào)查的重點(diǎn)，分別對(duì)朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、大興、房山、通州、昌平、順義等重點(diǎn)區(qū)域；京石、京沈、京津塘、京哈、京開(kāi)、京張高速路及京原公路(g108)、京大公路(g109)、京包公路(g110)和京豐公路(g111)等國(guó)道重點(diǎn)輻射區(qū)域；四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)周?chē)呢涍\(yùn)集散地以及大型的貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)、物流中心和停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行了重點(diǎn)走訪調(diào)查。調(diào)研小組通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、入戶(hù)調(diào)查和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、調(diào)查表，與有關(guān)企業(yè)管理人員以及從業(yè)人員交流，獲取了大量的一手材料。調(diào)研期間，調(diào)查小組共走訪23個(gè)貨運(yùn)站（場(chǎng)）、128個(gè)具有貨運(yùn)場(chǎng)站性質(zhì)的停車(chē)場(chǎng)、物流中心和貨運(yùn)裝卸點(diǎn)，1600余個(gè)貨運(yùn)企業(yè)、發(fā)放20__多份調(diào)查表。進(jìn)一步了解貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)的數(shù)量、分布、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、運(yùn)營(yíng)模式和主要運(yùn)輸方向。

（四）分析整理調(diào)查材料，撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告

調(diào)研小組根據(jù)收集的第一手材料，組織有關(guān)人員召開(kāi)分析會(huì)、研討會(huì)，對(duì)材料和情況認(rèn)真進(jìn)行分析梳理。在此基礎(chǔ)上，組織人員撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，并反復(fù)討論修改。

二、__市道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的基本情況

__作為國(guó)家首都既是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，又是我國(guó)綜合運(yùn)輸體系中重要的航空與陸上交通樞紐城市。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)二十多年的建設(shè)，__已經(jīng)建成了國(guó)道“五縱七橫”，高速公路“四通八達(dá)”，環(huán)城公路“環(huán)環(huán)相扣”的高度發(fā)達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，為_(kāi)_地區(qū)道路貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。截止20__年，全市公路總里程14696公里，其中，高速公路548公里、一級(jí)公路650公里、 二級(jí)公路2198公里、三級(jí)公路5000公里、四級(jí)公路7048公里、等外公路234公里（主要道路見(jiàn)附表1）。公路網(wǎng)密度87.3公里/百平方公里。優(yōu)越的區(qū)位條件和發(fā)達(dá)的

交通運(yùn)輸體系使__成為全國(guó)的貨物集散中心。

目前，__市年貨運(yùn)總量約3.4億噸，其中，公路運(yùn)輸約占91.2％，鐵路運(yùn)輸約占8.5％，其它運(yùn)輸方式所占比例約為0.3%，公路運(yùn)輸占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在公路貨運(yùn)方向上，東南方向、京廣方向和東北方向平分秋色，占公路運(yùn)輸貨運(yùn)總量的70%以上。在道路貨運(yùn)設(shè)施方面，已經(jīng)有2個(gè)二級(jí)貨運(yùn)樞紐站和5個(gè)貨運(yùn)交易場(chǎng)所建成并投入使用；以“三地兩港一園區(qū)”為標(biāo)志的一批設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)完善的現(xiàn)代化貨運(yùn)樞紐正在建設(shè)當(dāng)中。三地，即房山閆村—豐臺(tái)王佐鐵路、公路貨運(yùn)樞紐型物流基地，通州馬駒橋公路、海運(yùn)國(guó)際貨運(yùn)樞紐型物流基地，順義天竺航空、公路貨運(yùn)樞紐型物流基地；兩港，即__物流港和中關(guān)村物流港；一園區(qū)，即豐臺(tái)綜合物流園區(qū)，這些項(xiàng)目已納入__市重點(diǎn)建

設(shè)工程。一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的物流體系正在建設(shè)中。圖表1 __市主要道路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施示意圖

同時(shí)，貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅速，截止目前，全市共有各類(lèi)貨運(yùn)企業(yè)8萬(wàn)余戶(hù)，其中，國(guó)有企業(yè)0.17萬(wàn)戶(hù)、集體企業(yè)0.48萬(wàn)戶(hù)、私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)7.3萬(wàn)余戶(hù)、合資企業(yè)0.05萬(wàn)戶(hù)；非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)3.2萬(wàn)戶(hù)，營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)4.8 萬(wàn)戶(hù)。共有貨運(yùn)車(chē)輛14.47萬(wàn)輛，其中，營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車(chē)輛10.37萬(wàn)輛，非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車(chē)輛4.1萬(wàn)輛。一個(gè)以貨運(yùn)樞紐、貨運(yùn)站（場(chǎng)）、物流中心等為依托，以貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)為主體的道路貨物運(yùn)輸體系已初步形成。但貨運(yùn)設(shè)施普遍存在選址不當(dāng)、設(shè)備落后、貨物吞吐能力和信息技術(shù)應(yīng)用水平低等問(wèn)題。具體情況如下：

（一）貨運(yùn)站（場(chǎng)）的建設(shè)相對(duì)滯后

貨運(yùn)站（場(chǎng)）是指以場(chǎng)地設(shè)施為依托，為社會(huì)提供有償服務(wù)的具有倉(cāng)儲(chǔ)、保管、配載、信息服務(wù)、裝卸、理貨等功能的綜合貨運(yùn)站（場(chǎng)）、零擔(dān)貨運(yùn)站、集裝箱中轉(zhuǎn)站、物流中心等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。貨運(yùn)站（場(chǎng)）不直接從事貨物運(yùn)輸，不是貨物運(yùn)輸?shù)闹黧w，而是為貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提供相應(yīng)的服務(wù)和場(chǎng)所。貨運(yùn)站（場(chǎng)）主要有以下三種模式：一是主要提供倉(cāng)儲(chǔ)和保管服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)中心和停車(chē)場(chǎng)；二是提供倉(cāng)儲(chǔ)、保管、配載、理貨以及簡(jiǎn)單信息服務(wù)的零擔(dān)貨運(yùn)站和綜合貨運(yùn)站；三是設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)完善、功能多樣的大型綜合物流中心和貨運(yùn)樞紐。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，只有依法取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》的貨運(yùn)站（場(chǎng)）才能從事貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)。__市目前有經(jīng)過(guò)審批的貨運(yùn)站場(chǎng)30個(gè)，其中，經(jīng)過(guò)審批且在運(yùn)營(yíng)的貨運(yùn)站（場(chǎng)）7個(gè)（具體情況見(jiàn)附表2）；經(jīng)過(guò)審批在建的貨運(yùn)站（場(chǎng)）23個(gè)（具體分布見(jiàn)附圖1）；自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)裝卸點(diǎn)6000多個(gè)。貨運(yùn)站（場(chǎng)）的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、經(jīng)審批的貨運(yùn)站（場(chǎng)）不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

全市經(jīng)運(yùn)輸管理部門(mén)審批的貨運(yùn)站（場(chǎng)）30個(gè)。其中，經(jīng)過(guò)審批且在運(yùn)營(yíng)的貨運(yùn)站（場(chǎng)）僅7個(gè)，豐臺(tái)區(qū)3個(gè)、朝陽(yáng)區(qū)3個(gè)、石景山區(qū)1個(gè)。這些貨運(yùn)站（場(chǎng)）均是九十年代審批建成，以提供倉(cāng)儲(chǔ)、保管、配載、理貨以及簡(jiǎn)單信息服務(wù)為主，通過(guò)房屋和倉(cāng)庫(kù)租賃、餐飲服務(wù)、收取停車(chē)費(fèi)和車(chē)輛維修費(fèi)等方式經(jīng)營(yíng)。7個(gè)貨運(yùn)站（場(chǎng)）的年貨物吞吐能力僅250萬(wàn)噸，占全市營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量的1.45%。這些貨運(yùn)站（場(chǎng)）無(wú)論是數(shù)量、面積、布局還是貨運(yùn)能力和服務(wù)功能都無(wú)法滿(mǎn)足首都貨運(yùn)市場(chǎng)快速發(fā)展和城市整體規(guī)劃的需要。隨著__經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，貨運(yùn)需求總量急劇增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)更趨于多樣化，多批次、小批量、高價(jià)值、隨機(jī)性強(qiáng)、高分散的貨運(yùn)需求進(jìn)一步增強(qiáng)。為此，__市政府提出20__年，__要建成結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的物流體系，總體上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，成為亞太地區(qū)重要的物流樞紐城市的物流發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，并不斷加大對(duì)貨運(yùn)樞紐建設(shè)的投入。目前，__有23個(gè)設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)完善的現(xiàn)代化貨運(yùn)樞紐已經(jīng)審批并正在建設(shè)。隨著這些現(xiàn)代化的物流基地和大型綜合運(yùn)輸樞紐的建成，特別是“三地兩港一園區(qū)”的建成使用，__市的物流狀況和貨運(yùn)管理水平將得到極大的改善和提高。

2、自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）成為主要的貨運(yùn)交易場(chǎng)所。

隨著__經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，貨運(yùn)需求總量急劇增長(zhǎng)。經(jīng)審批的合法貨運(yùn)站（場(chǎng)），已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足貨運(yùn)市場(chǎng)的需求，貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)相對(duì)滯后。同時(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督制約、行業(yè)引導(dǎo)機(jī)制尚不完善；政府監(jiān)管的力度不夠；加之貨運(yùn)站（場(chǎng)）的投資少，技術(shù)含量低，從而導(dǎo)致未經(jīng)審批而自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）如雨后春筍般迅猛發(fā)展。

這些自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）主要以停車(chē)場(chǎng)、物流中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心和裝卸點(diǎn)的形式存在；以提供房屋租賃、停車(chē)、配載、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸等貨運(yùn)服務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)方式；集中分布在八達(dá)嶺、京通、京哈、京承、京沈、京開(kāi)等高速公路沿線(xiàn)和主要國(guó)道以及四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)等環(huán)線(xiàn)周邊的物資集散地。朝陽(yáng)區(qū)的雙橋、高碑店、十八里店、西直河地區(qū)；海淀區(qū)的六郎莊、樹(shù)村、上地、清河地區(qū)；大興區(qū)的西紅門(mén)、大莊；豐臺(tái)區(qū)的大紅門(mén)、小紅門(mén)、盧溝橋等地已經(jīng)成為自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）的聚集地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前__市有自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）和裝卸點(diǎn)6000多個(gè)，年貨運(yùn)量占全市營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量的60%以上，成為_(kāi)_市貨運(yùn)交易場(chǎng)所的主體。

3、大部分自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）規(guī)模小、效率低，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。

貨運(yùn)行業(yè)的迅猛發(fā)展、準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)較低以及監(jiān)管相對(duì)滯后吸引了大量人員從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，各種自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）發(fā)展迅速。但是，大部分自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）的規(guī)模小，專(zhuān)業(yè)化、組織化和集約化程度低，服務(wù)功能單一，服務(wù)質(zhì)量和水平較低。主要通過(guò)向貨運(yùn)企業(yè)或貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)租賃房屋、提供停車(chē)和配載信息服務(wù)等方式經(jīng)營(yíng)。多數(shù)貨運(yùn)站（場(chǎng)）為村辦或商業(yè)和物資企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，獲利能力較差。為獲取更多營(yíng)利，一些貨運(yùn)站（場(chǎng)），不惜違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，各類(lèi)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生。少數(shù)不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、未經(jīng)運(yùn)輸管理部門(mén)許可自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）已經(jīng)成為違法運(yùn)輸假冒卷煙的重要基地。

（二）貨運(yùn)及貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅速

貨運(yùn)企業(yè)是指具備法定條件，依法定程序取得從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格的公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織，它們是道路貨物運(yùn)輸?shù)闹黧w，是道路貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)者和承擔(dān)者。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，只有具備法定條件并依法取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》才能從事貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

貨運(yùn)企業(yè)分為兩類(lèi)：一類(lèi)是非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)；一類(lèi)是營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)。非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)，即自貨自運(yùn)企業(yè)，是指企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的專(zhuān)門(mén)為企業(yè)自身提供貨物運(yùn)輸服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)是指，為社會(huì)提供以貨物運(yùn)輸為主要業(yè)務(wù)的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，其營(yíng)業(yè)收入主要來(lái)源于各種方式結(jié)算的運(yùn)費(fèi)。目前，__市共有貨運(yùn)企業(yè)8萬(wàn)余戶(hù)。其中，國(guó)有企業(yè)0.17萬(wàn)戶(hù)，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的2.13％；集體企業(yè)0.48萬(wàn)戶(hù)，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的6％；私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)7.3萬(wàn)余戶(hù)，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的91.25％；合資企業(yè)0.05萬(wàn)戶(hù)，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的0.62％；非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)3.2萬(wàn)戶(hù)，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的40％；營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)4.8 萬(wàn)戶(hù)，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的60％。

貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)是指，服務(wù)于道路貨物運(yùn)輸各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。貨物運(yùn)輸服務(wù)包括貨運(yùn)代辦、信息配載、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、流通加工、貨物包裝等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)形式。__市的貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)主要從事貨運(yùn)和信息配載業(yè)務(wù)。配載是指，通過(guò)提供銜接貨源與車(chē)源，集中分散貨源和為返程車(chē)輛提供貨源等服務(wù)，獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。20__年《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》頒布以后，貨運(yùn)和貨物配載等貨運(yùn)服務(wù)業(yè)不再屬于行政許可的范圍

。

目前，__市尚無(wú)貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)具體數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，專(zhuān)業(yè)貨運(yùn)企業(yè)有幾百家。這些企業(yè)多為非資產(chǎn)型公司，除了辦公、通訊及部分裝卸、搬運(yùn)必須設(shè)備外，基本上不具有倉(cāng)庫(kù)和車(chē)輛等物流設(shè)施和運(yùn)輸工具。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，70%以上的專(zhuān)業(yè)貨運(yùn)企業(yè)從事航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，貨運(yùn)企業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在。

具體講，__市貨運(yùn)企業(yè)及貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展具有以下特點(diǎn)：

1、貨運(yùn)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)比重過(guò)高。

從調(diào)研結(jié)果看，我市營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展緩慢，非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)無(wú)論是數(shù)量、運(yùn)輸車(chē)輛還是運(yùn)量在全市貨運(yùn)市場(chǎng)上占的比重過(guò)高。我市有非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)3.2萬(wàn)戶(hù)，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的40％，營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)4.8萬(wàn)戶(hù)，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的60％；非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車(chē)輛4.1萬(wàn)輛，占貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)的 28.33％，營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車(chē)輛10.37萬(wàn)輛，占貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)的71.67％；非營(yíng)業(yè)性年貨運(yùn)量1.68億噸，占年貨運(yùn)量的49.41％，營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量為1.72億噸，占年貨運(yùn)量的50.59％。大多數(shù)工商企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)與流通仍然采取“大而全”、“小而全”的傳統(tǒng)模式。70%以上的物流需求采取“倉(cāng)庫(kù)加車(chē)隊(duì)”的自營(yíng)物流方式實(shí)現(xiàn)，物流效率處于低水平、高消耗的狀態(tài)。

2、私營(yíng)及個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)是公路貨物運(yùn)輸?shù)闹黧w。

由于貨物運(yùn)輸業(yè)的準(zhǔn)入條件較低、市場(chǎng)化程度較高，改革開(kāi)放以來(lái)，大批私營(yíng)和個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)得到了較快發(fā)展。目前，__市私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)7.3萬(wàn)余戶(hù)，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的91.25％。同時(shí)，大多數(shù)的國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)，尤其是郊區(qū)縣的集體運(yùn)輸企業(yè)基本采用“單車(chē)承包、包車(chē)到人”的模式經(jīng)營(yíng)，即將車(chē)輛交給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，公司收取一定數(shù)額管理費(fèi)。這種名義上是“某某國(guó)營(yíng)運(yùn)輸公司”的企業(yè)，實(shí)際上已經(jīng)成了“空殼公司”，原本應(yīng)由企業(yè)實(shí)行公車(chē)公營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式變成了個(gè)體戶(hù)式的個(gè)體化經(jīng)營(yíng)。私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)企業(yè)占貨運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)企業(yè)已經(jīng)成為我市公路貨運(yùn)市場(chǎng)的主體。

3、私營(yíng)及個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)規(guī)模小，管理不規(guī)范。

私營(yíng)及個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)中90%以上的企業(yè)是由個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶(hù)發(fā)展起來(lái)的，他們從一部車(chē)、幾個(gè)人的個(gè)體戶(hù)開(kāi)始做起，逐漸積累，擴(kuò)大規(guī)模。雖然部分企業(yè)發(fā)展成為擁有幾十輛車(chē)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司，但大部分私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)仍然是家庭式經(jīng)營(yíng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅有1-2輛貨運(yùn)車(chē)輛的私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)為6.37萬(wàn)戶(hù)。這些企業(yè)的共同點(diǎn)是規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理人員素質(zhì)較低，年?duì)I業(yè)額基本在100 萬(wàn)元以下，經(jīng)營(yíng)狀況一般。有近八成的私營(yíng)及個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)沒(méi)有規(guī)范的管理規(guī)章制度和規(guī)范的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

4、大部分貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍相同，競(jìng)爭(zhēng)激烈。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，__市90%以上貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍是普通貨物運(yùn)輸和零擔(dān)貨物運(yùn)輸。由于受運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求等限制，只有極少數(shù)企業(yè)從事特種運(yùn)輸或?qū)ｍ?xiàng)運(yùn)輸。為提高貨運(yùn)能力，絕大多數(shù)貨運(yùn)企業(yè)采取與“配載企業(yè)”合作的方式經(jīng)營(yíng)。這些以貨運(yùn)配載為主要運(yùn)營(yíng)形式的貨運(yùn)企業(yè)集中分布在我市的各類(lèi)貨運(yùn)站（場(chǎng)），它們按照固定的路線(xiàn)將客戶(hù)的貨物發(fā)送到全國(guó)各地。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分企業(yè)一方面通過(guò)降價(jià)爭(zhēng)取貨源，另一方面為獲取更多利潤(rùn)，不惜違規(guī)經(jīng)營(yíng)。少數(shù)企業(yè)還與不法煙販勾結(jié)，長(zhǎng)期無(wú)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品。

5、無(wú)證無(wú)照貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)普遍存在。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，__市無(wú)道路運(yùn)輸許可證經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)及無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。這些無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)主要集中在各類(lèi)貨運(yùn)站（場(chǎng)）及物資集散地周邊。僅漢龍、十八里店、雙橋貨運(yùn)站及大紅門(mén)、清河市場(chǎng)等貨運(yùn)裝卸點(diǎn)周邊的無(wú)證無(wú)照戶(hù)已經(jīng)超過(guò)站場(chǎng)內(nèi)的合法經(jīng)營(yíng)戶(hù)。這些不法貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)通過(guò)代辦托運(yùn)、提供配載服務(wù)等形式招攬生意。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，__市貨運(yùn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)超過(guò)8000戶(hù)。一些無(wú)證無(wú)照戶(hù)無(wú)所顧忌，唯利是圖，大肆違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品，給監(jiān)管帶來(lái)了很大難度。

三、公路違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的特點(diǎn)和形式

（一）公路是違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的主要渠道。

__作為首都，人口集中，市場(chǎng)空間較大、消費(fèi)層次相對(duì)較高，是全國(guó)重要的卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)。同時(shí)，__也是全國(guó)重要的交通樞紐城市，航空、鐵路、公路構(gòu)成了發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)期以來(lái)，__一直是大量不法卷煙流入的目的地。而公路運(yùn)輸憑借其運(yùn)輸費(fèi)用低、辦理手續(xù)簡(jiǎn)便、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完善、監(jiān)管難度大的特點(diǎn)成為不法卷煙經(jīng)營(yíng)分子非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的主要渠道。近年來(lái)，大量的非法卷煙通過(guò)公路流入__，對(duì)__卷煙市場(chǎng)構(gòu)成了較為嚴(yán)重的沖擊。20__年，全市就查獲違法運(yùn)輸卷煙案件230起，查獲違法運(yùn)輸卷煙1.022億支，其中80％以上的卷煙是通過(guò)公路非法運(yùn)輸進(jìn)京的；20__年1－8月，全市共查獲違法運(yùn)輸卷煙案件266起，比去年全年增加了36起；其中在公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)查獲跨省違法運(yùn)輸卷煙案件148起，占查獲案件總數(shù)的 55.6％，在貨運(yùn)站（場(chǎng)）查獲案件75起，占查獲案件總數(shù)的28.2％;查獲假煙1.0747億支，比20__年全年增加了747萬(wàn)支?？梢?jiàn)，公路已經(jīng)成為違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的主要渠道，非法運(yùn)輸?shù)膭?shì)頭有增無(wú)減。

（二）貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)是違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的主要場(chǎng)所。

近年來(lái)，我市貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展迅速，運(yùn)輸生產(chǎn)的組織方式和行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，涌現(xiàn)了一批發(fā)展迅猛，獨(dú)具特色的貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)和物流中心。隨著社會(huì)貨運(yùn)需求總量的急劇增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)的多樣化，使得從事運(yùn)輸信息服務(wù)和貨運(yùn)的企業(yè)——貨運(yùn)配載得到迅速的發(fā)展，貨運(yùn)服務(wù)更加專(zhuān)業(yè)、高效、便捷和安全，從而極大地提高了貨物流通的速度和安全性。同時(shí)，也為非法運(yùn)輸卷煙提供了便利條件。

一是運(yùn)費(fèi)低廉，迅速快捷。如：從廣東到__，通過(guò)道路貨運(yùn)或貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)托運(yùn)卷煙，每件收費(fèi)30－40元，一般3天就能到達(dá)。而通過(guò)其它運(yùn)輸方式，每件收費(fèi)50－80元，約4天到達(dá)。

二是方便靈活，手續(xù)簡(jiǎn)便。道路貨運(yùn)及貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)點(diǎn)多面廣，遍布全市，服務(wù)周到。貨運(yùn)站（場(chǎng)）一般不對(duì)站（場(chǎng)）內(nèi)貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸?shù)呢浳镞M(jìn)行檢查。貨運(yùn)企業(yè)對(duì)托運(yùn)人和收貨人填寫(xiě)信息的完整性和真實(shí)性也不進(jìn)行核對(duì)，手續(xù)簡(jiǎn)便。為不法煙販非法運(yùn)輸卷煙提供了便利條件。

三是安全隱蔽，不易查獲。不法煙販常常通過(guò)偽報(bào)品名，偽裝運(yùn)輸，填寫(xiě)虛假個(gè)人信息的方式非法運(yùn)輸卷煙，隱蔽性強(qiáng)，不易被查獲。一旦貨物被查獲，執(zhí)法部門(mén)也很難查找到真正的貨主，無(wú)法進(jìn)行深入的調(diào)查，從而大大降低了托運(yùn)人的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年1－8月，全市各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)在道路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場(chǎng)）共查獲違法運(yùn)輸卷煙案件75起，涉及豐臺(tái)、大興、朝陽(yáng)、房山等6個(gè)區(qū)40余家貨運(yùn)站。其中，在豐臺(tái)區(qū)漢龍貨運(yùn)站查獲無(wú)證運(yùn)輸卷煙案件13起，在大興區(qū)大運(yùn)物流、星光物流、巨鴻物流分別查獲無(wú)證運(yùn)輸卷煙案件6起。僅8月份，在京良路附近就連續(xù)查獲兩起無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證非法運(yùn)輸假煙大案，“8.16”無(wú)證運(yùn)輸假煙案，查獲假煙15個(gè)品種211萬(wàn)支，標(biāo)值103萬(wàn)余元；“8.21”無(wú)證運(yùn)輸假煙案，查獲假煙19個(gè)品種1212萬(wàn)支，標(biāo)值106萬(wàn)余元。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，我市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)查獲的其他涉煙案件中，絕大部分卷煙的包裝箱皮表明查獲的非法卷煙是通過(guò)各類(lèi)貨運(yùn)站（場(chǎng)）運(yùn)輸進(jìn)京的。特別是一些在城鄉(xiāng)結(jié)合部自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）以及部分私營(yíng)和個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)已經(jīng)成為違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的主要場(chǎng)所。

（三）偽報(bào)品名、偽裝運(yùn)輸是違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的主要形式。

雖然近年來(lái)全國(guó)各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)不斷加大打擊違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的力度，并取得了明顯成效。但不法煙販非法運(yùn)輸卷煙行為仍很猖獗，利用公路貨運(yùn)環(huán)節(jié)非法運(yùn)輸卷煙行為有增無(wú)減，而且運(yùn)輸?shù)男问蕉鄻?，手段更加隱蔽。為逃避打擊，不法煙販運(yùn)輸卷煙主要采取以下形式：

一是偽報(bào)品名、偽裝運(yùn)輸。這是大多數(shù)不法煙販采取的主要形式。雖然《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)對(duì)運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品等禁限運(yùn)物資做了明確規(guī)定，對(duì)承運(yùn)人運(yùn)輸上述貨物提出了明確的要求。但不法煙販為規(guī)避法律，實(shí)現(xiàn)非法運(yùn)輸，全部采用偽報(bào)品名、偽裝的方式托運(yùn)卷煙。偽報(bào)品名不僅有利于不法煙販運(yùn)輸卷煙，而且有利于承運(yùn)人逃脫處罰，因此，廣為適用。

二是小批量、多品種、多批次的方式偽裝運(yùn)輸，即利用貨運(yùn)配載服務(wù)高效、便捷和安全的特點(diǎn)，采取小批量、多品種、多批，“螞蟻搬家”的方式偽裝運(yùn)輸。這樣不僅適合不法煙販根據(jù)市場(chǎng)需求，以銷(xiāo)訂購(gòu)，勤進(jìn)快銷(xiāo)，不留庫(kù)存的靈活經(jīng)營(yíng)方式，而且增加了執(zhí)法部門(mén)查處的難度，降低了被查處的風(fēng)險(xiǎn)，減少了被查處后的損失。

三是相互勾結(jié)，形成利益共同體，整車(chē)販假。一些不法煙販利用貨運(yùn)行業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、貨運(yùn)企業(yè)的驅(qū)利性以及貨運(yùn)管理中的漏洞，與部分不法貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)相互勾結(jié)，建立利益共同體。通過(guò)調(diào)動(dòng)貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)的積極性，利用貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)整車(chē)販運(yùn)假煙，逃避監(jiān)管和處罰。20__年上半年我市查獲了“1.13”、“3.4”、“4.2”、“6.21”四起整車(chē)運(yùn)假案件,在車(chē)內(nèi)查獲假煙共計(jì)2388.95萬(wàn)支，標(biāo)值666.194萬(wàn)元。

四、貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)的管理

（一）管理貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)的法律依據(jù)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止20__年4月，__市道路運(yùn)輸管理部門(mén)適用的行政執(zhí)法依據(jù)（含現(xiàn)行有效的交通專(zhuān)業(yè)法規(guī)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)法規(guī)）共79部。其中，涉及公路貨物運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法依據(jù)50余部，具體包括：3部行政法規(guī)，即《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》；1部地方性法規(guī)，即《__市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》；20余部部門(mén)規(guī)章，即《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》、《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》、《汽車(chē)貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《道路運(yùn)輸車(chē)輛維護(hù)管理規(guī)定》、《汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)車(chē)輛技術(shù)管理規(guī)定》、《汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)車(chē)輛綜合性能檢測(cè)站管理辦法》等。這些法規(guī)規(guī)章不僅規(guī)定了從事道路貨物運(yùn)輸?shù)幕疽?、行為?guī)范和法律責(zé)任還規(guī)定了運(yùn)輸禁限運(yùn)貨物的特殊要求。

禁限運(yùn)貨物是指依法禁止或限制運(yùn)輸?shù)呢浳?，煙草?zhuān)賣(mài)品即屬此類(lèi)。煙草專(zhuān)賣(mài)品作為一類(lèi)特殊商品，國(guó)家對(duì)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)出口依法實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理。《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》和《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》對(duì)運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品做了嚴(yán)格規(guī)定，要求運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品必須持有煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或者煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。這些特殊的法律規(guī)定也是相關(guān)管理部門(mén)對(duì)貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的法律依據(jù)。貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)及其他貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者必須依照上述規(guī)定開(kāi)展貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

（二）貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)的管理主體

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《__市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》以及__市政府的相關(guān)規(guī)定，目前__市道路運(yùn)輸管理工作的主管機(jī)關(guān)是__市交通管理委員會(huì)，其所屬的__市運(yùn)輸管理局、__市交通執(zhí)法總隊(duì)和區(qū)縣交通局，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路運(yùn)輸管理工作。公安、工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)、稅務(wù)、財(cái)政、物價(jià)、規(guī)劃等管理機(jī)關(guān)，按照各自的職責(zé)，依法對(duì)道路運(yùn)輸進(jìn)行管理。

可見(jiàn)，道路運(yùn)輸管理不是一個(gè)部門(mén)的事情，它需要各部門(mén)相互合作，綜合管理。__市運(yùn)輸管理局、__市交通執(zhí)法總隊(duì)和各區(qū)縣交通局作為我市交通行政管理部門(mén)和交通行政執(zhí)法部門(mén)是道路運(yùn)輸管理的主要部門(mén)，其他相關(guān)職能部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)也負(fù)有相應(yīng)的管理職責(zé)。

（三）道路運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)的管理權(quán)限

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)，必須具備法定條件，按照法定程序向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料。經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審查，予以許可的，應(yīng)當(dāng)持道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》依法向工商行政機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法享有行政許可、檢查監(jiān)督和行政處罰等職責(zé)。

1、行政許可權(quán)

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》和《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》規(guī)定的程序?qū)嵤┑缆坟浳镞\(yùn)輸和貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)的行政許可。包括審核發(fā)放道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證；認(rèn)可道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)駕駛員資格。

2、檢查監(jiān)督權(quán)

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。具體包括：（1）監(jiān)督許可證使用情況：檢查道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是否存在非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸許可相關(guān)證件等違法行為。（2）監(jiān)督運(yùn)輸安全：檢查道路危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)者是否具備安全條件、是否存在重大運(yùn)輸安全隱患；是否采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒；是否存在超越技術(shù)級(jí)別從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為。（3）監(jiān)督規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況：檢查道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是否存在未按規(guī)定使用或者偽造、涂改、倒賣(mài)、轉(zhuǎn)借道路運(yùn)輸專(zhuān)用票據(jù)；是否存在為運(yùn)輸車(chē)輛裝卸國(guó)家禁運(yùn)、限運(yùn)的物品；是否存在未按照規(guī)定的條件或者要求從事特種、專(zhuān)項(xiàng)貨物運(yùn)輸?shù)冗`法行為。（4）監(jiān)督運(yùn)輸企業(yè)信用：檢查道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是否存在違反物價(jià)管理規(guī)定多收費(fèi)、亂收費(fèi)等行為。

3、行政處罰權(quán)

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)違法從事道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者依法享有警告、罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷(xiāo)許可證或相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍等行政處罰權(quán)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，__市運(yùn)輸管理局作為交通行政管理部門(mén)（含直屬城八區(qū)管理處）共有行政許可、行政處罰、行政征收等各類(lèi)行政執(zhí)法權(quán)49項(xiàng)，其中，涉及道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)的17項(xiàng)，但沒(méi)有對(duì)運(yùn)輸禁限運(yùn)貨物的授權(quán)規(guī)定。__市交通執(zhí)法總隊(duì)（含直屬八個(gè)執(zhí)法大隊(duì)）作為交通行政執(zhí)法部門(mén)作僅行政處罰權(quán)就有83項(xiàng)，其中，涉及國(guó)內(nèi)道路貨物運(yùn)輸管理的處罰權(quán)有24項(xiàng)，涉及運(yùn)輸禁限運(yùn)物品的處罰權(quán)僅1項(xiàng)?？梢?jiàn)，對(duì)運(yùn)輸禁限運(yùn)貨物的監(jiān)管并不是交通行政管理部門(mén)和交通行政執(zhí)法部門(mén)的主要職責(zé)和監(jiān)管重點(diǎn)。如何加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的有效監(jiān)管需煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)與交通行政管理部門(mén)和交通行政執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)解決。

五、加強(qiáng)貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品管理的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

由于煙草專(zhuān)賣(mài)品自身的特殊性及其運(yùn)輸活動(dòng)的復(fù)雜性，治理和打擊非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的工作，單憑煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)一個(gè)部門(mén)的力量難以有效開(kāi)展，需要煙草專(zhuān)賣(mài)、運(yùn)輸管理與交通執(zhí)法等各部門(mén)協(xié)調(diào)一致、互通信息、齊抓共管，形成聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制和工作局面。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮交通行政管理部門(mén)、交通行政執(zhí)法部門(mén)和煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的執(zhí)法合力是有效打擊非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品工作取得實(shí)效的重要保障。因此，交通、煙草部門(mén)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制：一是定期召開(kāi)會(huì)議。市交通委員會(huì)和市煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)每年召開(kāi)一次打擊非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品工作聯(lián)席會(huì)，總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，部署任務(wù)。二是建立形勢(shì)分析制度。不定期召開(kāi)卷煙市場(chǎng)和貨運(yùn)市場(chǎng)形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)掌握非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的規(guī)律和動(dòng)向，明確工作重點(diǎn)，制定相應(yīng)措施。三是建立協(xié)調(diào)通報(bào)制度。公路運(yùn)輸專(zhuān)賣(mài)分局要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)分局作用，積極與__市運(yùn)輸管理局和__市交通執(zhí)法總隊(duì)協(xié)調(diào)，通報(bào)聯(lián)合執(zhí)法工作的進(jìn)展情況，提高交通、煙草聯(lián)合執(zhí)法工作的針對(duì)性和有效性。

（二）加大調(diào)研力度，進(jìn)一步研究新情況、解決新問(wèn)題。

__的交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，貨運(yùn)行業(yè)方興未艾，貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)點(diǎn)多面廣，不法煙販違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為日趨隱蔽，監(jiān)管難度很大，這就要求交通、煙草部門(mén)必須從違法運(yùn)輸?shù)膶?shí)際出發(fā)，研究情況，摸索規(guī)律，解決新問(wèn)題。具體要做好以下工作：一是深入了解卷煙市場(chǎng)情況，研究違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的動(dòng)向和規(guī)律，創(chuàng)新方法，采取措施，實(shí)施有效打擊。二是加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)查研究，交通、煙草要密切合作，進(jìn)一步摸清全市貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和場(chǎng)、站、點(diǎn)分布，建立相關(guān)檔案，實(shí)施有效監(jiān)管。三是加強(qiáng)法律適用研究，進(jìn)一步研究對(duì)存在非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的貨運(yùn)站和貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行處罰的法律依據(jù)和法律適用問(wèn)題。四是加強(qiáng)對(duì)打擊非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的獎(jiǎng)勵(lì)政策研究，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)積極性，強(qiáng)化對(duì)非法運(yùn)輸行為的打擊力度。

（三）加強(qiáng)信息管理，進(jìn)一步建立和完善有效信息網(wǎng)絡(luò)。

違法運(yùn)輸流動(dòng)性大，貨運(yùn)行業(yè)點(diǎn)多、面廣，隱蔽性強(qiáng)，要求我們必須建立和完善全市查處違法運(yùn)輸案件信息管理網(wǎng)絡(luò)。為及時(shí)、全面、快捷的掌握相應(yīng)信息，提高辦案效率，應(yīng)著力抓好以下工作：一是積極發(fā)展舉報(bào)隊(duì)伍。線(xiàn)人舉報(bào)是查處違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的主要線(xiàn)索來(lái)源，因此，各級(jí)交通、煙草部門(mén)要下大力氣培養(yǎng)舉報(bào)隊(duì)伍，嚴(yán)肅情報(bào)工作紀(jì)律，調(diào)動(dòng)舉報(bào)積極性，提高舉報(bào)信息質(zhì)量，提高聯(lián)合執(zhí)法效率。二是拓寬打擊違法運(yùn)輸?shù)男麄鞣秶?。在積極向線(xiàn)人宣傳獎(jiǎng)勵(lì)政策，主動(dòng)介紹發(fā)現(xiàn)違法行為、經(jīng)營(yíng)案件信息基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，采取向貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)宣傳煙草專(zhuān)賣(mài)、道路運(yùn)輸?shù)恼咭?guī)定，印發(fā)涉及舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)政策為主要內(nèi)容的舉報(bào)單、舉報(bào)卡，拓寬信息渠道。三是建立信息互通處置制度。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)查獲貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)存在違法運(yùn)輸卷煙行為并依法進(jìn)行行政處罰的，應(yīng)于做出行政處罰之日起7日內(nèi)向同級(jí)交通行政管理部門(mén)和交通行政執(zhí)法部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況。交通行政管理部門(mén)和交通行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人，對(duì)涉案的貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行處理。交通行政管理部門(mén)和交通行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)存在違法運(yùn)輸卷煙行為的，應(yīng)及時(shí)向煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況或及時(shí)將涉煙案件移交煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)。煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人依法對(duì)涉案的貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行檢查處理。四是建立違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品企業(yè)名單目錄制度。各級(jí)交通、煙草部門(mén)要嚴(yán)密監(jiān)控轄區(qū)運(yùn)輸態(tài)勢(shì)，廣泛收集案件線(xiàn)索，重點(diǎn)查處組織性、團(tuán)伙性、網(wǎng)絡(luò)性強(qiáng)的，有一定規(guī)模的違法行為，并建立違法企業(yè)名錄，采取有效措施，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為。

（四）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊違法運(yùn)輸假煙行為。

各級(jí)交通行政管理部門(mén)、交通行政執(zhí)法部門(mén)和煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)要堅(jiān)持守路有責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，密切合作，嚴(yán)厲打擊的原則，徹底切斷違法運(yùn)輸假煙渠道。重點(diǎn)應(yīng)把好“三關(guān)”。即：一是把好審批監(jiān)管關(guān)。各級(jí)交通行政管理部門(mén)、交通行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)貨運(yùn)場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)者和貨運(yùn)企業(yè)的資格審批，交通、煙草部門(mén)要加強(qiáng)宣傳政策規(guī)定，教育其守法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。特別要加強(qiáng)對(duì)非法運(yùn)輸假煙問(wèn)題比較嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)站場(chǎng)、重點(diǎn)線(xiàn)路、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，要采取措施，并及時(shí)互通信息，向社會(huì)通報(bào)違法貨物運(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)站名錄，從源頭上治理違法運(yùn)輸問(wèn)題。二是把住道路出京、進(jìn)京關(guān)。交管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)道路檢查站的檢查與管理，一旦發(fā)現(xiàn)涉及違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品事實(shí)，及時(shí)啟動(dòng)交通、煙草聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同查辦違法運(yùn)輸行為。三要把住聯(lián)合執(zhí)法能力關(guān)。煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)、交通行政管理部門(mén)和交通行政執(zhí)法部門(mén)具有對(duì)存在違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)站的行政處罰權(quán)，因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和能力尤為重要。要定期召開(kāi)各級(jí)煙草、交通聯(lián)合執(zhí)法骨干參加的座談會(huì)，增進(jìn)感情，以會(huì)代訓(xùn)，提高案件經(jīng)營(yíng)、案件查處、案件移交、案件審理能力，為打擊違法運(yùn)輸假煙工作奠定能力基礎(chǔ)。附表1

__市高速公路一覽表

序號(hào)

路線(xiàn)名稱(chēng)

起點(diǎn)

止點(diǎn)

1

京福線(xiàn)(京滬高速)

__三環(huán)路

市界

2

京珠線(xiàn)(京石高速)

__六里橋

琉璃河

3

丹拉線(xiàn)(京沈高速)

__四方橋

市界

4

丹拉線(xiàn)(五環(huán)路)

__京哈路

京沈路

5

丹拉線(xiàn)(八達(dá)嶺高速)

__昌平西關(guān)

西撥子

6

丹拉線(xiàn)

__西撥子

市界

7

京銀線(xiàn)(八達(dá)嶺高速)

__馬甸

平西關(guān)

8

京哈路

__北關(guān)

燕郊

9

京廣路

__玉泉營(yíng)

榆垡

10

六環(huán)路

__京沈路

黃村南

11

五環(huán)路

__g110 路

機(jī)場(chǎng)路

12

機(jī)場(chǎng)路

__三元橋

首都機(jī)場(chǎng)

13

京塘路

__三環(huán)路

通州北

14

國(guó)道101 線(xiàn)

__

沈陽(yáng)

15

國(guó)道102 線(xiàn)

__

__

16

國(guó)道103 線(xiàn)

__

塘沽

17

國(guó)道104 線(xiàn)

__

福州

18

國(guó)道105 線(xiàn)

__

珠海

19

國(guó)道106 線(xiàn)

__

廣州

20

國(guó)道107 線(xiàn)

__

深圳

21

國(guó)道108 線(xiàn)

__

昆明

22

國(guó)道109 線(xiàn)

__

拉薩

23

國(guó)道110 線(xiàn)

__

銀川

24

國(guó)道111 線(xiàn)

__

加格達(dá)齊

25

正在建設(shè)中的國(guó)道主干線(xiàn)

丹東

拉薩

附表2

經(jīng)審批且在運(yùn)營(yíng)的貨運(yùn)站基本情況統(tǒng)計(jì)表

序號(hào)

區(qū)域

名稱(chēng)

地址

場(chǎng)地及設(shè)施情況

年?duì)I業(yè)收入

（萬(wàn)元）

1

豐

臺(tái)

區(qū)

__漢龍公路貨物運(yùn)輸服務(wù)中心

豐臺(tái)區(qū)新發(fā)地潘家廟258號(hào)

占地392畝，辦公面積3.4萬(wàn)平方米，停車(chē)場(chǎng)20.5萬(wàn)平方米，倉(cāng)儲(chǔ)面積2.2萬(wàn)平方米。入駐企業(yè)203家。目前，__西南地區(qū)最大的貨運(yùn)交易場(chǎng)所。

1800

2

__市宛平貨物運(yùn)輸服務(wù)中心

豐臺(tái)區(qū)蘆溝橋杜家坎環(huán)島北側(cè)

占地63畝，辦公面積0.85萬(wàn)平方米，停車(chē)場(chǎng)0.97萬(wàn)平方米，倉(cāng)儲(chǔ)面積2.4萬(wàn)平方米。入駐企業(yè)30家。

178.2

3

__順福海貨運(yùn)服務(wù)中心

豐臺(tái)區(qū)南苑路15號(hào)

占地24畝，辦公面積0.096萬(wàn)平方米，停車(chē)場(chǎng)0.58萬(wàn)平方米，倉(cāng)儲(chǔ)面積0.9萬(wàn)平方米。入駐企業(yè)27家。

75

4

朝

陽(yáng)

區(qū)

__祥龍物流有限公司貨運(yùn)樞紐分公司

朝陽(yáng)區(qū)百子灣18號(hào)

占地31畝，辦公面積0.25萬(wàn)平方米，停車(chē)場(chǎng)1.04萬(wàn)平方米，倉(cāng)儲(chǔ)面積0.7萬(wàn)平方米。入駐企業(yè)36家。

1612

5

__十八里店運(yùn)輸服務(wù)有限公司

朝陽(yáng)區(qū)十八里店西直河康化路1號(hào)

占地40畝，辦公面積0.85萬(wàn)平方米，停車(chē)場(chǎng)1.6萬(wàn)平方米，倉(cāng)儲(chǔ)面積0.18萬(wàn)平方米。入駐企業(yè)69家。

1300

6

__京東貨運(yùn)服務(wù)有限公司

朝陽(yáng)區(qū)管莊楊閘雙會(huì)橋東200米

占地30畝，辦公面積0.4萬(wàn)平方米，停車(chē)場(chǎng)1.5萬(wàn)平方米，倉(cāng)儲(chǔ)面積0.1萬(wàn)平方米。入駐企業(yè)40家。

798

7

石

景

山

區(qū)

__祥龍物流有限公司貨運(yùn)樞紐分公司吳家村貨運(yùn)樞紐站

石景山區(qū)魯谷大街80號(hào)