前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的交通行政執(zhí)法總結(jié)主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、建章立制,加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。
為了加強(qiáng)路政管理,規(guī)范路政執(zhí)法行為,提高路政辦事質(zhì)量和效率,根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),我隊(duì)制訂了各種管理制度。每月組織全體路政執(zhí)法人員進(jìn)行兩次以上的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),每年組織1-2次執(zhí)法人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)及軍訓(xùn)1次,要求執(zhí)法人員熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)及有關(guān)法律、法規(guī),掌握各種技能,同時(shí)為了檢查學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容,我隊(duì)要求必須經(jīng)過(guò)考試,考試合格后方能上崗,如考試不合格者予以停職學(xué)習(xí),直至合格后方能上崗。至今為止,全隊(duì)無(wú)一起執(zhí)法犯法和違法違紀(jì)行為發(fā)生。
二、依法行政,規(guī)范行政執(zhí)法程序。
路政中隊(duì)在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》,做到依法辦事、依法行政,在處理路政案件時(shí)遵守以下幾個(gè)原則:一是公開(kāi)原則,即行政執(zhí)法人員通過(guò)出示證明自己身份的證件,使當(dāng)事人了解身份;告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利,被處罰的事實(shí)、理由和依據(jù);充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯和對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問(wèn),使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。二是程序合法原則,在處理事實(shí)的過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行,特別是一般程序,即立案調(diào)查取證決定送達(dá)執(zhí)行,并依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書。三是執(zhí)法人員合法原則,只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法,每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是注重證據(jù)的真實(shí)性及完備性原則。五是辦理案件遵守時(shí)效性原則,合理適用法律。為了維護(hù)路產(chǎn)路權(quán),在執(zhí)法活動(dòng)中,從未出現(xiàn)過(guò)越權(quán)行政,吃、拿、卡、要,路政賠償罰款不開(kāi)票,下達(dá)路政賠償罰款指標(biāo)及個(gè)人收入與完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤等不良執(zhí)法行為。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法,準(zhǔn)確執(zhí)法,到目前為止,全區(qū)無(wú)一件行政復(fù)議、行政訴訟案件。
三、執(zhí)法主體合法,規(guī)范案卷管理。
我隊(duì)執(zhí)法主體合法,具備執(zhí)法資格,并在法定職權(quán)內(nèi)或委托執(zhí)法范圍內(nèi)執(zhí)法。無(wú)一起超越法定職權(quán)或受委托范圍外的執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。我隊(duì)還嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定,杜絕了截留、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。所有行政收費(fèi)項(xiàng)目和數(shù)額嚴(yán)格按照贛價(jià)費(fèi)[]100號(hào)執(zhí)行。各類執(zhí)法案卷檔案按照統(tǒng)一格式制作,制作規(guī)范,一案一檔,整理歸檔及時(shí),案卷裝訂整齊。
四、工作中遇到的問(wèn)題
在實(shí)施交通行政執(zhí)法、全面推行依法行政過(guò)程中,有很多時(shí)候得不到政府和群眾的支持和理解,使我們的路政執(zhí)法顯得十分被動(dòng),希望今后政府相關(guān)部門能給予路政執(zhí)法更多的支持,使我們的路政執(zhí)法工作能夠更加有序的開(kāi)展。
五、下一步工作目標(biāo)
實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作。為貫徹落實(shí)市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組決定在我局和市工商行政管理局、蔬菜局先行試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的部署,我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)市港航監(jiān)督處、公路管理處、公路運(yùn)輸管理處去年先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我局交通行業(yè)管理實(shí)際,經(jīng)研究決定,制定今年全局推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。一、認(rèn)真宣講實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的目的和意義行政執(zhí)法責(zé)任制是以各行政執(zhí)法部門對(duì)于同級(jí)人民政府,在其內(nèi)部各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)層級(jí)之間的以執(zhí)法崗位責(zé)任和工作目標(biāo)為核心的工作考核制度。實(shí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任制,有利于提高交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律意識(shí)、責(zé)任感和自覺(jué)性,解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題,促進(jìn)依法行政。實(shí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任制,有利于交通管理部門轉(zhuǎn)變職能,提高工作效率,加強(qiáng)廉政建設(shè),從而保證國(guó)家憲法和各項(xiàng)交通法律、法規(guī)和規(guī)章在本行政區(qū)域內(nèi)正確有效地實(shí)施,維護(hù)國(guó)家利益和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益,進(jìn)一步提高交通執(zhí)法水平,增強(qiáng)交通行政執(zhí)法整體效能,改善交通執(zhí)法的社會(huì)效果,推動(dòng)依法治市工作的開(kāi)展。市局和各交通執(zhí)法單位都要認(rèn)真宣講實(shí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的目的和意義。二、進(jìn)一步確定交通行政執(zhí)法責(zé)任制的核心和內(nèi)容交通行政執(zhí)法責(zé)任制的核心,就是根據(jù)市人民政府“三定”確定的我市交通部門行政管理的職能,結(jié)合現(xiàn)有各項(xiàng)交通法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定或通過(guò)加快地方交通立法,建立完善交通行政執(zhí)法部門內(nèi)部以行政首長(zhǎng)責(zé)任為核心的執(zhí)法責(zé)任體系,并把責(zé)任層層分解,落實(shí)到交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門、各層級(jí)的各個(gè)執(zhí)法人員,明確責(zé)任范圍、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目標(biāo),制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,認(rèn)真實(shí)施,提高行政執(zhí)法的到位率,同時(shí)將考核結(jié)果與執(zhí)法人員的任用、公務(wù)員考核、事業(yè)單位的年度考核結(jié)合起來(lái)。(一)理順執(zhí)法關(guān)系,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任各交通執(zhí)法單位要調(diào)整和明確各自主體執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法的關(guān)系,依法確定各自的職權(quán),規(guī)范行政執(zhí)法主體,確立各自的行政主要負(fù)責(zé)人為依法行政第一責(zé)任人,逐級(jí)分解落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的程序化、規(guī)范化。主要抓好四個(gè)環(huán)節(jié):1、確認(rèn)執(zhí)法主體資格。要嚴(yán)格按照《行政處罰法》的規(guī)定清理實(shí)施行政處罰的主體,切實(shí)解決行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法責(zé)任不明、執(zhí)法關(guān)系不順、執(zhí)法主體較亂的問(wèn)題。對(duì)全市所有的交通行政執(zhí)法單位要依據(jù)交通有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行確認(rèn),逐一界定授權(quán)執(zhí)法單位、委托執(zhí)法單位,由市局統(tǒng)一審查、確認(rèn)和公布。對(duì)委托執(zhí)法行為,由市局與委托單位依法建立關(guān)系,明確各自的權(quán)利和義務(wù)及其時(shí)效,確定職責(zé)范圍內(nèi)違法和超越職權(quán)的違法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。2、清理行政執(zhí)法依據(jù)。在市局統(tǒng)一組織下,各執(zhí)法單位要根據(jù)交通有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,按照單一主管、協(xié)同管理、授權(quán)執(zhí)法和委托執(zhí)法等類別列出本部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章,明確具體的法定權(quán)利和義務(wù),理順執(zhí)法關(guān)系,依法承擔(dān)起執(zhí)法責(zé)任。對(duì)共同主管或協(xié)同執(zhí)行的行政行為,要分解執(zhí)法責(zé)任的主次職責(zé),既要體現(xiàn)相互配合執(zhí)法的全局觀念,又要體現(xiàn)各司其職、各盡其能的原則。3、依法確定執(zhí)法職權(quán)。各執(zhí)法單位要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則,建立以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為核心的執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)行執(zhí)法任務(wù)的分解和量化,確定每個(gè)執(zhí)法部門、執(zhí)法主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法科室和執(zhí)法崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任。各單位內(nèi)設(shè)或隸屬的機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任劃分,可以采取以法律法規(guī)為體例的垂直分解、以機(jī)構(gòu)為體例交叉分解等方式。通過(guò)分解,達(dá)到把法律規(guī)定的執(zhí)法任務(wù)一條不漏地落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位。4、嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序。各單位要制定秉公執(zhí)法,文明服務(wù)的保障措施。按照《行政處罰法》的規(guī)定,堅(jiān)持持證上崗,嚴(yán)格證件管理;認(rèn)真履行告知義務(wù),并嚴(yán)格按照行政處罰簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序,規(guī)范填寫交通行政執(zhí)法文書;嚴(yán)格執(zhí)行罰款決定與罰款收繳相分離制度,使用統(tǒng)一的罰款收據(jù),加強(qiáng)采用證據(jù)登記保存措施的財(cái)物的管理。同時(shí),建立和完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的程序,做到既要嚴(yán)格執(zhí)法,又要防止和減少行政處罰的不當(dāng)或錯(cuò)誤。(二)建立各項(xiàng)制度,確保執(zhí)法合法性各單位要本著“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、辦事合法”的原則,圍繞推行交通執(zhí)法責(zé)任制,建立相應(yīng)的有關(guān)制度,保證各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正,維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。1、實(shí)施行政執(zhí)法公示制度。各單位的執(zhí)法活動(dòng)都必須按《南京市交通局行政執(zhí)法公示制度實(shí)施辦法(試行)》(附件三)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,實(shí)行“公開(kāi)辦事規(guī)定,公開(kāi)辦事程序,公布辦事結(jié)果”的制度,將依法行使的登記、許可發(fā)證、收費(fèi)、處罰等職責(zé)的有關(guān)具體規(guī)定,以各種形式向社會(huì)公開(kāi)標(biāo)明,做到辦事權(quán)限公示、辦事程序公示、工作時(shí)限公示、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量公示、違法責(zé)任追究公示、社會(huì)監(jiān)督渠道公示,主動(dòng)接受人員群眾的監(jiān)督。對(duì)違反法律規(guī)定的行政行為視為無(wú)效,并追究其責(zé)任。為規(guī)范行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理工作,市局制定了《南京市交通局行政執(zhí)法投訴舉報(bào)案件處理程序規(guī)定》(附件四),同時(shí)增設(shè)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)電話為3619839,對(duì)各單位執(zhí)法公示制度進(jìn)行監(jiān)督。2、推進(jìn)執(zhí)法考核評(píng)議制度。各單位要根據(jù)《南京市交通行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議獎(jiǎng)懲辦法(試行)》(附件五)把依法行政和勤政廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái),建立考核評(píng)議制度。定期請(qǐng)基層單位和人民群眾進(jìn)行評(píng)議,廣泛了解群眾呼聲,掌握行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題。并聘請(qǐng)督察員,征詢意見(jiàn),及時(shí)了解掌握群眾對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)價(jià)情況。市局將組織各單位開(kāi)展互查互評(píng),加強(qiáng)行政執(zhí)法的互相檢查監(jiān)督。同時(shí),市局將根據(jù)評(píng)議意見(jiàn)考核各單位的整體行政執(zhí)法情況和各單位負(fù)責(zé)人的工作,在評(píng)議考核的基礎(chǔ)上,依法予以獎(jiǎng)懲,建立健全以辦事效率、辦案質(zhì)量、執(zhí)法效果、履行職責(zé)、廉政監(jiān)督等為主要內(nèi)容的考核制度。3、建立違法責(zé)任追究制度。各單位要根據(jù)交通部印發(fā)的《交通行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》、《交通行政賠償案件備案審查制度》和《南京市交通局行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》(附件六)等,建立本單位相應(yīng)執(zhí)法追究制度。各
單位實(shí)施的具體行政行為違法的,上級(jí)交通管理部門依法予以改變或者撤銷;當(dāng)事人提起行政訴訟的,人民法院依法作出裁判的;各單位及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán),侵犯公民、法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益造成損害的,依照法律規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。各單位賠償損失后,要責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的責(zé)任者承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。(三)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法水平加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高交通行政執(zhí)法水平,是推進(jìn)和落實(shí)交通執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。因此,各單位必須高度重視。市局將根據(jù)交通部1997年第16號(hào)令的《交通行政執(zhí)法證件管理辦法》,結(jié)合全國(guó)交通行政執(zhí)法人員換發(fā)交通部統(tǒng)一印制的《交通行政執(zhí)法證》的部署,在上半年對(duì)全市交通行政執(zhí)法人員要脫崗強(qiáng)化學(xué)習(xí)《交通法律基本知識(shí)教程》和《交通行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教程》兩本書的培訓(xùn),并進(jìn)行考核。各單位要根據(jù)各自的工作性質(zhì)和特點(diǎn),在近階段采取有效措施加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的整頓和培訓(xùn)教育,認(rèn)真組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)黨的十五大報(bào)告,并運(yùn)用學(xué)、查、議、改等方法,組織執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)本單位負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章,聯(lián)系工作實(shí)際對(duì)照檢查存在的問(wèn)題,研究落實(shí)改進(jìn)措施,以達(dá)到熟練掌握和運(yùn)用與本職工作相關(guān)的法律法規(guī),提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和政治素質(zhì),依法履行職責(zé)。對(duì)不具備《交通行政執(zhí)法崗位規(guī)范》規(guī)定的執(zhí)法資格和不適宜從事執(zhí)法工作的人員,要調(diào)離執(zhí)法崗位。堅(jiān)決糾正、執(zhí)法犯法、徇私枉法等現(xiàn)象,逐步建立一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍,達(dá)到有法必依、只法必嚴(yán)、違法必究的要求,不斷提高交通執(zhí)法水平,在群眾中逐步樹(shù)立良好的交通執(zhí)法形象,維護(hù)交通法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。三、層層分解建立交通行政執(zhí)法責(zé)任制(一)交通執(zhí)法責(zé)任制的具體內(nèi)容:1、明確各單位、各層級(jí)、各個(gè)執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任范圍;2、制定各單位、各層級(jí)、各個(gè)執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限和年度執(zhí)法目標(biāo);3、制定各單位、各層級(jí)、各個(gè)執(zhí)法人員的評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法;4、建立本單位執(zhí)法人員的培訓(xùn)、資格管理制度;5、建立本單位執(zhí)法人員的廉政制度和行業(yè)道德規(guī)范;6、建立規(guī)范本局執(zhí)法人員的各項(xiàng)工作制度:(1)規(guī)范性文件備案審查制度;(2)行政執(zhí)法工作情況報(bào)告制度;(3)行政執(zhí)法檢查制度;(4)行政復(fù)議制度;(5)重大行政處罰決定備案制度;(6)行政賠償案件備案制度;(7)錯(cuò)案追究制度。7、建立本局執(zhí)法工作統(tǒng)計(jì)制度,做好行政處罰起數(shù)、罰沒(méi)款金額、執(zhí)法隊(duì)伍的基本狀況等項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)工作;8、建立本局罰沒(méi)財(cái)物收繳管理制度,嚴(yán)格罰沒(méi)財(cái)物管理,實(shí)施交通行政處罰罰款決定與罰款收繳相分離制度;9、建立本局社會(huì)監(jiān)督制度,做到執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果公開(kāi),設(shè)立舉報(bào)電話,處理群眾來(lái)信來(lái)訪和聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員;10、建立本局法制宣傳工作制度,提高群眾自覺(jué)守法的意識(shí)。(二)實(shí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的方法和步驟:年度交通行政執(zhí)法責(zé)任制將分如下幾個(gè)階段展開(kāi):第一階段:3—6月為制定制度階段。本階段的方法是抓典型經(jīng)驗(yàn)與普遍制定相結(jié)合。1)3月總結(jié)市港航監(jiān)督處、市公路運(yùn)輸管理處和公路管理處去年一年來(lái)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn),制定本實(shí)施方案征求意見(jiàn)稿。2)4月召開(kāi)全市交通法制工作會(huì)議,推廣市港航監(jiān)督處、市公路運(yùn)輸管理處、市公路管理處推行行政執(zhí)法責(zé)任制經(jīng)驗(yàn),對(duì)交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行部署。3)5月各單位將行政執(zhí)法主管的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行匯總和分解;確立每一個(gè)層級(jí)行政執(zhí)法目標(biāo)、權(quán)限和程序等,層層制定行政執(zhí)法責(zé)任書(文本附件二)和有關(guān)制度。局政策法規(guī)處做好本局有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的匯總、分解和有關(guān)制度的起草工作。4)6月在市公路運(yùn)輸管理處召開(kāi)執(zhí)法責(zé)任制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),批準(zhǔn)實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制。第二階段:7—10月為檢查階段。方法是自檢與互檢相結(jié)合,認(rèn)真總結(jié)試行工作情況。為檢驗(yàn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制的試行情況,市局將以執(zhí)法責(zé)任制為主要內(nèi)容開(kāi)展全局行政執(zhí)法工作大檢查。通過(guò)大檢查,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,以促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高和明年執(zhí)法責(zé)任制工作的進(jìn)一步開(kāi)展。具體安排是:1)8月初,全局進(jìn)行執(zhí)法大檢查工作的部署;2)9月組成檢查組進(jìn)行互查;3)10月,全局召開(kāi)交通行政執(zhí)法總結(jié)表彰大會(huì),宣布大檢查結(jié)果,表彰行政執(zhí)法好的單位和個(gè)人。第三階段:11—12月為總結(jié)完善階段。由市局全面總結(jié)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況,研究確定全市交通行政執(zhí)法責(zé)任制方案,制定“交通行政執(zhí)法責(zé)任書”將交通行政執(zhí)法全面納入實(shí)行責(zé)任獎(jiǎng)懲考核制度之中,使交通行政執(zhí)法責(zé)任制制度化、規(guī)范化,確保交通行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范、有效,推進(jìn)全市交通行政管理工作的開(kāi)展。四、保證措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),層層推進(jìn)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制是事關(guān)全局的一件大事。各執(zhí)法單位要高度重視,把這項(xiàng)工作擺到重要位置。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,并確定分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé),其他領(lǐng)導(dǎo)同志也要結(jié)合分管的工作齊抓共管。市交通局成立推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組(詳見(jiàn)附件一)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在政策法規(guī)處,負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的具體組織工作。為積極穩(wěn)妥地推行執(zhí)法責(zé)任制,市局將要會(huì)同市有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查研究和指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),研究解決責(zé)任實(shí)施過(guò)程中的新情況和新問(wèn)題,保證這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。(二)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,完善制約機(jī)制今年要在繼續(xù)加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí),建立起黨的機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和派、群眾團(tuán)體、新聞?shì)浾摰扔袡C(jī)結(jié)合的外部監(jiān)督體系,形成立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化對(duì)交通行政執(zhí)法的監(jiān)督。1、在交通系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督方面:按照《交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定,認(rèn)真貫徹落實(shí)《交通部關(guān)于<交通行政執(zhí)法檢查制度>等七項(xiàng)制度的通知》的精神,建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度,完善交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制,結(jié)合《交通行政執(zhí)法證》換證工作,建立起執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行執(zhí)法人員
年度審驗(yàn)和執(zhí)法人員檔案制度。2、在外部執(zhí)法監(jiān)督方面:堅(jiān)持向市委報(bào)告交通行政執(zhí)法的年度匯報(bào)制度;邀請(qǐng)市人大及其常委會(huì)定期視察檢查制度;歡迎和接受政協(xié)和各派、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾撘约皬V大人民群眾的廣泛監(jiān)督;接受法院、檢察院的司法監(jiān)督。聘請(qǐng)一批各范圍廣泛的交通行政執(zhí)法監(jiān)督員,定期聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議,改進(jìn)交通執(zhí)法工作?!糎TK〗(三)納入目標(biāo)管理,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲今年我們把推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作納入“全市交通系統(tǒng)兩個(gè)文明建設(shè)奮斗目標(biāo)”之中,并列入各事業(yè)單位綜合目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。市局行政執(zhí)法責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組將制定定期考核評(píng)議的具體標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和表彰先進(jìn),調(diào)動(dòng)各單位落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的積極性。同時(shí)要把落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的情況納入各單位領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo),作為政績(jī)考核、獎(jiǎng)懲和任用依據(jù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,確保全市交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作由點(diǎn)到面,全面推進(jìn)。
為切實(shí)貫徹執(zhí)行交通部《交通行政執(zhí)法忌語(yǔ)》(以下簡(jiǎn)稱《忌語(yǔ)》)《交通行政執(zhí)法禁令》(以下簡(jiǎn)稱《禁令》),根據(jù)市交通局巢交法〔2012〕2號(hào)文件精神,決定在全局范圍內(nèi)開(kāi)展一次執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法行為規(guī)范執(zhí)行情況排查整治活動(dòng)。
一、重要意義
近年來(lái),我局全面推行依法行政,切實(shí)加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),行政執(zhí)法水平不斷提高,隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯增強(qiáng),執(zhí)法形象逐步完善。同時(shí),執(zhí)法語(yǔ)言不規(guī)范、不文明,隨意執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問(wèn)題仍有發(fā)生,嚴(yán)重影響了交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象,損害了同人民群眾的血肉聯(lián)系。
開(kāi)展執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法行為規(guī)范執(zhí)行情況排查整治活動(dòng),全力推行《忌語(yǔ)》《禁令》,對(duì)建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍有著重要意義,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建諧交通,全面推進(jìn)依法治交,實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求。各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),迅速開(kāi)展排查整治活動(dòng),務(wù)求取得明顯成效。
二、活動(dòng)步驟:
(一)宣傳教育階段
各單位要深刻理解執(zhí)行《忌語(yǔ)》、《禁令》等執(zhí)法用語(yǔ)執(zhí)法行為規(guī)范的重要意義,認(rèn)真組織執(zhí)法人員逐條學(xué)習(xí),使每一個(gè)執(zhí)法人員都能熟記執(zhí)法用語(yǔ)執(zhí)法行為規(guī)范,確保執(zhí)法用語(yǔ)執(zhí)法行為規(guī)范逐條得到落實(shí)。
(二)自查整改階段
各單位針對(duì)執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題,按照《忌語(yǔ)》、《禁令》、《省交通行政執(zhí)法規(guī)范(試行)》、《交通行政執(zhí)法文明用語(yǔ)規(guī)范》《交通行政執(zhí)法十項(xiàng)禁令》的各項(xiàng)要求,集中開(kāi)展執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法行為規(guī)范執(zhí)行情況的自查自糾活動(dòng)。每個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員都要進(jìn)行自查自糾,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患,要及時(shí)提出預(yù)防整治措施,認(rèn)真進(jìn)行整改。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員要對(duì)自查整改工作進(jìn)行書面小結(jié)并報(bào)所屬單位。
(三)驗(yàn)收階段
我局將對(duì)各單位活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行逐一檢查驗(yàn)收,對(duì)違反用語(yǔ)執(zhí)法行為規(guī)范規(guī)定的單位個(gè)人,要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,絕不姑息遷就。檢查結(jié)果計(jì)入2007年度交通行政執(zhí)法證證件年審考核成績(jī)。
第一章 總 則
第一條 為了全面貫徹實(shí)施交通行政管理法律、法規(guī),健全交通行政執(zhí)法制度,規(guī)范交通行政執(zhí)法行為,明確法律責(zé)任,提高執(zhí)法水平,結(jié)合本單位實(shí)際,制定本制度。
第二條 本制度所稱行政執(zhí)法是指本局及其行政執(zhí)法人員依法行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為。
第三條 本制度所稱行政執(zhí)法責(zé)任制是指為保障法律、法規(guī)正確、有效的實(shí)施而建立的履行行政執(zhí)法職責(zé)、承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的工作制度。
第四條 行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與執(zhí)法人員層級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合,執(zhí)法責(zé)任與執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合,執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)與過(guò)錯(cuò)追究相結(jié)合的制度。
第五條 行政執(zhí)法責(zé)任制堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針;行政執(zhí)法必須做到合法、公正、廉潔、高效;對(duì)違法行為的查處必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)、文書規(guī)范。
第六條 本單位工作人員履行執(zhí)法責(zé)任制的情況作為年終工作考核、提撥使用考核的重要內(nèi)容之一。
第七條 本制度適用于本局全體行政執(zhí)法工作人員。
第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第八條 成立**倫春自治旗交通運(yùn)輸局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由局長(zhǎng)擔(dān)任,各分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),辦公室、財(cái)務(wù)科等部門負(fù)責(zé)人為成員,對(duì)行政執(zhí)法工作的推進(jìn)和執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室,具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施工作,并對(duì)本制度的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
第九條 局長(zhǎng)是行政執(zhí)法第一責(zé)任人,對(duì)交通行政執(zhí)法負(fù)全面責(zé)任,就承擔(dān)的行政執(zhí)法工作向旗人大、旗政府和市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)。副局長(zhǎng)為本單位行政執(zhí)法第二責(zé)任人,就分管的行政執(zhí)法工作向局長(zhǎng)負(fù)主管責(zé)任,負(fù)責(zé)協(xié)助局長(zhǎng)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全局的行政執(zhí)法、法制建設(shè)工作。
第十條 各承擔(dān)交通行政執(zhí)法職責(zé)的隊(duì)、所、站的正職是本單位的直接執(zhí)法責(zé)任人,就承擔(dān)的執(zhí)法工作向主管的局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。
第十一條 各執(zhí)法崗位的執(zhí)法人員是具體執(zhí)行法律法規(guī)的責(zé)任人,就承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)向本單位執(zhí)法負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。
第十二條 在執(zhí)法活動(dòng)中直接作出具體行政行為的執(zhí)法人員,是該行政行為的直接責(zé)任人;案件共同承辦的,共同承辦人為共同責(zé)任人;經(jīng)審批作出的行政行為,審核人為審核責(zé)任人,批準(zhǔn)人為批準(zhǔn)責(zé)任人。
第三章 行政執(zhí)法職責(zé)
第十三條 **倫春自治旗交通運(yùn)輸局依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行下列職責(zé):
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)、市有關(guān)交通的方針、政策、法律、法規(guī);研究提出全旗公路、水路交通行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)交通行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作和信息指導(dǎo)。
(二)組織實(shí)施國(guó)家、自治區(qū)、市重點(diǎn)和大中型公路、水路交通工程建設(shè);負(fù)責(zé)全旗公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和港口及港航設(shè)施建設(shè)使用岸線布局的行業(yè)管理。
(三)根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)、市的有關(guān)法律、法規(guī)、政策,負(fù)責(zé)全旗公路、水路交通運(yùn)輸業(yè)的行業(yè)管理和運(yùn)政管理;維護(hù)全旗公路、水路交通運(yùn)輸行業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)秩序,引導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)發(fā)展;組織實(shí)施重點(diǎn)物資運(yùn)輸和緊急運(yùn)輸。
(四)負(fù)責(zé)全旗公路路政和水路航政管理;組織、協(xié)調(diào)或參與交通建設(shè)資金的籌集;指導(dǎo)交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作。
(五)負(fù)責(zé)全旗內(nèi)河水上的安全監(jiān)督、救助打撈管理工作;負(fù)責(zé)船舶檢驗(yàn)和船舶防污監(jiān)督工作;負(fù)責(zé)和指導(dǎo)全旗交通行業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。
(六)負(fù)責(zé)全旗車輛維修市場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車駕駛學(xué)校及駕駛員培訓(xùn),車輛綜合性能檢測(cè)站及車站、營(yíng)業(yè)性停車場(chǎng)的行業(yè)管理。
(七)制定并組織實(shí)施交通行業(yè)科技規(guī)劃;指導(dǎo)并監(jiān)督交通行業(yè)質(zhì)量、技術(shù)、通信信息、環(huán)保、節(jié)能工作,推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
(八)指導(dǎo)行業(yè)行政執(zhí)法和行業(yè)體制改革。
(九)負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和所屬單位的組織、宣傳、紀(jì)檢、機(jī)構(gòu)編制、人事、勞動(dòng)工資及群團(tuán)等工作。
(十)承辦旗委、旗政府交辦的其他事項(xiàng)。
第十四條 **倫春自治旗地方海事處、**倫春自治旗運(yùn)輸管理站、**倫春自治公路養(yǎng)護(hù)管理站當(dāng)在法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi),認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)。
第十五條 **倫春自治旗運(yùn)輸管理站應(yīng)當(dāng)根據(jù)**倫春自治旗交通運(yùn)輸局的委托,依法履行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理職責(zé)。
第四章 行政執(zhí)法程序
第十六條 交通行政執(zhí)法程序是在進(jìn)行行政執(zhí)法過(guò)程中,對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施具體行政行為時(shí)所應(yīng)遵循的方法和步驟。實(shí)施行政執(zhí)法必須按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和交通部《交通行政處罰規(guī)定》及《中華人民共和國(guó)行政許可法》和交通部《交通行政許可規(guī)定》所規(guī)定的執(zhí)法程序進(jìn)行。
第十七條 交通行政執(zhí)法包括交通行政許可、交通行政處罰和交通行政強(qiáng)制執(zhí)行。
(一)交通行政許可是根據(jù)行政管理相對(duì)人的申請(qǐng),經(jīng)審查依法賦予其從事交通行政法律規(guī)范所限制事項(xiàng)的權(quán)利和資格的行為。
(二)交通行政處罰是指交通行政管理相對(duì)人違反交通行政法律規(guī)范,由交通主管部門依法追究其應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任。
(三)交通行政強(qiáng)制執(zhí)行是指交通行政管理相對(duì)人不履行其法定義務(wù)時(shí),交通主管部門以強(qiáng)制方式促使其履行或?qū)崿F(xiàn)與履行有同一狀態(tài)的具體行政行為。
第十八條 各種具體行政執(zhí)法行為必須符合下列條件:
(一)作出具體行政行為的主體具備合法有效的執(zhí)法主體資格;
(二)作出具體行政行為所認(rèn)定實(shí)事準(zhǔn)確,證據(jù)確鑿;
(三)作出具體行政行為的程序合法;
(四)使用行政執(zhí)法文書規(guī)范;
(五)使用交通法律、法規(guī)、規(guī)章正確;
(六)作出的行政處理決定適當(dāng)。
第十九條 行政許可必須遵循合法、效率、服務(wù)的原則,按照以下程序進(jìn)行:
(一)當(dāng)事人的申請(qǐng)必須具備一定的條件;
(二)當(dāng)事人提出申請(qǐng);
(三)對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行審查;
(四)作出行政許可,批準(zhǔn)或不批準(zhǔn);
(五)申請(qǐng)人對(duì)不予批準(zhǔn)申請(qǐng)或在法定期限內(nèi)不予答復(fù)的可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
交通行政許可分別在局屬執(zhí)法單位窗口統(tǒng)一辦理。在辦理當(dāng)事人的行政許可過(guò)程中必須遵循規(guī)定的公示制度、辦事指南、辦事程序、文明服務(wù)公約以及辦結(jié)時(shí)限。
第二十條 行政處罰必須遵循法定、公開(kāi)、公正、處罰與教育相結(jié)合、保障當(dāng)事人合法權(quán)利、保障行政機(jī)關(guān)依法行政的原則以及監(jiān)督、制約的原則。
第二十一條 按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定,本單位可以旗交通運(yùn)輸局的名義設(shè)定如下種類的行政處罰:警告、罰款、沒(méi)收違法所得、暫扣證照、吊銷許可證或執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。實(shí)施行政處罰須遵循簡(jiǎn)易程序或一般程序。
(一)違法實(shí)事確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以五十元以下,對(duì)法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰,使用簡(jiǎn)易程序,可以當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定。按以下程序進(jìn)行:
1.出示執(zhí)法證件,表明身份;
2.向當(dāng)事人說(shuō)明檢查事項(xiàng);
3.告知當(dāng)事人認(rèn)定的違法實(shí)事、處罰的理由和依據(jù);
4.告知當(dāng)事人有陳述申辯權(quán);
5.聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述申辯;
6.作出處罰決定,填寫處罰決定書,交付當(dāng)事人;
7.告知當(dāng)事人如不服行政處罰決定的可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟;
8.處罰決定書備案。
(二)其他行政處罰使用一般程序,按如下程序進(jìn)行:
1.出示執(zhí)法證件,表明身份;
2.向當(dāng)事人說(shuō)明檢查事項(xiàng),進(jìn)行調(diào)查取證;
3.制作《交通違法行為調(diào)查報(bào)告》,提出處理意見(jiàn),報(bào)送負(fù)責(zé)人審查;
4.制作《違法違章行為通知書》并送達(dá)當(dāng)事人;
5.告知當(dāng)事人有進(jìn)行陳述申辯的權(quán)利,如作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、對(duì)公民處以一千元以上罰款、對(duì)法人或其他組織處以五萬(wàn)元以上罰款的行政處罰,以及法律法規(guī)規(guī)定可以要求聽(tīng)證的其他行政處罰,還須告知其有要求組織聽(tīng)證的權(quán)利。
6.聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述申辯,符合條件聽(tīng)證的應(yīng)按其要求組織聽(tīng)證;
7.作出行政處罰決定,填寫處罰決定書并送達(dá)當(dāng)事人;
8.告知當(dāng)事人若不服行政處罰決定的可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟;
9.將行政處罰文書備案。
第二十二條 交通行政強(qiáng)制執(zhí)行必須遵循依法強(qiáng)制執(zhí)行、合理強(qiáng)制執(zhí)行、預(yù)先告誡的原則,可以由旗局強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,采用加罰、征收滯納金或強(qiáng)行拆除的方法,執(zhí)行過(guò)程須遵循以下程序:
(一)告誡;
(二)執(zhí)行;
第五章 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)及過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究
第二十二條 本制度所稱行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為,是指行政執(zhí)法人員因故意、過(guò)失違法行使職權(quán),造成一定危害后果的行為。
第二十三條 本制度所稱行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究,是指對(duì)執(zhí)法人員造成的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)進(jìn)行調(diào)查、確定責(zé)任、決定處分的活動(dòng)。
第二十四條 旗局執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中因故意或者過(guò)失,給國(guó)家、集體、公民、法人和其它組織合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
第二十五條 追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、教育與懲罰相結(jié)合、處分與責(zé)任相適應(yīng)原則。
第二十六條 行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定和追究工作,按照民主集中制和集體負(fù)責(zé)制的原則,認(rèn)定過(guò)錯(cuò)責(zé)任并決定過(guò)錯(cuò)責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任的方式。行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)受理錯(cuò)案投訴和對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的具體執(zhí)行。涉及黨紀(jì)、政紀(jì)處分的,移交旗局紀(jì)委處理。構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十七條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任:
(一)認(rèn)定實(shí)事不清、證據(jù)不足實(shí)施具體行政行為的;
(二)錯(cuò)誤適用法律、法規(guī)和規(guī)章的;
(三)違反法定程序?qū)嵤┚唧w行政行為的;
(四)超越和濫用職權(quán)或者違法實(shí)施收費(fèi)、罰款、許可和強(qiáng)制措施等具體行政行為的;
(五)行政執(zhí)法人員不履行法定職責(zé),應(yīng)當(dāng)作為而不作為的;
(六)處理結(jié)果有悖于公開(kāi)、公平、公正原則的;
(七)違法實(shí)施其他具體行政行為的。
第二十八條 具有下列情形之一的,不追究行政執(zhí)法人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任:
(一)因國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的修改而改變?cè)姓袨榈模?/p>
(二)由于管理相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)或不可抗力造成執(zhí)法錯(cuò)誤的;
(三)行政執(zhí)法人員所執(zhí)行的規(guī)范性文件與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸的;
(四)執(zhí)行上級(jí)或本級(jí)行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤決定的;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予追究行政執(zhí)法人員責(zé)任的;
(六)其他不予追究的情形。
第二十九條 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任的確定:
(一)行政執(zhí)法人員行使職權(quán)造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的,由行使職權(quán)的人員承擔(dān)全部責(zé)任。
(二)兩人以上共同行使職權(quán)造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的,主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任,協(xié)辦人員承擔(dān)次要責(zé)任,共同主辦的共同承擔(dān)全部責(zé)任。
(三)鑒定人、勘驗(yàn)人故意或過(guò)失導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的,由相應(yīng)鑒定人或堪驗(yàn)人承擔(dān)全部責(zé)任。
(四)行政執(zhí)法行為因?qū)徍隋e(cuò)誤造成過(guò)錯(cuò)的,審核人承擔(dān)全部責(zé)任。
(五)行政執(zhí)法行為經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)造成過(guò)錯(cuò)的,追究批準(zhǔn)人的責(zé)任。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤批示造成過(guò)錯(cuò)的,由批示人承擔(dān)全部責(zé)任。
(六)由于承辦人員的過(guò)錯(cuò)造成行政機(jī)關(guān)做出錯(cuò)誤決定或?qū)е聦徍巳?、批?zhǔn)人工作失誤的,由承辦人員承擔(dān)全部責(zé)任。
第三十條 有下列情形之一的,對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人應(yīng)從重處理:
(一)故意造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的;
(二)拒不糾正過(guò)錯(cuò)行為的;
(三)阻礙過(guò)錯(cuò)責(zé)任調(diào)查的;
(四)一年內(nèi)連續(xù)二次以上發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的;
(五)情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重危害后果的。
第三十一條 有下列情形之一的 ,對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人可以從輕、減輕或免予處理:
(一)主動(dòng)認(rèn)識(shí)并自覺(jué)糾正執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的;
(二)情節(jié)輕微,或者沒(méi)有造成危害后果的;
(三)其他可以從輕、減輕或免予處理的情形。
第三十二條 對(duì)造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的責(zé)任人,應(yīng)根據(jù)其行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等依照有關(guān)法律、規(guī)定作如下處理:
(一)進(jìn)行內(nèi)部批評(píng)教育;
(二)通報(bào)批評(píng)、責(zé)令書面檢討;
(三)責(zé)令承擔(dān)賠償費(fèi)用;
(四)扣發(fā)年底獎(jiǎng)金;
(五)取消當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)或考核晉級(jí)、晉升資格;
(六)調(diào)離執(zhí)法崗位;
(七)給予行政處分。
上列處理決定可以合并適用,執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的行為構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十三條 行政執(zhí)法人員因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)造成國(guó)家賠償?shù)?,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施賠償后,應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人追償部分或全部國(guó)家賠償費(fèi)用。
第三十四條 行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,應(yīng)根據(jù)以下線索進(jìn)行調(diào)查并提出立案意見(jiàn):
(一)上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)交辦、批辦的;
(二)有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的;
(三)群眾舉報(bào)、控告或來(lái)信來(lái)訪的;
(四)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)有違法行為的;
(五)經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟被撤銷的行政行為。
經(jīng)行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立案,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查取證,并提出糾正意見(jiàn)或追究處理意見(jiàn)后再提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定執(zhí)行。
第三十五條 查處執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任,應(yīng)自立案或決定調(diào)查之日起60天內(nèi)處理完畢。重大復(fù)雜的案件,可延長(zhǎng)30天。
第三十六條 行政執(zhí)法人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組做出處理決定不服的,可以在接到處理決定之日起15日內(nèi),向本單位申請(qǐng)復(fù)核。對(duì)行政處分不服的,可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。
復(fù)核和申訴期間不停止處理決定的執(zhí)行。
第六章 行政執(zhí)法責(zé)任的考評(píng)與獎(jiǎng)勵(lì)
第三十七條 行政執(zhí)法實(shí)行考評(píng)制度,作為工作人員的年度考核的重要內(nèi)容。負(fù)有執(zhí)法責(zé)任的工作人員在進(jìn)行年度考核評(píng)議的同時(shí),對(duì)履行執(zhí)法責(zé)任的情況進(jìn)行評(píng)議。由上一級(jí)執(zhí)法責(zé)任人對(duì)具體執(zhí)法責(zé)任人提出考評(píng)意見(jiàn),作為對(duì)各崗位工作人員評(píng)優(yōu)評(píng)先和政績(jī)考核的重要內(nèi)容??荚u(píng)工作由行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施。
第三十八條 行政執(zhí)法評(píng)議考核內(nèi)容依照工作人員年度考核試行辦法的考核內(nèi)容,采取自評(píng)與行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組、群眾評(píng)議相結(jié)合,日常檢查與年終考核相結(jié)合的方法,日常檢查的計(jì)分結(jié)果作為年終考核的參考依據(jù)。在考核評(píng)議時(shí),對(duì)各級(jí)執(zhí)法責(zé)任人在貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策,遵守國(guó)家的法律、法令方面,結(jié)合各崗位執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行評(píng)議和考核。具體包括:
(一)崗位執(zhí)法依據(jù)的學(xué)習(xí)、宣傳情況;
(二)崗位執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)的了解、熟悉和掌握程度;
(三)貫徹執(zhí)行崗位執(zhí)法依據(jù),履行崗位執(zhí)法職責(zé)的情況。
第三十九條 行政執(zhí)法考評(píng)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi),并作為評(píng)選先進(jìn)工作人員的依據(jù)。
第四十條 本單位在年終考評(píng)總結(jié)時(shí),對(duì)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和依法行政中取得顯著成績(jī)的單位和執(zhí)法人員,參照有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法分別給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第四十一條 執(zhí)法人員發(fā)生錯(cuò)案或過(guò)錯(cuò),依照本責(zé)任制第五章有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。
第四十二條 對(duì)經(jīng)考評(píng)被評(píng)為先進(jìn)的工作部門和行政執(zhí)法人員,給予表彰和相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
第七章 行政執(zhí)法檢查監(jiān)督
第四十三條 行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組建立行政執(zhí)法檢查監(jiān)督制度,定期對(duì)各單位及其行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法的情況和貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行檢查,檢查結(jié)果予以通報(bào)。
第四十四條 各單位及其行政執(zhí)法人員,應(yīng)當(dāng)對(duì)照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)自己行政執(zhí)法情況的自查。
第四十五條 各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查。
第四十六條 旗局應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受市交通運(yùn)輸局、旗政府、旗人大、專門機(jī)關(guān)以及人民群眾的監(jiān)督。各單位及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的監(jiān)督。
第四十七條 受檢查監(jiān)督的行政執(zhí)法人員和單位應(yīng)當(dāng)接受檢查監(jiān)督意見(jiàn),不得拒絕檢查監(jiān)督。
第八章 行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施
第四十八條 本責(zé)任制以執(zhí)法責(zé)任與崗位工作職責(zé)相結(jié)合,執(zhí)法責(zé)任人應(yīng)自覺(jué)以執(zhí)法依據(jù)規(guī)范行政行為,履行執(zhí)法職責(zé)。
第四十九條 各執(zhí)法職能單位應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定認(rèn)真組織實(shí)施本單位的執(zhí)法責(zé)任,將各項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)崗位及每個(gè)工作人員,明確其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)、責(zé)任范圍和執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序。辦理行政許可的單位應(yīng)當(dāng)制定各項(xiàng)審批、監(jiān)督檢查以及辦理手續(xù)(案件)的工作制度和程序并予以公開(kāi),以規(guī)范執(zhí)法行為,使各項(xiàng)行政執(zhí)法行為公開(kāi)、公正、合法、廉潔。
第五十條 對(duì)國(guó)家、省和市所頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,有關(guān)執(zhí)法職能單位應(yīng)在其頒布之日起四個(gè)月內(nèi)向單位執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組提出貫徹實(shí)施方案,并在領(lǐng)導(dǎo)小組審批后負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第五十一條 執(zhí)法人員執(zhí)法前必須參加相應(yīng)法律培訓(xùn),取得相關(guān)執(zhí)法資格證書后方可從事執(zhí)法工作。各單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行政治理論、職業(yè)道德和法律、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。
第五十二條 執(zhí)法人員履行執(zhí)法任務(wù)時(shí),必須出示交通部統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件或省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。在進(jìn)行案件調(diào)查或現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí),執(zhí)法人員不得少于兩人。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中,如與當(dāng)事人由直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第九章 附 則
為全面貫徹落實(shí)交通科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步提高交通依法行政能力和交通行政管理水平,努力創(chuàng)造交通“三個(gè)服務(wù)”良好的發(fā)展環(huán)境,加快交通行業(yè)管理法治化進(jìn)程,根據(jù)年初交通法制工作安排,省廳決定在全省交通系統(tǒng)開(kāi)展一次行政執(zhí)法檢查,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、檢查的主要內(nèi)容
1、交通法制工作機(jī)構(gòu)建立、人員配備及活動(dòng)開(kāi)展情況等;
2、交通行政許可“一個(gè)窗口”對(duì)外制度的建立、實(shí)施、具體措施和取得的成效等;
3、執(zhí)法隊(duì)伍清理整頓、執(zhí)法人員大專學(xué)歷比例和法制培訓(xùn)情況等;
4、文明執(zhí)法主題活動(dòng)開(kāi)展、文明執(zhí)法單位創(chuàng)建、執(zhí)法便民措施的落實(shí)情況等;
5、行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制、行政執(zhí)法監(jiān)督制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制及行政執(zhí)法責(zé)任追究制的落實(shí)情況等;
6、“五五”普法依法治理工作進(jìn)展、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度的落實(shí)及法制宣傳教育主題活動(dòng)的開(kāi)展情況等;
7、行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法方式、執(zhí)法結(jié)果是否合法及行政復(fù)議、應(yīng)訴情況等;
8、交通普法依法治理工作的基本經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題以及明年交通法制工作的主要工作思路和措施。
二、檢查的組織形式
檢查采取自查、交叉檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式。各地要認(rèn)真開(kāi)展自查,并在自查的基礎(chǔ)上向省廳推薦2007年度交通法制工作的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人;10月底-11月底,省廳將組織四個(gè)檢查組進(jìn)行分片交叉檢查。檢查時(shí)將對(duì)各地?cái)M推薦的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行重點(diǎn)抽查,檢查情況作為評(píng)先考核的重要依據(jù)。
具體分組情況:
第一組:組長(zhǎng)單位:省交通廳,成員單位:武漢、荊門、孝感、潛江交通局(委);受檢單位:隨州、襄樊、十堰、林區(qū)交通局、高速公路管理單位。
第二組:組長(zhǎng)單位:省公路局,成員單位:黃岡、黃石、鄂州、荊州、咸寧交通局;受檢單位:天門、仙桃、宜昌、恩施交通局。
第三組:組長(zhǎng)單位:省運(yùn)管局,成員單位:隨州、仙桃、十堰、宜昌交通局;受檢單位:黃岡、黃石、鄂州、荊州、荊門交通局。
第四組:組長(zhǎng)單位:省港航局,成員單位:襄樊、天門、林區(qū)、恩施交通局;受檢單位:武漢、咸寧、孝感、潛江交通局(委)。
各組組長(zhǎng)由組長(zhǎng)單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,參加檢查人員為各單位法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,組長(zhǎng)單位要與成員單位和受檢單位在時(shí)間上搞好銜接和協(xié)調(diào)。各組檢查考核工作務(wù)請(qǐng)于11月底前全部完成。
三、檢查的主要方法
1、采取聽(tīng)匯報(bào)、查案卷、看資料等形式,重點(diǎn)檢查各市州交通局(委)和擬推薦的法制工作先進(jìn)單位的法制工作情況;
2、采取抽查、暗訪等形式,深入執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng),檢查1-2個(gè)基層執(zhí)法單位的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況;
3、采取隨機(jī)提問(wèn)等方式,檢查3-5名執(zhí)法人員對(duì)與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)的應(yīng)知應(yīng)會(huì)情況,對(duì)擬推薦的先進(jìn)個(gè)人要進(jìn)行全面了解;
4、采取召開(kāi)管理相對(duì)人座談會(huì)等方式,廣泛聽(tīng)取管理相對(duì)人對(duì)交通執(zhí)法部門的意見(jiàn)和建議。座談會(huì)由受檢單位負(fù)責(zé)召集不同的管理對(duì)象參加,座談時(shí)受檢單位應(yīng)予回避。座談情況作為考評(píng)參考;
5、采取百分制考核辦法,按照省廳統(tǒng)一制定的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),逐項(xiàng)進(jìn)行考核計(jì)分(具體檢查考核標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件)。
四、工作要求
1、各單位要加強(qiáng)對(duì)此次執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導(dǎo),明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事機(jī)構(gòu),抓緊開(kāi)展自查和資料的收集整理以及先進(jìn)單位和個(gè)人推薦上報(bào)的準(zhǔn)備工作。各單位2007年交通法制工作總結(jié)以及執(zhí)法檢查自查報(bào)告要于2007年12月15日前報(bào)省廳政策法規(guī)處,逾期未報(bào)視同放棄評(píng)先資格。
2、各檢查組要深入基層,深入實(shí)際,采取多種方式,掌握交通行政執(zhí)法的第一手資料,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)指出,并認(rèn)真做好記錄,發(fā)現(xiàn)好的典型和經(jīng)驗(yàn),要及時(shí)總結(jié),務(wù)求檢查取得明顯成效。
一、建章立制,加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。
為了加強(qiáng)路政管理,規(guī)范路政執(zhí)法行為,提高路政辦事質(zhì)量和效率,根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),我隊(duì)制訂了各種管理制度。每月組織全體路政執(zhí)法人員進(jìn)行兩次以上的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),每年組織1-2次執(zhí)法人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)及軍訓(xùn)1次,要求執(zhí)法人員熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)及有關(guān)法律、法規(guī),掌握各種技能,同時(shí)為了檢查學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容,我隊(duì)要求必須經(jīng)過(guò)考試,考試合格后方能上崗,如考試不合格者予以停職學(xué)習(xí),直至合格后方能上崗。至今為止,全隊(duì)無(wú)一起執(zhí)法犯法和違法違紀(jì)行為發(fā)生。
二、依法行政,規(guī)范行政執(zhí)法程序。
路政中隊(duì)在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》,做到依法辦事、依法行政,在處理路政案件時(shí)遵守以下幾個(gè)原則:一是公開(kāi)原則,即行政執(zhí)法人員通過(guò)出示證明自己身份的證件,使當(dāng)事人了解身份;告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利,被處罰的事實(shí)、理由和依據(jù);充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯和對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問(wèn),使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。二是程序合法原則,在處理事實(shí)的過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行,特別是一般程序,即立案調(diào)查取證決定送達(dá)執(zhí)行,并依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書。三是執(zhí)法人員合法原則,只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法,每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是注重證據(jù)的真實(shí)性及完備性原則。五是辦理案件遵守時(shí)效性原則,合理適用法律。為了維護(hù)路產(chǎn)路權(quán),在執(zhí)法活動(dòng)中,從未出現(xiàn)過(guò)越權(quán)行政,吃、拿、卡、要,路政賠償罰款不開(kāi)票,下達(dá)路政賠償罰款指標(biāo)及個(gè)人收入與完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤等不良執(zhí)法行為。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法,準(zhǔn)確執(zhí)法,到目前為止,全區(qū)無(wú)一件行政復(fù)議、行政訴訟案件。
三、執(zhí)法主體合法,規(guī)范案卷管理。
我隊(duì)執(zhí)法主體合法,具備執(zhí)法資格,并在法定職權(quán)內(nèi)或委托執(zhí)法范圍內(nèi)執(zhí)法。無(wú)一起超越法定職權(quán)或受委托范圍外的執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。我隊(duì)還嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定,杜絕了截留、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。所有行政收費(fèi)項(xiàng)目和數(shù)額嚴(yán)格按照贛價(jià)費(fèi)[]100號(hào)執(zhí)行。各類執(zhí)法案卷檔案按照統(tǒng)一格式制作,制作規(guī)范,一案一檔,整理歸檔及時(shí),案卷裝訂整齊。
四、工作中遇到的問(wèn)題
在實(shí)施交通行政執(zhí)法、全面推行依法行政過(guò)程中,有很多時(shí)候得不到政府和群眾的支持和理解,使我們的路政執(zhí)法顯得十分被動(dòng),希望今后政府相關(guān)部門能給予路政執(zhí)法更多的支持,使我們的路政執(zhí)法工作能夠更加有序的開(kāi)展。
五、下一步工作目標(biāo)
共同目標(biāo):共計(jì)85分
一、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)及宣傳(共10分)
認(rèn)真執(zhí)行《xxx交通局行政執(zhí)法學(xué)習(xí)宣傳制度》
1、每2個(gè)月組織1次法規(guī)學(xué)習(xí),做到學(xué)習(xí)有計(jì)劃、有記錄、有考核。(學(xué)習(xí)差1次扣0.5分,計(jì)劃、記錄、考核差1項(xiàng)扣1分)
2、全年開(kāi)展法律法規(guī)宣傳不少于2次;(差1次扣1分)
3、積極參加上級(jí)組織的法律法規(guī)培訓(xùn)、考試,參學(xué)率、合格率達(dá)100%。(參學(xué)率少1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分,考試不合格1人次扣0.2分)
二、組織措施及制度建設(shè)(10分)
1、行政執(zhí)法工作年初有計(jì)劃、平時(shí)有檢查、年終有總結(jié)、考核、獎(jiǎng)懲。(計(jì)劃、檢查、總結(jié)、考核、獎(jiǎng)懲差1項(xiàng)扣1分)
2、行政執(zhí)法工作制度健全、基礎(chǔ)臺(tái)帳規(guī)范。(工作制度不健全扣2分,基礎(chǔ)臺(tái)帳不規(guī)范扣2分)
3、辦事程序、處罰依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)上墻。(差1項(xiàng)扣1分)
4、嚴(yán)格執(zhí)行行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)定。(擅自廳外辦理行政審批的1次扣3分,擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的1次扣5分)
三、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和風(fēng)紀(jì)管理(30分)
嚴(yán)格遵守《xx市交通行政執(zhí)法人員風(fēng)紀(jì)管理規(guī)定》
1、違反著裝管理規(guī)定的每人次扣0.2—1分;
2、違反禮儀規(guī)定的每人次扣0.2—3分;
3、違反執(zhí)法車輛管理規(guī)定的每人次扣1—2分;
4、不認(rèn)真履行工作職責(zé)、循私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的每人次扣10分;
5、吃、拿、卡、要的每人次扣10分。
四、執(zhí)法監(jiān)督檢查(30分)
1、各單位每月開(kāi)展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查,作好檢查記錄,納入月考評(píng)或年度考評(píng)。(差1次扣1分,無(wú)記錄扣0.5分,未納入考核扣1分)
2、重大行政處罰案件報(bào)局備案。(私自查處1件扣1分)
3、重大行政處罰案例符合案件質(zhì)量管理規(guī)定。(退回1件扣1分)
4、重大行政處罰有專卷。(差1卷扣0.5分)
5、按時(shí)完成行政執(zhí)法監(jiān)督通知書督辦的工作任務(wù)。(不完成1次扣1分,未按時(shí)完成1次扣0.5分)
6、按時(shí)報(bào)送各類報(bào)表、資料。(漏報(bào)1次扣1分,遲報(bào)1次扣0.5分)
7、對(duì)外規(guī)范性文件需經(jīng)局法制科審查同意。(未經(jīng)審查同意1件扣1分)
8、無(wú)錯(cuò)案、行政敗訴、行政賠償案。(出現(xiàn)1例行政敗訴案或賠償案扣25分)
9、設(shè)立并對(duì)外公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話。(未設(shè)立扣1分)
五、對(duì)外宣傳(5分)
切實(shí)抓好通訊聯(lián)絡(luò)工作,全年在電視、報(bào)刊、法制信息上對(duì)本行業(yè)法律法規(guī)、典型案例的宣傳、報(bào)道不少于6次,電視、報(bào)刊報(bào)道不少于2次。(差1次扣1分)
單項(xiàng)目標(biāo)(行業(yè)管理):共計(jì)15分
一、交管所:
1、強(qiáng)化客運(yùn)、貨運(yùn)、汽車維修、搬運(yùn)裝卸、駕駛員培訓(xùn)和運(yùn)輸服務(wù)等行業(yè)管理,客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范有序,建立健全基礎(chǔ)資料和從業(yè)人員檔案;(未做到1項(xiàng)扣2—5分)
2、嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為。(未查處1件扣3分)
二、港航處:
1、強(qiáng)化航政、港監(jiān)、船檢及船舶修造、港口、渡口、危險(xiǎn)物品裝卸、儲(chǔ)存等行業(yè)管理,規(guī)范水運(yùn)市場(chǎng),建立健全水運(yùn)從業(yè)人員和船舶檔案;(船舶證明照過(guò)期或不齊扣2分;從業(yè)人員證照不齊扣5分,檔案不齊扣5分;未查處船舶私修濫造1件扣5分)
2、嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為,杜絕“三無(wú)”船舶出現(xiàn);(發(fā)現(xiàn)“三無(wú)船舶”不處理1艘扣5分)
3、強(qiáng)化安全管理,水上交通安全事故不突破下達(dá)的控制目標(biāo)。(安全事故突破控制目標(biāo)扣15分)
三、路政大隊(duì):
1、路產(chǎn)路權(quán)完好,路產(chǎn)路權(quán)受損查處率達(dá)95%以上;(少1個(gè)百分點(diǎn)扣1分)
2、特殊占、利用公路的管理規(guī)范、手續(xù)齊備,建立基礎(chǔ)臺(tái)帳;(特殊占利用公路手續(xù)不齊扣5分)
3、確保公路暢通;(公路上有擅自亂堆亂放物品,造成公路堵塞未查處1次扣5分)
4、協(xié)查國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)公路“三亂”現(xiàn)象;(協(xié)查不力的每次扣2分)
5、加強(qiáng)公路兩側(cè)控制區(qū)的管理。(發(fā)現(xiàn)違章修建不查處,1件扣5分)
6、維護(hù)公路、公路渡口的養(yǎng)護(hù)、施工作業(yè)的正常秩序;(未做到1次扣5分)
7、對(duì)收費(fèi)路橋的路政管理有機(jī)構(gòu)、人員和制度。(未做到扣5分)
加分項(xiàng)目:
1、單位法制工作獲全國(guó)表彰的加10分;
為認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆六中全會(huì)和全省第十一次法制宣傳教育工作會(huì)議精神,動(dòng)員全省交通系統(tǒng)圍繞我省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),努力推進(jìn)依法治交進(jìn)程,省廳擬于*年3月下旬召開(kāi)全省交通系統(tǒng)“五五”普法依法治理暨法制工作會(huì)議。會(huì)議擬表彰全省交通系統(tǒng)“四五”普法宣傳教育、*年度法制工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人、*年度文明執(zhí)法示范單位和文明執(zhí)法標(biāo)兵?,F(xiàn)就有關(guān)評(píng)選事宜通知如下:
一、評(píng)選推薦范圍和條件
(一)“四五”普法工作先進(jìn)單位的推薦范圍是市(州)、縣交通部門和廳直單位。評(píng)選條件是:
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視法制宣傳教育工作,組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和法制辦事機(jī)構(gòu)健全,普法工作列入本單位、本部門重要議事日程;
2、法制宣傳教育工作有規(guī)劃,年度有計(jì)劃、有培訓(xùn)、有部署、有檢查、有總結(jié);
3、本單位領(lǐng)導(dǎo)干部、職工受教育面達(dá)100%;職工“四五”普法考核合格率100%,優(yōu)良率95%以上;本單位45歲以下行政執(zhí)法人員全部達(dá)到大專以上學(xué)歷;
4、建立普法宣傳教育機(jī)制,法制宣傳教育制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化;
5、創(chuàng)造性地開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng),積極開(kāi)展各種形式的交通法律法規(guī)宣傳工作,有特點(diǎn)、效果好,并形成成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣,受到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的表彰;
6、法制宣傳教育工作實(shí)績(jī)突出,干部職工的參與面廣,法制觀念明顯提高,依法辦事、依法管理能力明顯增強(qiáng);
7、認(rèn)真開(kāi)展依法治理工作,成效明顯,交通建設(shè)和運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)范有序;
8、認(rèn)真開(kāi)展普法總結(jié)驗(yàn)收工作?!八奈濉逼辗n案資料齊全,并及時(shí)上報(bào)“四五”普法宣傳教育書面總結(jié)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。凡沒(méi)有上報(bào)總結(jié)報(bào)告的,不得作為“四五”普法先進(jìn)單位申報(bào);
9、本單位各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,連續(xù)五年無(wú)刑事犯罪案件、無(wú)重大責(zé)任事故、無(wú)新聞曝光。無(wú)一票否決事項(xiàng)。
(二)“四五”普法工作先進(jìn)個(gè)人的推薦范圍是全省交通系統(tǒng)從事政策法規(guī)工作或在執(zhí)法管理崗位上工作五年以上的干部。評(píng)選條件是:
1、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,帶頭宣傳貫徹黨的路線、方針、政策,宣傳交通法律法規(guī);
2、熟練掌握交通法律法規(guī),有較高的運(yùn)用法律解決問(wèn)題的能力;
3、模范弘揚(yáng)法治精神,誠(chéng)信守法,在干部職工中有表率作用;
4、堅(jiān)持依法行政,依法管理,積極組織或參加“四五”普法活動(dòng),本單位普法依法治理工作成績(jī)顯著,貢獻(xiàn)突出;
5、“四五”普法考核成績(jī)優(yōu)異;
6、無(wú)一票否決事項(xiàng)。
(三)*年度法制工作先進(jìn)單位的推薦范圍主要是省、市(州)、縣各具有行政執(zhí)法職能的管理單位。評(píng)選條件是:
1、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),執(zhí)法人員持證上崗,著裝整齊,行為規(guī)范,45歲以下執(zhí)法人員達(dá)到大專以上學(xué)歷;開(kāi)展法制培訓(xùn)不少于2次,培訓(xùn)面達(dá)90%以上;
2、執(zhí)法“四制”健全,執(zhí)法事項(xiàng)向社會(huì)公示,執(zhí)法責(zé)任明確,社會(huì)評(píng)價(jià)良好;全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,完成執(zhí)法依據(jù)的清理工作;
3、認(rèn)真開(kāi)展了執(zhí)法檢查和案卷評(píng)查活動(dòng),得分在90分以上;
4、行政復(fù)議工作扎實(shí)開(kāi)展,行政訴訟勝訴率100%;
5、有專門的法制工作機(jī)構(gòu);
6、制定了“五五”普法規(guī)劃;組織開(kāi)展“12.4”法制宣傳日活動(dòng),有聲有色;
7、創(chuàng)造性地開(kāi)展政策法規(guī)工作,及時(shí)報(bào)送各類報(bào)表、材料;
8、本單位各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,無(wú)刑事犯罪案件、無(wú)重大責(zé)任事故、無(wú)新聞曝光。無(wú)一票否決事項(xiàng)。
(四)*年度法制工作先進(jìn)個(gè)人的推薦范圍是全省交通系統(tǒng)從事政策法規(guī)工作兩年以上的干部。評(píng)選條件是:
1、創(chuàng)造性地開(kāi)展政策法規(guī)工作,措施得力,成效顯著;
2、帶頭學(xué)法用法,組織法制宣傳有聲勢(shì),有影響;
3、鉆研業(yè)務(wù),能較好地解決行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,積極開(kāi)展政策法規(guī)調(diào)研;
4、所在單位各項(xiàng)政策法規(guī)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成;
5、遵紀(jì)守法,無(wú)一票否決事項(xiàng)。
(五)*年度文明執(zhí)法示范單位的推薦范圍是經(jīng)市州以上交通主管部門考核認(rèn)定的基層一線文明執(zhí)法單位。推薦標(biāo)準(zhǔn)是:
1、文明執(zhí)法單位創(chuàng)建方案具體明確,開(kāi)展經(jīng)常性的文明執(zhí)法創(chuàng)建活動(dòng),措施具體,效果顯著;
2、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成效明顯,大專以上執(zhí)法人員比例為100%;每年組織不少于2次的交通法制培訓(xùn);執(zhí)法人員持證率達(dá)100%;
3、深入推行執(zhí)法“四制”,推行面達(dá)到100%;
4、行政執(zhí)法文明、規(guī)范、公正、高效,行政執(zhí)法準(zhǔn)確率達(dá)98%以上;
5、建立“一個(gè)窗口”對(duì)外制度,出臺(tái)便民服務(wù)舉措,并取得實(shí)實(shí)在在的效果;
6、本單位各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,無(wú)刑事犯罪案件、無(wú)重大責(zé)任事故、無(wú)新聞曝光。無(wú)一票否決事項(xiàng)。
(六)*年度文明執(zhí)法標(biāo)兵的推薦范圍是全省交通系統(tǒng)從事基層執(zhí)法工作三年以上的交通行政執(zhí)法人員。評(píng)選條件是:
1、具有良好的政治和法律素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳并能熟練掌握本崗位所需得法律知識(shí),業(yè)務(wù)熟練,具有為人民服務(wù)的宗旨意識(shí),依法行政的法律意識(shí),服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的服務(wù)意識(shí)。在省、市交通行政執(zhí)法考試中成績(jī)優(yōu)秀;
2、執(zhí)法業(yè)績(jī)突出。長(zhǎng)期工作在執(zhí)法一線,工作勤奮,具有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)。善于運(yùn)用法律法規(guī)處理和化解執(zhí)法矛盾,重視在執(zhí)法中做到便民、利民、惠民、護(hù)民,創(chuàng)造了有一定價(jià)值的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)并在市州范圍內(nèi)進(jìn)行了交流和推廣,較好地實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一,出色完成了交通行政執(zhí)法工作任務(wù);
3、執(zhí)法行為規(guī)范。積極參與推進(jìn)依法行政工作,在行政執(zhí)法過(guò)程中,始終做到文明、規(guī)范、公正,嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序規(guī)范,規(guī)范使用執(zhí)法文書,審慎進(jìn)行行政處罰和行政強(qiáng)制,沒(méi)有發(fā)生執(zhí)法錯(cuò)案;
4、模范遵守交通行政執(zhí)法職業(yè)道德規(guī)范。社會(huì)評(píng)議良好,群眾公認(rèn),年度考核優(yōu)良。沒(méi)有因執(zhí)法而被投訴查證屬實(shí)的情況發(fā)生。在本地、本系統(tǒng)內(nèi)具有良好的典型示范效應(yīng);
5、無(wú)一票否決事項(xiàng)。
二、評(píng)選辦法和要求
(一)評(píng)選先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人要堅(jiān)持群眾路線,廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),采取自下而上群眾推選,領(lǐng)導(dǎo)集體研究的方式進(jìn)行。各級(jí)交通部門對(duì)被推薦的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人要進(jìn)行認(rèn)真審核,逐級(jí)上報(bào)。
一、主要目的
以樹(shù)立依法行政、廉潔高效的交通運(yùn)輸執(zhí)法形象,營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的交通運(yùn)輸執(zhí)法環(huán)境為目的,結(jié)合2013年執(zhí)法評(píng)議考核工作和《市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行實(shí)施方案》要求,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查,進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政權(quán)力運(yùn)行,提高交通運(yùn)輸依法行政水平。
二、實(shí)施范圍
交通運(yùn)輸行政執(zhí)法領(lǐng)域中交通監(jiān)察、公路路政、道路運(yùn)政、港航管理和基層交管等執(zhí)法門類的執(zhí)法機(jī)構(gòu)及站所。
三、主要內(nèi)容
(一)思想作風(fēng)建設(shè)
1、檢查在執(zhí)法隊(duì)伍中開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系和執(zhí)法職業(yè)道德教育活動(dòng)情況,糾正基層交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍中存在的執(zhí)法動(dòng)機(jī)不良問(wèn)題。
2、檢查交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍的隊(duì)容風(fēng)紀(jì)情況,徹底整頓執(zhí)法作風(fēng),杜絕粗暴、隨意執(zhí)法。
(二)執(zhí)法隊(duì)伍管理
1、檢查執(zhí)法人員資格管理情況。是否嚴(yán)格按照文件規(guī)定的資格條件實(shí)行執(zhí)法資格審核;是否存在不具備執(zhí)法資格的人員參與執(zhí)法活動(dòng)的現(xiàn)象;是否堅(jiān)持持證上崗。
2、檢查聘用人員管理情況。是否徹底清理執(zhí)法隊(duì)伍中的臨時(shí)工、合同工;是否存在臨時(shí)工、合同工等協(xié)查人員從事具體執(zhí)法的現(xiàn)象。
3、檢查執(zhí)法證件管理制度的落實(shí)情況。結(jié)合執(zhí)法證件年審,檢查是否對(duì)年度考核不合格的執(zhí)法人員暫扣執(zhí)法證;是否對(duì)被投訴舉報(bào)較多、執(zhí)法態(tài)度粗暴的執(zhí)法人員暫停執(zhí)法、待崗學(xué)習(xí);是否對(duì)明顯違反法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法人員暫扣或吊銷執(zhí)法證;是否對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的執(zhí)法人員清退出執(zhí)法隊(duì)伍;是否及時(shí)清理和完善全省執(zhí)法人員和執(zhí)法證件信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。
(三)具體執(zhí)法行為
1、檢查上路執(zhí)法行為。各級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否制定了上路執(zhí)法的具體工作制度;是否落實(shí)了重點(diǎn)開(kāi)展源頭檢查、源頭治理的要求。
2、檢查罰款行為。是否執(zhí)行“罰繳分離”相關(guān)規(guī)定;是否
存在下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)、創(chuàng)收任務(wù)現(xiàn)象;是否實(shí)行“收支兩條線”執(zhí)度;是否存在將罰沒(méi)款沖抵辦公經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象;是否存在處罰不使用正規(guī)的票據(jù)和法律文書、罰款不開(kāi)票或開(kāi)白條的行為。
3、檢查自由裁量行為。是否落實(shí)了全省統(tǒng)一的交通運(yùn)輸行政自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)16號(hào)、魯交政法〔2011〕26號(hào)規(guī)定的自由裁量標(biāo)準(zhǔn));是否貫徹落實(shí)了教育與處罰相結(jié)合的政策;是否存在重處罰輕教育、只處罰不教育的現(xiàn)象;檢查《交通行政執(zhí)法重大行政處罰決定備案審查制度》的執(zhí)行情況,重點(diǎn)檢查行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的5000元以上大額罰款、吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等重大行政處罰決定的備案執(zhí)行情況。
4、檢查調(diào)查取證行為。是否存在違法調(diào)查取證的現(xiàn)象;行政處罰中適用一般程序的案件是否全面收集證據(jù),能否形成證據(jù)鏈;在調(diào)查取證中是否有先確認(rèn)行為違法再收集證據(jù)加以證明,或采用誘導(dǎo)行為人違法的方法等非法取證現(xiàn)象。
5、檢查行政許可行為。行政許可項(xiàng)目取消、下放和調(diào)整的落實(shí)情況,是否存在變相實(shí)施許可或擅自增設(shè)許可條件情況;檢查行政許可行為的具體實(shí)施情況,實(shí)施許可的單位能否嚴(yán)格執(zhí)行許可法規(guī)定的程序和期限,能否落實(shí)了承諾事項(xiàng),最大限度方便管理相對(duì)人。
6、檢查執(zhí)法文書制作。是否按照魯交政法〔2012〕11號(hào)要求制作執(zhí)法文書,做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整準(zhǔn)確、表述清楚、用語(yǔ)規(guī)范。
四、工作方式和步驟
監(jiān)督檢查工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)自查整改階段(2013年5月)。各單位要對(duì)照通知要求,根據(jù)有關(guān)法規(guī),認(rèn)真組織自查,采取邊查邊改的辦法,對(duì)于能夠立即整改的,要在此階段及時(shí)整改。
(二)重點(diǎn)督導(dǎo)階段(5月-10月)。各單位要結(jié)合年度執(zhí)法評(píng)議考核工作,對(duì)第一階段的工作進(jìn)行檢查,對(duì)于工作不到位、整改不落實(shí)的情況,要按照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法考核評(píng)議規(guī)定》追究相關(guān)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的責(zé)任。在此期間,市局將組織相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督人員通過(guò)明察暗訪、文書評(píng)查等方式對(duì)群眾輿論關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查。
(三)檢查總結(jié)階段(10月-11月)。各單位對(duì)前兩個(gè)階段工作中的基本做法、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、整改的成效進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié);對(duì)執(zhí)法中存在的普遍性和規(guī)律性問(wèn)題,進(jìn)行深入研究并提出改進(jìn)措施和建議。整改總結(jié)工作完成后,填寫《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作整改情況表》(見(jiàn)附件),并將整頓工作情況納入年度執(zhí)法評(píng)議考核工作報(bào)告,于11月3日前報(bào)市局。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督檢查的責(zé)任制,確保職責(zé)明晰、任務(wù)明確、責(zé)任到人、工作到位。各單位也要制定專門方案,及時(shí)報(bào)市局,并按照工作步驟組織好本系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。這次交通運(yùn)輸執(zhí)法的專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng),作為年度執(zhí)法評(píng)議考核的重要部分,檢查結(jié)果計(jì)入年度考核總成績(jī)。
(二)強(qiáng)化隊(duì)伍管理。各單位要以此次檢查督導(dǎo)活動(dòng)為契機(jī),加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育管理。要按照《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,加強(qiáng)法制教育、業(yè)務(wù)教育和職業(yè)道德教育,切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé),健全執(zhí)法監(jiān)督體系,將執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?;?。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)