生態(tài)文明建設(shè)制度體系精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)文明建設(shè)制度體系范文

生態(tài)文明作為社會主義文明體系的重要組成部分，其核心是人與自然的和諧發(fā)展。然而隨著我國生產(chǎn)力水平不斷提高，人們越來越重視經(jīng)濟(jì)效益而忽略了對自然資源的保護(hù)，地球上的資源不斷被開發(fā)和掠奪，很多珍貴的資源已經(jīng)瀕臨枯竭，環(huán)境污染現(xiàn)象也尤為嚴(yán)重，由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境惡化問題必然會給人類帶來巨大的危害。為了保護(hù)自然資源，維護(hù)生態(tài)安全，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩。本文通過對生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)理論闡釋，從學(xué)理上探索生態(tài)文明建設(shè)的必要性，針對生態(tài)文明建設(shè)存在的問題，對強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的措施進(jìn)行了有針對性的探討。

【關(guān)鍵詞】

生態(tài)文明建設(shè);和諧社會;生態(tài)意識

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，頻繁出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題讓我們的生活受到了極大的影響，比如環(huán)境污染、資源枯竭、生物種類減少等，這些自然災(zāi)害所導(dǎo)致的后果已經(jīng)對人類的生存產(chǎn)生了極大的威脅，不僅降低了人們的生活質(zhì)量，而且嚴(yán)重影響了社會的和諧發(fā)展。黨的十把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，表明了我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)的決心［1］。

一、生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)

(一)中國傳統(tǒng)文化生態(tài)觀。

五千年的中華文明，在其博大精深的文化中，有董仲舒主張的“天人合一”、莊子提出的“天地與我并生、萬物與我為一”等思想，不斷呼吁人與自然和諧相處［2］。不可否認(rèn)，這樣的思想雖然存在著歷史局限性，但對于調(diào)節(jié)人與自然之間的矛盾有著極大的促進(jìn)作用。這些以儒、道為代表的派系學(xué)說，揭示了人與自然的和諧觀、教育與后世如何正確處理人與自然的關(guān)系?！疤烊撕弦弧弊鳛橹袊鴤鹘y(tǒng)文化的核心理念，提倡人與自然的和諧共處。它在強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處的同時，高度概括了天道與人道、天性與人性、人與自然的相通性。儒家代表孟子倡導(dǎo)的“仁民愛物”和儒家經(jīng)典《周易》中將“天”、“地”、“人”并列謂之三才，都是“天人合一”的體現(xiàn)［3］。這些尊重自然，倡導(dǎo)人與自然和諧相處的理念是值得后人學(xué)習(xí)的。而在道家看來，道是萬物之本，人們要在遵循“道”的同時，視萬物平等，這種自然規(guī)律把人和自然的關(guān)系重新定位，要求人用友善和順從的態(tài)度去對待自然，遵自然之道而行。由此看來，儒家和道家的自然觀各不相同，但又不得不承認(rèn)二者的觀念都有道理。他們主張?jiān)跓o條件改造自然的同時，人與自然和諧相處，不違背自然，利用自然資源，又不忘記可持續(xù)發(fā)展，這也是中國傳統(tǒng)文化所強(qiáng)調(diào)的理念。

(二)生態(tài)觀。

眾所周知，18世紀(jì)的英國工業(yè)革命對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的影響令人矚目，然而在其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，人們卻絲毫沒有注意到由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題。直到馬克思與恩格斯在19世紀(jì)對人類社會發(fā)展史考查的過程中，才發(fā)覺到迅速發(fā)展的工業(yè)革命對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。馬克思告誡人們“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計(jì)劃，只會帶來災(zāi)難”［4］。這一思想很明確地表現(xiàn)出，要想讓人類不受到災(zāi)難性的毀滅，就必須要遵循大自然的規(guī)律，并以此為依據(jù)來進(jìn)行自然界和人類的發(fā)展。與此同時，恩格斯也向人類發(fā)出了警告:“我們每走一步都要記住:我們統(tǒng)治自然界，決不像征服者統(tǒng)治異族人那樣，決不是像站在自然界之外的人似的，相反地我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的。”［5］不可否認(rèn)，對自然界進(jìn)行有意識的改造很有利于人類的發(fā)展，但這也要求人類與自然相統(tǒng)一，達(dá)到與自然界的和諧相處。由此可見，理論意在表明，人是自然界的產(chǎn)物，人與自然之間的關(guān)系是密不可分的。人類的生存依賴于自然，所以人類生活及生產(chǎn)也就必然受到自然界的制約［6］。而人與自然的關(guān)系，從一定程度上反映了人與人以及人與社會關(guān)系，所以只有正確處理好人與人，人與社會之間的關(guān)系，才能更好地認(rèn)識和處理人與自然之間的關(guān)系，以此來達(dá)到人與自然和諧相處的目的。

二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的必要性

(一)生態(tài)文明建設(shè)是解決當(dāng)前嚴(yán)峻生態(tài)形勢的需要。

當(dāng)前，我國的生態(tài)環(huán)境形勢依然處于十分嚴(yán)峻的狀態(tài)，資源濫用、環(huán)境污染等現(xiàn)象不斷發(fā)生，治理環(huán)境的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上破壞環(huán)境的速度，生態(tài)環(huán)境被破壞的范圍越來越大，程度越來越深［7］。水土流失問題嚴(yán)重，土地沙漠化現(xiàn)象不斷發(fā)生，空氣污染十分嚴(yán)峻，由此導(dǎo)致人與自然的矛盾愈發(fā)突出。很多廠家為了擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)，不惜大量砍伐森林植物，用空出的地方來修建工廠、開闊道路，這直接導(dǎo)致了大量不可再生的珍貴的生態(tài)資源造成極大的損害與浪費(fèi)，也嚴(yán)重破壞了生態(tài)資源的生物多樣性。這些嚴(yán)峻的事實(shí)告訴我們:生態(tài)文明建設(shè)十分重要，如果不能維護(hù)好生態(tài)文明，人類將會面對很嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，我們必須要保護(hù)好我們賴以生存的家園，在保護(hù)環(huán)境和生態(tài)資源的同時，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，確保人與自然的和諧相處。

(二)生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的需要。

和諧社會不僅包括人與社會之間的和諧，更包括人與自然的和諧，這就要求人與自然環(huán)境和諧共處，在合理利用自然資源的同時，保護(hù)自然資源，保護(hù)環(huán)境，在和諧的生態(tài)環(huán)境下生存和發(fā)展。眾所周知，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的核心，這也是構(gòu)建和諧社會的體現(xiàn)。只有進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，人類才不會失去賴以生存的家園，如果不能維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，不僅和諧社會的構(gòu)建會出現(xiàn)問題，人類的生存也將面臨巨大的災(zāi)難。要構(gòu)建和諧社會，必須進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，以此來維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，與此同時，生態(tài)文明建設(shè)也可以為和諧社會的構(gòu)建提供安定的社會環(huán)境。很多地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展，不惜以犧牲自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價，由此引發(fā)了地區(qū)不和諧因素的產(chǎn)生。比如，目前黑龍江省著名的冰雪旅游景區(qū)雪鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境就已出現(xiàn)惡化跡象，各地滑雪場新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目逐年增加，對周圍的環(huán)境造成嚴(yán)重的損害。河段干涸、降雪量減少，百姓們紛紛抱怨，更有甚者故意破壞景區(qū)環(huán)境以此泄憤，這嚴(yán)重影響到社會的安定。只有加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，協(xié)調(diào)和諧社會的安定，才能構(gòu)建和諧社會，確保人類的生存和發(fā)展。

(三)生態(tài)文明建設(shè)是同心共筑中國夢的必然選擇。

在推行社會主義現(xiàn)代化的今天，全民構(gòu)建小康社會是我黨不可推卸的任務(wù)，這就要求我們黨在滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的同時，將良好的生活環(huán)境提供給廣大人民群眾，讓人民群眾在優(yōu)良的環(huán)境下生存和發(fā)展。如果不能切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境破壞的問題，自然資源不斷被消耗，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，這樣勢必會對國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建造成巨大的影響。由此得知，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是確保人民群眾切身利益，與社會可持續(xù)發(fā)展的重要方針。就此問題，我國已通過十報(bào)告，把生態(tài)文明建設(shè)上升到了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的同等位置，并提出“中國夢”的理念，以此來強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。縱觀全世界，只有中國與美國敢于提出“國家夢”，而中國實(shí)現(xiàn)中國夢主要是以生態(tài)文明建設(shè)為方法，在不破壞生態(tài)環(huán)境、犧牲自然資源的條件下，來取得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［8］。只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，有效制止破壞生態(tài)環(huán)境的問題發(fā)生，才能提高人民的生活質(zhì)量，從而提高生產(chǎn)力，讓人民的生活更加富裕，社會發(fā)展更加和諧，生態(tài)環(huán)境更加美好。

三、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的對策建議

(一)樹立牢固的生態(tài)文明觀念，提高全民生態(tài)意識。

在提倡生態(tài)文明建設(shè)的今天，必須要提高全民的生態(tài)意識，樹立正確的生態(tài)觀、自然觀，改變以往的傳統(tǒng)思想，認(rèn)為自然資源是取之不盡用之不竭的，只有摒棄陳舊的思想，才能讓人們學(xué)會尊重自然，保護(hù)自然。我國有關(guān)部門可以定期開展新聞宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，向全民普及生態(tài)環(huán)境的重要性。也可以通過如電影教育片或開展生態(tài)文明建設(shè)講座等方式，呼吁全民一同保護(hù)生態(tài)資源，有效遏制對自然資源進(jìn)行隨意開放掠奪的現(xiàn)象，利用科學(xué)發(fā)展觀，對自然資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用，來達(dá)到人與自然關(guān)系的平衡。只有樹立牢固的生態(tài)文明觀念，提高全民的生態(tài)意識，才有可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓人設(shè)身處地為生態(tài)環(huán)境著想，從根本上解決生態(tài)危機(jī)。

(二)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路。

想要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就必須要深刻理解人與自然和社會之間的關(guān)系，近年來，我國提出的科學(xué)發(fā)展觀就要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，通過可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來維護(hù)生態(tài)的和平，這不僅對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到很大的作用，也是人類永續(xù)發(fā)展的必由之路［9］。眾所周知，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展與提高，是促進(jìn)人與自然關(guān)系平衡的重要因素。只有不斷提高科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)造新興的技術(shù)，才能不斷改造自然，在不打破生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，合理利用自然資源，以此來保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。只有在生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下，人與自然才能夠和諧發(fā)展。所以，我們不僅要著力于發(fā)展新興的技術(shù)，也要嘗試走新型工業(yè)化道路，不過度開發(fā)和掠奪自然資源，在節(jié)約資源的前提下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高生活環(huán)境水平和生活質(zhì)量。如果有關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門能夠做到對自然資源低消耗、對成本進(jìn)行低投入、對廢棄物排泄物等進(jìn)行低排放，并堅(jiān)持高效率完成工作，必然會有利于生態(tài)文明建設(shè)的推行，以此來達(dá)到人與自然的和諧相處，促進(jìn)和諧社會早日建成。

(三)完善相關(guān)法律制度建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

生態(tài)文明建設(shè)是理論、制度和行動的綜合，它通過科學(xué)理論指導(dǎo)制度建設(shè)，通過制度引導(dǎo)和規(guī)范行動，從而構(gòu)成一個有機(jī)的統(tǒng)一體系。我們應(yīng)不斷探索生態(tài)文明體系建設(shè)，通過健全生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線等為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。有關(guān)部門在完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系的同時，必須嚴(yán)格執(zhí)法，對待破環(huán)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，依法追究其責(zé)任。與此同時，相關(guān)部門應(yīng)該盡快制定新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，來彌補(bǔ)之前各種法律中的不足，完善生態(tài)法律制度體系。只有這樣，才能有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)制度的實(shí)施，正確處理好人與自然之間的關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會。

【參考文獻(xiàn)】

［1］陳金清．論生態(tài)文明建設(shè)與五位一體總布局［D］．湖北省社會科學(xué)院，2014

［2］王麗娜．儒家“天人合一”的生態(tài)倫理思想［D］．河北師范大學(xué)，2007

［3］董彩榮．中國傳統(tǒng)“天人合一”自然生態(tài)觀及其現(xiàn)代價值［D］．南京師范大學(xué)，2005

［4］周娟．馬克思恩格斯生態(tài)文明思想研究［D］．安徽大學(xué)，2012

［5］恩格斯．自然辯證法［M］．北京:人民出版社，1984:178

［6］李崇富．生態(tài)觀及其現(xiàn)實(shí)意義［J］．湖南社會科學(xué)，2011，1:15～21

［7］宋全超．中國生態(tài)文明建設(shè)問題路徑研究［D］．河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2014

［8］黃娟，汪宗田．生態(tài)文明建設(shè)視角下的中國夢［J］．鄱陽湖學(xué)刊，2014，2:64～70

第2篇：生態(tài)文明建設(shè)制度體系范文

一、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)在恩施市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用

1、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是對民族傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展。在中華民族傳統(tǒng)文化中，人與自然環(huán)境的關(guān)系被普遍認(rèn)為是“天人關(guān)系”。在這個與環(huán)境保護(hù)緊密聯(lián)系在一起的哲學(xué)命題中，儒、道、佛等各家學(xué)派均曾有過豐富精辟的論述。道家老子說：“人法地、地法天、天法道、道法自然”，意思就是宇宙萬物的生成根源于自然，演化的動力來源于自然，聯(lián)系統(tǒng)一于自然，人類社會是自然界的組成部分。莊子說：“天地與我共生，而萬物與我為一”。認(rèn)為人與自然的關(guān)系是平等的，反對人類凌駕于自然界之上，主張?zhí)烊撕椭C。儒家是中國傳統(tǒng)文化的主流。儒家與道家一羊。認(rèn)為“仁者以天地萬物為―體”。而佛教禪學(xué)關(guān)于尊重生命的思想表述得最為完整。在生態(tài)觀E，佛家主張“依正不二”，即生命之體與自然環(huán)境是―個密不可分的整體，認(rèn)為生存需要環(huán)境，生存需要能力，才能圓滿實(shí)現(xiàn)生存的需要。中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧產(chǎn)生于遙遠(yuǎn)的古代，具有劃時代的永恒價值，為今天的生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的哲學(xué)基礎(chǔ)和思想源泉。

2、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的根本目的是不斷滿足人民群眾各方面的需要，提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源相協(xié)調(diào)。只有加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，才能統(tǒng)籌好人與自然的關(guān)系，消除經(jīng)濟(jì)活動對大自然自身穩(wěn)定與和諧構(gòu)成的威脅，逐步形成與生態(tài)相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，滿足人民群眾各方面的需求。沒有文明的生態(tài)，生產(chǎn)力的發(fā)展就不可能持續(xù)。為此，我們必須處理好人與自然的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型道路，建設(shè)人與自然高度和諧的生態(tài)文明。

3、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)市城經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑。恩施市雖然欠發(fā)達(dá)和開發(fā)，卻蘊(yùn)含和保存著良好的自然環(huán)境和原生態(tài)文化。因而，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是我們利用比較優(yōu)勢、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的客觀需要。恩施市第七次黨代會確立了“努力將恩施市建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)境良好、民族特色鮮明、社會文明進(jìn)步、在武陵山區(qū)具有一定綜合服務(wù)功能的中等規(guī)模城市，成為帶動全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭”的總體要求，并明確提出了奮力推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。近幾年來，全市上下按照市第七次黨代會要求，大力發(fā)展以綠色富硒食品加工為重點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)，以生態(tài)旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，以茶葉、煙葉、牲豬、蔬菜、藥材為重點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)以“五改三建兩提高”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園文明新村建設(shè)，極大地促進(jìn)了市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2008年全市生產(chǎn)總值達(dá)58.8億元，按可比價格計(jì)算比2005年增長26.5％。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值16.37億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值18.11億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值24.32億元，分別比2005年增長11.3％、54.7％、28.4％。要在新的歷史條件下全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)市域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，就必須把良好的生態(tài)環(huán)境作為生存之本、發(fā)展之基。

4、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是和諧社會建設(shè)的需要。社會主義和諧社會既包括人與人的和諧、人與社會的和諧，同時也包括人與自然的和諧。生態(tài)文明、物質(zhì)文明、精神文明、政治文明是一同構(gòu)成和諧社會的物質(zhì)精神基礎(chǔ)，也是政治支撐和生態(tài)條件。穩(wěn)步推進(jìn)恩施和諧社會建設(shè)，必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，改善和優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系，建立有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造一個符合人們內(nèi)在需求的環(huán)境，使人獲得穩(wěn)定感、安全感、滿足感和充實(shí)感。倘若對自然資源過度索取，對生態(tài)環(huán)境造成污染，必將使人與人、人與自然、人與社會的關(guān)系遭到破壞。

二、恩施市生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

1、加大宣傳教育力度，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識。思想是行動的先導(dǎo)。觀念更新的程度，決定著生態(tài)文明的速度?，F(xiàn)實(shí)社會中的資源和環(huán)境危機(jī)的實(shí)質(zhì)在很大程度上是文明觀念和價值取向出現(xiàn)偏差造成的。生態(tài)教育包括生態(tài)道德意識的灌輸和生態(tài)意識的普及。一是要在全市范圍內(nèi)搞好生態(tài)學(xué)原理和基本知識的普及。要使每個公民將生態(tài)教育作為自我教育的重要組成部分，尤其要注重從青少年抓起，把中小學(xué)作為生態(tài)教育的主渠道。二是要在全社會大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識。構(gòu)建生態(tài)文化，大力宏揚(yáng)人與自然和諧相處的價值觀，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。三是要注重把道德關(guān)懷引入人與自然的關(guān)系中。生態(tài)道德意識是建設(shè)生態(tài)文明的精神基礎(chǔ)和道德基礎(chǔ)，要在全社會樹立起人對于自然的道德義務(wù)，養(yǎng)成良好的生態(tài)品質(zhì)。

2、加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。在淘汰高能耗、高污染、低產(chǎn)出和落后工藝設(shè)備的同時，要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化及生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的路子。―是要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。一方面，要大力運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有廣闊市場前景、具有可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的綠色富硒食品加工等生物資源產(chǎn)業(yè)和潔凈能源產(chǎn)業(yè)；另一方面，要大力實(shí)施工業(yè)生態(tài)工程，引導(dǎo)企業(yè)摒棄過去只注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本，而忽視其生態(tài)成本的傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)及其作法。采取有效措施，將生態(tài)成本納入企業(yè)生產(chǎn)的成本核算體系之中，使企業(yè)的生產(chǎn)活動以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗為目標(biāo)。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)村是我們進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。進(jìn)一步深入調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鞏固壯大茶葉、煙葉、牲豬、蔬菜、藥材為主的特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模；切實(shí)搞好測土配方施肥，防止土地肥力退化，加強(qiáng)植物生物防治；大力推廣豬一沼―果、豬一沼―茶、豬―沼―菜“三沼”綜合生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。同時，搞好廢棄地的復(fù)墾利用和陡坡地退耕還林。三是要大力發(fā)展以生態(tài)旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)。全力推進(jìn)恩施大峽谷、梭布埡石林、龍麟宮等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，力爭在一定時期內(nèi)將恩施市生態(tài)文化休閑旅游打造成全省、全國知名旅游品牌。圍繞市域生態(tài)旅游發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、賓館餐飲、文化娛樂、信息通訊等現(xiàn)代生態(tài)服務(wù)體系。在大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的同時，還必須把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域之中，并使其逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化。

3、加大環(huán)境保護(hù)力度，努力構(gòu)建鄂西南重要生態(tài)屏障。一是要著力自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)天然森林、天然草地、天然濕地等原生態(tài)植被保護(hù)，大力推進(jìn)退耕還林還草、

高效經(jīng)濟(jì)林和防護(hù)林建設(shè)，以沼汽池建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村能源建設(shè)，構(gòu)建以森林植被為重點(diǎn)的林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化外來有害入侵物種的防治和生物安全管理。二是要著力搞好以清江河為重點(diǎn)的溝河塘庫水污染綜合防治，以大幅度削減污染物總量為核心，突出抓好源頭預(yù)防和末端治理。三是要著力深入開展節(jié)能減排活動。對重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能降耗和污染物減排實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，實(shí)施生活垃圾無害化處理，加快城市污水處理與再生資源利用工程建設(shè)。

4、加大體制機(jī)制健全和完善力度，積極營造生態(tài)文明建設(shè)制度環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)的理念和目標(biāo)必須制度化、規(guī)范化，才能形成科學(xué)的長效機(jī)制。制度是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基石，制度的缺失和體制機(jī)制的不合理，是導(dǎo)致資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。―是要健全和完善污染控制、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的地方性法律法規(guī)和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)納入依法治理的軌道。明確政府、企業(yè)、公民在生態(tài)文明建設(shè)中的法律責(zé)任，嚴(yán)格依法行政，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。二是要健全和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級相關(guān)單位要從全局和戰(zhàn)略的高度切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要位置，并要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)共同布暑、推進(jìn)，及時研究和統(tǒng)籌解決生態(tài)文明建設(shè)中的重大問題。強(qiáng)化公眾參與，凡是涉及群眾重大利益的規(guī)劃、決策和項(xiàng)目要實(shí)行聽證公示，充分聽取群眾意見，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是要健全和完善資源有償使用機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做到污染者付費(fèi)、保護(hù)者獲補(bǔ)償、貢獻(xiàn)者獲獎勵、多消費(fèi)者多交稅的社會公平和生態(tài)公平。四是要健全和完善多元化投融資體制。積極引導(dǎo)和鼓勵民間資金、外來資金和金融信貸投入生態(tài)文明建設(shè)。

三、恩施市生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注重的問題

1、注重正確處理生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明是中國特色社會主義完整的文明體系，它們互相依賴、相輔相成。物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，精神文明是靈魂，政治文明是保障，而生態(tài)文明是前提條件。沒有良好的生態(tài)條件，人不可能有高度的物質(zhì)享受、精神享受和政治享受。沒有生態(tài)安全，人類自身就會陷入不可逆轉(zhuǎn)的生存危機(jī)。因此，要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，正確處理“四大文明”的辯證關(guān)系，始終把生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要任務(wù)，積極探索和建立符合生態(tài)文明建設(shè)要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，建立健全激勵約束機(jī)制。

2、注重搞好城市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。城市的生態(tài)規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是今后城市規(guī)劃的主流方向。生態(tài)規(guī)劃的編制必須準(zhǔn)確把握生態(tài)文明的概念和內(nèi)涵，堅(jiān)持以“人與自然和諧”為主題，著重從生態(tài)意識文明、生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明、生態(tài)行為文明、生態(tài)環(huán)境文明、生態(tài)人居文明和生態(tài)制度文明等六大體系入手，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)主體框架。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃必須立足市隋、講求特色、注重創(chuàng)新。恩施市要力爭在“十一五”末編制完成生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃，建立起生態(tài)文明建設(shè)綜合考評體系，啟動實(shí)施一批重點(diǎn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

第3篇：生態(tài)文明建設(shè)制度體系范文

西部地區(qū)還是我國幾大河流的源頭地區(qū)，因此，了解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，開展西部地區(qū)生態(tài)文明制度的建設(shè)，對實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。黨的十報(bào)告首次將“生態(tài)文明建設(shè)”獨(dú)立成篇，系統(tǒng)地提出今后五年我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并將其納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，形成“五位一體”的總布局。作為生態(tài)文明建設(shè)的組成部分，生態(tài)文明制度建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，而作為我國生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)地區(qū)，西部地區(qū)的生態(tài)文明制度建設(shè)又是重中之重。

二、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出以來，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明制度建設(shè)一直被視為西部大開發(fā)的重點(diǎn)和切入點(diǎn)。了解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，是西部地區(qū)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以來，通過遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、全球定位技術(shù)的發(fā)展(3S技術(shù))，為西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境調(diào)查提供了技術(shù)條件。由于西部地區(qū)環(huán)境狀況的復(fù)雜性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長期性，目前西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍然呈現(xiàn)為總體惡化的趨勢，主要表現(xiàn)為以下幾個方面的問題:

(一)水土流失嚴(yán)重我國是水土流失非常嚴(yán)重的國家，2004年的調(diào)查結(jié)果顯示，我國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37%，幾乎所有的省市自治區(qū)均存在不同程度的水土流失。西部地區(qū)尤其嚴(yán)重，水土流失面積占全國的80%以上。其中黃土高原水土流失面積45萬平方公里，約占其總面積的71%，為水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，另外，川西、貴州等地區(qū)也是水土流失的重災(zāi)區(qū)。水土流失對農(nóng)林牧漁業(yè)損害極大，因此我國各級政府對水土流失問題非常重視，近年來也開展了很多防治水土流失的工作，具體效果還有待評估。就目前來看，我國自90年代初開始的水土流失加劇趨勢得到了初步遏制，但是水土流失嚴(yán)重的局面沒有得到根本的改變。

(二)土壤荒漠化加劇我國的土壤荒漠化面積2004年為262萬平方公里，每年還以2460平方公里的速度增加。荒漠化地區(qū)主要集中在寧夏、青海、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)，其中西北及內(nèi)蒙古6省是我國荒漠化最嚴(yán)重的省區(qū)，面積達(dá)到188萬平方公里，占全國的72%。［2］土壤荒漠化不僅造成土壤生產(chǎn)力下降等危害，還導(dǎo)致沙塵暴等氣象災(zāi)害。自西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)的植樹造林工作取得了顯著的成果，沙塵天氣已經(jīng)多年不見，但是最近兩年西部地區(qū)的土壤荒漠化又有反復(fù)的趨勢，這表明西部地區(qū)土壤荒漠化的問題形勢依然嚴(yán)峻。

(三)森林和草原生態(tài)破壞嚴(yán)重改革開放前，我國的森林和草原生態(tài)系統(tǒng)基本處于良好穩(wěn)定的狀態(tài)。1973－1976年，我國開展了第一次全國森林資源清查工作，結(jié)果顯示，當(dāng)時森林面積約12190萬公頃，森林覆蓋率為12.7%。1977－1981年第二次全國森林資源清查，我國森林面積為11530萬公頃，森林覆蓋率降至12．0%，指標(biāo)較第一次清查時有所下降。隨著改革開放，木材的需求與日俱增，雖然政府采取了多項(xiàng)措施植樹造林、保護(hù)植被，但我國的森林資源一直沒有得到有效地增加，西部地區(qū)，尤其是川西長江源頭區(qū)域，森林盜伐現(xiàn)象十分猖獗。1998年特大洪水過后，國家加大了森林資源的保護(hù)和發(fā)展力度，2008年結(jié)束的第七次全國森林清查顯示，我國的森林覆蓋率為20．4%，森林生態(tài)系統(tǒng)得到了初步恢復(fù)，但是森林保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。與之對應(yīng)，近年來，我國的草原生態(tài)系統(tǒng)不僅沒有好轉(zhuǎn)的跡象，反而在加速惡化。我國有天然草原面積3．93億公頃，約占國土總面積的41.7%，絕大部分都在西部地區(qū)，是耕地面積的3倍左右，林地面積的2倍多，其中可利用草原面積為3．31億公頃，占草原總面積的84．3%。但是，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國90%的草原存在退化問題，其中，50%更是嚴(yán)重退化，已經(jīng)到了退化成沙地、鹽堿地的邊緣。目前我國草原生態(tài)系統(tǒng)的總體情況是“點(diǎn)上好轉(zhuǎn)，面上退化，局部改善，總體惡化”。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于過度放牧，此外，不科學(xué)的政策法規(guī)也加速了草原退化的發(fā)生。

(四)污染問題嚴(yán)重自建國以來，西部地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)增長依靠的是“高污染、高消耗、高排放”的能源、原材料產(chǎn)業(yè)，煤礦、有色、金屬、電力、天然氣等等都是耗水耗能且污染密集的產(chǎn)業(yè)。加上相關(guān)的環(huán)保政策一直未出臺，監(jiān)管不力，這就造成了西部地區(qū)水體污染、大氣污染和固體廢棄物污染嚴(yán)重的局面。時任國家環(huán)保總局副局長的祝光耀在《中國的環(huán)境保護(hù)(1996－2005)》白皮書會上說，中國近年因環(huán)境污染造成的損失大約能占到GDP的10%，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴環(huán)境，這個比例還會更大一些。西部一些地區(qū)工業(yè)污染較嚴(yán)重，包括成都、重慶、蘭州、西安、貴陽、銀川等城市，這些城市空氣污染和水污染情況較嚴(yán)重。也包括已經(jīng)進(jìn)行開采的礦區(qū)，如包頭、攀枝花等地區(qū)，這些地區(qū)的污染情況同樣不容樂觀。

三、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的成因分析

造成西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的原因很多，既有自然的因素，也有人為的原因，還有歷史上的因素等等?？偨Y(jié)起來，主要有以下幾點(diǎn):

(一)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱和中部與東部地區(qū)相比，我國西部地區(qū)自然條件較為惡劣，西北多荒漠，西南多山，平原較少，大部分地區(qū)為干旱或半干旱地區(qū)，不適宜耕種區(qū)域較多。此外，西部地區(qū)，尤其是西北地區(qū)普遍地表植被較稀薄，土壤鹽堿含量高。這就決定了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的脆弱性和易破壞難恢復(fù)的特性。這也是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差，環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)工作十分艱巨的基礎(chǔ)性原因。

(二)改革開放和人口增長帶來的經(jīng)濟(jì)壓力改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)迅速增長，生活水平也迅速提高，人民群眾在各方面的需求迅速增長，各方面的需求最終導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化。過度放牧、過度采挖藥材、過度伐木等現(xiàn)象屢見不鮮。另外，計(jì)劃生育政策在西部執(zhí)行得較為寬松，導(dǎo)致了西部人口的增長速度大大高于東部的增長速度。過多的人口帶來了更多的糧食和水的需求。僅以河西走廊地區(qū)為例，1997年的耕地面積相當(dāng)于建國初期的3倍，由此帶來的植被破壞，地下水位下降等問題加劇了河西走廊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。

(三)貧困加劇生態(tài)環(huán)境的破壞貧困對生態(tài)環(huán)境的影響分為兩個層面，第一個層面是貧困本身帶來的對生態(tài)環(huán)境的破壞:靠山吃山的傳統(tǒng)觀念使當(dāng)?shù)厝瞬挥?jì)生態(tài)成本地采伐、挖掘、獵捕有經(jīng)濟(jì)價值的物種;對糧食的需求帶來了毀林造田、填湖種地等行為;發(fā)展經(jīng)濟(jì)的急功近利產(chǎn)生了高污染的GDP增長。與此同時，在更深的層面，則是貧困帶來的受教育水平低下，較低的受教育水平使人們在環(huán)保意識、環(huán)保知識和環(huán)保能力等生態(tài)文明的精神層面產(chǎn)生缺失，使本就困難的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作難上加難。

(四)歷史因素歷史的因素，在西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題上起了相當(dāng)重要的作用，主要有以下兩個方面:一是過去“向自然界開戰(zhàn)”、“以糧為綱”等錯誤的政策的影響。受這些政策的影響，當(dāng)時全國各地區(qū)都在進(jìn)行毀林造田等類似活動，一些地區(qū)將成片的森林、草場砍掉、燒掉，改作農(nóng)田，甚至有的原因是為了炸山采石，有的僅僅就是為了響應(yīng)號召。黃土高坡的造田運(yùn)動將一些不適宜耕種的土地全部變成了農(nóng)田，原來本就稀少的植被幾乎被砍伐殆盡。貴州林區(qū)的某地，幾乎是在一夜之間，將整個山頭的森林全部砍伐完畢。時至今日，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有的剛剛有所恢復(fù)，有的甚至至今未能恢復(fù)。二是我國改革開放初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的影響。在允許一部分人先富起來的政策下，“七五”和“八五”期間，國家的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)際上是向東部傾斜的?！捌呶濉庇?jì)劃中明確規(guī)定，中西部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展能源、原材料工業(yè)，有重點(diǎn)地開發(fā)礦產(chǎn)資源。在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的指引下，西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，實(shí)際上走上了以資源開發(fā)為主的發(fā)展道路，“西氣東輸”、“西電東送”等項(xiàng)目工程就是政策的代表性體現(xiàn)。大規(guī)模的資源開發(fā)除了為東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展提供了廉價的能源、原材料支撐，同時也導(dǎo)致了西部地區(qū)污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益惡化，有些地區(qū)甚至因此成為了生態(tài)極度貧困區(qū)域。

(五)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金缺口大我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金缺口很大，由于歷史欠賬嚴(yán)重，現(xiàn)有資金的投入基本只能控制污染不進(jìn)一步惡化，僅極少部分地區(qū)可以投入大量資金治理污染。個別地區(qū)控制污染惡化也做不到，甚至有些貧困縣，由于污染嚴(yán)重，每年的縣財(cái)政收入全部用于治污都不夠。據(jù)專家估計(jì)，過去10年我國各級財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)的資金大致在3萬億到3．5萬億之間，就西部地區(qū)來說，平均每年投入的環(huán)保資金大約為1000億元，但這遠(yuǎn)不能解決問題。相關(guān)研究的結(jié)果顯示，要實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的構(gòu)想，未來10年，至少還需要再有10萬億的資金投入，其中中央財(cái)政2萬億。這樣算下來，每年全國各地地方政府用于環(huán)境保護(hù)的資金要達(dá)到8000億元，而2012年，西南地區(qū)的貴州省全省的GDP也才8600億元，可以說資金壓力極大。

(六)西部地區(qū)的生態(tài)文明制度缺失時至今日，我國大部分正在執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)法律為上世紀(jì)90年代制定，《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)行的還是1989年通過的版本，即便是現(xiàn)在法律得到嚴(yán)格地執(zhí)行，但破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法所得。目前，環(huán)境保護(hù)更多地靠各地的地方政策，而西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境政策即便是較之東部地區(qū)也還有較多不完善的地方。就目前的情況來說，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的法律法規(guī)陳舊、操作性差，相關(guān)政策還不完善，相關(guān)機(jī)制還沒有完整建立，作為生態(tài)文明建設(shè)方面的重要組成部分，生態(tài)文明制度建設(shè)還有很長的路要走。

四、西部地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)狀

黨的“十”報(bào)告提出，“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”，并從優(yōu)化空間格局、促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)制度建設(shè)四個方面闡述了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。這意味著，我國的生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的有機(jī)組成部分，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)中全面融入生態(tài)文明建設(shè)的理念、目標(biāo)和內(nèi)容，迫切需要構(gòu)建一個完整的、系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)制度框架。但就目前來看，這個框架的構(gòu)建還存在很多問題，在西部地區(qū)，這些問題就更突出:一是相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)還不到位，我國目前的法律法規(guī)基本僅局限于環(huán)境保護(hù)方面，而生態(tài)文明建設(shè)不僅包括環(huán)境保護(hù)，還涉及文化教育、社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)生活等各個方面，這些方面也應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范人們的相關(guān)行為。同時，已經(jīng)建立的環(huán)境保護(hù)的法律體系也并不完善，存在法律條文陳舊，新生事物界定模糊等問題，應(yīng)當(dāng)盡快完善這方面的法律。二是建設(shè)生態(tài)文明，需要政策規(guī)定上的軟約束。一些方面，很難用法律去加以干涉，如加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的教育，用法律規(guī)定教科書的內(nèi)容顯然不妥，類似的方面就需要制定相應(yīng)的政策規(guī)定，但目前這類政策在西部地區(qū)還很不完善。三是在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，我國的政府部門更加習(xí)慣使用行政手段而不是經(jīng)濟(jì)手段。在西部地區(qū)，決策人員的專業(yè)素養(yǎng)較東部地區(qū)偏低，他們也比東部地區(qū)更加偏好行政手段。在發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在很多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)手段比行政手段更加有效。通過使用生態(tài)稅、排放權(quán)交易、高效率補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼等手段，人們可以自發(fā)地選擇污染少、效率高、排放低的生產(chǎn)、生活方式，從而避免行政手段高成本、制約技術(shù)進(jìn)步等方面的弊端。四是生態(tài)文明制度建設(shè)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。市場經(jīng)濟(jì)帶來了經(jīng)濟(jì)騰飛，也造成了我國各地區(qū)的發(fā)展不平衡，有些地區(qū)可以拿出錢來搞生態(tài)文明建設(shè)，但有些地區(qū)甚至發(fā)不出相關(guān)人員的工資。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境底子薄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，往往貧困地區(qū)就是污染重災(zāi)區(qū)，受到的經(jīng)濟(jì)制約遠(yuǎn)大于東部地區(qū)。五是相關(guān)的技術(shù)和機(jī)制建設(shè)方面存在問題。受地形、人員素質(zhì)等方面因素的制約，一些先進(jìn)的技術(shù)在西部地區(qū)不能應(yīng)用，技術(shù)瓶頸近年來在西部地區(qū)開始顯現(xiàn)。同時，以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為代表的各項(xiàng)生態(tài)機(jī)制在西部尚未全面建立，西部地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)還存在著重重困難。

五、加快生態(tài)文明制度建設(shè)的對策

生態(tài)文明制度建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，因此應(yīng)當(dāng)從各方面加以考慮。生態(tài)文明制度的建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面:

(一)轉(zhuǎn)變政府職能改革開放30年，全國各級政府GDP至上的考核方式已經(jīng)深入骨髓，在生態(tài)文明制度建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變原有的考核方式，將生態(tài)文明建設(shè)的成果納入到考核中，建立起節(jié)能減排、污染治理等工作的責(zé)任制，同時，將政府的定位從管理者逐步向生態(tài)文明的參與者轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變原有的工作方式方法。

(二)轉(zhuǎn)變生態(tài)觀念各級政府應(yīng)當(dāng)帶頭轉(zhuǎn)變觀念，建立起生態(tài)文明的新觀念，只有從認(rèn)識上對生態(tài)環(huán)境加以重視，實(shí)際工作中才能處處以生態(tài)文明的準(zhǔn)則來指揮決策，要以十精神為指導(dǎo)，按照防治與保護(hù)并重的方針，確立生態(tài)文明的地位。不僅如此，還應(yīng)將轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷挠^念提上日程，只有讓廣大人民群眾樹立生態(tài)文明的觀念，才能做好生態(tài)文明的建設(shè)，西部地區(qū)受教育水平普遍低于中東部地區(qū)，這項(xiàng)工作對于西部地區(qū)生態(tài)文明的建立尤為重要。

(三)完善相關(guān)法律法規(guī)前文的分析表明，我國現(xiàn)階段有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)還很不完善，應(yīng)當(dāng)在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際情況，盡快出善法律法規(guī)，做到生態(tài)文明建設(shè)有法可依，有法必依。應(yīng)當(dāng)加大對環(huán)境違法的處罰力度，同時將相關(guān)的建設(shè)生態(tài)文明的機(jī)制，如生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制納入到法律的框架內(nèi)。

(四)建立各項(xiàng)有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)針對區(qū)域性環(huán)境生態(tài)保護(hù)和污染防治的機(jī)制，其基本原則是“資源有償使用”和“受益或破壞者付費(fèi)，保護(hù)或受損者被償”，這項(xiàng)機(jī)制能夠有效地給予保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境者以經(jīng)濟(jì)上的獎懲，從而激勵相關(guān)行為人保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對西部地區(qū)來說，這樣的生態(tài)機(jī)制必須加緊建立。除此以外，污染防治協(xié)作機(jī)制、生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測機(jī)制等被實(shí)踐證明有效的機(jī)制也需要盡早建立。

第4篇：生態(tài)文明建設(shè)制度體系范文

一、總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三、四中全會精神，按照市委九屆六、七次會議和區(qū)委九屆八次會議部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，抓好隊(duì)伍建設(shè)，著眼于*新區(qū)開發(fā)開放大局，著眼于*發(fā)展大局，著眼于水利事業(yè)健康發(fā)展，以深化改革為動力，以改善人居環(huán)境為目的，以防汛除澇為中心，以排水工程建設(shè)為主線，以生態(tài)景觀、水系溝通、維護(hù)保潔、基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)水利科學(xué)發(fā)展“六個新”的目標(biāo)，即：水資源管理實(shí)現(xiàn)新突破、城鄉(xiāng)供排水體系形成新格局、防汛減災(zāi)能力得到新提升、節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)到新水平、城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新面貌、農(nóng)村水利建設(shè)開創(chuàng)新局面。

二、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工程建設(shè)，提升服務(wù)*新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平

*新區(qū)的快速發(fā)展對我區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來越高，人民群眾生活的不斷提高對居住環(huán)境的要求也越來越強(qiáng)烈。為此，今年我們將繼續(xù)加大基礎(chǔ)工程建設(shè)力度，為*新區(qū)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

㈠實(shí)施袁家河第二泵站工程建設(shè)。新建30立方米/秒泵站一座，工程建成后可解決東減河排澇小區(qū)排水能力不足的問題，滿足空港物流、*家園、軍糧城產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的排水要求。

㈡實(shí)施新地河泵站工程建設(shè)。配合*湖管委會，積極爭取資金，新建40立方米/秒泵站一座，工程建成后可大大提高我區(qū)排水能力。

㈢實(shí)施新地河改造工程建設(shè)。配合*湖管委會，推動8.3公里新地河改線工程實(shí)施，工程實(shí)施后可恢復(fù)新地河的灌排蓄調(diào)水功能，確保*區(qū)及*湖旅游開發(fā)區(qū)的汛期排水安全。

㈣實(shí)施東減河改造工程建設(shè)。加大二級河道景觀建設(shè)力度，進(jìn)一步改善水環(huán)境，實(shí)施東減河兩段治理工程，治理長度5.0公里，工程實(shí)施后將進(jìn)一步提高東減河排水能力，改善二級河道水環(huán)境。

㈤啟動機(jī)場排水工程建設(shè)。加大與市有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，制定完善《*國際機(jī)場及空客A320項(xiàng)目外部排水配套工程方案》，積極爭取市補(bǔ)資金，完善設(shè)計(jì)，爭取盡早啟動機(jī)場排水工程建設(shè)，解決*機(jī)場排水問題，改善周邊環(huán)境。

㈥實(shí)施堤埝除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。積極爭取市局補(bǔ)助資金，實(shí)施*應(yīng)急加固工程、海河左堤蘇莊段漿砌石護(hù)坡維修加固工程、外環(huán)河?xùn)|堤2公里堤埝加固工程及海河左堤沿岸16座口門治理工程、金鐘河右堤2座廢棄口門治理工程。

㈦*湖除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。加強(qiáng)與市、區(qū)有關(guān)部門的聯(lián)系，積極配合旅游局完成*湖除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。

㈧繼續(xù)抓好農(nóng)田水利工程建設(shè)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村排水為重點(diǎn)，積極爭取小水工程建設(shè)資金，推動全區(qū)農(nóng)建工作開展。計(jì)劃清淤、改造河渠30公里，動土100萬立方米，新建、維修泵站（點(diǎn)）、橋、涵、閘30座。

三、高水平做好管理工作，為全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

㈠繼續(xù)抓好防汛除澇工作。修訂完善各項(xiàng)防汛除澇預(yù)案；落實(shí)組織、責(zé)任制、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、防汛物資；完善防汛信息化和通訊網(wǎng)絡(luò)，確保全區(qū)安全度汛。

㈡做好保水護(hù)水工作。落實(shí)引黃濟(jì)津保水護(hù)水責(zé)任制，制定完善保水護(hù)水應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，確保海河水質(zhì)安全；組織實(shí)施排水調(diào)頭工程建設(shè)，確保排水安全。

㈢繼續(xù)抓好河道管理工作。進(jìn)一步完善河道長效管理機(jī)制，加強(qiáng)河道堤防管理，嚴(yán)禁河道管理范圍內(nèi)私搭亂建，加大河道保潔力度，進(jìn)一步改善水環(huán)境。

㈣繼續(xù)抓好國管泵站管理工作。進(jìn)一步完善落實(shí)《*區(qū)國管泵站管理辦法》及《*區(qū)國管泵站考核評比辦法》，提高泵站管理水平，保證國管泵站站容、站貌整潔，保證汛期排水泵站能立即開車排水。

㈤繼續(xù)抓好水資源管理工作。嚴(yán)格進(jìn)行取水許可管理，全年控制審批機(jī)井在10眼以內(nèi)。大力開展節(jié)水宣傳活動，創(chuàng)建節(jié)水小區(qū)、單位，建立節(jié)水宣傳園地。

㈥繼續(xù)加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作。嚴(yán)厲查處河道及地下水資源等各類水事違法行為；開展專項(xiàng)檢查；完善行政許可內(nèi)部管理與監(jiān)督制度，確保許可事項(xiàng)按時限批復(fù)率達(dá)到100%。

㈦抓好規(guī)劃修編工作。提前著手，與市、區(qū)大規(guī)劃相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制符合*新區(qū)和*實(shí)際的水利“十二·五”規(guī)劃。

㈧深化體制機(jī)制改革。按照市、區(qū)要求，積極推進(jìn)水務(wù)一體化改革進(jìn)度，加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整和管理，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)水利工作可持續(xù)發(fā)展。

㈨抓好科技工作。做好人才培養(yǎng)工作，制定培養(yǎng)計(jì)劃，同時加大資金投入，建立有關(guān)制度，進(jìn)一步營造尊重科技的氛圍。

第5篇：生態(tài)文明建設(shè)制度體系范文

【關(guān)鍵詞】林業(yè)碳匯；三北防護(hù)林；工程建設(shè)

近年來，我國生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，對人們的身體健康造成嚴(yán)重危害，為此，我國加大對林業(yè)的開發(fā)，加強(qiáng)三北防護(hù)林工程建設(shè)，提高森林的覆蓋率。在林業(yè)發(fā)展的過程中，國家又不斷提出林業(yè)碳匯的措施，為三北防護(hù)林工程建設(shè)具有重要作用。但在實(shí)際的運(yùn)行中仍然存在著較多的問題，針對其主要問題，不斷完善法律法規(guī)制度，加大對林業(yè)碳匯的重視，促使三北防護(hù)林工程得到良好發(fā)展。

1林業(yè)碳匯與三北防護(hù)林工程建設(shè)的概況

三北防護(hù)林工程建設(shè)是我國改革開放時期提出并建立的，我國在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展中，三北防護(hù)林工程就是主要的內(nèi)容之一，可有效確保生態(tài)的穩(wěn)定性，充分治理自然災(zāi)害，如，水土流失、土地荒漠化。目前，我國在三北防護(hù)林工程建設(shè)中通常采用林業(yè)碳匯的方式，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理。林業(yè)碳匯是通過森林以及土壤充分吸收空氣的二氧化碳，以有效減少空氣中的污染物，降低大氣中的二氧化碳濃度，可有效緩解全球變暖的問題。為此，我國加大對該方式的利用，以此達(dá)到良好的治理效果。例如，以甘肅省慶陽市華池縣為例，該縣的三北防護(hù)林面積達(dá)到18.2萬畝，其中建立了12個萬畝的造林點(diǎn)，全縣累計(jì)新增造林面積達(dá)到了75萬畝，其防護(hù)林規(guī)模不斷擴(kuò)大。在該工程建設(shè)中，采用多個品種，如，油松、側(cè)桃、山槐等，由于受到華池縣的地勢地形以及自然環(huán)境的影響，采用上述品種，可有效提高樹木的存活率，加強(qiáng)對林業(yè)工程的建設(shè)，有效利用森林對二氧化碳進(jìn)行充分的吸附，以此營造良好的生態(tài)環(huán)境。

2林業(yè)碳匯對三北防護(hù)林工程建設(shè)的作用

2.1緩解工程資金壓力

目前，我國三北防護(hù)林工程建設(shè)的資金來源相對單一，主要依靠國家財(cái)政支持，雖然國家近幾年的投資有所加大，但是隨著造林工程的推進(jìn)，不僅需要繼續(xù)造林，而且對于退化林分的維護(hù)也需要大量資金[1]。因此，單一的資金來源難以滿足造林工程的需求，無法發(fā)展林業(yè)建設(shè)。而林業(yè)碳匯項(xiàng)目可以吸引國外資金的投入，極大的緩解造林工程的資金壓力，更好的促進(jìn)三北防護(hù)林工程的建設(shè)。

2.2采用先進(jìn)工程技術(shù)

在三北防護(hù)林建設(shè)的初期，選擇的林地都是水熱資源較好的，適宜樹木生長的土地，具備大規(guī)模造林的條件。但是隨著造林工程的推進(jìn)，適宜樹木生長的土地也越來越少，留下的大多數(shù)都是自然條件較差的土地，該自然條件對于樹苗的質(zhì)量和造林的技術(shù)都有著較高的要求。通過林業(yè)碳匯技術(shù)，我國可以引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的樹苗和先進(jìn)的造林技術(shù)，解決我國在造林方面的技術(shù)難關(guān)，提高造林的質(zhì)量。

2.3促進(jìn)林業(yè)工程發(fā)展

我國傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展是粗放型的，林農(nóng)的收入主要來源于木材和林副產(chǎn)品，該收益類型是森林資源可直觀了解的。但是在現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的背景下，林業(yè)碳匯已經(jīng)成為了林業(yè)發(fā)展的新趨勢，不需要砍伐樹木和采收林副產(chǎn)品，只需要樹木正常生長就可以過得收益。因此，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展促進(jìn)了林業(yè)工程的發(fā)展，提高了人們造林的積極性，為三北防護(hù)林工程發(fā)展注入了新的動力。

2.4加強(qiáng)三北防護(hù)林建設(shè)

森林是生態(tài)系統(tǒng)的主體，為地球生態(tài)系統(tǒng)中維持碳平衡做出重要貢獻(xiàn)。如果森林保護(hù)做不好，生態(tài)系統(tǒng)就會遭受重大破壞。因此，我國加強(qiáng)對現(xiàn)有森林資源的保護(hù)。隨著三北防護(hù)林工程的建設(shè)，森林資源的數(shù)量也越來越多，如何保護(hù)森林資源也是工程建設(shè)的重要內(nèi)容之一。由于林業(yè)碳匯項(xiàng)目可以在保護(hù)森林的前提下帶給林農(nóng)收益，為此，應(yīng)當(dāng)提高人們造林的積極性，確保造林的成功率。

3三北防護(hù)林工程建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，使得空氣遭受污染，二氧化碳的濃度較高，氣候逐漸變暖，對人們?nèi)菀桩a(chǎn)生相應(yīng)的危害。為此，我國加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的改善，提出一系列的政策方針，從各個角度出發(fā)，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的治理。尤其是在林業(yè)的發(fā)展中，我國大力扶持林業(yè)的各個項(xiàng)目，對其不斷制定新的政策，采取有效的方法，其中不斷加強(qiáng)對三北防護(hù)林工程建設(shè)，采用林業(yè)碳匯的方式，推動其工程的發(fā)展。然而實(shí)際上，在三北防護(hù)林工程建設(shè)中，還存在著較多的問題，工程建設(shè)尚未得到有效的改善。首先，三北防護(hù)林工程，在實(shí)際的建設(shè)中，其法律制度還尚未健全，對工程的招標(biāo)、建設(shè)等內(nèi)未能進(jìn)行明確的規(guī)定，使得在招標(biāo)過程中，容易出現(xiàn)較多的問題[2]。同時對于招標(biāo)雙方權(quán)利與義務(wù)也尚未明確，促使工程建設(shè)難以順利開展，使得工程項(xiàng)目逐漸減少，對三北防護(hù)林建設(shè)造成嚴(yán)重的不良影響，難以改善我國的生態(tài)環(huán)境，具體的工作內(nèi)容不完善，降低工程建設(shè)的效率。其次，在林業(yè)碳匯應(yīng)用中，未能引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，對空氣中二氧化碳的濃度尚未進(jìn)行有效監(jiān)測，缺乏數(shù)據(jù)的支持，造成該項(xiàng)目無法得到順利實(shí)施。同時工作人員對三北防護(hù)林工程不夠充分的了解，難以掌握具體的信息，并對其周圍環(huán)境也了解較少，缺乏相應(yīng)的技術(shù)，造成林業(yè)碳匯難以發(fā)揮自身的作用。然后，在林業(yè)碳匯的應(yīng)用過程中，對其管理體系還不夠完善，未能形成有效的市場，該項(xiàng)目沒有進(jìn)行大范圍的開展，造成我國生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效改善，空氣中的污染物逐漸增加，影響人們的身體健康。同時缺乏對該方式的監(jiān)管力度，使得三北防護(hù)林工程無法順利開展。最后，我國大部分人們對林業(yè)碳匯的方式不夠了解，未能認(rèn)識到其重要性，缺乏對該方式的有效宣傳。同時，對三北防護(hù)林工程建設(shè)投入的資金相對較少，各項(xiàng)內(nèi)容尚未完善，工程項(xiàng)目逐漸減少，未能有效明確我國林業(yè)的發(fā)展方向，使得我國工程建設(shè)逐漸落后，阻礙對林業(yè)碳匯方式的實(shí)際應(yīng)用。

4林業(yè)碳匯推動三北防護(hù)林工程建設(shè)的具體措施

4.1完善工程建設(shè)制度

現(xiàn)階段，三北防護(hù)林工程是我國林業(yè)發(fā)展的重要工程之一，可有效起到良好的建設(shè)效果，對生態(tài)環(huán)境有著改善的作用，并且能夠充分治理水土流失等問題，不斷提高森林的覆蓋率。目前，在工程建設(shè)的發(fā)展中，采用林業(yè)碳匯的方式進(jìn)行環(huán)境的治理，通過種植較多的樹木，使其有效吸收二氧化碳，有效的凈化空氣，以達(dá)到良好的環(huán)境效果。然而在實(shí)際中，我國針對與林業(yè)碳匯工程項(xiàng)目的制度尚未完善，缺乏具體的內(nèi)容，未能做到與時俱進(jìn)。為此，我國應(yīng)當(dāng)建立健全法律法規(guī)，明確林業(yè)碳匯的各項(xiàng)事宜，在三北防護(hù)林工程建設(shè)中，政府可起到良好的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對林業(yè)碳匯的引進(jìn)。根據(jù)目前我國林業(yè)的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境具體的情況，完善工程建設(shè)的制度內(nèi)容，并針對不合理的內(nèi)容進(jìn)行有效的改進(jìn)，促進(jìn)林業(yè)碳匯市場的良好交易。同時，在制度中，需明確工程建設(shè)招標(biāo)的內(nèi)容，促使在招標(biāo)過程中更加規(guī)范，根據(jù)實(shí)際情況，制定雙方的權(quán)利以及義務(wù)，使其明確各自的職責(zé)。在工程建設(shè)過程中，能夠按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，加大林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施力度，通過招標(biāo)的形式，不斷增加該地區(qū)的三北防護(hù)林工程項(xiàng)目[3]。并不斷落實(shí)國家林業(yè)行業(yè)的具體政策，政府根據(jù)林業(yè)碳匯應(yīng)用情況，可出臺一系列的優(yōu)惠政策，為林業(yè)有關(guān)企業(yè)提供政策上的支持。以此不斷增加碳匯工程項(xiàng)目，擴(kuò)大三北防護(hù)林規(guī)模，從而順利開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目工作，可有效促進(jìn)三北防護(hù)林工程的充分發(fā)展，加強(qiáng)工程建設(shè)的效率，政府需對其進(jìn)行有效引導(dǎo)，進(jìn)一步推動林業(yè)的發(fā)展。

4.2加強(qiáng)林業(yè)碳匯創(chuàng)新

當(dāng)前，林業(yè)碳匯得到不斷發(fā)展，對我國三北防護(hù)林工程建設(shè)具有重要作用，有效完善我國防護(hù)林工程建設(shè)的內(nèi)容，根據(jù)項(xiàng)目的具體環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林業(yè)碳匯的創(chuàng)新，使其符合我國三北防護(hù)林的發(fā)展，順應(yīng)時代的要求。一方面，林業(yè)碳匯在發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)不斷引進(jìn)新的技術(shù)，根據(jù)林業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對工程建設(shè)的技術(shù)進(jìn)行綜合研究。同時，還需應(yīng)用相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備，對我國的資源進(jìn)行全面了解，對林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r充分掌握，并針對二氧化碳的濃度進(jìn)行有效的監(jiān)測，以此得到相應(yīng)的數(shù)據(jù)。工作人員需將數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的記錄，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，將有關(guān)信息資料錄入在系統(tǒng)中，可有效對林業(yè)碳匯項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行充分整理，便于工作人員對其更好的分析。其中數(shù)據(jù)包括遙感數(shù)據(jù)、清查數(shù)據(jù)等，通過對數(shù)據(jù)信息的了解，能夠充分掌握資源的使用情況。并不斷加強(qiáng)對空氣中二氧化碳的含量展開全面監(jiān)測，加大對技術(shù)的創(chuàng)新力度，可結(jié)合我國林業(yè)碳匯的實(shí)際情況，引進(jìn)國外的良好經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)的技術(shù)，采用正確的理念有效提高林業(yè)碳匯的發(fā)展。另一方面，在技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)不斷引進(jìn)專業(yè)人才，使其對林業(yè)碳匯等項(xiàng)目能夠充分的了解掌握。在實(shí)際工作中，對技術(shù)可更加準(zhǔn)確的應(yīng)用，對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，同時，企業(yè)需對工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，使其對三北防護(hù)林工程項(xiàng)目全面掌握，并了解林業(yè)碳匯的具體知識。在工程建設(shè)的過程中，可有效將技術(shù)進(jìn)行有效的應(yīng)用。此外，在林業(yè)碳匯項(xiàng)目的運(yùn)行中，還可邀請專家，對工作人員展開全面的指導(dǎo)，及時指出工作人員在管理過程中存在的不足之處，以此提高工作人員的碳匯專業(yè)能力，繼而促進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目得到更好的發(fā)展。

4.3完善林業(yè)交易體系

隨著我國林業(yè)碳匯的不斷發(fā)展，其交易形式也逐漸產(chǎn)生，但當(dāng)前林業(yè)碳匯交易的管理體系還不完善，缺乏具體的內(nèi)容，市場機(jī)制未能有效形成，造成林業(yè)碳匯交易不能充分的得到實(shí)施。為此，針對該情況，應(yīng)當(dāng)積極建立碳匯交易的管理機(jī)制，根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況，完善體系的內(nèi)容，了解碳匯市場的發(fā)展趨勢，對市場做出全面的調(diào)查，有效促進(jìn)市場的活躍，增加林業(yè)碳匯的交易[4]。同時，我國林業(yè)碳匯交易還可以與國際進(jìn)行有效的結(jié)合，促使林業(yè)碳匯交易的對象類型不斷擴(kuò)大，有效促進(jìn)其發(fā)展。并且，我國在林業(yè)碳匯發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)國外的理念，將其與我國林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，可有效推動我國三北防護(hù)林工程的良好發(fā)展，提升其建設(shè)水平，對我國生態(tài)環(huán)境的改善具有重要作用。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)加大對林業(yè)碳匯市場的管理力度，不斷對市場形成監(jiān)管，完善各項(xiàng)監(jiān)督體系，明確市場的發(fā)展準(zhǔn)則。并且對碳匯交易進(jìn)行全面的掌握，有利于確保交易流程的順利實(shí)施，同時保證交易更加規(guī)范，使得碳匯交易可有效完成。在三北防護(hù)林工程建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的資源優(yōu)勢，并不斷采用國外的成功經(jīng)驗(yàn)，將其應(yīng)用在工程建設(shè)中，有效促進(jìn)三北防護(hù)林工程項(xiàng)目更好的發(fā)展，為林業(yè)碳匯市場營造良好的交易環(huán)境。此外，不斷完善內(nèi)部的管理機(jī)制，加強(qiáng)對林業(yè)的開發(fā)，有利于提高森林植被覆蓋率，保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境，防止該地區(qū)的水土流失，造成土地荒漠化，為我國帶來較大的損失。

4.4加大碳匯宣傳力度

我國生態(tài)環(huán)境退化已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的嚴(yán)峻形勢，因此，國家已經(jīng)增加了生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的投入，并提出具體要求，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，對于林業(yè)發(fā)展，要摒棄以往通過砍伐樹木，采收林副產(chǎn)品來獲得收益的落后思想，要努力形成人與自然和諧相處的思想觀念。在保護(hù)環(huán)境的背景下，林業(yè)碳匯成為了林業(yè)發(fā)展的新趨勢，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，還能為林農(nóng)來帶收益，同時，保障人民的利益前提下，還符合社會發(fā)展的趨勢。但是目前我們國家的社會公眾對于林業(yè)碳匯項(xiàng)目認(rèn)知度不高，對于絕大多數(shù)人而言相對陌生。因此，政府和有關(guān)的林業(yè)部門要發(fā)揮現(xiàn)在自媒體的優(yōu)勢對林業(yè)碳匯項(xiàng)目有關(guān)知識進(jìn)行宣傳，讓人們了解林業(yè)碳匯項(xiàng)目的重要性和價值所在，通過宣傳要讓全國各個地區(qū)和絕大多數(shù)人了解到林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施的必要性。讓人們了解未來我國林業(yè)的發(fā)展方向，吸引更多的資金對碳匯項(xiàng)目投資，從而促進(jìn)三北防護(hù)林項(xiàng)目的順利進(jìn)行[5]。

第6篇：生態(tài)文明建設(shè)制度體系范文

關(guān)鍵詞：土地整治 新農(nóng)村建設(shè) 作用 問題

1.土地整治對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作用重大

1.1為了使農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)得到全面加強(qiáng)、“生產(chǎn)發(fā)展”得到實(shí)現(xiàn)，土地整治是最有效的方法:第一、對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)進(jìn)行土地整治，不僅能夠使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，還能夠使耕地質(zhì)量得到提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善；第二、土地能夠在產(chǎn)權(quán)調(diào)整后集中到少數(shù)種田能手中，從而有利于改進(jìn)生產(chǎn)方式、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，保證集約生產(chǎn)效益的發(fā)揮；第三、人們對飲食調(diào)整的需要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效益、高附加值農(nóng)業(yè)的過程中而得到滿足；第四、傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局、經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局等通過土地整治而得到了改善、擴(kuò)大和優(yōu)化，從而對農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到了促進(jìn)作用。

1.2在挖掘農(nóng)村生產(chǎn)潛力方面、促進(jìn)農(nóng)民增收方面、實(shí)現(xiàn)“生活寬?！狈矫妫恋卣问且粋€重要的途徑。

“田、水、路、林、村、山、墳”七位一體是農(nóng)村土地整治的主要方式，在封山育林、興修水利、平整土地、合并田塊、植樹造林、拆村并點(diǎn)、集中墓葬等措施的幫助下，土地整治取得了良好的效果：第一、在使耕地面積擴(kuò)大的同時使非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地面積間接地減少了，最重要的是使耕地質(zhì)量及種植條件得到了改善；第二、高價值、好效益、特色化、規(guī)模大的產(chǎn)品成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整的同時使農(nóng)業(yè)增長方式得到了轉(zhuǎn)變，而且還使農(nóng)業(yè)效益得到了增加。第三、使農(nóng)業(yè)技術(shù)得以推廣，使農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系得以建立，從而使農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到提高；第四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)業(yè)資源的合理利用，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展得以促進(jìn)。

1.3適度集中農(nóng)業(yè)用地，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明及精神文明建設(shè)。

分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、較短的有效生產(chǎn)時間是我國農(nóng)業(yè)的顯著特點(diǎn)，因而，沒到農(nóng)閑季節(jié)村民便無所事事。如寧遠(yuǎn)縣柏家坪的王家沖土地開發(fā)項(xiàng)目，通過土地開發(fā)，新增耕地500畝，與湖南敬和堂藥業(yè)有限責(zé)任公司合作，全部種植金銀花，目前該公司需常年招集工人100余人種植，管理、采摘等。

1.4搞好挖潛。充分挖掘農(nóng)村非農(nóng)用地潛力，優(yōu)化用地布局，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。通過硬化村內(nèi)道路、改建污水溝、廁所、修建沼氣池集中收集處理垃圾和人畜糞便、使用沼氣等新型能源，規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，可為實(shí)現(xiàn)“村容整潔”提供保障，使農(nóng)村生活環(huán)境不斷得到提高。

目前，由于傳統(tǒng)思想的影響及經(jīng)濟(jì)條件的制約，我國農(nóng)村居民點(diǎn)的普遍存在以下幾方面問題：人均占地面積嚴(yán)重超標(biāo)，查處難度大；農(nóng)村居民用地具有分散性，在建筑方面具有零亂性，規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性，并且容積率，土地利用率低；宅基地使用制度不夠完善，缺乏對農(nóng)村住宅建設(shè)的管理，土地的粗放利用嚴(yán)重的存在于農(nóng)村居民點(diǎn)中，建設(shè)外延粗放擴(kuò)張，普遍存在“空心村”的現(xiàn)象；污水多，畜糞遍地，落后的基礎(chǔ)設(shè)施，居住生活環(huán)境差。

2.土地整治存在的問題及解決對策

2.1 土地整治存在的問題

2.1.1部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對待土地整治的積極性差

土地開發(fā)整治工作是一項(xiàng)有利于我國提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，也是一項(xiàng)確保耕地占補(bǔ)平衡，提升新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)事工程，同時又是一項(xiàng)涉及到千家萬戶的民心工程?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，土地開發(fā)整治就是從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，按“田、水、路、林、村綜合治理”原則，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率，提高土地經(jīng)營水平，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)土地整治區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部缺乏這方面的認(rèn)識，認(rèn)為土地整治項(xiàng)目是招投標(biāo)項(xiàng)目，也不需要農(nóng)民投工投勞，干好、干壞是項(xiàng)目建設(shè)單位的事情，與其無關(guān)，對協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目中涉及的社會問題上配合積極性不高。

2.1.2協(xié)調(diào)難

因土地開發(fā)整治按規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要占用一部分土地用于機(jī)耕道及溝渠建設(shè)，由于土地承包到戶，村組集體經(jīng)濟(jì)缺乏，若補(bǔ)償或調(diào)整未達(dá)到村民要求，會導(dǎo)致部分村民對此產(chǎn)生抵觸情緒，一些地方還出現(xiàn)了農(nóng)民向項(xiàng)目施工隊(duì)要占地補(bǔ)償費(fèi)等，但這不屬于項(xiàng)目規(guī)劃范圍解決的事，村民達(dá)不到目的就阻撓施工，甚至破壞項(xiàng)目工程，對項(xiàng)目工程施工有較大影響。

2.1.3缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

土地開發(fā)整治涉及面廣、工作量大，科學(xué)編制土地開發(fā)整治規(guī)劃是做好一切工作的前提。目前我國的土地整治工作尚無全國的統(tǒng)一規(guī)劃，這樣就難以從大局、全局來計(jì)劃和安排部署土地整治的各項(xiàng)工作。

2.1.4規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)用性差

從目前實(shí)施的土地整治項(xiàng)目看，普遍存在規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際情況脫鉤的情況，一些規(guī)劃設(shè)計(jì)方案為了達(dá)到順利通過專家評審的目的，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，把道路、溝渠規(guī)劃成“田成方，路成網(wǎng)、渠相連、林成行”的模式，改變了原來自然形成的合理的布局，加大了投資成本，同時按照標(biāo)準(zhǔn)田塊統(tǒng)一規(guī)劃，打破了原來農(nóng)地的布局及灌溉、排水方式，造成項(xiàng)目實(shí)施困難，有的甚至實(shí)施不了，導(dǎo)致被迫中途停工，修改方案。

2.1.5后期管護(hù)不到位

體現(xiàn)在土地開發(fā)項(xiàng)目上，就是應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益三者并重，實(shí)施土地開發(fā)整治是手段，增加農(nóng)民收入才是真正的目的。目前，項(xiàng)目投資預(yù)算中沒有后期管護(hù)資金，業(yè)主單位的后期管護(hù)制度執(zhí)行上存在困難，單靠項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組管護(hù)，力量有限，難以到達(dá)“整治一片、保護(hù)一片、顯效一片”的目標(biāo)。更有的項(xiàng)目由于種值措施不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目一驗(yàn)收就荒蕪。

2.1.6技術(shù)力量薄弱

嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、規(guī)范操作，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整治從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，全力打造優(yōu)良工程、精品工程、民心工程，是實(shí)施土地開發(fā)整治項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。部分測量隊(duì)伍、設(shè)計(jì)隊(duì)伍、施工隊(duì)伍、監(jiān)理隊(duì)伍、管理隊(duì)伍缺乏土地整治工作要求的技術(shù)能力，不能滿足土地整治的技術(shù)要求，甚至存在施工隊(duì)伍通過非法掛靠和承接項(xiàng)目現(xiàn)象，這就存在自己沒有施工技術(shù)力量，不懂項(xiàng)目管理，同時在施工過程中，又不能協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)氐年P(guān)系，工程質(zhì)量無法保證，造成工程糾紛不斷，工程進(jìn)度緩慢等，給項(xiàng)目管理工作造成很大困難。實(shí)施土地整治項(xiàng)目，離不開項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程管理單位，若這些部門專業(yè)技能低，工程質(zhì)量就很難保證。

2.2解決的措施

2.2.1認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度

根據(jù)國土資源部《國家投資土地開發(fā)整治項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2003〕122號），《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》要求，嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制及公告制“五項(xiàng)制度”的具體要求，在項(xiàng)目實(shí)施前做好充分細(xì)致的準(zhǔn)備工作。為規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，在“五項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上組織工程技術(shù)人員編制好土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理的相關(guān)制度，主要有質(zhì)量管理制度、安全管理制度、設(shè)計(jì)變更制度、工程驗(yàn)收辦法、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、運(yùn)行管理制度、甲方代表工作制度、廉政建設(shè)制度、工程獎罰制度等。這些制度的制定實(shí)施，對土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理工作起到了保障作用。

2.2.2規(guī)范設(shè)計(jì)工作。

目前規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的規(guī)范性不夠，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)工程中很多具體項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)與土地整治工作的要求有差距，如溝渠、道路鋪砂標(biāo)準(zhǔn)、砂漿等問題，沒有統(tǒng)一具體規(guī)范，這需項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在測量單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)之前，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出具體要求，以使項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)更符合實(shí)際實(shí)施要求。

2.2.3加強(qiáng)技術(shù)力量。

加強(qiáng)技術(shù)力量主要應(yīng)抓好三個環(huán)節(jié)：一是要從土地整治前期工作入手，在測量單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)入擬定項(xiàng)目區(qū)時，選派當(dāng)?shù)毓こ碳夹g(shù)人員參與測量、設(shè)計(jì)工作，向測量單位、設(shè)計(jì)單位說明當(dāng)?shù)鼐唧w情況及技術(shù)要求；二是在項(xiàng)目招標(biāo)時，設(shè)置相關(guān)條件，保證有實(shí)力、懂專業(yè)的企業(yè)參加競標(biāo)；三是健全完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)格管理，同時要保證懂專業(yè)的技術(shù)人員參與管理。

2.2.4進(jìn)一步加強(qiáng)后期管護(hù)工作

為確?？⒐ろ?xiàng)目長期、穩(wěn)定、有效發(fā)揮效益，鞏固土地開發(fā)整治成果，在土地開發(fā)整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，整治中心要會同項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益，確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利，將土地和有關(guān)設(shè)施移交給村民委員會或村民小組，同時整理中心要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，不斷完善項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施后期管理機(jī)制，明確管護(hù)職責(zé)。項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所在地的村集體、村集體與村民小組或承包人逐層簽訂承包合同，落實(shí)好種植措施，做到“誰使用，誰管理，誰受益”，形成專業(yè)管護(hù)與群眾管護(hù)相結(jié)合、整體推進(jìn)的良好局面，真正做到“整治一片、保護(hù)一片、顯效一片”，土地開發(fā)整治成果由農(nóng)民共享，有力促進(jìn)農(nóng)民增收，改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3.新農(nóng)村建設(shè)下的土地整治前景

在生產(chǎn)實(shí)踐過程中，在眾多改善生態(tài)環(huán)境的舉措中，土地整治已成為一個不可或缺的組成部分。在建設(shè)村鎮(zhèn)的過程中，應(yīng)該以綜合協(xié)調(diào)、有機(jī)整合、農(nóng)民自愿、社會力量參與和政府扶持共同推動完成代替單純的抓房屋建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

盡管土地整治存在很多的問題，但是仍然有很好的發(fā)展前景。新時期的土地整治不僅要因地制宜，與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，更要積極開拓新的整治模式和管理方法，以適應(yīng)各種新問題。未來的土地整治工作將會呈現(xiàn)出更加明顯的綜合性，這種綜合性體現(xiàn)在操作方式、管理人才和新的科學(xué)技術(shù)上，更體現(xiàn)在參與土地整治的主體構(gòu)成上，企業(yè)及私有資本的加入為土地整治增添了新的活力，變政府指揮為政府引導(dǎo)，農(nóng)民服從為農(nóng)民參與，在公平公開的競爭平臺上，以市場為導(dǎo)向，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，改變土地整治完全由政府計(jì)劃、撥款、操作的舊模式，動員社會各個層次的力量，為土地整治創(chuàng)造一個良好有序的環(huán)境，真正使農(nóng)村村民感受到土地整治帶來的實(shí)效，這樣，土地整治才能走上一條良性循環(huán)的發(fā)展之路。

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第7篇：生態(tài)文明建設(shè)制度體系范文

㈠、主要考核指標(biāo)全面完成，水利項(xiàng)目資金再創(chuàng)新高。

今年，省政府下達(dá)的考核任務(wù)中，涉水指標(biāo)有四項(xiàng)，圍繞這一工作，我們建立以局長負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)股室參加的領(lǐng)導(dǎo)組，抽調(diào)專人成立督查組，年初建帳、年底交帳，逐周落實(shí)進(jìn)度，目前萬元工業(yè)增加值用水量下降4%；地下水位止降返升1米以上；水土流失治理面積1.9萬畝；農(nóng)田灌溉面積41萬畝。各項(xiàng)指標(biāo)完成率達(dá)到100%。

除此之外，經(jīng)過積極立項(xiàng)，爭取回國補(bǔ)資金（含省）總計(jì)4408.5萬元，市縣配套及群眾性投入6334萬元，水利投入增幅超過往年。

㈡、農(nóng)田水利建設(shè)連創(chuàng)佳績，灌區(qū)渠系改造深入人心。

農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)群眾性、公益性很強(qiáng)的事業(yè)，我們堅(jiān)持充分利用地表水、嚴(yán)格限制地下水的指導(dǎo)思想，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，深入水利建設(shè)一線，加大督促力度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)三大項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)深入開展，被省農(nóng)建指揮部樹為全省農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣。全年完成投資2700萬元，實(shí)灌面積41萬畝，新增有效灌溉面積0.5萬畝，改善灌溉面積8.33萬畝。

一是小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施古交、萬安灌區(qū)渠道防滲改造，兩灌區(qū)改造渠段總長度為73.35km；南蘇小型提水泵站更新改造；南關(guān)小型提水泵站更新改造。項(xiàng)目總投資2050.24萬元，改善灌溉面積5.678萬畝。

二是產(chǎn)糧核心區(qū)農(nóng)田水利項(xiàng)目。木贊灌區(qū)渠道防滲配套5條，總長7.9km，渠系配套建筑物66座，改善灌溉面積8000畝。鼓水灌區(qū)完成支渠防滲配套9條，總長12.48km，渠系配套建筑物122座，斗渠防滲39條，總長7.96km，配套建筑物236座，改善灌溉面積1.2萬畝。

三是末級渠系配套工程建設(shè)項(xiàng)目?？偼顿Y150萬元，配套末級渠系35.4公里，其中：古交灌區(qū)D60U渠9公里；萬安灌區(qū)D50U渠17.6公里；木贊灌區(qū)D60U渠6.3公里；東榆村D50U渠2.5公里。

㈢、農(nóng)村飲水安全大幅提升，自來水入戶率超出預(yù)期。

今年我們繼續(xù)提升農(nóng)村飲水安全水平，實(shí)施了萬安集中供水續(xù)建、店頭集中供水?dāng)U建、澤掌集中供水三處跨年度工程及14處單村供水工程。先后建管理總站一處，更新修復(fù)水井六眼，建蓄水池及水塔10座，鋪設(shè)輸水管道303千米，改造村級管網(wǎng)72.7千米，安裝自動化遠(yuǎn)程控制設(shè)施一套。提升了20個自然村2.1萬農(nóng)村人口和3所學(xué)校2000名學(xué)生的飲水安全水平。目前全縣已有大型集中供水工程6處，單村供水工程139處，農(nóng)村自來水入戶普及率達(dá)到97.4%，比上年提高1.4個百分點(diǎn)，超過預(yù)期目標(biāo)。

㈣、抗旱應(yīng)急能力不斷增強(qiáng)，防汛減災(zāi)體系初步形成。

抗旱工作：今年入春以來，由于冬春連旱，土壤失墑較大，對農(nóng)作物的生長造成很大困難。為詳細(xì)了解旱情，做到早安排，早部署，我們深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，展開實(shí)地調(diào)查，點(diǎn)對點(diǎn)了解農(nóng)民抗旱澆地情況。要求局物供站首先保證抗旱物資的供應(yīng)，并抽調(diào)技術(shù)骨干，組成十個抗旱督導(dǎo)組，深入一線，檢查抗旱機(jī)泵、機(jī)井運(yùn)行情況，做好管網(wǎng)、渠系配套。以抗旱服務(wù)隊(duì)為依托，組織專人對全縣機(jī)井進(jìn)行普查維護(hù)，巡回檢修，及時掌握旱情、抗旱進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。同時，積極督促四大站多上水、上好水，縣鼓水管理站面對水庫蓄水不足，禹門口東擴(kuò)工程吃緊，站上資金嚴(yán)重匱乏的不利情況下，采取泉源挖井抽水，管道直供泵站，庫區(qū)翻水等各種措施，全面推進(jìn)抗旱工作；古交電灌站更是當(dāng)仁不讓，利用汾河斷流期間檢修機(jī)泵，整修引水渠60米，為抗旱創(chuàng)造各種有利條件；木贊電灌站在灌區(qū)資金緊張的情況下，克服種種困難，積極運(yùn)作；想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，積極籌措資金，修建調(diào)蓄池工程全力上水。全縣共擴(kuò)澆旱地小麥面積3.6萬畝。

防汛工作：一抓機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛責(zé)任。將縣上防汛指揮部成員以縣政府名義進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和各村也相繼調(diào)整和建立新的防汛領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，調(diào)配得力工作人員，逐級落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛工作崗位目標(biāo)責(zé)任制。同時，通過積極努力，爭取到縣財(cái)政的大力支持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也積極籌措資金，使縣、鄉(xiāng)、村三級防汛部門做到了有機(jī)構(gòu)、有場所、有制度、有經(jīng)費(fèi)。

二抓督查，落實(shí)防汛物資。在汛期前，我們由分管局長帶隊(duì)，組織技術(shù)力量對全縣河道、水庫、邊山峪口等防汛重點(diǎn)部位進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的檢查，尤其是對邊山峪口進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。檢查中我們采取了聽取匯報(bào)，實(shí)地檢查，現(xiàn)場勘察，落實(shí)責(zé)任，擬定措施的辦法，明晰了全縣防汛隱患和重點(diǎn)，并制定了相應(yīng)的整改措施。防辦有關(guān)人員對各成員單位的防汛物資進(jìn)行了檢查落實(shí)，與政府辦、監(jiān)察局、縣人武部聯(lián)合成立了以煤化園區(qū)各企業(yè)民兵為主的防汛搶險(xiǎn)大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了不少于500人的搶險(xiǎn)分隊(duì)，共計(jì)達(dá)5000人以上。7月5日至15日，組織全縣220個村莊進(jìn)行了防汛撤避演練，做到方案、人員、時間、路線、器材五到位。

三抓項(xiàng)目，落實(shí)預(yù)警機(jī)制。為有效防治山洪災(zāi)害，最大限度地保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，我們對全縣220個村莊進(jìn)行了山洪災(zāi)害普查，確定了南嶺北山共16條溝道為重點(diǎn)的山洪防治區(qū)，涉及94個村莊15.15萬人。對此，我們采取技防與人防相結(jié)合的措施。在逐村落實(shí)預(yù)警員的基礎(chǔ)上，編制完成了《縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案》，并報(bào)省廳、海委及國家水利部審定批復(fù)。目前工程資金到位480萬元，設(shè)計(jì)、選址、招投標(biāo)等前期工作已經(jīng)完成。工程實(shí)施后，將新建縣級預(yù)警平臺一處，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級預(yù)警平臺8處，村級預(yù)警點(diǎn)69個，并可與省市水利、水文部門實(shí)現(xiàn)直聯(lián)互通?？茖W(xué)規(guī)范的群策群防體系有力的保障了我縣防汛工作的高效開展。2月15日——18日因曲亭水庫垮壩造成汾水水量驟漲，7月5日——25日由于連續(xù)強(qiáng)降雨造成汾河持續(xù)高水位運(yùn)行，7月22日馬匹峪突發(fā)洪水，雖然險(xiǎn)情不斷，但預(yù)警及時，措施得力，沒有造成人員傷亡。

㈤、河道水庫管理常抓不懈，安全生產(chǎn)管護(hù)齊頭并進(jìn)。

汾河維修養(yǎng)護(hù)工程分別在、、、四處進(jìn)行，壩頂壩面整修41.47公里，補(bǔ)拋根石1186.24方，丁（順）壩32.37方，垃圾清運(yùn)3630方。組織人員分段包片砍伐汾河河道內(nèi)阻水楊樹7.41萬株，清理垃圾3800方，關(guān)停非法采砂場一處，拆除阻水建筑兩座。實(shí)施澮河河道治理工程，新建澮河堤防工程7.98公里，防護(hù)工程2.37公里，其中堤防迎水面防護(hù)1.33公里，主槽防護(hù)1.04公里，修建穿堤涵管2座，漫水橋2座，河道主槽整修工程4.2公里?？商嵘貪液?村2.5萬人4.5萬畝耕地防洪標(biāo)準(zhǔn)。為確保全縣5座水庫安全度汛，根據(jù)省市水利部門安排，我們對5座水庫存在的安全隱患進(jìn)行了逐一排查，并有針對性地制定了整改措施，保障了各水庫安全。同時，我們加大力度，使蔡村和橋西兩座?。?）型水庫列入省級除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，目前初設(shè)方案概算已經(jīng)過省廳批復(fù)，預(yù)計(jì)明年可開工建設(shè)。

㈥、水資源管理實(shí)現(xiàn)新突破，水政執(zhí)法力度明顯加大。

一是加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”，認(rèn)真貫徹落實(shí)《水法》及《取水許可實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，從嚴(yán)打井審批，對除吃水井外所有新打井項(xiàng)目一律叫停，強(qiáng)化對打井隊(duì)及測井人員的管理，逐家簽定了管理責(zé)任書，嚴(yán)格懲處措施，杜絕無證取水、無規(guī)劃取水。二是加大地下水監(jiān)測力度。在古堆泉和六大集中供水水源地劃定保護(hù)范圍；遠(yuǎn)程監(jiān)控及地下水位檢測儀器26套，對全縣不同地質(zhì)分區(qū)地下水的水量水位進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測；三是加大農(nóng)業(yè)供、節(jié)水工程建設(shè)力度。通過加大四大萬畝灌區(qū)禹門口引黃東擴(kuò)工程末級渠系配套力度，積極聯(lián)系上馬西范引黃工程，以充沛的地表水涵養(yǎng)地下水；新建中蘇村大棚膜下滴灌、支社涌泉灌等節(jié)水示范園區(qū)，提高水利用系數(shù)，使全縣地下水位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步回升。四是在工業(yè)取水上采取了四大舉措。1、工程措施。實(shí)行計(jì)量用水，加強(qiáng)工業(yè)取(用)水計(jì)量設(shè)施的安裝和管網(wǎng)改造，防止跑、冒、滴、漏，提高用水效率。2、行政措施。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可“三同時”、“四到位”管理。3、經(jīng)濟(jì)措施。依法征收水資源費(fèi)，水資源費(fèi)納入企業(yè)經(jīng)營成本，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)。全年水資源費(fèi)到位380萬元，4、科技措施。以焦化、造紙、化工用水量較大的三大行業(yè)為重點(diǎn)，以高科技節(jié)水管理手段促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加大中水回用和技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。目前，全縣萬元工業(yè)增加值用水量與去年同比下降了4%，完成了既定目標(biāo)。

㈦、水土保持工作措施得力，治理監(jiān)督管護(hù)成效顯著。

水保治理方面我們堅(jiān)持因地制宜、綜合開發(fā)、標(biāo)本兼治、全面達(dá)標(biāo)的方針，以推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以扶持水保大戶做示范，以平田整地、種草植樹、封育保護(hù)為主要手段，通過落實(shí)管護(hù)辦法，明確管護(hù)責(zé)任，確保了工程的安全和效益的發(fā)揮。其中重點(diǎn)項(xiàng)目貍子溝水保工程總投資90萬元，新建小型引水工程1處，栽植各種苗木12.22萬余株，完成水土流失治理面積3平方公里；禪曲溝壩地治理項(xiàng)目總投資163萬元，治理面積6.61公頃；蘇陽小河溝綜合治理總投資160萬元，治理面積4平方公里。此外，通過扶持、帶動民營水保大戶，全縣共完成治理水土流失面積1.9萬畝。同時，認(rèn)真貫徹水土保持監(jiān)督“三同時”制度，嚴(yán)格評審各廠礦企業(yè)的水土保持方案，全年收取水保兩費(fèi)30萬元。

㈧、黨風(fēng)廉政教育貫徹始終，機(jī)關(guān)效能建設(shè)成果喜人。

2013年，我們圍繞懲防體系建設(shè)，根據(jù)上級要求，通過加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)和人員自身建設(shè)，規(guī)范行政審批、行政執(zhí)法行為，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，為加快水利改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識。把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”原則和“兩手硬”方針，各負(fù)其責(zé)，及時解決工作中的具體困難和問題。在五個支部中開展聯(lián)述、聯(lián)評聯(lián)考工作，形成了述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建的良好工作作風(fēng)。二是注重教育、防腐拒變。深入開展學(xué)習(xí)“十”精神，樹立正確權(quán)利觀，正面典型引導(dǎo)、反面典型警示等教育活動，認(rèn)真解決黨員干部在思想、組織、作風(fēng)上存在的突出問題，引導(dǎo)其堅(jiān)定理想信念，審慎行使手中權(quán)力，弘揚(yáng)正氣，警鐘長鳴。三是完善制度、堵塞漏洞。堅(jiān)持“四公開一監(jiān)督”、“五道關(guān)口搞立項(xiàng)、六道程序撥?？睢钡牧贫群汀叭灰惑w”工程建設(shè)制度，增加辦事透明度，強(qiáng)化相關(guān)部門間的制約和監(jiān)督，最大限度的消除滋生腐敗的土壤和條件。四是勤儉節(jié)約、改變作風(fēng)。堅(jiān)決反對“”，認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，精簡各種會議，嚴(yán)控就餐標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格公文制度,杜絕公車私用。同時，以辦公室、監(jiān)察室為主體，加大對制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的實(shí)行責(zé)任追究，用制度管人管事管錢，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)，從根本上轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

除了以上重點(diǎn)工作，我們還層層落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制，全系統(tǒng)在建設(shè)、生產(chǎn)、管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)零事故。采取召開座談會、與代表委員見面等方式，答復(fù)和落實(shí)人大代表、政協(xié)委員議案、意見12份，其中農(nóng)村飲水水源地衛(wèi)生被列為全縣政協(xié)重點(diǎn)議案，經(jīng)反饋，代表、委員滿意率100%。在新農(nóng)村幫扶工作中與包聯(lián)的北張東南董村一起制訂了三年改革發(fā)展規(guī)劃；開展了防汛試點(diǎn)大演練；爭取回抗旱資金4萬元，無償撥付五寸管道500米，改善了該村的基礎(chǔ)設(shè)施。在水產(chǎn)品工作方面，以水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地為依托，積極推廣科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，與工商等部門聯(lián)合對水產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，遇重大節(jié)日全面排查，確保全縣人民的食品安全。對涉水行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了精簡、規(guī)范，繪制出具體操作流程圖，做到快捷、便民。其他如黨建工作、黨務(wù)政務(wù)公開、水管體制改革、以及水庫移民后期扶持等各項(xiàng)工作也進(jìn)展順利。

一年來，經(jīng)過全局上下積極努力和精心實(shí)施，我們圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一定的成效，但與當(dāng)前農(nóng)村工作的要求還有一定差距，比如水資源管理依然比較薄弱，私挖亂采、粗放利用，繳費(fèi)意識比較薄弱；水利基礎(chǔ)設(shè)施老化帶病運(yùn)行；人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)不扎實(shí)等問題，都有待今后的工作中進(jìn)一步改進(jìn)。

二、2014年工作打算

2014年水利工作的基本思路是：認(rèn)真貫徹黨的十及十八屆三中全會精神，按照上級水利部門和縣委、縣政府的安排布署，以民生水利、平安水利、生態(tài)水利、和諧水利為重點(diǎn)，樹立科學(xué)發(fā)展理念，全面深化改革創(chuàng)新，圓滿完成市、縣下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，努力開拓水利事業(yè)更為廣闊的前景。具體講，要完成以下四項(xiàng)重點(diǎn)工作：

㈠、農(nóng)村飲水安全。力爭解決6村3000人飲水不安全問題，農(nóng)村自來水入戶率進(jìn)一步提升。

㈡、河道治理。力爭完成4.2公里澮河河堤整修任務(wù)，防洪標(biāo)準(zhǔn)全面提升。