行政執(zhí)法和城管執(zhí)法精選(九篇)

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第1篇：行政執(zhí)法和城管執(zhí)法范文

今天市委、市政府在這里召開(kāi)中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作動(dòng)員大會(huì)，目的就是要對(duì)中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行再動(dòng)員，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治“三位一體”的城市創(chuàng)建工作，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)“國(guó)家生態(tài)園林城“的總目標(biāo)。為開(kāi)好這個(gè)動(dòng)員大會(huì)，會(huì)前，楊市長(zhǎng)主持召開(kāi)了城市管理綜合執(zhí)法專題辦公會(huì)，研究解決有關(guān)問(wèn)題，并對(duì)啟動(dòng)綜合執(zhí)法工作提出了明確要求，宋書(shū)記也高度重視綜合執(zhí)法工作，要示強(qiáng)力推進(jìn)此項(xiàng)工作，這足以說(shuō)明此項(xiàng)工作的重要性，也表明市委、市政府的態(tài)度是堅(jiān)決的。今天的會(huì)，既是動(dòng)員會(huì)，也是誓師會(huì)。剛才，定明常務(wù)副市長(zhǎng)宣讀了《宜春市中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》，胡琳副市長(zhǎng)就我市開(kāi)展“啟動(dòng)綜合執(zhí)法、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、迎新春佳節(jié)”活動(dòng)及今年春季綠化工作兩個(gè)戰(zhàn)役作了工作部署，希望大家認(rèn)真落實(shí)。袁州區(qū)政府、市城管局、市公安局、市文化局等和位同志作了表態(tài)性發(fā)言，都講得不錯(cuò)。希望會(huì)后大家能夠迅速形成合力，大力支持城管綜合執(zhí)法，共同創(chuàng)建文明社區(qū)的新局面，按照楊市長(zhǎng)專題研究綜合執(zhí)法的會(huì)議精神，我在這里談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、把握時(shí)局，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展城管綜合行政執(zhí)法工作的重要性必然性

目前，在全國(guó)許多大中城市相繼推選了城市管理綜合執(zhí)法。顧名思義，城市管理綜合執(zhí)法就是將與城市管理密切相關(guān)的市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公安交通、文化市場(chǎng)、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、民政等方面的法律規(guī)章定的全部或部分行政處罰權(quán)，相對(duì)集中，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。

我市實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，主要取決于以下幾個(gè)方面：

首先，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法是農(nóng)運(yùn)會(huì)后鞏固提高創(chuàng)“三城”成果的必然需要。兩年多來(lái)，為了迎接農(nóng)運(yùn)會(huì)，我們開(kāi)展了迎農(nóng)運(yùn)、創(chuàng)“三城”工作，在同志們的共同努力下，去年，我們?nèi)〉昧耸〖?jí)文明城市、衛(wèi)生城市和園林城市的稱號(hào)，宜春城區(qū)的面貌得到了大力改善，品味迅速提升，農(nóng)運(yùn)會(huì)期間得到全國(guó)各地朋友交口稱贊。那么，宜春城的面貌如休鞏固提升？這是廣大市民向市委、市政府提出的新課題，也是市委、市政府必須回答的問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，宋書(shū)記、楊市長(zhǎng)在農(nóng)運(yùn)會(huì)之前就在思考，要求有關(guān)部門(mén)研究這個(gè)問(wèn)題，并組織有關(guān)部門(mén)到全國(guó)其他城市進(jìn)行了考察。那么，對(duì)外學(xué)習(xí)考察得出的答案是什么呢？一是加大城市執(zhí)法的力度；二是提升市民自治的水平。根據(jù)全國(guó)其他城市的經(jīng)驗(yàn)，從我市實(shí)際出發(fā)，市委、市政府及時(shí)提出了5年要努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“國(guó)家生態(tài)園林城”這個(gè)更市制創(chuàng)建目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須先要達(dá)到創(chuàng)建國(guó)家級(jí)的文明、衛(wèi)生、園林城市這些標(biāo)準(zhǔn)，顯然不能維持原有的創(chuàng)建機(jī)制了，為此我們提出了“三位一體”的城市管理機(jī)制，也就是說(shuō)，要形成“內(nèi)外結(jié)合、法德并舉、三位一體、四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”這么一個(gè)齊抓共管格局，確保城市管理水平和城市品位迅速提升，確保“國(guó)家生態(tài)園林城”這個(gè)總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。其中，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建是動(dòng)力，市民自治是基礎(chǔ)，綜合執(zhí)法是保證。沒(méi)有綜合執(zhí)法作保障，就不可能確保城市管理有序，不可能提升城市品位，也難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城”的奮斗目標(biāo)。因此，搞好城市管理綜合執(zhí)法，是我們?nèi)绾戊柟烫嵘齽?chuàng)“三城”成果一個(gè)必然要求。

第二、實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法是城市發(fā)展的必然要求。城市是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基本載體。一個(gè)城市的管理水平體現(xiàn)了這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和文明的程度。城市要發(fā)展，就必須加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。在加快城市化的進(jìn)程中，我們必須加大城市建設(shè)力度，尤其要加強(qiáng)城市管理。城市管理跟不上，城市化就是一句空話，城市發(fā)展也將會(huì)落空。城市的發(fā)展首先要表現(xiàn)為人氣旺盛，人氣不旺，沒(méi)有足夠的人群聚居在這里，怎么能成為城市？因此，必須要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)讓人民得以安居樂(lè)業(yè)的良好生活、居住環(huán)境。另外，城市的發(fā)展必須依托于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要推進(jìn)工業(yè)化。沒(méi)有一個(gè)良好的投資、生產(chǎn)環(huán)境，招商引資時(shí)就沒(méi)有人愿意光顧。農(nóng)運(yùn)會(huì)之后，我們招商引資的形勢(shì)更好，主要還是因?yàn)橐舜旱某鞘协h(huán)境變美了，知名度更大了。過(guò)去別人說(shuō)到宜春，不知道在哪里?，F(xiàn)在問(wèn)起新余在哪里？人家會(huì)說(shuō)在宜春旁邊。通過(guò)農(nóng)運(yùn)會(huì)的強(qiáng)勢(shì)宣傳，宜春知名度確實(shí)提高了，但只有我們投資環(huán)境變好了，才有可能順利招商引資，才可能促使城市更好地發(fā)展。要營(yíng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，要形成一個(gè)良好的人居環(huán)境，要構(gòu)筑一個(gè)和諧的社會(huì)，靠什么？靠管理，尤其要靠城市管理。隨著城市迅速發(fā)展，城市管理不能再雜亂無(wú)章，必須走向依法治市、依法管理的軌道，走上規(guī)范化、法制化路子。如何走向規(guī)范化、法制化？推行城市綜合執(zhí)法，就是一種有效舉措，也是城市發(fā)展的必然要求。

第三，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法是城市管理機(jī)制改革的必然選擇。原來(lái)城市管理的部門(mén)多，行政執(zhí)法的部門(mén)也多，但往往由于部門(mén)多，反而容易造成執(zhí)法效率低的現(xiàn)象。各相關(guān)部門(mén)有利的爭(zhēng)著辦、無(wú)利的都不干，“三個(gè)和尚沒(méi)水喝”。同時(shí)也容易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法和擾民執(zhí)法，執(zhí)法的成本也高，這些都是已往我們城市管理中存在的一些弊端。針對(duì)這些弊端，國(guó)務(wù)院已經(jīng)下發(fā)文件，要求相對(duì)集中行政處罰權(quán)。目前全國(guó)已有23個(gè)省79個(gè)市3個(gè)直轄市推進(jìn)了綜合執(zhí)法，實(shí)施了相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)的試點(diǎn)工作。我們正是順應(yīng)這種改革大潮，走上了推行綜合執(zhí)法這種新的改革之路。顯然，這種改革有利于加大依法治市、依法行政的力度，也有利于建立一個(gè)“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的城市管理機(jī)制，更有利于維護(hù)群眾的利益，真正體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想，這是一項(xiàng)城市管理的改革，也是國(guó)務(wù)院要求地方大膽創(chuàng)試的一項(xiàng)工作，更是城市管理規(guī)范化的必然選擇。

正是基于以上原因，市委、市政府高度重視這項(xiàng)工作，并進(jìn)行了充分研究和論證。楊市長(zhǎng)也特別關(guān)注這項(xiàng)改革，作出了深入思考。今天，他在百忙意趕到會(huì)上來(lái)，這也說(shuō)明了他對(duì)綜合執(zhí)法這項(xiàng)工作寄予很高的期望。因?yàn)樗且豁?xiàng)實(shí)踐性工作，也是一個(gè)新鮮事物，而且只能做好，不能辦壞，這就要求我們要高度重視這項(xiàng)工作，同時(shí)要有強(qiáng)烈的緊迫感與責(zé)任感，切實(shí)把這項(xiàng)工作做好抓實(shí)。

二、明確職責(zé)，相互配合，共同推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法工作

首先，要更新觀念，樹(shù)立大局意識(shí)。城市管理綜合執(zhí)法是一個(gè)系統(tǒng)工程，尤其是一個(gè)新生事物，正處于改革試點(diǎn)過(guò)程之中，可以說(shuō)是一種并不很成熟、很完善的城市管理機(jī)制。從全國(guó)來(lái)看，行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中的范圍各不相同，有“7+1”、“8+1”、“12+1”等多種模式。而我們推行的“17+1”模式，范圍更廣，也更科學(xué)，實(shí)施管理不夠，扎根基層，貼進(jìn)現(xiàn)實(shí)，這在全國(guó)也是首創(chuàng)。當(dāng)然，還需要不斷完善，這就要求我們給予足夠的關(guān)心支持，市委、市政府也應(yīng)高度重視。楊市長(zhǎng)明確指出城管綜合執(zhí)法支隊(duì)成立后，在工作經(jīng)費(fèi)上財(cái)政必須給予絕對(duì)保證，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，不能走以前的老路。我們過(guò)去執(zhí)法一直強(qiáng)調(diào)“收支兩條線”，但是在全國(guó)相當(dāng)多的地方?jīng)]有完全取消，都留了不少尾巴，至少有返還，只是返還比例越來(lái)越少。但是，這次綜合執(zhí)法要嚴(yán)格按照“收支兩條線”的規(guī)定，經(jīng)費(fèi)上由財(cái)政保證，這樣才有利于客觀、公正執(zhí)法。當(dāng)前，市委、市政府正在醞釀推進(jìn)事業(yè)單位改革，而綜合執(zhí)法支隊(duì)已經(jīng)確定為今年重點(diǎn)保障單位，每年都要千多萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持，這在財(cái)力緊張的情況下，充分表明政府下了很大的決心。既然市政府在人力、物力和財(cái)力方面都給予了傾斜支持，我們就更應(yīng)該珍惜這次改革成果，不僅可以我們的城市管理好，而且可能成為全國(guó)的典型。所以說(shuō)我們各部門(mén)單位要從講政治大局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)綜合執(zhí)法問(wèn)題，支持關(guān)心綜合執(zhí)法工作，無(wú)條件地服從綜合執(zhí)法行為。被剝離綜合執(zhí)法權(quán)的部門(mén)更要理解并主動(dòng)地配合好這項(xiàng)工作，推行綜合執(zhí)法之后，從職能部門(mén)轉(zhuǎn)移出來(lái)的只是執(zhí)法權(quán)，分離出去只是執(zhí)行工作，決不是不再讓你們管這個(gè)事情，相反，是要促使你們騰出更多的精力放在管理和審批等方面，想出更多的辦法來(lái)，努力把行政執(zhí)法工作做得更好。做為袁州區(qū)政府和街道更應(yīng)該要有主人翁的責(zé)任感，因?yàn)橥菩芯C合執(zhí)法，本身就是在幫袁州區(qū)和街道做工作。綜合執(zhí)法的平臺(tái)在街道，對(duì)街道做發(fā)各項(xiàng)工作都是有利的，所以街道更應(yīng)該為綜合執(zhí)法支隊(duì)解決困難，多做落實(shí)工作，確保這支隊(duì)伍真正發(fā)揮作用。宣傳、新聞單位也應(yīng)該加大綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建的宣傳力度，營(yíng)造一個(gè)濃厚的氣氛。楊市長(zhǎng)提出要開(kāi)展一個(gè)專題宣傳月活動(dòng)，盡量把聲勢(shì)造大，做到家喻戶曉，讓市民明確我們?cè)谧鍪裁矗瑸槭裁匆@么做，目的就是讓全體市民都參與這項(xiàng)工作，先自己做好，然后監(jiān)督有關(guān)部門(mén)與其他人。城市管理就是市民為主體，社會(huì)參與，所以宣傳部門(mén)一定要及時(shí)跟進(jìn)，努力把宣傳工作推上去，主動(dòng)報(bào)道，積極組織?？偠灾?，要樹(shù)立大局觀念，全力以赴地支持好、配合好、服從好綜合執(zhí)法這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

第一、要明確各自的職責(zé)權(quán)限。一是理順好市、區(qū)兩級(jí)的關(guān)系，從轉(zhuǎn)變政府職能入手，實(shí)行管理重心下移，完善兩級(jí)政府、三級(jí)管理，明確區(qū)和街道的職責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。袁州區(qū)要將城市管理綜合執(zhí)法工作列入重要議事日程，不折不扣地完成有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的工作任務(wù)。街道的主要精力要放在城市管理上，放在配合城市綜合執(zhí)法的工作上，放在創(chuàng)建文明社區(qū)和引導(dǎo)市民自治上，理順條與塊的關(guān)系，做到以塊為主，條塊結(jié)合，立足社區(qū)，強(qiáng)化城區(qū)。

撤地設(shè)市才短短5年時(shí)間，我們的工作重心還沒(méi)有完

全轉(zhuǎn)移到以城市為主上面來(lái)，但市委、市政府的思路很清晰，宋書(shū)記、楊市長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)要把市本級(jí)這個(gè)“心”做強(qiáng)做大，要求市直各部門(mén)務(wù)必把工作精力放在市本級(jí)，只對(duì)縣市工作起指導(dǎo)作用，堅(jiān)決把“心”搞起來(lái)。除了市本級(jí)，袁州區(qū)政府和各街道要明確自己在“心”里的位置。外因是條件，內(nèi)因是變化的依據(jù)，真正推動(dòng)城市管理進(jìn)步的力量還是在袁州區(qū)和街道，你們是主體，一定要站在主人翁主場(chǎng)上主動(dòng)做好這個(gè)工作。目前市委、市政府、城管委、城市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組給區(qū)里提供了很多的便利條件，給予很大的外力支持，你們要很好借助這些外力，設(shè)法把內(nèi)部因素提高增強(qiáng)。

第二，各個(gè)部門(mén)要理順職責(zé)，尤其是被剝離了全部或部分行政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)，必肌全力配合綜合執(zhí)法工作。各部門(mén)不得重復(fù)行使已由城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)，重復(fù)作出的行政處罰決定一律無(wú)效。對(duì)于造成重大影響和嚴(yán)重后果的，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不姑息手軟。

第三，要理順綜合執(zhí)法與職能部門(mén)的關(guān)系，健全運(yùn)行機(jī)制，做好工作銜接。首先，開(kāi)展城管綜合行政執(zhí)法后，有關(guān)職能部門(mén)的行政執(zhí)法權(quán)全部或部分被調(diào)整給了城管綜合執(zhí)法部門(mén)，這樣就可以促使職能部門(mén)有更多的精力和時(shí)間來(lái)研究如何加強(qiáng)管理的問(wèn)題，龐大的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)就是維護(hù)職能部門(mén)行政執(zhí)法權(quán)的生力軍。原來(lái)幾個(gè)人、幾十個(gè)人，現(xiàn)在增至幾百人，行政執(zhí)法只會(huì)搞得更好，在省里也肯定會(huì)有位置。原來(lái)沒(méi)辦法執(zhí)的事，現(xiàn)在可以執(zhí)行到位，其他地市還是分散執(zhí)法，有些行政法規(guī)是無(wú)法執(zhí)行到位的，僅僅靠這些人也是管不到位的，前腳執(zhí)了法，后腳又來(lái)了。因此，推行城市管理綜合執(zhí)法，不僅不會(huì)削弱職能部門(mén)的管理力度，還可以使之騰出更多的精力來(lái)思考和提出如何強(qiáng)化管理的策略。其次，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，樹(shù)立執(zhí)法為民、執(zhí)法利民的思想，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。執(zhí)法隊(duì)員不僅要有較高的綜合素質(zhì)，具備良好的法律、業(yè)務(wù)知識(shí)，還要有扎實(shí)的工作作風(fēng)，同時(shí)要注重執(zhí)法隊(duì)伍形象，要敢于得罪人。從我們糾風(fēng)工作調(diào)查來(lái)看，往往執(zhí)法任務(wù)多的單位，測(cè)評(píng)的時(shí)候排位就會(huì)往后靠，原因就在于管理的事多，得罪的人肯定也多。當(dāng)然，不能排除在執(zhí)法過(guò)程中，確實(shí)有少數(shù)同志沒(méi)能做到公正、公平執(zhí)法，以致影響不夠好，所以別人一想到這些，就會(huì)以偏概全，測(cè)評(píng)的時(shí)候就打叉。其實(shí)老黃牛似的無(wú)私奉獻(xiàn)的執(zhí)法工作人員也很多，市民看到的只是壞印象。因此，新隊(duì)伍一開(kāi)始就要注意形象，不要讓人家形成定型思維，先入為主，務(wù)必進(jìn)一步強(qiáng)化文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合意識(shí)，既要嚴(yán)管重罰，不為利益所驅(qū)，不為權(quán)勢(shì)所動(dòng)，不為困難所卻，還要規(guī)范執(zhí)法程序，從小事抓起，從平時(shí)抓起，打牢基礎(chǔ)，養(yǎng)成習(xí)慣，做到文明執(zhí)法，徹底克服和消除各種不文明執(zhí)法行為。對(duì)損害隊(duì)伍形象的行為，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要抓好監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，把廉潔、文明執(zhí)法當(dāng)成綜合執(zhí)法隊(duì)伍的生命線，不斷完善各項(xiàng)制度和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法隊(duì)伍始終保持隊(duì)伍旺盛的生命力、較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，最終把隊(duì)伍建設(shè)成為一支“政治可靠、思想合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好”的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

三、全民動(dòng)員、齊抓共管，切實(shí)把綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)

實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，開(kāi)展聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建文明社區(qū)，實(shí)施市民自治，是城市創(chuàng)建工作的一個(gè)有機(jī)整體。2003年啟動(dòng)的“迎農(nóng)運(yùn)、創(chuàng)三城”，歷時(shí)一年多，取得了顯著成效。指揮部、專項(xiàng)組、四片一區(qū)、路段單位的組織框架及“三級(jí)負(fù)責(zé)、三級(jí)監(jiān)管”的運(yùn)行機(jī)制得到了充分發(fā)揮，“政府組織，社會(huì)參與，市民為主”的創(chuàng)建原則也得到了較好體現(xiàn)。農(nóng)運(yùn)會(huì)結(jié)束了，我們推出的城市管理綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建文明社區(qū)和市民自治“三位一體”城市創(chuàng)建工作運(yùn)行機(jī)制，是一種承前啟后的強(qiáng)化城市管理的有效舉措，也是一個(gè)全新的運(yùn)作機(jī)制，可以概括為“內(nèi)外結(jié)合、德法并重、三位一體、四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”十六個(gè)字。四級(jí)聯(lián)創(chuàng)具有兩層意思，市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、居委會(huì)四級(jí)聯(lián)創(chuàng)共建是一層意思，幫助、指導(dǎo)、督促、抓落實(shí)四項(xiàng)職能齊抓并行是另一層意思，幫助、指導(dǎo)、督促、抓落實(shí)四項(xiàng)職能齊抓并行是另一層意思，目的就是要既依靠市民為主的內(nèi)力奮斗，又依靠外力幫助；既依靠法制管理，又要依靠市民自治，做到相互配合，形成“無(wú)隙化”管理城市，做大做強(qiáng)中心城區(qū)。今天我們?cè)谛┱匍_(kāi)城市管理綜合執(zhí)法動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法的同時(shí)，還要以此為契機(jī)，動(dòng)員全市上下共同努力，掀起社區(qū)聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治的新，將城市管理與創(chuàng)建工作抓緊抓好抓出實(shí)效。

一是要把綜合執(zhí)法與聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建緊密結(jié)合起來(lái)。綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建的平臺(tái)都是在街道和社區(qū)，工作的范圍與對(duì)象是相同的，內(nèi)容也基本相同，所以綜合執(zhí)法和聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建要依靠綜合執(zhí)法的強(qiáng)制力，綜合執(zhí)法要借助聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建思想政治工作、組織協(xié)調(diào)的配合力。凡是要推到社區(qū)的戰(zhàn)役，都要由城管委辦與創(chuàng)建辦共同來(lái)抓，努力推向社區(qū)，真正把社區(qū)居民組織起來(lái)，動(dòng)員起來(lái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)隙化管理，上綜合執(zhí)法順利推進(jìn)，讓宜春城由內(nèi)至外煥發(fā)出生機(jī)與活力，讓老百姓真正得到實(shí)惠。

二是要把綜合執(zhí)法與市民自治緊密結(jié)合起來(lái)。城市綜合執(zhí)法是他律性管理，市民自治屬自律性管理。要加強(qiáng)一個(gè)地方的管理，切實(shí)提高管理水平，必須堅(jiān)持他律和自律有效結(jié)合，缺一不可，光有他律，沒(méi)有自律，你管不過(guò)來(lái)；光有自律，沒(méi)有他律，自律不會(huì)做好。城市管理就是自律和他律的結(jié)合。加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法的過(guò)程中，各個(gè)街道社區(qū)要抓好自治工作的建設(shè)，這也是個(gè)新鮮事物，形式可以多樣。我們靈泉、秀江街已經(jīng)推出一些新的作法，并提出了“辛苦我一人，方便千百家”的口號(hào)。一些退休老黨員、老同志和下崗、低保人員在自愿、義務(wù)的情況下，自學(xué)組織起來(lái)參加巡邏隊(duì)，這對(duì)督促、檢查城市環(huán)境衛(wèi)生，維護(hù)社會(huì)治安都起到了較大的促進(jìn)作用，是我們綜合執(zhí)法的有力補(bǔ)充和延伸。這種群眾自律性管理的形式還應(yīng)該多樣化、活躍化，社區(qū)建設(shè)就是要靠群眾自律來(lái)支撐。應(yīng)該看到，在三者關(guān)系中，市民自治是基礎(chǔ)，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建是動(dòng)力，綜合執(zhí)法是保證。綜合執(zhí)法只有與市民自治真正結(jié)合起來(lái)，才能取得實(shí)效。

四、精心組織，狠抓落實(shí)，打好春節(jié)前后兩大戰(zhàn)役

第2篇：行政執(zhí)法和城管執(zhí)法范文

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！弊?997年以來(lái)至2002年，全國(guó)有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國(guó)務(wù)院作出《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)【2002】17號(hào)），該決定指出并明確了開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)從充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施四個(gè)方面提出了意見(jiàn)。2004年××市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（××府發(fā)【2004】96號(hào)），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門(mén)，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒(méi)有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問(wèn)題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長(zhǎng)效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問(wèn)題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾

第一，我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒(méi)有問(wèn)題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定，無(wú)法實(shí)施國(guó)家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對(duì)象，主要是具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過(guò)于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見(jiàn)于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動(dòng)態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門(mén)，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。二是專業(yè)管理部門(mén)囿于無(wú)明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無(wú)從下手之感。

三是有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門(mén)和綜合執(zhí)法部門(mén)兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問(wèn)題

從調(diào)研組了解的情況來(lái)看，地方性規(guī)章對(duì)綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊(duì)伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門(mén)出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開(kāi)的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門(mén)在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無(wú)權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無(wú)法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊(duì)伍成為“救火隊(duì)”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門(mén)之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對(duì)量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊(duì)伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來(lái)，還無(wú)法真正站在管理和服務(wù)的角度對(duì)執(zhí)法活動(dòng)履行管理職責(zé)。

其次，面對(duì)權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能，但實(shí)際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位，不僅使管理部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問(wèn)題

一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有上級(jí)行政主管部門(mén)。對(duì)此，每一個(gè)試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無(wú)一例外深感困惑，同時(shí)法律賦予行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門(mén)設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對(duì)象，各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時(shí)間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對(duì)綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門(mén)政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過(guò)量裁量；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門(mén)利益化；有利于提高城市管理部門(mén)工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鞏固試點(diǎn)工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對(duì)集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立××市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)?？梢猿闪I(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問(wèn)題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時(shí)讓行政相對(duì)人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制。現(xiàn)在××的試點(diǎn)區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實(shí)現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對(duì)綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖。“三定”方案中明確給執(zhí)法局的“7＋1”項(xiàng)職能，對(duì)“＋1”職能中任務(wù)過(guò)于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡(jiǎn)單加減，而是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托街鎮(zhèn)管理的人財(cái)優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。

就我區(qū)實(shí)際情況，可形成各街道、相關(guān)部門(mén)和管理處相對(duì)工作獨(dú)立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實(shí)現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，有利于廣泛調(diào)動(dòng)各方面城市管理積極性和主動(dòng)性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開(kāi)展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對(duì)現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

第3篇：行政執(zhí)法和城管執(zhí)法范文

（試行）

為進(jìn)一步提升主城區(qū)（12個(gè)街道辦事處轄區(qū)）內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理水平，加強(qiáng)垃圾清理管控工作，建立主城區(qū)垃圾清理管控長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，特制定本考核辦法。

一、指導(dǎo)思想

按照“屬地管理”原則，落實(shí)主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的積極性，建立科學(xué)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保轄區(qū)內(nèi)垃圾清理管控不留死角，創(chuàng)建優(yōu)美宜居環(huán)境。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立長(zhǎng)安區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局主城區(qū)垃圾清理管控考核領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由局長(zhǎng)溫明擔(dān)任，成員由區(qū)環(huán)衛(wèi)大隊(duì)、區(qū)市容管理考評(píng)辦公室主要負(fù)責(zé)同志和各辦事處主管主任組成，主要負(fù)責(zé)主城區(qū)內(nèi)垃圾清理管控工作的組織協(xié)調(diào)，部署階段性工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局，辦公室主任由主管副局長(zhǎng)王昱擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)主城區(qū)內(nèi)垃圾清理管控工作的監(jiān)督檢查，督促協(xié)調(diào)各成員單位對(duì)各類積存垃圾進(jìn)行清理管控。

三、監(jiān)督檢查

（一）責(zé)任分工

1.根據(jù)“屬地管理”要求，各街道辦事處為轄區(qū)垃圾清理管控工作的責(zé)任主體。清理管控范圍：區(qū)環(huán)衛(wèi)大隊(duì)負(fù)責(zé)道路范圍以外的區(qū)域各類亂傾亂倒和積存垃圾。

2.考核領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)各辦事處垃圾清理管控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促各辦事處按要求在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)清理并做好長(zhǎng)效管控，負(fù)責(zé)對(duì)超時(shí)未清的垃圾進(jìn)行清理。

（二）檢查方式

檢查方式分為日常檢查和專項(xiàng)檢查。

1.日常檢查。由考核領(lǐng)導(dǎo)小組組織，不定期對(duì)各辦事處垃圾清理管控工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題做好記錄，及時(shí)通知相關(guān)辦事處進(jìn)行清理，規(guī)模較大的以書(shū)面形式通知。

2.專項(xiàng)檢查。對(duì)數(shù)字化案卷、12319便民熱線、新聞媒體曝光、群眾投訴、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦等反映的垃圾問(wèn)題，直接通知有關(guān)辦事處進(jìn)行清理。道路兩側(cè)環(huán)衛(wèi)大隊(duì)清掃范圍外的街頭空地上積存垃圾，由環(huán)衛(wèi)大隊(duì)上報(bào)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，考核領(lǐng)導(dǎo)小組以電話或書(shū)面形式通知相關(guān)辦事處清理。

（三）檢查標(biāo)準(zhǔn)

垃圾清理未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的，按以下標(biāo)準(zhǔn)扣分：

1.檢查轄區(qū)辦事處每發(fā)現(xiàn)一處扣0.01分。

2.新產(chǎn)生的積存垃圾，接到通知后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)清理完畢不扣分，（3立方米以下，1個(gè)工作日內(nèi)清理完畢；3立方米以上在3個(gè)工作日內(nèi)清理完畢，積存垃圾量大清理有難度的可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不超過(guò)一周）。

3.未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)清理完畢的3立方米以下每處扣0.01分，3立方米以上每處扣0.02分。

4.檢查通知兩次仍未清理的，一次扣0.03分，并進(jìn)行通報(bào)。

5.出現(xiàn)下列問(wèn)題的加重扣分、處理

（1）被省、市主要媒體曝光的一次扣0.2分。

（2）被區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)指出問(wèn)題、多次未整改到位的，一次扣0.3分。

（3）被市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)兩次指出同一處問(wèn)題未及時(shí)整改到位的，給予街、鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)處分，并一次扣0.5分。

四、考核成績(jī)

第4篇：行政執(zhí)法和城管執(zhí)法范文

從單維度轉(zhuǎn)向多維度研究

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：請(qǐng)您談?wù)勈笠詠?lái)行政管理學(xué)研究取得了哪些成就。

高小平：概括地說(shuō)，行政管理學(xué)研究在三個(gè)方面取得了積極進(jìn)展：一是基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新，加強(qiáng)了對(duì)公共管理、公共政策、公共服務(wù)理論的研究，為建立中國(guó)特色的公共管理學(xué)、完善行政管理學(xué)做出了有益的探索。二是政府管理實(shí)踐問(wèn)題的研究，加大了行政改革、應(yīng)急管理、社會(huì)管理和政府服務(wù)等方面的研究力度，為推進(jìn)政府改革、提高行政能力、實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化作出了貢獻(xiàn)。三是行政管理技術(shù)與方法的創(chuàng)新，更加重視實(shí)證研究、案例研究、比較研究等方法，為政府引入績(jī)效管理、目標(biāo)管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、網(wǎng)絡(luò)管理的方法提供了理論與技術(shù)咨詢服務(wù)。

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：十年來(lái)，行政管理學(xué)的成就是在什么樣的背景下取得的？有哪些鮮明的特點(diǎn)？

高小平：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府行政管理體制的調(diào)整、發(fā)展歷程，可以從改革和創(chuàng)新兩個(gè)維度來(lái)分析，并劃分為兩大階段。從1978年到2002年，是以改革為引領(lǐng)、創(chuàng)新蘊(yùn)涵其中的時(shí)期，重點(diǎn)放在改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的傳統(tǒng)行政管理體制、職能和組織結(jié)構(gòu)；2002年之后，進(jìn)入到改革和創(chuàng)新并重、創(chuàng)新引領(lǐng)的時(shí)期，重點(diǎn)是按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和加入世界貿(mào)易組織的承諾，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新行政流程、工作方式和運(yùn)行機(jī)制。近十年正處于第二個(gè)階段的開(kāi)始期，或者說(shuō)是兩個(gè)階段的轉(zhuǎn)換期。我們分析行政管理學(xué)研究取得的成果不能離開(kāi)這個(gè)背景。

通過(guò)回顧可以發(fā)現(xiàn)，十年來(lái)我國(guó)行政管理學(xué)從研究改革為主向改革與創(chuàng)新并舉發(fā)展，從研究實(shí)踐為主向理論與實(shí)踐緊密結(jié)合發(fā)展，從通過(guò)個(gè)別問(wèn)題的拓延性研究為主向系統(tǒng)化研究指導(dǎo)下的對(duì)策研究為主發(fā)展。行政管理學(xué)研究從以往的單維度研究（適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求）轉(zhuǎn)向多維度、全景式、精細(xì)化研究，在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五大體系相協(xié)調(diào)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論語(yǔ)境中建立行政管理研究的新坐標(biāo)。

借鑒國(guó)際成果 打造中國(guó)特色

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：在行政管理學(xué)發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)際學(xué)術(shù)流派和中國(guó)傳統(tǒng)行政管理思想產(chǎn)生過(guò)重要影響？

高小平：對(duì)。人類關(guān)于管理和治理的研究是一個(gè)開(kāi)放的領(lǐng)域，其知識(shí)體系呈現(xiàn)交叉性、輻射性和融合性。我國(guó)行政管理學(xué)研究不斷深入，得益于學(xué)科的分化整合過(guò)程與國(guó)際化“生態(tài)”的有機(jī)結(jié)合。行政管理學(xué)是綜合性學(xué)科，科際整合特征比較明顯，研究行政管理學(xué)必須研究行政生態(tài)，即行政的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)以及學(xué)科生態(tài)，才能獲得“生態(tài)動(dòng)力”。

中國(guó)行政管理學(xué)的發(fā)展，在很大程度上也得益于借鑒國(guó)際上的研究成果。國(guó)內(nèi)多家學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者翻譯了一大批國(guó)外行政管理學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)典著作、教材，向國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界介紹西方行政管理學(xué)理論和實(shí)踐的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，舉辦或參加國(guó)際性的學(xué)術(shù)研討會(huì)。從2005年至今，由中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)發(fā)起，電子科技大學(xué)與國(guó)際知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同主辦的公共管理國(guó)際會(huì)議連續(xù)舉辦了五屆。

與此同時(shí)，我國(guó)學(xué)者注重行政管理學(xué)的中國(guó)化，打造中國(guó)特色的行政管理學(xué)，其在學(xué)科和理論上的影響力已超越了行政管理學(xué)自身的范圍，成為中國(guó)化的一個(gè)重要組成部分。

為了把行政管理學(xué)科的基礎(chǔ)打造得更加牢固，我國(guó)行政管理學(xué)研究者不斷加強(qiáng)對(duì)行政管理基礎(chǔ)理論和深層次問(wèn)題的研究，展開(kāi)了行政哲學(xué)、行政方法論、公共性思想、行政戰(zhàn)略、行政倫理等內(nèi)容的思考，十分關(guān)注中國(guó)傳統(tǒng)行政管理思想對(duì)現(xiàn)代化的意義。2003年4月，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)與南京財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合召開(kāi)“全國(guó)行政哲學(xué)研討會(huì)”， 此后每年或兩年召開(kāi)一次行政哲學(xué)研討會(huì)，聚集了國(guó)內(nèi)行政哲學(xué)研究的力量，涌現(xiàn)了一批有較高質(zhì)量的論文，深化了對(duì)行政哲學(xué)本身及相關(guān)問(wèn)題的研究。這對(duì)于運(yùn)用傳統(tǒng)行政管理思想去研究和解決全球化背景下行政理論和實(shí)踐中存在的問(wèn)題，探索行政活動(dòng)的本質(zhì)和規(guī)律，建立學(xué)術(shù)理性規(guī)范，具有重要意義。

積極為政府管理改革建言獻(xiàn)策

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：行政管理學(xué)是一門(mén)應(yīng)用性學(xué)科，請(qǐng)您談?wù)勥@十年來(lái)行政管理學(xué)研究是如何為政府改進(jìn)行政管理發(fā)揮作用的。

第5篇：行政執(zhí)法和城管執(zhí)法范文

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由于城管執(zhí)法體制從誕生之日起本身存在的缺陷，在推進(jìn)城管行政執(zhí)法體制改革的過(guò)程中，各種矛盾和難題相繼出現(xiàn)，使這項(xiàng)工作陷入了困境。近段時(shí)間以來(lái)，學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作者圍繞城管執(zhí)法體制問(wèn)題開(kāi)展了熱烈討論，對(duì)體制改革的得失進(jìn)行了深刻思考，努力把視域拓展到更深、更高的角度和層面，試圖創(chuàng)設(shè)出更加合理、科學(xué)的城管執(zhí)法體制。在此，我們反思現(xiàn)行城管執(zhí)法體制的利弊，提出新型城管執(zhí)法體制的基本框架，與全國(guó)同行商榷，期待引起大家對(duì)體制理論和實(shí)踐問(wèn)題的思考和爭(zhēng)鳴。

一、對(duì)城管執(zhí)法體制的歷史回顧和評(píng)估

（一）關(guān)于城管執(zhí)法體制改革的歷史回顧

縱觀城管執(zhí)法體制改革從提出到試點(diǎn)、從理論到實(shí)踐的過(guò)程，可以分為3個(gè)階段。

1、探索階段（1996年～20__年）。1996年3月17日，八屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！薄缎姓幜P法》的這一規(guī)定，為城管執(zhí)法體制的建立提供了理論依據(jù)。國(guó)務(wù)院法制辦和各地法制部門(mén)進(jìn)行了大量的實(shí)地調(diào)查和理論論證，確立了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的理論構(gòu)架，統(tǒng)一了試點(diǎn)機(jī)構(gòu)名稱，以及行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、內(nèi)容等，奠定了城管執(zhí)法體制的基礎(chǔ)。

2、實(shí)施階段（20__年～20__年）。工作重心由理論探討轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐運(yùn)行，法制部門(mén)退居幕后，各地城市政府擔(dān)當(dāng)了城管執(zhí)法體制改革的主力軍。各種具有地方特色的模式層出不窮，城管執(zhí)法體制變革在一個(gè)廣闊的時(shí)代背景下迅猛展開(kāi)。

3、困惑和反思階段（20__年以后）。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，城管執(zhí)法體制理論上的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，各地城管執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨一些難以突破的理論障礙和實(shí)踐難題，體制改革的動(dòng)力不足、體制創(chuàng)新的方法不多。20__年以來(lái)，城管執(zhí)法體制變革出現(xiàn)了停滯甚至倒退的現(xiàn)象，引起全國(guó)一片反思之聲。大家從初期的興奮轉(zhuǎn)為困惑和焦慮，進(jìn)而沉下來(lái)認(rèn)真思考，經(jīng)過(guò)認(rèn)真審視和反思后提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)和新的觀點(diǎn)。困惑和反思是建立一種新的行政執(zhí)法體制必然要經(jīng)歷的階段。在反思和批評(píng)中，思路可能被打開(kāi)和拓展，不足之處可能被克服。經(jīng)過(guò)反思，城管執(zhí)法體制的建立可能進(jìn)入到更健康、更快捷發(fā)展的階段。

（二）當(dāng)前城管執(zhí)法體制的大致類型

1、獨(dú)立體。將建設(shè)、工商、公安等行業(yè)的行政處罰權(quán)全部或者部分剝離出來(lái)（簡(jiǎn)稱7＋1或7＋X），跨行業(yè)配置給獨(dú)立組建的城管行政執(zhí)法局（城管綜合行政執(zhí)法局），其特點(diǎn)是行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)分離，部門(mén)之間相互分離、相互監(jiān)督、相互約束。這種架構(gòu)規(guī)范、穩(wěn)固，具有很強(qiáng)的剛性，符合政府行政管理改革的趨勢(shì)。但是管罰分離，在現(xiàn)有的政府行政體系中很多關(guān)系難以理清，權(quán)責(zé)不一致，出現(xiàn)新的職責(zé)不明，易使管理部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)之間相互推諉、扯皮。同時(shí)，如果不對(duì)管理部門(mén)進(jìn)行相對(duì)集中的整編，在原有機(jī)構(gòu)編制中出現(xiàn)新機(jī)構(gòu)，可能造成新的機(jī)構(gòu)膨脹和效率低下。

2、聯(lián)合體。對(duì)原有的城建監(jiān)察或城管執(zhí)法隊(duì)伍重新進(jìn)行整頓，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)要求設(shè)定行政處罰權(quán)，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊(duì)伍，將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政審批機(jī)關(guān)合并在一起，分別掛“城市管理局（城管辦）和”城市管理行政執(zhí)法局（綜合執(zhí)法局、總隊(duì)、大隊(duì)）牌子，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”的管理和執(zhí)法模式。其優(yōu)點(diǎn)是在統(tǒng)一體系中運(yùn)行，管理與執(zhí)法互補(bǔ)，可以整合力量；缺陷是相互之間沒(méi)有制約力，在制度上不能制止亂作為現(xiàn)象。

3、從屬體。城管行政執(zhí)法局作為二級(jí)局從屬于一級(jí)局。這種體制的特點(diǎn)是城管行政執(zhí)法局從屬于建設(shè)局（市政管理局、城管辦），由一級(jí)局副職兼任城管執(zhí)法局局長(zhǎng)，并以一級(jí)局的名義執(zhí)法。這種構(gòu)架是原來(lái)的城建監(jiān)察體制的繼承與延續(xù)，在實(shí)際工作中可能有效，但不符合相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法的精神。

（三）對(duì)城管執(zhí)法體制的評(píng)估

1、是對(duì)行政執(zhí)法體制的革命性顛覆。城管執(zhí)法體制改革是中國(guó)行政管理體制改革的一場(chǎng)革命，是對(duì)管罰合一的行政執(zhí)法體制一次“切割式”的顛覆，其革命意義，絕不亞于政府減少事權(quán)、“有限政府”的改革所具有的意義。正因如此，如何分權(quán)、如何監(jiān)督、如何制約便成為非常敏感的問(wèn)題，分權(quán)和監(jiān)督的界限、程度一直是相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)論不休的焦點(diǎn)。利益格局的重新分配，使很多部門(mén)對(duì)“竟敢動(dòng)我的奶酪”的城管執(zhí)法體制設(shè)置了重重障礙。在現(xiàn)有行政管理體制未徹底突破的條件下，城管執(zhí)法體制的改革，打破性成分和建設(shè)性成分并存，打破已經(jīng)開(kāi)始，而重建卻困難重重。

2、是實(shí)施民主政治的有益嘗試。形成政府內(nèi)部相互監(jiān)督機(jī)制、擴(kuò)大公民有序的政治參與度，是社會(huì)主義民主的一個(gè)通則。城管執(zhí)法體制改革直接的、顯性層面的動(dòng)因，是解決職權(quán)交叉、機(jī)構(gòu)臃腫、隊(duì)伍重疊、多頭執(zhí)法、效率低下等問(wèn)題，理順行政執(zhí)法關(guān)系，降低執(zhí)法成本，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平；深層的、內(nèi)在的動(dòng)因，則是構(gòu)建行政權(quán)相互監(jiān)督制約、社會(huì)多元主體廣泛參與的民主體制?？梢赃@么認(rèn)為，開(kāi)展城管執(zhí)法體制改革，不單單是調(diào)整、解決城管行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問(wèn)題，更重要的是通過(guò)局部試點(diǎn)，探索建立現(xiàn)代、民主、高效的行政體制。各地實(shí)踐的進(jìn)程顯示，當(dāng)前建立城管執(zhí)法體制的焦點(diǎn)在顯性層面上

，重點(diǎn)關(guān)注機(jī)構(gòu)的建立、隊(duì)伍的精簡(jiǎn)、減少多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問(wèn)題，而忽視了監(jiān)督的剛性和參與的民主化要求。

3、是對(duì)執(zhí)法者執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。建立城管執(zhí)法體制所確定的一系列原則和方法，打破了過(guò)去沿襲的機(jī)制，提出了很多新的課題。要實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法體制改革的平穩(wěn)進(jìn)行，執(zhí)法者必須具有全新的公共管理理念、“人本主義”的管理思路、出色的制度構(gòu)建能力、超眾的組織協(xié)調(diào)能力等等。所以，城管執(zhí)法體制是一塊“試金石”，考驗(yàn)著執(zhí)法者的素質(zhì)和能力。

4、取得了一定程度的進(jìn)展。政府事權(quán)在一定范圍內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)了分離，外部監(jiān)督有所加強(qiáng)；重新梳理了城市管理領(lǐng)域的職責(zé)、機(jī)構(gòu)，合并了行政執(zhí)法隊(duì)伍，減少了多頭執(zhí)法現(xiàn)象；執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步年輕化、規(guī)范化、專業(yè)化，隊(duì)伍形象較以前有所提升；初步轉(zhuǎn)變了執(zhí)法理念，把治理違法、優(yōu)化環(huán)境作為執(zhí)法目的；大膽創(chuàng)新，初步形成了一些有效的執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范化、親民化、科技化、信息化、精細(xì)化水平得到提高。

二、當(dāng)前城管執(zhí)法體制存在的主要問(wèn)題

（一）法律地位不穩(wěn)固

《行政處罰法》只規(guī)定了實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的原則，中編辦關(guān)于開(kāi)展綜合行政執(zhí)法工作的要求缺乏法律依據(jù)，且本質(zhì)上與相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度是相互矛盾、抵觸的。由于沒(méi)有《組織法》的保障，國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府沒(méi)有制定與《行政處罰法》相配套的細(xì)化的城管執(zhí)法相關(guān)法規(guī)、規(guī)定，城管執(zhí)法體制的法律地位不確定、不穩(wěn)固，隨時(shí)可能有被取消、與管理部門(mén)重新合并的趨勢(shì)。為此，浙江省由省法制辦牽頭，正在研究制定《開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的辦法》，以對(duì)這一體制從法律地位上進(jìn)一步明確和確定，防止城管執(zhí)法部門(mén)在機(jī)構(gòu)變動(dòng)中被撤銷或合并。

（二）管理體制不統(tǒng)一

1、執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一。由于存在上面提到的三種不同的體制類型，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱五花八門(mén)。

2、歸口不統(tǒng)一。有的是政府組成部門(mén)，由政府直接管轄；有的歸口建設(shè)系統(tǒng)；有的只是某個(gè)部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。歸口不統(tǒng)一，中央、省級(jí)無(wú)直接主管部門(mén)，導(dǎo)致編制、經(jīng)費(fèi)諸多方面的不統(tǒng)一。

3、建制不統(tǒng)一。有垂直管理，有分級(jí)管理；局、分局，總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)設(shè)置混亂。

4、人員編制不統(tǒng)一。國(guó)務(wù)院有關(guān)文件明確要求行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員，《公務(wù)員法》也設(shè)置了行政執(zhí)法類公務(wù)員，從法律上對(duì)執(zhí)法人員身份作了明確規(guī)定。但各城市受行政編制限制，在理解上又有偏差，把一線執(zhí)法隊(duì)員基本核定為事業(yè)編制。

5、著裝不統(tǒng)一。各城市爭(zhēng)相模仿公安部門(mén)，基本都設(shè)計(jì)制作了自己的執(zhí)法制服和標(biāo)識(shí)，混雜不一且與公安部門(mén)制服相似，帶來(lái)的直接后果是20__年國(guó)務(wù)院對(duì)制服問(wèn)題的清理和整頓。

6、執(zhí)法文書(shū)不統(tǒng)一。

（三）職能界定不清

1、審批權(quán)和處罰權(quán)劃斷后，檢查權(quán)和監(jiān)管權(quán)的歸屬不清。審批部門(mén)的批后監(jiān)管權(quán)有哪些、執(zhí)行到什么程度、有何措施，處罰部門(mén)的檢查權(quán)屬于什么性質(zhì)的權(quán)力、如何執(zhí)行，對(duì)這些問(wèn)題，沒(méi)有深入研究。

2、將部分行政處罰權(quán)劃分出去的標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，人為地將相互關(guān)聯(lián)的一種違法行為細(xì)分，增加了執(zhí)法層次，違背了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的要求。如分拆環(huán)保和公安交通中的部分行政處罰權(quán)，導(dǎo)致新的職責(zé)交叉。

（四）執(zhí)法手段延伸不夠

由于政府規(guī)章和行政處罰各類的限制，執(zhí)法中主要采用教育、糾正、警告、暫扣物品、罰款等處罰形式，缺乏必要的“殺手锏”，缺乏有效的后續(xù)手段。

（五）相互監(jiān)督不到位

實(shí)施城管執(zhí)法體制的目的之一，是為了加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)與相關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)督約束。但事實(shí)上，執(zhí)法部門(mén)無(wú)法律依據(jù)進(jìn)行監(jiān)督。主管部門(mén)的審批許可權(quán)是獨(dú)立行使的，目前的法律并沒(méi)有規(guī)定對(duì)審批有檢查權(quán)，主管部門(mén)的審批行為是否違法，只能由法院或政府監(jiān)察部門(mén)界定，不在行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督范圍。在執(zhí)法實(shí)踐中，為了不破壞與主管部門(mén)的良好關(guān)系、爭(zhēng)取主管部門(mén)的支持配合，執(zhí)法部門(mén)對(duì)管理部門(mén)審批過(guò)的過(guò)當(dāng)行為也認(rèn)定是合法的。這種認(rèn)定方式，對(duì)政府部門(mén)的違法行政行為起不到監(jiān)督作用。

（六）創(chuàng)新動(dòng)力不足

一方面，面臨理論的困惑，大家感到橫亙著難以逾越的制度鴻溝，同時(shí)，改革的前景不明朗，很多人抱著等一等、看一看的心態(tài)。另一方面，城管執(zhí)法體制建立后，城市管理違法行為并沒(méi)有迅速減少，查處違法行為的措施依然缺乏，執(zhí)法環(huán)境依然沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，有些人覺(jué)得改與不改沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，權(quán)力從左手換到右手，改變的只是形式。更有甚者，少數(shù)地方覺(jué)得老的體制用起來(lái)更加順手，干脆掉頭重走舊路，體制變革半途夭折。城管執(zhí)法體制改革正走在一個(gè)方向欠明的十字路口，面臨重重困境。

三、建立科學(xué)、合理的城管執(zhí)法體制的構(gòu)想

（一）建立科學(xué)、合理的城管執(zhí)法體制的理論前提

1、遵循漸進(jìn)式改良的理論邏輯。政府行政體制改革，是要調(diào)整、改變建國(guó)以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一整套政府自身運(yùn)行的組織制度。這套組織制度經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的動(dòng)作已經(jīng)高度固化，內(nèi)部的關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化格局，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。如果改變的僅僅是其中的某一個(gè)環(huán)節(jié)，會(huì)引起其他環(huán)節(jié)一連串的不適應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)運(yùn)行過(guò)程的混亂、停滯、倒退。按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)理論對(duì)城管執(zhí)法體制進(jìn)行調(diào)整，是在大的行政體制未改變的前提下，對(duì)城市管理領(lǐng)域內(nèi)的行政權(quán)進(jìn)行重新配置，是一次局部環(huán)節(jié)的調(diào)整。如果忽視這次調(diào)整的前提條件，完全原來(lái)的體制結(jié)構(gòu)，會(huì)出現(xiàn)法律、法規(guī)的空白，打亂原來(lái)的運(yùn)行節(jié)奏。

對(duì)行政體制的任何激進(jìn)的改革都應(yīng)當(dāng)慎重，對(duì)在特定歷史條件下建立的行政體制構(gòu)架，要肯定原有體制中的合理成分，新的體制的建立應(yīng)該是原有體制的邏輯延伸，而不是截然劃斷。任何推倒重來(lái)的做法都值得商榷。據(jù)此，我們認(rèn)為，在城管執(zhí)法體制變革中，要慎提改革，多提改良和完善。在相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度下建立起來(lái)的城管執(zhí)法體制，應(yīng)該是城建監(jiān)察體制的進(jìn)一步改良的完善，是在城建監(jiān)察綜合4個(gè)方面處罰權(quán)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步擴(kuò)大和深化，是用相對(duì)集中行政處罰權(quán)理論對(duì)城建系統(tǒng)行政處罰權(quán)配置的一次再細(xì)化、再調(diào)整。在這樣的邏輯基礎(chǔ)上建立起來(lái)的城管執(zhí)法體制，既解決了牽頭部門(mén)的問(wèn)題，又解決了執(zhí)法主體法定的問(wèn)題。

2、構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放的職能結(jié)構(gòu)。在構(gòu)架上，要能體現(xiàn)出城管執(zhí)法體制的統(tǒng)一性和精簡(jiǎn)性。在全國(guó)范圍內(nèi)，要做到城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獨(dú)立、隊(duì)伍單一、服裝統(tǒng)一、人員編制精簡(jiǎn)、執(zhí)法有效。在價(jià)值取向上，應(yīng)該體制出“強(qiáng)其所應(yīng)強(qiáng)”的職能定位。處罰權(quán)是政府行政權(quán)力中維護(hù)公序良俗的有效“利器”，從國(guó)外城市管理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通常的做法是弱化審批許可權(quán)，讓非政府組織、社會(huì)團(tuán)體和市民最大程度地參與管理，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法，對(duì)違法行為嚴(yán)管重罰。所以，城管執(zhí)法應(yīng)在現(xiàn)有的處罰權(quán)基礎(chǔ)上，增加強(qiáng)制措施和處罰種類，進(jìn)一步強(qiáng)化懲戒力和威懾力。在對(duì)外關(guān)系上，城管執(zhí)法體制的職能結(jié)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)出開(kāi)放性、自洽性的特點(diǎn)，能夠不斷與體制外的環(huán)境進(jìn)行必要的物質(zhì)、信息和能量交換；城管執(zhí)法本身要具有內(nèi)外聯(lián)系的功能，成為城市管理審批、監(jiān)管、檢查等環(huán)節(jié)的中樞。

3、打破現(xiàn)有的思維模式。國(guó)務(wù)院按照《行政處罰法》提出的城管行政執(zhí)法體制，本來(lái)就是一種構(gòu)設(shè)，有大膽超越的地方，也有受到原有行政體制制約而顯得謹(jǐn)慎的一面。實(shí)踐表明這種模式需要調(diào)整和改進(jìn)，我們不能囿于國(guó)務(wù)院的原則規(guī)定，而應(yīng)對(duì)明顯不適合的部分大膽進(jìn)行調(diào)整和革新。如相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度與綜合執(zhí)法制度本質(zhì)上是矛盾的、不相容的，部分行政處罰權(quán)的劃斷歸并造成新的機(jī)構(gòu)膨脹，把是否需要技術(shù)部門(mén)鑒定作為行政處罰權(quán)劃分的原則不科學(xué)、不可行等等，我們要根據(jù)實(shí)踐的具體情況，提出相應(yīng)對(duì)策。

（二）構(gòu)建城管執(zhí)法體制的新形態(tài)

根據(jù)上述理論思辨和城管執(zhí)法實(shí)際情況，我們提出城管執(zhí)法體制的一種新形態(tài)。

1、建立中央、省、地級(jí)市、縣四級(jí)法制、編制保障支撐機(jī)制。一是中央、省、地級(jí)市、縣四級(jí)法制部門(mén)代表中央和地方政府，在推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度、開(kāi)展綜合行政執(zhí)法工作中，主要負(fù)責(zé)法律法規(guī)的修訂和完善；對(duì)城管執(zhí)法部門(mén)依法行政、貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制等進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；對(duì)城管執(zhí)法和相關(guān)部門(mén)管理過(guò)程中法律法規(guī)交叉和重疊之處進(jìn)行厘清和裁決等。二是中央、省、地級(jí)市、縣編辦部門(mén)代表中央和地方政府掌握好城管執(zhí)法隊(duì)伍的總編數(shù)和隊(duì)員的編制、身份等管理，抓好城管執(zhí)法體制改革后的精簡(jiǎn)隊(duì)伍、歸攏編制、善后安置等工作。

2、建立中央、省、地級(jí)市、縣四級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。將城管執(zhí)法部門(mén)納入建設(shè)系統(tǒng)，在建設(shè)部門(mén)設(shè)置城管行政執(zhí)法總局，負(fù)責(zé)全國(guó)的城管執(zhí)法工作；省級(jí)建設(shè)廳設(shè)置城管行政執(zhí)法局；市、縣建立城管行政執(zhí)法局，列入政府組成部門(mén)，但歸口建設(shè)系統(tǒng)。省級(jí)以下城管行政執(zhí)法局可根據(jù)各地實(shí)際情況實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。中央、省級(jí)城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)和法律、法規(guī)的把關(guān)，不從事具體的執(zhí)法行為；市、縣級(jí)城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)具體的執(zhí)法工作。

3、依據(jù)《行政處罰法》在特定領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)。將建設(shè)系統(tǒng)的全部處罰權(quán)集中起來(lái)，同時(shí)將部分與城市管理相關(guān)的邊緣性的處罰權(quán)如環(huán)保、工商、公安交通、文化等部分行政處罰權(quán)集中起來(lái)，依據(jù)城管行政執(zhí)法管轄權(quán)和處罰依據(jù)進(jìn)行處罰。

4、貫徹管罰分離原則，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)獨(dú)立動(dòng)作。各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)必須貫徹管罰分離的原則，嚴(yán)格實(shí)行許可權(quán)和處罰權(quán)分離。市、縣級(jí)城管執(zhí)法局必須是獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)關(guān)，不得成為部門(mén)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。與其他部門(mén)的日常聯(lián)系溝通由城管執(zhí)法局自行負(fù)責(zé)，涉及重大的、難以單獨(dú)解決的問(wèn)題，由建設(shè)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)。

（三）新型城管執(zhí)法體制的特點(diǎn)

1、延伸了城管執(zhí)法的層次。一是把城管執(zhí)法體制從較低層面延伸到較高層面，在中央和省級(jí)明確了城管執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，確定了行業(yè)主管部門(mén)，形成了自上而下的體制格局。二是改變了法律、法規(guī)不適應(yīng)的現(xiàn)狀。中央、省級(jí)制定的法律、法規(guī)效力較高，市、縣制定的法律、規(guī)章或規(guī)范性文件效力較低，實(shí)行城管執(zhí)法體制，目前高位法基本沒(méi)有變更，調(diào)整后的低位法經(jīng)常面臨與高位法相抵觸的情況，造成了執(zhí)法工作的被動(dòng)。在中央和省級(jí)建立城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)整效力較高的法律、法規(guī)，有利于理順各級(jí)法律、法規(guī)的關(guān)系，解決法律、法規(guī)不適應(yīng)的問(wèn)題。

2、實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法的統(tǒng)一。把城管執(zhí)法體制的設(shè)置由自下而上轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙?，城市政府各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤胶狭吓?，便于逐步落?shí)城管執(zhí)法體制“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一行政編制、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)。

第6篇：行政執(zhí)法和城管執(zhí)法范文

城市管理是新時(shí)代的產(chǎn)物，體制相對(duì)不是很健全，加之城市管理對(duì)象復(fù)雜、多變，使得城市管理行政體制在實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題諸多。目前，我國(guó)各種體制都在進(jìn)行改革，城市管理行政體制也是改革范圍之一，如何改革、強(qiáng)化城市管理的行政執(zhí)法力度，構(gòu)建有效的城市管理行政體制是我國(guó)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。本文將探討一些行之有效的措施，為城市管理行政執(zhí)法體制的革新提供創(chuàng)新依據(jù)，并指導(dǎo)城市管理行政執(zhí)法的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市的善治。

［關(guān)鍵詞］城市管理；行政執(zhí)法體制；對(duì)策分析

0引言

我們生活在一個(gè)日漸城市化的新時(shí)代，城市是社會(huì)環(huán)境的中心地帶。城市的發(fā)展需要城市管理來(lái)支撐，行政執(zhí)法則是城市管理的重要手段之一。隨著我國(guó)城市的不斷發(fā)展，城市管理的對(duì)象復(fù)雜且多元化，加大了城市管理的執(zhí)法難度。因此，城市管理行政執(zhí)法體制要進(jìn)行革新，也就是行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新。創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法體制可以解決現(xiàn)行我國(guó)城市管理中存在的一系列問(wèn)題，它可以有效地防止城市環(huán)境和執(zhí)法隊(duì)伍之間的沖突，更好地促進(jìn)城市的發(fā)展，為人民大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的城市生活。因此，需要改革現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制，力求在行政執(zhí)法方面有新的突破，構(gòu)建新型的城市管理行政體制，促進(jìn)城市管理達(dá)到一個(gè)新的水平，新的高度。

1城市管理行政執(zhí)法體制中存在的問(wèn)題

1．1行政執(zhí)法管理對(duì)公民的參與不夠重視

在城市管理行政執(zhí)法中，多數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒(méi)有足夠重視當(dāng)?shù)毓竦膮⑴c。公民是城市發(fā)展的主體，然而在實(shí)際生活中，公民參與沒(méi)有得到認(rèn)可，公民參與管理城市的規(guī)章制度也沒(méi)有得到執(zhí)法機(jī)關(guān)的認(rèn)同，一定程度上照舊是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自行實(shí)施管理，導(dǎo)致人民大眾對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不滿，心生怨氣，進(jìn)而削弱了公民參與的積極性，會(huì)給城市發(fā)展增添不必要的麻煩。

1．2執(zhí)法分力與執(zhí)法不力

我國(guó)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)屬于城市綜合行政部門(mén)，因此，有一部分權(quán)利是從其他的行政機(jī)關(guān)分過(guò)來(lái)的，涉及一些權(quán)利分權(quán)的問(wèn)題。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管理的范圍廣，但是法律并沒(méi)有對(duì)各個(gè)部分之間的權(quán)利做具體、詳細(xì)的劃分，導(dǎo)致在行政執(zhí)法上出現(xiàn)各部門(mén)對(duì)處罰的認(rèn)識(shí)的偏差，部門(mén)之間配合不默契，工作不積極，遇事就相互推托的現(xiàn)象，從而影響了城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在公民中的形象，也導(dǎo)致了執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事效率低。

1．3暴力執(zhí)法和暴力抗法

城市發(fā)展很快，但在城市的一些繁華地帶，經(jīng)常出現(xiàn)小商販占道的現(xiàn)象，他們經(jīng)常成為城管管理的對(duì)象。在我國(guó)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)商販和和暴力抗法的狀況。商販處于弱勢(shì)，而城管處于強(qiáng)勢(shì)，因此城管在一個(gè)城市中是名聲最不好、最不招人民大眾喜歡的公務(wù)員，沒(méi)有之一。商販和城管之間的矛盾也越發(fā)的頻繁，有的地方甚至出現(xiàn)了集體性暴力抗法和集體性暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了我國(guó)城市的發(fā)展，對(duì)老百姓的生活也極為不利。

2完善和革新城市管理行政執(zhí)法體制

2．1重視公民參與城市管理執(zhí)法

一個(gè)城市的主體是廣大的人民群眾，城市管理也是為公民的利益做后盾，城市管理執(zhí)法離不開(kāi)公民的參與。相關(guān)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)該足夠重視公民參與城市管理，城市管理行政執(zhí)法是一種與公民互動(dòng)的行為。老百姓是一個(gè)巨大的群體，他們居住在城市的各個(gè)地方，對(duì)城市各方面的建設(shè)、改進(jìn)、管理也是最了解的人。因此，當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砭C合部門(mén)應(yīng)大力鼓勵(lì)我國(guó)公民參與城市管理，這既能體現(xiàn)我國(guó)民主、尊重人民大眾的理念，還有利于增強(qiáng)公民與城管之間的交流，提高城市的綜合管理水平。注重公民的參與是一個(gè)地區(qū)的政府能真正做到體恤百姓，為百姓服務(wù)，為百姓謀利的職能。城市管理加入眾多的民主、公平、公正的執(zhí)政執(zhí)法元素，才能更好地提高城市管理行政執(zhí)法的綜合能力。讓更多的公民有“城市是我家，保護(hù)城市靠大家”的公眾意識(shí)，公民自主參與“家庭”的建設(shè)、環(huán)境的保護(hù)，能提供更多有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，就能實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市又好又快的發(fā)展目標(biāo)。

2．2集中執(zhí)法權(quán)利

在傳統(tǒng)的城市管理行政執(zhí)法體系中，由于法律沒(méi)有給出具體而詳細(xì)的權(quán)利分布界定和劃分，往往導(dǎo)致一些不必要的事情發(fā)生。因此，相關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)重視權(quán)利分布的情況，明確規(guī)定執(zhí)法權(quán)力集中于某一個(gè)部門(mén)。如凡涉及城管監(jiān)察組織行使的行政處罰權(quán)，除了城管以外的部門(mén)不可再參與此事的管理處罰，城管監(jiān)察組織承擔(dān)了處罰違法行為之后，不能再對(duì)這種處罰專門(mén)設(shè)立處罰機(jī)構(gòu)，就是要維護(hù)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)利的唯一性。構(gòu)建城管管理行政執(zhí)法的新體制，一方面避免混亂的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面能保證城管在執(zhí)法過(guò)程中的公正性，有利于城管機(jī)關(guān)的發(fā)展。

2．3加強(qiáng)城管教育與公民教育

目前，城市管理行政執(zhí)法中最嚴(yán)重的問(wèn)題就是暴力抗法和暴力執(zhí)法。因此要優(yōu)先解決這個(gè)問(wèn)題，這影響著我國(guó)城市和諧發(fā)展的未來(lái)。在城市管理中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)城管進(jìn)行教育，讓城管多體恤百姓，能溫和執(zhí)行的就采取溫和執(zhí)行的方法，城管的目的是為廣大公民謀福利，小商販也是我國(guó)公民重要的一員。同時(shí)，城管還可以設(shè)立專門(mén)地帶，在不影響公眾生活的情況下，按程序讓商販在專門(mén)地帶進(jìn)行買賣。當(dāng)然，應(yīng)對(duì)小商販進(jìn)行思想教育，讓他們明白城管的工作宗旨，行政執(zhí)法是城管的工作之需要，小商販還應(yīng)提升自己的素質(zhì)，在買賣的過(guò)程中不影響城市生活的發(fā)展，不遺留垃圾影響市容。可以與城管進(jìn)行協(xié)商，避免不必要的沖突發(fā)生。因此，加強(qiáng)城管和小商販公民的教育對(duì)城市管理行政執(zhí)法是尤其重要的，不僅能推動(dòng)新的行政執(zhí)法體制的產(chǎn)生，還能促進(jìn)我國(guó)城市健康和諧的發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城市管理行政執(zhí)法體制經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)而喜悅的改革過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)體制不斷成熟的過(guò)程。我國(guó)城市管理行政執(zhí)法體制是行政執(zhí)法體制革新過(guò)程重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)長(zhǎng)期的改革過(guò)程。構(gòu)建新型的城市管理行政執(zhí)法體制有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政執(zhí)法管理中不合理的執(zhí)法過(guò)程，加強(qiáng)行政執(zhí)法管理合作性的綜合服務(wù)能力，提升城市綜合效益，同時(shí)促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法體制理念和方式更加的人性化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高人民參與管理的積極性等等。同時(shí)，相關(guān)工作人員要探索出符合新時(shí)代城市管理的理論和實(shí)踐方法，促進(jìn)我國(guó)城市管理行政執(zhí)法體制的不斷創(chuàng)新。

主要參考文獻(xiàn)

［1］王姝．城市管理行政執(zhí)法體制構(gòu)建研究［D］．南寧：廣西民族大學(xué)，2008．

［2］王姝．論城市管理行政執(zhí)法體制構(gòu)建與公民參與［J］．城市法制管理，2008（2）．

第7篇：行政執(zhí)法和城管執(zhí)法范文

“十二五”期間，上海正處于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期。由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多樣多發(fā)的態(tài)勢(shì)，使城市管理面臨著諸多新情況、新問(wèn)題，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)了新挑戰(zhàn)、新壓力。上海城管執(zhí)法系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總體目標(biāo)，以建設(shè)“法治城管”為抓手，不斷創(chuàng)新執(zhí)法思路理念、方法手段和制度機(jī)制，不斷完善城市管理法制保障，不斷提升社會(huì)管理法治化水平，有效維護(hù)了國(guó)際大都市的城市環(huán)境、管理秩序和文明形象，有力促進(jìn)了城市運(yùn)行安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、正確認(rèn)識(shí)城市管理面臨的新挑戰(zhàn)

近年來(lái)，隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，利益主體多元化、利益訴求多樣化、社會(huì)心態(tài)復(fù)雜化的現(xiàn)象日益凸顯，在治理無(wú)序設(shè)攤、違法搭建、黑車、群租等城市公共管理領(lǐng)域，容易誘發(fā)社會(huì)矛盾的觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低，給城市正常運(yùn)行和社會(huì)管理帶來(lái)了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前城市管理領(lǐng)域主要存在五方面的突出問(wèn)題。

（一）法律法規(guī)不健全

當(dāng)前，城市公共管理的一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)還存在立法相對(duì)滯后、法律法規(guī)缺失的問(wèn)題，例如在國(guó)家層面至今無(wú)城市管理行政執(zhí)法的專門(mén)法律法規(guī)，城管執(zhí)法部門(mén)通過(guò)“借法執(zhí)法”行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)，導(dǎo)致工作實(shí)踐中“執(zhí)法體制不順、執(zhí)法職責(zé)不清、執(zhí)法規(guī)范不明、執(zhí)法監(jiān)督不力”等問(wèn)題日益突出。另外，一些城市管理現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定還比較原則，操作性還不強(qiáng)，在一定程度上影響和制約了治理違法建筑、非法小廣告、無(wú)序設(shè)攤等執(zhí)法效能。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范

對(duì)照新頒布實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》以及《上海城市管理行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，上海市各級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)還存在管理體制不順暢、執(zhí)法程序不完善、執(zhí)法行為不規(guī)范、自由裁量空間較大、執(zhí)法隨意性較強(qiáng)、執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠高等問(wèn)題，執(zhí)法公信力和透明度需要進(jìn)一步提升。2010年4月13日，松江九亭城管協(xié)管員與當(dāng)事人發(fā)生摩擦，引發(fā)社會(huì)，不僅影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定，也損害了黨和政府在人民群眾中的威望。

（三）執(zhí)法力量不匹配

由于大量外來(lái)人口導(dǎo)入，上海人口總量呈集聚和不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，2?300多萬(wàn)常住人口、近1?000萬(wàn)外來(lái)常住人口以及大量流動(dòng)人口給城市正常運(yùn)行帶來(lái)了巨大的壓力。特別是在城郊結(jié)合部、大型居住社區(qū)，大量外來(lái)人員以及本地部分下崗失業(yè)人員通過(guò)無(wú)證占道設(shè)攤、兜售小商品、運(yùn)營(yíng)黑車等謀生，導(dǎo)致城市管理任務(wù)日益艱巨繁重。但由于受到基層城管分隊(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等限制，目前嘉定、奉賢、松江、閔行、浦東等區(qū)部分城鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)員配置還不足10人，而城鎮(zhèn)常住人口有二三十萬(wàn)，現(xiàn)有執(zhí)法力量難以實(shí)現(xiàn)有效的管理和服務(wù)，往往出現(xiàn)“小馬拉大車”局面，導(dǎo)致城郊結(jié)合部地區(qū)成為城市環(huán)境、社會(huì)治安問(wèn)題的高發(fā)地區(qū)。

（四）執(zhí)法協(xié)作不緊密

城市管理離不開(kāi)政府相關(guān)部門(mén)、司法部門(mén)的協(xié)同配合，離不開(kāi)廣大人民群眾的支持參與。目前，在城市運(yùn)行管理中，政府相關(guān)行政管理部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)之間信息共享、力量整合、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)還未充分發(fā)揮；在打擊非法收運(yùn)地溝油、食品加工黑窩點(diǎn)等涉及廣大市民群眾身心健康問(wèn)題的違法活動(dòng)中，行政執(zhí)法與刑事司法銜接還不暢通，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間如何有效整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能、增強(qiáng)執(zhí)法威懾力，還需要在實(shí)踐中積極探索和改進(jìn)。

（五）執(zhí)法環(huán)境不理想

近年來(lái)，城管執(zhí)法隊(duì)員在依法查處違法搭建、非法小廣告、無(wú)序設(shè)攤、非法收運(yùn)地溝油等工作實(shí)踐中，由于觸及當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，暴力抗法現(xiàn)象逐漸增多，一些地區(qū)的相對(duì)人甚至向“家族式、團(tuán)伙化、地域化”等黑惡勢(shì)力發(fā)展，公開(kāi)對(duì)抗正常執(zhí)法，辱罵、威脅甚至毆打城管執(zhí)法隊(duì)員。2008年至2011年，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)共發(fā)生暴力抗法6?100余起，2?600多名執(zhí)法隊(duì)員受傷，其中90多名執(zhí)法隊(duì)員受重傷。2010年1月，虹口區(qū)一名市容協(xié)管員在地鐵口勸阻違章設(shè)攤，被一小販刺死。另外，一些新聞媒體對(duì)城管執(zhí)法工作缺乏客觀公正報(bào)道，有些甚至是完全失實(shí)的負(fù)面報(bào)道，導(dǎo)致城管形象“妖魔化”；一些市民群眾對(duì)城管執(zhí)法工作不理解、不支持。

二、建立健全城市管理法規(guī)體系

現(xiàn)代法治文明社會(huì)，城市管理的核心是依法管理。隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市民群眾法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、環(huán)境意識(shí)的不斷增強(qiáng)，城市管理的任務(wù)越來(lái)越艱巨繁重、復(fù)雜多樣。如何保持城市環(huán)境的整潔有序、城市運(yùn)行的平穩(wěn)安全、市民生活的和諧安定，關(guān)鍵要有一整套嚴(yán)格、具體、周密、完備的城市管理法律體系作支撐和保障。

（一）完善城市管理法律體系

為解決城市管理行政執(zhí)法專門(mén)法律缺失問(wèn)題，從高階位的法律層面來(lái)理順城管執(zhí)法體制、規(guī)范城管執(zhí)法行為、提升行政效能，2010年下半年，上海市城管執(zhí)法局在市人大法工委、城建環(huán)保委、市政府法制辦等指導(dǎo)幫助下，正式啟動(dòng)《上海市城市管理行政執(zhí)法條例（草案）》調(diào)研起草工作。歷經(jīng)近兩年的努力，上海市第十三屆人大常委會(huì)第33次會(huì)議于2012年4月19日表決通過(guò)了《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，并于7月15日正式施行。

《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步健全了相對(duì)集中的行政處罰權(quán)制度，明確了城管執(zhí)法體制、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)范，將有力地促進(jìn)城管執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，有效地提升城市管理法治化水平。另外，還應(yīng)按照城市管理的新形勢(shì)新任務(wù)，加快修訂完善治理違法建筑、地溝油、非法小廣告等法規(guī)規(guī)章，使城市管理法律體系更具完整性、協(xié)調(diào)性、現(xiàn)實(shí)性和操作性，切實(shí)解決好城市管理中無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題。

（二）完善城市管理制度規(guī)范

新頒布實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》、《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，對(duì)規(guī)范城管執(zhí)法行為、提升城管執(zhí)法效能提出了新的更高的要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)這兩部法律法規(guī)，上海市城管執(zhí)法局注重建章立制、強(qiáng)化制度管理，研究制定了《城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《城市管理行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等16個(gè)配套性文件，細(xì)化完善了執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范、隊(duì)伍管理等制度規(guī)范，使法律法規(guī)更具操作性，確保城市管理有法可依、有章可循。

三、深入推進(jìn)城管執(zhí)法規(guī)范化

面對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理特別是城市管理領(lǐng)域存在思想輿論統(tǒng)一難、各方利益協(xié)調(diào)難、矛盾糾紛化解難、流動(dòng)人口管理難等新情況，政府部門(mén)原有的單純依靠行政手段和政策措施管理城市的辦法已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，必須努力實(shí)現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運(yùn)作法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段的轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、依法管理，堅(jiān)持規(guī)范履職、文明執(zhí)法，善于運(yùn)用法律思維、法律手段解決城市管理難題頑癥，把城市管理納入法治化的軌道。

（一）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法主體

認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政強(qiáng)制法》，理順了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)執(zhí)法管理體系，明確了區(qū)縣城管執(zhí)法局的執(zhí)法主體資格，完成了區(qū)縣城管監(jiān)察大隊(duì)的更名以及“三定”工作，確保執(zhí)法主體符合法定條件。針對(duì)城郊結(jié)合部、大型居住社區(qū)城管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足、相關(guān)部門(mén)聘用的大批協(xié)管員違規(guī)執(zhí)法等問(wèn)題，一方面增加城管執(zhí)法編制，在市委、市政府的關(guān)心支持下，全市各郊區(qū)縣、大型居住社區(qū)將增加1?200多個(gè)城管編制，重點(diǎn)調(diào)整充實(shí)一線執(zhí)法力量，確保執(zhí)法力量與城市管理的任務(wù)相匹配，確保執(zhí)法人員身份資格符合法定要求。另一方面清理整頓協(xié)管員隊(duì)伍，嚴(yán)格協(xié)管員管理考核，堅(jiān)決避免協(xié)管員違規(guī)參與執(zhí)法，避免協(xié)管員穿著仿冒城管執(zhí)法制服，維護(hù)好城管執(zhí)法隊(duì)伍社會(huì)形象。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序

按照《行政強(qiáng)制法》、《行政處罰法》以及《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格界定執(zhí)法權(quán)責(zé)、優(yōu)化執(zhí)法流程、明確執(zhí)法環(huán)節(jié)、規(guī)范執(zhí)法行為，著重建立健全五方面程序規(guī)范：即嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查取證行為，避免釣魚(yú)執(zhí)法事件發(fā)生；嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法不公正不公平；嚴(yán)格規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，避免亂作為不作為；嚴(yán)格規(guī)范扣押物品保管和處置，避免損害當(dāng)事人的權(quán)益；嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法信息公開(kāi)內(nèi)容和流程，避免執(zhí)法不公開(kāi)不透明。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，保障行政執(zhí)法過(guò)程公正、透明、可監(jiān)管，提升執(zhí)法公信力，做到取信于民。

（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為

制定《上海城管執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《上海城管執(zhí)法督察考核辦法》等管理制度，明確要求城管執(zhí)法隊(duì)員必須遵守“著裝、儀容、舉止、用語(yǔ)、執(zhí)勤、辦案、廉政”等七方面的行為規(guī)范，嚴(yán)格要求隊(duì)員在執(zhí)法工作中必須做到“五在先”（敬禮在先、亮證在先、告知在先、勸導(dǎo)在先、教育在先），逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作由“簡(jiǎn)單驅(qū)散型”、“單純處罰型”向“勸導(dǎo)教育型”、“綜合服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立健全執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、執(zhí)法責(zé)任追究保證金、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、公眾滿意度測(cè)評(píng)等規(guī)章制度，對(duì)日常執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)、市民群眾和社會(huì)各界反映的“不作為、不規(guī)范、不文明”問(wèn)題，及時(shí)予以糾正，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任，從而推動(dòng)廣大城管執(zhí)法隊(duì)員自覺(jué)依法行政、依法執(zhí)法，整體提升了城管隊(duì)伍文明規(guī)范執(zhí)法的水平。

（四）著力提升執(zhí)法效能

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期的特點(diǎn)，城市管理要在法治的框架體系下，不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念、方式和機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)不同階層、不同群體的利益訴求，統(tǒng)籌兼顧城市秩序與城市活力、城市形象與民生保障的關(guān)系，最大限度維護(hù)城市安全有序，最大限度促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對(duì)無(wú)序設(shè)攤管理難題，各級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)積極探索、以人為本、化堵為疏、標(biāo)本兼治，逐漸走出了一條“民意主導(dǎo)+執(zhí)法管理”的治理新路，有效化解了執(zhí)法沖突和社會(huì)矛盾。對(duì)居民確有需求的早點(diǎn)、蔬菜、修配、小百貨等攤點(diǎn)，充分挖掘利用中小道路、待建工地、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所等資源進(jìn)行疏導(dǎo)，既為社區(qū)居民提供了生活便利，又從源頭上解決了馬路設(shè)攤亂象，也促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)與民生改善。全市現(xiàn)有各類設(shè)攤疏導(dǎo)點(diǎn)1?000余處，共疏導(dǎo)攤位6萬(wàn)余個(gè)，取得了良好社會(huì)效益。另外，積極探索和推行了“首違不罰”、“特殊對(duì)象物品不暫扣”、“困難群體人性化疏導(dǎo)”等工作機(jī)制，提升了柔性管理、文明執(zhí)法的水平，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效果與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

四、建立健全城市管理社會(huì)協(xié)同機(jī)制

城市管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，更要整合資源、合力推進(jìn)。面對(duì)上海城市管理任務(wù)日益艱巨、管理手段較為單一、執(zhí)法力量相對(duì)不足等實(shí)際情況，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新，積極探索城市管理聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)新模式新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)從“部門(mén)單打獨(dú)斗”向“部門(mén)協(xié)同、公眾參與”轉(zhuǎn)變，充分整合社會(huì)各方資源，形成執(zhí)法管理合力，共同提升城市長(zhǎng)效管理水平。

（一）建立健全聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制

認(rèn)真總結(jié)、固化迎博辦博期間城市管理“條塊結(jié)合、多方協(xié)同”的工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市各級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)積極主動(dòng)融入?yún)^(qū)縣、街鎮(zhèn)的“大聯(lián)動(dòng)”、“大聯(lián)勤”工作體系之中，提升行政執(zhí)法效能和城市管理水平。閔行、嘉定、長(zhǎng)寧、楊浦、徐匯等區(qū)探索構(gòu)建了“管理力量大整合、社會(huì)服務(wù)大集中、信息采集大平臺(tái)、矛盾隱患大排查、社會(huì)治安大聯(lián)防、行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮了條塊資源優(yōu)化組合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法管理效能倍增，有效破解了違法搭建、非法收運(yùn)地溝油、偷亂倒渣土、非法小廣告等一大批社會(huì)管理難題頑癥,確保了城市平穩(wěn)有序運(yùn)行，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）建立健全“兩法”銜接機(jī)制

打擊非法收運(yùn)和處置地溝油、非法食品加工黑作坊、無(wú)證行醫(yī)、散發(fā)張貼非法小廣告、兜售假冒侵權(quán)商品等違法行為，僅僅依靠行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政處罰，難以取得良好的效果。嘉定、寶山等區(qū)探索構(gòu)建“兩法”（行政執(zhí)法與刑事司法）銜接機(jī)制，衛(wèi)生、食藥監(jiān)、工商、城管等行政執(zhí)法部門(mén)與公安、檢察院建立了信息共享平臺(tái)、聯(lián)席會(huì)議、案件移送等工作機(jī)制，在整合執(zhí)法資源、加強(qiáng)執(zhí)法保障、及時(shí)有效收集固定證據(jù)、提高案件查辦效率、準(zhǔn)確有效打擊違法行為、增強(qiáng)執(zhí)法威懾力等方面取得了明顯成效。應(yīng)在全市各區(qū)縣總結(jié)推廣嘉定、寶山兩區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善“兩法”銜接機(jī)制，提升城市管理法治化、科學(xué)化水平。

第8篇：行政執(zhí)法和城管執(zhí)法范文

為提高執(zhí)法水平，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，促進(jìn)城管支隊(duì)執(zhí)法廉潔、公正、高效、透明。按照市建設(shè)局景建法[20__]26號(hào)《關(guān)于開(kāi)展行政處罰案卷檢查評(píng)比工作的通知》精神，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政職權(quán)的正確行使，提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。城管支隊(duì)切實(shí)加強(qiáng)《行政許可法》、《行政處罰法》和《檔案法》的貫徹執(zhí)行的工作落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政?，F(xiàn)將城管支隊(duì)開(kāi)展行政處罰案卷自查情況匯報(bào)如下：

一、明確執(zhí)法主體，認(rèn)真履行職責(zé)

城管支隊(duì)是按照建設(shè)部第55號(hào)令成立的專業(yè)城市管理隊(duì)伍，是維護(hù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《江西省城市綠化管理辦法》、《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》等城市管理法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性的中堅(jiān)力量。支隊(duì)全體隊(duì)員經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)培訓(xùn)合格后，取得了省建設(shè)廳頒發(fā)的《城建監(jiān)察證》和《城建監(jiān)察上崗證》、市人民政府法制辦頒發(fā)的《江西省行政執(zhí)法證》。市城管支隊(duì)已在20__年3月1日、3月9日重新接受了市城市規(guī)劃局、市建設(shè)局的委托執(zhí)法，嚴(yán)格在委托執(zhí)法權(quán)限內(nèi)，實(shí)施行政處罰權(quán)。同時(shí)，為了加大“門(mén)前三包”工作管理力度，市城管支隊(duì)分別于20__年3月19日和20__年5月11日公開(kāi)向社會(huì)招聘了（大中專畢業(yè)生、退伍軍人）協(xié)管員共計(jì)100名，經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和軍事體能訓(xùn)練合格后，分配到城市道路各個(gè)路段，協(xié)助管理“門(mén)前三包”工作。

二、遵照?qǐng)?zhí)法程序，依法行使職權(quán)

為進(jìn)一步規(guī)范城建監(jiān)察行政執(zhí)法程序，按照《行政許可法》、《行政處罰法》和《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》（建設(shè)部令第66號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，支隊(duì)制定了《城管支隊(duì)行政處罰程序規(guī)定》，嚴(yán)格遵照法定程序依法行使職權(quán)，逐級(jí)上報(bào)，會(huì)議審批，準(zhǔn)確、嚴(yán)肅行使法律、法規(guī)賦予的行政管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，確保在執(zhí)法過(guò)程中不出現(xiàn)偏差。從20__年1月——20__年9月，城管支隊(duì)依法查處各類違法（章）案件783起，尤其是在創(chuàng)建全國(guó)文明城市期間，依法拆除違法建設(shè)38650m2，整治占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)2960個(gè)，拆除違章燈箱廣告、占道灶臺(tái)、水池2372處，整改空調(diào)外機(jī)離地2米1683臺(tái)，取締夜宵攤點(diǎn)312處。

三、建立健全檔案，做好執(zhí)法案卷

城管支隊(duì)在實(shí)施行政處罰一般程序時(shí)，統(tǒng)一采用江西省建設(shè)系統(tǒng)新版行政處罰法律文書(shū)，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法文書(shū)和《檔案法》進(jìn)行操作，從20__年1月——20__年9月立案783起，結(jié)案783起。實(shí)行一案一卷制度，一卷一號(hào)。認(rèn)真檢查每一份案卷，依照順序進(jìn)行歸檔。做到有案可查，有案可考。同時(shí)，支隊(duì)做出行政處罰決定后，由當(dāng)事人到指定的代收機(jī)構(gòu)（銀行）繳納罰款，做到罰沒(méi)款分離，實(shí)行收支兩條線。

四、強(qiáng)化素質(zhì)攀升，和諧管理城市

為加強(qiáng)依法行政，提高工作效率，城管支隊(duì)20__年6月（20__年4月修訂）制定了《城管監(jiān)察隊(duì)員行為規(guī)范》、《城管執(zhí)法人員違規(guī)行為處罰規(guī)定》、《城管隊(duì)員職責(zé)》、《首問(wèn)負(fù)責(zé)制》、《誤事責(zé)任追究制》、《五公開(kāi)、四監(jiān)督》等制度。20__年支隊(duì)又提出“素質(zhì)攀升工程”口號(hào)，聘請(qǐng)老師進(jìn)行授課，通過(guò)學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范城管隊(duì)員的執(zhí)法行為。同時(shí)，向社會(huì)公開(kāi)責(zé)任路段責(zé)任人的姓名、電話號(hào)碼，向社區(qū)發(fā)放“便民服務(wù)卡”，接受廣大群眾、社會(huì)各界、新聞媒體的監(jiān)督。城管隊(duì)員從心中圍繞著“全面提高城市管理水平，精心打造這座古老小城”的奮斗目標(biāo)，以“強(qiáng)素質(zhì)、樹(shù)形象、求突破”為著眼點(diǎn)，緊握人性化執(zhí)法這根弦，在為民、便民上做文章，用心管理，溫情執(zhí)法，和諧執(zhí)法。

第9篇：行政執(zhí)法和城管執(zhí)法范文

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全

為了有效推進(jìn)××區(qū)的城市管理依法行政工作，確保城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，防止執(zhí)法違法的事件發(fā)生，最大限度保護(hù)行政執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益，區(qū)城管局于今年成立了以局長(zhǎng)蔡新林任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)鄭利華任副組長(zhǎng)，局綜合執(zhí)法科、政工人事科、目標(biāo)督查科為成員單位、主要負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法督察領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在綜合執(zhí)法科，科長(zhǎng)尹宏任辦公室主任，劉繼麗、廖福安、劉玉梅同志為督察員，負(fù)責(zé)全局行政執(zhí)法督察的日常工作。

二、建立制度落實(shí)責(zé)任

為保障行政執(zhí)法督察工作有效地開(kāi)展，行政執(zhí)法督察辦公室制定了《行政執(zhí)法督察辦公室工作職責(zé)》、《行政執(zhí)法督察人員工作職責(zé)》，并制定了××區(qū)城市管理局《行政執(zhí)法督察辦法》，辦法對(duì)督察的范圍、督察方式，督察內(nèi)容做了詳盡的規(guī)定和布署，使工作有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有要求、有獎(jiǎng)懲，在日常工作中有專人定期、不定期開(kāi)展效能督察，并將督察結(jié)果及時(shí)通報(bào)，保證了規(guī)章制度落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)宣傳轉(zhuǎn)變觀念

為嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，進(jìn)一步提升城管形象，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)一流的城管執(zhí)法隊(duì)伍目標(biāo)，我局始終把執(zhí)法督察工作看作是一項(xiàng)直接關(guān)系到是否依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，能否提高城管形象的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

1、今年以來(lái)，我局結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明工作，有針對(duì)性地開(kāi)展了一系列“城管進(jìn)社區(qū)、送法下鄉(xiāng)”的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，以進(jìn)社區(qū)挨家逐戶的宣傳方式，大力宣傳城市管理法律法規(guī)和知識(shí)，精心構(gòu)建社會(huì)參與城市管理的平臺(tái)，廣泛發(fā)動(dòng)市民群眾積極參與城市管理實(shí)踐活動(dòng)。

2、根據(jù)年初制定的《××區(qū)城管局2009年普法依法治理培訓(xùn)工作實(shí)施方案》，一是就城市管理當(dāng)前面臨的形勢(shì)、任務(wù)及對(duì)策；依法行政和城管執(zhí)法的難點(diǎn)問(wèn)題；行政執(zhí)法、處罰過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題；行政執(zhí)法責(zé)任制等進(jìn)行了專題講座。二是定期開(kāi)展專業(yè)法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容熟悉度，掌握實(shí)施行政處罰的基本工作程序和基本業(yè)務(wù)技能、管理標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力。三是通過(guò)執(zhí)法文書(shū)使用制度培訓(xùn)，建立了案卷評(píng)查制度，對(duì)不符合要求的案卷及時(shí)進(jìn)行糾正，保證辦案質(zhì)量和案卷歸檔水平。進(jìn)一步提高執(zhí)法人員對(duì)城管工作的正確認(rèn)識(shí)和理解，端正心態(tài)，樹(shù)立信心，完善工作方法，提高應(yīng)變能力。四是多次組織全局執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)《××市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于敬禮、告知、執(zhí)法的程序規(guī)定》、《××市城市管理行政執(zhí)法督察工作考評(píng)辦法》和《××市城市管理行政執(zhí)法紀(jì)律督察暫行辦法》等城市管理行政執(zhí)法，并給各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建全國(guó)文明城市期間大力開(kāi)展文明執(zhí)法嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律的通知》,要求大家統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，認(rèn)真履職到位，文明執(zhí)法。

四、理清依據(jù)明確職能

重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作：一是梳理執(zhí)法依據(jù),推行公開(kāi)透明。按執(zhí)法行為的種類，如行政檢查、行政強(qiáng)制、行政許可、行政處罰等，分別將每項(xiàng)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了篩選梳理，細(xì)化到具體條款和標(biāo)準(zhǔn)，理清職權(quán)7大類162項(xiàng)，并通過(guò)區(qū)城管局網(wǎng)站，將梳理結(jié)果全部向社會(huì)公布。二是規(guī)范自由裁量權(quán)，推動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)《四川省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類量化，縮小了自由裁量權(quán)的行使幅度和標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)區(qū)政府法制辦公室。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為。用于指導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法行為,推動(dòng)了執(zhí)法工作的規(guī)范化。

五、嚴(yán)格程序確保質(zhì)量

從八個(gè)方面明確規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：即執(zhí)法權(quán)限合法、執(zhí)法程序合法、違法事實(shí)清楚、適用法律標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法言行規(guī)范、文書(shū)填寫(xiě)規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有力和檔案管理規(guī)范。按照《行政處罰法》的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了一般程序、簡(jiǎn)易程序的執(zhí)法流程和審批步驟，加強(qiáng)了案件辦理的審核監(jiān)督，促進(jìn)了辦案質(zhì)量的提高。

六、嚴(yán)格督察，成效明顯

1、在隊(duì)伍自身建設(shè)方面，我們始終圍繞“外樹(shù)形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”搞好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格隊(duì)容風(fēng)紀(jì)，要求執(zhí)法人員持證上崗、著裝整齊，切實(shí)達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，局行政執(zhí)法督察辦將行政處罰案件簡(jiǎn)易程序和一般程序以及執(zhí)法人員上崗執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范操作程序繪制成掛圖,使每個(gè)隊(duì)員能夠熟記業(yè)務(wù)技能和上崗要求,從源頭上防止執(zhí)法違法現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)常在執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部開(kāi)展警示教育活動(dòng)，結(jié)合省內(nèi)外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執(zhí)法違法行為發(fā)生。

2、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法督察方面，一是局屬行政執(zhí)法大隊(duì)每次重大活動(dòng)或者整治行動(dòng)，局領(lǐng)導(dǎo)都親到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮，督察工作人員監(jiān)督到位，即時(shí)指出問(wèn)題，對(duì)不按要求著裝、不按“三步走”程序執(zhí)法的個(gè)別人員進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)并記錄在案，并下發(fā)督察建議書(shū)；二是加強(qiáng)對(duì)派駐中隊(duì)的督察。重點(diǎn)督察是否按要求著裝、是否按程序執(zhí)法、有無(wú)不作為現(xiàn)象、有無(wú)吃拿卡要現(xiàn)象等，對(duì)存在的問(wèn)題以督察通報(bào)的形式要求其進(jìn)行立即整改，并將結(jié)果納入年底對(duì)各派駐中隊(duì)的目標(biāo)考核中。今年，我局行政執(zhí)法督察辦公室共對(duì)6次重大綜合整治行動(dòng)進(jìn)行了全程監(jiān)督；日常監(jiān)督檢查共計(jì)25次發(fā)出督察建議書(shū)12份。

2009年城市管理行政執(zhí)法督察工作，在規(guī)范城管行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)、認(rèn)真履行職責(zé)、保護(hù)行政執(zhí)法相對(duì)人合法權(quán)益、防止和糾正不依法執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不認(rèn)真履行法定職責(zé)等方面收到了一定的成效，為實(shí)現(xiàn)認(rèn)真履行職責(zé)、提升城管執(zhí)法隊(duì)伍形象、建立和諧城管的目標(biāo)提供有力保障。

七、2010年行政執(zhí)法督察工作思路：

1、認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)市委十一屆六次全會(huì)精神，結(jié)合全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度，把行政執(zhí)法督察各項(xiàng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)對(duì)各派駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。