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法治文化是國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)、主流意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家制度安排、社會(huì)秩序構(gòu)建等要素發(fā)展形成的社會(huì)文化現(xiàn)象。他法律制度、法制精神在一個(gè)國(guó)家文明程度和社會(huì)對(duì)法律信仰的總和,是人們建立在法律信仰上的一種生活方式和生活理念,是全社會(huì)對(duì)法律的共識(shí)性法治價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。
一、加強(qiáng)法治文化的重要性
法治文化既是社會(huì)主義先進(jìn)文化重要組成,也是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。法治文化是一個(gè)內(nèi)容博大,內(nèi)涵豐富的大概念,是法制宣傳教育深入發(fā)展你的必然產(chǎn)物,是諸多法制文明的綜合體現(xiàn)表現(xiàn)在立法、司法、執(zhí)法、法制宣傳、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等方面。
(一)加強(qiáng)法治文化建設(shè)是提高公民素質(zhì)的必然要求。
加強(qiáng)法治文化建設(shè)提高全民法律素質(zhì),對(duì)內(nèi)是促進(jìn)和諧的一種保障,對(duì)外是可彰可顯的法治國(guó)家的一種新形象。十七大報(bào)告要求,深入開展法制宣傳教育,弘揚(yáng)法治精神,形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。法制宣傳教育工作從“一五”普法到“五五”普法,經(jīng)歷了從中重點(diǎn)宣講法律文件、法律解釋的具體規(guī)定到面向公民闡釋法律精神,啟發(fā)抽象化的法律權(quán)利意識(shí),從宣揚(yáng)“法律無(wú)情,疏而不漏”到宣傳“法律是人民維權(quán)的利器”,從倡導(dǎo)公民作一個(gè)守法者到鼓勵(lì)公民成為一個(gè)積極的護(hù)法者的不斷完善、更富成效也更加人文化的過(guò)程。這種歷程實(shí)際上就是從法律制度層面深入到法治精神內(nèi)核,從法治體系構(gòu)建深華到法治文化培育。
(二)加強(qiáng)法治文化建設(shè)是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。
十七大報(bào)告指出,科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),法制建設(shè)和法治工作才能堅(jiān)持正確的政治方向,才能健康發(fā)展。首先,社會(huì)主義法治文化建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本。要用以人為本這一核心理念審視、反思立法、執(zhí)法、司法,切實(shí)把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的自由平等發(fā)展作為社會(huì)主義法治的靈魂,作為一條紅線貫穿于法治工作全部過(guò)程及其各個(gè)環(huán)節(jié)。其次,要立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)??茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)的主題,也必然是社會(huì)主義法治建設(shè)的主題。我們應(yīng)該認(rèn)真研究法治發(fā)展的戰(zhàn)略思想,把法治發(fā)展引入科學(xué)發(fā)展的軌道。第三,法制建設(shè)要做到全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧。做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。
(三)加強(qiáng)法治文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。
法治文化建設(shè)本身也是和諧社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)容 一,因?yàn)榉ㄖ挝幕c和諧社會(huì)的目標(biāo)具有根本的一致性。和諧社會(huì)追求的就是化解矛盾、解決沖突,使社會(huì)歸于和平與安寧。人類社會(huì)是由若干個(gè)不同方面,不同組織和個(gè)人結(jié)合而成的,他需要一系列的規(guī)則來(lái)維系。這些規(guī)則有道德、有紀(jì)律、有傳統(tǒng)、有習(xí)慣,但其中最明確的無(wú)疑是法律。而法治文化正體現(xiàn)著和諧社會(huì)的總體要求。民主法治,必須以法治文化作為思想基礎(chǔ),而和諧社會(huì)追求的公平正義,也恰恰是法治謀求的最高理想。法治文化在推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展上,不僅能為和諧社會(huì)提供制定藍(lán)圖,而且能為人們提供重要的觀念,為和諧消除矛盾,提供守法意識(shí)。
二、法治文化建設(shè)的目標(biāo)。
法治文化建設(shè)是一個(gè)漸行漸遠(yuǎn)的實(shí)踐過(guò)程,必須通過(guò)不斷地培育、升華,逐步實(shí)現(xiàn)由偏重法律知識(shí)普及到注重法治精神倡導(dǎo)的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)由偏重政府推進(jìn)到注重政府推進(jìn)與民間自覺(jué)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)由偏重法制宣傳教育到注重法治實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。凸顯公平正義、權(quán)利本位、崇高法治的文化取向,是法治文化建設(shè)的重要指標(biāo),把培育社會(huì)主義法治文化作為“六五”普法依法治理的重要任務(wù)。
三、當(dāng)前法治文化建設(shè)中存在的問(wèn)題
(一)法治文化建設(shè)缺乏基礎(chǔ)
當(dāng)前基層法治文化建設(shè)普遍缺乏一定的基礎(chǔ)。雖然基層有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的法律文化,作為統(tǒng)治中國(guó)數(shù)千年的儒家禮法思想對(duì)大多數(shù)人仍有相當(dāng)大的影響,封建“人治”、“德治”的觀念在一部分人心中還根深蒂固。儒家的禮法思想蘊(yùn)涵的是人治理念,無(wú)法為法治文化建設(shè)提供建設(shè)基礎(chǔ)。用托馬斯潘恩的一句名言改過(guò)就是“在人治的社會(huì)里,國(guó)王就是法律;而在法治的社會(huì)里,法律是國(guó)王”。同時(shí)中國(guó)古代法治注重“刑治”與現(xiàn)代的法治不能相混同?,F(xiàn)代基層法治文化建設(shè)中存在著諸多與現(xiàn)代法治文化建設(shè)不相和諧的問(wèn)題,但分析這些不和諧問(wèn)題的深層因素,關(guān)鍵在于還未在基層形成于法治文化建設(shè)相適應(yīng)的法治文化基礎(chǔ)。
(二) 傳統(tǒng)文化的影響
中國(guó)傳統(tǒng)文化提倡“以和為貴” ,重關(guān)系、講人情的傳統(tǒng)和習(xí)俗幾乎滲透于現(xiàn)代社會(huì)生活的方方面面。當(dāng)然,人情和親情是社會(huì)生活和交往不可缺少的劑,缺少人情的社會(huì)也是不可想象的。但是,就像任何事物都有兩面一樣,熟人社會(huì)過(guò)分發(fā)達(dá)的人情倫理也有其自身的弊端,特別對(duì)現(xiàn)代文明所認(rèn)同的法治文化更是具有瓦解和剖壞作用。這就是為什么有時(shí)“以情壓法”、“以情代法”、“以情亂法”等現(xiàn)象在當(dāng)代中國(guó)行政執(zhí)法和司法實(shí)踐中層出不窮的深層原因。社會(huì)公眾的普遍心理是,一旦面臨訟爭(zhēng),首先想到的不是運(yùn)用法律維護(hù)權(quán)利,而是能如何做到息事寧人,如何運(yùn)用各種方式尋找關(guān)系和人情資源。在崇尚以人為本的科學(xué)發(fā)展理念的同時(shí),人情與法治并非絕對(duì)向左,但情之于法需要一定的尺度和界限。所以基層在社會(huì)主義法治建設(shè)和法治文化建設(shè)中必須要處理好這種重情輕法的文化傳統(tǒng),引導(dǎo)人們重新進(jìn)行法律價(jià)值目標(biāo)的選擇,逐步培育人們的法治精神和對(duì)法治的信仰。
(三) 經(jīng)濟(jì)因素的影響
法治文化的形成以發(fā)展受制于物質(zhì)生活的條件和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展程度?;鶎佑绕涫寝r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的貧乏。在農(nóng)村,大量的農(nóng)民固守土地,沿襲著傳統(tǒng)的 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,收入主要來(lái)自種植業(yè),參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單一性制約著人們觀念的改變,使法制宣傳效果不高。同時(shí),我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)矛盾凸顯的重要關(guān)節(jié),發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出,解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。建設(shè)法治國(guó)家、培育法治文化既要增強(qiáng)緊迫感,又要具有長(zhǎng)期努力的思想準(zhǔn)備。站在新的歷史起點(diǎn),需要保持高度敏感與警覺(jué)。全面提高廣大群眾的法律意識(shí)和法治觀念、法律素質(zhì),使法治成為全體公民的一種精神信仰和生活方式。
四、加強(qiáng)法治文化建設(shè)的途徑
(一) 進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義法治理念建設(shè)
法治理念和其他文化種類相比,基層法治文化是一項(xiàng)嶄新的建設(shè)領(lǐng)域,必須堅(jiān)持特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路,以科學(xué)發(fā)展為主題,以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體為根本任務(wù),以滿足人民精神文化需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,弘揚(yáng)中華文化,提高全民文化素質(zhì)。
首先要確立發(fā)展的理念,面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持以人為本、與時(shí)俱進(jìn),尤其是在建設(shè)法治型政府、公正司法執(zhí)法、社會(huì)平安和諧、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新等領(lǐng)域,進(jìn)一步加大普法依法治理工作力度,有力推動(dòng)法治文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次,推進(jìn)法治文化建設(shè)重在堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義法治理念,要建設(shè)的法治文化是中國(guó)特色的社會(huì)主義法治文化,其核心必須堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,堅(jiān)持依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主與黨的領(lǐng)導(dǎo)三者的有機(jī)統(tǒng)一,不可有所偏離。在堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念的同時(shí),還應(yīng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義法治理念還出在不斷完善的過(guò)程中,在理論和實(shí)踐的層面還處在不斷完善的過(guò)程中,在理論和實(shí)踐的層面都有很多新的情況、新的問(wèn)題、新的矛盾,需要認(rèn)真去梳理、去探索、去研究。要進(jìn)一步解放思想,在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的框架下,不斷地去豐富、去探索、去發(fā)展社會(huì)主義法治理念,并在這一理念的指導(dǎo)下不斷推進(jìn)法治文化建設(shè)。
第三,要強(qiáng)化服務(wù)群眾的理念“法治是以和平理性的方式解決社會(huì)矛盾的最佳途徑”。在利益表達(dá)方面,弱勢(shì)群體自身利益受到侵害時(shí),往往素手無(wú)策,少數(shù)激進(jìn)的人可能會(huì)采取極端手段來(lái)尋求利益表達(dá)和利益訴求。目前,農(nóng)民工、流動(dòng)人口、城市拆遷戶等社會(huì)問(wèn)題還未到達(dá)到根本性的解決。因此,我們必須把服務(wù)基層、滿足需求作為履職為民的宗旨,使工作著力點(diǎn)前移,深入實(shí)際生活,及時(shí)掌握人民群眾所思所想、所缺、所盼,努力做到以法治精神塑造人、以法治信仰引導(dǎo)人、以法治實(shí)踐提高人、以法治文化熏陶人,培養(yǎng)高度的文化自覺(jué)和文化自信,最終實(shí)現(xiàn)人的法治意識(shí)、法律素質(zhì)的提升。
最后,推進(jìn)法治文化建設(shè),提高人民法律素質(zhì)是基礎(chǔ)。要在發(fā)揮好黨委和政府在法治建設(shè)方面的重要作用的同時(shí),更多地注意依靠社會(huì)力量來(lái)推進(jìn)法治建設(shè)。因此,提高人民的法律素質(zhì),激發(fā)人民參與法治建設(shè)的積極性和主動(dòng)性是我們推進(jìn)法治文化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。從實(shí)際情況來(lái)看,公民的法律素質(zhì)現(xiàn)狀與法治文化的目標(biāo)差距還很大,必須繼續(xù)在深入推進(jìn)法制宣傳教育方面下功夫,積極探討如何在社會(huì)法治理念的指導(dǎo)下,推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)和法制宣傳教育工作的創(chuàng)新與發(fā)展,努力將法治精神、法治意識(shí)、法治觀念融入頭腦,融入人們的日常行為當(dāng)中,努力在全社會(huì)形成法治信仰,形成法治風(fēng)尚。
(二) 加強(qiáng)法治理論研究,創(chuàng)新形式,著力營(yíng)造良好氛圍
理論是實(shí)踐的指導(dǎo),要把握法治建設(shè)的新特點(diǎn)和新規(guī)律,加強(qiáng)法治文化理論研究和解決問(wèn)題的應(yīng)用對(duì)策研究。注重在法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化理論,更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實(shí)踐。由于中國(guó)法治文化的缺乏,目前,對(duì)法治文化內(nèi)涵的研究基本都是以西方的法治文化為坐標(biāo),所以,在法治文化的研究培育工程中,要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素,并大膽借鑒和移植外來(lái)的先進(jìn)法治文化,同時(shí)使之民族化、本土化。
但加強(qiáng)法治文化培育和移植同時(shí)要梳理中國(guó)傳統(tǒng)的法律思想觀念,形成有中國(guó)特色的法治文化。中國(guó)傳統(tǒng)法律思想中盡管沒(méi)有西方法治文化中的法治精神,但中國(guó)傳統(tǒng)法律思想是經(jīng)歷了幾千年發(fā)展形成、積累和流傳下來(lái)的,其內(nèi)容博大精深,影響深遠(yuǎn),體現(xiàn)著中國(guó)的社會(huì)主義法治文化的民族性建設(shè)?,F(xiàn)代法治所要求的民主、平等、自由、人權(quán)、私權(quán)神圣、權(quán)利制衡等觀念,還要注重中國(guó)法治文化的現(xiàn)代性建設(shè)。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,中國(guó)走上了一條以經(jīng)濟(jì)趕超西方發(fā)達(dá)國(guó)家為中心的國(guó)家現(xiàn)代化道路,與之相適應(yīng)的法治現(xiàn)代化道路要求用全新的法律規(guī)則來(lái)保障和維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,重塑一種法律主治的現(xiàn)代法治文化,法治文化應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為根據(jù),進(jìn)行理論創(chuàng)新和理論更新,以一種新的形式促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速,我國(guó)的法治文化建設(shè)也要剔除傳統(tǒng)法律文化中的人治思想、特權(quán)思想等,形成普遍的自由、平等、公平、民主和權(quán)力至上的觀念以及信仰法、崇尚法和尊重權(quán)利的法治精神和良法主治的現(xiàn)代法治文化。
加強(qiáng)法治文化建設(shè),需要先進(jìn)文化的價(jià)值取向和思想理念作支撐,即要?jiǎng)?chuàng)新法治文化的表現(xiàn)形式。所以要借助各類傳播載體,改進(jìn)方式方法,使依法治理特別是法制宣傳從過(guò)去的灌輸式、被動(dòng)式向感性共鳴、理性思考、自覺(jué)接受方向轉(zhuǎn)化。同時(shí),推進(jìn)法治文化建設(shè)要采用接近大眾、群眾喜聞樂(lè)見的法治文化表現(xiàn)形式,依托各種媒介,如公益廣告、手機(jī)短信、普法網(wǎng)站,運(yùn)用圖片、文藝節(jié)目、法制動(dòng)漫等多種形式開展工作,增強(qiáng)法治文化的滲透力。
(三) 推進(jìn)公正司法、依法行政,著力構(gòu)建以公平正義為核心的法治價(jià)值體系
【關(guān)鍵詞】 中國(guó)特色社會(huì)主義 法治文化 建設(shè)途徑
【作者單位】 第二炮兵指揮學(xué)院。
【中圖分類號(hào)】 C933.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103(2013)01-0054-03
法治作為迄今為止最好的治國(guó)理政方式,它不僅是有形的制度,同時(shí)也是無(wú)形的文化。法治是否昌明、法治的要求能否落到實(shí)處、法治的成果能否真正有益于社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)和諧,從根本上取決于是否有良好的法治文化作為支撐。作為先進(jìn)文化的重要內(nèi)容,法治文化是以平等、公正、自由、誠(chéng)信和人權(quán)等為主要思維方式和行為方式的文化,本身具有權(quán)利和義務(wù)一致的規(guī)范性。因此,弘揚(yáng)法治精神,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化是我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的內(nèi)涵及特征
我國(guó)著名法學(xué)家龔瑞祥教授指出:“所謂‘法治’,不僅僅是指‘以法治國(guó)’,還包含著用于法治的法律必須遵循的原則,如‘公正原則’、‘平等原則’、‘維護(hù)人的尊嚴(yán)的原則’等。也就是說(shuō),法律是確定的、公認(rèn)的理想,而非我們通常所稱的‘長(zhǎng)官意志’。法治高于法律是立法者和司法者用以檢驗(yàn)法律能否生效的原則?!敝袊?guó)特色社會(huì)主義的法治文化體系是一種以“正義”為價(jià)值取向的、以西方法治文化為范式的、以傳統(tǒng)中國(guó)法律文化為根基的法治文化。它在顯型結(jié)構(gòu)層面上表現(xiàn)為:制定良好的法律規(guī)則和法律原則;完備的法律制度和法律體系;完善的法律組織和法律設(shè)施;嚴(yán)格的執(zhí)法和司法程序。在隱型結(jié)構(gòu)層面上主要表現(xiàn)為社會(huì)主體的信法、守法、用法心理;較強(qiáng)的民主意識(shí)、正義觀念和權(quán)利觀念;法律的權(quán)威至上觀念、依法辦事的精神和法治的思想等,是一種內(nèi)容結(jié)構(gòu)和諧統(tǒng)一的法治文化。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民主政治,是這一法治文化體系的本質(zhì)所在。而圍繞這一本質(zhì)展開的各項(xiàng)條件、措施和效果,即以法治為特征的物質(zhì)文化、政治文化、精神文化的全面生成,則是這一法治文化體系的具體要求和現(xiàn)實(shí)標(biāo)志。
中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的生成屬于一種“后發(fā)混合式”的模式。從其生成的動(dòng)力來(lái)講既有外在動(dòng)力也有內(nèi)在動(dòng)力。一方面,其生成依賴于中國(guó)社會(huì)的內(nèi)在力量,這些內(nèi)在力量就是中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)、民主政治、法律(良法)、道德、教育和社會(huì)主體需求的轉(zhuǎn)向等社會(huì)因素。另一方面,它一直受到外來(lái)法治文化的刺激,特別是西方法治文化的刺激,這種刺激表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等各個(gè)方面。因此,中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化有其獨(dú)特性。
1. 民族性。中國(guó)傳統(tǒng)法治文化是中華民族幾千年來(lái)文化傳統(tǒng)積淀的產(chǎn)物,經(jīng)世代相傳而取得了穩(wěn)固的地位,形成一種“超穩(wěn)定形態(tài)”,即使受到外來(lái)文化的沖擊,它也會(huì)堅(jiān)守自己的陣地,至今仍在影響著當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義法治文化。它體現(xiàn)了中華民族的思維方式、法律觀念、法律情感以及行為模式,并已內(nèi)化為中華民族法律文化的心理和性格,影響著當(dāng)代中國(guó)人的法律心理、法律意識(shí)和行為模式的選擇。
2. 現(xiàn)代性。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的現(xiàn)代性表現(xiàn)在它能與當(dāng)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和精神文明建設(shè)相伴相生,是當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚法治文化,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求社會(huì)主義法治文化與之相適應(yīng),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是法治經(jīng)濟(jì);另一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)法治文化也產(chǎn)生了深刻而全面的影響,法治文化以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為根據(jù),進(jìn)行理論創(chuàng)新,以一種新的形式促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3. 開放性。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的開放性表現(xiàn)在它從不固步自封,善于吸收人類有益的法治文化成果,特別表現(xiàn)在對(duì)西方“法治”思想和理論的移植和借鑒上。隨著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來(lái)以及法律趨同化現(xiàn)象的出現(xiàn),社會(huì)主義法治文化與西方的法治文化必將互相融合并存,整個(gè)人類社會(huì)都將向“大同法治世界”的方向發(fā)展。
二、中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的重要作用
促進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè),既具有前瞻性,又具有時(shí)代性。建設(shè)法治文化,不僅是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、防止權(quán)力異化的有力保障,而且也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。
1. 中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化是“一切權(quán)力為人民”的重要保障
中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化以人民當(dāng)家作主為邏輯起點(diǎn),強(qiáng)調(diào)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,要求權(quán)力服從于憲法和法律,并使權(quán)力始終在憲法和法律規(guī)定的軌道上運(yùn)行。同時(shí),法治文化在為監(jiān)督與制約國(guó)家權(quán)力提供思想保障的同時(shí),也通過(guò)合理借鑒國(guó)外的先進(jìn)制度并結(jié)合中國(guó)實(shí)踐進(jìn)行制度創(chuàng)新,從而為權(quán)力的有效監(jiān)督與制約提供智力支持。
在新的歷史時(shí)期,僅僅注重對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約是不夠的。因此,構(gòu)建法治文化同時(shí)還要保障權(quán)力的有效行使。權(quán)力具有客觀性,只要將權(quán)力運(yùn)用好,就能更好地為人民謀利益。但怎樣用好權(quán),從而使權(quán)力既有限、又有效地得到行使,必須有賴于中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的引導(dǎo)。法治文化要求國(guó)家機(jī)關(guān)按照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限行使權(quán)力,不越權(quán)、不濫權(quán)、不惜權(quán),最大限度地履行法定職責(zé)。同時(shí),法治文化還要求國(guó)家機(jī)關(guān)必須按照憲法和法律規(guī)定的程序行使權(quán)力。程序法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分,維護(hù)憲法和法律的權(quán)威也包括維護(hù)程序法的權(quán)威。因此,國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員必須按程序行使權(quán)力,從而不僅實(shí)現(xiàn)正義,而且以看得見的形式實(shí)現(xiàn)正義,同時(shí)提高權(quán)力運(yùn)行的效率,更有效地為人民謀利益。
2. 中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)
任何社會(huì)建設(shè)都是在一定的文化環(huán)境中進(jìn)行的,和諧社會(huì)建設(shè)也離不開必要的文化基礎(chǔ),中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)之一,可以在多重意義上滿足和諧社會(huì)的內(nèi)在需要。和諧社會(huì)是充滿活力的社會(huì),一個(gè)充滿活力的社會(huì),必須調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的積極性,使整個(gè)社會(huì)的成員充滿活力。整個(gè)社會(huì)成員要充滿活力,要求每個(gè)成員合法權(quán)益能夠得到保護(hù),以及整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,都需要法律發(fā)揮至關(guān)重要的作用。法律也就通過(guò)它的這些作用,為社會(huì)的和諧提供最生動(dòng)、最富有生機(jī)的力量。和諧社會(huì)要謀求安定有序,而任何安定有序,都是在規(guī)則的基礎(chǔ)上,無(wú)規(guī)則便無(wú)秩序。而在所有的秩序中,法律的秩序規(guī)則是最明確、最具有外在強(qiáng)制性的,因此,法律在維護(hù)社會(huì)安定有序上有著它不同于道德、傳統(tǒng)、習(xí)慣的獨(dú)特作用。和諧社會(huì)要求人與自然和諧相處,法治在維護(hù)人與自然和諧共處,維護(hù)生態(tài)平衡,保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面,發(fā)揮著極為重要的作用,和諧社會(huì)要達(dá)到人與自然和諧共處的目標(biāo),沒(méi)有法治文化作為基礎(chǔ)是斷不可能的。
3. 中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求
黨的十七大報(bào)告提出:“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。而“中國(guó)現(xiàn)代法治不可能只是一套細(xì)密的文字法規(guī)加一套嚴(yán)格的司法體系,而是與億萬(wàn)中國(guó)人的價(jià)值、觀念、心態(tài)以及行為相聯(lián)系的”。因?yàn)槿魏沃贫榷夹枰巳ブ贫?,更需要人去遵守,如果沒(méi)有人的道德信仰、價(jià)值理念相配合,再好的制度也會(huì)被侵蝕得面目全非。只有當(dāng)億萬(wàn)中國(guó)人的價(jià)值、觀念、心態(tài)以及行為中,有關(guān)法治的價(jià)值理念占有了穩(wěn)固之地并漸成一種法治文化,并進(jìn)而成為中國(guó)文化傳統(tǒng)內(nèi)容的一部分時(shí),我國(guó)的法治才有了真正堅(jiān)實(shí)的社會(huì)人文心理基礎(chǔ)。因此,目前只有努力培養(yǎng)我國(guó)民眾的法治理念,建設(shè)法治文化,改良、培育中國(guó)法治的“土壤”,才可能實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)。
三、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的主要途徑
德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯指出:“在任何一項(xiàng)偉大的事業(yè)背后,必然存在著一種精神的力量,尤為重要的是這種精神的力量一定與該事業(yè)的背景有密切的根源?!苯ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,它需要全社會(huì)各方面力量的努力。
1. 培育公民對(duì)法律的崇尚和信仰
法治文化的培育旨在為法治國(guó)家奠定尊崇法治的社會(huì)文化意識(shí)基礎(chǔ)。一個(gè)社會(huì)能否建立起法治,先決條件之一就是這個(gè)社會(huì)有無(wú)尊崇法治的心理,是否培養(yǎng)起了追求法治的信念。法治文化形成以公民具有一定程度的法治意識(shí)和法治素質(zhì)為前提。社會(huì)主體的法律信仰是法治社會(huì)的靈魂,是法治文化的精髓。社會(huì)主體對(duì)法律的信仰必須具備兩個(gè)前提,一是法律自身的正義性。博登海默指出:“法律是正義和秩序的綜合體”,法律必然體現(xiàn)為一種社會(huì)正義。社會(huì)主體對(duì)法律的真誠(chéng)信仰來(lái)自于法律自身所具有的公平、正義和對(duì)人類的關(guān)愛(ài)精神,社會(huì)主體正是基于這種信仰而對(duì)法律自覺(jué)遵守。二是法律實(shí)施的正義性。社會(huì)主體對(duì)法律的真誠(chéng)信仰在于因法律實(shí)施的正義而對(duì)法律的神圣產(chǎn)生高度認(rèn)同感,在于法治歷程中對(duì)法律強(qiáng)烈的自覺(jué)意識(shí)。在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)普法教育,不僅是普及現(xiàn)代法律知識(shí),更為重要的是培養(yǎng)公民對(duì)法律的信仰,逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體法律素質(zhì)的提高、法律信仰的塑造、法治文化的形成。只有喚起個(gè)人的權(quán)利意識(shí),才有可能真正樹立起現(xiàn)代法治觀念和公民意識(shí)。另外,還應(yīng)該通過(guò)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法等良性法律實(shí)踐的教育活動(dòng),增進(jìn)公民對(duì)訴訟的信任和期待,培育公民對(duì)法律的信仰心理。
2. 大力弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化
中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化既體現(xiàn)人類政治文明發(fā)展的一般規(guī)律,符合法治文化的一般特征,又富有中國(guó)特色和中國(guó)氣派。因此是中華文化的重要組成部分。黨的十七大報(bào)告指出,中華文化是中華民族生生不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動(dòng)力。在五千多年的文明發(fā)展和歷史演進(jìn)中,中華民族形成了以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神。然而,民族精神在某種意義上說(shuō),與法治存在著密切聯(lián)系。我們應(yīng)該將中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化納入中華文化體系之中,樹立并維護(hù)憲法和法律在中華文化體系中的地位;將民主法治、自由平等、公平正義等理念融入中華文化的價(jià)值內(nèi)涵,體現(xiàn)權(quán)利保障和權(quán)力制約理念,使法治文化成為民族精神的重要內(nèi)容,使中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化成為中華民族共有的精神家園。一旦如此,就能進(jìn)一步發(fā)揮憲法和法律的文化功能。使分處各階層的社會(huì)成員,能從憲法和法律的實(shí)施中獲得切實(shí)利益、得到精神上的愉悅和滿足,并能以中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化為中華民族精神的新標(biāo)志。使之成為凝聚中華民族精神的新載體。
3. 以改革創(chuàng)新精神不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的發(fā)展
改革創(chuàng)新是我們時(shí)代精神的核心。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化,必須發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神,推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,不斷為中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化注入新鮮血液。堅(jiān)持理論創(chuàng)新,推動(dòng)法治文化的一般原理與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合,為中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化提供有益的理論支撐。只有堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的理論創(chuàng)新,科學(xué)回答中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建沒(méi)的重大理論問(wèn)題,才能不斷豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的理論體系。堅(jiān)持制度創(chuàng)新,以改革創(chuàng)新精神深化政治體制革,為中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。政治體制改革是我國(guó)全面改革的中要組成部分,是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的核心環(huán)節(jié)之一。要以改革創(chuàng)新精神,改變?cè)炔缓侠?、不科學(xué)的體制.樹立并維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái).使建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化有相應(yīng)的制度依托。堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新,尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,為中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)提供實(shí)踐素材。法治文化是廣大人民的事業(yè),人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)新是中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)的不竭動(dòng)力??梢哉f(shuō),中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化,是在廣大人民群眾的實(shí)踐基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的文化形態(tài)。因此,我們要進(jìn)一步解放思想,充分發(fā)揮廣大人民群眾的主觀能動(dòng)性,豐富和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的實(shí)踐基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】法治;法治河南;中原經(jīng)濟(jì)區(qū)
一、法治河南的內(nèi)涵
1.什么是“法治”
“法治”這一中文術(shù)語(yǔ)在古今不同時(shí)期有不同的含義。在古代,它是統(tǒng)治者們及相關(guān)思想家在討論如何“治理”民眾的語(yǔ)境中出現(xiàn)的。它是在回答“何以治”,即用什么來(lái)治和“如何治”時(shí)的一種結(jié)論。與之對(duì)應(yīng)的是“德治”、“人治”、“禮治”等。這一語(yǔ)境中法治的含義是君主以法治理民眾和國(guó)家。
在今天,“法治”這一術(shù)語(yǔ)表達(dá)的內(nèi)容完全不同古代,它的語(yǔ)境不是君主如何治國(guó)或官員如何治國(guó),而是誰(shuí)在治國(guó)的問(wèn)題。其核心是要解決公民權(quán)利與政府權(quán)力的關(guān)系。中文“法治”這一術(shù)語(yǔ)是西方“法律的統(tǒng)治(rule of law)”的對(duì)應(yīng)詞或翻譯。在西方,這一術(shù)語(yǔ)是與法律的至上性聯(lián)系在一起的。即法是至上的,任何人都在法之下,包括國(guó)王。所有人或組織都應(yīng)依法活動(dòng)。西方的這種法律至上觀點(diǎn),源于對(duì)神法和自然法這種超然性法的信仰,后來(lái)這種思想有所淡化,但代之而起的是人民之說(shuō)。由此,在理論上,體現(xiàn)人民意志的法律具有最高權(quán)威,任何個(gè)人或組織都在其下。政府都是有限政府,其權(quán)力都由人民通過(guò)憲法或法律授予。
2.什么是“法治河南”
法治河南是指在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏觀背景下,河南省在省委領(lǐng)導(dǎo)下,主要依靠憲法和法律來(lái)治理地方國(guó)家機(jī)關(guān)和管理社會(huì),全面實(shí)現(xiàn)依法治理,使權(quán)力和權(quán)利得到合理配置的社會(huì)狀態(tài)。這一概念具有下列具體內(nèi)涵:
第一,法治河南是法治國(guó)家在河南地域范圍內(nèi)的具體表現(xiàn)和全面實(shí)現(xiàn)。法治河南是社會(huì)主義法治國(guó)家的一個(gè)有機(jī)的構(gòu)成部分,是在國(guó)家實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏觀架構(gòu)下,在充分考慮河南地方經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,從河南地方的實(shí)際出發(fā),積極推進(jìn)河南地方法治建設(shè),實(shí)現(xiàn)地方法治。
第二,法治河南的實(shí)質(zhì)是依據(jù)憲法和法律實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主,依法保障公民的基本人權(quán)和一切合法權(quán)利,形成較為完備的權(quán)力制約機(jī)制,形成合理的公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系。
第三,法治河南意味著憲法和法律的至上性地位的確立。法治是法律的統(tǒng)治的簡(jiǎn)稱。它標(biāo)明,社會(huì)生活統(tǒng)治的主要手段是法律,法律實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)基本領(lǐng)域的全面的調(diào)整和規(guī)范。因此,法治河南就是在河南首先確立憲法和法律至上性的觀念,一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人都在法律之下,都應(yīng)當(dāng)受到憲法和法律的規(guī)制和約束。
二、法治河南對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大意義
1.建設(shè)法治河南是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中政府法治化管理的基本要求,也是河南政治文明發(fā)展的必然途徑。建設(shè)法治河南,全面推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府,事關(guān)我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局,事關(guān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和中原崛起、河南振興大業(yè),而大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治,形成良好的法治環(huán)境,才能為實(shí)現(xiàn)中原崛起提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。沒(méi)有民主就沒(méi)有法治,沒(méi)有法治,民主也就沒(méi)有保障。民主要有效發(fā)揮作用,一定要建立在法治之上。抓法治就是抓保障人民當(dāng)家作主,就是維護(hù)人民的民利,確保社會(huì)主義民主得以有效實(shí)現(xiàn)。人民群眾政治參與的積極性和主動(dòng)性不斷提高,這是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn),是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的客觀要求。建設(shè)法治河南,就是要通過(guò)完善法治,推進(jìn)人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化,依法保障和落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),在法治的軌道上擴(kuò)大公民有序的政治參與,實(shí)現(xiàn)人民民主的科學(xué)發(fā)展,從而更加有效地保障人民的民利,充分調(diào)動(dòng)全省人民的積極性、創(chuàng)造性。
2.建設(shè)法治河南是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要,也是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)法治建設(shè)既是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容,又是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障。特別是通過(guò)推進(jìn)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新,加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度,真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實(shí)處。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中,需要運(yùn)用法治的手段保障市場(chǎng)交易安全,降低交易成本,公正高效地處理經(jīng)濟(jì)糾紛。建設(shè)法治河南,就是要充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引導(dǎo)、制約和保障功能,進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為,維系市場(chǎng)秩序,實(shí)施宏觀調(diào)控,建立起一個(gè)有序、協(xié)調(diào)、規(guī)范、誠(chéng)信的法治經(jīng)濟(jì),為發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供牢固的基礎(chǔ)、持久的動(dòng)力和良好的投資環(huán)境。
3.建設(shè)法治河南是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)健康、有序、優(yōu)質(zhì)進(jìn)行的可靠保障,也是構(gòu)建和諧中原的重要保障。社會(huì)關(guān)系的和諧協(xié)調(diào),社會(huì)秩序的穩(wěn)定有序,是經(jīng)濟(jì)建設(shè)得以順利進(jìn)行的前提條件。在一個(gè)充滿對(duì)立和沖突的社會(huì)環(huán)境中,是不可能從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)的,更不可能有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。法治的基本屬性決定了它是理想的社會(huì)控制模式,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的有效手段。因此,建設(shè)法治河南體現(xiàn)了社會(huì)和諧的本質(zhì)特征,是構(gòu)建和諧中原的重要保障,保證可持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展模式的貫徹,為河南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起著保駕護(hù)航的作用。
4.建設(shè)法治河南是保障和改善民生的必然要求。保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是基本的民生權(quán)利,從這個(gè)意義上講,民生問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是一個(gè)法治問(wèn)題。解決民生問(wèn)題,法治是必由之路,是根本保障,也是法治建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。抓法治就是抓民生,就是從根本上保障和發(fā)展民生。一方面,要通過(guò)法治促進(jìn)發(fā)展,形成有利于保障和改善民生的體制機(jī)制和制度安排,為改善民生提供基礎(chǔ)和保障;另一方面,要運(yùn)用法律手段,保障人民群眾的合法權(quán)益,尤其是保障社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)的公平正義。當(dāng)前,民生領(lǐng)域中群眾反映強(qiáng)烈的許多問(wèn)題,特別是安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、食品藥品安全、征地拆遷等,都與法治觀念不強(qiáng)、不依法辦事有關(guān)。解決這些問(wèn)題,必須靠完善法治來(lái)予以規(guī)范,來(lái)保駕護(hù)航。
三、如何加快法治河南建設(shè)
1.樹立科學(xué)的法治觀念,培養(yǎng)法治信仰
要樹立科學(xué)的人本法治思想,培育國(guó)家公務(wù)人員的法治信仰。認(rèn)識(shí)社會(huì)主義法治理念的精髓。要理的政策和法律的關(guān)系。理清權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系。強(qiáng)化對(duì)社會(huì)公眾的法治理念宣傳教育。中原民眾在法治觀念上與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)法治環(huán)境的要求還有很大距離。所以,必須下大力氣強(qiáng)化法治理念宣傳教育,培育社會(huì)公眾的法治理念,改變中原民眾對(duì)法律的態(tài)度,樹立對(duì)法律的信仰。
2.完善法規(guī)體系,協(xié)調(diào)區(qū)域立法,以促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
加快立法的步伐,填補(bǔ)法律空白,以適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;加強(qiáng)區(qū)域立法協(xié)調(diào),消除中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)之間的體制和法治沖突。
3.提高依法行政能力,不斷推進(jìn)政府行為法治化
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)政府行為的法治化程度直接決定經(jīng)濟(jì)區(qū)的法治成效。認(rèn)真貫徹相關(guān)法律,加大行政審批改革力度,及時(shí)清理政府規(guī)范性文件和行政審批事項(xiàng);規(guī)范行政審批行為,依法界定行政審批權(quán)的設(shè)立范圍、權(quán)限和程序;推行政府決策民主制、公開制、預(yù)告制和通報(bào)制,政務(wù)公開,重要規(guī)章制度、辦事程序和辦理結(jié)果要向社會(huì)公開;推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),增強(qiáng)政府活動(dòng)的透明度;暢通行政救濟(jì)通道,依照法定權(quán)限和程序處理社會(huì)矛盾等等都是至關(guān)重要的。
【關(guān)鍵詞】推進(jìn) 法治 煙草 建設(shè)
我國(guó)具有上下五千年的文明,作為歷史悠久的文明古國(guó),我們國(guó)家在公元前的奴隸制就已經(jīng)產(chǎn)生了習(xí)慣法,戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,便開始制定出成文法,造出了成文法典。隨著時(shí)間的推進(jìn),社會(huì)的發(fā)展,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,一九四九年十月,開啟了國(guó)家法治建設(shè)的新篇章。1954 年《中華人民共和國(guó)憲法》的出臺(tái),確立了國(guó)家法治的基本原則,初步奠定了法治建設(shè)的基礎(chǔ),我國(guó)逐步走上了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家道路。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,隨著我國(guó)法治化的時(shí)代步伐,煙草行業(yè)法治化進(jìn)程也逐漸推進(jìn)和發(fā)展。
一、建設(shè)的背景以及意義
一九八三年九月二十三日,我國(guó)了煙草專賣條例,代表目前我國(guó)煙草專賣制度的確立。八年后,此法律在全國(guó)第七屆人大常委會(huì)上得到通過(guò),并由主席令頒布,這是我國(guó)開國(guó)以來(lái)第一部有關(guān)煙草的法典,標(biāo)志著煙草行業(yè)從此走上有法可依的軌道。之后又頒布了一些有關(guān)煙草方面的法律,初步形成了“一法一例三令”的煙草專賣法律體系,為其日后的發(fā)展奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ),提供了法律保障。
在四中全會(huì)中明確指出全面加強(qiáng)依法治國(guó)的目標(biāo): 以建設(shè)特色社會(huì)主義的法治體系來(lái)建設(shè)特色的社會(huì)主義國(guó)家。這為法治煙草的建設(shè)提出了新的要求。今年全國(guó)煙草大會(huì)上,凌局長(zhǎng)提出了幾點(diǎn)工作任務(wù)其中最重要的一點(diǎn)就是“全面開展建設(shè)法治煙草并加大力度,提高行業(yè)的法治水平”。國(guó)家煙草專賣局在有關(guān)文件中指出全面推進(jìn)有關(guān)建設(shè)的重要意義,就是落實(shí)有關(guān)依法治國(guó)的必然要求,是為了更好地完善和鞏固制度,是應(yīng)對(duì)和范范法律風(fēng)險(xiǎn)和各種挑戰(zhàn)的首要選擇,是實(shí)踐、謀劃、思考這“三大課題”的必要措施。
二、思考如何推進(jìn)法治煙草的建設(shè)
法治煙草的建設(shè)意義非常重大,必須實(shí)行。法治煙草的建設(shè)也是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程,間距的任務(wù)。怎樣才能把法治煙草建設(shè)好,全面推進(jìn)法治煙草的建設(shè),主要應(yīng)做到這幾點(diǎn):
第一,必須敬畏法律,崇尚法治,樹立起牢固的法治理念。在黨的十中把法治作為基本方式和基本方略來(lái)管理社會(huì)及治理國(guó)家,三中全會(huì)中提出了“中國(guó)法治建設(shè)”,四中全會(huì)第一次以依法治國(guó)作為主題開展,提出實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民守法的基本目標(biāo)。要做到全民守法,依法治國(guó),必須都敬畏法律,崇尚法治。第十二屆人大常務(wù)委員會(huì)第會(huì)議將十二月四日設(shè)立成我國(guó)憲法日,就是為了更好地維護(hù)法律地位以及法律權(quán)威。
第二,要強(qiáng)化監(jiān)督,依法治煙,提高工作的法治水平。依法治國(guó)是我國(guó)長(zhǎng)久的執(zhí)政理念,四中全會(huì)中提出以全面推進(jìn)“依法治國(guó)”,“法治建設(shè)中國(guó)”為奮斗目標(biāo)。對(duì)我國(guó)煙草行業(yè)來(lái)說(shuō),依法對(duì)煙草進(jìn)行有效的管理也需要提出新的目標(biāo)及高度。其中包含了依法治企和依法行政兩點(diǎn)。依法治企是指依照國(guó)家相關(guān)法律跪地來(lái)治理煙草企業(yè),使其任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家法律制度。依法行政指的是行政機(jī)關(guān)以及公務(wù)人員必須在相關(guān)法律規(guī)定范圍所行使的權(quán)利。
第三,要全面貫徹,加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí),創(chuàng)造良好的法治氛圍。全面推進(jìn)法治煙草的建設(shè),首先要做好有關(guān)方面的宣傳準(zhǔn)備。今年是“六五”普法的最后一年,又是實(shí)施國(guó)家煙草局制定相關(guān)煙草意見的第二年,宣傳教育工作非常重要,要按照有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)基本方略、建設(shè)特色社會(huì)主義文明以及關(guān)于法治煙草的建設(shè)整體要求,創(chuàng)新形式、充分利用、精心組織。大力加強(qiáng)法制宣傳工作,大力弘揚(yáng)特色社會(huì)主義的法治精神,貫徹、落實(shí)會(huì)議精神、有關(guān)煙草專賣的法律規(guī)定及與大型煙草企業(yè)經(jīng)營(yíng)的有關(guān)法律規(guī)定等內(nèi)容入腦、入心、入耳,全面提升干部職工以及執(zhí)法人員,特別是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)這方面的法律素養(yǎng),切合實(shí)際的提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法治運(yùn)用思維、思考理念、法治研究、處理及解決問(wèn)題的能力,努力營(yíng)造濃厚的法治氛圍,為全面建設(shè)法治煙草有個(gè)好的開頭,好的起步。
三、結(jié)語(yǔ)
本文主要探討了法治建設(shè)煙草額研究及意義,隨之闡述了如何推進(jìn)有關(guān)方面的建設(shè),對(duì)于煙草的建設(shè)提出了一些實(shí)施辦法以及注意事項(xiàng)。全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)刻不容緩。法治煙草的建設(shè)是復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程,需要不斷的實(shí)踐、不斷深入探索的過(guò)程,煙草行業(yè)管理人員須統(tǒng)一思想,提高凝聚力,樹立起良好的法治理念,堅(jiān)持創(chuàng)新,大力弘揚(yáng)依法治國(guó),依法治煙的重要精神。為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,為了煙草行業(yè)的蒸蒸日上,推進(jìn)煙草行業(yè)的法治,為健康煙草事業(yè)保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn):
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一、加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)前的緊迫課題
法治文化是法治建設(shè)的根本內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)前,在我國(guó)加強(qiáng)法治文化建設(shè),不僅具有重大的理論價(jià)值,更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。黨的十五大確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。十多年來(lái),我國(guó)在法治建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就。但是,也毋庸諱言,在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中仍存在大量與法治社會(huì)相悖的現(xiàn)象,侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時(shí)有發(fā)生。究其原因是多方面的,但沒(méi)有在全社會(huì)建立起深入人心的法治文化,則是最深層的、最根本的原因??梢哉f(shuō),離開了法治文化,一個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),13億人民有9億生活在農(nóng)村,要加快依法治國(guó)進(jìn)程,推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治,加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是基于揚(yáng)棄中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實(shí)需要。
產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的中國(guó)傳統(tǒng)法律文化,從根本上來(lái)說(shuō)是“人治”文化,是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的主要特點(diǎn)是:重禮輕法,重德輕刑;“人治”高于“法治”;重刑輕民,重義務(wù),輕權(quán)利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強(qiáng)大的影響力,仍然在阻礙著我國(guó)法治的現(xiàn)代化進(jìn)程,特別對(duì)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響,就必須對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行揚(yáng)棄,并借鑒國(guó)外現(xiàn)代法治經(jīng)驗(yàn)和整個(gè)人類文明成果,努力建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)村法治文化。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。
和諧社會(huì),從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)必然是法治社會(huì),離開了法治的保障,和諧社會(huì)就不可能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分,是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先,法治文化與和諧社會(huì)的目標(biāo)具有一致性。法律是一種行為規(guī)范,其價(jià)值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護(hù)公平正義。和諧社會(huì)追求的也是矛盾、沖突得到有效化解,使社會(huì)歸于和平與安寧,所以兩者在目標(biāo)上具有根本的一致性。其次,法治文化是和諧社會(huì)建設(shè)的推動(dòng)力。法治文化有助于社會(huì)民主法治、公平正義的實(shí)現(xiàn),有助于營(yíng)造誠(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)氛圍,有助于保障充滿活力的新農(nóng)村建設(shè),有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。
二、當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀
多年來(lái),農(nóng)村基層經(jīng)過(guò)持續(xù)深入開展普法教育,法治觀念逐漸深入人心,運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭(zhēng),維護(hù)自身合法權(quán)益,正在成為更多農(nóng)民的首選,農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當(dāng)前農(nóng)村有的地方,受自然經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念影響,法治文化的建設(shè)還相對(duì)滯后,農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠,法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用,社會(huì)法治化的程度不高,在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
當(dāng)前,阻礙農(nóng)村民主法治進(jìn)程、影響現(xiàn)代法治文化建設(shè)的因素主要有:
(一)長(zhǎng)期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。
由于我國(guó)傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固,農(nóng)村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會(huì)所具有的那種民主政治的傳統(tǒng),有一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)比較淡漠,重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會(huì)“法即刑”觀念的影響,片面視法為懲罰的工具,視尋求司法訴訟為畏途,每遇糾紛和沖突,往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng),尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑,還不習(xí)慣也不善于通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益;有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時(shí),常漠視法律,依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人,一味以不擴(kuò)大事態(tài)為目的,丟棄法治原則,法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。
(二)落后的社會(huì)文化環(huán)境對(duì)法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。
農(nóng)村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個(gè)社會(huì)文化形態(tài)的一個(gè)重要構(gòu)成,兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地,其社會(huì)文化環(huán)境對(duì)法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會(huì)文化環(huán)境較差的地方,文化設(shè)施還較為缺少,文化活動(dòng)的品味不高,有的地方賭風(fēng)盛行,迷信成風(fēng),不健康的書刊、音像泛濫,并處于無(wú)人過(guò)問(wèn)的狀態(tài),因而嚴(yán)重地毒害了社會(huì)空氣,戕害了青少年的心靈,導(dǎo)致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。
(三)少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對(duì)法律信仰的缺失。
有的農(nóng)村地區(qū),由于農(nóng)民傳統(tǒng)上對(duì)地方行政長(zhǎng)官的尊從,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)區(qū)域而存在的,這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對(duì)區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會(huì)文化欠發(fā)達(dá)、法治環(huán)境較差的地方,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限,未能依法正確有效地行使行政權(quán)力,有的甚至以言代法,以權(quán)壓法,區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍;有的公款吃喝成風(fēng),參與賭博成癖;有的受地方勢(shì)力、家族利益所左右,利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利;甚至有的干部自身違法亂紀(jì),貪污受賄。其負(fù)面效應(yīng)所及,污染了一方的社會(huì)空氣,致使部分農(nóng)民對(duì)法律的信仰難以養(yǎng)成,對(duì)法律正義的期待難有信心。
三、加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的對(duì)策
在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐中,如何加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè),以法律手段來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)納入法治化軌道,這是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程,是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的一個(gè)重大課題。如何在新農(nóng)村建設(shè)中同步加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè),筆者認(rèn)為可把以下幾方面作為工作的著力點(diǎn):
(一)加強(qiáng)農(nóng)村法治文化宣傳,營(yíng)造依法辦事的社會(huì)氛圍。
“五五”普法規(guī)劃首次將農(nóng)民列為普法的重點(diǎn)對(duì)象,為此要通過(guò)法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識(shí),引導(dǎo)他們尊重法治的理念和價(jià)值取向,營(yíng)造出崇尚法治的社會(huì)氛圍,使依法辦事成為人們思維和行為的自覺(jué),使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強(qiáng)公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能,在推進(jìn)法治的過(guò)程中正是承擔(dān)著法治文化建設(shè)的重要職能。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動(dòng),在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)流通體系有序構(gòu)建、農(nóng)民工權(quán)益的切實(shí)保障、社會(huì)治安的和諧穩(wěn)定等,都與法律法規(guī)息息相關(guān)。因此,在開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)中,要有效地整合社會(huì)資源,構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實(shí)際,以“關(guān)注民生,普法惠農(nóng)”為主題,開展形式多梓、豐富多彩的農(nóng)村普法活動(dòng),把法律真正交給農(nóng)民,使農(nóng)民了解法律,使法律的公平正義原則深入人心,使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開花。在普法過(guò)程中,首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求,從“以人為本”的人文精神出發(fā),樹立人文的普法理念,從法律對(duì)農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手,通過(guò)法治文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì),從而形成一種依法辦事、循法而動(dòng)的行為定勢(shì)。要以村級(jí)“兩委會(huì)”成員、黨員、村民代表為重點(diǎn),有計(jì)劃分步驟地進(jìn)行,注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律,開展普法互動(dòng)活動(dòng),讓農(nóng)民從被動(dòng)接受向主動(dòng)關(guān)注轉(zhuǎn)變,把事關(guān)農(nóng)民切實(shí)利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級(jí)服務(wù)中心的農(nóng)民法制學(xué)校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺(tái),大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分,并使之與現(xiàn)代法治精神相融合,逐步形成具有中國(guó)特色的農(nóng)村法治文化,讓農(nóng)民對(duì)普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住,并從中嘗到甜頭,得到“實(shí)惠”。
(二)完善農(nóng)村民主制度,構(gòu)筑安定有序的法治屏障。
要以貫徹實(shí)施新修訂的《村民委員會(huì)組織法》為契機(jī),深化民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建,強(qiáng)化村民自治,實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民利,扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開,讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會(huì)管理的主人,成為民主制度的直接受益者,切實(shí)體現(xiàn)“以人為本”,從而不斷促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾民主意識(shí)、法治意識(shí)的提高,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”,同時(shí)要求村干部主動(dòng)帶頭守法,使村級(jí)決策管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道,還政于民,對(duì)村民負(fù)責(zé),受村民監(jiān)督。
(三)加強(qiáng)道德文化建設(shè),構(gòu)建和諧農(nóng)村的精神支撐。
構(gòu)建和諧法治新農(nóng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,不僅要從法律制度上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)的公平正義,還要提供教育和引導(dǎo),從道德文化上營(yíng)造諒解寬容的和諧意識(shí),提供和氣、和睦、和諧的精神支撐,為法治和諧農(nóng)村奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ),形成社會(huì)進(jìn)步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德體系,推動(dòng)法律與道德走向統(tǒng)一。要強(qiáng)化《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和“八榮八恥”及新農(nóng)村建設(shè)20字方針的宣傳教育,同時(shí),還要依靠廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村開展禁毒、禁賭等專項(xiàng)斗爭(zhēng),消除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象,取締非法宗教活動(dòng)和封建迷信活動(dòng),以凈化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村形成學(xué)法律、講道德、樹新風(fēng)的文化氛圍。。
(四)加強(qiáng)涉農(nóng)執(zhí)法力度,打造依法行政的法治環(huán)境。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的司法保護(hù),依法切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。為此要合理設(shè)置基層公安派出所、司法所、法庭等機(jī)構(gòu),降低農(nóng)民的訴訟成本。要建立高素質(zhì)的農(nóng)村司法隊(duì)伍和涉農(nóng)執(zhí)法隊(duì)伍,保證其獨(dú)立、公正,依法行使職權(quán)。要堅(jiān)決打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥和非法吸收農(nóng)民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動(dòng)。要落實(shí)村“兩委會(huì)”干部職務(wù)犯罪預(yù)防。建立健全村組干部監(jiān)督制度,推動(dòng)村務(wù)財(cái)務(wù)公開。要落實(shí)農(nóng)民群眾工作,妥善解決農(nóng)民群眾反映的非訴類問(wèn)題。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,完備執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為,定期對(duì)執(zhí)法、司法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,保證法律法規(guī)的正確有效實(shí)施,樹立法律的權(quán)威。
【關(guān)鍵詞】法治建設(shè) 傳統(tǒng)文化 地域經(jīng)濟(jì)文化西方法治文化
Abstract: Past 60 years, the rule of law in China has made tremendous achievements, but the rule of law in China to go a long way. Traditional culture, regional economic and cultural development imbalances, as well as Western rule of law and cultural localization process, discusses the impact of the long-term nature of the construction of the rule of law in China.Keywords :rule of law ,traditional cultural, regional economic ,cultural Western rule of law culture
中圖分類號(hào):D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編碼:
自1949年中華人民共和國(guó)建立,開啟了中國(guó)現(xiàn)代法治建設(shè)的新紀(jì)元。從建國(guó)初期1954制定第一部《中華人民共和國(guó)憲法》,到 20世紀(jì)80年代現(xiàn)行憲法以及《刑法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《民法通則》、《行政訴訟法》等一批基本法律出臺(tái),體現(xiàn)出中國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入了全新發(fā)展階段。 20世紀(jì)90年代后,黨的十五大將“依法治國(guó)”確立為治國(guó)基本方略,將“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo),并載入憲法,揭開了中國(guó)法治建設(shè)的新篇章。2004年又將“尊重和保障人權(quán)”載入憲法,黨的十七大更是明確提出全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,并對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)作出了全面部署。在此期間,涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生的相關(guān)法律法規(guī)不斷得以完善??倳浽邳h的十七大作報(bào)告時(shí)宣布:“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成。”
60年來(lái),特別是改革開放30年間,在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中,中國(guó)的法治建設(shè)走過(guò)了一條不平凡的發(fā)展道路,取得了巨大的成績(jī),為保障我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),推進(jìn)社會(huì)主義民主政治,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了積極的作用。
但是,在慶賀中國(guó)法治建設(shè)取得的巨大成就之際。我們也要清醒地看到,由于中國(guó)封建社會(huì)長(zhǎng)達(dá)2千多年,傳統(tǒng)法治文化和生活習(xí)俗的影響巨大,以及一個(gè)“大”國(guó)地域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡和差異等客觀因素,制約了中國(guó)法治建設(shè)快速的發(fā)展。與歐美成熟的法治社會(huì)相比、距離現(xiàn)代法治建設(shè)的目標(biāo)和要求,中國(guó)法治建設(shè)還要走較長(zhǎng)的一段路。
傳統(tǒng)法律文化的影響是長(zhǎng)期的
中國(guó)是有著兩千多年封建社會(huì)的國(guó)家,是個(gè)獨(dú)特的民族,有著悠久的傳統(tǒng)文化習(xí)俗,進(jìn)入近現(xiàn)代社會(huì)也不過(guò)百余年時(shí)間。因此傳統(tǒng)文化習(xí)俗、傳統(tǒng)的生活觀念扎根于每一個(gè)中國(guó)人的思想深處,影響無(wú)處不在,久遠(yuǎn)而深刻。
同時(shí),由于中國(guó)傳統(tǒng)文化根植于自然經(jīng)濟(jì),與以工商文明為基礎(chǔ)的西方“私法文化”有著很大的不同,總體上呈現(xiàn)出的是“公法文化”的特征。因此,歷史上沒(méi)多少現(xiàn)成的符合現(xiàn)代法治的資源可以繼承,相反某消極成分則成為阻礙現(xiàn)代法治建設(shè)快速發(fā)展的主要因素。
1.人治傳統(tǒng)淵遠(yuǎn)流長(zhǎng)。首先,古代中國(guó)政體是君主制,一直倡導(dǎo)“圣賢治國(guó)”思想,老百姓也把國(guó)家治理寄望于“明君、清官”,認(rèn)為只要有“明君、清官”國(guó)家就會(huì)繁榮,老百姓就會(huì)過(guò)上好日子,相信重“人治”而遠(yuǎn)離“法治”。其次,在“普天之下,莫非王土;率土之濱,莫非王臣,”的封建集權(quán)統(tǒng)治下,人們恪守“君君、臣臣、父父、子子”的嚴(yán)格的等級(jí)觀念,而不是天賦人權(quán)的平等思想。儒家“三綱五?!钡膫惱硪矊⑷说乃枷攵ㄎ挥凇爸摇⑿?、禮、儀”, 在國(guó)家這個(gè)大家里,人們都要效忠于家長(zhǎng)-皇帝。帝王成為神的化身,帝王就是法,法是皇權(quán)的附庸,而個(gè)人毫無(wú)權(quán)利可言,只有絕對(duì)服從。從而形成了長(zhǎng)期的個(gè)人崇拜和權(quán)力崇拜,讓中國(guó)的法律世界充滿了濃厚的人治色彩,影響到當(dāng)今法治建設(shè)就是權(quán)大于法、言大于法、官大于法的人治現(xiàn)象。
2、宗法倫常影響根深蒂固。中國(guó)法治在集權(quán)體制和官僚政治上,經(jīng)歷了幾千年的緩慢發(fā)展演化,而中國(guó)法制文化在這緩慢的演化過(guò)程中一直受到儒家思想的影響,并把宗法倫??粗亲钪匾恼挝幕瘋鹘y(tǒng)。宗法意識(shí)是儒家倫常的基本內(nèi)核,至今仍是世俗社會(huì)行事的基本準(zhǔn)則,是傳統(tǒng)文化消解法治精神最重要的因素。中國(guó)古代社會(huì)是一個(gè)自給自足和血緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)社會(huì),以宗法血緣關(guān)系為根基的宗法社會(huì)是中國(guó)古代社會(huì)的基本特征。宗法倫理則通血緣關(guān)系以己為中心擴(kuò)張為成遠(yuǎn)近親疏之分的倫理圈子,在這個(gè)倫理圈子內(nèi)人們的交往只憑關(guān)系,不需要什么事先約定的規(guī)則,血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近就是行為依據(jù),人情、風(fēng)俗、習(xí)慣等在調(diào)解人們關(guān)系中占主導(dǎo)地位,而法律不被接受甚至受到排斥。直到今天,這種宗法倫理的思想仍然影響著社會(huì)生活的許多領(lǐng)域,特別是法治領(lǐng)域。如人們的法律意識(shí)和法治觀念依然十分淡薄,在須明辨是非法理時(shí),人們首先想到的是用道德和情理作為判斷的標(biāo)準(zhǔn),而不是從法律的角度去思考。在現(xiàn)實(shí)生活中,一旦發(fā)生糾紛,大多數(shù)人一般不愿打官司,而是習(xí)慣于托熟人、找關(guān)系來(lái)調(diào)和。社會(huì)上流傳一句話:“官司一進(jìn)門,雙方都找人”、“打官司就是打關(guān)系”,人們不相信律師,卻下功夫利用人情網(wǎng)到處開后門找關(guān)系。以理代法,以情代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象屢見不鮮,已成為當(dāng)今司法、執(zhí)法實(shí)踐中習(xí)以為常的事情了,這種習(xí)慣不是一朝一日可以扭轉(zhuǎn)。
3、民間習(xí)俗信仰代代相傳。民間習(xí)俗也是中國(guó)重要的傳統(tǒng)文化,民間社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)由共同的道德信仰形成的習(xí)俗做法,促成鄉(xiāng)土秩序的衍生、鞏固和強(qiáng)化,成為社會(huì)的主要規(guī)范,由南到北,自東而西,在廣袤的中華大地上深深地扎根,這些土生土長(zhǎng)的禮俗秩序一年年、一代代、一朝朝維系著社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn),它已融入人們極深微極隱秘的潛意識(shí)之中,逐漸成為了百姓生活中的“活法律”,而代代流傳下來(lái),根深蒂固、極難改變。
其實(shí),法治建設(shè)不單純是法律制度的建設(shè),更主要的是對(duì)人們法治思想、法治觀念、法治意識(shí)的改造,使之適應(yīng)、符合法治社會(huì)的要求。而傳統(tǒng)文化所影響的就是人們的思想、觀念和意識(shí),因而傳統(tǒng)文化影響的長(zhǎng)期存在必然導(dǎo)致中國(guó)法治建設(shè)的長(zhǎng)期性。
吸收、融合西方優(yōu)秀法治文化需要長(zhǎng)期的過(guò)程
【關(guān)鍵詞】:政法機(jī)關(guān);職能;法治中國(guó);建設(shè)
0 引言
眾所周知,在我國(guó)當(dāng)前行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行其執(zhí)政能力的同時(shí),還存在著很多不符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的現(xiàn)象,很多地方行政單位由于自己占據(jù)高層次的管理機(jī)構(gòu)和單位,私自從群眾中謀取利益,導(dǎo)致該地區(qū)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,給該地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)很大的困擾和阻礙,面對(duì)這種情況,我們要加大檢測(cè)策略和打擊力度,為我國(guó)的發(fā)展提供更大的進(jìn)步空間。
一、強(qiáng)化大眾法制觀念,維護(hù)憲法法治權(quán)威
目前,我國(guó)所面臨的發(fā)展問(wèn)題一部分是來(lái)自于各地區(qū)官員無(wú)作為甚至等現(xiàn)象,導(dǎo)致我國(guó)在一些建筑工事以及公益結(jié)構(gòu)建設(shè)中存在著大量的豆腐渣工程,這些工程在投入使用后由于自身的不穩(wěn)定性導(dǎo)致很多情況下不能滿足我們生活的基本需求,進(jìn)而影響到我們的正常生活秩序,甚至在一定程度上影響到社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。
因此,相關(guān)憲法法制部門應(yīng)該積極對(duì)普通大眾的法制意識(shí)進(jìn)行一定的強(qiáng)化,在群眾心目中樹立起一個(gè)明確的法治理念,這就要求相關(guān)統(tǒng)治部門在一定程度上對(duì)群眾展開相關(guān)法治知識(shí)教育,最大限度地普及大眾法治理念,加強(qiáng)法治管理在人們心中的重要性,提高憲法在人們心中的地位,從普通大眾的最基本生活需求出發(fā),為人們的日常生活提供更好的保障。同時(shí),鼓勵(lì)人們對(duì)于的現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),嚴(yán)格打擊現(xiàn)象,在進(jìn)行用法執(zhí)法的過(guò)程中堅(jiān)持做到以人民的根本利益為上,以憲法法律為上,建立起一個(gè)健全、完整、有效的憲法法律執(zhí)行策略,做到法律面前人人平等。
二、強(qiáng)化法制社會(huì)建設(shè)力度
在人們的日常生活中,難免會(huì)因?yàn)橐恍┥钪械默嵤露l(fā)生一系列的社會(huì)矛盾,面對(duì)這些問(wèn)題,我們應(yīng)該合理的運(yùn)用法律的知識(shí)來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益,解決民事糾紛是我國(guó)政法機(jī)關(guān)的主要職能,也是當(dāng)前法治社會(huì)的基本要求,當(dāng)前我國(guó)所存在的大部分社會(huì)矛盾都和人民群眾的基本利益都有著非常重要的聯(lián)系,所以,強(qiáng)化法制社會(huì)的建設(shè)力度也是推動(dòng)我國(guó)法制建設(shè)的主要方式之一。
在強(qiáng)化法制社會(huì)建設(shè)力度時(shí),相關(guān)政法機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)格按照我國(guó)法律所規(guī)定的程序來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的管制,要嚴(yán)格做到依法抓源頭、依法抓難點(diǎn)、依法抓基礎(chǔ)三點(diǎn)要求,從社會(huì)矛盾的最底部出發(fā),既要保證發(fā)揮我國(guó)政法機(jī)構(gòu)的作用,還要保證人們的基本利益,為民生保駕護(hù)航,又要建立一個(gè)完整的法治社會(huì)制度和科學(xué)執(zhí)行策略,凡是有關(guān)人民群眾的決策都必須要經(jīng)過(guò)各部門的商討和建議,要提前對(duì)其合法性、合理性以及可行性做出評(píng)估,對(duì)其的實(shí)用性進(jìn)行測(cè)試,避免引發(fā)不必要的社會(huì)矛盾。
三、加強(qiáng)相關(guān)政法部門法治建設(shè)手段
法律是為我國(guó)人民群眾而設(shè)計(jì)的,是為了讓人們的利益得到更好的保障,讓人們的生活更加穩(wěn)定,所以,對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)還需要相關(guān)政法部門對(duì)法律應(yīng)用的程度有一個(gè)合理的把握,對(duì)于違法亂紀(jì)的行為要嚴(yán)格制止,必要時(shí)可采用一定的法律步驟對(duì)進(jìn)行處理。加強(qiáng)相關(guān)政法部門法制建設(shè)手段,充分利用逐漸完備和健全的法律體系以及各種法規(guī)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、群眾安居樂(lè)業(yè)的目標(biāo),從而促進(jìn)國(guó)家的民主法治化,推動(dòng)中國(guó)的法治建設(shè)。
在法治建設(shè)過(guò)程中,要依照重點(diǎn)治亂、重點(diǎn)整治、重點(diǎn)調(diào)節(jié)的方式來(lái)進(jìn)行法律的應(yīng)用,對(duì)于情形嚴(yán)重、行為惡劣的暴力犯罪、黑暗勢(shì)力犯罪以及多發(fā)財(cái)犯罪等對(duì)給人民群眾利益帶來(lái)嚴(yán)重影響的犯罪活動(dòng)一定要進(jìn)行嚴(yán)格管制,不能手軟,與此同時(shí),還要積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、社會(huì)化的要求,對(duì)社會(huì)治安防控體系進(jìn)行整體有效的調(diào)控和改善,對(duì)任何會(huì)給人們利益帶來(lái)危害的犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)格的管制和打擊。
四、強(qiáng)化公平公正的法治建設(shè)
政法機(jī)關(guān)是我國(guó)法律的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和維護(hù)機(jī)構(gòu),也是社會(huì)人們利益保障的最后一道防線,在相關(guān)政法機(jī)關(guān)進(jìn)行法治運(yùn)用的過(guò)程中,一定要將依法治國(guó)作為主要執(zhí)政的方針,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,要以公平公正為社會(huì)建設(shè)的主要理念,把社會(huì)主義法治建設(shè)作為主要的執(zhí)政目標(biāo),貫穿法治建設(shè)的全過(guò)程。
公平公正的法治社會(huì)建設(shè),要始終堅(jiān)持法律面前人人平等,認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,著力打造過(guò)硬的執(zhí)政執(zhí)法隊(duì)伍,不管是什么社會(huì)地位、什么身份,在法律面前都是一樣的,都要一視同仁,絕對(duì)不能允許有超越法律之上或者超出法律管理之外的特殊公民出現(xiàn),要公平公正的處理每一樁案件,堅(jiān)決處理每一個(gè)糾紛,受理每一起申訴,在管理和執(zhí)法的過(guò)程中不斷的提高建設(shè)法制社會(huì)的進(jìn)程,努力構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)。
五、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,我國(guó)所走的是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路,在社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中,必然會(huì)出現(xiàn)一些與社會(huì)主義建設(shè)不和諧的現(xiàn)象,這時(shí)就需要相關(guān)政法機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)的發(fā)揮自己的基本職能,要以人民群眾的基本利益為主要出發(fā)點(diǎn),構(gòu)建和諧法治社會(huì),推動(dòng)我國(guó)法制社會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,促進(jìn)國(guó)家進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
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一、科學(xué)謀劃,盡早啟動(dòng)“七五”普法
1.制定“七五”普法規(guī)劃。在全面總結(jié)“六五”普法基礎(chǔ)上,群策群力、集思廣益,通過(guò)多種形式和渠道,廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議,圍繞服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)穩(wěn)定,扎實(shí)做好“七五”普法規(guī)劃編制工作,提請(qǐng)市委、市政府印發(fā),并提請(qǐng)市人大常委會(huì)作出相關(guān)決議。
2.營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。結(jié)合全市第三屆法治文化節(jié)等活動(dòng),及時(shí)舉辦“七五”普法啟動(dòng)儀式,精心設(shè)計(jì)種類豐富、格調(diào)高雅,具有吳文化特色的法治文化活動(dòng),調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與法治宣傳的積極性。利用各種宣傳陣地和媒體平臺(tái)開展全方位、多渠道的集中宣傳,形成強(qiáng)大的“七五”普法宣傳聲勢(shì),著力提升法治宣傳教育的社會(huì)知曉率。
3.搞好動(dòng)員、部署。進(jìn)一步抓好“六五”普法情況和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),安排部署全市“六五”普法先進(jìn)集體和個(gè)人的評(píng)比工作,并擇優(yōu)推薦省、全國(guó)表彰。盡早策劃部署,落實(shí)準(zhǔn)備工作,召開“六五”普法總結(jié)表彰大會(huì),表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人,全面部署“七五”普法規(guī)劃實(shí)施,層層抓好動(dòng)員發(fā)動(dòng)。
4.抓實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。按照上級(jí)要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定完善有關(guān)普法工作制度,出臺(tái)《市法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施情況考核驗(yàn)收辦法》,科學(xué)合理分配考核項(xiàng)目權(quán)重比例,加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果應(yīng)用,強(qiáng)化考評(píng)導(dǎo)向作用。建立“七五”普法組織領(lǐng)導(dǎo)體系,抓好工作任務(wù)分工,明確責(zé)任。著力做好“七五”普法講師團(tuán)、普法聯(lián)絡(luò)員、普法志愿者等普法骨干遴選、培訓(xùn)工作。
二、圍繞中心,突出重點(diǎn)內(nèi)容宣傳
5.深入宣傳十八屆四中、五中全會(huì)精神和關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述。充分利用各類宣傳陣地和媒體平臺(tái),宣傳黨的十八屆四中、五中全會(huì)的精神,進(jìn)一步明確新時(shí)期法治宣傳教育的任務(wù)要求,以五大發(fā)展理念引領(lǐng)“七五”普法規(guī)劃全面實(shí)施;宣傳關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述和法治中國(guó)建設(shè)成就,使全社會(huì)了解和掌握全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義和總體要求,更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
6.深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。在全社會(huì)普遍開展憲法教育,弘揚(yáng)憲法精神,樹立憲法權(quán)威,形成憲法宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)憲法宣誓制度,組織好憲法宣誓儀式。積極創(chuàng)辦憲法教育專門陣地,開發(fā)創(chuàng)作憲法知識(shí)宣傳作品,深入開展“124”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法治宣傳日系列活動(dòng),推動(dòng)憲法家喻戶曉、深入人心。大力宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要意義、基本構(gòu)成、基本特征和主要內(nèi)容,提高全民法律素質(zhì),促進(jìn)依法治國(guó)基本方略的貫徹落實(shí)。
7.深入宣傳服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)。緊扣我市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),著眼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),大力宣傳維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化名城保護(hù)等方面的法律法規(guī),開展“增強(qiáng)全民法治觀念服務(wù)全面深化改革”主題教育活動(dòng);著眼推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,大力宣傳農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、耕地保護(hù)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的法律法規(guī);著眼培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,大力宣傳文化交流、文化娛樂(lè)、文化產(chǎn)業(yè)等方面的法律法規(guī);著眼保障和改善民生,大力宣傳勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面的法律法規(guī);著眼從嚴(yán)管黨治黨,大力宣傳政府信息公開、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等方面的法律法規(guī);著眼改革發(fā)展時(shí)代需求,大力宣傳與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)的投資、貿(mào)易、金融法律法規(guī)。
8.深入宣傳法治創(chuàng)建實(shí)踐。注重應(yīng)用各類媒體,宣傳我市科學(xué)立法、法治政府建設(shè)、公正司法、法治宣傳等法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、成果,展示形象,增強(qiáng)信心。加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、熱點(diǎn)事件、司法案件的法治解讀,準(zhǔn)確闡釋社會(huì)生活所蘊(yùn)含的法治理念和原則,深化群眾對(duì)社會(huì)主義法治精神的認(rèn)識(shí)和信仰。堅(jiān)持德法同行,把法治宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳、精神文明創(chuàng)建有機(jī)融合,精心策劃、組織好“法潤(rùn)•法治宣傳春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng),倡導(dǎo)崇德尚法的社會(huì)風(fēng)尚。
三、精準(zhǔn)普法,提升公民法治素養(yǎng)
9.著力培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的實(shí)施意見》,進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,將憲法法律作為黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,列為黨校、行政學(xué)院必修課。進(jìn)一步明確公職人員特別是執(zhí)法人員接受法律知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容等具體要求,把學(xué)法用法工作與日常工作開展和述職述廉考核相結(jié)合。提高領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員“菜單式”選學(xué)課程中法律課程的比例,提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng),強(qiáng)化法治思維養(yǎng)成。依托普法網(wǎng)站、微信、手機(jī)APP等新媒體平臺(tái)組織在線學(xué)法考法活動(dòng),以考促學(xué),切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
10.不斷深化青少年法治教育。充分利用青少年學(xué)法系列教材《未成年人法治教育讀本》釋法明理,切實(shí)落實(shí)課程課時(shí)。開展法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員、法治課教師輪訓(xùn),提高師資水平。動(dòng)員發(fā)動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校創(chuàng)辦校園學(xué)法陣地,結(jié)合公共文化設(shè)施建設(shè),有計(jì)劃地興建各類青少年法治教育基地,并充分發(fā)揮其宣傳、培訓(xùn)、組織法治教育活動(dòng)的作用。進(jìn)一步探索青少年法治教育的方法路徑,完善學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同開展青少年法治宣傳教育格局,提高教育實(shí)效。
11.持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和務(wù)工人員的普法宣傳。組織開展企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)宣傳活動(dòng),提高依法管理水平。結(jié)合流動(dòng)人口積分制管理等工作,積極探索農(nóng)民工學(xué)法用法的新舉措。針對(duì)農(nóng)民工工作、生活實(shí)際情況,深入開展農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)月、送法進(jìn)企業(yè)等法治宣傳和法律服務(wù)活動(dòng)。抓好在農(nóng)民工集宿區(qū)、勞動(dòng)密集型企業(yè)的各類法治宣傳陣地、農(nóng)民工法治學(xué)校、新市民學(xué)法俱樂(lè)部建設(shè),有計(jì)劃地開展各類學(xué)法活動(dòng),豐富農(nóng)民工法治文化生活。培育農(nóng)村“法律明白人”,重視村居法律顧問(wèn)的作用發(fā)揮,積極引導(dǎo)農(nóng)村“兩委”干部不斷提高依法履職和服務(wù)的能力。
12.深入開展基層法治實(shí)踐??茖W(xué)的法治實(shí)踐和嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法是最好的普法。要繼續(xù)組織開展“誠(chéng)信守法企業(yè)”和“依法治校示范?!痹u(píng)比活動(dòng),不斷夯實(shí)法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建基礎(chǔ)。認(rèn)真組織好第七批國(guó)家民主法治示范村(社區(qū))、第十二批省級(jí)民主法治示范村(社區(qū))申報(bào)工作,加強(qiáng)對(duì)已創(chuàng)建的民主法治示范村(社區(qū))的動(dòng)態(tài)管理,全面落實(shí)村(社區(qū))法律顧問(wèn)開展法治宣傳制度,推進(jìn)法治宣傳與法律服務(wù)的深度融合,進(jìn)一步提高基層民主法治建設(shè)質(zhì)量和整體水平,讓廣大人民群眾在參與民主法治實(shí)踐中提高法律素質(zhì),增強(qiáng)法治意識(shí)。
四、注重特色,做強(qiáng)法治文化品牌
13.推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)。積極推動(dòng)各條線、行業(yè)籌建以宣傳部門法為主的法治宣傳陣地,加大各級(jí)各類學(xué)校和企業(yè)法治文化陣地建設(shè)力度,更好地實(shí)現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷民眾、設(shè)置合理、功能多樣”的法治文化陣地建設(shè)目標(biāo)。充分發(fā)揮已有各類法治文化陣地的綜合效能,重點(diǎn)在提質(zhì)擴(kuò)面、增強(qiáng)效能上下功夫。加大全市法治宣傳教育中心建設(shè)和升級(jí)改造力度,推進(jìn)法治宣傳教育中心全覆蓋,逐步強(qiáng)化法治宣傳教育中心實(shí)體化運(yùn)作。深化法治文化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作,開展第六批法治文化建設(shè)示范點(diǎn)申報(bào)命名,并擇優(yōu)推薦申報(bào)第五批省級(jí)法治文化建設(shè)示范點(diǎn),充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。
14.繁榮法治文化作品創(chuàng)作。鼓勵(lì)社會(huì)各界將傳統(tǒng)歷史文化和現(xiàn)代精神與法治元素有機(jī)融合,開展法治漫畫、動(dòng)畫、法治題材民間藝術(shù)品等征集評(píng)比活動(dòng),創(chuàng)作、挖掘一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的法治文化精品力作。探索政府購(gòu)買服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作方式,發(fā)動(dòng)社會(huì)力量創(chuàng)作優(yōu)秀法治歌曲、小說(shuō)、故事、微電影。動(dòng)員法律、文化、宣傳相關(guān)專家參與法治文化作品繁榮行動(dòng),助力法治文化作品研發(fā)、選薦、推廣工作。進(jìn)一步完善市級(jí)法治文化作品資源庫(kù),積極參加全國(guó)、全省組織的各類法治文化產(chǎn)品評(píng)選征集活動(dòng),擴(kuò)大法治文化作品的影響力。
15.創(chuàng)新法治文化傳播方式。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,加大普法網(wǎng)站、微信、微博、客戶端等新媒體建設(shè)和應(yīng)用力度,進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新媒體互融互通,以宣傳形式多元化對(duì)接互動(dòng)型服務(wù)型法治宣傳新模式,積極培育在全省乃至全國(guó)有一定影響力的新媒體普法平臺(tái),不斷提升新媒體法治宣傳的影響力。轉(zhuǎn)變思路,更多地應(yīng)用新媒體組織開展意見征集、民意調(diào)查和各類法治宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)協(xié)同合作,舉辦新媒體應(yīng)用培訓(xùn),不斷提高普法工作者新媒體應(yīng)用水平。
16.舉辦第三屆法治文化節(jié)。充分征求群眾意見建議,精選活動(dòng)內(nèi)容,精心策劃方案,廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性,辦好第三屆法治文化節(jié),通過(guò)豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見的法治文化活動(dòng),體現(xiàn)法治為民、惠民的要求。
五、立足效果,夯實(shí)法治宣傳工作基礎(chǔ)
17.推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)。抓好工作聯(lián)動(dòng)和分工,建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度,落實(shí)宣傳計(jì)劃、總結(jié)備案和重點(diǎn)工作項(xiàng)目匯報(bào)制度,推動(dòng)各市(區(qū))將“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制納入本級(jí)政府績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。強(qiáng)化“大普法”機(jī)制,發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢(shì),開展“以案釋法”、“法治大講堂”等活動(dòng),根據(jù)不同需求為不同群體打造特色普法產(chǎn)品,提高普法精準(zhǔn)化程度,著力實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育全覆蓋從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變,不斷推進(jìn)法治宣傳教育全覆蓋提質(zhì)增效。
18.壯大各類普法隊(duì)伍。選優(yōu)、配齊、配強(qiáng)法治宣傳專職人員,確保機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)保障到位、運(yùn)行順暢。成立“七五”普法講師團(tuán),抓好普法聯(lián)絡(luò)員、普法信息員、法治副校長(zhǎng)等普法骨干隊(duì)伍的遴選、培育和管理,不斷壯大“七五”普法志愿者隊(duì)伍,著力造就一支有激情、能創(chuàng)新、重實(shí)干的“七五”普法生力軍。堅(jiān)持向成熟的社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)和積極孵化新型社會(huì)組織“兩手抓”,鼓勵(lì)基層積極探索,促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng),大力培育多元化的社會(huì)普法組織。
學(xué)習(xí)社會(huì)主義法制理論是為了更好的堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念。
堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,就要堅(jiān)持依法治國(guó)。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。依法治國(guó)就是把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制緊密結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化,從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律的規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國(guó)家的最具權(quán)威價(jià)值的取向,堅(jiān)持法律面前人人平等,樹立和維護(hù)法律權(quán)威,確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念,嚴(yán)格依法辦事,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法治省是依法治國(guó)基本方略在我省的具體實(shí)踐。建設(shè)法治社會(huì),必須不斷推進(jìn)依法治省,把依法治國(guó)的理念體現(xiàn)在各個(gè)方面、貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到各項(xiàng)工作。
堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,就要堅(jiān)持執(zhí)法為民。執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在法治上的體現(xiàn)。要確立一切權(quán)力屬于人民、來(lái)自于人民的理念,把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本的理念,在立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán),做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法,保證把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實(shí)處。版權(quán)所有
堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,就要堅(jiān)持公平正義。公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征,也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。在建設(shè)法治社會(huì)的實(shí)踐中,要把公平正義作為制定法律和進(jìn)行制度安排的重要依據(jù),從源頭上防止社會(huì)不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)與擴(kuò)大,并在執(zhí)法、司法活動(dòng)中堅(jiān)持合理合法、及時(shí)高效、程序公正的原則,建立保障公平正義的防線;把公平正義作為協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則,依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系;把公平正義貫穿于權(quán)利與義務(wù)的辯證統(tǒng)一之中,堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的對(duì)稱,保證廣大人民群眾依法行使權(quán)利和履行義務(wù),所有權(quán)利的享有都建立在履行義務(wù)的基礎(chǔ)之上,使遵紀(jì)守法成為公民的自覺(jué)行為,使公民的合法權(quán)益不受侵犯。
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