運(yùn)營(yíng)管理指導(dǎo)意見精選(九篇)

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第1篇：運(yùn)營(yíng)管理指導(dǎo)意見范文

一、衛(wèi)星定位系統(tǒng)的應(yīng)用

（一）衛(wèi)星定位系統(tǒng)是提升交通運(yùn)輸行業(yè)管理和服務(wù)水平，保障交通運(yùn)輸安全和提高生產(chǎn)效率的有效手段。在國(guó)家有關(guān)政策的指導(dǎo)下，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

（二）衛(wèi)星定位系統(tǒng)應(yīng)優(yōu)先應(yīng)用于交通運(yùn)輸行業(yè)涉及公共安全的重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，包括水路運(yùn)輸特別是在重點(diǎn)水域的載客和危險(xiǎn)品運(yùn)輸，道路運(yùn)輸中的長(zhǎng)途客運(yùn)、旅游客運(yùn)、高速公路客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)?。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)應(yīng)用衛(wèi)星定位系統(tǒng)對(duì)其它類別的客貨運(yùn)輸實(shí)施安全監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)管理。

（三）衛(wèi)星定位系統(tǒng)主要分為公共管理與服務(wù)系統(tǒng)和內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)。公共管理與服務(wù)系統(tǒng)主要用于交通運(yùn)輸管理部門行政管理、安全監(jiān)管，為船舶、車輛提供信息服務(wù)等；內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)主要用于運(yùn)輸企業(yè)（業(yè)戶）內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)和安全管理等，同時(shí)為公共管理與服務(wù)系統(tǒng)提供相關(guān)信息，滿通運(yùn)輸管理部門實(shí)施行業(yè)管理和安全監(jiān)管的需要。

二、衛(wèi)星定位系統(tǒng)的建設(shè)

（一）衛(wèi)星定位系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持需求主導(dǎo)、規(guī)范有序、突出重點(diǎn)、資源共享的原則，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)和增加運(yùn)輸企業(yè)（業(yè)戶）的負(fù)擔(dān)。

（二）交通運(yùn)輸管理部門主導(dǎo)公共管理與服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，并提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。為減少重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)資源共享，省級(jí)以上交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，建設(shè)統(tǒng)一的衛(wèi)星定位系統(tǒng)公共平臺(tái)和管理與服務(wù)系統(tǒng)，并按照公路、水路交通運(yùn)輸管理工作的要求分步推進(jìn)。公共管理與服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)具備兼容已有的衛(wèi)星定位系統(tǒng)和多種終端的功能，同時(shí)可根據(jù)實(shí)際需求兼具內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)的功能。

（三）在衛(wèi)星定位系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)或改造中，對(duì)涉及公路、車輛、港口、航道、船舶等基礎(chǔ)信息的代碼和數(shù)據(jù)格式，應(yīng)按照交通部編制的《交通信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元集》和相關(guān)的行業(yè)要求予以規(guī)范。

（四）運(yùn)輸企業(yè)（業(yè)戶）根據(jù)生產(chǎn)管理需要，可自行選用或開發(fā)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，并須按照公共服務(wù)信息共享的要求，實(shí)現(xiàn)與公共管理與服務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)通。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)（業(yè)戶）利用公共管理與服務(wù)系統(tǒng)，積極開發(fā)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，增強(qiáng)管理和服務(wù)功能，充分發(fā)揮衛(wèi)星定位系統(tǒng)在運(yùn)輸生產(chǎn)組織、調(diào)度中的作用，提高投入產(chǎn)出效益。

（五）衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端設(shè)備的安裝應(yīng)依法允許運(yùn)輸企業(yè)（業(yè)戶）自主選擇終端設(shè)備和運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，管理部門不得違規(guī)提出強(qiáng)制性要求，干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。應(yīng)嚴(yán)格遵循一艘船、一輛車只安裝一套終端設(shè)備的原則，不得以任何名義強(qiáng)制運(yùn)輸企業(yè)（業(yè)戶）安裝具有相同或類似功能的其它終端設(shè)備。

（六）交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)依法行政，規(guī)范衛(wèi)星定位系統(tǒng)的建設(shè)，切實(shí)維護(hù)運(yùn)輸企業(yè)（業(yè)戶）的正當(dāng)權(quán)益。應(yīng)通過公開透明的程序，擇優(yōu)向運(yùn)輸企業(yè)（業(yè)戶）推薦符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的終端設(shè)備。危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛配備的終端應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。

三、衛(wèi)星定位系統(tǒng)的管理

（一）交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)按照專業(yè)化、市場(chǎng)化的要求選擇公共管理與服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位，努力降低運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。收取用戶的服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，不得額外或變相收費(fèi)。

（二）應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)信息資源配置的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)增值開發(fā)衛(wèi)星定位系統(tǒng)信息資源。交通運(yùn)輸管理部門及運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位還應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)星定位系統(tǒng)信息安全管理工作，切實(shí)維護(hù)運(yùn)輸企業(yè)（業(yè)戶）的商業(yè)和個(gè)人秘密。

第2篇：運(yùn)營(yíng)管理指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)院 管理會(huì)計(jì) 手段 應(yīng)用

管理會(huì)計(jì)起源于西方，伴隨著泰羅科學(xué)管理學(xué)說而產(chǎn)生，經(jīng)過不斷吸收靈活運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法以及預(yù)測(cè)學(xué)、決策學(xué)、信息學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)、行為科學(xué)等各門學(xué)科知識(shí)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上將全面預(yù)算、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效考核等應(yīng)用到管理中綜合而成的一門學(xué)科，它既是會(huì)計(jì)的分支，同時(shí)也是企業(yè)管理的組成部分。管理會(huì)計(jì)首先應(yīng)用于企業(yè)，對(duì)改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理，經(jīng)濟(jì)效益提高發(fā)揮了重要作用，隨后各行各業(yè)均認(rèn)識(shí)到其重要作用并得到廣泛應(yīng)用。管理會(huì)計(jì)進(jìn)入中國(guó)后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入，其作用也逐步被認(rèn)識(shí)，在一些企業(yè)取得了很好的效果，但廣度深度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。

近日，財(cái)政部了《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，作為全面推進(jìn)我國(guó)管理會(huì)計(jì)工作的總綱，這是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革總體部署在會(huì)計(jì)領(lǐng)域貫徹落實(shí)的具體要求。中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，市場(chǎng)化、國(guó)際化繼續(xù)深入，經(jīng)濟(jì)增速減緩，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競(jìng)爭(zhēng)加劇，即面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)醫(yī)院來講，醫(yī)療改革持續(xù)不斷深入，而各級(jí)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難，醫(yī)院難以依靠財(cái)政撥款運(yùn)營(yíng)發(fā)展，同時(shí)各地的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)由于病人費(fèi)用持續(xù)上升，不堪重負(fù)，對(duì)醫(yī)院醫(yī)保后付制進(jìn)行了總額控制，使得醫(yī)院增收及發(fā)展均受到了很大影響。醫(yī)院要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，要適應(yīng)形勢(shì)，挖潛增效，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)在醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理中的應(yīng)用，對(duì)醫(yī)院增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，降低運(yùn)行成本，促進(jìn)醫(yī)院健康發(fā)展就具有了重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、醫(yī)院應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的手段

管理會(huì)計(jì)屬于對(duì)內(nèi)會(huì)計(jì)，其實(shí)質(zhì)是管理行為，與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相比，并沒有一套統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和具體應(yīng)用指南，且我國(guó)管理會(huì)計(jì)存在理論體系缺乏，工具方法本土化改造不足，管理會(huì)計(jì)人才匱乏，信息化支撐不足等問題，這些都影響了管理會(huì)計(jì)的發(fā)展。

目前來看，管理會(huì)計(jì)在醫(yī)院應(yīng)用的并不廣泛和深入，只是在部分醫(yī)院得到一定程度的應(yīng)用，顯得零星分散缺乏系統(tǒng)性。醫(yī)院應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的核心在于滿足醫(yī)院內(nèi)部管理需求，為醫(yī)院的各項(xiàng)決策提供科學(xué)可靠的資料。隨著醫(yī)療改革的深化，醫(yī)療保障體系的完善，醫(yī)院管理體制的改革，醫(yī)院管理會(huì)計(jì)在增加醫(yī)院收入、降低醫(yī)療成本、減輕病患費(fèi)用、提高醫(yī)院綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面優(yōu)越性逐漸顯現(xiàn)，其具體手段體現(xiàn)在全面預(yù)算、成本管理、內(nèi)控管理、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)分析、投資決策等方面。

全面預(yù)算一般分為資本預(yù)算、銷售預(yù)算、成本預(yù)算、現(xiàn)金預(yù)算、目標(biāo)利潤(rùn)預(yù)算等。醫(yī)院實(shí)行全面預(yù)算，不應(yīng)該僅僅是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，應(yīng)該從醫(yī)院整體高度考慮，成立預(yù)算管理委員會(huì)，統(tǒng)籌預(yù)算制定、執(zhí)行、考核，醫(yī)院的醫(yī)療科室、醫(yī)技科室、后勤輔助科室可作為各責(zé)任中心，具體負(fù)責(zé)預(yù)算的分解落實(shí)，并根據(jù)完成情況予以獎(jiǎng)懲。預(yù)算的制定與醫(yī)院的長(zhǎng)期規(guī)劃、短期目標(biāo)要協(xié)調(diào)一致，并根據(jù)具體情況的變化按權(quán)限及時(shí)修正。

醫(yī)院要生存發(fā)展，增收節(jié)支，成本控制必不可少。企業(yè)進(jìn)行成本核算管理時(shí)一般有本量利分析法、邊際成本法、目標(biāo)成本法、作業(yè)成本法等，醫(yī)院的成本管理可以借鑒。應(yīng)當(dāng)充分利用醫(yī)院信息化系統(tǒng)，將每項(xiàng)耗費(fèi)納入計(jì)算機(jī)管理，杜絕跑漏滴費(fèi)，以行業(yè)標(biāo)桿為準(zhǔn)，將各職能科室人力、材料、藥品、水電雜費(fèi)等各項(xiàng)消耗進(jìn)行逐筆記錄，藥品的存儲(chǔ)收發(fā)、材料物資的倉(cāng)儲(chǔ)備貨，盡量減少無效環(huán)節(jié)，統(tǒng)計(jì)分析追蹤成本動(dòng)因，找出導(dǎo)致成本發(fā)生的真正原因， 確定其責(zé)任歸屬，制定各科室合理的消耗指標(biāo)，并與科室、個(gè)人的績(jī)效考核掛鉤，通過消除不增加價(jià)值的耗費(fèi)達(dá)到成本最優(yōu)化。成本的降低，不僅能使醫(yī)院節(jié)約開支，也可降低病患費(fèi)用，協(xié)調(diào)醫(yī)院、職工、病患和社會(huì)的利益關(guān)系。

財(cái)政部制定的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，自2014年1月1日起開始施行，醫(yī)院的內(nèi)部控制管理有了指引，醫(yī)院內(nèi)部控制是一項(xiàng)全員參與、覆蓋廣泛，持續(xù)開展的復(fù)雜工作，需要醫(yī)院上下各層次職工的共同協(xié)作。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)組建由院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立內(nèi)控部門，制定內(nèi)部控制制度，注意利用信息系統(tǒng)，做到內(nèi)控方案設(shè)計(jì)和信息系統(tǒng)功能的相互銜接，將不相容崗位相互分離、授權(quán)審批、流程控制等方法固化于信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制。

醫(yī)院績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)本院實(shí)際，按照醫(yī)院整體和科室各自的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，制定考核方案?？己朔桨笐?yīng)當(dāng)具有綜合性，考核指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法明確，借鑒在企業(yè)中流行的平衡計(jì)分卡業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法，醫(yī)院可以制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)（資產(chǎn)負(fù)債率、藥品占醫(yī)療收入比等）、定量和定性指標(biāo)（職工業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識(shí)等）、病患指標(biāo)（病患滿意度、治愈率、忠誠(chéng)率等），發(fā)揮管理會(huì)計(jì)評(píng)價(jià)功能，調(diào)動(dòng)醫(yī)院職工積極性，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

醫(yī)院屬于事業(yè)單位，國(guó)家對(duì)其投資政策有嚴(yán)格要求，因此醫(yī)院的投資一般為醫(yī)療用房、各類醫(yī)用設(shè)備、物資，這些是醫(yī)院開展醫(yī)療活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，屬于資本類支出。其單位價(jià)值大、變現(xiàn)能力差、投資回收期長(zhǎng)，直接影響醫(yī)院運(yùn)營(yíng)效益。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)運(yùn)用管理會(huì)計(jì)相應(yīng)手段，決策前對(duì)資本類支出可行性進(jìn)行科學(xué)論證，從醫(yī)院在本區(qū)域的地位、醫(yī)療輻射半徑、病患變化情況、本地醫(yī)療競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)、回收期等方面進(jìn)行考慮，為醫(yī)療決策提供科學(xué)依據(jù)，這是管理會(huì)計(jì)所擅長(zhǎng)的。

二、加強(qiáng)醫(yī)院管理會(huì)計(jì)應(yīng)用

1、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層重視

目前醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層絕大部分出身于醫(yī)療一線，在自身醫(yī)療領(lǐng)域業(yè)務(wù)精通，但管理水平參差不齊，管理理論水平不高，管理意識(shí)不強(qiáng)，重視醫(yī)療，對(duì)管理會(huì)計(jì)重視不夠，影響了管理會(huì)計(jì)在醫(yī)院的應(yīng)用。沒有領(lǐng)導(dǎo)層的重視和支持，管理會(huì)計(jì)人員參與決策、控制現(xiàn)在和規(guī)劃未來就是空談，管理會(huì)計(jì)人員水平再高也無從發(fā)揮作用。因此，必須按《指導(dǎo)意見》要求加強(qiáng)宣傳和推廣培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層管理會(huì)計(jì)意識(shí)，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層要根據(jù)醫(yī)院內(nèi)部實(shí)際情況和外部客觀環(huán)境，制定符合醫(yī)院發(fā)展的管理制度，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)在醫(yī)院的發(fā)展。

2、提高管理會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

《指導(dǎo)意見》中指出：“管理會(huì)計(jì)人才匱乏，已成為制約管理會(huì)計(jì)發(fā)展的瓶頸”。管理會(huì)計(jì)應(yīng)用于實(shí)際最終要通過管理會(huì)計(jì)人員予以實(shí)施，才能在醫(yī)院日常運(yùn)營(yíng)管理中得到應(yīng)用。《指導(dǎo)意見》中提出了對(duì)管理會(huì)計(jì)的各種培養(yǎng)方式，醫(yī)院會(huì)計(jì)人員可以根據(jù)自身?xiàng)l件學(xué)習(xí)培訓(xùn)。管理會(huì)計(jì)要得到應(yīng)用，對(duì)會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求，不僅要熟悉醫(yī)院財(cái)務(wù)運(yùn)行規(guī)律，對(duì)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理也要深入把握，努力成為復(fù)合型人才，發(fā)揮特長(zhǎng)，對(duì)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行事前預(yù)測(cè)和事中控制，科學(xué)分析，為醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理保駕護(hù)航。

3、加強(qiáng)信息化建設(shè)

《指導(dǎo)意見》指出：“管理會(huì)計(jì)功能要想得到有效發(fā)揮，必然要求以信息化手段為支撐”。醫(yī)院目前的信息系統(tǒng)一般有HIS系統(tǒng)和財(cái)務(wù)部門自己的賬務(wù)處理系統(tǒng)，有的醫(yī)院已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，有的醫(yī)院還處在各自為政狀態(tài)。如果缺少信息化工具作為支撐手段的話，醫(yī)院管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用運(yùn)行，要么成本巨大、效率低下，要么流于形式、不能真正落到實(shí)處。對(duì)此，醫(yī)院要新建或整合、改造現(xiàn)有系統(tǒng)，借助信息系統(tǒng)軟件，綜合財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息、內(nèi)部與外部信息，為領(lǐng)導(dǎo)層規(guī)劃目標(biāo)、控制醫(yī)院經(jīng)營(yíng)、進(jìn)行各種決策提供科學(xué)可靠的支持。

總之，醫(yī)院是管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的主體，各醫(yī)院的類型、規(guī)模、發(fā)展階段千差萬別，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用不能一概而論，而應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，考慮內(nèi)部管理需要，不拘泥于形式，有機(jī)融合財(cái)務(wù)和醫(yī)療業(yè)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，把管理會(huì)計(jì)嵌入到醫(yī)院管理和發(fā)展當(dāng)中，適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，建立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，吸收其他醫(yī)院優(yōu)秀管理會(huì)計(jì)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)醫(yī)院的價(jià)值創(chuàng)造力。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：運(yùn)營(yíng)管理指導(dǎo)意見范文

根據(jù)市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)本市社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》和“上海市社區(qū)文化活動(dòng)中心基本配置要求和配置原則”，無論是在功能、項(xiàng)目、使用面積、配置內(nèi)容等方面的硬件建設(shè)上，還是在服務(wù)內(nèi)容、產(chǎn)品、對(duì)象、手段和品牌特色等諸多運(yùn)營(yíng)管理的軟件方面還都存在諸多不足，社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面還有許多工作要做；社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)與建設(shè)文化大都市的目標(biāo)相比，與快速發(fā)展的社會(huì)對(duì)公共文化服務(wù)的要求，特別是全市社區(qū)文化活動(dòng)中心的均衡發(fā)展與建設(shè)相比還存在差距；與十報(bào)告中“為人民提供更好更多精神食糧”的要求以及更好滿足社區(qū)老百姓日益增長(zhǎng)的精神文化需求之間，還存在著諸多差距，在新形勢(shì)下面臨著很大的挑戰(zhàn)。全市社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)不均衡的主要表現(xiàn)是：中心城區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）存在不均衡；在服務(wù)不同年齡、不同人群上存在不均衡；在服務(wù)資源和服務(wù)需求的匹配上存在不均衡；各項(xiàng)公共文化設(shè)施的利用程度不均衡，部分社區(qū)設(shè)施和活動(dòng)項(xiàng)目的利用率不高。

本著按照“指導(dǎo)意見”和“基本配置要求”的規(guī)定，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，公益服務(wù)，群眾受益”的原則，希望通過政府及有關(guān)方面的共同努力，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)上臺(tái)階，使它們都成為功能齊全、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)到位的場(chǎng)地多功能、人群全覆蓋、服務(wù)全天候、項(xiàng)目全方位的“大舞臺(tái)”，真正確保社區(qū)人民群眾“共享文化大餐”。為此，提出如下建議：

一、及時(shí)梳理、整改現(xiàn)有“中心”的硬件設(shè)施，使之在功能、項(xiàng)目、面積和配置內(nèi)容上符合“基本配置要求”，并徹底回歸文化屬性。這是健全、完善社區(qū)公共文化服務(wù)體系的必要條件。

1、面積空間確保達(dá)標(biāo)。建議政府有關(guān)部門，對(duì)“中心”中現(xiàn)有的擠占文化用房及行政辦公用房進(jìn)行梳理，給予整改和調(diào)整，確保每個(gè)“中心”都達(dá)標(biāo)。舍得為老百姓投資，為廣大老百姓共享改革開放帶來的文化成果創(chuàng)設(shè)有利條件。

2、功能項(xiàng)目確保齊全?！爸行摹眱?nèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其基本功能用途和社區(qū)居民的實(shí)際需要，設(shè)立社區(qū)學(xué)校、社區(qū)信息苑、社區(qū)圖書館、健身活動(dòng)室、娛樂活動(dòng)室、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)室、展覽陳列室，以及具備放映數(shù)碼電影、舉辦文藝表演、開展聯(lián)誼活動(dòng)等條件的多功能廳。建議各區(qū)縣各級(jí)政府有關(guān)部門按照十有關(guān)精神要求，將“文化惠民”真正落在實(shí)處，參照“基本配置要求”，完善各“中心”的諸多必備“功能”和“項(xiàng)目”，使之成為功能齊全、項(xiàng)目完備的文化活動(dòng)場(chǎng)所，為社區(qū)廣大群眾參與、開展各類文化活動(dòng)創(chuàng)設(shè)有利條件。

3、配置內(nèi)容符合規(guī)定。建議政府有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)“基本配置要求”的有關(guān)規(guī)定，為未達(dá)標(biāo)的“中心”配全所有的“內(nèi)容”，并通過有效的監(jiān)督和保障制度、運(yùn)營(yíng)、管理手段，使這些“配置內(nèi)容”真正與“功能”和“項(xiàng)目”達(dá)成匹配，并發(fā)揮作用。

二、健全“中心”軟件建設(shè)中的各個(gè)渠道和環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。這是完善社區(qū)公共文化服務(wù)體系、造福于民的關(guān)鍵所在。

一個(gè)功能較為完備齊全、運(yùn)營(yíng)管理較為出色的社區(qū)文化活動(dòng)中心應(yīng)該成為社區(qū)“文化惠民”的中心載體，社區(qū)居民共享“文化大餐”的樂園，應(yīng)該成為所有居民閱讀、上網(wǎng)、健身、休閑、娛樂的豐富多彩的日常文化生活的好去處。所以，“中心”的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理必須堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，社會(huì)參與，服務(wù)群眾”的原則，建立強(qiáng)有力的管理和運(yùn)作機(jī)制。

1、準(zhǔn)確定位文化服務(wù)對(duì)象，有效提升覆蓋面。要想方設(shè)法吸引更多的中青年和白領(lǐng)人群、外來務(wù)工者到“中心”來共享“文化大餐”。同時(shí)，在滿足較多低學(xué)歷居民的文化需求時(shí)，還要讓更多高學(xué)歷人群“登堂入室”，這是“中心”拓展社區(qū)文化覆蓋面的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因?yàn)槿绻@一群體的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和能力得到恰當(dāng)?shù)慕M織和發(fā)揮，就可形成中堅(jiān)力量，帶動(dòng)社區(qū)人群文化品味的提升、社區(qū)公共文化內(nèi)容的豐富，進(jìn)而對(duì)更多高學(xué)歷、中青年人群產(chǎn)生良性的循環(huán)吸引。

2、科學(xué)提供文化服務(wù)產(chǎn)品，保障有效供給。各“中心”要廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾參與“中心”的發(fā)展，以菜單化的方式，讓社區(qū)群眾自主參與、選擇和決定“中心”的項(xiàng)目設(shè)置、活動(dòng)安排、內(nèi)容取舍等，實(shí)行雙向互動(dòng)，盡可能做到“群眾點(diǎn)菜、市場(chǎng)做菜、政府買菜”，從而摒棄長(zhǎng)期以來形成的“我說你聽、我演你看”的單向灌輸?shù)牧?xí)慣性做法，盡最大努力滿足社區(qū)群眾的實(shí)際文化需要，努力在活動(dòng)中逐步培養(yǎng)社區(qū)群眾的公民意識(shí)，真正體現(xiàn)社區(qū)文化活動(dòng)中心的公益性。

3、服務(wù)供給要兼顧“雪中送炭”和“錦上添花”。參與“中心”文化活動(dòng)能夠使老百姓能夠通過活動(dòng)，及時(shí)解決自身不少煩惱和問題，而且大眾的文化活動(dòng)還可為人們帶來更多的滿足感、愉悅感，幸福指數(shù)也會(huì)隨之提升，可見“雪中送炭”非常必要。我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今社區(qū)人群對(duì)知識(shí)性和藝術(shù)性的渴求已明顯處于一個(gè)高位，他們希望在文化活動(dòng)中豐富見識(shí)、提高藝術(shù)水平、完善自我。因此在滿足了居民娛樂休閑方面的需求以外，“中心”還應(yīng)在進(jìn)一步提升技藝、完善自我、成就自我等方面有所作為，如可以適當(dāng)增加一些較高層次的“錦上添花”的高雅藝術(shù)活動(dòng)和項(xiàng)目。

4、服務(wù)產(chǎn)品的供給要兼顧“下里巴人”和“陽(yáng)春白雪”?！爸行摹钡闹鬓k者要依據(jù)社會(huì)及不同人群的文化需求，因地制宜引進(jìn)、創(chuàng)設(shè)廣大群眾喜聞樂見的“自選”活動(dòng)項(xiàng)目很有必要。如在青少年活動(dòng)內(nèi)容設(shè)置中可多上一些有益于青少年身心健康的、喜聞樂見的活動(dòng)項(xiàng)目，不斷滿足青少年求知求樂，在潛移默化中引導(dǎo)幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；對(duì)中青年則應(yīng)根據(jù)他們成才、娛樂、休閑的文化需求，提供一些符合他們需求的專屬空間和活動(dòng)項(xiàng)目。還要積極組織開展針對(duì)外來務(wù)工者的特點(diǎn)，設(shè)置適合于他們參與的文化活動(dòng)，使他們不僅成為我區(qū)城市建設(shè)的參與者，而且成為社區(qū)文化成果的共享者和受益者。

5、合理設(shè)置文化服務(wù)時(shí)間，方便眾人參與。要通過對(duì)服務(wù)對(duì)象的細(xì)分和活動(dòng)時(shí)段的調(diào)整，合理設(shè)置文化服務(wù)時(shí)間，各“中心”的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)盡可能根據(jù)地區(qū)市民的需求增加開放服務(wù)時(shí)間，但關(guān)鍵還在于“中心”要解決好活動(dòng)內(nèi)容設(shè)置的普適性、活動(dòng)項(xiàng)目的層次性、文化活動(dòng)的有效策劃組織等問題。這樣，文化活動(dòng)豐富多彩了、文化項(xiàng)目層次提升了、活動(dòng)組織有序了，人們參與得多了，開放時(shí)間自然而然就延長(zhǎng)了，“中心”的設(shè)施利用率也就提高了。

第4篇：運(yùn)營(yíng)管理指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：高速公路隧道運(yùn)營(yíng)管理

中圖分類號(hào)：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、基本概況

陜西省交通建設(shè)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“交通集團(tuán)”）自2006年成立以來，所轄運(yùn)營(yíng)高速公路里程不斷增加，大部分高速公路地處山嶺重丘區(qū)，橋隧比例較高，隧道管理已成為高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)。目前，隧道運(yùn)營(yíng)管理模式主要有以下三種：

第一種是成立專門管理機(jī)構(gòu)。針對(duì)18公里秦嶺終南山公路隧道，交通集團(tuán)成立了隧道分公司，專職負(fù)責(zé)秦嶺終南山隧道的安全、監(jiān)控、消防、養(yǎng)護(hù)等工作；

第二種是設(shè)置隧道管理站。主要針對(duì)特長(zhǎng)隧道、隧道群，目前僅有安川高速的包家山隧道，藍(lán)商高速的李家河、秦嶺隧道，延靖高速的馬路山、天賜灣、墩山隧道等設(shè)置了管理站；

第三種是由運(yùn)營(yíng)分公司管理所管理。由運(yùn)營(yíng)分公司下屬的管理所負(fù)責(zé)所轄路段內(nèi)隧道的運(yùn)營(yíng)管理。目前，交通集團(tuán)大部分隧道實(shí)行這種管理模式。

二、存在問題

（一）隧道運(yùn)營(yíng)管理體制方面存在的問題

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照我國(guó)隧道管理慣例，凡超過3公里的特長(zhǎng)隧道和隧道密集路段應(yīng)設(shè)置隧道管理站。目前，除秦嶺終南山隧道組建了隧道分公司，部分隧道設(shè)置了隧道管理站外，其他隧道大多無專職管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，交通集團(tuán)有不少路段是需要設(shè)置隧道管理站的，如商漫高速殿嶺隧道和鶻嶺隧道，以及西鎮(zhèn)、商界、安川等高速隧道密集路段。

2.人員配置。包家山隧道管理站機(jī)構(gòu)和人員至今未獲批復(fù)，人員較少；安毛段鳳凰山隧道、紫陽(yáng)隧道建設(shè)過程中設(shè)置了隧道管理用房，但由于沒有批復(fù)機(jī)構(gòu)和人員編制，至今未投入使用；藍(lán)商高速李家河隧道、秦嶺隧道管理站每個(gè)站僅有4人，只能滿足監(jiān)控需求。

3.職責(zé)劃分。隧道運(yùn)營(yíng)管理綜合性較強(qiáng)，涵蓋了土建、機(jī)電、交安、消防等專業(yè)領(lǐng)域，需要多個(gè)部門聯(lián)合管理，涉及養(yǎng)護(hù)部、收費(fèi)部、路政支隊(duì)、科技質(zhì)量安全部等部室，管理職責(zé)不清；運(yùn)營(yíng)分公司在隧道運(yùn)營(yíng)管理上職責(zé)劃分也各有不同，在日常管理過程中存在互相推諉的現(xiàn)象。

（二）隧道規(guī)范及法規(guī)方面存在的問題

1.政策法規(guī)。一是危險(xiǎn)品車輛管理需政策和法律支持。對(duì)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理，我國(guó)先后有十幾個(gè)部委過有關(guān)法規(guī)和文件，但是，這些法律條文的重疊性太多，執(zhí)行起來存在許多實(shí)際困難。在目前的危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理法規(guī)中，沒有明確任何單位給隧道管理部門通報(bào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸信息，隧道管理部門如果要檢查危險(xiǎn)品，禁止危險(xiǎn)品通過，也沒有法律依據(jù)。二是緊急情況下封閉隧道交通責(zé)任不清。當(dāng)隧道發(fā)生重大災(zāi)害等緊急情況，應(yīng)立即封閉隧道交通，但隧道管理部門目前無權(quán)封閉，需要和交警部門溝通、協(xié)商，由交警部門決定是否封閉隧道交通。這一程序會(huì)耽誤施救時(shí)間，可能會(huì)發(fā)生因施救不及時(shí)承擔(dān)賠償和法律責(zé)任。

2.技術(shù)規(guī)范。一是部分設(shè)計(jì)規(guī)范需修訂。我國(guó)較早制定的隧道通風(fēng)、照明、機(jī)電、監(jiān)控、安全等技術(shù)規(guī)范已逐漸不能滿足隧道管理要求。如隧道通風(fēng)照明設(shè)計(jì)規(guī)范基礎(chǔ)參數(shù)較為陳舊，細(xì)部參數(shù)缺項(xiàng)較多，導(dǎo)致進(jìn)口段燈具布設(shè)太密，照明過度。對(duì)此，省廳專門出臺(tái)了《高速公路隧道照明系統(tǒng)設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見（試行）》作為對(duì)原有規(guī)范的補(bǔ)充和完善。二是現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范對(duì)公路隧道安全等級(jí)沒有規(guī)定，導(dǎo)致在設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理過程中，隧道安全設(shè)防尺度無法把握，設(shè)置過高會(huì)造成不必要的浪費(fèi)，設(shè)置過低不滿足行車需求，留下事故隱患。三是缺失隧道運(yùn)營(yíng)管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)至今沒有一部公路隧道運(yùn)營(yíng)管理手冊(cè)。雖然交通集團(tuán)、各運(yùn)營(yíng)分公司都不同程度地制定了隧道運(yùn)營(yíng)管理手冊(cè)，但水平參差不齊，內(nèi)容涵蓋不全，管理工作的程序和標(biāo)準(zhǔn)不明確，起不到有效的指導(dǎo)作用。

（三）隧道消防安全方面存在的問題

1.消防驗(yàn)收與評(píng)價(jià)體系。經(jīng)了解，我國(guó)目前尚無公路隧道防火安全標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在執(zhí)行的公路隧道防火設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，基本上參考工業(yè)與民用建筑的防火標(biāo)準(zhǔn)，缺項(xiàng)、不適應(yīng)的地方較多，執(zhí)行起來也存在許多困難。公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收無隧道消防專項(xiàng)驗(yàn)收，我省的公路隧道消防均未通過陜西省消防總隊(duì)的驗(yàn)收，無法評(píng)價(jià)隧道內(nèi)消防設(shè)施是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.救援隊(duì)伍的能力水平。國(guó)家對(duì)于消防救援管理實(shí)行“屬地管理，企業(yè)自救”的原則，交通集團(tuán)作為高速公路管理單位，是所轄隧道消防救援的自救主體，但交通集團(tuán)現(xiàn)有的消防自救能力和水平難以應(yīng)對(duì)較大火災(zāi)事故。目前，除秦嶺終南山隧道組建了專業(yè)的消防救援隊(duì)伍外，其他運(yùn)營(yíng)公路均無專業(yè)的消防隊(duì)伍，存在設(shè)備和人員短缺，救援方法不專業(yè)，培訓(xùn)教育跟不上等問題。一旦隧道出現(xiàn)火災(zāi)事故，地方消防隊(duì)伍由于路途較遠(yuǎn)而不能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)施救，自救隊(duì)伍由于能力水平有限，可能會(huì)發(fā)生救援不及時(shí)、救援方法不當(dāng)?shù)葐栴}。

3.消防人員的權(quán)益保障。目前，各運(yùn)營(yíng)分公司對(duì)于消防人員的管理有兩種方式，一種是從收費(fèi)、治超崗位抽調(diào)，另外一種是臨時(shí)招聘退伍軍人。抽調(diào)人員從事消防管理工作，很多人在工作一段時(shí)間后便主動(dòng)提出要恢復(fù)原崗位，原因是在同等待遇下，隧道消防管理勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作危險(xiǎn)性高，承擔(dān)的責(zé)任也大；臨時(shí)招聘的退伍軍人，受勞動(dòng)法的限制，在工作滿3年時(shí)必須辭退，否則需簽訂無固定期限合同，造成消防人員不固定，有消防管理經(jīng)驗(yàn)的人員流失，消防管理工作不斷 “從零開始”。

4.消防水源。受近年自然氣候影響，我省河流、湖泊出現(xiàn)斷水現(xiàn)象，特別是冬季枯水季節(jié)，隧道高低位水池、消防蓄水井普遍缺水，隧道內(nèi)消防用水不能正常供給，多數(shù)隧道出現(xiàn)消防管道內(nèi)無水狀態(tài)。運(yùn)營(yíng)分公司只能采取就近尋找水源，購(gòu)置大型水泵抽水，成本較高。陜北地區(qū)只能采用滅火器代替消防管道，滅火效果較差。

5.安檢站的運(yùn)行與管理。目前，在秦嶺終南山隧道北口和包家山隧道南口設(shè)置了安檢站，對(duì)過往貨車進(jìn)行安全檢查，確保了兩個(gè)特長(zhǎng)隧道的安全運(yùn)營(yíng)，但也存在一定的漏洞。一是由十天高速經(jīng)恒口立交前往重慶方向的危險(xiǎn)品車輛無法進(jìn)行檢查，使危險(xiǎn)品車輛進(jìn)入包茂高速安毛段紫陽(yáng)隧道（8公里）和鳳凰山隧道（5公里）。二是對(duì)客車攜帶危險(xiǎn)品無法進(jìn)行檢查。實(shí)際上，有許多客運(yùn)車輛存在非法改裝拉貨、私藏危險(xiǎn)品的情況，有很大一部分危險(xiǎn)品車輛漏檢。

（四）隧道養(yǎng)護(hù)管理方面存在的問題

1.日常保潔。藍(lán)商高速、吳靖高速過往車輛主要以貨車為主，且拉煤車居多。重載貨車行駛時(shí)多采用噴淋制動(dòng)措施，造成沿線隧道內(nèi)側(cè)壁、拱頂、檢修道、標(biāo)志標(biāo)線、機(jī)電設(shè)施等污染嚴(yán)重，尤其是隧道側(cè)壁的瓷磚（涂裝）和拱頂涂裝，極易污染且清洗難度大、費(fèi)用高。

2.路面病害。特長(zhǎng)隧道內(nèi)水泥混凝土路面易出現(xiàn)磨光、斷板等病害。由于混凝土路面病害處治周期較長(zhǎng)，受外界干擾因素較多，影響車輛正常通行。部分隧道檢查井設(shè)置在路面中心部位，極易損壞且不易維修，維修過程中需壓縮車道寬度，安全隱患大。隧道內(nèi)排水設(shè)施易受泥沙、鈣化物堵塞，清理難、費(fèi)用高。

3.交安設(shè)施。各運(yùn)營(yíng)分公司普遍反映LED誘導(dǎo)燈在交通事故中損壞嚴(yán)重，維修需撬開檢修道蓋板，施工難度大、成本高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分車行通道與隧道主線正交，未設(shè)計(jì)加寬彎道，導(dǎo)致車輛掉頭困難，損壞周邊設(shè)施。

三、建議

（一）健全隧道運(yùn)營(yíng)管理體制

對(duì)未設(shè)置隧道管理站的路段，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步增設(shè)管理站。優(yōu)先考慮交通流量較大、事故率較高的隧道密集路段；對(duì)已設(shè)置隧道管理站的路段，按照監(jiān)控、消防、機(jī)電等工作需求配置專業(yè)管理人員。

（二）完善隧道消防安全管理機(jī)制

建議委托具有專業(yè)資質(zhì)的消防單位定期對(duì)交通集團(tuán)所轄隧道消防設(shè)施進(jìn)行檢查（類似于橋梁、隧道定期檢查）；對(duì)消防用水匱乏的隧道，采取就近打井的辦法提供備用水源，確保隧道消防安全；在十天高速各收費(fèi)站入口對(duì)危險(xiǎn)品車輛進(jìn)行安全檢查，確保安康至毛壩段特長(zhǎng)隧道的運(yùn)營(yíng)安全；建議在重要路段各收費(fèi)站車道安裝危險(xiǎn)品自動(dòng)檢測(cè)報(bào)警設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛危險(xiǎn)品的檢查。

（三）優(yōu)化建設(shè)期間設(shè)計(jì)方案

建設(shè)期間設(shè)計(jì)方案應(yīng)充分考慮運(yùn)營(yíng)管理和養(yǎng)護(hù)成本，隧道內(nèi)裝飾應(yīng)盡量少，建議取消側(cè)壁瓷磚或涂裝、拱頂涂裝，保持原有水泥色；中短隧道內(nèi)路面采用瀝青路面； LED誘導(dǎo)燈應(yīng)設(shè)在檢修道頂部邊緣；隧道內(nèi)排水設(shè)施應(yīng)充分考慮日后的養(yǎng)護(hù)維修，采用易排查、易清理、易恢復(fù)的設(shè)計(jì)方案；檢查井應(yīng)設(shè)置在車道的中部，不宜設(shè)在車輛輪跡帶位置；車行通道設(shè)置宜與隧道主線斜交，并加寬入口彎道。

第5篇：運(yùn)營(yíng)管理指導(dǎo)意見范文

【關(guān)鍵詞】 特許經(jīng)營(yíng) 機(jī)場(chǎng) 投資多元化

民用機(jī)場(chǎng)作為航空運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著“發(fā)動(dòng)機(jī)”式的帶動(dòng)作用。根據(jù)國(guó)際上的研究，機(jī)場(chǎng)投資和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益比是1∶8，因此，我國(guó)許多城市和地方政府對(duì)此有了充分認(rèn)識(shí)，積極性高漲，依托機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃和發(fā)展“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。根據(jù)《民航發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2015年，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將由2010年底的175個(gè)增加至220個(gè)以上?！笆濉逼陂g民用機(jī)場(chǎng)新建、改擴(kuò)建、遷建的固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到4250億元以上，比“十一五”增加60%以上。其中，中央投資和地方政府的投資預(yù)計(jì)為30%左右，因而存在大約3000億元資金缺口。如此巨大的資金缺口，促進(jìn)投資多元化是必然之路。

特許經(jīng)營(yíng)作為一項(xiàng)在國(guó)際上許多機(jī)場(chǎng)成功實(shí)施多年的機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，通過與BOT等融資模式聯(lián)合運(yùn)用，不僅可提高機(jī)場(chǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理的效率和效益，而且可促進(jìn)機(jī)場(chǎng)投資主體多元化，大大緩解政府和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的投資壓力，因此，從20世紀(jì)80年代就引起我國(guó)民航的關(guān)注，在全國(guó)機(jī)場(chǎng)屬地化改革完成后，更成為全民航關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2003年初，國(guó)家民航局就成立了專門的課題研究小組，對(duì)機(jī)場(chǎng)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行深入研究。但直到2009年4月國(guó)務(wù)院頒布的《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》中，仍僅在第38條對(duì)此做了原則性的簡(jiǎn)單規(guī)定，由于種種原因，民航局至今未形成明確的實(shí)施辦法或指導(dǎo)意見。本文就以特許經(jīng)營(yíng)促進(jìn)我國(guó)機(jī)場(chǎng)投資多元化的現(xiàn)實(shí)困難與對(duì)策進(jìn)行了研究。

一、機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)

根據(jù)國(guó)際上先進(jìn)機(jī)場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歸納出機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)制度具有下列特點(diǎn)：一是專門法律保證。通過立法確立機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理權(quán)利。二是機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的土地（含規(guī)劃發(fā)展用地）授權(quán)由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、管理、租賃。三是全方位實(shí)施的業(yè)務(wù)范圍。根據(jù)國(guó)際民航組織和國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的有關(guān)界定，特許經(jīng)營(yíng)制度的業(yè)務(wù)范圍包括航油供應(yīng)、配餐、飛機(jī)地面服務(wù)、貨站等航空運(yùn)輸配套業(yè)務(wù)，以及所有機(jī)場(chǎng)延伸服務(wù)，如商業(yè)零售、停車場(chǎng)、廣告、地面交通、旅店等，而不僅是目前國(guó)內(nèi)個(gè)別機(jī)場(chǎng)實(shí)行的候機(jī)樓商業(yè)零售。四是公開招標(biāo)。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)，選擇具體業(yè)務(wù)的、獨(dú)立投資經(jīng)營(yíng)公司法人。由中標(biāo)公司使用機(jī)場(chǎng)土地，投資建設(shè)相關(guān)設(shè)施，按照協(xié)議約定向客戶提供服務(wù)，取得收入，繳納特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)。協(xié)議期滿后，相關(guān)設(shè)施無償移交給機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。五是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。中標(biāo)的經(jīng)營(yíng)公司獨(dú)立對(duì)客戶提供服務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，且必須接受機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)管理。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)不參與任何具體業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與具體業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)公司不存在任何股權(quán)關(guān)系。六是引入合理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)同一業(yè)務(wù)應(yīng)選擇兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)公司提供服務(wù)，并采取措施鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。同時(shí)要保證競(jìng)爭(zhēng)的合理有序，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)容量和規(guī)模確定合理的經(jīng)營(yíng)公司數(shù)量，以保障經(jīng)營(yíng)公司的投資收益。七是收益共享機(jī)制。特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)的收取通常采取最低保障費(fèi)額與按營(yíng)業(yè)收入的一定比例計(jì)費(fèi)相結(jié)合的形式，目的是使機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)與特許經(jīng)營(yíng)商在一定程度上實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享，共同做大做強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)。

二、我國(guó)機(jī)場(chǎng)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)困難

針對(duì)以上特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)民航的現(xiàn)狀，要在機(jī)場(chǎng)全面實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，將面臨法律、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)自身和民航駐場(chǎng)單位三個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)困難。

1、來自法律法規(guī)方面的困難

首先是法律依據(jù)方面的問題。在現(xiàn)有的法規(guī)體系框架之下，按照“誰投資、誰受益”的原則，如某一具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資是由經(jīng)營(yíng)單位投入的，機(jī)場(chǎng)當(dāng)局要通過特許經(jīng)營(yíng)參與分享收益，必須要有相關(guān)的法律依據(jù)。

其次是配套保障法律法規(guī)的困難。在現(xiàn)有的機(jī)場(chǎng)管理尤其是機(jī)場(chǎng)土地管理模式之下，駐場(chǎng)單位通過劃撥或出讓、轉(zhuǎn)讓方式從當(dāng)?shù)卣驒C(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局取得土地使用權(quán)，土地資源這一在機(jī)場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)必須的、有限的稀缺資源基本上就脫離了機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的管理范疇。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)要維護(hù)特許經(jīng)營(yíng)制度下機(jī)場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)秩序，只有依靠工商、國(guó)土、規(guī)劃等政府行政管理部門，管理鏈條長(zhǎng)，極易出現(xiàn)推諉扯皮，不符合機(jī)場(chǎng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式的高效要求。

2、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)自身的困難

由于國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)目前均已直接投資形成了業(yè)務(wù)齊全的機(jī)場(chǎng)服務(wù)鏈經(jīng)營(yíng)體系，特許經(jīng)營(yíng)制度要求機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局與具體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)徹底脫鉤，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過招標(biāo)選定經(jīng)營(yíng)單位等原則，必然面臨來自內(nèi)部的“脫鉤”的陣痛、經(jīng)理人利益驅(qū)動(dòng)下追求規(guī)模最大化與股東利益驅(qū)動(dòng)下投資利潤(rùn)最大化的觀念沖突、中層管理人員可能丟掉國(guó)企干部身份引起的恐慌等。

3、來自民航駐場(chǎng)單位的困難

盡管所有民航駐場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位均已通過合資、上市等形式實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，但多年來習(xí)慣了無償占用機(jī)場(chǎng)公共資源、賺取超額利潤(rùn)，現(xiàn)在要與機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)共享收益，當(dāng)然會(huì)以種種理由反對(duì);駐場(chǎng)政府部門盡管也完成了政企脫鉤的改革，但與由這些部門分流、獨(dú)立出去的企事業(yè)單位仍存在千絲萬縷的關(guān)系，他們也習(xí)慣了以政府身份低價(jià)獲得土地等市場(chǎng)資源，并由這些關(guān)系單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的“創(chuàng)收”模式，因此特許經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施，必然會(huì)遭到這些部門有形、無形的阻礙。

三、對(duì)策研究

第6篇：運(yùn)營(yíng)管理指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞:鐵路 企業(yè)年金 管理辦法

企業(yè)年金是現(xiàn)代多支柱社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充，其直接目的是提高退休職工的養(yǎng)老金水平。隨著鐵路企業(yè)年金的推進(jìn)和發(fā)展，企業(yè)年金作為“多層次養(yǎng)老保障體系”第二大支柱功能已逐步顯現(xiàn)，但是仍然有一些因素制約著鐵路企業(yè)年金的發(fā)展，使其無法充分發(fā)揮對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。因此，推進(jìn)鐵路企業(yè)年金穩(wěn)步、有序、健康發(fā)展已顯得尤為重要。

一、鐵路企業(yè)年金發(fā)展過程及現(xiàn)狀

鐵路企業(yè)自1995年起建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，對(duì)保障和提高職工退休后的基本生活水平，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，改善企業(yè)薪酬福利結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力起到了積極作用。2008年，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部企業(yè)年金政策規(guī)定，鐵道部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鐵路企業(yè)年金管理的指導(dǎo)意見》，對(duì)建立健全鐵路企業(yè)年金管理辦法，規(guī)范和完善企業(yè)年金基金管理，企業(yè)年金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理提出了具體意見。根據(jù)指導(dǎo)意見，鐵道部陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于鐵路企業(yè)組建企業(yè)年金理事會(huì)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于企業(yè)年金方案和基金管理合同備案的通知》、《關(guān)于公布第一批鐵路企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)備選范圍的通知》等配套文件規(guī)定，開始全面推進(jìn)企業(yè)年金制度。目前，鐵道部下屬18個(gè)鐵路局已全部建立企業(yè)年金。

(一)鐵路企業(yè)年金推進(jìn)過程

1、清理原有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶

做好企業(yè)年金推進(jìn)的基礎(chǔ)工作就是全面清理原有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶信息和基金資產(chǎn)，做好從原補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向企業(yè)年金制度平穩(wěn)過渡的個(gè)人賬戶信息移交工作。

2、建立企業(yè)年金方案

建立規(guī)范的年金方案，完善鐵路企業(yè)年金管理辦法，從構(gòu)建和諧社會(huì)的層面出發(fā)，考慮到員工的貢獻(xiàn)大小，建立適應(yīng)鐵路企業(yè)特色的企業(yè)年金方案。多家鐵路局自2009年起開始建立企業(yè)年金，完成企業(yè)年金方案和實(shí)施細(xì)則的擬定工作，明確了企業(yè)年金的管理模式、操作流程，完成向人力資源和社會(huì)保障部的備案工作并取得企業(yè)年金方案批復(fù)函。

3、選擇企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)

鐵路企業(yè)年金采用市場(chǎng)化管理方式，依據(jù)鐵道部《關(guān)于加強(qiáng)鐵路企業(yè)年金管理的指導(dǎo)意見》，本著“公平、公正、公開”的原則，鐵道部評(píng)審確定了第一批鐵路企業(yè)年金基金備選機(jī)構(gòu)。由企業(yè)年金理事會(huì)，擔(dān)任受托人，從確定的備選機(jī)構(gòu)中采取公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)企業(yè)年金。投資管理人負(fù)責(zé)進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)管理，提供投資業(yè)績(jī)報(bào)告；托管人的主要責(zé)任是保管企業(yè)年金資產(chǎn)，定期提供資產(chǎn)報(bào)告；賬戶管理人負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)和個(gè)人賬戶進(jìn)行管理。

4、建立企業(yè)年金各項(xiàng)管理制度

以規(guī)范管理、強(qiáng)化基礎(chǔ)為主線，不斷建立健全各項(xiàng)管理制度。制定企業(yè)年金理事會(huì)章程、理事會(huì)內(nèi)部稽核制度、企業(yè)年金理事會(huì)辦公室崗位職責(zé)和工作制度，制定投資管理人考核辦法等配套制度辦法，加強(qiáng)企業(yè)年金日常管理。

(二)鐵路企業(yè)年金發(fā)展現(xiàn)狀

2009年1月，鐵路企業(yè)年金正式建立。根據(jù)鐵道部《關(guān)于加強(qiáng)鐵路企業(yè)年金管理的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，鐵路企業(yè)年金采用“1+2+N”的捆綁模式進(jìn)行管理，受托人采用理事會(huì)受托管理模式，由受托人選擇一家同時(shí)具有賬戶管理和托管資質(zhì)的商業(yè)銀行作為賬戶管理人和托管人；由受托人選擇若干家具有投資管理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)作為投資管理人。

全路各個(gè)鐵路局和青藏公司、集裝箱公司、鐵道大廈等鐵路單位建立了企業(yè)年金計(jì)劃，參加年金職工近百萬人，年金基金資產(chǎn)達(dá)300多億元。投資品種為流動(dòng)性資產(chǎn)、固定收益類資產(chǎn)、權(quán)益類資產(chǎn)。鐵路企業(yè)年金理事會(huì)作為受托人，肩負(fù)著委托人和受益人的雙重重托，鐵路企業(yè)年金管理的不足之處隨著實(shí)踐的推進(jìn)也日漸顯露。

二、鐵路企業(yè)年金發(fā)展存在的問題

(一)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)仍然不足

企業(yè)年金雖然在我國(guó)已有十多年的發(fā)展歷史，但至今仍然缺乏良好的法律和制度支持，這些相關(guān)制度的缺乏和不足嚴(yán)重制約了企業(yè)年金的發(fā)展。制度不健全、操作不規(guī)范、稅收政策不到位，從而導(dǎo)致鐵路企業(yè)年金從建立到管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)與國(guó)際的主流做法仍有較大差距。

(二)鐵路企業(yè)年金基金監(jiān)管體制尚待健全

由于鐵路企業(yè)年金基金的監(jiān)管涉及人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等專業(yè)監(jiān)管部門，監(jiān)管主體多，又未形成統(tǒng)一的監(jiān)管部門，易出現(xiàn)多重監(jiān)管或監(jiān)管真空的情況，導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)管工作效率低甚至無效率。近年來，國(guó)家相繼了一些對(duì)企業(yè)年金基金監(jiān)督的法規(guī)文件，鐵道部在遵循這些法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上制定鐵路企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)管理辦法。目前，鐵路企業(yè)年金監(jiān)督并未形成系統(tǒng)性管理，在監(jiān)管上易出現(xiàn)遺漏或偏差。因此，加強(qiáng)鐵路企業(yè)年金監(jiān)管工作、保證鐵路企業(yè)年金資產(chǎn)安全運(yùn)營(yíng)的有效途徑是建立健全嚴(yán)格的監(jiān)管制度，形成完善的監(jiān)管體系。

(三)鐵路局企業(yè)年金理事會(huì)的治理結(jié)構(gòu)不合理

按照鐵道部相關(guān)文件規(guī)定，各鐵路局企業(yè)年金理事會(huì)由主管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事長(zhǎng)，人事、社保、財(cái)務(wù)、審計(jì)、工會(huì)、政策法規(guī)等職能部門領(lǐng)導(dǎo)及三分之一的職工代表?yè)?dān)任理事。從年金理事會(huì)的人員構(gòu)成來看，內(nèi)部人員專業(yè)性不足，無外部專業(yè)人士、專家的參與，在進(jìn)行年金投資策略的選擇時(shí)，企業(yè)沒有足夠的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力，這將可能會(huì)導(dǎo)致年金理事會(huì)決策失誤。同時(shí)，鐵路年金理事會(huì)全部由鐵路局內(nèi)部人員組成，理事會(huì)以受托人和委托人的雙重身份管理企業(yè)年金，形成既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的事實(shí)存在，人為干擾的因素易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響到年金理事會(huì)的決策效果。鐵路年金基金管理運(yùn)營(yíng)過程涉及到多個(gè)角色，流程復(fù)雜、系統(tǒng)多樣，系統(tǒng)間存在數(shù)據(jù)交換和長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)、檔案管理。因此，完善鐵路企業(yè)年金理事會(huì)治理結(jié)構(gòu)，提高鐵路企業(yè)年金風(fēng)險(xiǎn)管理能力，必須予以重點(diǎn)關(guān)注。

第7篇：運(yùn)營(yíng)管理指導(dǎo)意見范文

“推進(jìn)公立醫(yī)院改革”是新醫(yī)改方案確定的五項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容之一，公立醫(yī)院是我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系的主體，屬于醫(yī)改的“大頭”，公立醫(yī)院改革得好不好，直接關(guān)乎醫(yī)改成敗。作為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)終端的公立醫(yī)院，集各種矛盾和問題于一身，成為醫(yī)改繞不開的“堡壘”。

目前，全國(guó)各地分布著約6800家城市公立醫(yī)院。至2016年，城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)城市已擴(kuò)大到200個(gè)，并開展縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革示范。公立醫(yī)院改革，繼續(xù)在探索中不懈前行。

公立醫(yī)院改革明年全覆蓋

新醫(yī)改2009年起航，我國(guó)公立醫(yī)院改革走了一條“城市-農(nóng)村-城市與農(nóng)村并行-省級(jí)綜合”的改革路徑。2010年2月，原衛(wèi)生部等五部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，包括上海、深圳等16個(gè)國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市公立醫(yī)院綜合改革全面啟動(dòng)（2011年又增加北京為第17個(gè)試點(diǎn)城市）。此外，各省份也選擇確定37個(gè)城市進(jìn)行改革試點(diǎn)。此后幾年，城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市再未擴(kuò)大，公立醫(yī)院的改革重心轉(zhuǎn)向縣級(jí)。

2012年，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的意見》，在全國(guó)確定首批311個(gè)試點(diǎn)縣開展綜合改革。兩年之后，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政部等5個(gè)部門又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的意見》，試點(diǎn)擴(kuò)大到700個(gè)縣，并最終在去年全面推開到所有縣。

城市公立醫(yī)院則在“初試”4年后，直到2014年國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦才按照每省至少一個(gè)試點(diǎn)城市的原則，將試點(diǎn)城市增加到34個(gè)。此后，城市公立醫(yī)院、縣級(jí)公立醫(yī)院改革齊頭并進(jìn)，去年增加到100個(gè)，2016年增至200個(gè)。同時(shí)，省級(jí)綜合醫(yī)改試點(diǎn)也在2015年啟動(dòng)。國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦先在江蘇、安徽、福建、青海四省開展綜合醫(yī)改試點(diǎn)。2016年，新增上海、浙江、湖南、重慶、四川、陜西和寧夏七省區(qū)市作為試點(diǎn)省份，綜合醫(yī)改試點(diǎn)省份達(dá)到11個(gè)。中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所所長(zhǎng)、衛(wèi)生政策研究中心常務(wù)副主任代濤認(rèn)為，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，有助于加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)包括醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康保險(xiǎn)等在內(nèi)的全生命周期的醫(yī)療健康服務(wù)，建立協(xié)調(diào)、整合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

因此，北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院院長(zhǎng)劉遠(yuǎn)立認(rèn)為，維護(hù)和提高“公益性”是公立醫(yī)院改革的核心目標(biāo)，“我認(rèn)為，所謂的‘公益性’包括兩方面內(nèi)涵：一是醫(yī)療服務(wù)的選擇要符合‘公理’原則，二是醫(yī)療服務(wù)的提供要符合‘公平’原則?！狈稀肮怼币馕吨槍?duì)不同人群的健康問題，醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的選擇一定要有科學(xué)依據(jù)，這也是“精準(zhǔn)醫(yī)療”的精髓所在。

近4000家公立醫(yī)院取消全部藥品加成

除了“看病難”，“看病貴”也飽受詬病。而公立醫(yī)院改革，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制是難點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，醫(yī)院的絕大部分收入都來源于醫(yī)療服務(wù)和藥品加成，因此，取消以藥補(bǔ)醫(yī)并非簡(jiǎn)單的一句話，必須要為醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)一套更加合理的經(jīng)濟(jì)政策，以保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

劉遠(yuǎn)立表示，公立醫(yī)療體系布局和服務(wù)直接關(guān)系到老百姓的生命健康和就醫(yī)感受，而深化醫(yī)改要解決的群眾“看病難、看病貴”等問題也主要集中在公立醫(yī)院系統(tǒng)。劉遠(yuǎn)立稱，長(zhǎng)期以來，中國(guó)公立醫(yī)院生存和發(fā)展的主要資金來源，靠服務(wù)收費(fèi)和藥品銷售加成，政府的財(cái)政撥款占醫(yī)院運(yùn)營(yíng)總成本補(bǔ)償不到10%，使得公立醫(yī)院以開不必要的“大處方”、做不必要的“大檢查”為代表的“逐利行為”愈演愈烈，嚴(yán)重背離了政府舉辦公立醫(yī)院的公益性宗旨。

在破除以藥補(bǔ)醫(yī)方面，三千多家縣級(jí)公立醫(yī)院、446家城市公立醫(yī)院取消了全部藥品加成，江蘇、浙江、福建、安徽、四川、陜西、寧夏等7個(gè)省份已在全部縣級(jí)公立醫(yī)院取消藥品加成。21個(gè)省份的224個(gè)地市按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降”的原則，對(duì)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。

同時(shí)，在藥品耗材集中采購(gòu)方面，各地按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)工作的指導(dǎo)意見》要求，正在研究制訂新一輪藥品集中采購(gòu)方案，將統(tǒng)一實(shí)施。“江蘇省還率先對(duì)國(guó)家規(guī)定的十大類高值醫(yī)用耗材，全部進(jìn)行集中采購(gòu)。”江蘇省醫(yī)改辦副主任黃祖瑚認(rèn)為，此舉大幅降低了采購(gòu)價(jià)格。青海省也將公立醫(yī)院全部藥品、醫(yī)用耗材納入省級(jí)集中采購(gòu)范圍。

“需要注意的是，取消藥品加成并不等同于破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制?！眹?guó)家衛(wèi)計(jì)委體改司副司長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦政策組和公立醫(yī)院組負(fù)責(zé)人傅衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，取消藥品加成，僅僅是切斷公立醫(yī)院以藥補(bǔ)醫(yī)逐利機(jī)制的突破口和切入點(diǎn)，而破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，則涉及醫(yī)院和醫(yī)生兩個(gè)層面，還必須破除藥品與醫(yī)生之間不正當(dāng)?shù)睦媛?lián)系。此外，醫(yī)務(wù)人員是醫(yī)療服務(wù)的主體，改革一個(gè)很重要的方面，就是要發(fā)揮醫(yī)院的主動(dòng)性，發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員投身改革、主動(dòng)服務(wù)的主動(dòng)性。只有這樣，公立醫(yī)院改革才能收到實(shí)效。

公立醫(yī)院改革還在向深處推進(jìn)

公立醫(yī)院改革不到位，會(huì)稀釋公眾對(duì)改革的獲得感，因此，如何推開，如何落實(shí)是關(guān)鍵所在。傅衛(wèi)提出，公立醫(yī)院改革要強(qiáng)化督導(dǎo)考核，各個(gè)省區(qū)都要建立相應(yīng)的督導(dǎo)考核評(píng)估問責(zé)機(jī)制。國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦也要建立相應(yīng)的改革通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)各地改革的進(jìn)展，對(duì)改革滯后的地方進(jìn)行約談、通報(bào)，認(rèn)真查找工作落后的原因，并督促整改。對(duì)于執(zhí)行不力或者改革不到位的，也要建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制。同時(shí)，對(duì)表現(xiàn)突出的要給予一些政策傾斜獎(jiǎng)勵(lì)。

2016年11月8日，國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗(yàn)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）。“推進(jìn)政事分開、管辦分開，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度”是本次《意見》里提出的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要落實(shí)公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理自。轉(zhuǎn)變政府職能，各級(jí)行政主管部門從直接管理公立醫(yī)院轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理，強(qiáng)化政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)內(nèi)部人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、收入分配、副職推薦、中層干部任免、年度預(yù)算執(zhí)行等自。

這就意味著政府從直接管理公立醫(yī)院變?yōu)樾袠I(yè)管理。政府職能的轉(zhuǎn)變，一直被認(rèn)為是破解公立醫(yī)院改革徘徊不前的良策，此次《意見》的導(dǎo)向，被分析人士解讀為政府放松了對(duì)公立醫(yī)院的“管制”，“部分權(quán)力”的下放對(duì)于盤活陷入僵局的公立醫(yī)院改革，大有裨益。

公立醫(yī)院的改革長(zhǎng)期以來是我們醫(yī)改當(dāng)中的難點(diǎn)，也是進(jìn)展最慢的領(lǐng)域。此次《意見》也數(shù)十次提到了公立醫(yī)院改革。

第8篇：運(yùn)營(yíng)管理指導(dǎo)意見范文

在預(yù)算績(jī)效管理方面，近幾年來，申報(bào)預(yù)算資金時(shí)都要求填報(bào)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，但是很多醫(yī)院填寫得并不完整，定性指標(biāo)居多，導(dǎo)致難以進(jìn)行后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)考核。

近日，財(cái)政部發(fā)文要求做好2020年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制編報(bào)工作。其實(shí)，早在2012年，財(cái)政部就《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（試行），在2015年又《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》。

針對(duì)這些規(guī)范要求，公立醫(yī)院也都很重視，大部分都按照規(guī)范的要求，制定內(nèi)部控制規(guī)范文件。但是，在很多情況下，公立醫(yī)院的實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)辦仍然遵循過去的慣例而行。在內(nèi)部控制執(zhí)行方面，公立醫(yī)院的內(nèi)控文件雖然從過去的零散發(fā)展到現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)體系建設(shè)，但與實(shí)際的貼合情況以及落實(shí)執(zhí)行情況還有待提高。

預(yù)算與內(nèi)控管理薄弱的原因分析

針對(duì)上述現(xiàn)狀，很多醫(yī)院在探討中總結(jié)一些原因，例如，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)輕控制、信息系統(tǒng)不完善等。歸根結(jié)底，公立醫(yī)院普遍缺乏精細(xì)運(yùn)營(yíng)、有效管控的內(nèi)在動(dòng)力。

一方面，近些年來隨著人口城鎮(zhèn)化，醫(yī)院的業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)張，體量不斷增大，管理部門的重心在處理大量的基建業(yè)務(wù)、合同業(yè)務(wù)，還顧不上精細(xì)化管理，內(nèi)涵式發(fā)展的動(dòng)力不充分；另一方面，醫(yī)療資源分配不均衡，城鎮(zhèn)等人口密集地區(qū)醫(yī)療資源相對(duì)短缺，一個(gè)縣域內(nèi)的綜合性醫(yī)院可能就一兩家，生存競(jìng)爭(zhēng)壓力不大。在這種情況下，進(jìn)行精細(xì)化運(yùn)營(yíng)、實(shí)施有效的管控，無論是對(duì)醫(yī)院的發(fā)展還是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層的激勵(lì)而言，都顯得無關(guān)緊要。

運(yùn)營(yíng)考核機(jī)制的優(yōu)化

在公立醫(yī)院缺乏內(nèi)在動(dòng)力的情況下，預(yù)算管理和內(nèi)部控制就會(huì)流于形式，制定之后束之高閣。所以，主管部門要優(yōu)化評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，激發(fā)公立醫(yī)院內(nèi)挖潛力的內(nèi)生動(dòng)力。

要對(duì)不同區(qū)域的醫(yī)院進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量考核，將醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)管理指標(biāo)在不同醫(yī)院間進(jìn)行對(duì)比，倒逼醫(yī)院管理水平的提高，這需要對(duì)考核和評(píng)價(jià)機(jī)制作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

如果以區(qū)縣為單位對(duì)公立醫(yī)院進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，一個(gè)區(qū)縣也就兩三家公立醫(yī)院，這兩三家醫(yī)院的排名也比較固定，無論怎么評(píng)，每年都不會(huì)有變化，導(dǎo)致缺乏有效的激勵(lì)和內(nèi)在動(dòng)力。如果以省、市為單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公立醫(yī)院進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，一個(gè)市的范圍內(nèi)會(huì)有10家左右同檔次的公立醫(yī)院，一個(gè)省的范圍內(nèi)會(huì)有上百家同檔次的公立醫(yī)院，在此基礎(chǔ)上設(shè)立標(biāo)桿，進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，更具有橫向可比性。

筆者認(rèn)為，考核和評(píng)價(jià)結(jié)果要與醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核和人事任免相掛鉤，促使醫(yī)院有更強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力。

外在的行業(yè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制建立之后，內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理精細(xì)化問題怎么抓？《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理的指導(dǎo)意見》中明確指出，由醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理工作，總會(huì)計(jì)師協(xié)助做好具體工作，各分管院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)具體工作分工負(fù)責(zé)。具體的思路就是不能靠醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)價(jià)格上漲來解決，只能從減少浪費(fèi)、堵塞漏洞、提高固定資產(chǎn)和醫(yī)療設(shè)備利用率的角度，向管理要效益。具體來說，一方面要對(duì)未來的支出做好規(guī)劃，另一方面要做好醫(yī)院的存量資產(chǎn)管理問題?！度骖A(yù)算管理制度實(shí)施辦法》和《公立醫(yī)院內(nèi)部控制管理辦法》對(duì)應(yīng)了這兩個(gè)方面的問題。

預(yù)算管理和內(nèi)控管理的銜接

全面預(yù)算管理就是要把好入口關(guān)，精打細(xì)算，嚴(yán)格各類資金的使用與考核，以資金活動(dòng)為主線進(jìn)行控制。哪些錢該花、哪些錢不該花，哪些錢優(yōu)先花、哪些錢排隊(duì)花，哪些錢減少花、集中力量辦大事，發(fā)揮好資金的使用效益。各個(gè)部門、各個(gè)科室需要花多少錢，這些錢用來解決什么問題、達(dá)到什么效果，依據(jù)要充分、目標(biāo)要明確。

基層的預(yù)算編制是一個(gè)民主的過程。各部門、各科室的預(yù)算要在部門和科室內(nèi)部進(jìn)行充分討論，有人來組織，有固定的組織形式和充分時(shí)間來保證，否則就會(huì)流于形式，演變成由科室主任說了算或帶頭人說了算或者經(jīng)辦人員說了算。

各個(gè)部門、各個(gè)科室的預(yù)算匯總到醫(yī)院層面，也是一個(gè)民主的過程。各部門、科室提出的支出計(jì)劃，哪些優(yōu)先、哪些其次？哪些可以滿足、哪些不能滿足？也要有人來組織，要做充分的調(diào)研和論證，并有固定的組織形式來保證。這就是預(yù)算管理委員會(huì)的組織和管理工作。

預(yù)算管理委員會(huì)、各級(jí)預(yù)算管理人員不能脫離業(yè)務(wù)，將業(yè)務(wù)和預(yù)算割裂開來，必須有法定的組織形式和充分的時(shí)間作為保障。比如，預(yù)算會(huì)議每年何時(shí)召開，召開時(shí)長(zhǎng)多少，必須在醫(yī)院內(nèi)以法定形式固定下來。

內(nèi)部控制解決的是預(yù)算定下來之后，怎么把列入預(yù)算范圍內(nèi)的事情做好。比如，醫(yī)院的門診樓建設(shè)、病房樓建設(shè)，醫(yī)療耗材的采購(gòu)，藥品采購(gòu)等，預(yù)算定了之后，如何對(duì)基建和采購(gòu)執(zhí)行過程進(jìn)行更好的管控，可行性研究是不是充分，有沒有備選方案，決策過程是不是符合“三重一大”的要求，是不是符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的要求。

購(gòu)置完成后，如何管好、用好現(xiàn)有的各類資產(chǎn)、人力資源，要做到有多少資產(chǎn)、每項(xiàng)資產(chǎn)的責(zé)任主體是誰一清二楚，每項(xiàng)資產(chǎn)使用情況如何一目了然，這些都需要建章立制，定好規(guī)矩和流程。內(nèi)部控制的核心內(nèi)容是基建、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)、耗材和藥品采購(gòu)控制，使用環(huán)節(jié)的核心控制內(nèi)容是耗材領(lǐng)用和設(shè)備使用。除此之外，收入和貨幣資金的控制也是醫(yī)院內(nèi)控的重點(diǎn)。醫(yī)院的收入有財(cái)政撥款、房租等經(jīng)營(yíng)收入、科教收入、捐贈(zèng)收入、投資收益等，都需要并入賬內(nèi)，做到規(guī)范、明白。

第9篇：運(yùn)營(yíng)管理指導(dǎo)意見范文

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司與學(xué)校的關(guān)系

高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司作為由高校全資的一人有限公司，性質(zhì)仍屬于國(guó)有。學(xué)校是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司的唯一股東，以投入到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，行使所有者的權(quán)益，通過資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)行使占有、使用和收益分配權(quán)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司作為學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)單位，力求這部分國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，同時(shí)承擔(dān)推進(jìn)學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化、高科技企業(yè)孵化等產(chǎn)業(yè)化工作。

高校作為事業(yè)單位法人，如果以其身份直接辦企業(yè)，將承擔(dān)無限責(zé)任，存在著較大的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司的設(shè)立一定程度上實(shí)現(xiàn)了事企分開，即國(guó)有資產(chǎn)所有者與經(jīng)濟(jì)管理者分開，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主體與經(jīng)營(yíng)主體分開，出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分開，從而在高校和企業(yè)之間構(gòu)建了一道“防火墻”。這樣就避免了因企業(yè)經(jīng)營(yíng)問題沖擊和影響高校正常的教學(xué)和科研秩序，規(guī)避過去學(xué)校直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

高校除對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司進(jìn)行投資外，不再以事業(yè)單位法人的身份對(duì)外投資，高校的所有投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，統(tǒng)一由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司代表學(xué)校，以出資人的身份進(jìn)行，從而由過去的行政管理過渡到以資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、校企分開、管理規(guī)范的新型高校企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

高校以出資人身份通過學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司派出董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員。根據(jù)新《公司法》第67條規(guī)定“國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán)”。學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)是公司的出資人代表，也是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，代行公司股東會(huì)的權(quán)利。由于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司屬于一人公司，學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)授權(quán)資產(chǎn)公司董事會(huì)行使股東會(huì)的部分職權(quán)，決定公司的重大事項(xiàng)。其中董事長(zhǎng)是公司的法定代表人，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)從董事會(huì)成員中指定?？偨?jīng)理由董事會(huì)聘任并對(duì)其負(fù)責(zé)。此外，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司監(jiān)事會(huì)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，列席董事會(huì)會(huì)議，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)行為和高管人員的職務(wù)行為履行監(jiān)督職權(quán)。以董事會(huì)為中心，實(shí)行總經(jīng)理經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)制的法人治理結(jié)構(gòu)是高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司運(yùn)行的載體。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司的經(jīng)營(yíng)管理模式

高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司的主要職責(zé)是管理學(xué)校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，代表學(xué)校持有對(duì)校屬企業(yè)投資所形成的股權(quán)，因而對(duì)所投資企業(yè)的管理和監(jiān)控是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司工作的重點(diǎn)所在。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司是公司法人實(shí)體，一定要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照現(xiàn)代公司的運(yùn)行規(guī)則開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

校屬企業(yè)經(jīng)過規(guī)范化建設(shè)，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司出資注冊(cè)，改制為有限責(zé)任公司，成為享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，依法自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、依法納稅、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司作為母公司，采取現(xiàn)代公司化運(yùn)作模式，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為中心，行使出資者的權(quán)利，履行出資者的義務(wù)，實(shí)施對(duì)所投資公司的運(yùn)營(yíng)管理。其主要內(nèi)容包括：

把握重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)高管人員的管理

按照公司治理的法定程序，為實(shí)現(xiàn)對(duì)股權(quán)的管理和監(jiān)督，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司向子公司派出董事和監(jiān)事，推薦總經(jīng)理和財(cái)務(wù)主管，并接受資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司的考察和監(jiān)督。為加強(qiáng)對(duì)公司高級(jí)管理人員的管理，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司制定包括任職條件、任前考察、任免程序、履職程序、廉潔從業(yè)、定期述職、業(yè)績(jī)考核、獎(jiǎng)懲制度等相關(guān)工作制度或工作指導(dǎo)意見，使他們切實(shí)履行對(duì)所投資公司經(jīng)營(yíng)管理的職責(zé)。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司對(duì)子公司高級(jí)管理人員的考核管理實(shí)行年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲相掛鉤的原則?？己似谀庸矩?fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的完成情況進(jìn)行總結(jié)分析，將分析報(bào)告報(bào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司依據(jù)經(jīng)審核的公司財(cái)務(wù)決算報(bào)告和經(jīng)審查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，聽取監(jiān)事會(huì)對(duì)公司負(fù)責(zé)人的評(píng)價(jià)意見，對(duì)公司負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)的完成情況進(jìn)行綜合考核，形成子公司負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲意見建議。在公司經(jīng)營(yíng)過程中，如出現(xiàn)違反國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章，虛報(bào)、瞞報(bào)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果以及重大決策失誤等問題，造成重大不良影響或造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，除由有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章處理外，還要酌情扣減公司高級(jí)管理人員的年薪收入。

強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)

企業(yè)的發(fā)展要靠制度來保證，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司對(duì)校屬企業(yè)實(shí)施規(guī)范化管理，必須建立健全一整套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律相適應(yīng)的基礎(chǔ)規(guī)章制度，用制度來指導(dǎo)和監(jiān)控所投資公司的經(jīng)營(yíng)行為。針對(duì)過去校屬企業(yè)中存在無章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司須逐步建立并完善涉及所投資企業(yè)方方面面的規(guī)章，出臺(tái)一系列涉及公司投資決策管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和人力資源管理等制度。同時(shí)，所屬子公司、參控股企業(yè)又根據(jù)上述制度的要求，結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)、要求和運(yùn)作情況，建立起各自的辦事程序和業(yè)務(wù)操作規(guī)程，形成雙層的制度網(wǎng)絡(luò)，確保公司的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。

內(nèi)部控制制度是企業(yè)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)部規(guī)則。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)所投資企業(yè)的管理和監(jiān)控，主要是通過股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的會(huì)議形式來實(shí)施的，因此所投資公司的“三會(huì)”的會(huì)議制度和議事規(guī)則健全與否決定了企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策是否規(guī)范和科學(xué)，也是防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施有效監(jiān)督的重要措施。子公司要完善對(duì)重大事項(xiàng)、重大資產(chǎn)運(yùn)作、重要的人事任免和大額資金支付的決策程序，健全公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的會(huì)議制度和議事規(guī)則。對(duì)于重大事項(xiàng)要及時(shí)上報(bào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，使公司及時(shí)了解情況，及時(shí)做出管理決策。

推廣全面預(yù)算管理制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)管

校屬企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，改制為現(xiàn)代化公司，并歸屬于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，在此階段，推行預(yù)算管理是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司作為母公司完善公司治理結(jié)構(gòu)和提升管理水平的有力手段。全面預(yù)算管理內(nèi)容包括業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算以及財(cái)務(wù)預(yù)算等，管理模式是一套由預(yù)算編制、執(zhí)行、內(nèi)審、評(píng)估與激勵(lì)組成的可運(yùn)行、可操作的管理控制系統(tǒng)。全面預(yù)算可以作為公司績(jī)效考核的標(biāo)桿，企業(yè)資源分配的重要依據(jù)以及控制風(fēng)險(xiǎn)、提升收入與節(jié)約成本的主要手段。在預(yù)算的編制過程中應(yīng)采取上下結(jié)合式。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司作為學(xué)校產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃者，根據(jù)學(xué)校的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展方向和市場(chǎng)環(huán)境條件提出發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)并重點(diǎn)審核各子公司的經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算等，對(duì)其進(jìn)行考核與監(jiān)控。在預(yù)算管理實(shí)施過程中，各子公司年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和年度財(cái)務(wù)預(yù)算可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但要符合程序。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司行使股東的權(quán)力，發(fā)揮委派董事、監(jiān)事的作用，對(duì)批準(zhǔn)的年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案要進(jìn)行定期檢查，幫助企業(yè)分析經(jīng)營(yíng)中的問題，提出完成年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的意見和建議。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全監(jiān)督制度

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司對(duì)子公司的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督可從四個(gè)方面著手，即財(cái)務(wù)預(yù)算控制、重大資本與財(cái)務(wù)事項(xiàng)控制、財(cái)務(wù)主管委派、財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)監(jiān)督等。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司每年以綜合經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的形式對(duì)子公司進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理。凡屬重大資本與財(cái)務(wù)事項(xiàng)均需經(jīng)本公司董事會(huì)批準(zhǔn)后才能辦理，并報(bào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司備案。子公司重大資本與財(cái)務(wù)事項(xiàng)包括：重大投融資、對(duì)外擔(dān)保、合并、分立、轉(zhuǎn)讓、中外合資合作、公司制改建、注冊(cè)資本變動(dòng)、工資制度制定、財(cái)務(wù)預(yù)算及資產(chǎn)損失處理等。

對(duì)子公司的財(cái)務(wù)主管管理實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，其任職資格條件由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司決定，考核管理亦由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司負(fù)責(zé)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司需定期或不定期對(duì)子公司進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查。對(duì)于檢查出的財(cái)務(wù)問題，要求糾正并限期反饋糾正情況。涉及個(gè)人責(zé)任追究問題，將按規(guī)定程序進(jìn)行處理。

制定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)，進(jìn)行績(jī)效管理

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)體系和管理辦法，對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，維護(hù)投資者權(quán)益，并建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)將由反應(yīng)企業(yè)財(cái)務(wù)效益狀況、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)狀況、償債能力狀況和發(fā)展能力狀況等方面的指標(biāo)體系構(gòu)成，能夠較為全面、準(zhǔn)確地反映企業(yè)效績(jī)基本評(píng)價(jià)結(jié)果。以財(cái)政部頒布的《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》和《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》為參考基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)校的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司制定出有各自特色的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核制度。在實(shí)踐操作中，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司可以通過凈資產(chǎn)報(bào)酬率、凈利潤(rùn)、上繳款項(xiàng)和應(yīng)收賬款回款率等幾項(xiàng)較為簡(jiǎn)潔的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，基于考核結(jié)果，提出相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲意見和建議，將結(jié)果管理與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司的發(fā)展探索

根據(jù)教育部文件規(guī)定，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司的主要任務(wù)是管理學(xué)校所投資的股權(quán)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；促進(jìn)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，孵化科技企業(yè)，創(chuàng)辦具有文化教育特色和智力資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)；統(tǒng)籌管理、整合資源，推進(jìn)學(xué)校科技產(chǎn)業(yè)化工作?；谄淙蝿?wù)特點(diǎn)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司不僅組織形式應(yīng)是學(xué)校獨(dú)資的有限責(zé)任公司，同時(shí)它還賦予其他的職責(zé)和功能，對(duì)它的治理機(jī)制和發(fā)展方向產(chǎn)生很深的影響。

按照教育部高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司今后的發(fā)展方向要遵循幾項(xiàng)原則：一是創(chuàng)辦和發(fā)展科技企業(yè)，以轉(zhuǎn)化科技成果為主要任務(wù)，以孵化小型科技企業(yè)為工作重點(diǎn)；二是創(chuàng)辦和發(fā)展科技企業(yè)，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，以技術(shù)入股為主要方式，以大學(xué)科技園為主要孵化平臺(tái)；三是建立投入、撤出、再投入的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。因此，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司的發(fā)展思路不能僅局限于“管理”，而要增強(qiáng)“經(jīng)營(yíng)”的理念和職能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)功能，善于從學(xué)校的優(yōu)勢(shì)科研資源中尋求商機(jī)，利用公司化運(yùn)作機(jī)制推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。