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為了進(jìn)一步提高——廣大干部職工的法律素質(zhì),加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè),加強(qiáng)依法治——、依法行政進(jìn)程,為全面實(shí)現(xiàn)“四五”普法規(guī)劃的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的工作目標(biāo),根據(jù)——普法工作要求,結(jié)合——工作實(shí)際,制定普法依法治理活動(dòng)實(shí)施方案:
一、指導(dǎo)思想
——依法治理活動(dòng)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和林業(yè)工作這個(gè)中心,層級(jí)推進(jìn),整體提高,不斷深化普法和依法治旗工作,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有利的法律保障。
二、基本任務(wù)
各——要從自身的實(shí)際出發(fā),進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育,特別是做好專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作,熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī),達(dá)到熟知熟會(huì)的程度。做好專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)的社會(huì)性宣傳,擴(kuò)大覆蓋面,不斷提高宣傳教育質(zhì)量,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制氛圍。進(jìn)一步加大依法治理工作的力度,強(qiáng)化依法行政。
積極配合“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng),進(jìn)一步加大社會(huì)“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理力度,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
三、方法步驟
1、組織動(dòng)員階段:從2004年5月10日到5月30日為制定方案、組織動(dòng)員階段。這一階段將制定《——普法依法治理活動(dòng)實(shí)施方案》,成立林場(chǎng)普法依法治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,確定辦公室及工作人員。
2、普法教材輔導(dǎo)與自學(xué)階段:
這一階段從2004年6月1日至10月1日,學(xué)習(xí)內(nèi)容有:《中華人民共和國(guó)憲法》(修正案)、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《社會(huì)主義法制理論讀本》、《干部法律知識(shí)讀本》。學(xué)習(xí)方式是以自學(xué)為主,適當(dāng)集中輔導(dǎo)。林場(chǎng)要把法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,集中開(kāi)展兩次法律法規(guī)學(xué)習(xí)專(zhuān)題講座。林場(chǎng)要在六月上旬舉辦一次《中華人民共和國(guó)行政許可法》專(zhuān)題講座,下半年舉辦《行政處罰法》、《土地承包法》、《——》、《種子法》等法律法規(guī)專(zhuān)題講座。
四、基本要求
(一)開(kāi)展普法依法治理示范帶動(dòng)活動(dòng)是推動(dòng)——“四五”普法依法治旗的重要舉措。要高度重視,把此項(xiàng)活動(dòng)列為林場(chǎng)工作的重要日程,采取有效措施,突出重點(diǎn),認(rèn)真抓好落實(shí)。
(二)林場(chǎng)成立以——為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的“普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,成立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,辦公室設(shè)在——辦公室,具體負(fù)責(zé)普法依法治理工作的日常工作。普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)各單位實(shí)施方案的制定,研究解決活動(dòng)中遇到的突出問(wèn)題,對(duì)活動(dòng)的檢查監(jiān)督和工作指導(dǎo),總結(jié)匯總情況
我國(guó)首部《反家庭暴力法》于今年3月1日正式實(shí)施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)該部新法,切實(shí)預(yù)防和制止家庭暴力,保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益,維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系,促進(jìn)我區(qū)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定,區(qū)法宣辦決定在全區(qū)開(kāi)展反家庭暴力法宣傳教育活動(dòng)?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),結(jié)合全區(qū)法治宣傳工作實(shí)際,積極開(kāi)展反家庭暴力法集中宣傳教育,提高反家庭暴力法的社會(huì)知曉率,在全社會(huì)倡導(dǎo)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系,夯實(shí)平安鹽都和法治鹽都建設(shè)的基礎(chǔ)。
二、主要活動(dòng)
1、開(kāi)展法治宣傳一條街活動(dòng)。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、區(qū)直有關(guān)部門(mén)(單位),在3月下旬組織一場(chǎng)法治宣傳一條街活動(dòng),大力宣傳《反家庭暴力法》,解答法律咨詢,進(jìn)一步提高全社會(huì)的知曉率。區(qū)司法局組織區(qū)直有關(guān)部門(mén)于3月18日,在潘黃街道聯(lián)動(dòng)進(jìn)行反家庭暴力法治宣傳一條街活動(dòng)。
2、舉辦一場(chǎng)反家暴法法宣骨干培訓(xùn)。區(qū)法宣辦于4月中旬邀請(qǐng)專(zhuān)家,進(jìn)行一場(chǎng)反家庭暴力法的專(zhuān)題培訓(xùn),具體時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象另行通知。
3、開(kāi)展反家庭暴力法以案釋法。區(qū)法院、檢察院、教育局、婦聯(lián)、團(tuán)委、司法局,根據(jù)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的要求,認(rèn)真做好該法的宣傳教育活動(dòng)。同時(shí),根據(jù)《關(guān)于在全區(qū)建立"以案釋法"制度的實(shí)施方案》的要求,請(qǐng)于4月10日前向法宣辦提供涉及有關(guān)反家庭暴力法方面的典型案例1-2件,由區(qū)法宣辦篩選后,通過(guò)普法網(wǎng)站、法治宣傳欄等形式,向社會(huì),以增強(qiáng)宣傳效果。
4、開(kāi)展反家庭暴力法模擬法庭庭審。3月份左右,區(qū)法院將開(kāi)展反家庭暴力法模擬法庭庭審,要擴(kuò)大庭審的社會(huì)效果,在報(bào)刊、電視等廣泛宣傳反家暴法,形成良好的社會(huì)氛圍。同時(shí),做好網(wǎng)上宣傳,提高宣傳覆蓋面。
5、開(kāi)展走企業(yè)走家庭宣傳活動(dòng)。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)司法所要結(jié)合全區(qū)司法行政系統(tǒng)開(kāi)展的"法潤(rùn)鹽都·2016春風(fēng)行動(dòng)",充分發(fā)揮律師、法律服務(wù)工作者、法治志愿者的作用,走企業(yè)、走家庭,廣泛宣傳反家庭暴力法。
三、具體要求
1、要高度重視。反家庭暴力法的宣傳教育活動(dòng)是平安建設(shè)的基礎(chǔ),是事關(guān)全局、關(guān)乎民生的重要舉措,各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、區(qū)直有關(guān)部門(mén)(單位)要高度重視,要有人員分工負(fù)責(zé),有活動(dòng)安排,有工作措施,確保這項(xiàng)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果。
2、要形成合力。區(qū)法宣辦主要負(fù)責(zé)整個(gè)活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、區(qū)相關(guān)部門(mén)(單位)緊緊圍繞活動(dòng)實(shí)施方案,通力協(xié)作,形成合力,結(jié)合法律"新六進(jìn)",充分利用標(biāo)語(yǔ)、橫幅、板報(bào)、宣傳欄及新媒體作用,進(jìn)一步創(chuàng)新思路和舉措,扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng),營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍,確保各項(xiàng)活動(dòng)的順利完成。
3、要強(qiáng)化督查。區(qū)法宣辦要強(qiáng)化對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)的督查力度。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)及區(qū)各有關(guān)部門(mén)(單位)在活動(dòng)期間要注意搜集資料、留有痕跡、以備考查。同時(shí),請(qǐng)將活動(dòng)情況及活動(dòng)圖片于4月中旬以電子檔形式報(bào)區(qū)法宣辦。聯(lián)系人:陳昭君,電話:830*****,郵箱:****
XX鄉(xiāng)開(kāi)展"反家庭暴力"活動(dòng)實(shí)施方案(二)
XX鄉(xiāng)開(kāi)展"反家庭暴力"活動(dòng)實(shí)施方案為進(jìn)一步加強(qiáng)平安XX、平安XX創(chuàng)建工作的力度,有效的預(yù)防和制止家庭暴力,切實(shí)保障公民尤其是婦女兒童的合法權(quán)益,建立平等、和睦、文明的家庭關(guān)系,推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件會(huì)議精神,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,特制訂"反家庭暴力"活動(dòng)實(shí)施方案:
一、指導(dǎo)思想以黨的十七大精神和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),以促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、以維護(hù)婦女兒童、老人等弱勢(shì)群體為重點(diǎn),為家庭和睦暢通調(diào)解、咨詢、幫助等服務(wù)渠道,建立起管理有序、治安良好、人際關(guān)系和諧的新農(nóng)村。
二、主要目標(biāo)任務(wù)至今年年底,全面推開(kāi)創(chuàng)建活動(dòng)。要達(dá)到:村民對(duì)家庭暴力及處理方法知曉率為100%,反家庭暴力組織建立率為100%,家庭暴力介入率為80%,最大限度的減少家庭暴力、直至完全消除。
三、創(chuàng)建內(nèi)容
1、開(kāi)展形式多樣的宣傳教育和普法活動(dòng)。通過(guò)法律講座、法律咨詢、發(fā)放宣傳資料、宣傳欄等形式進(jìn)行反家庭暴力宣傳,形成濃厚的反家庭暴力氛圍,提高農(nóng)村居民防范和自覺(jué)抵制家庭暴力意識(shí),掌握處理家庭暴力的方法。
2、開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解處理活動(dòng)。農(nóng)村和通過(guò)設(shè)立投訴箱、開(kāi)設(shè)農(nóng)村熱線、調(diào)解信息員等途徑了解家庭暴力的情況,建立協(xié)調(diào)組織,采取有效手段進(jìn)行調(diào)解,化解家庭矛盾。調(diào)解工作要以人為本,以法律為準(zhǔn)繩,本著合法合情合理的原則。對(duì)于家庭暴力情況嚴(yán)重,被施暴者致傷殘的,要協(xié)同公安機(jī)關(guān),視情況采取司法手段,追究施暴者的刑事責(zé)任。
3、開(kāi)展多項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。為適應(yīng)農(nóng)村不同層次、不同性質(zhì)、不同心理的群眾需求,根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立婦女法律援助等一系列服務(wù)窗口。借助農(nóng)村志愿者的力量,為受害者提供醫(yī)療服務(wù)、心理咨詢和法律等幫助,給家庭暴力受害者關(guān)愛(ài),并依法懲治施暴者。
4、處理家庭暴力的基本程度是:獲取信息—登記造冊(cè)—平息糾紛—根據(jù)糾紛情況作出處理。處理方法是:進(jìn)行調(diào)解、進(jìn)行庇護(hù)、報(bào)110處理、進(jìn)行法律援助、法庭公開(kāi)開(kāi)庭譴責(zé)。
四、創(chuàng)建措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)計(jì)劃。成立創(chuàng)建"反家庭暴力"工作領(lǐng)導(dǎo)小組,武裝政法委員、副鄉(xiāng)長(zhǎng)XX任組長(zhǎng),婦聯(lián)主席XX任副組長(zhǎng),綜治司法人員為成員。
2、各村要建立一支創(chuàng)建"反家庭暴力"工作積極分子隊(duì)伍,發(fā)揮農(nóng)村志愿者作用,加強(qiáng)創(chuàng)建工作的力度。使創(chuàng)建活動(dòng)滲透到各農(nóng)戶,滲透到家庭。
3、通力合作,密切配合。充分利用農(nóng)村資源,調(diào)動(dòng)一切可利用因素。發(fā)揮村級(jí)綜治室作用,形成維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和反家庭暴力工作的合力,通過(guò)給施暴者發(fā)信。走訪有家庭暴力隱患重點(diǎn)戶、依法處理施暴者三級(jí)干預(yù)手段,有效的預(yù)防與制止家庭暴力發(fā)生。
4、建章立制,規(guī)范服務(wù)。建立家庭暴力投訴情況的臺(tái)賬,逐步建立健全反家庭暴力工作聯(lián)席會(huì)制度、情況報(bào)告制度、案件交辦督查制度。定期召開(kāi)例會(huì),研究反家庭暴力工作中存在的突出問(wèn)題,督促查處典型案件,推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化。
5、加強(qiáng)培訓(xùn),提高素質(zhì)。對(duì)創(chuàng)建工作的成員和積極分子隊(duì)伍,做好培訓(xùn)工作,使他們能夠熟悉法律知識(shí),掌握處理方法,不斷提高農(nóng)村反家庭暴力工作水平。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國(guó)系列重大部署,全面落實(shí)省委十一屆四次、五次、六次、七次全會(huì),州委十一屆八次、九次全會(huì)和市委二屆八次全會(huì)精神,認(rèn)真踐行法治系統(tǒng)觀、大辦觀、人民觀、基層觀,堅(jiān)持黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正為民、社會(huì)依法治理共同推進(jìn),切實(shí)提升運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)和推動(dòng)涉藏地區(qū)法治體系和治理能力現(xiàn)代化水平,引導(dǎo)干部群眾強(qiáng)化敬法畏紀(jì)意識(shí),養(yǎng)成尊法學(xué)法守法用法習(xí)慣,推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)一年時(shí)間努力,全面、深入、扎實(shí)開(kāi)展依法治市示范點(diǎn)工作,力爭(zhēng)達(dá)成“四個(gè)實(shí)現(xiàn)、四個(gè)一批”的依法治市示范點(diǎn)目標(biāo)。努力推進(jìn)依法治理能力現(xiàn)代化,進(jìn)一步完善相關(guān)制度和工作機(jī)制,增強(qiáng)社會(huì)法治意識(shí),規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行,提高依法治理水平,全面推進(jìn)法治建設(shè)。
三、主要任務(wù)
(一)推動(dòng)解決單位主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)力度不夠問(wèn)題。貫徹《省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》,制定主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)年度任務(wù)清單,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子法治能力建設(shè),發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部法治示范作用。
(二)推動(dòng)解決政府信息主動(dòng)公開(kāi)性不夠問(wèn)題。加快推進(jìn)政府信息公開(kāi)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),強(qiáng)化信息公開(kāi)主體的服務(wù)意識(shí),依法及時(shí)、完整公開(kāi)事項(xiàng)信息,拓展信息公開(kāi)渠道。
(三)推動(dòng)解決法治宣傳教育時(shí)效不高問(wèn)題。深入學(xué)習(xí)全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略,把憲法、民法典作為重點(diǎn)教育宣傳內(nèi)容,深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和傳統(tǒng)道德教育,持續(xù)深化“法律七進(jìn)”。加強(qiáng)與聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、結(jié)對(duì)親戚的聯(lián)系,通過(guò)開(kāi)展不同形式的宣傳教育活動(dòng),強(qiáng)化法制宣傳,引導(dǎo)干部群眾學(xué)法懂法守法用法。
四、工作推進(jìn)
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持自查自糾,邊查邊糾、堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效、堅(jiān)持理論與實(shí)踐并重、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭,堅(jiān)持從嚴(yán)要求。
(一)思想動(dòng)員環(huán)節(jié)(2020年11月23日前)
召開(kāi)動(dòng)員部署專(zhuān)題會(huì)議,全面推開(kāi)試點(diǎn)工作,近期還將組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《省全面依法治縣(市、區(qū))示范試點(diǎn)工作導(dǎo)引》《示范推動(dòng)解決法治建設(shè)八個(gè)具體問(wèn)題工作導(dǎo)引》及相關(guān)參考資料,營(yíng)造依法治市示范試點(diǎn)的良好氛圍。
(二)自查自糾環(huán)節(jié)(2020年12月25日前)
深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述、省委副書(shū)記鄧小剛同志在動(dòng)員部署大會(huì)的講話。對(duì)標(biāo)自查自糾,下深水、多角度梳理我辦依法治市問(wèn)題臺(tái)賬,著力將問(wèn)題找準(zhǔn)、找實(shí)、找具體,做到問(wèn)題聚焦,靶向明確。
(三)整改規(guī)范環(huán)節(jié)(2021年8月31日前)
認(rèn)真剖析所查擺問(wèn)題得原因和癥結(jié),邊查邊改,制定長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)查擺的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)。
(四)總結(jié)提升環(huán)節(jié)(2021年9月30日前)
組織召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)、總結(jié)會(huì),更好的完善、提升我辦依法治市各項(xiàng)工作。
五、工作要求
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。要按照《市全面依法治市示范試點(diǎn)實(shí)施方案》要求,深入研究,認(rèn)真制定行動(dòng)方案,扎實(shí)推動(dòng)依法治市行動(dòng)有力有序有效開(kāi)展,確保依法治市工作取得實(shí)效。
今年以來(lái),老河口市工商局以實(shí)施五五普法規(guī)劃為契機(jī),一手抓行政執(zhí)法,一手抓法制監(jiān)督,堅(jiān)持在“兩手抓、兩手硬、重落實(shí)”上下功夫,確保依法行政、建設(shè)“法治工商”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)上下思想統(tǒng)一,各項(xiàng)工作成效明顯,贏得了多方好評(píng)。我局先后被市政府、襄樊市工商局評(píng)為“法制工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。其具體做法如下:
一、抓法制制度機(jī)制建設(shè),讓普法工作有章可循,實(shí)現(xiàn)法制工作“開(kāi)門(mén)紅”。為使普法宣傳效果達(dá)到最佳,我局在結(jié)合本局實(shí)際,通過(guò)念好“轉(zhuǎn)、建、訓(xùn)、督、宣”五字訣,進(jìn)一步建立完善《老河口市工商局行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案》、《老河口市工商局行政指導(dǎo)程序規(guī)定》、《老河口市工商局行政復(fù)議案件調(diào)解制度》、《老河口市工商局法律顧問(wèn)制度》、《老河口市工商局重大行政決策合法性審查制度》等相關(guān)的規(guī)章制度,從而有效提高全局法制工商的遵從度,為法治工商建設(shè)的深入開(kāi)展構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ),被市委、市政府評(píng)為“普法先進(jìn)單位”。
二、抓監(jiān)督制約體系建設(shè),讓依法行政觀念深入人心,實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正執(zhí)法目標(biāo)。一是推行崗位執(zhí)法責(zé)任制。通過(guò)清理執(zhí)法依據(jù)、明確執(zhí)法主體資格、編制執(zhí)法流程圖、簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)等,將執(zhí)法職責(zé)落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位和人員,保障執(zhí)法工作相互銜接有序進(jìn)行。二是圍繞履責(zé)推進(jìn)執(zhí)法評(píng)議考核制。先后制定印發(fā)《行政執(zhí)法評(píng)議考核實(shí)施方案》和《行政執(zhí)法評(píng)議考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件。全面實(shí)施“每月評(píng)查、季度抽查、半年檢查、年度考評(píng)”的四項(xiàng)內(nèi)部考核制度,同時(shí)做好行政執(zhí)法外部評(píng)議工作,即每月和每季度采取網(wǎng)上隨機(jī)抽卷、集中交叉評(píng)卷的方式,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),集中評(píng)查行政處罰案卷和登記注冊(cè)檔案;每半年在全縣系統(tǒng)逐級(jí)開(kāi)展行政執(zhí)法工作專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查;年終對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng),制發(fā)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查情況通報(bào),向受檢單位逐一反饋受檢個(gè)案評(píng)分情況,提出改進(jìn)意見(jiàn),督促整改。三是圍繞問(wèn)責(zé)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制。通過(guò)對(duì)不履行、違法履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)負(fù)有責(zé)任的工作人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的警示作用,舉一反三,積極主動(dòng)糾錯(cuò),達(dá)到處理一案教育和規(guī)范一片的效果。四是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。去年12月,老河口市工商局在制定《老河口市工商局規(guī)范自由裁量權(quán)實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上,結(jié)合工商行政處罰權(quán)限,認(rèn)真梳理本部門(mén)執(zhí)行的、現(xiàn)行有效的、涉及自由裁量權(quán)內(nèi)容的行政執(zhí)法依據(jù)。截至目前,已按照處罰的違法行為、類(lèi)別、定性依據(jù)、處罰依據(jù)、裁量情節(jié)以及處罰種類(lèi)和幅度等七個(gè)方面的內(nèi)容梳理出各種涉及自由裁量權(quán)內(nèi)容的行政執(zhí)法依據(jù)二百八十余項(xiàng)。并出臺(tái)了《老河口市工商局行政處罰裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,要求全局認(rèn)真執(zhí)行。目前,以上制度的制定和落實(shí)有效避免了自由裁量權(quán)在工商行政執(zhí)法過(guò)程中的濫用,最大限度的壓縮了“權(quán)力尋租”空間,切實(shí)保障了行政相對(duì)人的合法利益。為建設(shè)法治工商,責(zé)任工商,誠(chéng)信工商奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、抓組織保障體系建設(shè),讓法治工商觀念深入人心,實(shí)現(xiàn)五五”普法工作目標(biāo)。一是抓隊(duì)伍,強(qiáng)化培訓(xùn)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度化、全員學(xué)法活動(dòng)長(zhǎng)期化、學(xué)法用法考核常態(tài)化,將執(zhí)法人員法律學(xué)習(xí)考核納入年度法制宣傳教育計(jì)劃,制發(fā)《年度法律知識(shí)學(xué)習(xí)考試方案》,按照“缺什么、補(bǔ)什么,用什么、訓(xùn)什么,學(xué)什么、考什么”的原則,突出實(shí)用性和時(shí)效性,夯實(shí)執(zhí)法人員的素質(zhì)基礎(chǔ),在全系統(tǒng)形成人人手中學(xué)法、人人心中用法的良好圍。二是抓督辦,強(qiáng)化引導(dǎo)。我局在開(kāi)展法治工商建設(shè)工作實(shí)踐中,采取“試點(diǎn)引路、帶動(dòng)全盤(pán)”方式,在確立了酂陽(yáng)分局和洪山咀分局為全局法治工商建設(shè)試點(diǎn)單位的同時(shí)。我局及時(shí)協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)科室和直屬分局,按照試點(diǎn)單位的要求,安排人員專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)基層法治工商建設(shè)工作。通過(guò)派員指導(dǎo)這一紐帶,市局能夠在第一時(shí)間及時(shí)了解基層法治工商建設(shè)工作中存在的問(wèn)題和好的做法,進(jìn)而分析歸納總結(jié)、明確努力方向,從而為全局法治工商建設(shè)全面實(shí)施、平衡開(kāi)展提供了有力支撐。三是注重一個(gè)“宣”字,以法制宣傳為推進(jìn)法治工商建設(shè)營(yíng)造聲勢(shì)。通過(guò)進(jìn)一步大力開(kāi)展“法律宣傳六進(jìn)”活動(dòng),并在普法內(nèi)容突出“需求性”、普法載體突出“多元化”、普法方式突出“針對(duì)性”等一系列活動(dòng)的開(kāi)展,夯實(shí)了法制建設(shè)的基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了法制工作高起點(diǎn)、快起步、卓有成效地開(kāi)展工作,推進(jìn)依法行政工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。:
為持續(xù)推進(jìn)青少年法治宣傳教育工作,不斷提高青少年法律意識(shí),提升法治觀念,按照上級(jí)文件要求,結(jié)合本年度我鎮(zhèn)開(kāi)展“青少年法治宣傳教育周”活動(dòng)的具體情況,現(xiàn)將我鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作總結(jié)如下。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
1、思想統(tǒng)一,領(lǐng)導(dǎo)重視,根據(jù)縣文件精神,鎮(zhèn)政府迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組并出臺(tái)了活動(dòng)方案,把開(kāi)展好本次“祖國(guó)在我心中 法律伴我成長(zhǎng)”宣傳活動(dòng),作為貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),關(guān)心青少年健康成長(zhǎng),維護(hù)青少年合法權(quán)益的“民心工程”“德政工程”來(lái)抓,精心組織實(shí)施。
2、保證了成效。把開(kāi)展青少年法治宣傳教育周活動(dòng)與青少年法治宣傳教育基地建設(shè)、依法治校創(chuàng)建活動(dòng)、聘任法治副校長(zhǎng)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)、校園周邊環(huán)境整治等工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái),確保了宣傳聲勢(shì),保證了實(shí)效。
3、協(xié)調(diào)配合得當(dāng)。法治宣傳主管部門(mén)加強(qiáng)了指導(dǎo),周密部署,教育行政部門(mén)接到通知均制定活動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案,在落實(shí)法治宣傳等方面起了關(guān)健作用。
二、多措并舉,突出教育內(nèi)容
在本次青少年法治宣傳教育活動(dòng)周期間,全鎮(zhèn)上下采取全方位多角度的教育形式,以部門(mén)為依托,以活動(dòng)為載體,社會(huì)人人動(dòng)員,學(xué)生個(gè)個(gè)參與,部門(mén)積極配合,各方齊抓共管,讓青少年在活動(dòng)中每時(shí)每刻、每處每地都置身于教育的氛圍之中:
1、爭(zhēng)取黨委、政府重視,下發(fā)專(zhuān)門(mén)文件。
2、召開(kāi)教育行政負(fù)責(zé)人專(zhuān)門(mén)會(huì)議,部署方案。
3、在木塘垸中學(xué)召開(kāi)“祖國(guó)在我心中 法律伴我成長(zhǎng)”青少年法治宣傳的動(dòng)員會(huì),在會(huì)上由學(xué)生代表宣讀倡議書(shū),學(xué)校教導(dǎo)主任做總結(jié)匯報(bào),最后,由學(xué)生自發(fā)在橫幅上簽名,以活躍的氛圍,切身體驗(yàn)的宣傳方式將此次青少年法治宣傳周的活動(dòng)推向,營(yíng)造出了濃厚的活動(dòng)氛圍。
4、在木塘垸中學(xué),以班級(jí)為單位開(kāi)主展“我身邊的法律故事”主題班會(huì),就憲法的地位、憲法的重要作用、憲法的基本原則、憲法蘊(yùn)含的重要精神、憲法規(guī)定的基本內(nèi)容等,進(jìn)行了認(rèn)真討論,交流思想,進(jìn)一步加深了學(xué)生對(duì)此次宣傳教育周活動(dòng)的認(rèn)識(shí)和感受。
青少年是國(guó)家的希望和未來(lái),青少年法律意識(shí)和法律素養(yǎng)的高低,直接決定著國(guó)家的前途和命運(yùn)。加強(qiáng)對(duì)未成年人的法治教育是加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容,是一件利國(guó)利民的大事,意義十分重大。我們將以此宣傳周為活動(dòng)契機(jī),繼續(xù)深入扎實(shí)地開(kāi)展青少年法治教育工作,積極探索,建立學(xué)校、社會(huì)、家庭相結(jié)合的法治教育網(wǎng)絡(luò),為切實(shí)增強(qiáng)未成年人法治教育的系統(tǒng)性和實(shí)效性,傳播法律知識(shí)和預(yù)防校園暴力的發(fā)生作出新的貢獻(xiàn)。
一、主要目標(biāo)
全所司法行政干警要用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦,用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),嚴(yán)格、公正、文明、廉潔的執(zhí)法要求得到全面落實(shí);要精通業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位技能,適應(yīng)崗位需要,提高執(zhí)法公信力;嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)硬性規(guī)定,進(jìn)一步提高工作效能,減少群眾投訴,工作作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變;基層基礎(chǔ)工作機(jī)制進(jìn)一步健全,基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí),建立長(zhǎng)效機(jī)制,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
二、基本原則
1、重點(diǎn)突出,分類(lèi)實(shí)施。抓住目前存在的突出問(wèn)題,立足崗位實(shí)際,科學(xué)制定實(shí)施細(xì)則,推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng),做到有特色,出亮點(diǎn),見(jiàn)成效。
2、豐富載體,扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展多層次、多形式的培訓(xùn)、練兵、便民等活動(dòng),探索司法行政隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有效載體,增強(qiáng)使命意識(shí)、大局意識(shí)和宗旨意識(shí)。
3、著眼根本,注重長(zhǎng)效。堅(jiān)持“三項(xiàng)制度”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)素質(zhì)培訓(xùn)、技能練兵、作風(fēng)轉(zhuǎn)變制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化,全面提高全所司法干警維護(hù)公平正義、服務(wù)發(fā)展大局、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。
三、主要內(nèi)容
1、堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,積極探索規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)公正執(zhí)法。緊貼實(shí)際開(kāi)展教育培訓(xùn),建立和落實(shí)司法行政干警和人民調(diào)解員定期培訓(xùn)制度;緊貼實(shí)際全員開(kāi)展技能練兵,把實(shí)戰(zhàn)演練作為技能練兵的重要形式,認(rèn)真組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和處置演練。每季度在全所進(jìn)行一次考核評(píng)比
2、找準(zhǔn)司法行政工作和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)。健全多元化矛盾糾紛解決機(jī)制等。狠抓教育培訓(xùn)建設(shè),提高司法干警矛盾化解能力、快速反應(yīng)能力和維穩(wěn)處突能力,建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政干部隊(duì)伍。
3、切實(shí)豐富和諧警民關(guān)系的感情線。緊貼群眾大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制,推行限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制和執(zhí)法辦案告知制度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),進(jìn)一步出臺(tái)司法便民利民新舉措,改進(jìn)工作作風(fēng),提高執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)效率,密切警民關(guān)系,進(jìn)一步提升司法行政機(jī)關(guān)形象。
四、具體做法
通過(guò)教育培訓(xùn),不斷提高基層司法干警的綜合素質(zhì);結(jié)合自身工作特點(diǎn),堅(jiān)持立足崗位,緊貼實(shí)戰(zhàn),開(kāi)展練兵活動(dòng);通過(guò)認(rèn)真扎實(shí)的學(xué)習(xí)討論、查找問(wèn)題、整改提高,努力構(gòu)建“和諧東塔”、“法治東塔”。
1、堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)制度。個(gè)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不低于60學(xué)時(shí),其中集中學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于40個(gè)學(xué)時(shí)。學(xué)習(xí)法律法規(guī)和國(guó)家政策、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、中央政法委書(shū)記同志對(duì)政法工作的指示和縣局文件精神。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,措施得力
(一)健全機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),成立了以局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)同志為組長(zhǎng)的“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)的組織實(shí)施。
(二)研究制定《“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)實(shí)施方案》,進(jìn)一步明確了活動(dòng)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求及組織領(lǐng)導(dǎo),對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí)。
(三)及時(shí)啟動(dòng),深入推進(jìn)。辦公室按照《實(shí)施方案》要求,結(jié)合工作實(shí)際。通過(guò)贈(zèng)送法律書(shū)籍、上法制課、倡議書(shū)等形式,及時(shí)組織開(kāi)展了“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng),在機(jī)關(guān)掀起了“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)的。
二、把握重點(diǎn),全面推進(jìn)
(一)是圍繞建設(shè)法治政府,深入開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。首先是以全面提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和法律意識(shí),提高其依法行政、依法辦事水平和能力為目標(biāo),研究制定了《關(guān)于開(kāi)展依法治縣的工作方案》,并依此為指導(dǎo),通過(guò)健全完善工委理論中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)制度等制度,使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法有計(jì)劃、用法有依據(jù),切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法辦事的自覺(jué)性。其次是拓寬學(xué)法渠道,增強(qiáng)學(xué)法效果。除堅(jiān)持傳統(tǒng)的普法宣傳教育方式以外,還積極利用機(jī)關(guān)內(nèi)外部網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)和行業(yè)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)對(duì)干部進(jìn)行法制培訓(xùn)。三是以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為契機(jī),深入開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng),對(duì)以開(kāi)展“建設(shè)法治機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)和效能機(jī)關(guān)”為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)效能建設(shè)作出全面部署。把握重點(diǎn),結(jié)合“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作實(shí)際,積極拓寬普法渠道,研究制定具體工作方案,明確活動(dòng)指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和組織領(lǐng)導(dǎo),開(kāi)展“建設(shè)法治機(jī)關(guān)”活動(dòng)。
(二)堅(jiān)持以人為本,積極開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。組織黨員、干部、青年志愿者隊(duì)伍深系村,分別通過(guò)舉辦法制講座、開(kāi)展法律咨詢、發(fā)放普法宣傳材料等活動(dòng),積極開(kāi)展法制宣傳。
(三)是圍繞企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),深入開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。以宣傳有關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面的法律法規(guī)為重點(diǎn),通過(guò)法制宣傳、法制培訓(xùn),推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)的深入開(kāi)展。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨員干部進(jìn)行法律培訓(xùn)、宣傳,全面提高企業(yè)負(fù)責(zé)人依法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信守法意識(shí),提高職工依法生產(chǎn),依法維權(quán)意識(shí)。
三、創(chuàng)新機(jī)制,注重效果
(一)在繼承中發(fā)展,在發(fā)展中創(chuàng)新。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作提出了新要求,我們結(jié)合實(shí)際,一改過(guò)去那種“單打一”、“灌輸式”的形式和不計(jì)對(duì)象,一個(gè)單子吃藥的活動(dòng)方法,努力實(shí)踐新的活動(dòng)方式方法,一是利用QQ群、網(wǎng)絡(luò)等開(kāi)展普法宣傳教育。二是利用培訓(xùn)班、法制大講堂等傳統(tǒng)面對(duì)面形式進(jìn)行教育。三是利用開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、征文比賽等形式開(kāi)展法制宣傳。
(二)防止“空對(duì)空”,深入開(kāi)展法治實(shí)踐活動(dòng)。一是把開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)教育黨員干部學(xué)法守法的過(guò)程變?yōu)辄h員干部自覺(jué)學(xué)法用法的過(guò)程,引導(dǎo)黨員干部由事后找法到事前學(xué)法用法的轉(zhuǎn)變,在生產(chǎn)生活中,明確權(quán)利義務(wù),自覺(jué)用學(xué)到的發(fā)知識(shí)指導(dǎo)生產(chǎn),解決問(wèn)題。二是深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng),“法律七進(jìn)”活動(dòng)是一項(xiàng)內(nèi)涵豐富,外延寬廣的活動(dòng),我們把學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)、依法行政示范單位等創(chuàng)建活動(dòng)與“法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村“活動(dòng)結(jié)合起來(lái),研究制定創(chuàng)建活動(dòng)具體辦法和標(biāo)準(zhǔn),扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展,豐富“法律七進(jìn)”活動(dòng)內(nèi)容,使各類(lèi)創(chuàng)建活動(dòng)的過(guò)程成為弘揚(yáng)法治精神、普法法律知識(shí)、增強(qiáng)法制觀念、提高法律素質(zhì)的過(guò)程。
四、存在問(wèn)題及下步打算
關(guān)鍵詞:黔東南;非物質(zhì)文化遺產(chǎn);政策法規(guī);評(píng)估
黨的十八屆四中全會(huì)提出要“全面推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的大背景下,采用法治方式開(kāi)展民族保護(hù)工作,既是順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需求,也是推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)的重要組成部分。隨著國(guó)家不斷提高對(duì)西部地區(qū)法治發(fā)展與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題的重視,將黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策法規(guī)納入實(shí)施評(píng)估視野,對(duì)我國(guó)推進(jìn)社會(huì)治理法治化與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保障的整體性而言,具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
一、黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政策法規(guī)保護(hù)現(xiàn)狀
黔東南位于貴州省東南部,是以苗族、侗族為主體的多民族聚居的少數(shù)民族自治州。黎從榕地區(qū)指黔東南苗族侗族自治州南部的黎平、從江、榕江三縣。這里居住著苗、侗、壯、瑤、水等民族,是多民族的共生之地,從黎從榕地區(qū)民間本土的情況來(lái)看,各民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中創(chuàng)造了絢麗多姿的民族民間文化,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十分豐富,其中尤以苗族和侗族的非物質(zhì)文化資源最為濃郁獨(dú)特。從2003年全國(guó)全面啟動(dòng)民族民間文化保護(hù)工程以來(lái),黔東南州人民政府除了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程實(shí)施方案》、《貴州省民族民間文化保護(hù)條例》等有關(guān)法規(guī)外,還頒布實(shí)施了《黔東南州民族文化村寨保護(hù)辦法》《民族民間文化進(jìn)課堂實(shí)施方案》《黔東南州民族民間文化優(yōu)秀傳承人管理與認(rèn)定辦法》等地方性法規(guī),為黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)奠定了良好的基礎(chǔ)。地方各縣(市)也根據(jù)自己的實(shí)際情況,出臺(tái)了相關(guān)條例和保護(hù)辦法,如錦屏縣的《關(guān)于加強(qiáng)隆里古鎮(zhèn)保護(hù)管理的暫行規(guī)定》、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣的《歷史文化名城保護(hù)條例》、黎平縣的《黎平縣實(shí)施旅游發(fā)展戰(zhàn)略中對(duì)侗族文化保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》、《黎平縣侗族大歌保護(hù)辦法》和《黎平縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人管理辦法》等等。
二、黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政策法規(guī)存在的問(wèn)題
上述政策法規(guī)的制定,為“非遺”的保護(hù)工作提供了制度保障。但這些政策法規(guī)仍存在一定的局限性,沒(méi)有形成完整的文化保護(hù)法規(guī)體系,如《黔東南州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》尚未出臺(tái)。由于無(wú)法可依,因而難以實(shí)現(xiàn)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)。其次,當(dāng)前一些法律實(shí)施狀況不佳,原因非常復(fù)雜,既有全社會(huì)缺乏法治精神、法治理念,也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不懂得運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)辦事情、作決策,還有立法本身缺乏操作性、過(guò)于抽象等原因。然而,最重要的原因是我們對(duì)法律實(shí)施效果缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確提出,要建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。這就要求我們從實(shí)施角度出發(fā)對(duì)法律問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究,也要求我們重視對(duì)法律實(shí)施效果的評(píng)價(jià)考核,進(jìn)而推動(dòng)法律的全面準(zhǔn)確實(shí)施,助推法治建設(shè)。政策法規(guī)的實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,正如美國(guó)學(xué)者艾利森所言:在達(dá)到政府目標(biāo)的過(guò)程中,方案確定的功能只占百分之十,而其余百分之九十則取決于有效的執(zhí)行。
目前黔東南已有的相關(guān)政策主要以前期指導(dǎo)性為主,在普查、申報(bào)、認(rèn)定、管理等方面有著較為詳細(xì)的規(guī)定,但對(duì)貫穿整個(gè)保護(hù)工作的跟蹤評(píng)估還沒(méi)有形成完整的制度,各地方對(duì)相關(guān)工作的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)多是自己酌情把握,沒(méi)有可作依據(jù)的成文規(guī)定。此外,無(wú)論是在《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》,還是在地方性的相關(guān)配套政策中,都缺乏對(duì)政策貫徹效率和工作執(zhí)行效果的責(zé)任追究制度。雖然大多數(shù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法規(guī)和相關(guān)政策都有對(duì)“法律責(zé)任”的表述,但其中的內(nèi)容主要集中在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作及工作人員的行為規(guī)范上,而并非是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承效果等問(wèn)題的問(wèn)責(zé),因此,少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督、評(píng)估和責(zé)任追究等政策還有待健全。
三、黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策法規(guī)實(shí)施建議
在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的大背景下,采用法治方式開(kāi)展黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,既是順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需求,也有利于維護(hù)民族文化生態(tài)系統(tǒng)的平衡,積極推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。我們應(yīng)充分到認(rèn)識(shí)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政策法規(guī)保障的重要性和迫切性,采取立體化、多角度、前瞻性措施保護(hù)民族文化生態(tài)。
現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的核心內(nèi)容是建立代表作名錄體系、代表性傳承人制度和文化生態(tài)保護(hù)區(qū)制度,這些制度的實(shí)踐效果與制度設(shè)計(jì)相去甚遠(yuǎn),黔東南民族地區(qū)的地方政府由于認(rèn)識(shí)和經(jīng)費(fèi)等原因,重申報(bào)、輕保護(hù)的現(xiàn)象比較普遍,因此,必須建立并完善跟蹤評(píng)估和責(zé)任追究制度。一方面,跟蹤評(píng)估是檢驗(yàn)保護(hù)政策執(zhí)行情況和工作成效的重要依據(jù);另一方面,通過(guò)責(zé)任追究來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為完善保護(hù)政策提供支持。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要全面、充分地考慮定性和量化的平衡,將定性評(píng)估和量化評(píng)估有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在條件可行、措施有效的情況下,可以對(duì)某些問(wèn)題在一些方面形成量化標(biāo)準(zhǔn),比如傳承人授徒多少、參加了多少次宣傳推廣活動(dòng)、有無(wú)基本的傳習(xí)場(chǎng)地等,通過(guò)定性和定量相結(jié)合的方式提高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的可操作性,加強(qiáng)統(tǒng)一性。而責(zé)任追究制度,要針對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承的實(shí)際成效明確責(zé)任單位和責(zé)任人的職責(zé),將著眼點(diǎn)放在作為效果上,明確責(zé)任追究方式和懲處力度,以加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的監(jiān)督和管理,保護(hù)其原生態(tài)環(huán)境,保障其順利傳承發(fā)展,避免保護(hù)工作的無(wú)序化。
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根據(jù)縣掃黑辦安排,XX鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)情實(shí)際,圍繞“10+N“重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題,經(jīng)認(rèn)真梳理研究,我鎮(zhèn)將各類(lèi)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)行為列為專(zhuān)項(xiàng)整治,現(xiàn)制定如下實(shí)施方案:
一、整治意義
隨著我鎮(zhèn)抗擊疫情取得全面勝利,全鎮(zhèn)各行各業(yè)已基本復(fù)工復(fù)產(chǎn),一大批市縣級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目如“XX”項(xiàng)目、汲河治理、儲(chǔ)能電站、扶貧豬場(chǎng)等陸續(xù)開(kāi)工;人居環(huán)境治理、文明創(chuàng)建等重點(diǎn)工作的全面展開(kāi),各類(lèi)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生,這嚴(yán)重影響了重點(diǎn)項(xiàng)目的順利開(kāi)展,為深化“平安XX”建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)治安專(zhuān)項(xiàng)整治,不斷增強(qiáng)人民群眾安全感、滿意度,為決勝脫貧攻堅(jiān)、保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn),維護(hù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的大好局面,經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定開(kāi)展為期2個(gè)月的針對(duì)各類(lèi)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
二、整治原則和目標(biāo)
以保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文明,創(chuàng)造有序和諧發(fā)展環(huán)境為目標(biāo),以強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)行為為整治重點(diǎn),以屬地管理為原則,運(yùn)用法治方式解決難點(diǎn)問(wèn)題;堅(jiān)持打防管教多措并舉,綜合施策。結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),及時(shí)打擊各類(lèi)違法犯罪,治理各類(lèi)違法現(xiàn)象;全面提升社會(huì)治理水平,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo),確保取得實(shí)效,鎮(zhèn)成立XX鎮(zhèn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組:
第一組長(zhǎng):XX
組??長(zhǎng):XX
副組長(zhǎng):XX
成??員:XX及各村書(shū)記
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治中心,XX同志任辦公室主任,XX及派出所抽調(diào)一名干警具體辦公。
四、整治重點(diǎn):各類(lèi)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)行為
(一)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域:因征地、拆遷、暫用、租用等建設(shè)需要,農(nóng)戶以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為由,或以強(qiáng)行用工為由,聚眾鬧事、阻礙施工、漫天要價(jià)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)的違法行為。
(責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、派出所、國(guó)土所、項(xiàng)目辦)
(二)國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域:非法侵占占有國(guó)有集體資產(chǎn),并私自處置,造成國(guó)有集體資產(chǎn)流失的違法犯罪行為。
(責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、國(guó)土所、環(huán)保所、安監(jiān)所)
(三)礦產(chǎn)資產(chǎn)領(lǐng)域:非法占用、濫開(kāi)濫采、無(wú)序加工、運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)資源,要挾欺詐、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)合法礦產(chǎn)企業(yè)的違法犯罪行為。
(責(zé)任單位:派出所、環(huán)保所、國(guó)土所)
(四)人居環(huán)境領(lǐng)域:以各類(lèi)違建行為阻礙“三大革命”推進(jìn),或拒不接受現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)違法行為等。
(責(zé)任單位:派出所、環(huán)保所、國(guó)土所、項(xiàng)目辦、執(zhí)法中隊(duì))
(五)市場(chǎng)流通領(lǐng)域:欺行霸市、以次充好、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等違法行為;(責(zé)任單位:市場(chǎng)監(jiān)管所、派出所、執(zhí)法中隊(duì))
五、整治時(shí)間
2020年3月15日至5月15日,為期2個(gè)月,也可根據(jù)整治需要適當(dāng)延長(zhǎng)。
六、方法步驟
按組織籌備、宣傳發(fā)動(dòng)、摸底排查、專(zhuān)項(xiàng)整治、總結(jié)鞏固5個(gè)階段進(jìn)行:
(一)組織籌備階段(2020年3月15日至3月20日)
成立組織,制定實(shí)施方案;認(rèn)真梳理,明確目標(biāo);明確分工,明確責(zé)任。
(二)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2020年3月21日至3月26日)
通過(guò)召開(kāi)XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部大會(huì)、懸掛張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、利用村組會(huì)議、廣播、宣傳車(chē)、發(fā)放宣傳材料等形式,廣泛深入宣傳開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治的目的、意義和政策法規(guī)。全面開(kāi)展群防群治,鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)。
(三)摸底排查階段(2020年3月27日至4月7日)
鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組要組織力量深入一線,廣泛收集線索:各村(街)要堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境治理等中心工作與專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合,深入各行各業(yè)、村組工地,充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與,堅(jiān)持一手抓中心工作,一手抓線索摸排,發(fā)現(xiàn)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)線索要及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室和公安機(jī)關(guān);
派出所要充分運(yùn)用大情報(bào)、大數(shù)據(jù)等信息化手段,運(yùn)用治安耳目和調(diào)查暗訪等方式,從重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所和警情案件系統(tǒng)中摸排線素。
(四)專(zhuān)項(xiàng)整治階段(2020年4月8日至5月8日)
在縣委政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極爭(zhēng)取縣公安局、法院、檢察院、司法局等部門(mén)的大力支持,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組和各職能部門(mén)對(duì)照分工和任務(wù),由牽頭單位負(fù)責(zé),配合單位全力協(xié)助,找準(zhǔn)突破點(diǎn),實(shí)行一案一策,包案到底,時(shí)間服從任務(wù),案件不化解,人員不撤離。結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),要堅(jiān)決打擊查處一批違法犯罪行為,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。
(五)總結(jié)鞏固階段(2020年5月9日至5月15日)
鎮(zhèn)將對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查考核,認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善相關(guān)制度,建立常態(tài)化解決突出治安問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制,健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制,推動(dòng)社會(huì)治安專(zhuān)項(xiàng)整治的制度化、經(jīng)常化。持續(xù)開(kāi)展法制宣傳教育,宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治典型案例,以案釋法,教育和引導(dǎo)群眾學(xué)法用法守法。健全群防聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提升基層維穩(wěn)應(yīng)急處置工作能力,全面推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。為今后我鎮(zhèn)順利開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生工程提供經(jīng)驗(yàn)。
七、工作要求
1、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本次專(zhuān)項(xiàng)整治是黨委政府做出的重要部署,是落實(shí)上級(jí)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作的實(shí)際行動(dòng),旨在推進(jìn)平安XX建設(shè),更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,保障重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。各村各單位要高度重視,成立組織,迅速行動(dòng),要敢于頂真碰硬、狠抓落實(shí),問(wèn)題不解決,力度不減弱。
2、強(qiáng)化責(zé)任,嚴(yán)肅紀(jì)律。本次專(zhuān)項(xiàng)整治各聯(lián)系村(街)班子成員負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,各村書(shū)記、主任負(fù)直接責(zé)任。對(duì)排查整治成效突出的單位個(gè)人,要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)排查整治工作不力,敷衍塞責(zé)走過(guò)場(chǎng),而造成嚴(yán)重影響的單位和個(gè)人,按照有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅追究黨政紀(jì)責(zé)任。
3、齊抓共管,全力配合。各村各單位要對(duì)照責(zé)任單位的分工,逐一細(xì)化方案,找準(zhǔn)切入點(diǎn),選好突破口,因人因事而異,對(duì)癥下藥,抓實(shí)抓細(xì)抓小,真正解決問(wèn)題。對(duì)重大疑難復(fù)雜問(wèn)題,集中會(huì)商集中發(fā)力,共同破解難題。各參戰(zhàn)單位要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),抽調(diào)專(zhuān)門(mén)力量,一件一件抓落實(shí)。要克服專(zhuān)項(xiàng)整治的短期效應(yīng),抓住契機(jī),舉一反三。工作中既要按照各自的職能分工,又要服從鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一指揮,對(duì)涉及幾個(gè)單位的問(wèn)題,要做好分工配合,不得推諉扯皮。
附:XX鎮(zhèn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治排查表
XX鎮(zhèn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治排查表
填報(bào)單位:(蓋章)
序號(hào)
排查時(shí)間
問(wèn)題類(lèi)型
當(dāng)前狀況
排查人
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