鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的問題精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的問題范文

為全面落實依法治國基本方略，加強建設(shè)法治政府，根據(jù)《邯鄲市人民政府關(guān)于加強依法行政有關(guān)問題的通知》（〔20*〕93號）要求，經(jīng)2009年3月17日縣政府第16次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)就加強我縣依法行政有關(guān)問題提出如下意見：

一、采取有力措施，提高行政機關(guān)工作人員依法行政意識和能力

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。

1、建立和落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會和局長辦公會議學(xué)法制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議和縣政府各部門召開的局長辦公會議每年至少要有三分之一以上有學(xué)法安排，適當安排好學(xué)法內(nèi)容，在會議前后組織至少半小時的法律學(xué)習(xí)。

2、建立和落實好專題法制講座和集中培訓(xùn)制度。由縣政府法制辦公室牽頭，每年年初制定年度專題法制講座和集中培訓(xùn)計劃。每年至少要組織2次以上專題法制講座和一次領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識集中培訓(xùn)。要積極參加省、市舉辦的縣級政府依法行政專題培訓(xùn)班。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和測試制度。對擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在對其考察時要按干部管理權(quán)限，由考察部門（機構(gòu)）對其掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況進行考查，必要時還可進行相關(guān)法律知識的測試，考查和測試結(jié)果應(yīng)當作為任職的依據(jù)。

（三）認真落實行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度。對行政執(zhí)法人員培訓(xùn)嚴格執(zhí)行《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》相關(guān)規(guī)定，縣政府法制辦公室和各行政執(zhí)法部門應(yīng)當組織持證的行政執(zhí)法人員每年進行不少于40學(xué)時的法制知識培訓(xùn)，其中，各行政執(zhí)法部門自行組織不少于20學(xué)時的培訓(xùn)，縣政府法制辦公室組織不少于20學(xué)時的集中培訓(xùn)并進行考試。不參加培訓(xùn)或考試不合格的，取消其行政執(zhí)法資格。

二、完善行政決策機制

（一）完善重大行政決策聽取意見制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門要建立公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，進一步增強行政決策的透明度和公眾參與度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議和縣政府各部門局長辦公會議研究涉及群眾利益的決策事項，要邀請群眾代表列席會議，廣泛聽取群眾的意見和建議。要暢通政府網(wǎng)站、新聞媒體等溝通平臺，對涉及群眾利益的重大決策事項，廣泛聽取意見，以完善決策。要建立健全群眾意見聽取定期反饋制度，對決策吸納群眾意見情況，要適時向群眾反饋，未采納的建議和意見，要說明理由和原因。

（二）推行重大行政決策聽證制度。要完善重大行政決策聽證相關(guān)規(guī)定，對涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。要規(guī)范聽證程序，科學(xué)遴選聽證代表，從法律工作者、基層工作者、利益涉及者中廣泛選取，力求多角度、多層面對決策事項進行充分質(zhì)證。對聽證中聽證代表提出的合理意見和建議要認真吸取采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。

（三）建立重大決策的合法性審查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門做出重大決策前必須交由同級法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得做出決策。

（四）堅持重大行政決策集體決定制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門重大行政決策必須經(jīng)政府、部門負責人集體討論決定。杜絕擅權(quán)專斷，未經(jīng)集體討論研究的，不得做出決定。

（五）建立重大決策實施情況后評估制度。本著“誰決策、誰負責”的決策評估原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門做出的重大行政決策實施后，要采取抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、專家評估等多種形式，適時進行全面評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，保證決策正確實施。

三、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

（一）嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門制定規(guī)范性文件要嚴格遵守法定權(quán)限和程序。規(guī)范性文件制定過程中，應(yīng)當充分論證，采取多種形式聽取管理相對人、有關(guān)單位以及專家、學(xué)者的意見，必要時可召開論證會進行論證。規(guī)范性文件制定應(yīng)當經(jīng)制定機關(guān)的法制機構(gòu)進行合法性審核后，由制定機關(guān)集體研究決定；未經(jīng)聽取意見、合法性審查，未經(jīng)集體討論研究的，不得實施。規(guī)范性文件制定后，應(yīng)當通過縣政府公報、縣政府網(wǎng)站等向社會公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

（二）實行規(guī)范性文件定期清理制度。從20*年開始，縣政府每隔兩年要安排一次規(guī)范性文件清理工作，對有問題的文件予以修改或廢止。清理后及時向社會公布繼續(xù)有效和廢止的規(guī)范性文件目錄。實行規(guī)范性文件有效期制度，有效期最長不超過兩年，期限屆滿自動失效。

四、加強和改進行政執(zhí)法工作

（一）深化行政執(zhí)法體制改革。繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法改革，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，努力從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。繼續(xù)深入做好行政許可法的貫徹落實，鞏固行政審批制度的成果，減少行政許可，規(guī)范許可行為。繼續(xù)著力抓好政府管理方式創(chuàng)新，加強各級行政審批服務(wù)中心管理，發(fā)展電子政務(wù)，推行網(wǎng)上審批，提高行政效能和效率。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。各行政執(zhí)法部門要完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立監(jiān)督檢查記錄制度，研究制定行政執(zhí)法不良行為記分辦法，并積極探索實施，以進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。認真推行行政執(zhí)法案卷評查制度，縣政府每年上半年組織一次全縣各行政執(zhí)法部門執(zhí)法案卷評查。

（三）加強行政執(zhí)法隊伍管理。認真落實行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，未經(jīng)縣政府法制辦公室審查并公布的部門和單位不得實施行政執(zhí)法行為。新增行政執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)和考試合格后，方可授予行政執(zhí)法資格，發(fā)放行政執(zhí)法證。嚴格實行持證上崗制度，上崗亮證執(zhí)法。

（四）深入推行行政執(zhí)法責任制。各行政執(zhí)法部門要繼續(xù)深入抓好行政執(zhí)法責任制的實施工作，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，落實執(zhí)法責任，切實做到依據(jù)合法有效、職權(quán)規(guī)范明確、責任完善準確。要完善行政執(zhí)法評議考核制度，縣政府負責各部門行政執(zhí)法情況的評議考核工作，每年下半年組織一次對行政執(zhí)法部門的評議考核。

五、強化對行政行為的監(jiān)督

（一）加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。認真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實施條例，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政復(fù)議工作思維模式，既要發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督職能中的作用，還要注意發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾中的作用，充分運用綜合手段辦案，實現(xiàn)辦理行政復(fù)議案件法律效果、社會效果的統(tǒng)一。要認真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵、倡導(dǎo)行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴。對于因工作失誤、失職、瀆職，造成行政行為被撤銷或?qū)е聰≡V的，依法依紀嚴厲追究相關(guān)人員的責任。

（二）認真做好政府信息公開工作。切實做好《中華人民共和國信息公開條例》、《河北省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》（省政府令〔20*〕第2號）和《邯鄲市政務(wù)公開辦法》（市政府令第122號）的貫徹實施工作，嚴格按照法定內(nèi)容、程序和方式，及時、準確地向社會公布政府信息，建立健全政府信息公開工作考核、社會評議制度。每年下半年，吸納群眾代表參加，對政府信息公開工作進行考核、評議，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的問題范文

為全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府，認真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強市縣依法行政的決定》，今年以來，我縣依法行政主要做了以下工作：

（一）建立健全依法行政各項制度。

一是建立健全學(xué)法制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門按照“五五”普法的要求，有組織、有步驟地進行了法律知識、依法行政知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作。二是建立了規(guī)范性文件的制定、和審查備案制度。規(guī)范性文件的制定還納入重大決策聽證。三是根據(jù)省、市法制政府八項制度的相關(guān)要求，出臺了《**縣人民政府辦公室公文審簽制度》、《**縣重大投資項目審批和核準制度（試行）》、《**縣重大決策通報制度》、《重大經(jīng)濟政策審批制度》、《**縣屬企業(yè)國有資產(chǎn)處理審批制度》、《縣經(jīng)財政追加預(yù)算支出審批制度》、《重大資源開發(fā)利用項目審批制度》、《經(jīng)濟運行分析報告制度》八項制度。此外還下發(fā)了《**縣人民政府辦公室關(guān)于貫徹云南省行政執(zhí)法案卷評查辦法等四項制度的實施意見》（巧政辦發(fā)〔2009〕140號）等文件，建立健全了依法行政的各項制度。

（二）全面實施陽光政府四項制度。

為了把加強政府自身建設(shè)的各項任務(wù)落到實處，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)法制政府、服務(wù)政府、責任政府、效能政府和陽光政府，我縣在實施行政問責和服務(wù)承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制等四項制度的基礎(chǔ)上，認真貫徹落實重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務(wù)信息查詢四項制度。制定下發(fā)了《**縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽光政府四項制度實施細則的通知》（巧政辦發(fā)〔2010〕39號）等文件，采取召開培訓(xùn)會，定期督查上報工作情況，檢查指導(dǎo)等措施，認真組織實施四項制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門根據(jù)實際，擬定方案和制度，細化任務(wù)，建立相應(yīng)的機構(gòu)，明確了具體工作人員，推動陽光政府四項制度的全面貫徹實施。我縣今年已經(jīng)在云南省重大聽證網(wǎng)上聽證事項6項；重要事項公示37條；重點工作通報53條。我縣政府信息網(wǎng)絡(luò)查詢平臺于4月28日正式開通試運行，截止5月30日，各相關(guān)單位成功利用網(wǎng)絡(luò)平臺回復(fù)各類查詢提問37件，都在規(guī)定時限內(nèi)給予了相關(guān)答復(fù)。我縣96128政務(wù)信息專線電話自5月1日正式開通試運行以來，截止5月30日，根據(jù)市信息產(chǎn)業(yè)辦提供的電話查詢后臺錄音記錄，我縣共轉(zhuǎn)接各類查詢電話28次（其中用戶轉(zhuǎn)接成功9次，轉(zhuǎn)機過程中用戶掛機2次，轉(zhuǎn)接故障1次），轉(zhuǎn)接成功率為92%，用戶滿意率達100%。實施四項制度，進一步規(guī)范了行政決策行為，完善行政決策機制，提高行政決策的科學(xué)性、民主性。

（三）認真開展相對集中行政處罰權(quán)工作。

按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)和實行綜合行政執(zhí)法工作的通知》（云政辦發(fā)〔2009〕141號）和《昭通市人民政府辦公室關(guān)于開展相對集中行政處罰權(quán)和實行綜合行政執(zhí)法工作的實施意見》（昭政辦發(fā)〔2009〕91號）的要求，我縣結(jié)合實際下發(fā)了《**縣人民政府辦公室關(guān)于開展相對集中行政處罰權(quán)和實行綜合行政執(zhí)法工作的通知》（巧政辦發(fā)〔2010〕6號）安排部署了相對集中行政處罰權(quán)和實行綜合行政執(zhí)法工作。我縣于2010年3月擬定了縣城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)和實行綜合執(zhí)法具體工作方案，2010年6月底實施方案已上報市人民政府批準。2010年底以前我縣將在縣城區(qū)實施城市管理行政處罰權(quán)相對集中和實行綜合行政執(zhí)法。

（四）認真開展行政審批清理。

為進一步深化行政管理體制改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，精簡行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，提高服務(wù)水平。按照省、市相關(guān)要求，對行政事業(yè)性收費工作進行了卓有成效的清理。2010年，按照《昭通市人民政府關(guān)于進一步深化行政審批制度改革的通知》（昭政發(fā)〔2010〕4號）要求，我縣啟動了新一輪行政審批制度改革，經(jīng)過初步清理，我縣保留了152項行政審批項目，下放管理層級的3項，調(diào)整實施機關(guān)的8項，同類事項36項合并為11項，取消的14項。各部門在清理原有行政審批項目的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有行政審批項目進一步精簡，壓縮行政審批時限，但改革力度不大，還需進一步加大改革力度，對照上級部門行政審批的清理結(jié)果再作精簡。

（五）嚴格依法行政，積極開展行政復(fù)議應(yīng)訴。

2010年縣直部門行政執(zhí)法情況如下：警告1210起，罰款45.6萬元，行政拘留121起，沒收非法財物16起，價值186萬元，責令停產(chǎn)停業(yè)141起，查封38起，吊銷3起，銷毀7起。在行政執(zhí)法過程中，各行政執(zhí)法部門依法認真履行行政管理職能，嚴厲打擊各種行政違法行為，保證了我縣各項事業(yè)健康有序發(fā)展。2010年上半年縣政府收到行政復(fù)議申請2件，受理2件，作出撤銷決定2件。全縣行政應(yīng)訴3件，其中縣直部門應(yīng)訴2件，縣政府應(yīng)訴的1件，2件維持，1件未審結(jié)。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規(guī)，認真做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，自覺履行行政復(fù)議決定和人民法院的判決，對于不合法或不規(guī)范的具體行政行為堅決予以糾正。

（六）積極推進政府信息公開。

為認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，我縣已建立了**縣政府信息公開網(wǎng)站，制定了相關(guān)制度，按照縣政府的統(tǒng)一要求，強化了政務(wù)公開目錄的編制工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位已編制《公開目錄》和《公開指南》，公開了本單位機構(gòu)職能、法律依據(jù)、行政執(zhí)法情況等基本信息，建立了政府信息公開機制，今年還實行了重大決策聽證、重大事項、重點工作網(wǎng)上，加大政務(wù)公開力度，推進行政執(zhí)法公開工作。

總之，我縣各級行政機關(guān)大力推進依法行政，積極創(chuàng)建法治政府，依法行政的意識不斷增強，執(zhí)法人員的思想素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提升，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，保證了法律法規(guī)的正確執(zhí)行，切實履行了行政管理和行政服務(wù)職能，維護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為促進我縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了積極貢獻。這些成績的取得，與工作在行政執(zhí)法第一線的在座各位的努力學(xué)習(xí)、積極創(chuàng)新、辛勤工作是密不可分的。在看到成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認識到，我縣依法行政工作要實現(xiàn)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》中確立的“十年建設(shè)法治政府”的宏偉目標，還任重而道遠。要實現(xiàn)這個目標，必須要加強學(xué)習(xí)，努力提高行政執(zhí)法水平。

二、加大執(zhí)法力度，切實提高依法行政水平

行政機關(guān)作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，擔負著依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟建設(shè)和社會事務(wù)的繁重任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，政府職能變化較大，客觀上也對行政執(zhí)法人員的知識、業(yè)務(wù)、能力提出了新的更高的要求。行政執(zhí)法人員須進一步加強學(xué)習(xí)、豐富自已的知識、提高業(yè)務(wù)能力和工作水平，才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需求，才能為民執(zhí)好政、掌好權(quán)，才能為社會提供高效、公正的服務(wù)。希望大家在今后的行政執(zhí)法工作中要注意把握好以下五點：

第一，要牢記自己的職能職責。行政執(zhí)法主體，是依法定程序設(shè)立并由法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的政府機關(guān)或組織，即實施行政執(zhí)法的主體必須合法。大家既要認識到行政執(zhí)法既是行政執(zhí)法機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施職責行為，同時又要時刻提醒自己是否具有行政執(zhí)法主體資格，能不能行使行政執(zhí)法權(quán)。尤其是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法人員在執(zhí)法時，首先要想到的是主體資格夠不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有沒有法定職權(quán)去執(zhí)法，有沒有越權(quán)執(zhí)法。要堅持持證上崗，堅決杜絕一人執(zhí)法和不亮證執(zhí)法的違規(guī)執(zhí)法行為。從另外一個角度來看，這也是從法律層面上來保護大家。同時要加強對行政執(zhí)法人員所持證件的審查、發(fā)放、管理，嚴格審核把關(guān)，杜絕亂發(fā)、濫用證件現(xiàn)象。

第二，要進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法程序是依法行政的生命線，若行政執(zhí)法程序不合法、不到位，將直接導(dǎo)致執(zhí)法無效。合法的程序可以保障公正、提高效率、利于監(jiān)督，對于規(guī)范行政執(zhí)法、保證結(jié)果公平、促進依法行政具有決定性的意義。因此，要認真執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的各項行政執(zhí)法程序性制度，不要怕麻煩，不要圖簡單，要確保程序合法，決不能因為程序的問題導(dǎo)致執(zhí)法的問題。

第三，要改善行政執(zhí)法方式。執(zhí)法方式是衡量執(zhí)法者執(zhí)法水平的重要尺度，是一個部門及其執(zhí)法人員法律素質(zhì)的綜合表現(xiàn)，應(yīng)當在執(zhí)法中更加體現(xiàn)人文關(guān)懷，尤其是要關(guān)懷弱勢群體。同時，要切實提供行政執(zhí)法相關(guān)服務(wù)，在執(zhí)法同時加強對管理對象的服務(wù)，告知行政管理相對人行政執(zhí)法中的服務(wù)范圍、服務(wù)方式、服務(wù)時間、聯(lián)系電話等內(nèi)容。此外，要注意執(zhí)法儀容、用語。在執(zhí)法時要使用文明用語，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)執(zhí)法著裝的規(guī)定，正確使用行政執(zhí)法標志、裝備，做到文明執(zhí)法、禮儀執(zhí)法。

第四，要加大行政執(zhí)法力度。要嚴格依法辦事，各執(zhí)法部門所有行政工作人員的一切行政行為，都必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，切實做到依法辦事、嚴格執(zhí)法，決不允許、執(zhí)法犯法、徇私枉法。要堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，一手防、一手打，切實做到標本兼治。加強行政執(zhí)法，其目的在于為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，也就是要為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供良好服務(wù)。

第五，要完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作做好了，才能使行政執(zhí)法行為合法適當，依法行政水平才能不斷提高。行政執(zhí)法部門和人員要自覺接受有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和社會輿論監(jiān)督，凡是法律允許公開的行政行為，都要實行公開，增強工作透明度，自覺地把行政執(zhí)法活動置于群眾監(jiān)督之下，杜絕“暗箱作業(yè)”?？h政府法制辦要對各行政執(zhí)法部門承擔起監(jiān)督的責任，尤其要強化政府對部門的行政執(zhí)法監(jiān)督，要充分發(fā)揮綜合監(jiān)督機關(guān)的作用，綜合運用行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償、重大行政處罰備案審查等方式，對行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、行政執(zhí)法行為全面監(jiān)督檢查。通過執(zhí)法監(jiān)督，促使行政執(zhí)法人員做到嚴于律已、潔身自好、自我約束，逐步把依法行成每一個執(zhí)法人員的自覺行為。

三、以提高行政執(zhí)法水平為目標，嚴格培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)

行政執(zhí)法活動是由行政執(zhí)法人員進行的，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)如何，不僅關(guān)系到其所在單位的執(zhí)法水平和具體行政行為的合法性、公正性，而且直接影響到政府機關(guān)的形象及行政管理職能的實現(xiàn)。近幾年來，廣大行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平較過去雖然有了明顯提高，但遠遠不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對我們工作提出的新要求。特別是隨著《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等一系列法律法規(guī)的頒布，對執(zhí)法部門和行政執(zhí)法職能的監(jiān)督已經(jīng)納入法制化軌道，依法行政、行政行為規(guī)范化已不是簡單的口號，已成為對執(zhí)法部門的規(guī)范性要求，行政不作為、行政軟作為、行政亂作為等行為將受到嚴肅查處。因此，要求我們的行政執(zhí)法人員必須加強學(xué)習(xí)。參加培訓(xùn)的每位同志都要珍惜這次機會,認真學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn),使廣大行政執(zhí)法人員做到對有關(guān)的法律法規(guī)，全面、正確領(lǐng)會，準確把握，熟悉運用，切實提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。這次培訓(xùn)時間雖不長，但卻是對我們執(zhí)法隊伍素質(zhì)的一次檢驗，在學(xué)風上、紀律上，我給大家提幾點要求：一是要遵守紀律，勤奮學(xué)習(xí)。當前執(zhí)法工作任務(wù)十分艱巨，同志們工作在一線，工作都很忙，很少能夠像這樣集中一段時間，擺脫繁雜的事務(wù)工作，靜下心來學(xué)習(xí)。希望培訓(xùn)期間，每位同志都能嚴格要求自己，認真遵守紀律，統(tǒng)一思想，提高認識，端正態(tài)度，認真學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，保持良好的學(xué)習(xí)和生活秩序，真正做到不虛此行，學(xué)有所獲，學(xué)有所成。二是要加強交流，共同提高。希望大家珍惜這次學(xué)習(xí)交流的機會，在學(xué)習(xí)中大力發(fā)揚民主討論的風氣、積極探索的風氣和求真務(wù)實的風氣，圍繞在執(zhí)法過程中的突出問題進行深入探討，研究對策，增強相互間的交流，總結(jié)歸納出一些好的經(jīng)驗，互相取長補短，共同進步，共同提高。三是要聯(lián)系實際，開拓創(chuàng)新。我們在學(xué)習(xí)中，要把理論學(xué)習(xí)與工作實際結(jié)合起來，與解決現(xiàn)實問題結(jié)合起來，使所學(xué)的理論知識，轉(zhuǎn)化為觀察、分析、認識處理和解決問題的能力，做到學(xué)與用、知與行的統(tǒng)一，真正做到學(xué)以致用。要注重把所學(xué)知識運用到具體工作中并能指導(dǎo)工作實踐，不斷探索和研究新形勢下行政執(zhí)法工作出現(xiàn)的新情況、新問題，研究對策，制定措施，開拓思路，全面推動行政執(zhí)法水平再上新臺階。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的問題范文

一、主要工作任務(wù)

（一）建立健全工作制度，積極推進行政管理職能轉(zhuǎn)變

1、建立健全行政決策機制。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》要求，發(fā)揮法制機構(gòu)在行政決策中的法律顧問作用，政府規(guī)范性文件要由法制機構(gòu)進行合法性審查。完善公眾參與規(guī)范性文件制定的機制、程序和方法，制定決策過程中要引入和完善重大行政決策聽取意見制度、重大行政決策聽證制度、重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策集體決定制度，實施過程中落實重大行政決策實施后評價制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一，確保依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

2、深化行政審批制度改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。結(jié)合行政許可項目清理和房地產(chǎn)開發(fā)項目行政審批制度改革，加強督導(dǎo)檢查，按照上級規(guī)定切實削減行政審批和收費項目。創(chuàng)新行政服務(wù)中心管理體制和運行機制，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。在行政服務(wù)中心積極推行“一個窗口對外”、“行政許可事項聯(lián)審”、“限期辦理”的審批方式，提高項目審批速度，提升行政服務(wù)效率。

3、大力推進政務(wù)公開，提高行政管理透明度。按照國務(wù)院《政府信息公開條例》要求，加快政府信息公開載體建設(shè)和更新維護，對政府應(yīng)當主動向社會公開的信息，依照法定程序和時限及時予以公開。健全政府信息公開的工作程序和工作職責，認真落實《**省政府信息公開責任追究辦法（試行）》，保證我縣政府信息能夠全面、及時、準確、真實地向社會公開。對政府重點工作和事關(guān)群眾切身利益的重大事項遵循聽證、專家咨詢和社會公示等程序，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）深化行政管理體制改革，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、做好行政執(zhí)法主體資格認定工作。結(jié)合政府機構(gòu)改革，對合并或者調(diào)整后部門的行政執(zhí)法權(quán)進行梳理和規(guī)范，重新明確部門的行政執(zhí)法職責，并及時向社會公布。進一步落實行政執(zhí)法責任制，結(jié)合內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，進一步分解、細化執(zhí)法職權(quán)。按照權(quán)責一致、權(quán)責掛鉤的原則，確定執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法行為。

2、以評議考核與責任追究為重點，強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。認真落實《**縣行政執(zhí)法機關(guān)依法行政評議考核實施辦法》，組織推行行政執(zhí)法責任制工作情況考評，評議考核結(jié)果作為依法行政工作考核的重要內(nèi)容。按照《**縣行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》的規(guī)定，嚴肅查處和追究執(zhí)法部門及其工作人員違法或不當行為的責任，促進行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。新晨

3、加強規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作。結(jié)合省、市行政處罰自由裁量權(quán)基準和部門執(zhí)法工作實際，細化、明確合理的執(zhí)法尺度。出臺規(guī)范和限定自由裁量權(quán)實施意見，界定各類行政行為的條件和標準。下半年，要通過抽查案卷，對部門進行督導(dǎo)檢查，減少行政執(zhí)法人員行使裁量權(quán)的隨意性，使行政執(zhí)法真正體現(xiàn)公*、公正的原則。

4、推進相對集中行政處罰權(quán)工作。按照市政府要求，做好在城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)工作，年內(nèi)制定《**縣相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題，加大城市管理綜合執(zhí)法力度。

5、加強行政執(zhí)法人員資格管理。嚴格行政執(zhí)法人員資格準入條件和程序，繼續(xù)落實新法培訓(xùn)和新上崗人員培訓(xùn)制度，對所有行政執(zhí)法人員以及新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員進行培訓(xùn)考試，在全體行政執(zhí)法人員中深入開展法律知識和服務(wù)意識教育，提高行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。對不參加培訓(xùn)及考試不合格的人員，不能發(fā)放行政執(zhí)法證件，不進行行政執(zhí)法證件和監(jiān)督檢查證件年檢。加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，行政執(zhí)法人員必須持證上崗，亮證執(zhí)法，接受群眾監(jiān)督。

（三）完善監(jiān)督制約機制，強化對行政行為的監(jiān)督

1、認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件前置審查、有效期和公開公布制度。加大對備案文件審查力度，確保審查率、備案率達到100%，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。所有規(guī)范性文件都必須通過政府網(wǎng)站等渠道向社會公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據(jù)。

2、加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查。圍繞行政許可、行政檢查、行政處罰等執(zhí)法情況，深入企業(yè)、基層開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，促進行政執(zhí)法水*整體提高。

3、圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)注的領(lǐng)域開展專項整治活動。采取日常檢查與重點檢查、定期檢查與隨機檢查相結(jié)合等方式，加強對食品衛(wèi)生、環(huán)境保護、征地拆遷、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的專項整治和執(zhí)法檢查，通報檢查及考評整改情況。邀請人大代表、政協(xié)委員對行政執(zhí)法進行專題視察或參加專項檢查，完善社會公眾對行政執(zhí)法的監(jiān)督機制。

4、開展案卷評查工作。采取定期集中評查和不定期評查等方式，組織開展對全縣行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或征用等各類行政執(zhí)法案卷評查活動，切實解決行政執(zhí)法中程序不當、適用法律不準等問題，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

5、建立重大事項報告制度。進一步貫徹落實《行政處罰法》和《**省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，完善行政處罰程序，對重大行政處罰決定建立備案制度，不斷規(guī)范行政處罰行為。20**年上半年要制定具體規(guī)定，凡是涉及重大行政處罰、重大行政許可、重大行政復(fù)議及應(yīng)訴案件，均要向縣政府報告。

（四）充分運用行政復(fù)議、行政調(diào)解手段化解行政爭議新晨

1、認真履行行政復(fù)議職責。暢通行政復(fù)議渠道，切實保護人民群眾的復(fù)議申請權(quán)，依法受理、公正審理行政復(fù)議案件。建立并嚴格執(zhí)行行政復(fù)議申請權(quán)的告知制度，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議等合法渠道反映訴求。

2、進一步規(guī)范行政復(fù)議行為。完善行政復(fù)議辦案程序，積極創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法，逐步完善行政復(fù)議調(diào)解、聽證制度，建立健全行政復(fù)議專家咨詢、案件流程管理、考核檢查等制度，提高辦案質(zhì)量，不斷提升行政復(fù)議工作能力和整體水*，努力做到案結(jié)事了，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

3、加大行政調(diào)解和行政執(zhí)法舉報投訴工作力度。進一步建立健全行政調(diào)解機構(gòu)，各行政執(zhí)法部門要明確專門工作人員，做到人員、場地、辦公設(shè)施、辦公經(jīng)費“四落實”；進一步完善聯(lián)席會議、定期檢查、情況通報、人員培訓(xùn)等制度，推進工作的制度化、規(guī)范化，切實提高行政調(diào)解工作水*。積極受理行政執(zhí)法舉報投訴案件，不斷拓寬案件的接轉(zhuǎn)渠道，依法保障人民群眾對行政行為監(jiān)督的權(quán)利；加大重點案件的查處力度，縣法制辦要加強與各部門的溝通，不斷改進行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

4、做好行政應(yīng)訴工作。提倡行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴。加強行政應(yīng)訴統(tǒng)計，建立重大行政訴訟案件跟蹤反饋制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在收到行政應(yīng)訴通知書、行政判決書、裁定書之日起8日內(nèi)應(yīng)將立案、判決、敗訴案件、執(zhí)行情況上報縣法制辦。

二、工作措施

（一）加強對全縣依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行政執(zhí)法部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為本級政府或本部門依法行政工作的第一責任人，要對本行政區(qū)域、本部門推進依法行政工作負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一級抓一級，逐級抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要適時對依法行政工作進行部署，縣法制辦要經(jīng)常對基層依法行政工作進行督促和檢查，研究解決工作中的重大問題，切實加強對依法行政工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

（二）認真執(zhí)行依法行政工作年度報告和督查制度

按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府各部門每年于12月底向縣政府報告本年度依法行政工作情況?？h政府按照年度依法行政考評內(nèi)容進行考核、督查，考核結(jié)果向全縣通報。

（三）做好依法行政工作情況的統(tǒng)計和分析新晨

依法行政工作情況的統(tǒng)計和分析是政府了解掌握本行政區(qū)域行政執(zhí)法、行政應(yīng)訴和行政執(zhí)法監(jiān)督等政府法制工作信息動態(tài)的重要手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門一定要高度重視，要明確一名法制信息聯(lián)絡(luò)員，嚴格按規(guī)定時間認真報送行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政投訴、行政處罰、行政許可、行政強制案件統(tǒng)計情況，并認真進行統(tǒng)計分析。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的問題范文

一、加快創(chuàng)建法治政府工作體系建設(shè)

（一）建立法治政府建設(shè)指標體系。按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定的建設(shè)法治政府7個方面的要求，制定并實施《**市法治政府建設(shè)指標體系》。

（二）開展創(chuàng)建依法行政示范點活動。確定2-3個區(qū)（市）縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為依法行政示范點，各區(qū)（市）縣政府要選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為依法行政示范單位，加強工作指導(dǎo)，總結(jié)、推廣工作經(jīng)驗。

（三）進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。圍繞**試驗區(qū)建設(shè)，梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責權(quán)限，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的任務(wù)和要求，積極探索行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸的有效辦法。

（四）健全學(xué)法制度。一是各區(qū)（市）縣政府要建立政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度和集中培訓(xùn)制度，切實保障學(xué)法的時間和效果。二是要進一步加大公務(wù)員法律知識培訓(xùn)考核力度。

二、深入推進政府職能轉(zhuǎn)變

（一）積極推進行政管理體制改革。積極探索適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的行政管理體制，著力解決部門間職責交叉、權(quán)責脫節(jié)、職能邊界不清等問題，推進政府部門職責的法定化、規(guī)范化，科學(xué)、合理地設(shè)置體現(xiàn)本級政府功能特點的政府機構(gòu)。

（二）繼續(xù)推進行政審批制度改革。一是認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進行政審批制度改革的意見》。二是進一步規(guī)范行政許可和非行政許可審批。三是規(guī)范依附于行政審批的前置審查行為，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量。四是清理企業(yè)年檢（年審）審批事項，規(guī)范企業(yè)年檢（年審）需提交的審批資料。

（三）建立行政權(quán)力公開透明運行機制。進一步規(guī)范行政許可、行政收費、行政強制、行政處罰程序，編制完成部門權(quán)力運行流程圖，加強行政效能電子監(jiān)察，推進行政權(quán)力規(guī)范、高效運行。

（四）強化誠信政府建設(shè)。深入貫徹落實《**市誠信政府建設(shè)若干意見》、《**市各級政府及其部門對外簽訂合同管理辦法》，堅持合同法律審查制度，完善重大合同備案制度，對全市行政機關(guān)對外簽訂的合同及履行情況進行檢查。

（五）加強突發(fā)事件應(yīng)對能力建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)對體制和長效機制，提升預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。

三、完善行政決策機制

（一）完善科學(xué)民主決策機制。一是健全重大行政決策聽證制度，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都應(yīng)當進行聽證。二是健全重大決策聽取意見、專家論證、合法性審查和集體決定等制度。

（二）建立重大行政決策實施后評價制度。通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策存在的問題，減少行政決策失誤造成的損失。

（三）健全行政決策責任追究制度。嚴格貫徹落實《**市國家公務(wù)員行政過錯行為處分暫行規(guī)定》、《**市行政首長問責暫行辦法》，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，依法追究相關(guān)人員責任。

四、加強制度建設(shè)

（一）圍繞試驗區(qū)建設(shè)開展政府立法工作。擬提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案3件，擬制定政府規(guī)章11件，擬加強調(diào)研論證項目43件，為試驗區(qū)建設(shè)和災(zāi)后重建各項工作提供法制保障。

（二）建立立法后評估制度。一是制定并實施《關(guān)于開展政府立法后評估工作的實施意見》，明確立法后評估的對象、內(nèi)容、標準、方式、程序、評估結(jié)果和評估效力等內(nèi)容。二是選擇2件政府規(guī)章進行立法后評估工作試點，制作評估報告，逐步推進立法后評估工作。

（三）繼續(xù)開展規(guī)章、規(guī)范性文件英譯工作。組織有關(guān)科研機構(gòu)把政府規(guī)章及重要規(guī)范性文件翻譯成英文參考文本，提升我市對外開放水平。

（四）清理規(guī)范性文件。一是對現(xiàn)行有效的市政府、市政府部門及各區(qū)（市）縣政府制定的規(guī)范性文件進行清理，并向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。二是涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

五、規(guī)范行政執(zhí)法

（一）完善行政執(zhí)法體制。一是繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作。二是建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制。三是進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，規(guī)范行政執(zhí)法機構(gòu)編制管理，逐步解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。

（二）進一步規(guī)范行政執(zhí)法。一是完善行政處罰程序和重大行政處罰聽證制度，逐步推行說理性行政執(zhí)法文書。二是進一步規(guī)范行政執(zhí)法投訴處理流程，加強行政執(zhí)法投訴案件的處理，維護投訴人的合法權(quán)益。

（三）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。嚴格貫徹落實市政府《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實施意見》（成府發(fā)〔20**〕83號）要求，推進對行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作，并將細化、量化后的行政處罰標準向社會公布。

（四）加強災(zāi)后重建依法行政工作。嚴格貫徹落實國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》及省政府辦公廳《關(guān)于預(yù)防和處置地震災(zāi)后恢復(fù)重建中行政爭議的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔20**〕41號），確保災(zāi)后重建工作依法實施。

（五）嚴格行政執(zhí)法人員隊伍管理。一是切實加強行政執(zhí)法證件管理，對按照法律、法規(guī)規(guī)定使用省政府制發(fā)的行政執(zhí)法證以外的其它執(zhí)法證件的，應(yīng)及時報本級政府法制部門備案。二是建立行政執(zhí)法人員證件公示制度，將本地區(qū)各部門行政執(zhí)法人員按規(guī)定應(yīng)當持有的執(zhí)法證件的名稱和頒發(fā)機關(guān)向社會公告，接受行政相對人監(jiān)督。三是堅持行政執(zhí)法人員持證上崗制度。四是逐步建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)。

（六）強化行政執(zhí)法人員依法行政培訓(xùn)制度。行政執(zhí)法人員每年參加法律知識培訓(xùn)時間不得少于7天。行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為年度考核內(nèi)容之一。

六、完善監(jiān)督制約機制

（一）全面落實行政執(zhí)法責任制。一是完善重大行政處罰案件備案和公示制度。二是繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查。三是健全民主評議制度，加強對行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核。

（二）完善規(guī)范性文件備案制度。一是拓寬對規(guī)范性文件的監(jiān)督渠道，探索建立公民、法人或者其他組織提請審查規(guī)范性文件機制。二是嚴格報備制度，各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門應(yīng)在規(guī)范性文件公布后15日內(nèi)報送市政府法制辦備案，市政府法制辦要堅持嚴格審查，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

（三）加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。一是充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、化解行政糾紛和維護社會穩(wěn)定方面的主渠道作用，暢通復(fù)議渠道。在行政復(fù)議案件多的部門建立行政復(fù)議專門受理窗口。二是完善行政復(fù)議相關(guān)制度，擬訂行政復(fù)議能力建設(shè)標準，開展行政復(fù)議案卷評查工作。三是對各區(qū)（市）縣政府落實行政復(fù)議機構(gòu)、專職人員和經(jīng)費情況開展專項督查。四是堅持行政復(fù)議機構(gòu)與法院行政訴訟審判機構(gòu)的聯(lián)席會議制度。五是繼續(xù)推行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。六是認真落實法院行政審判開庭前、審理中、審理后向行政機關(guān)發(fā)出的“一案三建議”。

七、完善社會自治功能

（一）完善農(nóng)村基層治理制度。嚴格貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和市委、市政府《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步提高村級公共服務(wù)和社會管理水平的意見（試行）》，擴大基層群眾自治范圍，完善農(nóng)村基層治理機制，提高村級公共服務(wù)和社會管理水平。

（二）推進社區(qū)群眾自治建設(shè)。加強基層群眾自治組織建設(shè)，進一步規(guī)范、培育社會組織，建立政府購買社會組織服務(wù)制度。

（三）加強法制宣傳教育。深入開展建設(shè)法治政府為主題的宣傳教育，促進自覺學(xué)法守法用法社會氛圍的形成。

八、完善考核獎懲機制

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實擔負起本地區(qū)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)職責。區(qū)（市）縣政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開兩次工作會，研究推進依法行政的措施，解決依法行政工作中存在的問題和困難。

（二）完善依法行政考核機制。各區(qū)（市）縣政府要進一步完善依法行政工作目標考核內(nèi)容，并增加其在政府工作目標考評中的分值比重，建立法治政府建設(shè)量化考評體系；建立依法行政考核結(jié)果與公務(wù)員考核、獎懲掛鉤的考核制度，對經(jīng)考核評定為依法行政先進集體和個人的，進行表彰獎勵。

（三）堅持政府依法行政報告制度。各區(qū)（市）縣政府要堅持落實政府依法行政報告制度，每年向本級人大常委會和市政府報告本地區(qū)推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。市政府各部門要向市政府報告本部門推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。

（四）嚴格落實依法行政工作責任。強化行政問責，對違法行政造成嚴重社會影響的，要嚴格追究主要負責人和直接責任人的責任。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的問題范文

一是狠抓推動作風轉(zhuǎn)變。精心組織黨的群眾路線教育實踐活動，緊扣四個環(huán)節(jié)工作要求，聚焦突出問題，將注重學(xué)用結(jié)合、開門納諫、知行合一、求真務(wù)實、著眼長遠貫穿于活動始終，通過活動達到了黨員、干部受教育，突出問題得到有力整治的目的，恢復(fù)和發(fā)揚了批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，確保了黨委班子成員堅定政治立場，自覺當好表率。堅持每周一次黨委工作會議，所有決策民主集中;堅持《局長巡查制度》，每天有一名班子成員在馬路辦公;堅持《局長聯(lián)系基層制度》，每一位班子成員聯(lián)系一個基層單位。修訂出臺了14項內(nèi)部管理制度，推動了權(quán)責利相結(jié)合，為持續(xù)推動作風轉(zhuǎn)變提供了制度保障。

二是狠抓黨風廉政建設(shè)。深刻領(lǐng)會兩個責任的重大意義，落實三轉(zhuǎn)要求，積極支持紀檢監(jiān)察機關(guān)回歸主業(yè)，加快構(gòu)建權(quán)責對等、責任清晰、履職到位、剛性追責的全鏈條、閉環(huán)式的責任落實體系。制定并下發(fā)《2015年度黨風廉政建設(shè)實施意見》，與下屬13個基層支部簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》，落實三書兩報告制度。開展正風肅紀效能專項督查和落實中央八項規(guī)定回頭看，制發(fā)通報4期。黨委負責人聽取了班子成員落實一崗雙責情況報告，黨委班子向組織做了屆中述職述廉報告，對班子成員屆中述職述廉報告進行了審核。積極依托紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)重點工作項目建設(shè)，加快城管執(zhí)法人員廉情分析預(yù)警機制構(gòu)建，強化陽光辦案系統(tǒng)的應(yīng)用和重大案件會審制度，堅持每月開展一次局系統(tǒng)效能內(nèi)部督查，嚴格落實每季度隊伍管理和績效管理的雙軌考核機制。

二、提能增效，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)

三、克難攻堅，城市管理區(qū)域統(tǒng)籌能力不斷提升

六是強化措施，推動大城管構(gòu)建駛?cè)肟燔嚨馈Ｒ酝七M構(gòu)建與全域城市化相適應(yīng)的大城管格局為己任，將城市管理與行政執(zhí)法納入?yún)^(qū)對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))重點考核范疇，建立適用全區(qū)的市政公用養(yǎng)護規(guī)程和標準，建立條塊結(jié)合、屬地為主的綜合行政執(zhí)法運行體制，建立綜合行政執(zhí)法兩級聯(lián)系會議機制，建立智慧城管網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)框架，建立全市僅有的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城鎮(zhèn)公用設(shè)施管理站，使我區(qū)城市管理體制機制走在全市前列。

2016年工作思路

一、深化推進一項改革任務(wù)

在全省率先實行全區(qū)域城鄉(xiāng)一體化綜合行政執(zhí)法體制改革基礎(chǔ)上，2016年，區(qū)城管局將堅持發(fā)展導(dǎo)向，確保綜合行政執(zhí)法改革方向不動搖，鞏固綜合行政體制改革成果;堅持需求導(dǎo)向，立足區(qū)情、圍繞中心、以人為本，以實踐和實效作為檢驗改革成果的標準;堅持問題導(dǎo)向，突破難點、創(chuàng)新驅(qū)動，切實破解綜合行政執(zhí)法運行中存在的問題。并按照綜合化、法治化、扁平化、制度化的改革思路，進一步強化行政執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)體制和職能機構(gòu)設(shè)置，理順城管執(zhí)法體制，明確執(zhí)法權(quán)責邊界。理順監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，強化執(zhí)法保障機制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)和電子執(zhí)法監(jiān)察，致力于形成在全省、全國范圍內(nèi)具有重要影響力、可復(fù)制可推廣的綜合行政執(zhí)法改革北侖模式。

二、突出抓好兩項牽頭工作

一是牽頭抓好三改一拆工作。2016年是三改一拆三年專項行動收官年，區(qū)城管局將繼續(xù)履行牽頭職責，推動工作體制機制進一步完善，行動成果進一步鞏固，在無違建創(chuàng)建日?；?、管控體系網(wǎng)格化、建章立制系列化方面形成有效工作經(jīng)驗，確保三改一拆工作轉(zhuǎn)入常態(tài)工作格局。

二是牽頭抓好五水共治工作。在治污水方面：積極推進項目建設(shè)，以污水不落地、污水不落河為目標，抓好城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)及截污工程;切實加強已建污水管網(wǎng)日常養(yǎng)管，實行兩級管養(yǎng)，屬地為主的管理體制，深化完善城鎮(zhèn)公用設(shè)施管理站運行機制，將排水設(shè)施管養(yǎng)納入?yún)^(qū)政府績效考核，并出臺管養(yǎng)標準，提高全區(qū)管養(yǎng)水平。啟動實施城區(qū)老舊管網(wǎng)檢測工作，加強對現(xiàn)有污水管網(wǎng)的檢測和修復(fù)工作，解決管網(wǎng)破損、滲水、漏水等問題，確保管網(wǎng)的正常使用。在排澇水方面：繼續(xù)推進中心城區(qū)應(yīng)急排澇工程建設(shè)，實施下穿立交排水系統(tǒng)設(shè)施改造、局部低洼地改造，全面完成排水管網(wǎng)疏通，加快井蓋安全全覆蓋，提升短時強排能力，建立和落實預(yù)警、應(yīng)急排澇處置預(yù)案。在供節(jié)水方面：加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進中高層住宅全部開展二次水改，推動大管網(wǎng)供水農(nóng)村基本全覆蓋，城區(qū)節(jié)水器具基本普及并向農(nóng)村延伸普及;按照優(yōu)水優(yōu)用的理念，加速推進形成與經(jīng)濟社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化分質(zhì)供水體系，使我區(qū)分質(zhì)供水體系走在全省前列;大力實施工業(yè)節(jié)水行動實施方案，將工業(yè)節(jié)水工作作為推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)工業(yè)強區(qū)的重要內(nèi)容，重點行業(yè)用水定額達到行業(yè)先進水平的目標。

三、積極打造三項精品工程

一是打造靚麗城市精品工程。大力提升中心城區(qū)市政管理精細程度，力求市政改造專項工程做實做好，鞏固示范區(qū)、達標區(qū)管理成果;積極探索管理創(chuàng)新模式，繼續(xù)實施路燈能源合同管理模式，穩(wěn)步推進市政設(shè)施養(yǎng)護市場化，培育專業(yè)養(yǎng)護市場，確保市政設(shè)施完好。大力提升園林綠化管養(yǎng)水平，鞏固國家園林城市成果，提升中心城區(qū)公園、城市綠化的美化更新能力，充分發(fā)揮紀念林公益效能，提高居民愛綠護綠意識，保持城區(qū)常綠常新。

二是打造清爽城市精品工程。鞏固清爽行動、戶外廣告整治成果，充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，推動全區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的提升，全面提高全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)能力，落實墻角到墻角一把掃帚清掃模式。深入推進市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度、達標示范路創(chuàng)建活動，開展建筑渣土、餐廚垃圾專項治理行動，加快推進垃圾分類工作，保持環(huán)衛(wèi)作業(yè)一流水平。

三是打造安居城市 精品工程。積極實施老小區(qū)燃氣改造，加強民用燃氣行業(yè)監(jiān)管，加強供水供氣行業(yè)企業(yè)督導(dǎo)，推動中高層住宅二次水改工作。全面部署系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，對行業(yè)管理全流程實行安全隱患排查，加強應(yīng)急隊伍、物資建設(shè)，組織排水、市政兩次安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，重點針對城鎮(zhèn)燃氣管道安全隱患、消火栓隱患、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，保持對液化氣儲配站、供應(yīng)點、管道天然氣公司、汽車加氣站等重點單位的高密度安全檢查。

四、完善構(gòu)建四大工作格局

一是進一步構(gòu)建大城管工作格局。切實用足用好城市管理納入?yún)^(qū)對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點考核的有效機制，進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)公用設(shè)施管理站的平臺作用，建立適用全區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準、差異化、特色化的市政公用設(shè)施管養(yǎng)標準，大力推進構(gòu)建與我區(qū)全域城市化戰(zhàn)略相適應(yīng)的大城管格局。

二是進一步構(gòu)建大協(xié)作工作格局。充分用好區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議機制、智慧城管協(xié)作機制，明確管理與執(zhí)法邊界，明確主體責任，進一步形成城市管理合力，破解和消除管理盲區(qū)。推廣使用局OA電子平臺和陽光辦案系統(tǒng)，提高政務(wù)效能。

三是進一步構(gòu)建大服務(wù)工作格局。落實權(quán)力清單、服務(wù)清單，狠抓審批窗口和機關(guān)效能建設(shè)，建立項目建設(shè)、重大決策、工作監(jiān)督、日常管理的市民溝通渠道，提高智慧中心應(yīng)急投訴、處置效率，主動關(guān)切市民需求和呼聲，提高便民、利民的服務(wù)質(zhì)量。

四是進一步構(gòu)建大宣傳工作格局。講究宣傳策略，完善宣傳工作機制，充分依托宣傳部輿情監(jiān)控平臺、政務(wù)信息平臺，積極提升宣傳工作效能，引導(dǎo)上級決策層關(guān)注。充分利用電視、報紙傳統(tǒng)媒介，加快適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新傳媒，建立資源充分整合，平臺多維互動的良性宣傳機制。進一步完善城管義工發(fā)展機制，提高義工發(fā)展要素保障，開展服務(wù)購買計劃，推動城管義工長效發(fā)展。

五、優(yōu)化形成五項長效機制

一是建立黨風廉政建設(shè)長效機制。鞏固群眾路線教育實踐成果，建立適應(yīng)城管行業(yè)特點、干部隊伍特點的黨風廉政制度體系，落實黨委主體責任制度，整合目標管理考核、隊伍管理考核、黨風廉政督查力量，特別針對三公經(jīng)費、機關(guān)效能、人事調(diào)整、建設(shè)工程、行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域，通過實施習(xí)慣性養(yǎng)成教育機制、督查整改日常化機制、廉政隱患點實時排查機制，建立覆蓋到人、到事、到崗位、從決策到執(zhí)行的全流程監(jiān)管。

二是建立綜合行政執(zhí)法長效機制。按照行業(yè)管理特點和階段性工作重點，高密度、高強度部署全區(qū)范圍內(nèi)的綜合行政執(zhí)法專項整治。通過綜合整治，倒逼管理，提高前端管理水平，降低行政執(zhí)法成本，緩解行政執(zhí)法矛盾。推動勤務(wù)機制改革，建立與區(qū)域?qū)嵡橄嗥ヅ浞旨墶⒎诸悇e、分區(qū)域、分事項的綜合行政執(zhí)法勤務(wù)模式，鼓勵和允許基層勤務(wù)模式創(chuàng)新，提升行政執(zhí)法公安保障、聯(lián)合執(zhí)法的效能。

三是建立智慧城管運行長效機制。完善智慧城管頂層設(shè)計，加大智慧城管硬件、平臺建設(shè)，穩(wěn)步推進網(wǎng)格拓面，爭取智慧城管系統(tǒng)與智慧城市各分系統(tǒng)的有機融合，推動硬件平臺與運行體制的無縫匹配，培育用信息化手段管理城市的理念思維，進一步發(fā)揮智慧城管在城市日常運行、應(yīng)急處置、政府效能考核的綜合牽頭作用，普及推廣與智慧城管網(wǎng)格化相適應(yīng)的行業(yè)管理、執(zhí)法勤務(wù)、多部門聯(lián)動運作模式，實現(xiàn)智慧城管指揮龍頭、協(xié)調(diào)平臺、考核杠桿的功能。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的問題范文

一、主要做法

（一）調(diào)整組織架構(gòu)

按照“機構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、運行機制靈活”的原則，對現(xiàn)有的行政事業(yè)單位進行整合歸并，打破了原有行政七大辦公室和事業(yè)六大中心的設(shè)置，設(shè)立精干高效的綜合管理機構(gòu)，形成“八局兩中心”的新型政府管理架構(gòu)，即黨群工作局、經(jīng)濟發(fā)展局、建設(shè)局、農(nóng)村工作局、社會事業(yè)局、財政局、社會管理服務(wù)中心、綜合執(zhí)法局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、便民服務(wù)中心。各局和中心負責人由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，局和中心不再下設(shè)科室，通過明確職責、細化分工的方式，使局和中心直接面向服務(wù)對象，實行扁平化管理；鎮(zhèn)屬事業(yè)單位機構(gòu)編制予以保留，但不單獨運轉(zhuǎn)，職責和人員與相關(guān)局和中心進行整合。

（二）推進權(quán)力下放

按照權(quán)力“放得下、接得住、運轉(zhuǎn)得好”的要求，結(jié)合試點鎮(zhèn)實際，認真研究梳理下放權(quán)力事項，重點擴大試點鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、社會治理等方面的行政管理權(quán)限，解決鎮(zhèn)級政府責任大、權(quán)力小、權(quán)責不對等的問題。經(jīng)過會商和論證，縣政府首批下放該鎮(zhèn)縣級機關(guān)行政許可、非許可審批、行政處罰及其他行政權(quán)力事項共341項，具體統(tǒng)計如下：

按權(quán)限類型分：

按放權(quán)方式分：

為了實現(xiàn)對下放權(quán)限的無縫對接，試點鎮(zhèn)優(yōu)先將能力強、業(yè)務(wù)精的人員調(diào)配到三大平臺，確保人才需求；縣法制辦、編辦等部門積極組織崗前培訓(xùn)，提高試點鎮(zhèn)對下放權(quán)限承接的能力；各放權(quán)主管部門通過組織培訓(xùn)、上門指導(dǎo)等方式努力做好“傳、幫、帶”，切實提高試點鎮(zhèn)工作人員的業(yè)務(wù)水平。

（三）實行資源整合

編制“三定”方案，對試點鎮(zhèn)的職責、機構(gòu)、編制、職數(shù)等內(nèi)容予以規(guī)范，進一步明確職能機構(gòu)和崗位的具體職責。整合人才隊伍，中層干部、一般工作人員打破身份界限，實行行政事業(yè)人員統(tǒng)一使用、分類管理，激發(fā)干部隊伍活力。全面整合服務(wù)平臺，突出“三大平臺”建設(shè)，優(yōu)先安排資金用于中心的擴建、裝修、環(huán)境布置、服裝定制等；優(yōu)先將業(yè)務(wù)骨干連人帶編配置到“三大平臺”，曲塘鎮(zhèn)和李堡鎮(zhèn)“三大平臺”配備的工作人員數(shù)占鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)總?cè)藬?shù)的31%和30%。通過便民服務(wù)平臺，整合政府審批服務(wù)職能，提升政務(wù)服務(wù)效能；通過綜合執(zhí)法平臺，整合行政執(zhí)法力量，前移執(zhí)法關(guān)口，實行綜合執(zhí)法；通過社會管理平臺，整合社會管理力量，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

二、取得的成效

（一）服務(wù)成效進一步突顯。便民服務(wù)中心統(tǒng)一受理、集中辦理包括派駐機構(gòu)在內(nèi)的行政審批、行政許可、便民服務(wù)類行政權(quán)力事項，有效提升了政府的服務(wù)成效。一是辦事更加方便。將原分散在試點鎮(zhèn)各部門和分散在區(qū)域范圍內(nèi)各條管部門的行政許可、審批、公共服務(wù)等與群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的事項全部集中到便民服務(wù)中心，實現(xiàn)“一站式辦公”。目前，李堡鎮(zhèn)便民服務(wù)中心平均每日接待咨詢約280人次，每日辦件量達260件，大大方便了人民群眾辦事。二是辦事效率更高。將受理權(quán)與審批權(quán)有機結(jié)合，實現(xiàn)“一個窗口辦理”、“一條龍服務(wù)”，凡屬于鎮(zhèn)一級辦理的事項，只要材料齊全、條件具備，中心就及時予以辦理；凡屬于縣級以上政府和主管部門審批辦理的事項，中心統(tǒng)一受理，配備行政審批服務(wù)員全程、限時辦結(jié)?！耙徽臼椒?wù)”、“一次性辦理”，大大提升了辦事效率，節(jié)約了群眾的辦事成本。以企業(yè)備案和核準為例，企業(yè)原先需要跑工商等多個部門，現(xiàn)在只要進便民服務(wù)中心“一個門”，花上五分鐘就能完成原先的多次上下往返跑的審批步驟，大大提升了政府服務(wù)水平和效率。三是辦事更加陽光。嚴格執(zhí)行“首問負責制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制”等內(nèi)部服務(wù)制度，將工作崗位職責、辦理人員、分管領(lǐng)導(dǎo)和各項辦事程序、辦事須知、辦理時限、收費標準等信息在中心窗口醒目位置公示，既方便群眾辦事、又主動接受社會監(jiān)督，有效防止了暗箱操作、違規(guī)操作，避免了“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象的發(fā)生，讓各項權(quán)力在陽光下透明運行。

（二）治理能力進一步增強。根據(jù)縣政府的賦權(quán)，綜合執(zhí)法局代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使相關(guān)行政處罰權(quán)（限制人身自由除外）及與行政處罰權(quán)相關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)，并負責全鎮(zhèn)城市管理工作，治理能力不斷增強。一是鍛煉了執(zhí)法隊伍。通過加強培訓(xùn)，加大法律意識培養(yǎng)，大幅提升了執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；通過組團式執(zhí)法，拓寬單個執(zhí)法人員的執(zhí)法領(lǐng)域，提高了執(zhí)法隊伍的綜合執(zhí)法能力；通過推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，確保了依法、規(guī)范行使職權(quán)。二是增強了執(zhí)法效果。綜合執(zhí)法局統(tǒng)一人員著裝、統(tǒng)一執(zhí)法標識（在執(zhí)法車輛等載體上統(tǒng)一使用“綜合執(zhí)法”標識）、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一執(zhí)法證件，通過集中式辦公、組團式巡邏、流動式執(zhí)法，加大了對違法分子和違紀行為的震懾力度，提高了試點鎮(zhèn)黨委、政府的執(zhí)行力和權(quán)威。三是改善了城鎮(zhèn)面貌。綜合執(zhí)法局整合了全鎮(zhèn)的執(zhí)法力量，對市容的管理力度進一步加大。試點鎮(zhèn)交通秩序、道路管理、衛(wèi)生保潔、社會治安等方面有了全面改善，城鎮(zhèn)面貌、城鎮(zhèn)品位得到顯著提升；加大對鎮(zhèn)公共事業(yè)的管理，有效解決了鎮(zhèn)區(qū)亮化、綠化、下水道等工程重建設(shè)輕管理的問題，有效提升了城鎮(zhèn)化管理水平。

（三）行政效能進一步提升。通過對機構(gòu)的扁平設(shè)置和對人員的統(tǒng)一使用，進一步整合了行政資源，提升了行政效能。一是人員使用更靈活。改革打破了人員身份的界限，使試點鎮(zhèn)用人靈活性更高、使用的效率也更高，更利于做到人崗相宜，比如改革前曲塘鎮(zhèn)單是農(nóng)口就要分農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技等好幾條線，每條線上都要配備人員，改革后涉及農(nóng)業(yè)的工作全都歸并到農(nóng)村工作局，人員由36人縮減為18人，而且工作比以前做得還好，真正實現(xiàn)了從“1+12”的跨越。二是職能履行更規(guī)范。改革將原有的行政事業(yè)機構(gòu)按照扁平化管理的要求進行了整合歸并，設(shè)立了精干高效的綜合管理機構(gòu)，而且各個局、中心的負責人均由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，直接對鎮(zhèn)主要負責人負責，減少了管理的中間層級，使黨委、政府的決策能“一竿子到底”，既減少了冗員，又提高了行政效能；改革理清了各個局、中心的職責，明確了工作的責任，減少了扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；改革理順了試點鎮(zhèn)的權(quán)、責關(guān)系，通過賦予相應(yīng)的權(quán)限，有效解決了改革前“權(quán)力缺位、責任越位”的職權(quán)不一的現(xiàn)象。改革后行政事業(yè)機構(gòu)整合設(shè)置、事業(yè)單位不再實際運作，徹底解決了改革前機關(guān)、事業(yè)單位之間相互掣肘的現(xiàn)象。三是工作干勁更充足。改革激發(fā)了活力、鼓舞了士氣。由于打破了人員身份界限，行政事業(yè)人員統(tǒng)籌使用，進一步擴大了試點鎮(zhèn)對人員使用的自，拓展了各類人員施展才華的空間，增加了流動性，人員管理變成了“一池活水”。機關(guān)中層干部的選拔和管理也從“重身份”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸啬芰Α薄C關(guān)事業(yè)人員在同一起跑線上，通過公開選拔、競聘上崗，極大提高了機關(guān)事業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)的激情，使想干事的有機會、能干事的有舞臺。同時，試用制、聘任制、雙選制的試行，不但激發(fā)了干部競爭的激情，也暢通了干部任用的進出機制。

（四）經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展更快。改革為試點鎮(zhèn)理順了權(quán)責、增加了權(quán)限、優(yōu)化了資源，試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展勢頭更加強勁，曲塘鎮(zhèn)、李堡鎮(zhèn)成功入列全國重點鎮(zhèn)，李堡鎮(zhèn)再度被縣委、縣政府評為“明星區(qū)鎮(zhèn)”。兩鎮(zhèn)在全市19個市級中心鎮(zhèn)綜合考核中分別名列第1名、第2名。一是經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升。改革理順了各項工作機制，兩鎮(zhèn)經(jīng)濟總量不斷提升。2014年，曲塘鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值62.5億元，增長11.5%；完成財政總收入2.8億元，公共財政預(yù)算收入1.16億元；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入32420元，農(nóng)民人均純收入17380元，分別增長12%和15%；李堡鎮(zhèn)全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值40.8億元，增長14.6%；完成財政總收入2.05億元，公共財政預(yù)算收入8674萬元，增長22.8%；農(nóng)民人均純收入17472元，增長12%。二是項目建設(shè)取得實效。改革凝聚了發(fā)展信心，兩鎮(zhèn)項目建設(shè)取得實效：2014年，曲塘鎮(zhèn)完成開工項目19個，其中億元項目5個；李堡鎮(zhèn)完成開工工業(yè)項目16個，其中億元以上項目6個。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷壯大。曲塘鎮(zhèn)以建設(shè)流體裝備科技產(chǎn)業(yè)園、東聯(lián)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、東聯(lián)家具產(chǎn)業(yè)園為抓手，做大做強特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；李堡鎮(zhèn)以科技引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，大力提升“中國剪折卷機械之鄉(xiāng)”的核心優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)走數(shù)控化、精密化、專業(yè)化、重特大化的創(chuàng)新之路。三是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革激發(fā)了發(fā)展活力。兩鎮(zhèn)不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境，提升全面小康水平。加快推進城鄉(xiāng)居民社保一體化，兩鎮(zhèn)新農(nóng)醫(yī)參保率均超過99.8%。教育現(xiàn)代化工作迅猛推進，校安工程全面實施。曲塘鎮(zhèn)五保供養(yǎng)工作被評為全國先進單位，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，榮獲江蘇省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、江蘇省“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號；李堡鎮(zhèn)被評為市“新農(nóng)村新家庭”示范鎮(zhèn)和縣“人口計生工作”先進單位。

三、存在問題

一是權(quán)限下放不夠。第一批下放的341項權(quán)限中，行政處罰權(quán)就有237項，占到了下放權(quán)限的69.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需的行政審批、行政許可、行政確認等權(quán)限加起來只有64項，占下放權(quán)限的18.76%，比例不均等。另外在下放權(quán)限中還存在著“放小不放大、放虛不放實、放差不放好”等現(xiàn)象。

二是綜合執(zhí)法整合不夠。試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局像是“城管隊的升級版”，更多的只能是對城鎮(zhèn)管理范圍內(nèi)的事項進行執(zhí)法；而對于目前已經(jīng)下放的城鎮(zhèn)日常工作中涉及較多、更容易在城鎮(zhèn)出現(xiàn)問題的一些職能，如安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、種子化肥等方面的行政執(zhí)法職能沒有進行有效的整合。另外，該鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局現(xiàn)有人員中，不少都不具備行政執(zhí)法證持證資格，綜合執(zhí)法的權(quán)威性和合法性受到質(zhì)疑。以上情況致使在行政綜合執(zhí)法過程中還存在著“看得見、管不著”的現(xiàn)象，行政執(zhí)法效果大打折扣。

三是前后臺關(guān)系不暢。便民服務(wù)中心的行政審批、行政許可還存在著前后臺雙軌運行現(xiàn)象。由于窗口人員的素質(zhì)參差不齊或授權(quán)不充分等原因，便民服務(wù)中心窗口的一些行政審批、行政許可事項仍然存在著前臺接單、后臺審批的現(xiàn)象，前臺的審批服務(wù)工作受到后臺掣肘現(xiàn)象還不同程度地存在。另外，在對條管部門的進駐、管理上，有的部門雖然人員進駐了，但是在管理上還是按照所在部門的制度執(zhí)行，對中心的管理帶來了一些負面影響。

四、對策措施

一是進一步加大權(quán)力下放力度。繼續(xù)推進縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限向中心鎮(zhèn)下放工作，做到有“量”有“質(zhì)”。結(jié)合行政審批制度改革，下放一批中心鎮(zhèn)急需、有能力承接、“含金量高”的行政權(quán)力。涉及權(quán)力下放的縣級職能部門要進一步加大對鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和綜合執(zhí)法局的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，加強日常業(yè)務(wù)交流與溝通，確保下放的權(quán)力有效運行，避免出現(xiàn)管理真空、造成工作混亂。同時，對所有下放的權(quán)限隨時進行過濾，凡是實際運行與經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)、長時間沒有業(yè)務(wù)失去下放意義及對試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展意義不大的，要堅決予以取消，實現(xiàn)對下放權(quán)限的動態(tài)管理。

二是進一步加強服務(wù)平臺建設(shè)。要進一步加強便民服務(wù)中心建設(shè)，改進服務(wù)和管理，切實推行“一站式服務(wù)”、“全程”，公開辦事程序和辦結(jié)時限。要理順前臺和后臺的關(guān)系，能整建制劃到前臺的就不再設(shè)置后臺，比如社保的工作，主要就是要在便民服務(wù)中心辦理各項社會保障工作，可以全部放在便民服務(wù)中心，不再設(shè)置后臺；條管駐鎮(zhèn)單位的審批、服務(wù)事項都要進駐便民服務(wù)中心，其工作人員，要接受進駐鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理和考核。

三是進一步推進綜合行政執(zhí)法。要進一步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的執(zhí)法職能與縣級部門下放的行政執(zhí)法職能進行歸并整合，綜合利用現(xiàn)有的執(zhí)法資源，規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化運行機制，充分行使好各項行政執(zhí)法權(quán)力；進一步探索將縣直各職能部門、派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法力量進行整合，將縣派駐機構(gòu)執(zhí)法優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管優(yōu)勢進行有機結(jié)合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實行聯(lián)合執(zhí)法，做到綜合執(zhí)法。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的問題范文

今年，貴陽市將實施100個“美麗鄉(xiāng)村·四在農(nóng)家”建設(shè)工程，不斷改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。同時，將積極探索加強農(nóng)村社會管理的新路子，在城郊接合部和人口聚集較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步建立社區(qū)服務(wù)中心，推動公共服務(wù)和管理資源向農(nóng)村基層延伸。在邊遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣烏當區(qū)“東風快車”等經(jīng)驗，采取流動服務(wù)、錯時服務(wù)、全程等方式開展服務(wù)工作。

仁懷獲批籌建國家級知名品牌示范區(qū)

國家質(zhì)檢總局正式批復(fù)，同意仁懷市籌建“全國醬香型白酒釀造產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，這是貴州首個獲準籌建的國家級知名品牌示范區(qū)。仁懷市將享受國家質(zhì)檢總局在標準制（修）訂、檢測能力建設(shè)、檢驗檢疫通關(guān)、行政許可審批、打假保名優(yōu)、質(zhì)量提升等方面的扶持政策，對促進仁懷白酒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強白酒產(chǎn)業(yè)競爭力有重要作用。

成立城鄉(xiāng)中小企業(yè)信用互助協(xié)會

3月18日，六盤水市城鄉(xiāng)中小企業(yè)信用互助協(xié)會正式成立。該協(xié)會是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主，各行業(yè)中小企業(yè)自愿參加的非營利性社會團體；宗旨是把金融機構(gòu)的融資優(yōu)勢、政府的組織優(yōu)勢、擔保公司的信用優(yōu)勢和群眾的民主監(jiān)督優(yōu)勢結(jié)合起來，通過建立良好的信用結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)信用體系和融資體制建設(shè)，解決該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟等方面發(fā)展資金短缺問題。

推進城市公交“智能”化管理

目前，安順市已有182輛新型公交車裝載智能公交設(shè)備，6輛出租車進行智能公交設(shè)備調(diào)試，11條公交線路實現(xiàn)無人售票。智能公交管理信息系統(tǒng)具有智能調(diào)度、實時監(jiān)控、從業(yè)人員管理、失物查找、投訴管理和服務(wù)評價等功能，大大降低了車輛的能耗及空駛率，對提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、提升企業(yè)管理水平、加強行業(yè)監(jiān)管、緩解城市擁堵等方面都提供了有力的技術(shù)支持。

畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展成為國家戰(zhàn)略

國務(wù)院日前批準《深入推進畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，要求畢節(jié)試驗區(qū)創(chuàng)新改革發(fā)展的各項體制機制，為全國貧困地區(qū)探索一條超常規(guī)的后發(fā)趕超之路，這也標志著畢節(jié)試驗區(qū)的改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，畢節(jié)試驗區(qū)迎來了戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)規(guī)劃要求，中央財政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)將加大對畢節(jié)試驗區(qū)交通、水利、教育等領(lǐng)域支持力度，建立專項補助制度，逐年遞增補助額度。

梵凈山入選中國五大新銳景區(qū)

中國社科院旅游研究中心的《中國公民旅游關(guān)注度報告》顯示，梵凈山與福建福鼎太姥山、重慶武隆喀斯特、湖南邵陽崀山、安徽九華山地藏王圣像獲國內(nèi)五大新銳景區(qū)?！吨袊衤糜侮P(guān)注度報告》通過對網(wǎng)民、搜索引擎用戶的出行數(shù)據(jù)和出行意向進行調(diào)查整理，就城市與景區(qū)關(guān)注排名、旅游服務(wù)綜合評價、國內(nèi)旅游夏季風尚、出境旅游夏季風尚以及熱點問題關(guān)注等進行了權(quán)威。

435個重大工程項目集中開工

黔東南州2013年重大工程和招商引資項目集中開工435個，總投資為405.5億元。僅凱里市、凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、爐碧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中開工項目達60個以上，總投資200億元以上。凱里市的開工項目主要集中在路網(wǎng)工程、向山要地工程、城市公共設(shè)施配套工程、產(chǎn)業(yè)項目、民生工程五個方面，為提升凱里產(chǎn)業(yè)層次、加快城市擴容、推動跨越發(fā)展、率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

實施人口計生“率先小康”行動

黔南州人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《黔南州計劃生育家庭‘率先小康’行動計劃實施方案》，在全州全面開展計劃生育家庭“率先小康”行動，努力讓占黔南州總?cè)丝诮?0%的計劃生育家庭率先實現(xiàn)小康?！奥氏刃】怠毙袆右宰層媱澤彝?yōu)先有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入等為總要求，將實現(xiàn)小康的目標值、進度進行細化、量化，體現(xiàn)一個“率”字，突出一個“先”字。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的問題范文

關(guān)鍵詞：行政主體；管轄范圍；縱向管理；橫向協(xié)作

中圖分類號：DF3文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）14－0152－04

當前，我國城市管理領(lǐng)域面臨著較多問題，主要表現(xiàn)為行政處罰主體偏多，導(dǎo)致執(zhí)法力量分散，執(zhí)法效力低下；執(zhí)法部門之間職能重復(fù)、交叉，導(dǎo)致執(zhí)法機構(gòu)相互推委，有利的搶著管、無利的誰也不愿管；城市管理機構(gòu)繁多和執(zhí)法隊伍龐大，財政負擔重以及由此引發(fā)的亂收費、亂罰款現(xiàn)象。這些問題既制約城市管理水平的提高，又損害執(zhí)法隊伍在人民群眾心目中的形象，嚴重影響著政府的公信力。解決這些問題最根本的出路就是適時對我國原有城市管理執(zhí)法體制進行改革。相對集中行政處罰權(quán)就是其重要組成部分，也是新的大部制改革的重要表現(xiàn)。相對集中行政處罰權(quán)制度是指在城市管理領(lǐng)域?qū)⑷舾蓚€行政主體的行政處罰權(quán)集中由一個行政主體行使，原有行政主體不得再行使已集中的行政處罰權(quán)制度。此法律依據(jù)主要是《行政處罰法》第16條之規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使”。但真正大面積試點是自2002年8月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，決定正式授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市政府可直接決定開展相對集中行政處罰工作。至此，該項制度在全國得到了大面積的開展。到2007年，我國已有千余個地方政府實施了相對集中行政處罰權(quán)?？墒怯捎谖覈嚓P(guān)法律法規(guī)規(guī)定模糊，缺少相關(guān)實施細則，從而導(dǎo)致各個地方相對集中行政處罰權(quán)的行政主體設(shè)置、集中處罰范圍、集中行政處罰主體的縱向和橫向關(guān)系均出現(xiàn)了較多混亂。為了進一步規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)，完善相對集中行政處罰權(quán)下一步立法，有必要對當前相對集中行政處罰權(quán)的相關(guān)模式進行比較，分析其各自的利弊得失，探究其在不同城市的適用性，從而為下一步做好這項工作打下基礎(chǔ)。

一、相對集中行政處罰權(quán)的行政主體設(shè)置比較

（一）行政主體設(shè)置性質(zhì)比較。當前我國承擔相對集中行政處罰權(quán)的行政主體性質(zhì)主要有兩種，一種是授權(quán)型集中模式。一種是委托型集中模式

授權(quán)型集中模式主要是指行使相對集中行政處罰權(quán)的機關(guān)或社會組織的權(quán)力來源是依據(jù)國務(wù)院的決定或國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的決定。其特點有三：一是其依據(jù)國務(wù)院的行政決定或省級政府的行政決定；二是其主體是被授權(quán)的行政機關(guān)，并有獨立的執(zhí)法資格，自己能承擔法律責任；三是其主體與原行使該行政檢查和處罰權(quán)的行政職能機關(guān)是一種配合協(xié)調(diào)關(guān)系，原行政機關(guān)不再行使行政決定中已劃出的行政處罰權(quán)。實踐證明，這種經(jīng)授權(quán)獲得相對集中行政處罰權(quán)的行政主體，將原分屬于各職能部門的行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一行使，既能有效精簡行政機構(gòu)，又能解決交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的問題，其本身擁有明確的行政執(zhí)法主體資格，特別是其權(quán)力來源有組織法和行政處罰法的保障，是一種最宜采用的模式。當然，這種模式的最大不足主要是機構(gòu)改革面較大，阻力明顯，程序繁多?！斑@種模式要經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級人民政府決定，其程序較為復(fù)雜，但復(fù)雜的程序本身也是一種保障?！?/p>

委托型集中模式是指一個具有管理公共事務(wù)職能的組織，接受多個行政機構(gòu)或上級行政機構(gòu)的委托，在委托權(quán)限和范圍內(nèi)以委托機關(guān)名義代行委托機關(guān)的行政處罰職能的活動。這種情況產(chǎn)生的原因主要有兩個方面：一方面，行使集中行政處罰權(quán)的特定執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部職能結(jié)構(gòu)決定了委托行政處罰權(quán)的存在；另一方面，如前所述，上述授權(quán)型集中模式程序繁多，時間跨度長，有些地方為了提高效率，往往不愿采取授權(quán)型集中模式，而改為委托型集中模式，由原行政處罰機關(guān)把其城市管理的相關(guān)處罰權(quán)通過委托的方式委托給專門機關(guān)或組織來行使。委托型集中模式中，受委托組織的權(quán)力直接來源于行政機關(guān)的委托，因而程序簡便，時間較短，成本較低，因而也較受歡迎。但如果其操作不當，監(jiān)督不嚴，尤其是后一種原因產(chǎn)生的相對集中行政處罰權(quán)的行使，缺陷更是顯而易見。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是執(zhí)法權(quán)威性大大折扣，如果在委托的過程中，委托程序不規(guī)范，委托結(jié)果公開性不夠，就會給行政處罰相對方產(chǎn)生執(zhí)法主體不合格，執(zhí)法組織亂處罰感覺，嚴重影響行政執(zhí)法的權(quán)威性，尤其是按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，本身就不能隨意委托的行政處罰權(quán)更是如此。二是行政處罰的規(guī)范性不夠。委托執(zhí)法本身是在農(nóng)村等地方不得已而為之的一種形式，如果這種形式被濫用，而又得不到很好監(jiān)督，會導(dǎo)致受委托組織濫用行政處罰權(quán)，為罰而執(zhí)法，嚴重影響政府的公信力，近幾年，在一些農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生與此也有一定原因。三是行政處罰責任不明確。從理論上來看，受委托執(zhí)法所產(chǎn)生的后果應(yīng)由委托機關(guān)來承擔，但在現(xiàn)實中，由于亂委托、濫委托的大量存在，委托執(zhí)法人員的素質(zhì)等原因，委托執(zhí)法機關(guān)和受委托執(zhí)法組織的職責很難分清，委托執(zhí)法機關(guān)也不愿意承擔執(zhí)法責任，尤其在縣區(qū)一級，有些委托不是委托組織自己愿意的，而是縣區(qū)政府指令其必須委托更是如此。

（二）行政主體設(shè)置的方式比較。當前，從相對集中行政處罰權(quán)行使的機構(gòu)設(shè)置方式來看，主要有三種方式：

1.現(xiàn)有職能機關(guān)集中行使型。此模式的指導(dǎo)思想是重新組合各機關(guān)的職能，避免新設(shè)部門引起機構(gòu)膨脹，利用現(xiàn)有行政資源，提高行政效率。其主要做法是調(diào)整現(xiàn)有有關(guān)行政機關(guān)職能，確定一個行政機關(guān)作為集中行政處罰權(quán)的實施機關(guān)，加掛執(zhí)法隊伍的牌子，即一個機構(gòu)兩塊牌子，如青島、長沙、深圳、合肥等城市基本采取這種模式。這種模式能減少機構(gòu)設(shè)置，有利于短時間實現(xiàn)處罰職能的轉(zhuǎn)換，但其弊端也是明顯的。行使集中行政處罰權(quán)的機關(guān)容易發(fā)生角色錯位，其本身雙重職能及法律地位的附屬性難以保證集中行政處罰權(quán)的公正與效率。

2.現(xiàn)有職能機關(guān)下設(shè)機構(gòu)集中行使型。這種模式的特點在于實施相對集中行政處罰權(quán)的機構(gòu)是現(xiàn)有職能機關(guān)的下設(shè)機構(gòu)集中行使，該機構(gòu)在管理體制上不具有獨立性，不是一級政府的獨立組成部門，而是作為一個行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的、由該部門領(lǐng)導(dǎo)的下設(shè)機構(gòu)。此種模式的最大優(yōu)點也是不另設(shè)機構(gòu)，不增加行政編制，甚至執(zhí)法人員也不要太大變化，因而改革面較小，阻力也較小，但其“硬傷”也顯而易見。即使其行使相對集中行政處罰權(quán)的機構(gòu)是經(jīng)過省級部門授權(quán)，也很容易讓人相信這是行政委托，而且由于是獨立行政機關(guān)的二級機構(gòu)，其處罰的獨立性和公正性令人產(chǎn)生懷疑。

3.新設(shè)專門機關(guān)集中行使。實踐中采取這一模式的城市較多，如廣州、大連、珠海、中山等城市。在得到國務(wù)院或省級人民政府授權(quán)后，新增一個專門行政機構(gòu)來集中行使原由多個行政機關(guān)行使的行政處罰權(quán)，而且該機關(guān)大多作為市政府的組成部門，作為一級行政機關(guān)，原行政機關(guān)不得再行使相關(guān)的行政處罰權(quán)。應(yīng)該說，這種模式是一種比較理想的機構(gòu)設(shè)置模式，它提高了行使集中行政處罰權(quán)的專門機構(gòu)的法律地位，使該機關(guān)集中精力實施好行政處罰權(quán)工作，從而提高行政處罰隊伍的專業(yè)素質(zhì)，保證行政處罰的獨立性、公平性、專業(yè)性和權(quán)威性，同時，也使執(zhí)法責任更加明確、清晰。但其不足之處主要在于增加機構(gòu)，和當前國家行政體制改革的大方向不相符，所以，較多地方在批準成立綜合執(zhí)法局的同時，要求必須撤銷另外一個政府組成部分即是出于這種種考慮。

（三）行政主體設(shè)置的名稱比較。當前已經(jīng)進行相對集中行政處罰權(quán)的地方，其承擔集中行政處罰權(quán)的組織名稱也各不相同，如北京、咸陽、西安等城市采取的名稱是 “某某市城市管理綜合行政執(zhí)法局”；而杭州、溫州、廈門、大連、長春、濟南、海口等較多城市采取的名稱是“某某市城市管理行政執(zhí)法局”；濟寧、三亞等少數(shù)城市采用的名稱是“某某市綜合行政執(zhí)法局”，把城市管理兩字去掉了；還有更少數(shù)城市如鄭州就叫“鄭州市行政執(zhí)法局”。當然，名稱叫法雖然不同，但其承擔的集中行政處罰權(quán)基本相同，不過，從比較科學(xué)的名稱來看，還是稱“某某市城市管理綜合行政執(zhí)法局”比較合適，因為“城市管理”把其管轄的范圍界定清楚了。當然，在當前也有一種主張不要“城市管理”四字，因為隨著城鄉(xiāng)一體化的進展加快，很多區(qū)縣已經(jīng)把綜合執(zhí)法工作延伸到鎮(zhèn)，所以完全沒有必要再限定為“城市管理”。但筆者以為，此項工作的開展主要還是為城市管理，暫時還是加上為好。而“綜合”兩字突出了其不同于傳統(tǒng)的行政執(zhí)法。當然，也有人提出“行政執(zhí)法”是否太籠統(tǒng)了一點，是否更細化比如叫“行政處罰局”，關(guān)于這點筆者認為倒未必，行政處罰也是行政執(zhí)法的一種，如果太細了，彈性太小，不利于下一步可能把與行政處罰相關(guān)的其它的如行政檢查、行政強制等執(zhí)法權(quán)也吸收進來，反而不科學(xué)。

二、相對集中行政處罰權(quán)的管理范圍比較

通過對全國絕大多數(shù)城市行政處罰權(quán)集中的范圍分析來看，相對集中行政處罰權(quán)的范圍主要有大集中模式和一般集中模式。大集中模式以北京和沈陽為代表；而全國大部分城市都是一般集中模式。應(yīng)該說，大集中模式集中比較徹底，凡是涉及到城市管理的行政處罰權(quán)基本上都進行了集中，而且城市越大，需要集中的處罰范圍也越大，如北京市就集中了了包括市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市規(guī)劃、工商行政、公安交通、城市節(jié)水、停車管理、環(huán)境保護、施工現(xiàn)場、城市河湖、公用事業(yè)、導(dǎo)游業(yè)、市政、交通等14個方面。沈陽市城管執(zhí)法局目前共行使14項職能,包括市容、市政、環(huán)保、園林綠化、房產(chǎn)、文化市場、人防工程建設(shè)、煤炭、建筑市場和施工管理、民政殯葬、公共事業(yè)、城市規(guī)劃、工商行政管理、公安交通管理。這種集中模式有其合理之處，把該集中的都進行了集中，免得產(chǎn)生新的職能交叉、權(quán)責不清現(xiàn)象。但其實施過程中阻力較大，需要磨合的時間也較長。一般集中模式在目前比較普遍，現(xiàn)有絕大多數(shù)城市在相對集中行政處罰權(quán)的過程都采取這種模式，如《安徽省城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)辦法》就明確規(guī)定，相對集中行政處罰的范圍主要包括城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通管理及省人民政府決定調(diào)整的其他行政處罰權(quán)。在現(xiàn)實中，據(jù)筆者調(diào)查，安徽省大多數(shù)市、縣都只是集中前七項，而后一項彈性條款暫時都沒有集中。這種集中模式的優(yōu)點是集中范圍不大，涉及的處罰機關(guān)不多，而且集中的行政處罰大多是原單位也很難管理和處罰到位的職權(quán)，所以阻力較小，時間較短，協(xié)調(diào)難度不大。其不足是具體實施過程中容易產(chǎn)生新的職責交叉、權(quán)能模糊現(xiàn)象。也正是因為這個因素，所以在當前較多地方，大都采取逐步過渡的形式，即先采取一般集中模式，經(jīng)過試點和時機成熟以及人們觀念上的逐漸接受，再向北京和沈陽學(xué)習(xí)，開始較大范圍的集中行政處罰權(quán)。當然，行政處罰權(quán)也不是越集中越好，有些不需要集中的集中了反而效果不好。

三、相對集中行政處罰權(quán)的行政主體縱向管理比較

目前，我國在中央和省一級還沒有設(shè)立承擔相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，所以，縱向管理模式主要是指市、縣（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）這三級承擔相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或其它社會組織之間的管理關(guān)系和管理方式。當前，從相對集中行使行政處罰權(quán)的管理體制和運作方式上看：

1.市區(qū)之間主要有市垂直型和市區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)型。市垂直領(lǐng)導(dǎo)型是指僅在市級設(shè)置行使相對集中行政處罰權(quán)的機構(gòu)，這種權(quán)力全部集中在市級行政機關(guān)，其下屬的區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔管理任務(wù)，無相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。這些機構(gòu)有時只能作為市級綜合執(zhí)法機關(guān)的委托對行政違法行為進行處罰，但不能成為行政處罰的主體。這一模式把集中的行政處罰權(quán)集中到市一級來行使，免除了區(qū)和街道的干擾，有利于規(guī)范行政執(zhí)法的行為，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強與其他相關(guān)執(zhí)法單位的協(xié)調(diào)。其不足是易導(dǎo)致基層執(zhí)法力度弱化，想管理的沒權(quán)管理，有權(quán)管理難以管理，看得見的管不著，有權(quán)管的看不見，削弱基層的積極性。一般來說，中小城市可能比較適合這種模式。市區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)型是指市和區(qū)分別設(shè)立集中行政處罰機構(gòu)，各自都是獨立的法人，能用自己的名義行使行政處罰權(quán)，區(qū)一級綜合執(zhí)法機構(gòu)接受區(qū)政府和上級綜合執(zhí)法機構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)。在這種模式下，區(qū)綜合執(zhí)法機構(gòu)是主要的執(zhí)法主體，承擔著絕大多數(shù)的城市行政處罰任務(wù)，市級綜合執(zhí)法機構(gòu)只承擔著諸如跨區(qū)的、流動的和重大違法的行政處罰任務(wù)，其更多的是對區(qū)行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督。這種模式的優(yōu)點是把具體的執(zhí)法權(quán)下移，真正使想管的有權(quán)管，實踐中效果比較明顯，當前絕大多數(shù)城市采取的都是這一模式，也比較適合大中城市。

2.市縣之間主要采取的是雙重領(lǐng)導(dǎo)型。這是因為市縣和市區(qū)的不同特點決定的。縣一般離市都有一定距離，而且市縣之間的關(guān)系本身就和市區(qū)之間的關(guān)系不一樣。在這種情況下，如果采取市垂直領(lǐng)導(dǎo)型是不能滿足縣里行政執(zhí)法的要求的，而且也會導(dǎo)致行政執(zhí)法效率低下。當然，縣綜合行政執(zhí)法仍然需要接受市綜合行政執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法相對人如對縣綜合行政執(zhí)法的具體處罰不服，既可以向縣人民政府申請復(fù)議，也可以向上一級綜合行政執(zhí)法部門申請復(fù)議。

3.區(qū)街道（鎮(zhèn)）之間主要有兩種模式。一種是垂直領(lǐng)導(dǎo)型。如北京的海淀、石景山區(qū)、十個遠郊區(qū)縣的監(jiān)察分隊（承擔集中行政處罰權(quán)）由大隊垂直管理，分隊的人財物都在大隊；另一種是雙重領(lǐng)導(dǎo)型。在這種模式下也有兩種情況，一種是分隊的人事管理權(quán)在大隊，而財物管理權(quán)在街道辦事處，如北京的崇文、宣武、豐臺區(qū)；另一種分隊人財物的管理權(quán)全部在街道辦事處，大隊只有對分隊工作的考核權(quán)，如北京的東城、西城和朝陽區(qū)。

4.縣、鎮(zhèn)（根據(jù)我國相關(guān)組織法，鎮(zhèn)的管理屬于城市管理）之間主要有垂直領(lǐng)導(dǎo)型和雙重領(lǐng)導(dǎo)型。隨著我國縣級政府的發(fā)展和城鎮(zhèn)一體化的加快，越來越多的市、縣政府不僅開始考慮縣級政府所在地的行政執(zhí)法問題，而且也對較大的鎮(zhèn)、尤其是縣城周邊或市級周邊的鎮(zhèn)執(zhí)法進行了謀劃，較多縣也進行了綜合執(zhí)法的試點。從目前來看，主要有兩種模式，一種是縣級綜合行政執(zhí)法部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)在鎮(zhèn)的綜合行政執(zhí)法部門只是縣級執(zhí)法部門的派出機構(gòu)，人財物都在縣執(zhí)法部門。這種模式優(yōu)點在于能夠規(guī)范基層行政執(zhí)法，提高基層行政執(zhí)法人員素質(zhì)，改變執(zhí)法形象，其不足主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級執(zhí)法配合動力不足，縣級財政力量欠缺，執(zhí)法成本增高。而雙重領(lǐng)導(dǎo)型主要是指鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門接受同級鎮(zhèn)人民政府和上一級綜合執(zhí)法部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，要么是財物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，人由上級統(tǒng)一招考培訓(xùn)，要么是人由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)執(zhí)法人員通過考試和培訓(xùn)，財物由上級解決。但不管哪種情況，業(yè)務(wù)統(tǒng)一由上級綜合執(zhí)法部門來領(lǐng)導(dǎo)。

四、相對集中行政處罰權(quán)的橫向協(xié)作機制比較

城管執(zhí)法，實際上執(zhí)行的是其他行政機關(guān)的職責。雖然城管與其他機構(gòu)之間的行政處罰職能通過授權(quán)或委托基本上分割的較為清楚、明確，但城管執(zhí)法的有效性依然需要依賴于相關(guān)職能部門的配合，如城管在執(zhí)法時遇到暴力抗法，則需要公安機關(guān)的配合和支持；再如，在一些違法情節(jié)的認定上，需要通過檢測或勘驗才能確定，還是需要原職能部門的協(xié)助。正因如此，各個地方都建立或創(chuàng)新了一些城管部門和其他機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機制。歸納起來，大致有以下幾個方面：

1.綜合行政執(zhí)法部門的上級部門協(xié)調(diào)制度。如北京市市政管理委員會負責本市城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、城市市容環(huán)境綜合整治工作，是北京市城市綜合執(zhí)法機構(gòu)的直接上級機關(guān)，也是對綜合執(zhí)法機構(gòu)進行協(xié)調(diào)的常設(shè)機構(gòu)。但從目前運行情況來看，效果不很理想，原因有二：一是職責太多，對于城管執(zhí)法的部分無暇顧及，而且城管執(zhí)法比較繁難，不容易從中獲得較好的激勵。二是由于市政管理委員會地位仍然比較低，只是和其他機構(gòu)平行的一個行政機關(guān)，因而其協(xié)調(diào)功能很難得到有效發(fā)揮。

2.聯(lián)席會議制度。這種制度相比較前一種要好一些，它由不同的政府組成機關(guān)就相關(guān)執(zhí)法問題由政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集的一種協(xié)調(diào)機制，其協(xié)調(diào)的地位相對較高，協(xié)調(diào)的作用較明顯。但其不足之處主要在于，行政執(zhí)法是一種常態(tài)工作，而聯(lián)席會議必定是會議形式，不可能經(jīng)常召開，在日常行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法機構(gòu)管轄的事項繁多，多數(shù)事件均需要其他部門配合才可較好地解決，不可能每件事情都來召開聯(lián)席會議。

3.制度化的移送制度。這種機制應(yīng)該說部分彌補了上述兩項制度的不足。這項制度要求，在制定相對集中行政處罰權(quán)的具體方案時，就明確規(guī)定各個相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法的過程中如何協(xié)作、如何配合。如其他行政執(zhí)法機關(guān)在檢查或行政執(zhí)法的過程中發(fā)現(xiàn)可能需要給予行政處罰的，在固定的時間內(nèi)向綜合行政執(zhí)法機關(guān)抄送，而綜合行政執(zhí)法機關(guān)在行政處罰的過程發(fā)現(xiàn)有其他違法的也及時向相關(guān)行政機關(guān)抄送或報送。這種制度用規(guī)范性文件的形式進行規(guī)定，并輔之以一定的行政責任追究，可能會解決絕大多數(shù)行政執(zhí)法問題。當然，對極個別涉及面和單位比較多或者是重特大執(zhí)法案件，還是通過召開聯(lián)席會議，效果可能更好。

4.派駐員制度。所謂派駐員制度是指對某些事項非常需要另一單位在執(zhí)法過程中給予協(xié)助的，經(jīng)協(xié)調(diào)由協(xié)助單位派人專門駐扎在綜合執(zhí)法單位以便隨時進行協(xié)助。這種制度主要針對公安機關(guān)派駐公安人員協(xié)助綜合行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法，當綜合行政執(zhí)法機關(guān)在實施行政處罰的過程中，遇到行政相對方暴力抗法時，公安人員對違法者可能隨時按照治安處罰法給予處罰，從而維護綜合執(zhí)法部門執(zhí)法的威嚴。這種形式對于解決當前綜合執(zhí)法一方面亂用人身自由處罰，而另一方面又經(jīng)常遇到暴力抗法，綜合執(zhí)法部門又無能為力現(xiàn)象有較好的效果。

應(yīng)該說，自國務(wù)院2002年大面積開展相對集中行政處罰權(quán)工作以來,整體效果還是比較明顯,但由于相關(guān)法律規(guī)定模糊,實施細則不配套,相關(guān)理論研究跟不上，導(dǎo)致各地在開展這種工作時好壞不一,不僅承擔相對集中行政處罰權(quán)的行政主體設(shè)置不一、實施相對集中行政處罰權(quán)領(lǐng)域不一，而且承擔綜合行政執(zhí)法的行政主體縱向和橫向管理機制和方式也是千差萬別，從而導(dǎo)致實踐上效果也是良莠不齊。所以，在當前，不管是為了規(guī)范綜合行政執(zhí)法行為，提高城市管理水平，提高政府公信力；還是為了提高理論認識，完善相關(guān)法律法規(guī)，都有必要對其問題進行更加深入研究。當然，關(guān)于這項工作需要研究的還有很多，如綜合執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部如何組建，其執(zhí)法人如何招錄，內(nèi)部如何培訓(xùn)，還應(yīng)該創(chuàng)新哪些工作方法，如何對其進行監(jiān)督等問題，都是需要深入研究的。

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Discussion and Analysis about Concentrated Administration Punishes Right Mode Comparesion

and its Adaptability

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的問題范文

一、主要做法

新常態(tài)、新局面呼喚新的發(fā)展方式，如何發(fā)揮試點強鎮(zhèn)示范帶頭作用，推進基層政府管理由管控型全能式向現(xiàn)代化服務(wù)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展由指標式粗放化向宜居型綜合式轉(zhuǎn)變，要靠改革創(chuàng)新。為此，東營市編辦綜合施策，在前期改革的基礎(chǔ)上，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模涌焱苿釉圏c強鎮(zhèn)權(quán)力、責任清單式管理；以調(diào)整完善機構(gòu)設(shè)置為著力點，不斷優(yōu)化基層機構(gòu)編制資源配置；以強化安監(jiān)、環(huán)保能力建設(shè)為突破口，進一步深化行政執(zhí)法體制改革，為基層經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展凝聚起了強大動力。

（一）做好接續(xù)文章，推動改革舉措持久發(fā)力。一是印發(fā)了《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于進一步加強試點強鎮(zhèn)建設(shè)的通知》（東辦字〔2015〕40號），明確自2015年起繼續(xù)實施為期3年的試點強鎮(zhèn)建設(shè)，并對相關(guān)扶持政策和改革舉措進行了調(diào)整完善。二是以市委辦公室、市政府辦公室文件形式，對2012年以來試點強鎮(zhèn)建設(shè)考核評價情況進行了通報，其中大王鎮(zhèn)、勝坨鎮(zhèn)被評為全市試點強鎮(zhèn)綜合發(fā)展先進單位，新戶鎮(zhèn)、牛莊鎮(zhèn)、史口鎮(zhèn)被評為全市試點強鎮(zhèn)跨越發(fā)展先進單位。三是制定印發(fā)了《關(guān)于貫徹東編發(fā)〔2014〕30號文件進一步優(yōu)化試點強鎮(zhèn)行政管理體制有關(guān)問題的通知》（東編辦發(fā)〔2015〕47號），對前期試點強鎮(zhèn)行政管理體制改革有關(guān)政策進行了調(diào)整完善。四是推動管理權(quán)限動態(tài)調(diào)整。指導(dǎo)縣區(qū)在前期試點強鎮(zhèn)下放管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政審批制度改革和經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，按照有增有減的原則，對已下放權(quán)限進行了調(diào)整，切實提高了下放權(quán)限的使用效率。例如，東營市河口區(qū)印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整河口區(qū)試點強鎮(zhèn)放權(quán)目錄的通知》（東河編發(fā)〔2015〕24號），對新戶鎮(zhèn)、仙河鎮(zhèn)提報的21項權(quán)限進行了調(diào)整；墾利縣取消了勝坨鎮(zhèn)23項權(quán)限，為永安鎮(zhèn)新增了2項權(quán)限。

（二）借足改革東風，實現(xiàn)試點強鎮(zhèn)權(quán)力、責任清單式管理。一是針對基層政府長期存在的權(quán)責不對等現(xiàn)象，按照“權(quán)力法定、權(quán)責統(tǒng)一”的基本思路，指導(dǎo)試點強鎮(zhèn)兩張清單一并編制。二是編制了試點強鎮(zhèn)“權(quán)責清單”參考目錄和模板，并及時下發(fā)各縣區(qū)參照執(zhí)行。與此同時，還指導(dǎo)各縣區(qū)充分借鑒市直、縣區(qū)政府部門權(quán)力清單、責任清單編制流程，通過技術(shù)共享、人員共享、平臺共享的方式，借足改革東風，切實做好了試點強鎮(zhèn)行政權(quán)力清單、責任清單的編制公布工作。三是指導(dǎo)廣饒縣、墾利縣在試點強鎮(zhèn)“權(quán)責清單”制定工作中先行一步，積累經(jīng)驗、示范推進。廣饒縣組織相關(guān)人員赴外地進行了學(xué)習(xí)交流，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際，擬定了大王鎮(zhèn)行政權(quán)力事項目錄。墾利縣召開了全縣推行鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單、責任清單工作啟動大會，出臺了鎮(zhèn)（街道）權(quán)責清單制定實施方案和工作規(guī)范，在鎮(zhèn)（街道）成立了審核小組，采取“三審三回”的方式，切實做好了“權(quán)責清單”的編制工作。截止目前，東營市各縣區(qū)試點強鎮(zhèn)“權(quán)責清單”均已編制完成，并向社會公布。

（三）適應(yīng)發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化基層機構(gòu)設(shè)置和人員配備。一是指導(dǎo)縣區(qū)對試點強鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政工作機構(gòu)、事業(yè)單位進行優(yōu)化調(diào)整，明確試點強鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)合實際整合為3―4個；省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），與開發(fā)區(qū)管委會按照“鎮(zhèn)區(qū)一體”模式綜合設(shè)置管理機構(gòu)；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要結(jié)合實際對現(xiàn)有財政撥款事業(yè)單位（不含教育、衛(wèi)生）進行適當整合。二是考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展工作的實際，制定出臺文件鼓勵試點強鎮(zhèn)因地制宜、突出特色，適度打破行政、事業(yè)界限，探索由編制管理向崗位管理過渡，切實提高了編制資源的使用效率和工作人員的積極性。三是加強安監(jiān)、環(huán)保等重點領(lǐng)域監(jiān)管力量。制定印發(fā)了《關(guān)于進一步加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量的通知》（東編辦發(fā)〔2015〕96號），對基層安監(jiān)機構(gòu)人員配置、領(lǐng)導(dǎo)配備等提出了明確要求。根據(jù)環(huán)保監(jiān)管的工作特點，指導(dǎo)縣區(qū)以試點強鎮(zhèn)為核心區(qū)，分片派駐了環(huán)保執(zhí)法隊伍，并將其納入綜合執(zhí)法范圍。截至目前，東營市安監(jiān)、環(huán)保領(lǐng)域已初步構(gòu)建起了“橫向到邊、縱向到底”的四級監(jiān)管執(zhí)法體系。

（四）抓牢重點環(huán)節(jié)，做好試點強鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作。一是確定改革方向。根據(jù)上級有關(guān)精神，東營市編辦積極創(chuàng)新、分步推進，組織人員先期對試點強鎮(zhèn)進行了認真調(diào)研，切實摸清了試點強鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍和機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀。二是明確改革路徑。結(jié)合試點強鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政工作機構(gòu)、事業(yè)單位優(yōu)化調(diào)整，明確要求試點強鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置綜合執(zhí)法辦公室。擬訂了《關(guān)于推進綜合行政執(zhí)法體制改革的意見》，出臺了《關(guān)于貫徹東編發(fā)〔2014〕30號文件進一步優(yōu)化試點強鎮(zhèn)行政管理體制有關(guān)問題的通知》（東編辦發(fā)〔2015〕47號）文件，對試點強鎮(zhèn)推進綜合行政執(zhí)法的范圍、平臺建設(shè)、管理體制以及運行機制等進行了明確。三是抓好改革落實。指導(dǎo)廣饒縣、墾利縣在推進試點強鎮(zhèn)綜合執(zhí)法方面先試先行，廣饒縣制定了《關(guān)于開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法試點的實施意見》，探索將城鎮(zhèn)管理、規(guī)劃建設(shè)、土地管理、道路交通等4個領(lǐng)域的53項縣級行政執(zhí)法權(quán)下放并納入大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)綜合執(zhí)法范疇；墾利縣印發(fā)了《關(guān)于開展鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法試點工作的實施意見》，確定在城市管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食藥監(jiān)管等9個領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法或聯(lián)動執(zhí)法試點。通過上述試點帶動，有效促進了相關(guān)改革的全面推進。

二、存在問題

通過上述改革舉措，試點強鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，2015年，大王鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1613.2億元，同比增長2.4%；完成社會固定資產(chǎn)投資192.1億元，同比增長5.1%；實現(xiàn)財政收入9.3億元。勝坨鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1084.3億元，同比增長0.4%；完成社會固定資產(chǎn)投資114.7億元，同比增長15.1%；實現(xiàn)財政收入2.1億元。其他試點強鎮(zhèn)，特別是史口鎮(zhèn)、新戶鎮(zhèn)和陳莊鎮(zhèn)，相關(guān)指標也有不同程度地增長?？傮w來看，試點強鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出向好一面。但改革不可能一蹴而就，也不可能面面俱到，從前期的改革實踐來看，主要還存在以下幾方面問題：

（一）體制不順，部分職能履行存在障礙。近年來，按照擴權(quán)強鎮(zhèn)和行政審批制度改革等工作要求，大量管理權(quán)限下放到了基層。但從實際效果來看，由于試點強鎮(zhèn)與縣區(qū)直相關(guān)部門之間沒有形成良好的協(xié)調(diào)配合機制，權(quán)限下放后沒有得到較好履行，成為了“僵尸權(quán)限”。另外，試點強鎮(zhèn)與派駐機構(gòu)之間，相關(guān)體制機制也不夠順暢；例如，前期各試點強鎮(zhèn)雖然都成立了綜合執(zhí)法辦公室，但由于綜合執(zhí)法機構(gòu)與各派駐機構(gòu)的隸屬關(guān)系不同，工作銜接不夠順暢，無法形成工作合力，實踐效果暫時不夠理想。

（二）監(jiān)管薄弱，重點領(lǐng)域力量有待加強。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，試點強鎮(zhèn)面臨的監(jiān)管壓力越來越大。諸如安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品安全等領(lǐng)域，都需要大量人員力量。但目前來看，試點強鎮(zhèn)的人員編制仍是2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革期間，根據(jù)當時的經(jīng)濟社會情況核定的，歷經(jīng)六年的發(fā)展變化，不管是從編制總量還是從編制結(jié)構(gòu)上來看，都已不能適應(yīng)新形勢下試點強鎮(zhèn)快速發(fā)展的需求。

（三）資源短缺，綜合發(fā)展能力受到限制。通過近幾年的改革發(fā)展，試點強鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和公共服務(wù)提供等方面取得了較大成績。與此同時，發(fā)展也帶來了人才、土地和資金等方面的需求。目前來看，前期的優(yōu)惠政策在試點強鎮(zhèn)發(fā)展初期，發(fā)揮了積極作用；但隨著發(fā)展規(guī)模和層次的不斷延伸，試點強鎮(zhèn)在人才、土地和資金等方面的短板愈發(fā)明顯，其帶頭發(fā)展、跨越發(fā)展的能力受到了一定限制。

三、對策建議

（一）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，加強試點強鎮(zhèn)行政管理體制改革頂層設(shè)計。針對試點強鎮(zhèn)與縣區(qū)直相關(guān)部門、派駐機構(gòu)之間存在的配合張力問題。結(jié)合下步鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，一方面，要加強制度設(shè)計，抓住解決問題的牛鼻子，實行重點突破。比如可以探索建立由縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點強鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織相關(guān)部門研究解決改革發(fā)展中遇到的困難和問題。另一方面，要完善試點強鎮(zhèn)職能配置?？梢愿鶕?jù)基層發(fā)展實際，探索將部分重點領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)直接賦予強鎮(zhèn)政府，與此同時，進一步完善派駐機構(gòu)管理體制，切實補齊試點強鎮(zhèn)發(fā)展短板。

（二）根據(jù)基層發(fā)展形勢需要，增強試點強鎮(zhèn)重點領(lǐng)域人員力量。今年，省政府辦公廳發(fā)文要求加強基層鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量安全等領(lǐng)域監(jiān)管力量?？梢哉f，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，試點強鎮(zhèn)的管理內(nèi)容、服務(wù)對象和工作重點均發(fā)生了較大變化。下一步，一是省編辦根據(jù)基層發(fā)展實際，調(diào)整優(yōu)化指標體系，重新核定試點強鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員編制，進一步優(yōu)化基層編制資源配置。二是根據(jù)試點強鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食藥監(jiān)管等重點領(lǐng)域工作需要，下達一部分專項編制，用于解決發(fā)展亟需。三是探索將部分適宜納入政府購買服務(wù)范圍的服務(wù)事項交由社會承擔，同時將有限編制資源向監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域集中。