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一、適用范圍
本《預(yù)案》適用于我市網(wǎng)吧、電子游戲廳、卡拉OK廳、舞廳、音樂茶座、臺球廳、影劇院等公共文化娛樂場所范圍內(nèi)突發(fā)的、可能導(dǎo)致多個人員傷亡或財(cái)產(chǎn)較大損失的火災(zāi)、爆炸、中毒等事故以及其他重大生產(chǎn)安全事故。
二、公共娛樂場所應(yīng)急救援指揮組織
成立全市公共文化娛樂場所重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。
組長:
副組長:
成員:
領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室,辦公室設(shè)在市文化局文化市場管理科,辦公室主任由侯愛玲同志兼任。
三、事故應(yīng)急救援工作職責(zé)
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組
!、負(fù)責(zé)組織《預(yù)案》的制定和修訂,并組織實(shí)施;
2、負(fù)責(zé)做好全市公共文化娛樂場所事故應(yīng)急救援的組織、配合、協(xié)調(diào)工作;
3、及時(shí)掌握事故救援工作的開展情況,對重大問題作出決策;
4、及時(shí)做好事故救援的信息傳遞工作;
5、組織做好事故預(yù)防的宣傳、教育、檢查等工作。
(二)組長
負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)事故發(fā)生公共文化娛樂場所的應(yīng)急救援工作,配合協(xié)調(diào)消防、安監(jiān)、衛(wèi)生急救等單位做好各自的救授工作。
(三)副組長
具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮、組織、協(xié)調(diào)工作。
(四)成員
市文化局文化市場管理科負(fù)責(zé)落實(shí)市直管公共文化娛樂場所制定本場所具體的《重大安全事故應(yīng)急預(yù)案》,組織對市直管公共文化娛樂場所安全事故預(yù)防進(jìn)行檢查,發(fā)生事故及時(shí)電話向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送信息,并配合消防、安監(jiān)、衛(wèi)生急救等單位組織救援。
市文化局秘書科負(fù)責(zé)為安全事故應(yīng)急救援工作落實(shí)救援人員、交通工具、急救物品等后勤保障工作。
各縣市區(qū)文化局負(fù)責(zé)落實(shí)管轄的公共文化娛樂場所《重大安全事故應(yīng)急預(yù)案》的制定及安全事故預(yù)防的宣傳、教育和檢查工作,發(fā)生事故及時(shí)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)主管部門及市公共文化娛樂場所事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送信息,并在當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,積極配合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門組織救援和事故調(diào)查。
四、事故應(yīng)急救援工作程序
(一)信息報(bào)告
事故發(fā)生后,最早發(fā)現(xiàn)者根據(jù)事故類型立即撥打火警119或急救120電話,同時(shí)向事故發(fā)生場所負(fù)責(zé)人及市文化局文化市場管理科報(bào)告。若事故發(fā)生在縣市區(qū)管轄的公共文化娛樂場所,縣市區(qū)文化局接消息后應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)刂卮笊a(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)電話向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。
(二)信息傳遞
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)告后,立即向領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人報(bào)告。若事故發(fā)生在市直管公共文化娛樂場所,領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人、辦公室工作人員在15分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場配合消防、安監(jiān)、衛(wèi)生急救等單位就地組織場所人員做好應(yīng)急救援工作。若事故發(fā)生在縣市區(qū)管轄的公共文化娛樂場所,由縣市區(qū)文化局配合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門組織救援工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室隨時(shí)與縣市區(qū)文化局聯(lián)系,掌握事故應(yīng)急救援工作的開展情況,如有必要,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人同意后,安排人員趕赴縣市區(qū)協(xié)助應(yīng)急救援工作。
(三)實(shí)施救援
1、在撥打消防等國家開設(shè)的應(yīng)急電話及向主管部門報(bào)告后,事故發(fā)生的公共文化娛樂場所應(yīng)立即啟動本場所制訂的《重大安全事故應(yīng)急預(yù)案》,實(shí)施內(nèi)部自救,并對本場所事故的性質(zhì)和后果嚴(yán)重程度進(jìn)行快速分析,必要時(shí)請求外援。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組接公共文化娛樂場所發(fā)生事故的報(bào)告后,立即啟動本《預(yù)案》,及時(shí)開展應(yīng)急救援。各縣市區(qū)文化局負(fù)責(zé)指揮轄區(qū)內(nèi)的事故應(yīng)急救援,領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)救援工作。市文化局文化市場管理科負(fù)責(zé)市直管公共娛樂場所的事故應(yīng)急救援,領(lǐng)導(dǎo)小組具體指揮、組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。
(四)事故應(yīng)急處置
火災(zāi)、爆炸事故:立即撥打火警119電話,若有人員受傷同時(shí)撥打急救電話120,并按照分級管理原則,及時(shí)向所屬文化行政管理部門報(bào)告。在消防隊(duì)未到現(xiàn)場之前,在保證人身安全的前提下,事故發(fā)生的公共文化娛樂場所應(yīng)立即控制事故的發(fā)展,迅速疏導(dǎo)顧客從安全通道撤離場所,電氣火災(zāi)先切斷電源,無法切斷電源的,立即通知?dú)?、電管站;油類火?zāi)及時(shí)將可燃物品搬離火場。
中毒事故:立即撥打急救120電話,并按照分級管理原則,及時(shí)向所屬文化行政管理部門報(bào)告。在實(shí)施救援時(shí),應(yīng)特別注意搶險(xiǎn)人員必須配戴好防護(hù)用具,及時(shí)切斷氣源、電源,防止事故范圍擴(kuò)大和火災(zāi)爆炸事故發(fā)生。
(五)事后處理
1、應(yīng)急救援結(jié)束后,領(lǐng)導(dǎo)小組成員據(jù)職責(zé)劃分,督促事故發(fā)生公共文化娛樂場所組織有關(guān)人員對事故現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真檢查,消除隱患,防止二次事故發(fā)生。
2、協(xié)助、配合消防、安監(jiān)、衛(wèi)生部門進(jìn)行事故調(diào)查、處理工作。
五、責(zé)任追究
公共文化娛樂場所重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生之后,領(lǐng)導(dǎo)小組對不能按本《預(yù)案》要求及時(shí)報(bào)告?zhèn)鬟f信息、不能在規(guī)定時(shí)限趕到事故現(xiàn)場參加應(yīng)急救援工作、以及工作不力的工作人員,通過調(diào)查核實(shí),將按有關(guān)規(guī)定追究其相應(yīng)的責(zé)任。
六、工作要求
(一)各成員單位要按本《預(yù)案》中的職責(zé)分工,督促管轄的公共文化娛樂場所制定本場所《重大安全事故應(yīng)急預(yù)案》,成立事故應(yīng)急小組,明確責(zé)任和分工,以確保重大事故應(yīng)急救援工作能夠順利開展。
一、應(yīng)急救援工作基本原則
應(yīng)急救援工作的基本原則是:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、施救及時(shí)、處理妥善相結(jié)合的原則。
二、應(yīng)急救援范圍
適用本預(yù)案。
三、機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)
(一)安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組
組長:
副組長:
成員:
主要職責(zé):1、全面協(xié)調(diào)和指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作,力爭將損失降到最低程度;
2、指導(dǎo)制定應(yīng)對事故的緊急辦法和特別措施;
3、調(diào)用應(yīng)急救援物資、救護(hù)隊(duì)伍、設(shè)備,搶救事故受傷人員及維護(hù)事故現(xiàn)場的社會治安秩序;
4、有關(guān)重大事項(xiàng)的決策指揮;
5、及時(shí)向上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門報(bào)告事故救援情況,當(dāng)公共突發(fā)性事件超出我局處置能力時(shí),依程序請求上級支援;
6、分析、總結(jié)年度公共突發(fā)性事件應(yīng)對工作。
(二)安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)
安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在法制科內(nèi),作為日常的辦事機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)安全事故的處置工作。辦公室應(yīng)備有指揮場所和相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施,作為安全事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮平臺。
主要職責(zé):1、負(fù)責(zé)法律法規(guī)及相關(guān)政策的解釋工作;
2、執(zhí)行應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定,統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查安全事故的應(yīng)對工作;
3、收集、分析各科室、行政執(zhí)法大隊(duì)報(bào)告的安全事故的相關(guān)信息,報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組;對于重大、特別重大的安全事故的預(yù)警信息,要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定及時(shí)報(bào)送縣級機(jī)關(guān);
4、定期組織修訂我局安全事故應(yīng)急預(yù)案,督促檢查預(yù)案演習(xí)工作;
5、維護(hù)指揮平臺,保證正常運(yùn)轉(zhuǎn);發(fā)生安全事故時(shí),為領(lǐng)導(dǎo)小組提供信息、通信、預(yù)案、咨詢和指揮場所等;
6、組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對安全事故的宣傳教育和培訓(xùn)工作;
7、承擔(dān)局黨委、局機(jī)關(guān)交辦的其它應(yīng)急事項(xiàng)。
四、安全生產(chǎn)事故的報(bào)告和現(xiàn)場保護(hù)
(一)事故報(bào)告
安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場人員應(yīng)立即向全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到事故報(bào)告后,立即將事故發(fā)生情況向全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。同時(shí),全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)迅速組織力量,采取有效自救措施,防止事故擴(kuò)大。
事故報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括:(1)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn);(2)事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù),直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估算;(3)事故原因、性質(zhì)的初步判斷;(4)事故搶險(xiǎn)處理的情況和采取的措施;(5)需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜;(6)事故報(bào)告人,簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。
(二)現(xiàn)場保護(hù)
事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場人員必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場,并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員,防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時(shí),必須做出標(biāo)志,現(xiàn)場拍照、繪制事故現(xiàn)場圖對事故現(xiàn)場做出標(biāo)記和詳細(xì)記錄,妥善保護(hù)現(xiàn)場重要痕跡,物證等證據(jù)。
(三)應(yīng)急反應(yīng)
1、安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,即刻啟動本預(yù)案。接到事故報(bào)告后,應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人要立即趕赴現(xiàn)場,安排協(xié)調(diào)各方面力量,迅速開展救援工作。
2、各科室、各中隊(duì)必須服從領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮,調(diào)集人員和車輛、物資、器材,各負(fù)其責(zé),分工協(xié)作,共同做好事故的處理工作。
3、針對臺風(fēng)季節(jié)戶外廣告安全管理及應(yīng)急措施:
1)加強(qiáng)巡邏及安全檢查管理工作;
2)及時(shí)通知戶外廣告設(shè)置及管理單位,對所管理的戶外廣告設(shè)施加強(qiáng)安全管理;
3)及時(shí)切斷戶外廣告電源,必要時(shí)對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行加固、維修或拆除;
4)設(shè)置安全警戒線,避免次生災(zāi)害發(fā)生。
(五)應(yīng)急救援工作要求
1.1編制目的
為了提高我區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急反應(yīng)能力,及時(shí)控制和消除突發(fā)性危害,最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,使應(yīng)急救援工作安全、有序、科學(xué)、高效地實(shí)施,特制定本預(yù)案。
1.2特種設(shè)備范圍
特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場(廠)內(nèi)機(jī)動車輛。
1.3編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》。
1.4適應(yīng)范圍
有下列情況之一的特種設(shè)備事故應(yīng)對工作,適用本預(yù)案:
(1)特種設(shè)備事故造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的;
(2)壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄露,造成500人以上1萬人以下轉(zhuǎn)移的;
(3)電梯轎廂滯留人員2小時(shí)以上的;
(4)起重機(jī)械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機(jī)構(gòu)墜落的;
(5)大型游樂設(shè)施高空滯留人員1小時(shí)以上或12小時(shí)以下的;
(6)造成嚴(yán)重社會影響的。
1.5工作原則
以人為本,預(yù)防為主;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理;條塊結(jié)合,各司其職;規(guī)范有序,結(jié)構(gòu)完整;反應(yīng)迅速,運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
2.指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急組織體系
區(qū)政府成立以主管副區(qū)長為總指揮長,質(zhì)監(jiān)分局局長、區(qū)安監(jiān)局局長為副總指揮長,區(qū)建設(shè)局、交通局、衛(wèi)生局、環(huán)保分局、公安分局等部門負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱區(qū)指揮部),統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)特種設(shè)備較大事故的預(yù)防和應(yīng)急救援工作。
區(qū)指揮部職責(zé)如下:
(1)及時(shí)向區(qū)政府和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局匯報(bào)全區(qū)特種設(shè)備安全檢查和使用情況。
(2)組織起草有關(guān)具體的應(yīng)急預(yù)案,定期召開成員單位會議,研究事故預(yù)防及救援措施。
(3)負(fù)責(zé)在全區(qū)范圍內(nèi)特種設(shè)備事故預(yù)警,在出現(xiàn)本預(yù)案范圍事故時(shí)啟動預(yù)案。
(4)負(fù)責(zé)特種設(shè)備嚴(yán)重事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)事故發(fā)生地的現(xiàn)場指揮,組織使用單位、專業(yè)搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員對事故處理現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。
(5)核實(shí)現(xiàn)場人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況;及時(shí)向區(qū)政府應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)匯報(bào)搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)展情況。
(6)應(yīng)急救援工作結(jié)束后,負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的總結(jié)、表彰和處罰的建議工作。
(7)發(fā)生特種設(shè)備較大以上事故時(shí),配合上級政府及有關(guān)部門開展現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。
2.2成員單位的職責(zé)
(1)區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援和善后處置工作。
(2)公安分局負(fù)責(zé)維護(hù)事故區(qū)域內(nèi)的社會治安、保衛(wèi)、消防、交通管制等工作,確保救援工作的順利進(jìn)行和該區(qū)域內(nèi)的社會秩序。
(3)區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械、廠(場)內(nèi)專用機(jī)動車輛事故的應(yīng)急工作制度和辦法,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位建立完善應(yīng)急組織和救援預(yù)案。
(4)區(qū)交通局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交通系統(tǒng)特種設(shè)備(汽車罐車、罐式集裝箱、車用氣瓶)事故應(yīng)急救援和善后處置等工作。
(5)區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量,組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療救護(hù)和搶救傷病員工作。
(6)環(huán)保分局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)測工作,并對危險(xiǎn)化學(xué)品的泄露提出處理建議。
2.3指揮部辦公室及職責(zé)
區(qū)指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在質(zhì)監(jiān)分局,其組成人員如下:
主任:質(zhì)監(jiān)分局主管副局長
副主任:質(zhì)監(jiān)分局安監(jiān)科科長
成員:質(zhì)監(jiān)分局有關(guān)科室負(fù)責(zé)人及安監(jiān)科全體同志。
辦公室主要職責(zé):
(1)負(fù)責(zé)全區(qū)特種設(shè)備安全狀況及隱患信息的日常收集、分析處理工作。
(2)按區(qū)指揮部命令全區(qū)特種設(shè)備事故安全預(yù)警、預(yù)報(bào)工作,向公眾和媒體事故信息。
(3)向區(qū)指揮部報(bào)告特種設(shè)備安全事故隱患或事故發(fā)生情況,與各有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)。
(4)負(fù)責(zé)安全事故應(yīng)急救援的具體組織協(xié)調(diào)工作。
3.預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1預(yù)警范圍
特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對以下特種設(shè)備重大危險(xiǎn)源實(shí)行重
點(diǎn)安全監(jiān)控:
(1)發(fā)生事故易造成群死群傷的特種設(shè)備;
(2)存在重大事故隱患的特種設(shè)備;
(3)學(xué)校、商場、公園等公眾聚集場所的特種設(shè)備;
(4)關(guān)系重大經(jīng)濟(jì)安全的特種設(shè)備;
(5)發(fā)生事故可能造成嚴(yán)重社會影響的特種設(shè)備。
質(zhì)監(jiān)分局要分級建立特種設(shè)備重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫,并監(jiān)督使用單位落實(shí)安全監(jiān)控措施。
3.2預(yù)防措施
特種設(shè)備使用單位對特種設(shè)備安全全面負(fù)責(zé),嚴(yán)格遵守以下規(guī)定:
(1)建立完善特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度,并認(rèn)真實(shí)施:
(2)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或配備專人負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全工作;
(3)適時(shí)分析特種設(shè)備安全狀況,制定、完善事故應(yīng)急預(yù)案;
(4)及時(shí)辦理特種設(shè)備使用登記,保證設(shè)備登記率達(dá)到100%;
(5)按期申報(bào)特種設(shè)備定期檢驗(yàn),保證定期檢驗(yàn)率達(dá)到100%;
(6)特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%;
(7)特種設(shè)備隱患整治率達(dá)到100%。
3.3預(yù)警信息采集
質(zhì)監(jiān)分局要完善特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),及早發(fā)現(xiàn)事故隱患,采取有效措施防止事故發(fā)生。
(1)逐步建立完善特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。以質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主體,積極發(fā)揮專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)和社會力量的作用,及時(shí)掌握特種設(shè)備安全狀況。
(2)逐步建立完善特種設(shè)備安全監(jiān)察信息化網(wǎng)絡(luò)。建立相關(guān)技術(shù)平臺,包括重大危險(xiǎn)源辯識系統(tǒng),事故隱患預(yù)警系統(tǒng),安全狀況評價(jià)系統(tǒng),舉報(bào)系統(tǒng)等,保證預(yù)警支持系統(tǒng)的信息傳遞準(zhǔn)確、快捷、高效。
3.4預(yù)警行動
當(dāng)以下事故發(fā)生時(shí),應(yīng)當(dāng)做好啟動本預(yù)案的準(zhǔn)備;
(1)化工企業(yè)爆炸、停電、火災(zāi)事故;
(2)地震;
(3)游樂設(shè)施停電、火災(zāi)事故;
(4)暴雨(雪)、大風(fēng)(沙塵暴)、雷電、冰雹、霜凍、大霧等氣象災(zāi)害;
(5)其它可能引起特種設(shè)備事故的災(zāi)害性事故。
質(zhì)監(jiān)分局接到可能導(dǎo)致特種設(shè)備事故的信息后,及時(shí)確定應(yīng)對方案,通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生,并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備;必要時(shí),及時(shí)報(bào)告區(qū)指揮部。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1事故報(bào)告
(1)特種設(shè)備發(fā)生事故后,事故發(fā)生單位或者業(yè)主應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告區(qū)指揮部辦公室,并及時(shí)組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
(2)區(qū)指揮部辦公室接到事故報(bào)告,應(yīng)盡快核實(shí)有關(guān)情況,立即向區(qū)指揮部報(bào)告,同時(shí)向區(qū)應(yīng)急辦報(bào)告。
(3)事故報(bào)告內(nèi)容包括:事故發(fā)生單位(或者業(yè)主)、聯(lián)系人、聯(lián)系電話;發(fā)生地點(diǎn)及時(shí)間,設(shè)備名稱;事故類別,人員傷亡及事故概況。
4.2分級響應(yīng)程序
(1)特種設(shè)備較大事故發(fā)生后,事故發(fā)生單位立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案開展自救。
(2)質(zhì)監(jiān)分局報(bào)告區(qū)指揮部啟動本特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案。
4.3現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
(1)根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的需要,區(qū)指揮部辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu),開展救援工作。
(2)組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作,提出救援方案,制定防止事故引發(fā)次生災(zāi)害的方案。
(3)針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災(zāi)害,提出防范措施和啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和建議。
(4)區(qū)指揮部辦公室協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作。
4.4現(xiàn)場緊急處置工作程序及要求
(1)對事故危害情況的初始評估,先期處置隊(duì)伍趕到事故現(xiàn)場后,應(yīng)當(dāng)盡快對事故發(fā)生的基本情況做出初始評估,包括事故范圍及事故危害擴(kuò)展的趨勢以及人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況等。
(2)封鎖事故現(xiàn)場。嚴(yán)禁一切無關(guān)人員、車輛和物品進(jìn)入事故危險(xiǎn)區(qū)域,開辟應(yīng)急救援人員、車輛及物資進(jìn)出的安全通道,維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。
(3)探測危險(xiǎn)物資及控制危險(xiǎn)源。根據(jù)發(fā)生事故的特種設(shè)備的結(jié)構(gòu)、工藝特點(diǎn)以及所發(fā)生事故的類別,迅速展開必要的技術(shù)檢驗(yàn)、檢測工作,確認(rèn)危險(xiǎn)物資的類型和特性,制定搶險(xiǎn)救援的技術(shù)方案,并采取有針對性的安全技術(shù)措施,及時(shí)有效地控制事故的擴(kuò)大,消除事故危害和影響,并防止可能發(fā)生的次生災(zāi)害。
(4)建立現(xiàn)場工作區(qū)域。應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故的危害、天氣條件(特別是風(fēng)向)等因素,設(shè)立現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援的安全工作區(qū)域。
(5)搶救受害人員。及時(shí)、科學(xué)、有序地開展受害人員的現(xiàn)場搶救或者安全轉(zhuǎn)移,盡最大的可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財(cái)產(chǎn)損失。
(6)設(shè)立人員疏散區(qū)。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度,在必要時(shí),應(yīng)當(dāng)果斷迅速地劃定危險(xiǎn)波及范圍和區(qū)域、組織相關(guān)人員和物資安全的撤離危險(xiǎn)波及范圍和區(qū)域。
(7)清理事故現(xiàn)場。迅速采取封閉、隔離、清洗、化學(xué)中和等技術(shù)措施進(jìn)行事故后處理,防止危害的繼續(xù)和環(huán)境的污染。
4.5應(yīng)急人員的安全防護(hù)
參加應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的工作人員,應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,裝備齊全各種安全防護(hù)用品和安全設(shè)施、設(shè)備,事故現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)在專業(yè)部門的專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行必要的技術(shù)處理。事故現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)開辟應(yīng)急搶險(xiǎn)人員和車輛出入的專用通道和安全通道。
4.6群眾的安全防護(hù)
根據(jù)事故發(fā)生的特性和應(yīng)急救援的需要,提出事故周圍居民和群眾疏散的建議由當(dāng)?shù)厝嗣裾逻_(dá)人員疏散指令。
4.7特種設(shè)備事故的調(diào)查分析
特種設(shè)備事故發(fā)生后,質(zhì)監(jiān)分局應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加事故調(diào)查組,在進(jìn)行救援的同時(shí),開展事故調(diào)查和現(xiàn)場取證,進(jìn)行事故分析,提出事故調(diào)查處理意見。
4.8應(yīng)急救援結(jié)束
同時(shí)具備下列條件時(shí),由區(qū)指揮部宣布特種設(shè)備事故應(yīng)急救援結(jié)束:
(1)死亡和失蹤人員已經(jīng)查清;
(2)事故危害得以控制;
(3)次生事故因素已經(jīng)消除;
(4)受傷人員基本得到救治;
(5)緊急疏散人員恢復(fù)正常生活。
5.后期處置
5.1善后處理
應(yīng)急救援工作緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場地所發(fā)生的費(fèi)用,按有關(guān)規(guī)定由有關(guān)單位負(fù)責(zé)。
發(fā)生特種設(shè)備事故后,必須由有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核準(zhǔn)的有資格的單位,對特種設(shè)備進(jìn)行全面檢修,經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可重新投入使用,對嚴(yán)重?fù)p毀,無維修價(jià)值的,使用單位應(yīng)當(dāng)予以報(bào)廢。
特種設(shè)備事故中,涉及到毒性介質(zhì)泄露或者鄰近建筑物倒塌損壞的,應(yīng)經(jīng)環(huán)保分局和區(qū)建設(shè)局檢查并提出意見后,方可進(jìn)行下一步修復(fù)工作。
5.2事故調(diào)查報(bào)告
事故調(diào)查工作組按照國家有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查,并提出調(diào)查報(bào)告,由所在地政府批復(fù),并報(bào)上一級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案。
5.3應(yīng)急救援工作總結(jié)
應(yīng)急救援工作結(jié)束后,質(zhì)監(jiān)分局應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析,提出改進(jìn)工作的建議。
6.保障措施
6.1技術(shù)儲備與保障
(1)質(zhì)監(jiān)分局應(yīng)當(dāng)根據(jù)我區(qū)特種設(shè)備的分布特點(diǎn),建立相應(yīng)的專家組。專家組成員由當(dāng)?shù)氐臋z驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位、大專院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會的專業(yè)技術(shù)人員組成。專家組應(yīng)當(dāng)定期召開會議、對國內(nèi)外近期發(fā)生的事故安全進(jìn)行研究、分析。專家組應(yīng)當(dāng)積極開展與特種設(shè)備應(yīng)急救援有關(guān)的科學(xué)研究,參與起草或修訂完善本地區(qū)的特種設(shè)備應(yīng)急救援方案。
(2)質(zhì)監(jiān)分局應(yīng)針對多發(fā)事故特點(diǎn),制定具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急處置制度。
6.2宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
(1)質(zhì)監(jiān)分局要做好特種設(shè)備安全事故的預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救等知識的宣傳教育。
(2)質(zhì)監(jiān)分局要組織或者督促有關(guān)部門、特種設(shè)備使用單位和專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍開展相關(guān)人員的應(yīng)急培訓(xùn)、演練,不斷提高應(yīng)急救援綜合素質(zhì)。
(3)質(zhì)監(jiān)分局應(yīng)當(dāng)組織或者督促有關(guān)單位每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急救援預(yù)案的演練。演練結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)對演練情況進(jìn)行評估、總結(jié),對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。
6.3監(jiān)督檢查
質(zhì)監(jiān)分局應(yīng)當(dāng)依照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定,對有關(guān)部門和特種設(shè)備使用單位制定應(yīng)急預(yù)案及演練的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
7.附則
7.1預(yù)案管理與更新運(yùn)
質(zhì)監(jiān)分局應(yīng)當(dāng)將特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)區(qū)政府審批,并報(bào)市質(zhì)監(jiān)局備案。
預(yù)案應(yīng)當(dāng)每兩年或者在發(fā)生特種設(shè)備事故后,對應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行評審和更新。
7.2獎勵與責(zé)任
應(yīng)急救援工作結(jié)束后,質(zhì)監(jiān)分局應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和單位認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)、分析、吸取事故教訓(xùn)、及時(shí)進(jìn)行整改,并按照下列規(guī)定對有關(guān)單位和人員進(jìn)行獎懲;
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立鎮(zhèn)交通安全事故應(yīng)急救援指揮部,由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任指揮長;鎮(zhèn)政府分管安全、交通、衛(wèi)生、民政、文化宣傳的領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長;鎮(zhèn)黨政辦公室、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室、鎮(zhèn)船舶安全管理辦公室、鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)財(cái)政所、派出所、渠道管理站、國土所、村建環(huán)衛(wèi)中心、衛(wèi)生院、社會綜合治理辦公室、各辦事處、花橋交警中隊(duì)、事故發(fā)生地單位、船舶車輛籍貫所所屬單位、事故車輛所投保險(xiǎn)公司等相關(guān)單位和職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員一應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)安辦,由鎮(zhèn)安辦主任任辦公室主任,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)交通安全事故應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)工作,鎮(zhèn)安辦負(fù)責(zé)事故的歸口上報(bào)工作。
二、部門職責(zé)分工,各相關(guān)方面要根據(jù)下列職責(zé)制定相應(yīng)應(yīng)急方案備用
(一)事發(fā)地單位。當(dāng)?shù)弥煌ò踩鹿拾l(fā)生后,及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)政府辦公室、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室,并迅速組織相關(guān)人員及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場,維護(hù)事故現(xiàn)場秩序;積極組織車輛參與對受傷人員的搶救和治療;對死者尸體依法快速妥善處置,全力做好群眾思想工作,切實(shí)處理好善后事宜。
(二)花橋交警中隊(duì)。按照所管轄區(qū)域,及時(shí)對受傷人員進(jìn)行搶救;對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘察、調(diào)查、取證、排障;快速恢復(fù)事故現(xiàn)場正常的交通秩序;負(fù)責(zé)向指揮部報(bào)告事故有關(guān)情況。
(三)派出所。隨時(shí)掌控事態(tài)發(fā)展情況,會同鎮(zhèn)安辦、事發(fā)單位維護(hù)事故現(xiàn)場治安秩序;協(xié)助相關(guān)部門做好受傷人員的搶救工作;依法對違法、違章肇事人員采取強(qiáng)制措施;防止不穩(wěn)定。發(fā)生,維護(hù)社會穩(wěn)定。
(四)鎮(zhèn)安辦。對事故現(xiàn)場處置的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)和銜接安排;及時(shí)組織對事故發(fā)生的原因及經(jīng)過進(jìn)行調(diào)查,協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門做好事故善后處理工作:將事故情況和現(xiàn)場處理情況按照事故報(bào)告制度做好信息上報(bào)工作。
(五)鎮(zhèn)船舶安全管理辦公室。一旦發(fā)生營運(yùn)客車和水上交通事故(漁船單方面事故除外),第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場,會同相關(guān)部門共同做好對受傷人員的搶救工作;負(fù)責(zé)事故所需車船等物質(zhì)組織調(diào)度及事故善后處理工作。
(六)鎮(zhèn)渠道管理站。一旦漁船發(fā)生事故,第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場,會同相關(guān)部門共同做好對受傷人員的搶救工作;開展對漁船事故現(xiàn)場的勘察、船舶技術(shù)狀況的鑒定及事故調(diào)查處理工作;協(xié)助海事管理機(jī)構(gòu)做好漁船與其它船舶發(fā)生的交通安全事故處理工作;按照事故報(bào)告制度上報(bào)事故情況。
(七)鎮(zhèn)衛(wèi)院。及時(shí)通知和組織醫(yī)護(hù)人員全力以赴搶救受傷人員。
(八)鎮(zhèn)民政所。迅速將事故死者尸體運(yùn)送至殯儀館;配合有關(guān)部門處理好事故善后事宜。
(九)事故車輛所屬單位。做好事故救援工作,暫時(shí)墊付現(xiàn)場處置及醫(yī)院救治等所發(fā)生的各種費(fèi)用(待事故處理后,按責(zé)任劃分分?jǐn)傎M(fèi)用)。
(十)事故傷亡人員所涉及單位。接到通知后及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場或指定地點(diǎn),安撫、慰問傷亡者家屬,做好傷亡者家屬的思想穩(wěn)控工作,積極配合有關(guān)部門做好調(diào)查及善后處理工作。
(十一)事故船舶籍貫地單位。接到通知后及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場或指定地點(diǎn),安撫、慰問傷亡者家屬;配合相關(guān)部門開展救援工作;協(xié)助相關(guān)部門開展事故調(diào)查及善后處理工作。
(十二)事發(fā)車輛所投保險(xiǎn)公司。接到通知后及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場或指定地點(diǎn),核定事故所造成的人員傷亡及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失,做好事故的各種賠付準(zhǔn)備工作,并首付保險(xiǎn)車輛所造成人員傷亡的有關(guān)費(fèi)用。
三、事故救援處理
按照交通事故的嚴(yán)重程度和事故發(fā)生地的不同,分別采取以下的工作措施進(jìn)行救援。
(一)重(特)大交通事故
凡發(fā)生重(特)大交通事故(一次死亡3人及以上或傷10人及以上),采取以下工作措施進(jìn)行救援:
1.一旦事故發(fā)生,事發(fā)地單位應(yīng)迅速啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案,立即組織開展對受傷人員的搶救,同時(shí)立即報(bào)告鎮(zhèn)政府辦公室及鎮(zhèn)安辦。
2.指揮部辦公室接到報(bào)告后,立即報(bào)告正、副指揮長,由指揮長決定啟動應(yīng)急救援預(yù)案,并及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場指揮救援,同時(shí)由指揮部辦公室及時(shí)通知事故應(yīng)急救援成員單位趕赴事故現(xiàn)場開展救援工作。
3.事故應(yīng)急救援成員單位到達(dá)現(xiàn)場后,應(yīng)服從指揮長統(tǒng)一指揮,若指揮長不在場,由常務(wù)副指揮長負(fù)責(zé)指揮救援工作。
(1)現(xiàn)場處置工作組。由鎮(zhèn)長任組長;有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)組織足夠力量,迅速采取果斷措施,及時(shí)將受傷人員送至相關(guān)醫(yī)院進(jìn)行搶救治療,妥善處理好事故現(xiàn)場相關(guān)問題。
(2)傷員救治工作組。由分管衛(wèi)生工作的副鎮(zhèn)長任組長鎮(zhèn)衛(wèi)生院、就治醫(yī)院、事發(fā)地單位、事故受傷人員所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、事故車輛所屬單位(事故船舶籍貫地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)、事故車輛所投保險(xiǎn)公司等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。負(fù)責(zé)及時(shí)對受傷人員進(jìn)行救治。
(3)現(xiàn)場秩序維護(hù)工作組。分管政法工作的副書記任組長,鎮(zhèn)公安派出所、事發(fā)地交警中隊(duì)、事發(fā)地單位、事故傷亡人員所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場程序,暢通受傷人員搶救通道,保護(hù)好現(xiàn)場,盡快恢復(fù)現(xiàn)場正常秩序。
(4)維穩(wěn)工作組。由分管交通工作的副鎮(zhèn)長任組長,事發(fā)地、傷亡人員所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。負(fù)責(zé)對傷亡者家屬進(jìn)行安撫、慰問,做好傷亡者家屬及其他群眾的思想穩(wěn)控工作,掌握傷亡者家屬及其他群眾的思想動態(tài),防止矛盾激化和出現(xiàn)上訪鬧事事件的發(fā)生,維護(hù)社會穩(wěn)定。
(5)死者尸體處理工作組。由分管民政工作的副鎮(zhèn)長任組長,鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)綜治辦、事發(fā)地交警中隊(duì)、事發(fā)地單位、事故死亡人員所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、事故車輛所屬地等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。負(fù)責(zé)迅速采取果斷措施,及時(shí)將死者尸體運(yùn)至殯儀館,待法定程序完畢后及時(shí)進(jìn)行火化。
(二)一般交通事故
凡發(fā)生一般交通事故(一次死1一2人或傷5—9人),采取以下工作措施進(jìn)行救援:
1.一旦事故發(fā)生,事發(fā)地單位應(yīng)迅速啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案,立即組織開展對受傷人員的搶救,同時(shí)立即報(bào)告當(dāng)?shù)亟痪块T(水上交通事故報(bào)告鎮(zhèn)船舶安全管理辦公室)、指揮部辦公室、鎮(zhèn)黨政辦公室。
2.指揮部辦公室接到報(bào)告后,立即報(bào)告常務(wù)副指揮長,由常務(wù)副指揮長決定啟動應(yīng)急救援預(yù)案,并及時(shí)趕赴現(xiàn)場指揮救援。同時(shí),由指揮部辦公室及時(shí)通知事故應(yīng)急救援成員單位趕赴事故現(xiàn)場開展救援工作。
3.事故應(yīng)急救援成員單位到達(dá)現(xiàn)場后,按各自職責(zé)開展救援工作:
(1)現(xiàn)場處置工作組。由主管副鎮(zhèn)長或受委托的副鎮(zhèn)長任組長,事發(fā)地交警中隊(duì)(水上交通事故由鎮(zhèn)船舶安全管理辦公室)、事發(fā)地單位、事故傷亡人員所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、派出所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)安辦、事故車輛所屬單位(事故船舶籍貫地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。負(fù)責(zé)組織足夠力量,迅速采取果斷措施,及時(shí)將受傷人員送至相關(guān)醫(yī)院搶救治療,妥善處理好事故現(xiàn)場相關(guān)問題。
(2)傷員救治工作組。,由鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長任組長,事發(fā)地單位、事故受傷人員所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、事故車輛所屬單位(事故船舶籍貫地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)、事故車輛所投保險(xiǎn)公司等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。負(fù)責(zé)及時(shí)對受傷人員進(jìn)行救治。
(3)現(xiàn)場秩序維護(hù)工作組。由鎮(zhèn)派出所所長任組長,事發(fā)地交警中隊(duì)(鎮(zhèn)船舶管理辦公室)、事發(fā)地單位、事故傷亡員所涉及村(居)等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場程序,暢通傷亡人員搶救通道,盡快恢復(fù)現(xiàn)場正常秩序。
(4)維穩(wěn)工作組。由鎮(zhèn)政府聯(lián)系交通工作的副鎮(zhèn)長任組長,事發(fā)地單位、事故傷亡人員所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。負(fù)責(zé)對傷亡者家屬進(jìn)行安撫、慰問,做好傷亡者家屬及其他群眾的思想穩(wěn)控工作,掌握傷亡者家屬及其他群眾的思想動態(tài),防止矛盾激化和出現(xiàn)上訪鬧事事件的發(fā)生,維護(hù)社會穩(wěn)定。
(5)死者尸體處理工作組。由鎮(zhèn)政府聯(lián)系民政工作的副鎮(zhèn)長任組長,鎮(zhèn)民政所、派出所、鎮(zhèn)綜治辦、事發(fā)地交警中隊(duì)(鎮(zhèn)船舶安全管理辦公室)、事發(fā)地單位、事故死亡人員所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、事故車輛所屬單位(事故船舶籍貫地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。負(fù)責(zé)迅速采取果斷措施,及時(shí)將死者尸體運(yùn)至殯儀館,待法定程序完畢后及時(shí)進(jìn)行火化。
(三)一次死亡1人或傷5人以下交通事故
凡發(fā)生一次死亡1人或傷5人以下一般交通事故時(shí),各相關(guān)
單位和各職能部門應(yīng)按照各自的職能職責(zé)迅速行動,妥善處理好事故救援工作,若有不穩(wěn)定苗頭應(yīng)及時(shí)上報(bào)指揮部辦公室,以便及時(shí)采取措施,果斷處置,確保社會穩(wěn)定。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)道路等人口密集地段交通事故
凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)道路等人口密集地段發(fā)生交通事故,分
別按照以上的工作程序和措施進(jìn)行及時(shí)救援。同時(shí),相關(guān)單位、職能部門應(yīng)針對這些地方人流量大、行人較多、社會秩序較復(fù)雜等特點(diǎn),在事故救援工作中還應(yīng)做到:
1.公安部門派足警力維持好現(xiàn)場秩序。
2.及時(shí)處理好事故現(xiàn)場,盡快恢復(fù)事發(fā)地段正常秩序。
3.環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)需要;盡快對現(xiàn)場進(jìn)行清洗等工作,保持事發(fā)地段的整潔衛(wèi)生。
四、工作要求
為及時(shí)有效地開展交通安全事故應(yīng)急救援工作,各相關(guān)單位
務(wù)必高度重視,積極參與,認(rèn)真組織,高效率、高質(zhì)量地完成事
故救援工作。
(一)必須在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和交通安全事故應(yīng)急救援指揮部
的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,精心組織,迅速行動,嚴(yán)明紀(jì)律,強(qiáng)化保障,力爭將人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失降到最低,最大限度地保護(hù)好廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(二)各相關(guān)單位應(yīng)按照職責(zé)分工,準(zhǔn)備必要的應(yīng)急救援裝
備和救援物資,成立相應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。
(三)救援過程中,現(xiàn)場各單位參與救援人員要服從命令,聽從安排,恪盡職守,采取切實(shí)有效措施,全力開展救援工作。
為保證在危險(xiǎn)化學(xué)品重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,能夠及時(shí)、有效和有序地實(shí)施應(yīng)急救援,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制訂本預(yù)案。
一、應(yīng)急救援范圍
本預(yù)案適用于河?xùn)|區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次死亡(遇險(xiǎn))10人以上(含10人)或不足10人但社會影響重大的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。
二、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
(一)區(qū)政府成立河?xùn)|區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱指揮部),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急救援工作??傊笓]由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任,副總指揮由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)公安分局、區(qū)公安消防大隊(duì)、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)交通分局、區(qū)總工會、區(qū)民政局、區(qū)勞動和社會保障局等部門負(fù)責(zé)人和事故發(fā)生地街道辦事處主要負(fù)責(zé)人組成。指揮部主要職責(zé)是:1、組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急救援工作,應(yīng)急救援命令;2、根據(jù)事故發(fā)生情況,統(tǒng)一部署有關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施工作,并對應(yīng)急救援工作發(fā)生的情況采取緊急處理措施;3、在全區(qū)范圍內(nèi)緊急調(diào)用各類救援物資、設(shè)備、人員;4、根據(jù)事故災(zāi)害情況,有危及周邊單位和人員的險(xiǎn)情時(shí),組織人員疏散工作;5、做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。
(二)指揮部下設(shè)辦公室(設(shè)在區(qū)安監(jiān)局),主要負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示,協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急救援工作;組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定應(yīng)急救援預(yù)案;事故發(fā)生時(shí),迅速了解、收集和匯總有關(guān)情況,及時(shí)向指揮部提供各種相關(guān)信息和資料。辦公室主任由區(qū)安監(jiān)局副局長擔(dān)任,工作人員由指揮部成員單位和事故單位有關(guān)人員組成。
(三)指揮部下設(shè)8個工作組:
警戒保衛(wèi)組:由區(qū)公安分局牽頭,負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場交通管制和維持現(xiàn)場秩序,疏散危險(xiǎn)區(qū)域的群眾。
搶險(xiǎn)救災(zāi)組:由區(qū)公安消防大隊(duì)牽頭,負(fù)責(zé)組織消防部隊(duì)和其他單位的消防隊(duì)員先期到達(dá)事故現(xiàn)場,制訂救援處置方案并組織實(shí)施。
技術(shù)保障組:由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局牽頭,區(qū)公安消防大隊(duì)、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)交通分局、事故單位的專業(yè)技術(shù)人員參加。主要負(fù)責(zé):組織專家對應(yīng)急救援及現(xiàn)場處置進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo);組織快速監(jiān)測檢驗(yàn)隊(duì)伍,測定事故的環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域及危害程度,對事故造成的環(huán)境危害進(jìn)行監(jiān)測、處置,提供與應(yīng)急救援有關(guān)的保障服務(wù)。
醫(yī)療救護(hù)組:由區(qū)衛(wèi)生局牽頭,有關(guān)醫(yī)療單位參加,負(fù)責(zé)組織專家及醫(yī)療隊(duì)伍對受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。
后勤保障組:由區(qū)政府辦公室牽頭,事故發(fā)生地的街道辦事處和有關(guān)部門配合,負(fù)責(zé)搶救物資及裝備的供應(yīng)、道路維護(hù)、事故調(diào)查組的接待服務(wù)等后勤保障工作。
善后工作組:由事故發(fā)生地的街道辦事處牽頭,民政局、勞動和社會保障局、總工會、有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參加,負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。
秘書組:由區(qū)政府辦公室牽頭,負(fù)責(zé)及時(shí)了解事故動態(tài)和事故搶險(xiǎn)救援等情況。搜集整理事故搶險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、善后處理等方面的資料。
新聞組:由區(qū)委宣傳部牽頭,負(fù)責(zé)對外信息,接待新聞媒體記者,使外界及時(shí)了解事故動態(tài)和事故搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)和善后處理等方面的情況。同時(shí),根據(jù)救援情況,及時(shí)召開新聞會,做好宣傳報(bào)道,鼓勵動員民眾參與救援,及時(shí)平息謠傳或誤傳,安定民心。
三、危險(xiǎn)目標(biāo)的確定和危險(xiǎn)性評估
初步調(diào)查,我區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品主要有液氨、汽油、苯(粗苯)、乙炔、氧氣、乙醇、液氯、甲酸、硝酸、二甲醚、天然氣、液化氣等。據(jù)此確定的主要危險(xiǎn)目標(biāo)是:
(一)液氨:紅日阿康化工股份有限公司
(二)汽油:轄區(qū)內(nèi)各加油站。
(三)苯(粗苯):市億特龍石化有限公司
(四)乙炔:市永盛乙炔氣廠、
(五)氧氣:藍(lán)天氣體廠、羅盛氣體經(jīng)銷處
(六)液氯:市造紙化工廠、化工有限責(zé)任公司
(七)二甲醚:久泰化工科技有限公司
(八)乙醇:河?xùn)|區(qū)永盛酒精廠
(九)甲酸:冊山天紀(jì)元化工有限公司
(十)天然氣:富茂燃?xì)夤?/p>
(十一)硝酸:光化工廠
(十二)液化氣:轄區(qū)內(nèi)各液化氣站
(十三)其他?;分攸c(diǎn)企業(yè)
四、應(yīng)急救援體系及演練
(一)公安消防部隊(duì)是危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援的主要力量。河?xùn)|區(qū)內(nèi)的專兼職消防隊(duì)伍,作為危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援輔助力量,由消防部門統(tǒng)一調(diào)度、指揮。
(二)?;钒踩夹g(shù)不清的,可向國家化學(xué)品登記注冊中心、山東省化學(xué)品登記注冊辦公室等單位尋求化學(xué)事故應(yīng)急咨詢服務(wù)。
(三)公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援特勤隊(duì)伍的建設(shè),制訂應(yīng)急救援的戰(zhàn)術(shù)方案并定期組織演練,指導(dǎo)河?xùn)|區(qū)內(nèi)的專兼職消防隊(duì)伍進(jìn)行定期演練。
五、事故報(bào)告和現(xiàn)場保護(hù)
(一)事故發(fā)生后,事故單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,立即將事故情況上報(bào)區(qū)安監(jiān)局和公安、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督部門,區(qū)安監(jiān)局接到事故報(bào)告后在半小時(shí)內(nèi)上報(bào)區(qū)政府。通訊聯(lián)絡(luò)方式為:
應(yīng)急救援報(bào)警電話:119,110
區(qū)安監(jiān)局值班室:
區(qū)公安分局指揮中心:
區(qū)環(huán)保分局:
區(qū)質(zhì)監(jiān)分局:
事故應(yīng)急咨詢電話:國家化學(xué)品登記中心,山東省化學(xué)品登記辦公室)
(二)事故單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場。
(三)當(dāng)?shù)毓膊块T應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場,做好現(xiàn)場保護(hù),維護(hù)現(xiàn)場治安和交通秩序。
六、事故的應(yīng)急救援
(一)區(qū)安監(jiān)局接到報(bào)告后,應(yīng)立即報(bào)告總指揮,由總指揮確定是否啟動本預(yù)案。確需啟動本預(yù)案的,立即報(bào)告區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)組成指揮部趕赴現(xiàn)場,指揮應(yīng)急救援工作。根據(jù)事故搶險(xiǎn)救援的需要,指揮部可以調(diào)集社會各界力量和民兵預(yù)備役支持援助。
(二)應(yīng)急救援堅(jiān)持統(tǒng)一指揮,協(xié)同作戰(zhàn),單位自救與社會救援相結(jié)合的原則。
(三)應(yīng)急救援工作重點(diǎn)
1、搶救受傷、受害人員。
2、控制危害源。應(yīng)盡快組織工程搶險(xiǎn)隊(duì)和事故單位技術(shù)人員及時(shí)控制危險(xiǎn)源,防止事故繼續(xù)擴(kuò)大。
3、疏散人員。指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù),迅速撤離出危險(xiǎn)區(qū)。
4、做好現(xiàn)場清洗,消除危害后果。迅速采取封閉、隔離、清洗等措施,防止繼續(xù)對人的危害和對環(huán)境的污染。
5、按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),對事故造成的環(huán)境危害進(jìn)行監(jiān)測、處置。
(四)應(yīng)急救援的注意事項(xiàng)
1、救援人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)以2—3人為一組,隨時(shí)保持通訊聯(lián)系;做好自身防護(hù),避免發(fā)生傷亡。
2、工程救援隊(duì)盡可能和事故單位協(xié)同作戰(zhàn),與公安、消防、醫(yī)療急救等專業(yè)隊(duì)伍協(xié)調(diào)行動;救援所用的工具應(yīng)具備防爆功能。
3、現(xiàn)場醫(yī)療急救,按照先重后輕的原則,對傷員實(shí)行一人一卡,避免危重傷員的多次轉(zhuǎn)院;妥善處理好傷員的污染衣物,防止繼發(fā)性損害。
4、組織污染區(qū)群眾撤離事故現(xiàn)場,指導(dǎo)群眾做好個人防護(hù),向上風(fēng)向(避免橫穿危險(xiǎn)區(qū)域)快速轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域,并盡快除去污染衣物。
1.1工作目的
建立健全應(yīng)對突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作,有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時(shí)控制重大食品安全事故,高效組織應(yīng)急救援工作,最大限度地減少重大食品安全事故的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護(hù)正常的社會秩序。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》,制定本預(yù)案。
1.3事故分級
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將重大食品安全事故分為特別重大食品安全事故(Ⅰ級)、重大食品安全事故(Ⅱ級)、較大食品安全事故(Ⅲ級)和一般食品安全事故(Ⅳ級)四級。
1.4適用范圍
在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故適用本預(yù)案。
1.5工作原則
按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作原則,根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度,對重大食品安全事故實(shí)行分級管理;有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定,落實(shí)各自的職責(zé)。堅(jiān)持群防群控,加強(qiáng)日常監(jiān)測,及時(shí)分析、評估和預(yù)警。對可能引發(fā)的重大食品安全事故,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實(shí)行科學(xué)民主決策,依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對重大食品安全事故要作出快速反應(yīng),及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格控制事故發(fā)展,有效開展應(yīng)急救援工作,做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
2應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)
2.1國家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部
特別重大食品安全事故發(fā)生后,根據(jù)需要成立國家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱“國家應(yīng)急指揮部”),負(fù)責(zé)對全國重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。國家應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)管局。國家應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定。
2.2地方各級應(yīng)急指揮部
重大食品安全事故發(fā)生后,事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按事故級別成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部,在上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故應(yīng)急救援工作。重大食品安全事故應(yīng)急指揮部由本級政府有關(guān)部門組成,其日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在食品安全綜合監(jiān)管部門。
2.3重大食品安全事故日常管理機(jī)構(gòu)
食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)國家重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門,要結(jié)合本地實(shí)際,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)以及管理工作。
2.4專家咨詢委員會
各級食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故專家?guī)欤谥卮笫称钒踩鹿拾l(fā)生后,從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家,組建重大食品安全事故專家咨詢委員會對重大食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議,進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
3監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告
3.1監(jiān)測系統(tǒng)
國家建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系,加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用,構(gòu)建各部門間信息溝通平臺,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立暢通的信息監(jiān)測和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系,形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系,及時(shí)研究分析食品安全形勢,對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全國統(tǒng)一的舉報(bào)電話。加強(qiáng)對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督,保證監(jiān)測質(zhì)量。
3.2預(yù)警系統(tǒng)
3.2.1加強(qiáng)日常監(jiān)管
衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、教育等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所,尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管;建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報(bào)告系統(tǒng),及時(shí)分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢,及時(shí)作出預(yù)警,并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。
3.2.2建立通報(bào)制度
(1)通報(bào)范圍:
a.對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故;
b.涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
(2)通報(bào)方式:
a.接到重大食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向與事故有關(guān)地區(qū)的食品安全綜合監(jiān)管部門和國務(wù)院有關(guān)部門通報(bào),有蔓延趨勢的還應(yīng)向地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門通報(bào),加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。
b.根據(jù)重大食品安全事故危險(xiǎn)源監(jiān)控信息,對可能引發(fā)的重大食品安全事故的險(xiǎn)情,食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào),必要時(shí)及時(shí)上報(bào)。
涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民,或者事故可能影響到境外,及時(shí)向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國家通報(bào)。
3.2.3建立舉報(bào)制度
任何單位和個人有權(quán)向國務(wù)院有關(guān)部門舉報(bào)重大食品安全事故和隱患,以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。
國務(wù)院有關(guān)部門接到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門,對舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。
3.2.4應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防
及時(shí)對可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進(jìn)行分析,按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時(shí)研究確定應(yīng)對措施。
接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后,應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展,并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作;事態(tài)嚴(yán)重時(shí)及時(shí)上報(bào),做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作。
3.3報(bào)告制度
食品藥品監(jiān)管部門會同有關(guān)部門建立、健全重大食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)。
縣級以上地方人民政府食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照重大食品安全事故報(bào)告的有關(guān)規(guī)定,主動監(jiān)測,按規(guī)定報(bào)告。
3.3.1重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位報(bào)告
重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人,單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣?、食品安全綜合監(jiān)管部門及有關(guān)部門報(bào)告,也可以直接向食品藥品監(jiān)管局或者省級食品安全綜合監(jiān)管部門報(bào)告。
3.3.2報(bào)告范圍
(1)對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故;
(2)涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
3.3.3下級向上級報(bào)告
地方人民政府和食品安全綜合監(jiān)管部門接到重大食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即向上級人民政府和上級食品安全綜合監(jiān)管部門報(bào)告,并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告至?。▍^(qū)、市)人民政府。地方人民政府和食品安全綜合監(jiān)管部門也可以直接向國務(wù)院和食品藥品監(jiān)管局以及相關(guān)部門報(bào)告。食品藥品監(jiān)管局和相關(guān)部門、事故發(fā)生地的?。▍^(qū)、市)人民政府在接到重大食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院報(bào)告。
3.3.4責(zé)任報(bào)告單位
(1)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位;
(2)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位;
(3)重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位;
(4)地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門和有關(guān)部門。
3.3.5責(zé)任報(bào)告人
(1)行使職責(zé)的地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門和相關(guān)部門的工作人員;
(2)從事食品行業(yè)的工作人員;
(3)消費(fèi)者。
任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào),不得阻礙他人報(bào)告。
3.3.6報(bào)告時(shí)限要求
事故發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉重大食品安全事故后1小時(shí)內(nèi)作出初次報(bào)告;根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級的要求隨時(shí)作出階段報(bào)告;在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。
3.3.7初次報(bào)告
應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等,如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡要經(jīng)過。
3.3.8階段報(bào)告
既要報(bào)告新發(fā)生的情況,也要對初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正,包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
3.3.9總結(jié)報(bào)告
包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論,對事故的處理工作進(jìn)行總結(jié),分析事故原因和影響因素,提出今后對類似事故的防范和處置建議。
4重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由國家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。其中,重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)與處置按《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施。當(dāng)組織實(shí)施Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動時(shí),事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴地組織救援,并及時(shí)報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。
Ⅱ級以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實(shí)施由省級人民政府決定。各?。▍^(qū)、市)人民政府在國家應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,組織協(xié)調(diào)市(地)、縣(區(qū))人民政府開展重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。地方各級人民政府根據(jù)事故的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,超出本級應(yīng)急救援處置能力時(shí),及時(shí)報(bào)請上一級政府和有關(guān)部門啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
重大食品安全事故發(fā)生后,地方各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故發(fā)生情況,及時(shí)采取必要的應(yīng)急措施,做好應(yīng)急處理工作。
4.1.1特別重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅰ級)
(1)特別重大食品安全事故發(fā)生后,國家應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家應(yīng)急指揮部報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等。
(2)向指揮部成員單位通報(bào)事故情況,組織有關(guān)成員單位立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn),對事故進(jìn)行評估,根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果,啟動國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,組織應(yīng)急救援。
(3)組織指揮部成員單位迅速到位,立即啟動事故處理機(jī)構(gòu)的工作;迅速開展應(yīng)急救援和組織新聞工作,并部署?。▍^(qū)、市)相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
(4)開通與事故發(fā)生地的省級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系,隨時(shí)掌握事故發(fā)展動態(tài)。
(5)根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議,通知有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命,為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
(6)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援,必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。
(7)組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作,必要時(shí)召集國家應(yīng)急指揮部有關(guān)成員和專家一同協(xié)調(diào)指揮。
4.1.2重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅱ級)
(1)省級人民政府應(yīng)急響應(yīng):
省級人民政府根據(jù)省級食品安全綜合監(jiān)管部門的建議和食品安全事故應(yīng)急處理的需要,成立食品安全事故應(yīng)急處理指揮部,負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮;決定啟動重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。
(2)省級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng):
接到重大食品安全事故報(bào)告后,省級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn),對事故進(jìn)行評估,根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果,按規(guī)定向上級報(bào)告事故情況;提出啟動省級重大食品安全事故應(yīng)急指揮部工作程序,提出應(yīng)急處理工作建議;及時(shí)向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的省(區(qū)、市)相關(guān)部門通報(bào)情況;有關(guān)工作小組立即啟動,組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施;指導(dǎo)、部署市(地)相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
(3)省級以下地方人民政府應(yīng)急響應(yīng):
重大食品安全事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門在省級人民政府或者省級應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照要求認(rèn)真履行職責(zé),落實(shí)有關(guān)工作。
(4)食品藥品監(jiān)管局應(yīng)急響應(yīng):
加強(qiáng)對省級食品安全綜合監(jiān)管部門的督導(dǎo),根據(jù)需要會同國務(wù)院有關(guān)部門赴事發(fā)地指導(dǎo)督辦應(yīng)急處理工作。
4.l.3較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅲ級)
(1)市(地)級人民政府應(yīng)急響應(yīng):
市(地)級人民政府負(fù)責(zé)組織發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的較大食品安全事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,根據(jù)食品安全綜合監(jiān)管部門的報(bào)告和建議,決定啟動較大食品安全事故的應(yīng)急處置工作。
(2)市(地)級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng):
接到較大食品安全事故報(bào)告后,市(地)級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn),對事故進(jìn)行評估,根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果,按規(guī)定向上級報(bào)告事故情況;提出啟動市(地)級較大食品安全事故應(yīng)急救援工作,提出應(yīng)急處理工作建議,及時(shí)向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的市(地)相關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況;相應(yīng)工作小組立即啟動工作,組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施;指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
(3)省級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng):
加強(qiáng)對市(地)級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)、監(jiān)督,協(xié)助解決應(yīng)急救援工作中的困難。
4.1.4一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅳ級)
一般食品安全事故發(fā)生后,縣級人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。縣級食品安全綜合監(jiān)管部門接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、確認(rèn)和評估,及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展;按規(guī)定向同級人民政府報(bào)告,提出是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案,有關(guān)事故情況應(yīng)當(dāng)立即向相關(guān)部門報(bào)告、通報(bào)。
市(地)級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。
4.1.5響應(yīng)的升級與降級
當(dāng)重大食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重,食品安全事故危害特別嚴(yán)重,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢,情況復(fù)雜難以控制時(shí),應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定,及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級別;對事故危害已迅速消除,并不會進(jìn)一步擴(kuò)散的,應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定,相應(yīng)降低反應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。
4.2指揮協(xié)調(diào)
進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)后,國家應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,配合地方政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。
國家應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)重大食品安全事故的情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事發(fā)地毗鄰?。▍^(qū)、市)人民政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障,有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下,密切配合,共同實(shí)施救援和緊急處理行動。
事發(fā)地省級人民政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),在國家應(yīng)急指揮部或者指揮部工作組的指揮或指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作;現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立前,先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊(duì)伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實(shí)施先期處置;事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),全力控制事態(tài)發(fā)展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故危害鏈。
重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后,上一級應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)事故發(fā)生地人民政府實(shí)施重大食品安全事故應(yīng)急處理工作。
4.3緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí),現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,及時(shí)制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。
4.4響應(yīng)終結(jié)
重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié),應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場檢測評價(jià)確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
5后期處置
5.1善后處置
省級人民政府負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害和受影響人員,盡快恢復(fù)正常秩序,保證社會穩(wěn)定。
重大食品安全事故發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。
5.2責(zé)任追究
對在重大食品安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
5.3總結(jié)報(bào)告
重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,地方應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告并及時(shí)上報(bào)。
6應(yīng)急保障
6.1信息保障
食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng)。重大食品安全事故發(fā)生后,應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會食品安全事故信息。
6.2醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的,衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動,救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場,開展醫(yī)療救治工作。
6.3人員保障
應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)察專員及相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。
6.4技術(shù)保障
重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí),受重大食品安全事故指揮部或者食品安全綜合監(jiān)管部門委托,立即采集樣本,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測,為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
6.5物資保障
各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資,保障應(yīng)急物資儲備,提供應(yīng)急救援資金,所需經(jīng)費(fèi)列入同級人民政府財(cái)政預(yù)算。
6.6演習(xí)演練
各級人民政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則,采取定期和不定期相結(jié)合形式,組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
食品藥品監(jiān)管局會同國務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。組織全國性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練,以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力,并對演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評估,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
省級食品安全綜合監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和工作需要,結(jié)合應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)一組織突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn),定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
6.7宣教培訓(xùn)
各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識的教育,提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識,正確引導(dǎo)消費(fèi)。
7附則
7.1名詞術(shù)語
食品安全:是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素,不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病,不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。
食品安全的范圍:包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。
食源性疾患:亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進(jìn)入人體,使人體罹患感染性或中毒性疾病的,都稱之為食源性疾患。
高風(fēng)險(xiǎn)食品:可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
1.1編制目的
規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作:
(1)造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上,或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(2)超出省(區(qū)、市)人民政府應(yīng)急處置能力,或者跨省級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(3)需要國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱國務(wù)院安委會)處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
1.4工作原則
(1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動性,充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院安委會組織協(xié)調(diào)下,各?。▍^(qū)、市)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé),建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。
(3)條塊結(jié)合,屬地為主。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方人民政府為主,實(shí)行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與地方人民政府密切配合,充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
(4)依靠科學(xué),依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù),增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
(5)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主”的方針,堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作,做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
2組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.1組織體系
全國安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由國務(wù)院安委會、國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。
國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為國務(wù)院安委會,綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為國務(wù)院安委會辦公室,國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心具體承擔(dān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作,專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為國務(wù)院有關(guān)部門管理的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。
地方各級人民政府的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)由地方政府確定。
應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括消防部隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會力量、志愿者隊(duì)伍及有關(guān)國際救援力量等。
國務(wù)院安委會各成員單位按照職責(zé)履行本部門的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé),負(fù)責(zé)制訂、管理并實(shí)施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
2.2現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主,事發(fā)地省(區(qū)、市)人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員,及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況,同時(shí)抄送國務(wù)院安委會辦公室。
涉及多個領(lǐng)域、跨省級行政區(qū)或影響特別重大的事故災(zāi)難,根據(jù)需要由國務(wù)院安委會或者國務(wù)院有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。
3預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3.1事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報(bào)告
國務(wù)院有關(guān)部門和?。▍^(qū)、市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控,對可能引發(fā)特別重大事故的險(xiǎn)情,或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)。
特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人,單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。中央企業(yè)在上報(bào)當(dāng)?shù)卣耐瑫r(shí)應(yīng)當(dāng)上報(bào)企業(yè)總部。當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀?bào)告后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上級政府,國務(wù)院有關(guān)部門、單位、中央企業(yè)和事故災(zāi)難發(fā)生地的?。▍^(qū)、市)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi),向國務(wù)院報(bào)告,同時(shí)抄送國務(wù)院安委會辦公室。
自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息,有關(guān)各級、各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)均應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析處理,并按照分級管理的程序逐級上報(bào),緊急情況下,可越級上報(bào)。
發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時(shí)、主動向國務(wù)院安委會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故災(zāi)難發(fā)生地安全監(jiān)管部門提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料,為國務(wù)院安委會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。
3.2預(yù)警行動
各級、各部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后,按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對方案,并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動(具體標(biāo)準(zhǔn)見1.3)由國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施。當(dāng)國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動時(shí),事發(fā)地各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援,并及時(shí)向國務(wù)院及國務(wù)院安委會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。
Ⅱ級及以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實(shí)施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,超出其應(yīng)急救援處置能力時(shí),及時(shí)報(bào)請上一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。
4.1.1國務(wù)院有關(guān)部門的響應(yīng)
Ⅰ級響應(yīng)時(shí),國務(wù)院有關(guān)部門啟動并實(shí)施本部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案,組織應(yīng)急救援,并及時(shí)向國務(wù)院及國務(wù)院安委會辦公室報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時(shí),及時(shí)提出請求。
根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的類別,國務(wù)院有關(guān)部門按照其職責(zé)和預(yù)案進(jìn)行響應(yīng)。
4.1.2國務(wù)院安委會辦公室的響應(yīng)
(1)及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。
(2)開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系,隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。
(3)根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議,通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命,為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
(4)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援,必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。
(5)對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的,國務(wù)院安委會辦公室要及時(shí)上報(bào)國務(wù)院,同時(shí)負(fù)責(zé)通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。
(6)組織協(xié)調(diào)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
(7)協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。
4.2指揮和協(xié)調(diào)
進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)后,國務(wù)院有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,配合地方政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。
國務(wù)院安委會辦公室根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事發(fā)地毗鄰?。▍^(qū)、市)人民政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下,密切配合,共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前,事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置,事故災(zāi)難發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
中央企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難時(shí),其總部應(yīng)全力調(diào)動相關(guān)資源,有效開展應(yīng)急救援工作。
4.3緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況,出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí),現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,依法及時(shí)采取緊急處置措施。
4.4醫(yī)療衛(wèi)生救助
事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。
衛(wèi)生部或國務(wù)院安委會辦公室根據(jù)地方人民政府的請求,及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)和??漆t(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援。
事故災(zāi)難發(fā)生地疾病控制中心根據(jù)事故類型,按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場防疫工作。
4.5應(yīng)急人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備,采取安全防護(hù)措施,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。
4.6群眾的安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作,主要工作內(nèi)容如下:
(1)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動機(jī)制,確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施。
(2)決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。
(3)指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移。
(4)啟用應(yīng)急避難場所。
(5)開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。
(6)負(fù)責(zé)治安管理。
4.7社會力量的動員與參與
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。
超出事發(fā)地省級人民政府處置能力時(shí),省級人民政府向國務(wù)院申請本行政區(qū)域外的社會力量支援,國務(wù)院辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門組織社會力量進(jìn)行支援。
4.8現(xiàn)場檢測與評估
根據(jù)需要,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組,綜合分析和評價(jià)檢測數(shù)據(jù),查找事故原因,評估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)。
4.9信息
國務(wù)院安委會辦公室會同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的工作。
4.10應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救,事故現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn),現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。由事故發(fā)生地省級人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。
5后期處置
5.1善后處置
省級人民政府會同相關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)組織特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,災(zāi)后重建,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會穩(wěn)定,盡快恢復(fù)正常秩序。
5.2保險(xiǎn)
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
5.3事故災(zāi)難調(diào)查報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議
特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查;必要時(shí),國務(wù)院直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組。
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告并及時(shí)上報(bào)。
6保障措施
6.1通信與信息保障
建立健全國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報(bào)告系統(tǒng);建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫;規(guī)范信息獲取、分析、、報(bào)送格式和程序,保證應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享,為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。
有關(guān)部門應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和省級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)相關(guān)信息收集、分析和處理,定期向國務(wù)院安委會辦公室報(bào)送有關(guān)信息,重要信息和變更信息要及時(shí)報(bào)送,國務(wù)院安委會辦公室負(fù)責(zé)收集、分析和處理全國安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息。
6.2應(yīng)急支援與保障
6.2.1救援裝備保障
各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況,各專業(yè)隊(duì)伍按規(guī)程配備救援裝備。
6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善救援隊(duì)伍。各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。
6.2.3交通運(yùn)輸保障
發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后,國務(wù)院安委會辦公室或有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時(shí)協(xié)調(diào)民航、交通和鐵路等行政主管部門提供交通運(yùn)輸保障。地方人民政府有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進(jìn)行道路交通管制,根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道,道路受損時(shí)應(yīng)迅速組織搶修,確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位,滿足應(yīng)急處置工作需要。
6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員,提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的救治能力。
6.2.5物資保障
國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè),應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度,儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。
各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況,負(fù)責(zé)監(jiān)督應(yīng)急物資的儲備情況、掌握應(yīng)急物資的生產(chǎn)加工能力儲備情況。
6.2.6資金保障
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān),事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的,由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。國家處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難所需工作經(jīng)費(fèi)按照《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定解決。
6.2.7社會動員保障
地方各級人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。國務(wù)院安委會辦公室協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的有關(guān)社會應(yīng)急力量參與增援時(shí),地方人民政府要為其提供各種必要保障。
6.2.8應(yīng)急避難場所保障
直轄市、省會城市和大城市人民政府負(fù)責(zé)提供特別重大事故災(zāi)難發(fā)生時(shí)人員避難需要的場所。
6.3技術(shù)儲備與保障
國務(wù)院安委會辦公室成立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組,為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機(jī)構(gòu),研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題,開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。
6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.4.1公眾信息交流
國務(wù)院安委會辦公室和有關(guān)部門組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作,各種媒體提供相關(guān)支持。
地方各級人民政府結(jié)合本地實(shí)際,負(fù)責(zé)本地相關(guān)宣傳、教育工作,提高全民的危機(jī)意識。
企業(yè)與所在地政府、社區(qū)建立互動機(jī)制,向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。
6.4.2培訓(xùn)
有關(guān)部門組織各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援隊(duì)伍的相關(guān)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實(shí)際情況,做好兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn),積極組織社會志愿者的培訓(xùn),提高公眾自救、互救能力。
地方各級人民政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理內(nèi)容列入行政干部培訓(xùn)的課程。
6.4.3演習(xí)
各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)。國務(wù)院安委會辦公室每兩年至少組織一次聯(lián)合演習(xí)。各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn),定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。
6.5監(jiān)督檢查
國務(wù)院安委會辦公室對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。
7附則
7.1預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況,應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
7.2獎勵與責(zé)任追究
7.2.1獎勵
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵:
(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的。
(2)防止或搶救事故災(zāi)難有功,使國家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的。
(3)對應(yīng)急救援工作提出重大建議,實(shí)施效果顯著的。
(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。
7.2.2責(zé)任追究
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分;其中,對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(1)不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。
(2)不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故災(zāi)難真實(shí)情況的。
(3)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的。
(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。
(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的。
(6)散布謠言,擾亂社會秩序的。
(7)有其他危害應(yīng)急工作行為的。
7.3國際溝通與協(xié)作
國務(wù)院安委會辦公室和有關(guān)部門積極建立與國際應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,組織參加國際救援活動,開展國際間的交流與合作。
一、適用范圍
(一)本修理廠正常維修工作中,發(fā)生死亡1人及以上的生產(chǎn)安全事故。
(二)本修理廠維修車輛出現(xiàn)重大維修質(zhì)量安全事故問題,或者可能造成重大傷亡及以上的重大險(xiǎn)情。
二、工作機(jī)制
建立和完善重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案以及實(shí)施,負(fù)責(zé)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的原則,建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員,組織實(shí)施工作。
三、應(yīng)急組織體系與職責(zé)
在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持分級響應(yīng)、分級管理為主原則實(shí)行應(yīng)急工作責(zé)任制。根據(jù)制定的應(yīng)急救援預(yù)案和本企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案,結(jié)合維修車間的特點(diǎn)、范圍,對施工現(xiàn)場易發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控,制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。
四、應(yīng)急準(zhǔn)備
(一)定期研究重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作,指導(dǎo)應(yīng)急救援組織的建立和完善,加強(qiáng)重大安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作,防患于未然。
(二)定期檢查本單位職責(zé)范圍內(nèi)安全應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織應(yīng)定期演練,器材、設(shè)備等應(yīng)設(shè)專人進(jìn)行維護(hù)。
(三)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作需要多部門配合的,根據(jù)情況及需要及時(shí)通知和配合地方交通、公安、衛(wèi)生、消防、安監(jiān)局等有關(guān)部門,密切合作,共同開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。
(四)建立本單位重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患、重大災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫,并及時(shí)更新,定期完成風(fēng)險(xiǎn)分析及評估報(bào)告,建立健全預(yù)警聯(lián)動機(jī)制及時(shí)消除隱患。
(五)各部門主管應(yīng)24小時(shí)保持手機(jī)開機(jī),以備緊急情況聯(lián)絡(luò)。
五、應(yīng)急響應(yīng)
(一)事故報(bào)告
1、報(bào)告原則
應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則,在第一時(shí)間上報(bào)重大安全險(xiǎn)情或重大事故情況。
2、報(bào)告程序
(1)發(fā)生重大安全險(xiǎn)情或重大事故后,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)立即將事故情況如實(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
(2)主管部門接到事故報(bào)告后,迅速核實(shí)有關(guān)情況,并立即報(bào)告分管副總經(jīng)理。
(3)發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)事故,要及時(shí)上報(bào)消防、交通等政府部門。
(4)發(fā)生死亡1人及以上事故,要及時(shí)上報(bào)公安、交通、等政府部門。
3、報(bào)告內(nèi)容
重大安全險(xiǎn)情或重大事故報(bào)告的內(nèi)容:
(1)險(xiǎn)情或事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故類別、人員傷亡情況;
(2)險(xiǎn)情或事故發(fā)生的單位名稱、資質(zhì)等級情況,單位負(fù)責(zé)人、企業(yè)法人代表等有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格等情況;
(3)險(xiǎn)情基本情況,事故的簡要經(jīng)過,緊急搶險(xiǎn)救援情況,傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等;
(4)原因的初步分析;
(5)采取的措施及事故控制情況;需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救與處理的有關(guān)事宜;
(6)事故報(bào)告單位、簽發(fā)人及報(bào)告時(shí)間。
(二)救援程序
發(fā)生事故立即啟動現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案,立即組織本單位應(yīng)急組織開展救援行動,迅速控制危險(xiǎn)源和現(xiàn)場,組織群眾自救互救。 根據(jù)事故級別啟動本預(yù)案,立即成立事故現(xiàn)場指揮小組,具體指揮現(xiàn)場救援工作,按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)開展救援行動。
(三)事故處置
遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、各司其職、協(xié)同配合”的原則,共同做好重大安全險(xiǎn)情或重大事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作。
1、在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下,立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,迅速趕赴事故現(xiàn)場,
按照應(yīng)急指揮命令和應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)分工,協(xié)助公安、消防、衛(wèi)生等部門做好搶險(xiǎn)救援工作,會同安全監(jiān)管等部門開展事故調(diào)查,及時(shí)向上級行政主管部門續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
2、在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險(xiǎn)力量到達(dá)現(xiàn)場前,應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急救援預(yù)案,全力協(xié)助開展事故搶險(xiǎn)救援工作。同時(shí)協(xié)助有關(guān)部門保護(hù)現(xiàn)場,維護(hù)現(xiàn)場秩序,妥善保管有關(guān)證物,配合有關(guān)部門收集證據(jù)。
(四)信息
重大安全事故的信息和新聞,由政府或有關(guān)行政機(jī)關(guān)單位實(shí)施集中、統(tǒng)一管理,以確保信息正確、及時(shí)傳遞,并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向社會公布。同時(shí),向公眾警告或者勸告,采取嚴(yán)格的防范控制措施,防止事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。
六、應(yīng)急終止
(一)應(yīng)急組織應(yīng)根據(jù)重大安全事故搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)展和結(jié)束情況,及時(shí)向公司報(bào)告。
(二)應(yīng)急狀態(tài)終止后,應(yīng)及時(shí)作出書面報(bào)告。書面報(bào)告的應(yīng)包括以下內(nèi)容:事故發(fā)生及搶險(xiǎn)救援經(jīng)過;事故原因;事故造成的后果,包括傷亡人員情況及經(jīng)濟(jì)損失等;預(yù)防事故采取的措施;應(yīng)急預(yù)案效果及評估情況;應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及對事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理情況等。
七、保障工作
(一)宣傳教育
有計(jì)劃、有目的、有針對性地開展預(yù)防重大安全事故及有關(guān)知識的宣傳,增加預(yù)防安全事故的常識和防范意識,提高防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。并通過定期組織實(shí)戰(zhàn)演習(xí),增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。
(二)人員力量保障
對本單位的重大安全事故應(yīng)急工作基本人員力量進(jìn)行摸底檢查,組建應(yīng)急救援隊(duì)伍,并加強(qiáng)重大安全事故應(yīng)急工作基本人員技能培訓(xùn)和力量:
一、總體目標(biāo)
通過三年時(shí)間的努力,到年,建立完善市綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急指揮機(jī)制。以公安消防隊(duì)伍為主體、公安各警種密切協(xié)同、其他應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍和多種形式消防隊(duì)伍有效聯(lián)動的綜合性應(yīng)急救援力量顯著加強(qiáng),綜合性應(yīng)急救援體系基本形成,應(yīng)急救援財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)得到落實(shí),應(yīng)急救援裝備配置基本滿足災(zāi)害事故處置需要,消防通信和信息化建設(shè)水平明顯提高,應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障中隊(duì)建設(shè)基本完成,應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地建成使用。
二、指揮體系
(一)組織指揮。
1.建立以市公安局消防大隊(duì)為依托的綜合性應(yīng)急救援組織指揮體系。市應(yīng)急救援大隊(duì)依托市公安局消防大隊(duì)組建。應(yīng)急救援大隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)由市公安局消防大隊(duì)主官擔(dān)任,受省應(yīng)急救援總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。
2.綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍除承擔(dān)消防工作外,同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù),包括地震等自然災(zāi)害,危險(xiǎn)化學(xué)品事故、建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故,爆炸及恐怖事件、群眾遇險(xiǎn)等社會安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù),同時(shí)協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、礦山事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。
3.日常應(yīng)急救援行動由市應(yīng)急救援大隊(duì)組織實(shí)施,重大災(zāi)害事故在政府統(tǒng)一指揮下實(shí)施。當(dāng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍與市公安機(jī)關(guān)各警種、社會其他聯(lián)動部門及單位協(xié)同作戰(zhàn)時(shí),由市政府統(tǒng)一組織指揮,綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍按照職責(zé)分工開展相關(guān)救援行動;當(dāng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍與市公安機(jī)關(guān)其他警種聯(lián)合作戰(zhàn)時(shí),由市公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行統(tǒng)一指揮;當(dāng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍獨(dú)立作戰(zhàn)時(shí),由省應(yīng)急救援總隊(duì)、大隊(duì)組織指揮;當(dāng)發(fā)生核生化、海上船舶火災(zāi)和人員搜救、公共衛(wèi)生事件、礦難等特殊災(zāi)害事故時(shí),由本系統(tǒng)組織指揮及協(xié)調(diào)工作,市消防部隊(duì)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與協(xié)同作戰(zhàn)。
(二)聯(lián)動響應(yīng)。
1.根據(jù)省災(zāi)害事故的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度,實(shí)施兩級響應(yīng):一級為跨市縣救援,由省公安廳、省應(yīng)急辦和應(yīng)急救援總隊(duì)響應(yīng),同時(shí)報(bào)省政府和公安部;二級為市區(qū)域內(nèi)救援,由市公安局、應(yīng)急辦和應(yīng)急救援大隊(duì)響應(yīng),同時(shí)報(bào)省公安廳和應(yīng)急救援總隊(duì)。
2.市政府在保持原有管理體制不變的前提下,將各行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和多種形式消防隊(duì)伍納入統(tǒng)一調(diào)度、指揮體系,確保第一時(shí)間同時(shí)響應(yīng),參與處置災(zāi)害事故,并將應(yīng)急設(shè)備制造企業(yè)和應(yīng)急物資儲備單位納入應(yīng)急救援保障體系,形成政府、行業(yè)、社會“三位一體”的聯(lián)動響應(yīng)。
3.在處置重大災(zāi)害事故時(shí),市應(yīng)急管理辦公室在市政府統(tǒng)一指揮下同時(shí)聯(lián)動響應(yīng),牽頭做好現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作。公安機(jī)關(guān)各警種加強(qiáng)協(xié)同配合,市消防部隊(duì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援處置,交警負(fù)責(zé)實(shí)施交通管制,特警、派出所民警負(fù)責(zé)警戒和維護(hù)治安、信通和裝財(cái)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援行動的警務(wù)保障,公安網(wǎng)監(jiān)、宣傳部門要掌握輿情,及時(shí)信息,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
4.承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)的相關(guān)部門建立本級指揮中心或值班室,落實(shí)24小時(shí)值班制度,并與各級綜合應(yīng)急救援指揮中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,確保第一時(shí)間接警,第一時(shí)間啟動預(yù)案,第一時(shí)間調(diào)集專業(yè)力量處置。
三、應(yīng)急救援力量建設(shè)
(一)加快推進(jìn)綜合性應(yīng)急救援力量建設(shè)。
年下半年,組建市綜合應(yīng)急救援大隊(duì)。年底前,市綜合應(yīng)急救援大隊(duì)完成與綜合應(yīng)急救援總隊(duì)及各市縣支、大隊(duì)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí),根據(jù)國際旅游島建設(shè)發(fā)展需要,同步規(guī)劃石梅灣和新市區(qū)消防隊(duì)站。
(二)加快推進(jìn)神州半島消防站建設(shè)。
年上半年,完成神州半島消防站營房建設(shè)、裝備配備等工作,并投入使用。
(三)加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。
1.加強(qiáng)合同制消防隊(duì)建設(shè)。根據(jù)省政府《百鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃》和《國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》,在仍未組建消防隊(duì)的和樂鎮(zhèn)和石梅灣開發(fā)區(qū)建立政府合同制消防隊(duì),每個合同制消防隊(duì)不少于20人,消防執(zhí)勤車輛不少于1輛。合同制消防隊(duì)的值班備勤、訓(xùn)練生活和執(zhí)勤戰(zhàn)斗所需經(jīng)費(fèi)由各級政府財(cái)政保障。
2.加強(qiáng)企業(yè)專(兼)職消防隊(duì)建設(shè)。按照《消防法》規(guī)定,結(jié)合國際旅游島建設(shè)發(fā)展的要求,在興隆、神州半島、石梅灣、日月灣、山欽灣等區(qū)域星級酒店,其他大型企業(yè)和農(nóng)場建立或完善企業(yè)專(兼)職消防隊(duì)。到年底,全市企業(yè)需完成專(兼)職消防隊(duì)建設(shè),隊(duì)員達(dá)到達(dá)200人。
3.加強(qiáng)義務(wù)(志愿)消防隊(duì)建設(shè)。重點(diǎn)在和樂、萬隆社區(qū)、山根立嶺、各農(nóng)場以及城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村委會、弱勢群體居住地等地區(qū)建立義務(wù)(志愿)消防隊(duì)伍,做到有固定隊(duì)址、有隊(duì)員、有執(zhí)勤裝備、有必要的經(jīng)費(fèi)保障,確保年全市義務(wù)(志愿)消防隊(duì)員達(dá)到500人。同時(shí)依托保安、民兵、治安聯(lián)防等組織,發(fā)展消防安保隊(duì)伍,完善組織機(jī)構(gòu),配備必要裝備,強(qiáng)化消防培訓(xùn)。依托共青團(tuán)及各類志愿者組織,建立志愿都應(yīng)急救援力量,協(xié)助應(yīng)急救援工作。
(四)加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
礦山、海事、林業(yè)、人防、燃?xì)?、電力、鐵路、石化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、市政、水務(wù)、地震、供水、通信等部門要按照有關(guān)法律法規(guī)要求,進(jìn)一步加強(qiáng)本專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),配備專業(yè)裝備,承擔(dān)本系統(tǒng)、本行業(yè)的應(yīng)急救援工作,協(xié)同市公安消防隊(duì)做好應(yīng)急救援工作;要加強(qiáng)日常管理,制訂應(yīng)急救援預(yù)案,開展訓(xùn)練和聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練工作。
(五)加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案、訓(xùn)練與演練。
1.依據(jù)全市重大危險(xiǎn)源分布情況,制定我市總體應(yīng)急救援預(yù)案,完善各區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)和災(zāi)害事故類型預(yù)案,確保一旦發(fā)生大的災(zāi)害事故,能夠在第一時(shí)間快速響應(yīng),第一時(shí)間達(dá)場增援。各區(qū)域要結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害事故特點(diǎn),制定本級應(yīng)急救援類型預(yù)案。
2.各類應(yīng)急救援隊(duì)伍要加強(qiáng)日常訓(xùn)練和管理,針對轄區(qū)災(zāi)害事故類型和特點(diǎn)開展專業(yè)化訓(xùn)練,大力推進(jìn)基地化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練,不斷提高戰(zhàn)斗力。從年起,每年至少組織一次大型應(yīng)急救援綜合演練,提高應(yīng)急救援隊(duì)伍指揮調(diào)度、應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力。
(六)加強(qiáng)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍建設(shè)。
年起,建立由各行業(yè)專家、技術(shù)人員組成的應(yīng)急救援專家?guī)?,成立?yīng)急救援專家組,建立完善專家聯(lián)席會議、專家會診、信息互通、業(yè)務(wù)咨詢以及重大救援遂行出動等工作制度。應(yīng)急救援專家組要參與應(yīng)急救援的分析研判,提供決策建議,確保應(yīng)急救援工作能夠得到及時(shí)有力的技術(shù)支持。
四、應(yīng)急救援保障
(一)裝備物資保障。
1.年前,市綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援車輛、個人防護(hù)裝備、特種防護(hù)裝備和器材要達(dá)到綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)結(jié)合每年的裝備器材耗損等情況及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和更新,確保個人基本防護(hù)裝備配備率和備份均達(dá)到100%,滿足公安消防隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗的需要。
2.按照“分級承擔(dān)、分類保障、警地聯(lián)儲”的原則,建立裝備物資保障機(jī)制。年,依托消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障中隊(duì)建立滅火劑儲備站,作為政府應(yīng)急救援物資儲備中心。年底前,全面完成應(yīng)急救援、生活、裝備、物資等方面的保障。整合社會資源,完善資源共用、緊急調(diào)用、機(jī)動運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急保障體系,同時(shí)加強(qiáng)市政、防汛、交通、地震、林業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)急救援物資儲備,實(shí)行動態(tài)儲備、應(yīng)急籌措,構(gòu)架多點(diǎn)型戰(zhàn)備物資儲備保障網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援和綜合保障一體化。
(二)通信保障。
依托省滅火救援指揮中心和市公安消防指揮系統(tǒng),建立市綜合應(yīng)急救援指揮中心。年,完成市綜合應(yīng)急救援指揮中心建設(shè),建成覆蓋全市的應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)與礦山、海事、林業(yè)、人防、燃?xì)?、電力、鐵路、民航、石化、醫(yī)療衛(wèi)生等部門的有線無線互聯(lián)互通。
(三)經(jīng)費(fèi)保障。
根據(jù)《中華人民共和國消防法》和省公安廳、省發(fā)展和改革委員會、省財(cái)政廳、省人事勞動保障廳、省交通廳《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于省加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見>的通知》(瓊公通291號)有關(guān)規(guī)定,落實(shí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和多種形式消防隊(duì)伍相關(guān)經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)解決綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和合同制消防隊(duì)伍的裝備器材、訓(xùn)練演練等所需經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門要根據(jù)省財(cái)政廳、省公安廳《關(guān)于印發(fā)<武警省消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法>的通知》(瓊財(cái)行219號),將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算予以保障,在保證達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,根據(jù)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍工作任務(wù)和建設(shè)需要,結(jié)合財(cái)力可逐年加大支持力度。市發(fā)展和改革部門要將消防隊(duì)站營房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級財(cái)政基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃予以安排。
(四)加快訓(xùn)練基地建設(shè)。
加強(qiáng)公共安全搶險(xiǎn)救援訓(xùn)練基地建設(shè),年底前依托市公安消防中隊(duì)訓(xùn)練場進(jìn)行訓(xùn)練,年底前完成市應(yīng)急救援大隊(duì)訓(xùn)練基地建設(shè)并投入使用。