公共管理和經(jīng)濟(jì)管理的區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：公共管理和經(jīng)濟(jì)管理的區(qū)別范文

摘要：不同的法律部門有不同的法益目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)法的法益目標(biāo)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)法首先追逐和實(shí)現(xiàn)的利益即社會(huì)公共利益。這種法益目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)基本權(quán)為權(quán)利外形，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的"公平"為核心。經(jīng)濟(jì)法的法益目標(biāo)的社會(huì)根源，是經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，它是以社會(huì)公共性為根本特征的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法的法益目標(biāo)依靠社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制的作用而實(shí)現(xiàn)。

我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展是同我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系的。在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，正確地確定與把握經(jīng)濟(jì)法的利益保護(hù)目標(biāo)日益顯得必要。人們不可能設(shè)想，經(jīng)濟(jì)法將以保護(hù)社會(huì)上存在的所有形態(tài)的利益作為自己的任務(wù)。同樣，也不可能設(shè)想，經(jīng)濟(jì)法會(huì)不加區(qū)別地將任何具體形態(tài)的利益作為自己的首要保護(hù)目標(biāo)。究竟它應(yīng)確定什么樣的利益保護(hù)目標(biāo)即法益目標(biāo)，這就是本文所要探討的主題。

一、經(jīng)濟(jì)法首要的法益目標(biāo)--社會(huì)公共利益

(一)利益與法益目標(biāo)

法益應(yīng)為法律保護(hù)的利益。[1]任何部門法都將保護(hù)一定的利益作為自己的任務(wù)，或言之，將追逐和實(shí)現(xiàn)一定的利益作為自己的目標(biāo)。所以，所有部門法都有自己的法益目標(biāo)。

當(dāng)我們討論法益之時(shí)，不可避免地會(huì)注意到社會(huì)上存在的"利益"。法益和利益的關(guān)系如何?

無疑，利益先于法益而存在，它是指在一定的社會(huì)形式中滿足社會(huì)成員生存、發(fā)展需要的客觀對(duì)象。[2]利益總是滿足社會(huì)成員的生存和發(fā)展需要的，不能滿足社會(huì)成員生存、發(fā)展需要者，不能成其為利益。利益不限于有形的物質(zhì)利益，也包括無形的利益(如名譽(yù)等)，它們都可能成為法律所保護(hù)的利益。但是，利益并非都是法益。只有當(dāng)某些利益成為一定法的目的，并受到其保護(hù)時(shí)才成為法益。

法益目標(biāo)結(jié)構(gòu)在法益目標(biāo)的討論中應(yīng)該給以特別注意。法益目標(biāo)結(jié)構(gòu)有兩種不同的含義：一是依保護(hù)形態(tài)而區(qū)分，法益應(yīng)由積極的法益和消極的法益構(gòu)成。前者，指法律保護(hù)和積極實(shí)現(xiàn)的利益；后者，指法律消極地排除他人之侵害。二是以法律的直接保護(hù)和間接保護(hù)加以區(qū)分，法益由直接法益和間接法益組成。顯然，后者有著特別的意義。就總體而言，我國法律體系中諸多法律部門共同擔(dān)當(dāng)著保護(hù)和實(shí)現(xiàn)自然人(公民)利益、法人利益、國家利益和社會(huì)公共利益的任務(wù)。但就每一個(gè)法律部門而言，它不可能毫無主次地平行地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)上述每一種利益，而只能首先保護(hù)和實(shí)現(xiàn)一種性質(zhì)的利益，而后由法律反射進(jìn)而實(shí)現(xiàn)又一種利益，或間接地實(shí)現(xiàn)另一種性質(zhì)的利益。由此，每+個(gè)法律部門的法益只能是一個(gè)凸現(xiàn)一種利益目標(biāo)，并由多種利益目標(biāo)組成的利益保護(hù)結(jié)構(gòu)。這種不同的法益結(jié)構(gòu)，雖不能認(rèn)為是劃分不同法律部門的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)辨別不同法律部門，尤其是把握不同法律部’門的功能及其本質(zhì)，判斷行為的違法性，有著不可忽視的意義。

(二)從理論到實(shí)踐--經(jīng)濟(jì)法追求對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)

1．社會(huì)公共利益的獨(dú)立存在是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)

在高度集中的經(jīng)濟(jì)體制下，在法益結(jié)構(gòu)上除忽視公民、法人的獨(dú)立利益外，還混淆了社會(huì)公共利益與國家利益的區(qū)別。而理論與實(shí)踐都表明，社會(huì)與國家、個(gè)人是相互區(qū)別的，即"社會(huì)成了與國家相對(duì)立的一個(gè)私人領(lǐng)域，一方面，它清楚地從公共權(quán)力中分化出來，另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)之中，生活的再生產(chǎn)超出了私人家政的限制，在這個(gè)意義上，社會(huì)成為一種共同關(guān)心的對(duì)象。"[3]經(jīng)過改革，不僅公民、法人的利益通過立法被肯定下來，而且，社會(huì)公共利益也作為一種獨(dú)立的利益被肯定下來了01982年憲法第51條條規(guī)定，"中華人民共和國公民在行使自由與權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。"1986年的民法通則第7條規(guī)定，"民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益，破壞國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。"這表明，社會(huì)公共利益已通過立法成為法益了，這無疑是一大社會(huì)進(jìn)步。遺憾的是，經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)中還沒有如此明確地對(duì)社會(huì)公共利益作出規(guī)定。

在一些法學(xué)著作中，有時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)"公共利益"、"社會(huì)公共利益"的不同提法。但是，這是相互聯(lián)系又意義不同的概念，不可等同之。民法學(xué)家史尚寬在談到"公益"時(shí)曾指出，"在日本民法不用’公益’二字，而易以’公共福祉’者，蓋以公益易解為偏于國家的利益，為強(qiáng)調(diào)社會(huì)性之意義，改用’公共福祉’字樣，即為公共福利。其實(shí)，公共利益不獨(dú)國家的利益，；社會(huì)的利益亦包括在內(nèi)。"[4]這表明，公共利益是上位概念，社會(huì)利益和國家利益同為并列的下位概念。當(dāng)然，國家利益有時(shí)也包括一定的社會(huì)公共利益，但這多是在國家與國家交往之時(shí)。應(yīng)該說，社會(huì)公共利益與國家利益相區(qū)別而存在是普遍的，而國家利益包含社會(huì)公共利益是特殊情形，不能因特殊情形而否定社會(huì)公共利益與國家利益分別存在的普遍性的價(jià)值。

2、凸現(xiàn)社會(huì)公共利益的法益結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)法的法益結(jié)構(gòu)，而不是民商法的法益結(jié)構(gòu)

如上所述，不同的法律部門有著不同的法益結(jié)構(gòu)，適應(yīng)不同社會(huì)關(guān)系調(diào)整的需要。國外的經(jīng)驗(yàn)表明，民法、商法的法益結(jié)構(gòu)是由民法典確定的，它不因采取民商分立和民商合一的不同體制而不同。在我國，現(xiàn)存的民法、商法的法益結(jié)構(gòu)是由民法通則確定的。作為宗旨性條款的民法通則第1條規(guī)定，"保障公民、法人的合法的民事權(quán)益"。同時(shí)，如上述第7條規(guī)定，"不得損害社會(huì)公共利益"。這表明，我國民法、商法既保護(hù)公民、法人的個(gè)別利益(個(gè)別主體的利益)，也保護(hù)社會(huì)公共利益。并且，公民、法人利益的保護(hù)是第一位的，不損害社會(huì)公共利益只是防止權(quán)利濫用的前提。這就是所謂的民法、商法的法益結(jié)構(gòu)。毫無疑問，這種法益結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了民法、商法所確認(rèn)的意思自治與合同自由、經(jīng)營自由和用工自由，最能實(shí)現(xiàn)市場進(jìn)入的自由和競爭的自由。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的與自由、公平競爭相悖的現(xiàn)象，也確實(shí)可以依照民法、商法所規(guī)定的誠實(shí)信用原則、權(quán)利濫用禁止原則和公序良俗原則得到某種程度的糾正。尤其是，當(dāng)民法由個(gè)人本位向社會(huì)本位發(fā)展，商法的公法化日漸明顯之時(shí)，民法、商法在制止上述現(xiàn)象和維護(hù)自由、公平競爭秩序中被賦予了新的功能。換言之，這種法益結(jié)構(gòu)可以在社會(huì)的理念上借助民法、商法的規(guī)范，為糾正違反公平競爭行為作出努力。但是，違反公平競爭行為所直接侵犯的往往不是某個(gè)公民、法人的利益，而是社會(huì)公共利益?；蜓灾峭ㄟ^侵犯社會(huì)公共利益，侵害市場經(jīng)濟(jì)秩序，而侵害公民、法人的個(gè)體利益的。因此，將公民、法人個(gè)體利益作為第一保護(hù)目標(biāo)的民法、商法法益結(jié)構(gòu)不適應(yīng)糾正違反公平競爭行為和破壞宏觀經(jīng)濟(jì)管理秩序的行為的需要。相反，將社會(huì)公共利益作為第一保護(hù)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)法的法益結(jié)構(gòu)可以適應(yīng)首先保護(hù)社會(huì)公共利益，或適應(yīng)通過保護(hù)社會(huì)公共利益而實(shí)現(xiàn)從總體上保護(hù)每個(gè)公民、法人利益的需要。經(jīng)濟(jì)法的法益結(jié)構(gòu)并非忽視公民、法人的利益，而是通過對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)公民、法人利益的保護(hù)。這種法益結(jié)構(gòu)只是凸現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)，而不是將社會(huì)公共利益作為唯一的利益進(jìn)行保護(hù)。無疑，對(duì)于社會(huì)公共利益的保護(hù)，可以建立一種秩序，使公民個(gè)人利益、法人個(gè)別利益、國家利益最大限度地得以實(shí)現(xiàn)，但同時(shí)又使這諸多利益實(shí)現(xiàn)的任意性得到節(jié)制。

(三)社會(huì)公共利益的內(nèi)涵

何為"社會(huì)公共利益"?用共同的習(xí)慣語言來說，社會(huì)公共利益就是指那些廣泛地被分享的利益。[5]但是，如何揭示它在經(jīng)濟(jì)法中的內(nèi)涵，學(xué)者和法律實(shí)務(wù)界則有許多不同見解。

其一，認(rèn)為社會(huì)公共利益即自由競爭自體。[6]

其二，認(rèn)為社會(huì)公共利益是確保對(duì)等交易權(quán)的恢復(fù)。[7]

其三，認(rèn)為社會(huì)公共利益既指自由競爭，又指廣泛的國民經(jīng)濟(jì)利益，即國民經(jīng)濟(jì)之均衡發(fā)展。[8]

其四，認(rèn)為社會(huì)公共利益原則上是指自由競爭的經(jīng)濟(jì)秩序，但限制競爭而維護(hù)的價(jià)值大于自由競爭維護(hù)的價(jià)值時(shí)，此種限制競爭并不違公共利益。日本最高裁判所即持此立場。何為限制競爭維護(hù)的社會(huì)公共利益?有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)包括環(huán)境保護(hù)、公害防止、產(chǎn)品安全、善良風(fēng)俗及事業(yè)者之自衛(wèi)所采取的行為。[9]

其五，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法上的社會(huì)公共利益是競爭秩序的維持和：-般消費(fèi)者利益的保護(hù)。[10]

其六，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法上的公共利益(實(shí)際是指社會(huì)公共利益)是指包含生產(chǎn)者、消費(fèi)者在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)整體的利益。[11]

其七，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法上的公共利益(實(shí)際是指社會(huì)公共利益)是指以確保消費(fèi)者利益為基調(diào)的國民經(jīng)濟(jì)民主的健全發(fā)展。[12]

以上各種社會(huì)公共利益的見解，多從市場管理法和市場秩序的角度考慮問題，甚至從更狹小的范圍討論問題，即只從競爭法的視野討論社會(huì)公共利益。我國經(jīng)濟(jì)法的主張大多認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法不僅包括市場管理法，還應(yīng)包括宏觀經(jīng)濟(jì)管理法。這樣，社會(huì)公共利益僅指自由競爭秩序，就顯得窄了些。所以，上述第三種見解，將自由公平競爭秩序和國民經(jīng)濟(jì)利益共同作為社會(huì)公共利益的內(nèi)涵更好些?；蜓灾?，應(yīng)將自由公平競爭秩序的維持和宏觀經(jīng)濟(jì)管理秩序的維持共同作為社會(huì)公共利益的內(nèi)涵。

經(jīng)濟(jì)法將社會(huì)公共利益作為其法益，其特征是：

1．以經(jīng)濟(jì)基本權(quán)為權(quán)利外形

任何一種法益結(jié)構(gòu)中的首要保護(hù)的利益都需采用一定的權(quán)利外形。如果說，法益結(jié)構(gòu)中的反射利益和間接保護(hù)利益可以不依賴于權(quán)利外形，那么，首要的直接保護(hù)的利益則不能避免采用權(quán)利外形。譬如，民法保護(hù)的公民、法人的利益以民事權(quán)利為權(quán)利外形。同樣，經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的社會(huì)公共利益應(yīng)以經(jīng)濟(jì)基本權(quán)為權(quán)利外形。

何為經(jīng)濟(jì)基本權(quán)?經(jīng)濟(jì)基本權(quán)有廣義與狹義之別。廣義的經(jīng)濟(jì)基本權(quán)，是指滿足人們生活所必要的生產(chǎn)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本權(quán)利。[13]狹義的經(jīng)濟(jì)基本權(quán)是指抑制大企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的濫用和對(duì)一般消費(fèi)者、多數(shù)中小企業(yè)的保護(hù)。"[14]顯然，廣義的經(jīng)濟(jì)基本權(quán)失之范圍過寬，狹義的經(jīng)濟(jì)基本權(quán)范圍適當(dāng)，比較適合作為經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的社會(huì)公共利益的權(quán)利外形。

2．社會(huì)公共利益的核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的"公平"(或公正)

公正"意味著對(duì)同樣環(huán)境中的人一視同仁，并且，應(yīng)使約束以同樣標(biāo)準(zhǔn)適用于所有人，不問其階級(jí)和身份。在實(shí)踐上，這往往與要求法治而不是(任意的)人治聯(lián)系在一起。"[15]所謂經(jīng)濟(jì)法上的公平與公正，是指經(jīng)濟(jì)法確保進(jìn)入市場的商事主體(即市場經(jīng)營主體，反不正當(dāng)競爭法稱其為"經(jīng)營者"，包括企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和個(gè)體經(jīng)營戶等，以下相同)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等和經(jīng)濟(jì)平等。

經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等作為經(jīng)濟(jì)公正應(yīng)有之意，應(yīng)是"所有人都有機(jī)會(huì)不受他人妨礙地追求其自選的目標(biāo)"[16]。但就競爭關(guān)系而言，它是指商事主體都有進(jìn)入市場并進(jìn)行平等競爭的機(jī)會(huì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)公平與公正的理解，必須從注重"結(jié)果平等"轉(zhuǎn)到注重"機(jī)會(huì)均等"。即作為市場競爭秩序的維護(hù)者，它所建立和維護(hù)的是公平競爭秩序，將進(jìn)入市場和競爭的機(jī)會(huì)給予每一個(gè)商事主體，即不為某個(gè)商事主體在競爭中獲勝創(chuàng)造特別優(yōu)越的條件，也不特別給某個(gè)商事主體制造障礙，使其在市場競爭中失敗。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法律也不允許某個(gè)商事主體獨(dú)占機(jī)會(huì)。當(dāng)然，機(jī)會(huì)均等也理所當(dāng)然地包括每個(gè)商事主體享有宏觀經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造的條件。

經(jīng)濟(jì)平等，是指商事主體競爭的條件相同。一方面，商事主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)合理，包括稅負(fù)平等和不得在法律規(guī)定之外向商事主體索取財(cái)、物；另一方面，必須強(qiáng)調(diào)商事主體取得收益的條件相同。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，商事主體取得收益的基本條件是資金的籌措條件和取得資源的條件。所謂取得收益的條件相同，即經(jīng)濟(jì)法律創(chuàng)造所有商事主體取得資金、資源相同條件的環(huán)境，不對(duì)任何商事主體進(jìn)行歧視。

二、經(jīng)濟(jì)法的法益需求的社會(huì)根源

經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)法法益需求的社會(huì)根源。

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。其中，兩個(gè)重大變化尤其值得注意：一是強(qiáng)調(diào)公民和企業(yè)的獨(dú)立的主體地位，使平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的發(fā)生不再依賴政府，并且隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被更加突出出來了；二是伴隨國家一元身份到多元身份的分解，管理形式也分化了。由此，使與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的一些法律部門的調(diào)整對(duì)象，尤其是使經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象明晰化了。

(一)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期乃至經(jīng)濟(jì)體制改革初期，我國的經(jīng)濟(jì)形式是單一的公有制①，而在公有制經(jīng)濟(jì)中國有經(jīng)濟(jì)又占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在這種背景下，企業(yè)尤其是國有企業(yè)不成其為企業(yè)。[17]一方面，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)是國家的，政府既是國民經(jīng)濟(jì)的管理者，也是企業(yè)的經(jīng)營者。企業(yè)既沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，也不能獨(dú)立經(jīng)營。另一方面，國家對(duì)企業(yè)實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理和"統(tǒng)收統(tǒng)支"的財(cái)政政策，資源(包括物資和資金)的配置和產(chǎn)品的收購均通過計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，因而商品交換除在生活資料方面存在外，整個(gè)的社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)處于萎縮狀態(tài)。在此情況下，平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系不發(fā)達(dá)，而且是受經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系制約并與其混同的，不同的經(jīng)濟(jì)關(guān)系處于混沌狀態(tài)。1979年以來的經(jīng)濟(jì)體制改革，使企業(yè)尤其是國有企業(yè)開始有了獨(dú)立自主的地位，能夠自主地進(jìn)行經(jīng)營；以公有制為基礎(chǔ)的多種經(jīng)濟(jì)成份的存在和發(fā)展，已成為我國的基本經(jīng)濟(jì)制度；市場機(jī)制已成為資源配置的主要手段，商品生產(chǎn)和商品交換充分發(fā)展。由此，具體性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)關(guān)系從"混沌"走向"清晰"，平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系不再受經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的制約，經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與企業(yè)經(jīng)營關(guān)系(實(shí)質(zhì)是商事關(guān)系)分離。于此，不僅民法、商法既在理論上也在實(shí)際上分別有了自己的調(diào)整對(duì)象。前者，調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系；后者，調(diào)整平等主體之間的商事關(guān)系。而且，經(jīng)濟(jì)法也有了明確的調(diào)整對(duì)象--經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。

(二)經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是具有社會(huì)公共性特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系不是一般的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，而是具有社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。

同社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的變化一樣，管理結(jié)構(gòu)的變化也是形成經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象特征的一個(gè)重要因素。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，管理是單一的。雖然，有政府管理和企業(yè)管理不同的稱謂，但由于公有制的單一形式，國家所有占支配地位。實(shí)質(zhì)上，涉及經(jīng)濟(jì)的管理只能是單一的。隨著改革的深入，尤其是"政企分開"、"轉(zhuǎn)變政府職能"和"政府管理方式"的改革，國家(主要是政府)不再是一個(gè)身份與職能不分的包羅萬象的管理者，而是在不同的社會(huì)關(guān)系中表現(xiàn)為不同的地位。就主要者而言，國家是國家財(cái)產(chǎn)(含經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)和非經(jīng)營性財(cái)產(chǎn))的所有者，是行政關(guān)系的權(quán)力主體，是社會(huì)公共管理者。當(dāng)國家以財(cái)產(chǎn)所有者的身份進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)，它所發(fā)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系由民法凋整；當(dāng)國家進(jìn)行行政管理和實(shí)施行政權(quán)時(shí)，它所發(fā)生的行政關(guān)系由行政法凋整；當(dāng)國家(主要是政府)作為社會(huì)公共管理者，實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理權(quán)時(shí)，它所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系才是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象。顯然，這里的經(jīng)濟(jì)管理是區(qū)別于財(cái)產(chǎn)所有者的財(cái)產(chǎn)管理和行政權(quán)力主體的行政管理的，它是一種社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)管理。這種管理表現(xiàn)為一種普遍性的措施，著眼于社會(huì)整體，而不是著眼于某個(gè)個(gè)體。它既不表現(xiàn)為對(duì)某個(gè)自然人和法人的直接控制，也不表現(xiàn)為對(duì)某個(gè)自然人和法人的個(gè)別保護(hù)，而是以承認(rèn)并維護(hù)自然人和法人的獨(dú)立地位為基點(diǎn)，著眼于社會(huì)整體的市場管理和宏觀經(jīng)濟(jì)管理。在這種管理中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系具有社會(huì)公共性。

有的學(xué)說認(rèn)為，"從經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律性質(zhì)看，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整不平等主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；從政府這一價(jià)值主體的法律角色看，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整政府以管理主體身份與作為管理受體的經(jīng)濟(jì)主體之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。此種類型的關(guān)系可以簡單地概括為行政隸屬性經(jīng)濟(jì)關(guān)系。"[18]這一學(xué)說，一方面正確地指出了經(jīng)濟(jì)法調(diào)整不平等主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；而另一方面卻又認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是行政隸屬性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。無疑，后者所引發(fā)的問題是值得認(rèn)真思考的：一是政府參加的非平等主體之間的社會(huì)關(guān)系是否都具有隸屬性?否。前已述及的多元管理告訴我們，政府的不同管理產(chǎn)生不同的管理關(guān)系。由于財(cái)產(chǎn)所有關(guān)系屬于平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，此處不必論述。僅就行政管理和社會(huì)公共管理而言，雖然它們都可以發(fā)生不平等主體間的管理關(guān)系，但兩者是有區(qū)別的。行政管理關(guān)系具有隸屬性，社會(huì)公共管理關(guān)系則不具有行政隸屬性。不可否認(rèn)，當(dāng)工商行政管理部門制止不正當(dāng)競爭行為時(shí)，它與不正當(dāng)競爭行為實(shí)施者不存在隸屬關(guān)系。所以，不能將不平等主體之間的管理關(guān)系等同于行政隸屬性的管理關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是在政府(包括法定的政府部門)以社會(huì)公共管理者的名義對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行適度干預(yù)時(shí)發(fā)生的管理關(guān)系，不能以行政隸屬性揭示它的特征，只能以社會(huì)公共性揭示它的特征。

毫無疑問，經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的社會(huì)公共性決定了它的利益需求不同于民事關(guān)系、商事關(guān)系、行政關(guān)系的利益需求。民事、商事關(guān)系的個(gè)體性，決定了該種社會(huì)關(guān)系的利益需求具有個(gè)別性；行政關(guān)系的隸屬性和垂直性，決定了利益需求的集中性，即國家利益。而經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的社會(huì)公共性，則使該種社會(huì)關(guān)系的利益需求著眼于社會(huì)整體。這就是經(jīng)濟(jì)法凸現(xiàn)社會(huì)公共利益的法益結(jié)構(gòu)的社會(huì)根源。

三、社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的保證

對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)的凋節(jié)機(jī)制，如果略去行政調(diào)節(jié)機(jī)制不論，主要有三種：一是普通個(gè)別主體自我凋節(jié)機(jī)制，依賴于單個(gè)或多個(gè)民事主體的意思表示、行為和自我約束，適用于民事主體之間，采用民法形式；二是營利的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，依賴于商事主體的意思表示、行為和自我約束，適用于平等商事主體之間，采用商法形式。這兩種調(diào)節(jié)機(jī)制，在本質(zhì)上具有一致性，有著密切的聯(lián)系。與兩者嚴(yán)格區(qū)別的是社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制，它不依賴于平等主體的意思表示，而是依賴于社會(huì)公共管理。"過去被推人到私人領(lǐng)域的沖突現(xiàn)在進(jìn)入了公共領(lǐng)域；公共領(lǐng)域逐漸成為一個(gè)利益調(diào)解的場所；群體需求不能指望從自我調(diào)節(jié)的市場中獲得滿足，轉(zhuǎn)而傾向于國家調(diào)節(jié)。"[19]這種調(diào)節(jié)，就是政府以社會(huì)名義進(jìn)行的整體調(diào)節(jié)。但是，這不意味著政府是唯一的社會(huì)整體調(diào)節(jié)者。在某些情況下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體也可以擔(dān)當(dāng)社會(huì)整體調(diào)節(jié)者的角色。

經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制，是同經(jīng)濟(jì)法的綜合性緊密相聯(lián)系的。但是，經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制是有其特有的內(nèi)容的。首先，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體，而不是著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)個(gè)別領(lǐng)域與個(gè)別層次，更不著眼于某個(gè)個(gè)別主體，而是著眼于社會(huì)整體的調(diào)整。所謂整體調(diào)整，其微觀上的立場是建立統(tǒng)一的大市場，其宏觀上的立場是實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的平衡。這種法律調(diào)整，其重點(diǎn)不是具體地規(guī)定每個(gè)市場經(jīng)營主體的權(quán)利、義務(wù)，而是規(guī)定普遍性措施，涉及到哪個(gè)主體便在哪個(gè)主體身上產(chǎn)生權(quán)利、義務(wù)。

經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體調(diào)節(jié)主要采用兩種形式

(一)確認(rèn)自由，公平競爭的規(guī)則，建立和維護(hù)社會(huì)主義市場競爭秩序

1。通過對(duì)限制競爭(包括限制競爭行為和在市場結(jié)構(gòu)上的壟斷狀態(tài))的禁止、限制、排除或認(rèn)可、承認(rèn)，為所有商事主體(包括外國的經(jīng)營者)自由地進(jìn)入市場并公平競爭創(chuàng)造一般性條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保護(hù)和促進(jìn)競爭的目的。

2，通過劃清不正當(dāng)競爭和正當(dāng)競爭的界限，揭示不正當(dāng)競爭的表現(xiàn)形式，制止不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)社會(huì)主義市場競爭秩序，保護(hù)商事主體的合法權(quán)益。

3．規(guī)定消費(fèi)者權(quán)利，并規(guī)定措施確保消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。顯然，良好的自由、公平的市場競爭秩序最有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利。換言之，市場上確實(shí)存在著自由、公平的競爭，是消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的一般性條件。因此，上述秩序的建立和維護(hù)，必然帶來保護(hù)消費(fèi)者利益的后果。但為了更充分地保護(hù)消費(fèi)者，經(jīng)濟(jì)法還特設(shè)了消費(fèi)者保護(hù)的特別領(lǐng)域，形成了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的有效結(jié)構(gòu)。

4．規(guī)定市場職能管理法律措施，建立市場職能管理秩序，與市場競爭秩序共同構(gòu)成和諧的市場秩序。

(二)確認(rèn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理規(guī)則，造就國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境和秩序

1．通過確認(rèn)預(yù)算和稅收的法律規(guī)則，建立良好的總收入和總分配的秩序，為實(shí)現(xiàn)總收入和總分配的平衡創(chuàng)造法律條件。

2．通過確認(rèn)中國人民銀行的法律地位和規(guī)定實(shí)現(xiàn)貨

幣政策的法律規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)貨幣總供給和總需求創(chuàng)造法律條件。

3．通過確認(rèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)則和振興特殊產(chǎn)業(yè)的特別規(guī)則，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的秩序，促進(jìn)某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和該產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競爭。

4．通過確認(rèn)價(jià)格規(guī)則，建立良好的價(jià)格秩序，防止價(jià)格嚴(yán)重波動(dòng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。

5．通過確認(rèn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和計(jì)劃管理的規(guī)則，建立國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的秩序。

6．通過確認(rèn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的規(guī)則，建立為宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供準(zhǔn)確基礎(chǔ)資料和向社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)信息的法律機(jī)制。

建立自由、公平的市場競爭法律秩序與建立國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)法律秩序，就總體而言，兩者是一致的。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是競爭，自由、公平的市場競爭法律秩序，無疑是促進(jìn)和保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的。同樣，市場經(jīng)濟(jì)條件下的國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，必須依賴自由、公平的競爭，并且不得破壞自由、公平的市場競爭秩序。但是，兩者之間也有某些沖突之處。從總體而言，宏觀經(jīng)濟(jì)管理法律措施，強(qiáng)調(diào)的是取得"總量"平衡的效果，因而難免限制或鼓勵(lì)某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，從而也影響該領(lǐng)域商事主體的發(fā)展。而從競爭法的角度而言，這就是市場準(zhǔn)人上的一種障礙。就具體領(lǐng)域而言，也可能出現(xiàn)某些與市場競爭機(jī)制相悖的現(xiàn)象。譬如產(chǎn)業(yè)法的實(shí)施，當(dāng)它強(qiáng)調(diào)振興某一產(chǎn)業(yè)時(shí)，它不可避免地要為該產(chǎn)業(yè)的商事主體的市場準(zhǔn)人設(shè)置一些方便條件。另一方面，商事主體在自由、公平的條件下充分競爭，也可能導(dǎo)致破壞"總量"平衡。譬如，在資本市場沒有設(shè)置任何障礙的條件下，商事主體在某一行業(yè)競相投資，就極有可能使總供給和總需求發(fā)生失衡。因此，兩種調(diào)節(jié)有-個(gè)如何協(xié)調(diào)的問題。這種協(xié)調(diào)，既要實(shí)現(xiàn)自由、公平競爭，又要實(shí)現(xiàn)總供給和總需求的平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公平與效率在總體上的統(tǒng)一。

由于經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體調(diào)節(jié)是上述多種類、多層次的調(diào)節(jié)系統(tǒng)和調(diào)節(jié)功能作用的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)法有別于其他法的一個(gè)重要之處，是它的多種類、多層次的調(diào)節(jié)功能。既有建立市場競爭秩序的引導(dǎo)功能，也有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的強(qiáng)行組織功能；既有限制某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的功能，也有促進(jìn)某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的功能。這種多調(diào)節(jié)功能的相互結(jié)合，表現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)系統(tǒng)的內(nèi)在協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。而這種社會(huì)整體調(diào)節(jié)，不僅帶來國民經(jīng)濟(jì)整體的效益，也為法人和自然人的個(gè)別利益的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一般性條件，這就是社會(huì)公共利益。注釋：

初期，中國存在五種經(jīng)濟(jì)成份，即全民所有制(國有)經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)、公私合營經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)。1952年，國民收入中各種經(jīng)濟(jì)成份占的比重，全民所有制經(jīng)濟(jì)為19.1％，集體所有制經(jīng)濟(jì)1.5％，公私合營經(jīng)濟(jì)為0.7％，私營經(jīng)濟(jì)為6.9％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)為71.8％。1956年，基本完成生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造。1957年，全民所有制經(jīng)濟(jì)上升到33.2％，集體所有制經(jīng)濟(jì)上升到56.4％，公私合營經(jīng)濟(jì)上升到7.6％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)下降到2.8％，私營經(jīng)濟(jì)消失。1980年，在：工：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，全民所有制經(jīng)濟(jì)占60.3％，集體所有制經(jīng)濟(jì)占34.6％，加上全民所有制經(jīng)濟(jì)與集體所有制經(jīng)濟(jì)合營的部分，社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)占95.3％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)及其他經(jīng)濟(jì)占4.7％。見馬洪主編：《現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)事典》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1982年版，第67頁。

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第2篇：公共管理和經(jīng)濟(jì)管理的區(qū)別范文

一、何為框架

對(duì)藝術(shù)管理理論框架進(jìn)行分析之前，有必要弄清楚框架及其作用?？蚣茉臼且粋€(gè)傳播學(xué)的概念，后來運(yùn)用于各個(gè)領(lǐng)域?？蚣鼙欢x為：人們或組織對(duì)事件的主觀解釋與思考結(jié)構(gòu)(臧國仁，1999:32)?？蚣芤环矫婺軌蚩蛳薏糠质聦?shí)，使其隱藏；另一方面架構(gòu)部分內(nèi)容，使其突出。藝術(shù)管理理論框架建構(gòu)過程牽涉藝術(shù)管理信息的選擇、重組、強(qiáng)調(diào)。

對(duì)于藝術(shù)管理學(xué)科來說，亟需有自己的理論框架，理論框架對(duì)于一個(gè)學(xué)科來說，猶如思想信念對(duì)于一個(gè)人，沒有框架的學(xué)科就沒有根基。值得注意的是，藝術(shù)管理框架的建構(gòu)將影響人們對(duì)藝術(shù)管理的理解，將人們的注意力引到事實(shí)的某些方面，從而使其忽略其他方面。因此框架建構(gòu)的恰當(dāng)與否，將極大地影響到藝術(shù)管理今后的發(fā)展道路。好的框架能使道路筆直平坦，有助于藝術(shù)管理的發(fā)展、研究；不合適的框架，若被業(yè)界所認(rèn)同，難免造成多數(shù)研究方向的不恰當(dāng)。因此對(duì)現(xiàn)有藝術(shù)管理理論框架進(jìn)行質(zhì)疑，并探討構(gòu)建更趨合理的藝術(shù)管理理論框架意義重大。

二、現(xiàn)有藝術(shù)管理理論框架

關(guān)于藝術(shù)管理理論框架，孫儀先說：“藝術(shù)管理可分為藝術(shù)經(jīng)濟(jì)管理和藝術(shù)行政管理兩大類，都屬于研究社會(huì)精神文化的管理學(xué)范疇?！?11〉對(duì)于孫儀先的表述，成喬明提出質(zhì)疑。早先，成喬明認(rèn)為：“藝術(shù)管理的理論框架，應(yīng)該是一種在藝術(shù)行政管理、藝術(shù)中介管理的兩大類別下的風(fēng)鈴式管理結(jié)構(gòu)?！髞砥湔J(rèn)為把藝術(shù)管理分為藝術(shù)行政管理和藝術(shù)產(chǎn)業(yè)管理更加合適。

成喬明質(zhì)疑孫儀先關(guān)于藝術(shù)管理理論框架的描述是從藝術(shù)市場出發(fā)，以藝術(shù)經(jīng)濟(jì)管理為突破口，提出藝術(shù)經(jīng)濟(jì)管理有三種分類：宏觀藝術(shù)經(jīng)濟(jì)管理(即政府對(duì)藝術(shù)市場和藝術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理)、中觀藝術(shù)經(jīng)濟(jì)管理(即藝術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)生產(chǎn)及銷售企業(yè)等對(duì)藝術(shù)市場和藝術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行業(yè)性的管理)、微觀藝術(shù)經(jīng)濟(jì)管理(藝術(shù)傳播企業(yè)即藝術(shù)中介對(duì)自身的市場和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的企業(yè)化管理)。并進(jìn)一步指出這三種分類在宏觀、中觀、微觀視角下分別隸屬于藝術(shù)行政管理、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)管理、藝術(shù)中介管理。因此，成喬明認(rèn)為藝術(shù)經(jīng)濟(jì)管理與藝術(shù)行政管理的關(guān)系息息相關(guān)，根本無法截然分開。筆者認(rèn)為，成喬明關(guān)于藝術(shù)管理理論框架的重構(gòu)，是值得肯定和學(xué)習(xí)的，但其藝術(shù)管理理論框架仍然存在缺陷。

三、現(xiàn)有藝術(shù)管理理論框架的缺陷

(一）藝術(shù)管理理論框架分析過程與分析結(jié)論前后矛盾

成喬明從市場角度出發(fā)，按照宏觀、中觀、微觀管理的概念——管理權(quán)限的作用范圍、效應(yīng)大小、事物間外在與內(nèi)在的區(qū)別一來劃分藝術(shù)經(jīng)濟(jì)管理。接著成喬明繼續(xù)基于宏觀、中觀、微觀的視角，從藝術(shù)經(jīng)濟(jì)管理擴(kuò)展到藝術(shù)管理進(jìn)行分析，最后得出的藝術(shù)管理理論框架分類卻還是停留在宏觀層面。成喬明構(gòu)建出的藝術(shù)管理理論框架兩個(gè)類別(藝術(shù)行政管理和藝術(shù)產(chǎn)業(yè)管理)均屬于宏觀藝術(shù)管理層面，不免顯得多余；另一方面，成喬明從前面分析藝術(shù)中介管理屬于微觀藝術(shù)經(jīng)濟(jì)管理，最后得出藝術(shù)中介管理屬于宏觀層面的藝術(shù)產(chǎn)業(yè)管理，在分析過程與分析結(jié)論中，藝術(shù)中介管理所屬層次出現(xiàn)前后矛盾。

(二）藝術(shù)行政管理與藝術(shù)產(chǎn)業(yè)管理截然分開

成喬明將藝術(shù)行政管理從藝術(shù)產(chǎn)業(yè)管理中分離出

來，他認(rèn)為只有藝術(shù)行業(yè)管理才屬于藝術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的范圍，藝術(shù)行政管理單獨(dú)劃分為一個(gè)框架分支。在筆者看來，藝術(shù)行政管理與藝術(shù)行業(yè)管理均屬于宏觀藝術(shù)管理。藝術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)的藝術(shù)行業(yè)管理和政府的藝術(shù)行政管理應(yīng)同屬于宏觀藝術(shù)產(chǎn)業(yè)管理。原因在于：他們之間的區(qū)別僅在于管理的主體(組織和管理者)不同、作用的法律效力程度不同，它們的作用對(duì)象、范圍沒有本質(zhì)的區(qū)別，都是對(duì)各門類盈利與非盈利藝術(shù)行業(yè)的規(guī)范，都是對(duì)藝術(shù)企業(yè)外在的規(guī)范與管理，并沒有涉及藝術(shù)企業(yè)內(nèi)在的自為管理。管順豐等編著的《藝術(shù)管理》將藝術(shù)產(chǎn)業(yè)定義為：以“美感創(chuàng)意”為核心，通過技術(shù)的介入和產(chǎn)業(yè)化的方式制造、營銷不同形態(tài)藝術(shù)產(chǎn)品的行業(yè)。[4](192)由此可以證明藝術(shù)產(chǎn)業(yè)管理屬于宏觀層面；同時(shí)，該書還將藝術(shù)產(chǎn)業(yè)政策、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、藝術(shù)行業(yè)管理歸屬為藝術(shù)產(chǎn)業(yè)管理，這也說明藝術(shù)行業(yè)管理和藝術(shù)行政管理均屬于宏觀層面的藝術(shù)產(chǎn)業(yè)管理。

(三）藝術(shù)中介管理不屬于微觀藝術(shù)經(jīng)濟(jì)管理

藝術(shù)中介是指一群藝術(shù)企業(yè)，并不是指單個(gè)、單體的藝術(shù)企業(yè)。藝術(shù)中介就是在藝術(shù)市場上專門從事藝術(shù)流通和買賣的中間機(jī)構(gòu)。成喬明在其碩士論文中對(duì)藝術(shù)中介進(jìn)行了分類：一是傳播文化型中介；二是贏利型中介；三是前兩種類型兼而有之。(4)由此可以看出藝術(shù)中介是屬于類的概念，居于藝術(shù)生產(chǎn)方和藝術(shù)消費(fèi)方之間的藝術(shù)介紹和傳播機(jī)構(gòu)都屬于這一類。因此藝術(shù)中介管理絕不是指微觀層面的管理活動(dòng)，藝術(shù)中介仍然是屬于行業(yè)管理的范圍，可以稱之為藝術(shù)中介行業(yè)管理。藝術(shù)中介管理應(yīng)該與藝術(shù)生產(chǎn)管理、藝術(shù)消費(fèi)管理并列，他們都是屬于藝術(shù)產(chǎn)業(yè)管理。

宏觀管理是指對(duì)事物間外在的關(guān)系進(jìn)行管理，如藝術(shù)行政管理、藝術(shù)中介管理、藝術(shù)行業(yè)管理、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)管理等，都是強(qiáng)調(diào)對(duì)群體性組織活動(dòng)的管理。微觀管理是指事物間內(nèi)在的管理關(guān)系，如企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)的是單個(gè)、單體企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)，組織內(nèi)部的人和事的管理。從宏觀管理和微觀管理的差別也說明藝術(shù)中介管理絕不屬于微觀層面的藝術(shù)管理活動(dòng)，而是屬于宏觀藝術(shù)管理。

(四）分類不明確

從成喬明對(duì)藝術(shù)管理理論框架構(gòu)建的分析中，可以看出，按照藝術(shù)管理主體的不同類別劃分和按照藝術(shù)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中的作用不同進(jìn)行劃分夾雜其中。政府對(duì)藝術(shù)市場和藝術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理、藝術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)藝術(shù)市場和藝術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行業(yè)性的管理屬于按照藝術(shù)管理主體的不同類別劃分總結(jié)出來的，藝術(shù)中介管理則是按照藝術(shù)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中的作用不同進(jìn)行劃分并總結(jié)出來的。分類視角的不統(tǒng)一導(dǎo)致類與類之間交融性大一藝術(shù)行政管理和藝術(shù)行業(yè)管理都屬于藝術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的范疇，成喬明卻將其劃分為兩個(gè)不同的類。

四、基于橫向和縱向視角的藝術(shù)管理理論框架的建構(gòu)

(一)基于藝術(shù)管理作用范圍大小的理論框架建構(gòu)

基于以上的分析，筆者認(rèn)為從縱向視角分析，按照藝術(shù)管理的作用范圍大小劃分，可將藝術(shù)管理劃分為宏觀藝術(shù)管理即藝術(shù)行政管理；中觀藝術(shù)管理即藝術(shù)行業(yè)管理；微觀藝術(shù)管理即藝術(shù)企業(yè)管理(這里企業(yè)的概念包括了以營利為目的的藝術(shù)企業(yè)和非盈利性組織)，藝術(shù)企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)；渺觀藝術(shù)管理即組成企業(yè)的團(tuán)隊(duì)、班組的管理活動(dòng)，管理者既從事創(chuàng)作生產(chǎn)、又負(fù)責(zé)管理(見圖1)。前面論述了藝術(shù)行政管理和藝術(shù)行業(yè)管理均屬于藝術(shù)產(chǎn)業(yè)管理，因宏觀和中觀的概念差別本身就是不明顯的，這樣將中觀藝術(shù)管理歸屬于宏觀藝術(shù)管理也是合適的，因此并沒有和這里的戈1J分相矛盾。

藝術(shù)管理

藝術(shù)產(chǎn)業(yè)管理圖1基于藝術(shù)管理作用范圍大小的理論框架

這種劃分突出、架構(gòu)起了藝術(shù)管理的主體組織-政府部門、藝術(shù)行業(yè)部門、藝術(shù)企業(yè)、藝術(shù)團(tuán)隊(duì)、班組等。其優(yōu)點(diǎn)在于可以理清不同層次的藝術(shù)管理人才，明確不同層次藝術(shù)管理人才的素質(zhì)要求，如從事藝術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的管理者可劃分為藝術(shù)行政管理者和藝術(shù)行業(yè)管理者，藝術(shù)企業(yè)管理范圍內(nèi)的管理者可劃分為高層藝術(shù)管理者(總裁、董事長、經(jīng)理等)、中層藝術(shù)管理者(地區(qū)總經(jīng)理、副總經(jīng)理等)、底層藝術(shù)管理者(藝術(shù)部主管、各團(tuán)隊(duì)管理者)，從各類管理者所處環(huán)境和職責(zé)出發(fā)理清各類管理者的素質(zhì)要求，從而有助于按照藝術(shù)管理人才的層次進(jìn)行有重點(diǎn)、有階段、有秩序的培養(yǎng)。

(二）基于藝術(shù)門類的藝術(shù)管理理論框架構(gòu)建從橫向視角分析，按照藝術(shù)門類劃分藝術(shù)管理，可將其分為：造型藝術(shù)管理、表演藝術(shù)管理、文學(xué)藝術(shù)管理、綜合藝術(shù)管理(見圖2)。但這首先必須從眾多藝術(shù)門類劃分方法中選擇一種適合于藝術(shù)管理的藝術(shù)門類劃分方法。根據(jù)不同的原則和不同的角度，藝術(shù)門類的劃分主要有以下幾種分類方法：①以藝術(shù)對(duì)時(shí)間、空間的依賴關(guān)系不同，將藝術(shù)分為時(shí)間藝術(shù)(如音樂)、空間藝術(shù)(如繪畫)和時(shí)空藝術(shù)(如電影)。②以主體(人)對(duì)客體(藝術(shù))感知方式的區(qū)別分為視覺藝術(shù)(如音樂)、聽覺藝術(shù)(如繪畫)、視聽藝術(shù)(如電影)和想象藝術(shù)(如小說)。③從藝術(shù)重客觀再現(xiàn)或是重主觀表現(xiàn)的差異，分為再現(xiàn)藝術(shù)(如音樂)、表現(xiàn)藝術(shù)(如繪畫)。④以藝術(shù)語言的不同，分為造型藝術(shù)(繪畫、雕塑、工藝美術(shù)、攝影藝術(shù)、建筑藝術(shù)和園林藝術(shù)等)、表演藝術(shù)(音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技等)、語言藝術(shù)(文學(xué)的各種樣式：詩歌、散文、小說、劇本等)、綜合藝術(shù)(電影、電視劇等)。

歐美國家藝術(shù)管理理論界比較贊同把藝術(shù)分為視覺藝術(shù)和表演藝術(shù)兩大類。從歐美國家藝術(shù)管理相關(guān)的專著中也可以看出這種分類的痕跡：余丁教授和哥

倫比亞大學(xué)JoanJeffri教授合著的《向藝術(shù)致敬中美視覺藝術(shù)管理》、美國的Stein,TobieS.和Bathurst,Jessica的著作《PerformingArtsManagement AHandbookofProfessionalPractices》分別側(cè)重于視覺藝術(shù)管理和表演藝術(shù)管理；丹馬丁(DarMardin)對(duì)藝術(shù)管理的定義就明確指出了“促進(jìn)表演和視覺藝術(shù)產(chǎn)品”。我國藝術(shù)管理理論界還沒有系統(tǒng)地從藝術(shù)門類劃分角度論述的研究。事實(shí)上，歐美這種方法存在著以下兩個(gè)問題：其一，文學(xué)語言藝術(shù)作為藝術(shù)的一個(gè)門類，并不屬于視覺藝術(shù)和表演藝術(shù)的任何一類；其二，視覺藝術(shù)是從藝術(shù)欣賞、接受的方式進(jìn)行描述，表演藝術(shù)是從藝術(shù)形態(tài)創(chuàng)造方式來描述，分類的角度不同，不能混搭。

從藝術(shù)管理的角度，筆者比較傾向于以藝術(shù)語言的不同，分為造型藝術(shù)、表演藝術(shù)、文學(xué)語言藝術(shù)和綜合藝術(shù)。原因在于這種劃分方法基本上囊括了所有藝術(shù)門類，一方面，有利于藝術(shù)管理者把握各大類藝術(shù)(如造型藝術(shù))的審美特征、藝術(shù)接受、藝術(shù)創(chuàng)造共同的規(guī)律、符號(hào)特征，從而更好地把握藝術(shù)管理涉及的相關(guān)活動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)藝術(shù)管理的目的，即通過“替藝術(shù)活動(dòng)締造最理想的環(huán)境”來促進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)作和展示，平衡藝術(shù)管理活動(dòng)涉及的方方面面的利益關(guān)系實(shí)現(xiàn)藝術(shù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。從事造型藝術(shù)管理的管理者，可根據(jù)造型藝術(shù)的主要特點(diǎn)促進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)造，同時(shí)也可根據(jù)造型藝術(shù)共同的審美特征拉近藝術(shù)消費(fèi)者與藝術(shù)之間的距離，使藝術(shù)為廣大消費(fèi)者所接受。對(duì)于藝術(shù)管理來說，其他分類方法都不能達(dá)到這種效果，如以藝術(shù)對(duì)時(shí)間、空間的依賴關(guān)系區(qū)分為時(shí)間藝術(shù)、空間藝術(shù)和時(shí)空藝術(shù)，對(duì)于藝術(shù)管理者促進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)造，便于藝術(shù)消費(fèi)者理解、接受藝術(shù)作用不是那么明顯，這種劃分本身并沒有多大問題，只是對(duì)藝術(shù)創(chuàng)造和藝術(shù)接受來說這種劃分是高度提煉、過于抽象的劃分。通過與其他分類方式的對(duì)比，

可以發(fā)現(xiàn)，以藝術(shù)語言為依據(jù)的劃分方法更有利于實(shí)現(xiàn)藝術(shù)管理的目的。另一方面，利用各大類藝術(shù)的共通性，有利于實(shí)現(xiàn)藝術(shù)企業(yè)人力資源、物質(zhì)資源高效使用。如在造型藝術(shù)各個(gè)具體的不同門類之間存在著藝術(shù)生產(chǎn)硬件設(shè)施、材料資源的部分互換互用性，如繪畫創(chuàng)作中的部分材料是雕刻藝術(shù)創(chuàng)作中也需要的，從而在造型藝術(shù)管理中提高物質(zhì)資源的有效利用。各大類藝術(shù)在創(chuàng)作、欣賞、接受等方面存在共通性，也有利于藝術(shù)管理者在各個(gè)不同具體藝術(shù)門類都能發(fā)揮作用，可以使一名藝術(shù)管理者兼顧造型藝術(shù)中各具體藝術(shù)門類的管理，節(jié)省人力資源。

根據(jù)以上分析和劃分，下面將列出每一類管理主體組織的具體內(nèi)容：

1. 造型藝術(shù)管理

造型藝術(shù)包括建筑、雕塑、繪畫、設(shè)計(jì)、書法、篆刻等藝術(shù)門類。造型藝術(shù)管理主體組織可劃分為造型藝術(shù)創(chuàng)作(生產(chǎn))組織、造型藝術(shù)中介組織、造型藝術(shù)服務(wù)組織，所謂藝術(shù)生產(chǎn)組織是指主要從事藝術(shù)生產(chǎn)、創(chuàng)作的組織、機(jī)構(gòu)，藝術(shù)中介組織指充當(dāng)藝術(shù)傳播、流通者的中介組織，藝術(shù)服務(wù)組織主要是從事藝術(shù)研究，藝術(shù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)規(guī)范，服務(wù)于藝術(shù)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)企業(yè)的組織，培育各類藝術(shù)人才，使藝術(shù)創(chuàng)作組織、藝術(shù)中介組織更加有序地進(jìn)行各自的活動(dòng)。具體內(nèi)容包括：①造型藝術(shù)創(chuàng)作(生產(chǎn))組織，含各省級(jí)畫院、各類設(shè)計(jì)院、藝術(shù)區(qū)等。②造型藝術(shù)中介組織，有博物館、美術(shù)館、展覽館、拍賣行、畫廊等。③造型藝術(shù)服務(wù)組織，有造型藝術(shù)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、藝術(shù)家協(xié)會(huì)(中國美術(shù)家協(xié)會(huì)、中國工藝美術(shù)協(xié)會(huì)、中國工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、中國設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì))、學(xué)會(huì)(中國油畫學(xué)會(huì))、教育機(jī)構(gòu)(中央美術(shù)學(xué)院)、研究機(jī)構(gòu)(國家畫院)等。

2. 表演藝術(shù)管理

表演藝術(shù)通常包括舞蹈，音樂，曲藝，雜技，魔術(shù)等。同樣，表演藝術(shù)管理主體組織可劃分為表演藝術(shù)創(chuàng)作(生產(chǎn))組織、表演藝術(shù)中介組織、表演藝術(shù)服務(wù)組織。①表演藝術(shù)創(chuàng)作(生產(chǎn))組織：雜技團(tuán)、唱片公司等各類藝術(shù)生產(chǎn)企業(yè)等。②表演藝術(shù)中介組織：音樂會(huì)、劇院等。③表演藝術(shù)服務(wù)組織：廣播影視部等政府機(jī)構(gòu)、表演藝術(shù)相關(guān)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)、教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等。

3. 語言藝術(shù)管理

語言藝術(shù)是指借助語言、文字等手段塑造典型的形象反映社會(huì)生活的意識(shí)形式，屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)。語言藝術(shù)有詩歌、散文、小說、戲劇文學(xué)等。語言藝術(shù)管理主體組織包括：①語言藝術(shù)創(chuàng)作(生產(chǎn))組織：文化傳播企業(yè)、影視劇本創(chuàng)作企業(yè)等各類文學(xué)語言藝術(shù)生產(chǎn)企業(yè)。②語言藝術(shù)中介組織：出版社、雜志社，報(bào)社、圖書館等。③語言藝術(shù)服務(wù)組織：新聞出版總署等政府機(jī)構(gòu)、展覽機(jī)構(gòu)、文學(xué)語言藝術(shù)相關(guān)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)、教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等。

4. 綜合藝術(shù)管理

綜合藝術(shù)包括戲劇、戲曲、電影、電視等藝術(shù)門類。綜合藝術(shù)主體組織涉及的內(nèi)容包括了造型藝術(shù)、表演藝術(shù)、文學(xué)語言藝術(shù)中至少兩項(xiàng)內(nèi)容或者藝術(shù)形式為多種藝術(shù)的綜合，同樣可分為三種類型的組織主體：①綜合藝術(shù)創(chuàng)作(生產(chǎn))組織，即綜合文化事業(yè)單位、戲劇、戲曲、電影、電視藝術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)等。②綜合藝術(shù)中介組織，即電影院、電視臺(tái)、遍布各省、市、縣、村鎮(zhèn)的文化館(站)群眾藝術(shù)館等。③綜合藝術(shù)服務(wù)組織，即文化部等政府機(jī)構(gòu)、展覽機(jī)構(gòu)(江蘇省展覽館)、綜合藝術(shù)相關(guān)協(xié)會(huì)(中國藝術(shù)家協(xié)會(huì))和學(xué)會(huì)、教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等。

這種框架突出、架構(gòu)起了對(duì)藝術(shù)知識(shí)領(lǐng)域的導(dǎo)向，其優(yōu)點(diǎn)前面已經(jīng)從藝術(shù)門類的宏觀層面進(jìn)行了論述，另外，這樣的劃分符合藝術(shù)管理專業(yè)不同學(xué)生的藝術(shù)學(xué)知識(shí)背景，有利于明確各藝術(shù)門類學(xué)生確定藝術(shù)管理學(xué)習(xí)、研究的方向。各學(xué)院可根據(jù)本學(xué)院自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)設(shè)置課程，如美術(shù)學(xué)院開設(shè)藝術(shù)管理專業(yè)可偏重于造型藝術(shù)管理，音樂學(xué)院可開設(shè)表演藝術(shù)管理等。

(三)兩種框架的對(duì)比分析與融合重構(gòu)

以上兩種劃分方法的出發(fā)點(diǎn)是不同的。基于藝術(shù)管理的作用范圍大小的藝術(shù)管理理論框架的出發(fā)點(diǎn)是藝術(shù)管理的主體組織一政府部門、藝術(shù)行業(yè)部門、藝術(shù)企業(yè)、藝術(shù)團(tuán)隊(duì)、班組等；基于藝術(shù)門類的藝術(shù)管理理論框架的出發(fā)點(diǎn)是各個(gè)藝術(shù)門類一造型藝術(shù)、表演藝術(shù)、文學(xué)語言藝術(shù)、綜合藝術(shù)。因此，兩種框架下分支的關(guān)鍵詞也會(huì)不同，關(guān)注點(diǎn)也會(huì)有差異，基于藝術(shù)管理的作用范圍大小的藝術(shù)管理理論框架各分支則更加注重藝術(shù)法律、法規(guī)，藝術(shù)行業(yè)、行規(guī)的制定與修正，要求從宏觀上把握藝術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，追求藝術(shù)產(chǎn)業(yè)化，注重經(jīng)濟(jì)效益一將藝術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?；谒囆g(shù)門類的藝術(shù)管理理論框架各分支注重的是各門藝術(shù)的審美特征、藝術(shù)創(chuàng)造、藝術(shù)接受等，更加注重追求藝術(shù)品的品質(zhì)，滿足受眾日益增長的精神文化需求。兩種框架中，前者使藝術(shù)管理更加偏向于管理學(xué)，后者更加偏向于藝術(shù)學(xué)。那么哪種劃分方法更加適合我國的藝術(shù)管理專業(yè)教育呢？藝術(shù)管理發(fā)展較好的美國，大部分院校將藝術(shù)管理專業(yè)設(shè)在了藝術(shù)學(xué)院或教育學(xué)院，如紐約大學(xué)(NewYorkUniversity)視覺藝術(shù)管理專業(yè)、耶魯大學(xué)戲劇學(xué)院(YaleUniversity)藝術(shù)管理專業(yè)等，少部分院校將藝術(shù)管理專業(yè)設(shè)在商學(xué)院或公共管理學(xué)院。如卡耐基梅隆大學(xué)(CarnegieMellonUniversity)、印第安納大學(xué)(IndianaUniversity)。我國大陸則不同，基本上將藝術(shù)管理專業(yè)設(shè)在了藝術(shù)院校，因此我國藝術(shù)管理界更多學(xué)者認(rèn)為藝術(shù)管理應(yīng)該屬于藝術(shù)學(xué)而非管理學(xué)。就我國藝術(shù)管理專業(yè)的設(shè)置和兩種框架的對(duì)比分析，我們可以看出，基于藝術(shù)門類的藝術(shù)管理理論框架更加適合我國多數(shù)藝術(shù)院校藝術(shù)管理專業(yè)教育。但是隨著藝術(shù)管理研究的深入，并不能排除我國在管理學(xué)下開設(shè)藝術(shù)管理專業(yè)的可能；另一方面，我國藝術(shù)管理專業(yè)教育剛起步，并不完善，需要多視角地學(xué)習(xí)和研究，因此基于藝術(shù)管理作用范圍大小的藝術(shù)管理理論框架也是有用武之地的。

實(shí)際上，兩種框架對(duì)于藝術(shù)管理的工作內(nèi)容和主體組織也會(huì)產(chǎn)生不同的導(dǎo)向?；谒囆g(shù)管理作用范圍大小的藝術(shù)管理理論框架指明了管理的主體組織，如藝術(shù)行政管理的主體組織是政府行政部門機(jī)構(gòu)，具體的工作內(nèi)容是宏觀規(guī)劃管理，其不足之處在于沒有具體指明服務(wù)的藝術(shù)領(lǐng)域。基于藝術(shù)門類的藝術(shù)管理理論框架是對(duì)藝術(shù)知識(shí)領(lǐng)域的導(dǎo)向，如造型藝術(shù)管理主要針對(duì)造型藝術(shù)領(lǐng)域，具體的服務(wù)藝術(shù)對(duì)象是造型藝術(shù)，其不足之處在于工作內(nèi)容沒有明確。由此可以看出兩種框架各有優(yōu)缺點(diǎn)，因此可以將兩種框架融合重構(gòu)，吸收各自的長處，得出復(fù)合型藝術(shù)管理的理論框架(見圖3)。

復(fù)合型藝術(shù)管理理論框架能夠幫助人們了解更加全面的藝術(shù)管理，而不至于其重心偏向管理學(xué)或藝術(shù)學(xué)的任何一方，能夠很好地體現(xiàn)藝術(shù)管理這門交叉學(xué)科的特點(diǎn)，將管理學(xué)的原理運(yùn)用于藝術(shù)學(xué)領(lǐng)域。

第3篇：公共管理和經(jīng)濟(jì)管理的區(qū)別范文

【關(guān)鍵詞】 國有資產(chǎn) 管理體制 缺陷 對(duì)策

深化國有資產(chǎn)管理體制改革，構(gòu)建符合我國國情和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制，對(duì)于改善我國市場經(jīng)濟(jì)布局，完善國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資產(chǎn)保值增值具有十分重要的意義。長期以來，國有資產(chǎn)管理問題一直是制約國有企業(yè)改革的關(guān)鍵問題。國有企業(yè)經(jīng)營效益不佳，大量國有資產(chǎn)流失，歸根結(jié)底都是國有資產(chǎn)管理體制的弊端造成的。完善當(dāng)前國有資產(chǎn)管理體制，加快推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，盤活國有資產(chǎn)存量，促進(jìn)國有資產(chǎn)使用效率提升，事關(guān)國有企業(yè)改革發(fā)展，事關(guān)我國社會(huì)主義改革事業(yè)的興衰成敗。本文重點(diǎn)分析現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與缺陷，并提出建設(shè)性意見和措施，以期能為我國國有資產(chǎn)管理體制的完善和創(chuàng)新發(fā)展提供有益參考。

一、我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的主要缺陷及成因分析

1、缺乏對(duì)國有資產(chǎn)管理思想重視和理論創(chuàng)新認(rèn)識(shí)

國有資產(chǎn)管理體制存在缺陷和不足，其關(guān)鍵是理論研究與思想重視程度的不足。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理必須從理論研究與創(chuàng)新、工作思路以及管理制度方面著手，用先進(jìn)的理論和方法進(jìn)行國有資產(chǎn)管理。但當(dāng)前的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理部門對(duì)國有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)還不夠，缺乏深入的理論研究與創(chuàng)新，沒有清晰地界定國有資產(chǎn)內(nèi)涵，也沒有明確國有資產(chǎn)管理目標(biāo)。具體而言，首先，缺乏對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重視。許多單位、部門以及個(gè)人缺乏對(duì)國有資產(chǎn)的重視，往往重視有形資產(chǎn)，忽視無形資產(chǎn)；重視國有資產(chǎn)的使用，輕視國有資產(chǎn)的監(jiān)管，容易造成國有資產(chǎn)的丟失、損毀、閑置浪費(fèi)等，嚴(yán)重制約了國有資產(chǎn)使用效率的提升，無法充分地體現(xiàn)國有資產(chǎn)價(jià)值，不利于國有資產(chǎn)保值增值。其次，缺乏對(duì)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。企事業(yè)單位都面臨著激烈的市場競爭壓力，給國有資產(chǎn)的保值增值帶來一定的挑戰(zhàn)，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國有資產(chǎn)管理部門缺乏創(chuàng)新思維和與時(shí)俱進(jìn)的觀念，忽視了將先進(jìn)的、科學(xué)的資產(chǎn)管理理念運(yùn)用到企業(yè)管理和國有資產(chǎn)監(jiān)管上，忽視了國有資產(chǎn)的效率、效益、規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量，忽視了國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升，這不利于國有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮自身價(jià)值。

2、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部控制制度不夠健全

雖然我國設(shè)置了專門的國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，地方上設(shè)置了國有資產(chǎn)管理局，但由于國有資產(chǎn)管理局是財(cái)政部門的下屬機(jī)構(gòu)，并沒有充分地履行獨(dú)立的專門的國有資產(chǎn)管理職能，制約了其真正履行國有資產(chǎn)管理的權(quán)利。國有企業(yè)內(nèi)部，有些設(shè)置了專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而有些沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部控制制度不夠健全，如：財(cái)產(chǎn)保護(hù)措施不力；不相容職務(wù)分離不徹底；授權(quán)審批制度不完善；會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范；預(yù)算控制不嚴(yán)；企業(yè)的重大決策、重大事項(xiàng)、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)，沒有按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度，給國有資產(chǎn)的安全性帶來巨大的破壞，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。據(jù)國家審計(jì)署2014年披露的11家央企2012年度財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果中顯示：某集團(tuán)2003年11月、2006年7月至8月和2008年2月，在未按規(guī)定進(jìn)行可行性研究、未經(jīng)集團(tuán)董事會(huì)研究、未報(bào)發(fā)展改革委核準(zhǔn)的情況下，分別與巴基斯坦礦業(yè)開發(fā)有限公司、美國曉業(yè)貿(mào)易公司和澳大利亞蘭伯特角公司合作開發(fā)3個(gè)境外礦山，截至2012年底，累計(jì)投入分別為7.7億元、14.4億元和33.56億元，形成虧損分別為5.2億元、2.73億元和23億元。

3、國有資產(chǎn)管理法律制度不完善

國有資產(chǎn)管理體制的建立和完善離不開健全的法律制度的建設(shè)。目前，我國國有資產(chǎn)管理體制中依舊存在缺陷，國有資產(chǎn)管理缺乏完善的法律體系，國有資產(chǎn)體制的建立和完善也缺乏明確的范圍和方向。這主要是我國對(duì)國有資產(chǎn)體制的基礎(chǔ)理論的認(rèn)識(shí)還存在缺陷，造成了國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)中的法律建設(shè)還存在不足。首先，我國關(guān)于國有資產(chǎn)的法律法規(guī)分散于憲法、公司法、證券法、物權(quán)法等法律中，缺乏針對(duì)國有資產(chǎn)管理的專門法律，而且在各個(gè)法律條款中，對(duì)國有資產(chǎn)管理規(guī)范存在差異，法律的調(diào)整范圍也存在區(qū)別，不利于加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的科學(xué)高效管理。其次，雖然國家出臺(tái)了關(guān)于國有資產(chǎn)管理的相關(guān)條例和政策文件，但是這些文件和條例十分分散，沒有針對(duì)國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，例如：對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)定，對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)定，尤其是關(guān)于如何規(guī)范非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)定更是少見。這些法律法規(guī)和規(guī)章、政策等內(nèi)容十分混亂，其效力和適用性也很低。這些都可以表明我國關(guān)于國有資產(chǎn)管理建設(shè)的相關(guān)法律制度建設(shè)還存在嚴(yán)重缺陷和不足，尚未形成科學(xué)的國有資產(chǎn)管理法律體系，無法推動(dòng)我國國有資產(chǎn)管理體制的改革與創(chuàng)新發(fā)展。

4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)不明確

國有企業(yè)的資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家所有，國家需要通過政府機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)這種所有權(quán)職能。政府作為國有資產(chǎn)的所有者和實(shí)際支配者對(duì)國有資產(chǎn)具有巨大的權(quán)力，而國有企業(yè)和行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)的實(shí)際使用者和經(jīng)營者，沒有獨(dú)立的支配國有資產(chǎn)的權(quán)利。在這種情況下，政府履行了國有資產(chǎn)所有者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理雙重職能，政府難以明確自己的定位，造成政府在行使社會(huì)公共管理權(quán)力和國有資產(chǎn)管理權(quán)力兩種權(quán)力時(shí)出現(xiàn)不規(guī)范的情況，以致政企合一和管理混亂。國家對(duì)國有資產(chǎn)管理權(quán)限的劃撥，下放權(quán)力給企業(yè)，造成了對(duì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的侵害，影響了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的確定性，導(dǎo)致地方政府和國有企業(yè)的短視行為，產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義。我國在國有資產(chǎn)管理中依舊存在一放就亂、一收就死的情況，制約了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不利于國有資產(chǎn)管理效率的提升，影響經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。政府在國有資產(chǎn)管理職能的履行中，對(duì)企業(yè)提出許多非經(jīng)濟(jì)性的目標(biāo)，使得國有企業(yè)在職能履行中承擔(dān)了部分政府職能，而政府在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理過程中也存在越級(jí)管理，干預(yù)國有企業(yè)日常經(jīng)營管理的情況。國有資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)不明確，嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)管理體制的深化改革，制約了國有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中職能的履行和功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、改革和完善我國國有資產(chǎn)管理體制的措施

1、構(gòu)建和規(guī)范獨(dú)立、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

改革國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵，是要建立一個(gè)統(tǒng)一的、明確的、完善的、權(quán)威的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表國家統(tǒng)一地履行國有資產(chǎn)管理的權(quán)利和職能。在國有企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)管理專員，負(fù)責(zé)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理活動(dòng)，保證國有資產(chǎn)的安全性和可靠性，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

2、建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

建立和實(shí)施一套統(tǒng)一、高效的企業(yè)內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有助于提升企業(yè)內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，以防國有資產(chǎn)流失。企業(yè)要成立專門的內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組和風(fēng)險(xiǎn)管理部門，強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。要加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)記錄和實(shí)物保管，妥善保管涉及資產(chǎn)的各種文件資料，避免記錄受損、被盜、被毀。對(duì)于重要的文件資料，應(yīng)當(dāng)留有備份，這在計(jì)算機(jī)處理?xiàng)l件下尤為重要；定期盤點(diǎn)和賬實(shí)核對(duì)，若發(fā)現(xiàn)盤點(diǎn)結(jié)果與會(huì)計(jì)記錄不一致，應(yīng)當(dāng)分析原因，查明責(zé)任。要建立嚴(yán)格的不相容職務(wù)分離制度，明確規(guī)定各個(gè)機(jī)構(gòu)和崗位的職責(zé)權(quán)限，使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機(jī)制。對(duì)于“三重一大”事項(xiàng)，即重大決策、重大事項(xiàng)、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度。任何個(gè)人不得單獨(dú)進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策意見。

3、加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)法制化管理

改善國有資產(chǎn)管理體制存在的缺陷，必須建立一套完善的科學(xué)的國有資產(chǎn)管理法律體系，通過明確的管理?xiàng)l例和細(xì)則，逐漸地構(gòu)建和樹立全面的、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系。通過法律法規(guī)，能夠有效地明確國有資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)，確定國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)與責(zé)任，界定國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵以及價(jià)值功能，克服國有資產(chǎn)管理體制存在的缺陷。國有資產(chǎn)法律體系的構(gòu)建，是推動(dòng)國有資產(chǎn)管理體制改革的重要手段，通過法律手段和制度手段的有效結(jié)合，樹立國有資產(chǎn)管理體制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作的法制化。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的法制化水平，必須規(guī)范國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)體系，通過對(duì)國有資產(chǎn)的配置、程序和具體方法的明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理有法可依，有章可循，讓國有資產(chǎn)管理工作更加的程序化、規(guī)范化。

4、明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

在國有資產(chǎn)管理體制改革中，應(yīng)該堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的明確劃分，明確產(chǎn)權(quán)管理，將現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制引入國有資產(chǎn)管理中。政府作為國有資產(chǎn)的實(shí)際出資人，應(yīng)該減少對(duì)國有企業(yè)日常經(jīng)營管理的干預(yù)，即使是對(duì)完全控股的企業(yè)，也不能進(jìn)行過度的干預(yù)，確保企業(yè)作為完整的獨(dú)立法人資格，政府作為出資人應(yīng)承認(rèn)和尊重企業(yè)擁有獨(dú)立的完全的法人資格。政府以固定的身份參與企業(yè)的股權(quán)管理，但是不能夠作為實(shí)際出資人過分地干涉企業(yè)正常經(jīng)營。通過對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行分級(jí)所有，促進(jìn)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和優(yōu)化。其次，國有資產(chǎn)管理的目的更多是追求應(yīng)有的社會(huì)效應(yīng)，推動(dòng)社會(huì)功能的調(diào)節(jié)與平衡，政府應(yīng)該更多地將精力投入公共服務(wù)和公共管理過程中，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，通過所有權(quán)和使用權(quán)分開，減少對(duì)國有企業(yè)過多的行政干預(yù)，釋放企業(yè)活力，促進(jìn)國有企業(yè)盤活國有資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

5、加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督力度

我國國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的體制。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要定期對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，對(duì)違紀(jì)違法行為要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門查處；對(duì)觸犯刑律的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。

國有資產(chǎn)管理體制是否健全關(guān)系到國有資產(chǎn)的保值增值和國有資產(chǎn)的利用效率。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須充分認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)和價(jià)值，正確處理國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題，完善國有資產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)，改善國有資產(chǎn)管理的程序和規(guī)范，建立健全的企業(yè)內(nèi)部控制制度，完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，推動(dòng)實(shí)施國有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè)，推動(dòng)國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建高效的國有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理能夠順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律和依法治國的要求，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)和價(jià)值功能的實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 范建軍：企業(yè)國有資產(chǎn)體制改革中的困惑與建議[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2012（35）.

[2] 劉麗萍、劉昱：國外地方國有資產(chǎn)管理體制對(duì)我國的啟示[J].商場現(xiàn)代化，2011（18）.

第4篇：公共管理和經(jīng)濟(jì)管理的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞

公共服務(wù)社會(huì)化層級(jí)制行政模式　后層級(jí)制行政模式

行政改革在西方從未停止過。所謂“當(dāng)代”，指的是從70年代后期至今。這一時(shí)界劃分主要基于兩條理由：第一，70年代后期的客觀環(huán)境使改革顯得十分必要和迫切，西方行政改革的普遍性、廣泛性、全面性可謂前所未有。第二，這一時(shí)期西方主要國家在行政改革的總方向上趨于一致，且這種趨同似乎超越意識(shí)形態(tài)上的差別，其結(jié)果是當(dāng)代行政改革與過去的改革在總方向上有不同特征。

本文擬對(duì)當(dāng)代西方行政改革的歷史背景、指導(dǎo)理論、主要內(nèi)容和改革中正在形成的新的行政管理模式的主要特點(diǎn)作一概括討論。

一、政府困境與改革的動(dòng)因

當(dāng)代西方行政改革源于四大動(dòng)力：①政府面臨的困境；②公眾對(duì)政府期望的增高；③私人企業(yè)革新成就對(duì)政府的壓力和示范效應(yīng)；④大眾傳播媒介的普及和日益增長的監(jiān)督作用。其中政府面臨的困境無疑是改革的主動(dòng)因。

政府面臨的困境可歸結(jié)為財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)。這些危機(jī)被認(rèn)為是政府職能擴(kuò)張和規(guī)模膨脹的結(jié)果。

從資本主義生產(chǎn)關(guān)系確立到本世紀(jì)30年代初期，雖然資本主義經(jīng)濟(jì)由自由競爭走向壟斷，但就政府管理而言，基本上是一個(gè)放任時(shí)期。“政府是必要的禍害”，“管得最少的政府就是最好的政府”，是這一時(shí)期的主導(dǎo)哲學(xué)。

政府職能的大規(guī)模擴(kuò)張始于30年代中期。擴(kuò)張主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能[1]兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)張表現(xiàn)為政府對(duì)市場和經(jīng)濟(jì)生活的大規(guī)模干預(yù)，其主要標(biāo)志是凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)政策的盛行和隨后的微觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)（如市場管制、保護(hù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制等）。社會(huì)職能擴(kuò)張?jiān)诿绹?jīng)歷了30年代和60年代兩次高峰，在歐洲表現(xiàn)為40年代后期開始的建立“人民社會(huì)主義”和“福利國家”的努力。伴隨著職能擴(kuò)張的是政府規(guī)模的急劇膨脹。

進(jìn)入70年代中期，客觀環(huán)境發(fā)生了重要變化：新的公共政策領(lǐng)域（如環(huán)境保護(hù)，科技發(fā)展等）引起了前所未有的關(guān)注：亞洲特別是日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)歐美國家形成巨大壓力；60年代后期出現(xiàn)的滯脹局面由于70年代初期的石油危機(jī)達(dá)到新的高峰，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不穩(wěn)定；社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，中產(chǎn)階級(jí)成為社會(huì)主體。

上述變化首先意味著政府的職能還要繼續(xù)擴(kuò)張。這種擴(kuò)張既表現(xiàn)在新的管理領(lǐng)域（如環(huán)保、有組織的科技開發(fā)等），又表現(xiàn)在新的服務(wù)職能上（如制定指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、建立經(jīng)濟(jì)和市場信息高速通道、幫助企業(yè)提高國際競爭力）。其次，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定一方面使政府收入減少，另一方面導(dǎo)致社會(huì)保障開支大幅上升，政府陷入入不敷出的窘境。第三，由于中產(chǎn)階級(jí)成為社會(huì)主體，靠增加稅收解決財(cái)政危機(jī)的傳統(tǒng)方法在政治上已日益不可取。簡言之，政府職能和責(zé)任增加，財(cái)力資源有限又無獲取新資源的良策，從而陷入財(cái)政危機(jī)之中。

伴隨著財(cái)政危機(jī)的是管理危機(jī)和信任危機(jī)。政府規(guī)模過于龐大導(dǎo)致管理中的失調(diào)、失控、官僚主義和效率低下，其結(jié)果是政府形象受損和普遍存在的信任危機(jī)。

政府面臨困境無疑是當(dāng)代行政改革的內(nèi)在動(dòng)力，上述其他三條則是促使改革的外部壓力。兩股力量共同作用的結(jié)果，使全面深入的行政改革在70年代后期顯得十分必要和迫切。

二、公共選擇和管理主義——改革的主導(dǎo)理論

改革呼喚著新的理論。適應(yīng)改革的需求，西方行政學(xué)中出現(xiàn)了公共選擇、新聯(lián)邦主義、新合作主義、管理主義等新的思潮和流派。就實(shí)踐中的影響而言，公共選擇和管理主義無疑是當(dāng)代行政改革的主導(dǎo)理論。

作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，公共選擇(Public Choice)被定義為“對(duì)非市場決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究”。作為行政學(xué)中的一個(gè)思潮或?qū)W派，公共選擇關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定與執(zhí)行，因此它又被稱為“官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)”。在用種種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、模型、方法對(duì)政府行政管理活動(dòng)進(jìn)行分析之后，公共選擇對(duì)政府困境及其原因做出如下診斷：轉(zhuǎn)貼于

1.政府機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵性特征之一是其產(chǎn)出的非市場性質(zhì)。允許一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)一特定服務(wù)的提供進(jìn)行壟斷的通常理由是為了避免浪費(fèi)性的重復(fù)生產(chǎn)，但其結(jié)果是使這些機(jī)構(gòu)免除了競爭壓力而變得沒有效率。

2.政府機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測(cè)定和量度，因而公眾和民意機(jī)關(guān)難以對(duì)它們的工作效率實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。

3.公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部的規(guī)章制度嚴(yán)格而又死板，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，從而在公務(wù)員內(nèi)部形成了逃避風(fēng)險(xiǎn)、不事創(chuàng)新，不求有功、但求無過的普遍心態(tài)，使公共機(jī)構(gòu)失去追求效率的內(nèi)在動(dòng)力。

4.由于歷史原因和技術(shù)上的困難，政府預(yù)算未能和效率聯(lián)系起來，于是產(chǎn)生了預(yù)算的誤導(dǎo)作用：機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人視工作績效為維持?jǐn)U大本部門預(yù)算的能力，提高效率節(jié)省開支只能導(dǎo)致下一年度預(yù)算額的削減。其凈效應(yīng)只能是政府規(guī)模的巨大擴(kuò)張。

5.理想的官僚已不復(fù)存在。個(gè)人主義、利己主義、在追求公共效用時(shí)至少部分地追求個(gè)人效用的最大化，已成了公務(wù)人員的普遍特征。

值得指出的是，除了運(yùn)用一套經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法得出上述結(jié)論外，公共選擇對(duì)政府面臨的問題及其原因的分析并無獨(dú)到之處。其獨(dú)到之處在于它提出的解決問題的出路。與傳統(tǒng)行政學(xué)致力于改革完善政府本身不同，公共選擇關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系。它認(rèn)為“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來提供”。既然政府內(nèi)部問題重重且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私機(jī)構(gòu)之間的競爭，從而使公眾得到自由選擇的機(jī)會(huì)。具體來說，公共選擇主張：

1.組織類型的理性選擇。私人企業(yè)，非贏利性公共機(jī)構(gòu)，半獨(dú)立性公共公司，政府官僚機(jī)構(gòu)等各種類型的組織，都可以提供公共服務(wù)。但在特定的情況下對(duì)特定的服務(wù)來說，某一類組織會(huì)比其他組織干得更好，由此產(chǎn)生了組織類型的理性選擇問題。過去的錯(cuò)誤在于對(duì)官僚組織的過分依賴，盡管沒有證據(jù)表明它在效率和服務(wù)質(zhì)量方面比其他類型組織更勝一籌。

2.市場機(jī)制與個(gè)人選擇。市場機(jī)制主要是競爭機(jī)制——公私組織之間，公共組織之間的充分競爭。這種競爭給公眾提供了“用腳投票”（即自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)）的機(jī)會(huì)。公民由此獲得了至高無上的市場權(quán)力：就像顧客通過對(duì)產(chǎn)品的選擇決定企業(yè)命運(yùn)一樣，公民對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇可以決定單個(gè)公共機(jī)構(gòu)的存亡。這必然迫使公共機(jī)構(gòu)竭力改善服務(wù)以贏得更多的“顧客”。

3.分權(quán)化。分權(quán)化并非公共選擇學(xué)派首創(chuàng)，但公共選擇的分權(quán)主張有其特色：分權(quán)可以達(dá)到“權(quán)威分割”(Fragmentation of Authority)的程度，而且應(yīng)允許不同組織之間在職能和管轄區(qū)域上的重疊交叉。這樣公眾才有自由選擇的可能。

4.公共服務(wù)組織小規(guī)模化。規(guī)模小，數(shù)量才能多。數(shù)量多，選擇才會(huì)更為便利。小到何種程度？公共選擇提出了四條標(biāo)準(zhǔn)：便于控制，有利提高效率；政治代表性；體現(xiàn)地方自治。

5.自由化，其主要表現(xiàn)是放松管制——包括放松市場管制和社會(huì)管制。

公共選擇的核心是所謂的“市場價(jià)值的重新發(fā)現(xiàn)和利用”。

“管理主義”(Managerialism)又稱公共管理學(xué)派，它關(guān)注的中心是政府自身及其管理活動(dòng)。遺憾的是，管理主義雖貴為“主義”，卻沒有一個(gè)基本的理論體系和概念框架。它僅被定義為“公共行政的傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合”。管理主義的基本觀點(diǎn)是：公共部門與私人部門之間在管理上并無本質(zhì)差別；私營企業(yè)的管理比政府部門優(yōu)越得多；借用私人企業(yè)的管理人員和管理理論、原則、方法、技術(shù)來“重塑政府”，是提高政府工作效率的捷徑。

三、社會(huì)、市場管理與政府職能優(yōu)化

西方政府面臨的困境是職能擴(kuò)張的結(jié)果。因此，改革的第一要?jiǎng)?wù)是政府職能的調(diào)整和優(yōu)化，即首先解決應(yīng)該管什么不應(yīng)管什么的問題。職能調(diào)整理當(dāng)有增有減，但在現(xiàn)時(shí)的客觀環(huán)境下，改革的側(cè)重點(diǎn)是政府職能的減少。具體來說，改革有以下主要內(nèi)容：

1.非國有化(De-nationalization)。非國有化即公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或私有化。[2]它是西方盛行的全面私有化的主要內(nèi)容之一。鑒于國有企業(yè)具有國有國營、國有獨(dú)立經(jīng)營、政府控股和公共公司等不同性質(zhì)，非國有化相應(yīng)采取了不同形式，私有化后企業(yè)與政府的關(guān)系也各不相同。當(dāng)然這種形式的私有化并非新創(chuàng)造，但當(dāng)代私有化不僅范圍廣、規(guī)模大、形式靈活多樣，而且具有超越意識(shí)形態(tài)的特征。[3]非國有化的原因很多，但從政府角度看，這樣做至少有如下益處：①減少了政府的管理職能和責(zé)任。②減少了政府雇員人數(shù)并緩解了由此產(chǎn)生的管理困難。③私有化后企業(yè)能夠在資本市場上獲得資金，改善生產(chǎn)條件，改變了過去對(duì)政府投資的依賴。④出售企業(yè)增加財(cái)政收入，減少了政府的財(cái)政赤字。

2.自由化(Liberalization)。自由化主要表現(xiàn)為緩和規(guī)制(deregulation)，包括社會(huì)規(guī)制，市場管制，保護(hù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制等等。改革的重點(diǎn)是放松對(duì)市場的管制。

政府對(duì)市場的管制始于19世紀(jì)后期，20世紀(jì)急劇增長。管制機(jī)構(gòu)所制定的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)汗牛充棟，涉及到社會(huì)生活的各個(gè)角落。管制活動(dòng)中暴露出來的問題主要有：有關(guān)機(jī)構(gòu)之間職能重疊而又缺乏協(xié)調(diào)，所制定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等不盡一致；管制機(jī)構(gòu)雖獨(dú)立于立法和行政機(jī)關(guān)，但易受管制對(duì)象壓力集團(tuán)的影響，有的甚至為其所左右；管制加劇通貨膨脹，增加了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)；導(dǎo)致市場價(jià)格扭曲，其結(jié)果是限制了競爭，如此等等。然而，政府管制能力不足，疲于應(yīng)付，吃力不討好，也是放松管制的重要原因。

放松管制醞釀?dòng)?0年代初期，70年代后期付諸實(shí)施，80年代形成高峰——放松管制擴(kuò)大到越來越多的領(lǐng)域，盛行于西方各主要國家?！笆袌龊透偁幘褪亲詈玫墓苤啤背闪肆餍械目谔?hào)。顯然，改革無異于原始信條和放任政策的回歸，雖然客觀環(huán)境有了很大的不同。

3.壓縮式管理(Cutback Management)。壓縮式管理是為了應(yīng)付財(cái)政困難而采取的新的管理策略，所涉及的主要是政府的社會(huì)服務(wù)職能。其具體措施包括：公共項(xiàng)目系統(tǒng)排序(systematic priority setting)，分清主次，撥款時(shí)區(qū)別對(duì)待；中止效率和效益不佳的社會(huì)項(xiàng)目，解散相應(yīng)機(jī)構(gòu)，遣散有關(guān)人員；有選擇地降低社會(huì)服務(wù)的總體水平[4]；逐步實(shí)行公共服務(wù)使用者付費(fèi)制度(usercharge)，節(jié)約公共開支。

可以看出，政府職能優(yōu)化的核心是放手政策。只有對(duì)那些不該管的事放手不管，才能集中財(cái)力和精力把該管的事管好。

四、社會(huì)力量的利用和公共服務(wù)社會(huì)化

政府職能優(yōu)化解決的是政府該管什么，不應(yīng)管什么的問題，下一個(gè)問題是政府該管的事如何管。西方對(duì)這一問題的解決可以歸結(jié)為兩條：一是利用市場和社會(huì)力量，推行公共服務(wù)社會(huì)化；二是改革政府部門的行政管理體制，以提高效率和管理水平。公共服務(wù)社會(huì)化在實(shí)踐中主要采取以下形式：

1.政府業(yè)務(wù)合同出租(Contracting-out)。合同出租即把政府的一些工作任務(wù)推向市場。私營企業(yè)的競爭獲勝者與政府主管部門簽訂合同，前者完成任務(wù)并達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，后者支付合同約定的報(bào)酬。政府工作合同出租并非始自70年代，但70年代以來的合同出租無疑上升到一個(gè)新階段：出租浪潮席卷西方各國，其內(nèi)容也由過去的機(jī)關(guān)后勤事務(wù)擴(kuò)大到政府的業(yè)務(wù)工作。據(jù)初步觀察，這一時(shí)期相繼走向市場的政府業(yè)務(wù)工作包括環(huán)境保護(hù)，公用設(shè)施維護(hù)，消防和救護(hù)服務(wù)，討還債務(wù)，選民登記，公共管理人員錄用，犯人的監(jiān)護(hù)管理，決策咨詢與政策設(shè)計(jì)，公共項(xiàng)目的論證與規(guī)劃，政策效力評(píng)價(jià)，項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)，公共組織績效評(píng)估等領(lǐng)域和方面。

2.以私補(bǔ)公，打破政府壟斷。即用說服、宣傳表彰、政策優(yōu)惠等手段鼓勵(lì)和吸引私人資本投入到原來由政府包攬的事業(yè)中，如中小學(xué)教育、社會(huì)保險(xiǎn)、退休保障、廉價(jià)住宅建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，彌補(bǔ)政府財(cái)力和服務(wù)能力的不足。

3.建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。固定且正式的伙伴如美國的通訊衛(wèi)星公司，聯(lián)邦房地產(chǎn)協(xié)會(huì)等。這些公司履行政府所要求的特定的管理職能，政府合作部門則在土地征用等方面給其“伙伴”以某種形式的優(yōu)惠。非固定的伙伴關(guān)系與合作則采取核發(fā)許可證時(shí)提出一些附加條件等形式，要求私營公司提供特定的社會(huì)服務(wù)。

4.公共服務(wù)社區(qū)化。具體措施如鼓勵(lì)各社區(qū)建立公益事業(yè)如養(yǎng)老院、殘疾人福利中心等；政府機(jī)構(gòu)如社會(huì)工作部門、警察局出面組織鄰里互助、街道聯(lián)防等以改進(jìn)社會(huì)服務(wù)或控制犯罪活動(dòng)。

公共服務(wù)社會(huì)化無疑提出了一個(gè)在維持一定職能和服務(wù)水平的前提下實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)和人員削減的有效途徑。此外，提高工作效率，降低財(cái)政支出，利用市場對(duì)公共機(jī)構(gòu)形成競爭壓力，也是西方政府熱衷于公共服務(wù)社會(huì)化的重要原因。

五、政府部門內(nèi)部的管理體制改革

政府部門內(nèi)部的管理體制改革包括組織機(jī)構(gòu)改革，權(quán)責(zé)關(guān)系的調(diào)整，人事制度的改革，管理方法和技術(shù)改革等方面，其目的是提高政府工作效率、效益和服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)代改革的最顯著特征是公共行政中的管理主義(Managerialism)傾向，即引進(jìn)私營部門的管理人員和管理理論、原則、方法、技術(shù)來“重塑”政府。具體來說，改革包括以下主要方面：

1.利用信息技術(shù)革命新成果，建立完善行政管理信息系統(tǒng)，包括決策支持信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)。前者如各國政府諸部門建立的多樣化的決策信息系統(tǒng)和政策方案分析選擇系統(tǒng)，后者則以英國的部長管理信息系統(tǒng)(ManagementInformation System for Ministers)最為著名。

2.分權(quán)與權(quán)力下放。分權(quán)與權(quán)力下放既涉及到中央與地方的關(guān)系，又涉及到中央政府部門內(nèi)部上下級(jí)關(guān)系。后一方面是當(dāng)代行政改革的熱點(diǎn)，其中最激進(jìn)的當(dāng)屬英國的“下一部行動(dòng)方案”(The Next Steps)和新西蘭的公司化改革。兩者的共同之處是把部內(nèi)的中下層組織轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇?dú)立性質(zhì)的單位[5]，實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制——經(jīng)理被賦予機(jī)構(gòu)、編制、人事管理和財(cái)務(wù)等方面的極大自主權(quán)。這一改革實(shí)現(xiàn)了上下級(jí)關(guān)系由直接隸屬到合同關(guān)系的轉(zhuǎn)變，上級(jí)對(duì)下級(jí)控制由著眼于工作過程到著眼于工作結(jié)果的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了決策與執(zhí)行分離和分權(quán)制度化的趨勢(shì)。

3.部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革。現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)所形成的規(guī)范化的直接的溝通渠道無疑降低了中間管理層次的中轉(zhuǎn)作用。因此，伴隨著種種分權(quán)化努力，政府部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變革：不同部門的層級(jí)結(jié)構(gòu)趨于多樣化；中間管理層次減少；幕僚機(jī)構(gòu)的權(quán)力受到限制并被削弱；上下級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系及控制方式相應(yīng)改變。

4.公共人事制度改革。70年代初，美國全國公務(wù)員聯(lián)合會(huì)主席宣稱：公務(wù)員制度是作為恩賜制、分肥制的對(duì)立物而出現(xiàn)的，其主要目的是保障社會(huì)公平。然而“當(dāng)今的核心問題是政府的生產(chǎn)率和效率，……在這些方面，公務(wù)員制度顯然失敗了”。這一看法預(yù)示著公務(wù)員制度的重大變革。20年來，西方公務(wù)員制度確實(shí)在經(jīng)歷一場“靜靜的革命”，傳統(tǒng)公務(wù)員制度的一些重要原則和核心特征正在被動(dòng)搖：①由于合同用人制的推行和獨(dú)立核算中心（或公司）不受現(xiàn)有文官法規(guī)限制的用人制度，公務(wù)員的永業(yè)原則已名存實(shí)亡；②政治中立原則受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。撒切爾政府以提高文官的政治敏感性和響應(yīng)性(political se-nsitivity and responsiveness)為名，加強(qiáng)對(duì)高級(jí)文官的政治控制，導(dǎo)致高級(jí)文官政治化。美國國會(huì)兩院則以政治中立使公務(wù)員成為政治上的二等公民為由，兩次通過了公務(wù)員政治權(quán)力法案。[6]③獨(dú)立管理原則被動(dòng)搖。公務(wù)員選拔錄用晉升方面的權(quán)力逐漸轉(zhuǎn)移到政務(wù)官或行政部門手中，獨(dú)立文官管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力被削弱，有的甚至被解散。隨著上述重大變化，人們的注意力轉(zhuǎn)到了人力資源開發(fā)、公共部門勞工關(guān)系、代表性官僚制(representative bureaucra-cy)、公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制等方面。

5.提高服務(wù)質(zhì)量，改善公共機(jī)構(gòu)形象。指導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)顧客取向(cust-omer orientation)和服務(wù)對(duì)象為中心，具體措施如：①公共服務(wù)提供小規(guī)?；蚱苽鹘y(tǒng)劃片服務(wù)的辦法，從而給公民提供“用腳投票”即自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)；②在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間引進(jìn)市場競爭機(jī)制，期望“顧客主權(quán)”能形成對(duì)公共機(jī)構(gòu)的壓力；③推行公民參與管理，并借用“市場檢驗(yàn)”方法，定期廣泛征求公民對(duì)公共服務(wù)的滿意程度。這里特別值得一提的是英國保守黨政府的“公民”(Citizen＇s Charter)運(yùn)動(dòng)，它體現(xiàn)了明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公開性與透明度、禮貌服務(wù)、公民自由選擇、完善的投拆受理機(jī)制、“金錢的價(jià)值”(Value for Money)[7]等六個(gè)特點(diǎn)，被認(rèn)為是提高公共服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。

6.公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。一方面，通過各種方法，吸引私營部門管理人才到政府部門任職或兼職。另一方面，大力引進(jìn)私營企業(yè)的管理技術(shù)和方法，如績效評(píng)估、全面質(zhì)量管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等，以提高政府部門的行政效率。

六、當(dāng)代改革與行政管理模式的轉(zhuǎn)換

當(dāng)代西方行政改革是對(duì)前期行政管理實(shí)踐的檢討和反思過程，同時(shí)也是對(duì)新時(shí)代、新環(huán)境的適應(yīng)過程。打破層級(jí)制，建立適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)和信息時(shí)代的“后層級(jí)制行政模式”，既是當(dāng)代行政改革的自覺目標(biāo)，又體現(xiàn)了這一改革的重大意義。

迄今為止的行政管理實(shí)踐中，以韋伯為代表的層級(jí)制模式一直占據(jù)主導(dǎo)地位。層級(jí)制模式以政府壟斷為基礎(chǔ)，權(quán)力高度集中，嚴(yán)格的規(guī)章制度，過程取向的控制機(jī)制，官吏非人格化等是其主要特征。層級(jí)制之所以過時(shí)，主要在于它不能解決當(dāng)代政府面臨的兩大核心問題——責(zé)任(Accountability)和效率。過分集權(quán)和死板的規(guī)章制度壓抑人的積極性和首創(chuàng)精神，最終導(dǎo)致效率低下，這一點(diǎn)已為人們所共知。更為重要的是，傳統(tǒng)的責(zé)任保障機(jī)制已經(jīng)失靈。傳統(tǒng)的責(zé)任保障機(jī)制以間接性為其特征——公眾通過投票選舉等手段來控制政務(wù)官，政務(wù)官再利用人民賦予的政治權(quán)力控制公務(wù)員。從理論上說，任何環(huán)節(jié)出問題，都可能導(dǎo)致責(zé)任保障機(jī)制動(dòng)作失靈。而現(xiàn)實(shí)是兩個(gè)環(huán)節(jié)都出了問題。首先，由于現(xiàn)代影響、操縱民意的技術(shù)的出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用，公眾很難再用投票實(shí)施對(duì)政治家的控制。同時(shí)，現(xiàn)代行政管理活動(dòng)的極端復(fù)雜性，行政組織的巨大規(guī)模，管理技術(shù)的高度專門化和分工，使政務(wù)官失去對(duì)公務(wù)員的有效控制。結(jié)果是公共組織失去對(duì)公眾的責(zé)任感。其表現(xiàn)如自我中心，自我服務(wù)，曲解民意，漠視公共需求等等。因此，完善公共組織責(zé)任機(jī)制，提高行政效率，成了后層級(jí)制行政模式的兩大主題和主要目標(biāo)。

后層級(jí)制行政模式僅是行政管理諸種新模式的統(tǒng)稱。迄今為止，西方學(xué)者共歸結(jié)出下述四個(gè)具體的行政管理新模式：

1.市場模式(Market Model)。市場模式的主要特征是：相信市場和社會(huì)的自我調(diào)節(jié)、自我適應(yīng)、自我完善能力，減少政府干預(yù)，實(shí)現(xiàn)政府職能優(yōu)化；淡化傳統(tǒng)公私之間的界限，利用市場和社會(huì)力量提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府財(cái)力和服務(wù)能力的不足；在公共組織內(nèi)部引進(jìn)市場競爭機(jī)制；引進(jìn)私營企業(yè)的管理人員和管理理論、原則、技術(shù)方法等等。市場模式的著眼點(diǎn)是建立公眾對(duì)公共機(jī)構(gòu)的直接控制機(jī)制，即通過給公眾提供充分的自由選擇機(jī)會(huì)，建立公共物品和服務(wù)的買方市場或“顧客主權(quán)”。據(jù)認(rèn)為，這種市場式的控制機(jī)制比傳統(tǒng)的間接控制機(jī)制要有效得多。從上面的討論可以看出，市場模式是當(dāng)代行政改革實(shí)踐中的主導(dǎo)模式。

2.非管制政府模式(Deregulating Government Model)。與市場模式相同，非管制政府模式也主張減少對(duì)社會(huì)和市場的干預(yù)，放松政府對(duì)外管制。但它的側(cè)重點(diǎn)是把放松管制觀念應(yīng)用于政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理。其主要特點(diǎn)是：①簡化內(nèi)部規(guī)章制度，取消過程取向的控制機(jī)制，相信公務(wù)員個(gè)人的責(zé)任心和能力；②強(qiáng)調(diào)道德驅(qū)動(dòng)原則(Ethics-driven)，即通過強(qiáng)化對(duì)公務(wù)人員的個(gè)人道德和職業(yè)道德教育，實(shí)現(xiàn)公務(wù)人員公共責(zé)任感的內(nèi)在化，靠個(gè)人覺悟而非外部控制來促進(jìn)和保證公共利益。③分權(quán)與權(quán)力下放，給下層組織和公務(wù)員個(gè)人以自主權(quán)，發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造力。

3.參與模式(participation Model)。其主要特點(diǎn)是：①組織結(jié)構(gòu)上壓平層級(jí)制，減少中間管理層次，實(shí)現(xiàn)分權(quán)制度化，從組織上保證下層自主權(quán)；②組織內(nèi)部的參與管理，如強(qiáng)調(diào)自下而上的觀念，全方位信息溝通，推行參與管理新技術(shù)如全面質(zhì)量管理、質(zhì)量周期等；③參與決策，特別是政策目標(biāo)群體的參與。

4.靈活政府模式(Flexible Government Model)。靈活性表現(xiàn)在行政管理的各個(gè)方面都隨客觀要求和環(huán)境變化而具權(quán)變特征。如組織結(jié)構(gòu)上，多用臨時(shí)機(jī)構(gòu)如特別委員會(huì)、項(xiàng)目小組等解決非經(jīng)常性問題。同時(shí)，常設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模也隨需求變化而及時(shí)擴(kuò)張收縮。在決策上，對(duì)不同的政策問題采用不同的決策方式，跨部門決策時(shí)建立臨時(shí)協(xié)調(diào)組織等。

傳統(tǒng)模式與后層級(jí)制模式之間的區(qū)別可歸結(jié)為：傳統(tǒng)模式以政府壟斷為基礎(chǔ)，新模式則以公私融合、公私之間的競爭為特征：傳統(tǒng)模式以經(jīng)濟(jì)、效率為主要目標(biāo)和判斷政府工作的標(biāo)準(zhǔn)，新模式則更注重顧客服務(wù)(Customer Servi-ce)和質(zhì)量；傳統(tǒng)模式的著眼點(diǎn)是行政活動(dòng)的投入和過程，新模式則著眼于行政活動(dòng)的輸出及其結(jié)果，即它關(guān)注的是做了什么，有什么效果，而不是去告訴人們?nèi)绾稳プ?。后層?jí)制模式還處在形成和發(fā)展過程中。

綜上所述，西方公共行政正在經(jīng)歷一場革命性變革，其廣度和深度可謂前所未有。改革是對(duì)前期行政管理實(shí)踐的檢討和反思過程，也是對(duì)新時(shí)代、新環(huán)境的適應(yīng)過程。致力于傳統(tǒng)行政管理模式向新的“后層級(jí)制行政模式”的轉(zhuǎn)換，使當(dāng)代西方行政改革具有劃時(shí)代的重要性。因此，深入研究30年代以來西方公共行政的歷史，當(dāng)前改革的動(dòng)因、進(jìn)程、主要措施及其客觀效果，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國行政管理現(xiàn)代化具有重要的借鑒意義。

注：[1]本文所用“社會(huì)職能”一詞，不是與政府的階級(jí)統(tǒng)治職能相對(duì)而言的，而是指政府經(jīng)濟(jì)管理職能之外的社會(huì)保障與公共服務(wù)職能。

[2]“私有化”一詞的涵義有狹義與廣義之分。狹義上的私有化僅指國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。廣義私有化還包括自由化(Liberalization)，合同出租(Co-ntracting-out)，財(cái)源替代(Substitution)等各種形式。

[3]超越意識(shí)形態(tài)即不論是保守派還是自由派，甚至“社會(huì)主義”政黨執(zhí)政的政府，都在推行私有化，盡管私有化的深度和廣度有所不同。

[4]中止在營社會(huì)項(xiàng)目是降低社會(huì)服務(wù)總水平的主要形式。在遇到項(xiàng)目受益者強(qiáng)烈反對(duì)的情況下，西方政府往往采取其他變通辦法，如資源限制（即維持在營項(xiàng)目但大幅度減少對(duì)它們的撥款）、附加受惠條件（如要求失業(yè)者參加一定的公益勞動(dòng)才能領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)）等等。

[5]這些獨(dú)立單位英國稱為執(zhí)行局(Executive Agency)，開支中心(CostCentre)，責(zé)任中心(Responsibility Centre)等，新西蘭則統(tǒng)稱為公司(Corporation)。

[6]公務(wù)員政治權(quán)力法案1976年通過后被總統(tǒng)否決。1993年由克林頓簽署，已生效。

[7]通俗地講，“金錢的價(jià)值”就是政府每筆錢都花得值。它既表現(xiàn)在每一筆錢都花在該花的地方，又表現(xiàn)為每一筆投入都取得最大可能的效果。

參考文獻(xiàn)

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