應(yīng)急指揮中心的職能精選(九篇)

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第1篇：應(yīng)急指揮中心的職能范文

關(guān)鍵詞：軌道交通；ETC；應(yīng)急指揮中心；線路控制中心

軌道交通ETC系統(tǒng)是指揮、協(xié)調(diào)全市軌道交通網(wǎng)的信息系統(tǒng)。通過ETC系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)軌道交通系統(tǒng)內(nèi)部可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)線路的運(yùn)營(yíng)監(jiān)視、管理，集中指揮與協(xié)調(diào)，對(duì)軌道交通系統(tǒng)外部實(shí)現(xiàn)信息溝通、信息共享，并為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行重大決策時(shí)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)依據(jù)。線路控制中心所轄范圍為本線路的行車、電力、車站環(huán)境及車站主要設(shè)備的運(yùn)行情況；當(dāng)線路運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)異常或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)，線路控制中心根據(jù)本線路運(yùn)營(yíng)情況，與ETC系統(tǒng)信息交互，接收ETC系統(tǒng)協(xié)調(diào)指揮指令等，使線路各有關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)工作。車站系統(tǒng)設(shè)在車站、車輛段、停車場(chǎng)及獨(dú)立的變電所等?？梢元?dú)立完成對(duì)車站系統(tǒng)的監(jiān)控工作，并提供本站的實(shí)時(shí)信息和歷史數(shù)據(jù)。現(xiàn)場(chǎng)系統(tǒng)由行車、電力、機(jī)電設(shè)備、環(huán)控、閉路電視、廣播等系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備組成，這些系統(tǒng)對(duì)下直接連接各種監(jiān)控對(duì)象，對(duì)上與車站級(jí)系統(tǒng)互聯(lián)。

1.應(yīng)急指揮中心職能定位

ETC系統(tǒng)利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)各條線路主要運(yùn)營(yíng)信息進(jìn)行采集，監(jiān)視各線運(yùn)營(yíng)情況，遇有嚴(yán)重突發(fā)事件或影響鄰線線路的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)、指揮、應(yīng)急處置。具體職責(zé)如下：（1）是軌道交通線網(wǎng)的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)與管理中心通過各線路控制中心提供的列車運(yùn)行、客流統(tǒng)計(jì)等運(yùn)營(yíng)信息，統(tǒng)計(jì)整個(gè)軌道交通線網(wǎng)各條線路行車運(yùn)營(yíng)的正點(diǎn)率、晚點(diǎn)率、客流分布，并根據(jù)地面公交線路信息等，合理制定線網(wǎng)中各條線路的行車運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)各線路行車運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間等，以達(dá)到線路運(yùn)營(yíng)的安全、準(zhǔn)確、高效、服務(wù)的宗旨，以有效提高軌道交通的整體線網(wǎng)能力、線網(wǎng)效率等。通過各線路控制中心提供的主要設(shè)備狀態(tài)信息、維護(hù)信息等，經(jīng)過處理篩選上傳至信息中心，通過線網(wǎng)信息中心對(duì)線網(wǎng)主要設(shè)備運(yùn)營(yíng)情況的信息匯總、統(tǒng)計(jì)分析，制定各種管理信息報(bào)表，便于對(duì)線路設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)等制定合理方案與建議，也可以通過這些數(shù)據(jù)，作為對(duì)各條線路的設(shè)備維修進(jìn)行考核的依據(jù)。（2）是軌道交通線網(wǎng)應(yīng)急處理的中心在線路運(yùn)營(yíng)中發(fā)生意外事件時(shí)，如地面交通擁堵、相關(guān)車站大客流疏散、某車站發(fā)生重大事故或?yàn)?zāi)害等情況，通過監(jiān)控的相關(guān)視頻信息，協(xié)調(diào)線路運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，有效、高效的處理應(yīng)急事件，以確保各線路盡快恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。（3）是軌道交通線網(wǎng)對(duì)內(nèi)部和外部進(jìn)行信息和共享的服務(wù)中心為地鐵上級(jí)單位的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管提供支持向上級(jí)單位值班室定期反饋運(yùn)營(yíng)狀況，為上級(jí)單位進(jìn)行運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理提供支持綜合控制中心可隨時(shí)將上級(jí)單位的重要通知和要求至各運(yùn)營(yíng)單位或崗位執(zhí)行。ETC系統(tǒng)既與線路控制中心進(jìn)行信息交換，接收線路控制中心各系統(tǒng)傳送的行車信息和主要設(shè)備故障信息等，通過信息過濾和統(tǒng)計(jì)分析，傳輸至線網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，并通過向相關(guān)部門進(jìn)行信息報(bào)送和；同時(shí)又搜集、匯總與軌道交通運(yùn)城市規(guī)劃•FORUM行相關(guān)的外部信息（如交通信息、氣象信息等），為軌道交通線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)提供信息渠道，為乘客提供多方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市信息互通和共享。

2.應(yīng)急指揮中心與線路控制中心的職能劃分

從應(yīng)急指揮中心的職能定位中可以看出，應(yīng)急指揮中心重在管理與協(xié)調(diào)，而線路控制中心重在對(duì)本條線路的監(jiān)控調(diào)度，兩者之間的功能重點(diǎn)雖有不同，但功能之間聯(lián)系非常密切。應(yīng)急指揮中心是日常監(jiān)視、應(yīng)急指揮的管理系統(tǒng)，而線路控制中心是具體軌道交通線路運(yùn)營(yíng)調(diào)度、監(jiān)視的控制系統(tǒng)。應(yīng)急指揮中心通過監(jiān)視軌道交通網(wǎng)中各條線路的行車、主要設(shè)備狀態(tài)信息統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各線路的聯(lián)合運(yùn)營(yíng)計(jì)劃和預(yù)案；線路控制中心實(shí)時(shí)監(jiān)視所控制線路的各種設(shè)備狀態(tài)信息和報(bào)警信息，并上傳相關(guān)設(shè)備狀態(tài)信息和報(bào)警信息至應(yīng)急指揮中心，并根據(jù)應(yīng)急指揮中心下達(dá)的聯(lián)合運(yùn)營(yíng)計(jì)劃和預(yù)案組織行車。日常情況下應(yīng)急指揮中心對(duì)各線的控制中心及線路運(yùn)營(yíng)只監(jiān)視不控制，主要提供協(xié)調(diào)、協(xié)助功能。在非正常情況下，特別是發(fā)生影響不同運(yùn)營(yíng)主體所管轄線路的突發(fā)事件時(shí)，線網(wǎng)控制中心將代表公司、政府進(jìn)行統(tǒng)一的應(yīng)急指揮，對(duì)相關(guān)各線路發(fā)出協(xié)調(diào)指令或指揮指令，不控制現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備。應(yīng)急指揮中心在掌握各線路運(yùn)營(yíng)狀況的基礎(chǔ)上，完成線路運(yùn)營(yíng)的各種報(bào)表分析，以便對(duì)線路運(yùn)營(yíng)的正點(diǎn)率、設(shè)備故障維護(hù)情況、客流分析等情況有充分的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。應(yīng)急指揮中心運(yùn)營(yíng)模式應(yīng)有利于對(duì)不同運(yùn)營(yíng)主體的管理，要在技術(shù)上、使用上為運(yùn)營(yíng)主體創(chuàng)造條件，具有較強(qiáng)的可塑性。應(yīng)急指揮中心力求補(bǔ)充控制中心功能的空白點(diǎn)并提供增值服務(wù)。ETC系統(tǒng)只管理到與OCC的接口部分，從各線路的控制中心采集主要數(shù)據(jù)，用于監(jiān)視及分析，不直接與車站相連。接口規(guī)范由應(yīng)急指揮中心制定，各線遵從。應(yīng)急指揮中心向各條線路控制中心提供實(shí)現(xiàn)一些共享信息，如：氣象信息，其它公交系統(tǒng)的相關(guān)信息等。一旦出現(xiàn)重大事件，可以及時(shí)向城市主管部門通報(bào)情況，接受上級(jí)指示，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，并向各線路控制中心下達(dá)協(xié)調(diào)指令。線路控制中心接收應(yīng)急指揮中心的指令，實(shí)施線路監(jiān)控功能。各線路在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，其控制中心應(yīng)立即處理，并根據(jù)突發(fā)事件類別要求上報(bào)應(yīng)急指揮中心。如突發(fā)事件涉及其它運(yùn)營(yíng)主體所管轄的線路時(shí)，由應(yīng)急指揮中心來統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，避免環(huán)節(jié)過多，從而使突發(fā)事件得到即時(shí)的處理。

結(jié)語

第2篇：應(yīng)急指揮中心的職能范文

關(guān)鍵詞：礦山救護(hù)技術(shù)；救護(hù)裝備；研究

煤炭是我國(guó)的主要能源，同時(shí)我國(guó)也是煤炭大國(guó)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候是離不開能源的供應(yīng)，因此，對(duì)煤炭開采工作一定要非常重視。在進(jìn)行煤炭開采的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些事故，這些事故的發(fā)生，使得煤炭開采人員的生命受到了很大的威脅，同時(shí)對(duì)煤炭企業(yè)的發(fā)展也是有很大的影響。煤炭事故中人員的傷亡情況是非常嚴(yán)重的，這樣就使得煤炭安全生產(chǎn)工作一定要非常的重視。在煤炭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的時(shí)候，煤炭救護(hù)可以提高抗災(zāi)的水平，同時(shí)也能達(dá)到救護(hù)的效果。煤炭救護(hù)工作要在日常的工作中不斷的提高水平，同時(shí)也要不斷的提高救災(zāi)的效果，通過提高救災(zāi)的途徑和對(duì)策，可以克服不利的因素，使煤炭救護(hù)的水平得到提高。礦上救護(hù)隊(duì)伍在進(jìn)行煤炭安全生產(chǎn)工作中，救援技術(shù)裝備是非常重要的，配備精良的技術(shù)設(shè)備可以更好的促進(jìn)煤礦的安全，同時(shí)在進(jìn)行救援工作的時(shí)候，也能得到更好的效果。礦山救護(hù)是一項(xiàng)非常復(fù)雜而且龐大的工程，在進(jìn)行工作的時(shí)候需要有強(qiáng)大的管理系統(tǒng)，對(duì)礦上救援工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，這樣才能更好的履行救援的功能。

1 煤礦災(zāi)害事故的特點(diǎn)

我國(guó)在進(jìn)行煤炭開采的時(shí)候，很多的煤礦采用的方式都是進(jìn)行井工開采，這種開采的方式不僅僅在活動(dòng)空間上是非常有限的，同時(shí)也是有很多的危害的，煤炭的開采方式也是煤礦事故多發(fā)的原因。在煤炭開采過程中，井下發(fā)生事故會(huì)給搶險(xiǎn)救援工作帶來很大的困難，在井下發(fā)生災(zāi)害，是有很多的特征的。井下的事故在發(fā)生上都是非常的突然的，在災(zāi)害發(fā)生之前是沒有非常明顯的先兆的，這樣就使得在災(zāi)害發(fā)生以后給人們的心理帶來的沖擊是非常嚴(yán)重的，非常容易使人措手不及，這樣就使得井下的人員很難理智的處理發(fā)生的問題。井下出現(xiàn)事故通常后果都是非常嚴(yán)重的，在很多的情況下都是惡性的事故，這樣就會(huì)使得井下的人員生命受到威脅，同時(shí)煤礦開采的生產(chǎn)系統(tǒng)也會(huì)遭受到嚴(yán)重的破壞，嚴(yán)重影響生產(chǎn)。在很多的煤礦事故中，很多都是通風(fēng)系統(tǒng)被破壞的事故，這樣就使得救援的難度更加的大。井下發(fā)生事故，也會(huì)導(dǎo)致相類似的事故在短時(shí)間內(nèi)重復(fù)的發(fā)生，或者是導(dǎo)致其他事故的發(fā)生，這樣對(duì)人員的生命安全構(gòu)成的威脅會(huì)更加大。

2 礦山救護(hù)組織結(jié)構(gòu)

2.1 國(guó)家礦山救援指揮中心

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局為了更好的進(jìn)行礦山救護(hù)工作，成立了礦山救援指揮中心，主要負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)礦山救護(hù)及應(yīng)急救援的日常工作。對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的礦山救護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)救護(hù)對(duì)的質(zhì)量進(jìn)行審查，這樣更加能夠保證救護(hù)的效果。在礦山發(fā)生重大的事故后，救援指揮中心可以協(xié)調(diào)全國(guó)內(nèi)的救援力量，同時(shí)制定救災(zāi)的方案，對(duì)地方的救災(zāi)工作提供技術(shù)支持。在礦山的日常生產(chǎn)中，可以對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作進(jìn)行宣傳，將預(yù)防工作做好。

2.2 省級(jí)礦山救援指揮中心

在省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)中設(shè)立省級(jí)礦山救援指揮中心，可以負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)所管轄區(qū)內(nèi)的礦山救護(hù)工作，同時(shí)配合國(guó)家救援指揮中心的工作，將礦山救援工作更好的完成。

2.3 區(qū)域救護(hù)大隊(duì)

區(qū)域內(nèi)的救護(hù)大隊(duì)是礦山搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)支持中心，其中有救護(hù)的專家、救護(hù)的設(shè)備以及演習(xí)訓(xùn)練中心。在救護(hù)大隊(duì)中為了有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，要有很多救護(hù)中隊(duì)，在每個(gè)救護(hù)中隊(duì)中還要有很多救護(hù)小隊(duì)，這樣在事故發(fā)生的時(shí)候才能更好的進(jìn)行救護(hù)工作。區(qū)域救護(hù)大隊(duì)是由國(guó)家救援指揮中心進(jìn)行技術(shù)支持和資金提供的，同時(shí)在設(shè)備上也是。技術(shù)和設(shè)備是提高技術(shù)水平和能力的前提，在發(fā)生重大災(zāi)害以后，救護(hù)大隊(duì)要接受國(guó)家救援指揮中心的指揮。區(qū)域救援大隊(duì)的任務(wù)就是制定救災(zāi)的方案，同時(shí)協(xié)調(diào)救災(zāi)設(shè)備和人員，在進(jìn)行救災(zāi)中將設(shè)備和人員進(jìn)行充分的調(diào)動(dòng)，同時(shí)要做好跨區(qū)域執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的準(zhǔn)備。

2.4 礦山救護(hù)隊(duì)

煤礦在生產(chǎn)中，安全是非常重要的，因此，煤礦也是有其救護(hù)隊(duì)的，在救護(hù)資源上也是非常充沛的，但是，煤礦自身的救援水平還是非常有限的，在事故發(fā)生以后，還是需要支持的。

3 礦山應(yīng)急救護(hù)支持體系

3.1 技術(shù)支持

礦山應(yīng)急救援工作具有技術(shù)強(qiáng)、難度大和情況復(fù)雜多變、處理困難等特點(diǎn)，一旦發(fā)生爆炸或火災(zāi)等災(zāi)變事故，往往需要?jiǎng)佑脭?shù)支礦山救護(hù)隊(duì)。為了保證礦山應(yīng)急救援的有效、順利進(jìn)行，必須建立應(yīng)急救援技術(shù)支持體系。根據(jù)煤礦應(yīng)急救援組織結(jié)構(gòu)，它將分級(jí)設(shè)立、分級(jí)運(yùn)作，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。國(guó)家局礦山救援指揮中心的技術(shù)支持職能，將由各職能處室履行。主要是對(duì)重大惡性事故、極復(fù)雜災(zāi)變事故的救護(hù)及其應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。區(qū)域救護(hù)大隊(duì)是區(qū)域內(nèi)礦山應(yīng)急救援技術(shù)支持中心?？衫脟?guó)家的重點(diǎn)資金支持，來提高其技術(shù)水平、裝備水平和作戰(zhàn)能力，能夠?qū)Ρ緟^(qū)域的應(yīng)急救援提供支持和保障。必要時(shí)，在國(guó)家局礦山救援指揮中心的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，可提供跨區(qū)域的應(yīng)急救援技術(shù)支持和幫助。為了促進(jìn)礦山救護(hù)技術(shù)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)礦山應(yīng)急救援整體水平的提高，在組建國(guó)家礦山救援指揮中心的同時(shí)還將組建國(guó)家礦山救護(hù)技術(shù)實(shí)驗(yàn)中心和國(guó)家礦山救護(hù)技術(shù)培訓(xùn)中心。

3.2 裝備保障

為保證礦山應(yīng)急救援的及時(shí)、有效，和具備對(duì)重大、復(fù)雜災(zāi)變事故的應(yīng)急處理能力，必須建立礦山救護(hù)及其應(yīng)急救援裝備保障體系，以形成全方位應(yīng)急救援裝備的支持和保障。國(guó)家局礦山救援指揮中心將配備先進(jìn)、具備較高技術(shù)含量的救災(zāi)技術(shù)裝備，為重大、復(fù)雜事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)提供可靠的裝備支持。區(qū)域救護(hù)大隊(duì)除按礦山救護(hù)大隊(duì)進(jìn)行裝備外，還應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)礦山災(zāi)害特點(diǎn)，配備較先進(jìn)和關(guān)鍵性的救災(zāi)技術(shù)裝備，一旦發(fā)生較大災(zāi)變事故，即可迅速投入使用，并對(duì)其他礦山救護(hù)隊(duì)也能形成有力的裝備支持。區(qū)域救護(hù)大隊(duì)是我國(guó)礦山應(yīng)急救援的中堅(jiān)力量，要不斷加快加強(qiáng)技術(shù)裝備和更新改造的步伐，要具有與其作用和地位相稱的裝備水平。礦山救護(hù)隊(duì)還要根據(jù)有關(guān)要求進(jìn)行應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、材料的儲(chǔ)備。如建立消防系統(tǒng)、消防材料庫(kù)等。礦山救護(hù)隊(duì)還應(yīng)對(duì)礦山應(yīng)急救援裝備材料的儲(chǔ)備、布局和狀態(tài)實(shí)施有效監(jiān)督。

4 結(jié)束語

礦山的救援工作是為了更好的保證煤礦開采的安全性，同時(shí)也是為了保證社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。礦山開采中出現(xiàn)事故不僅僅會(huì)影響企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)人員的生命是有很大的威脅的。在進(jìn)行礦山應(yīng)急救援工作是認(rèn)清救援工作的職責(zé)，增強(qiáng)礦山應(yīng)急救援工作的責(zé)任感和使命感。認(rèn)清肩負(fù)的職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做好本職。要更新觀念，扎實(shí)開展好下井預(yù)防檢查、安全技術(shù)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)安全救護(hù)。要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，端正態(tài)度，變搶救型救護(hù)為預(yù)防型、科學(xué)型救護(hù)。要積極參加礦井安全技術(shù)服務(wù)、事故處理工作，為礦井安全生產(chǎn)做出新貢獻(xiàn)。救護(hù)隊(duì)伍不僅要有崇高的獻(xiàn)身精神和過硬的思想作風(fēng)，更要有扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底和熟練的救護(hù)技術(shù)。只有這樣，才能適應(yīng)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要，承擔(dān)起艱巨危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

第3篇：應(yīng)急指揮中心的職能范文

關(guān)鍵詞：應(yīng)急 物流 問題

中圖分類號(hào)：F525 文獻(xiàn)標(biāo)示碼：A

一、應(yīng)急物流的概念

所謂應(yīng)急物流，就是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。現(xiàn)實(shí)生活中，無論是SARS和禽流感這樣的公共衛(wèi)生事件，還是突發(fā)性的重大自然災(zāi)害，都會(huì)造成具體的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，必然需要大量的應(yīng)急物資。而應(yīng)急物資的運(yùn)送迫切需要社會(huì)的物流體系發(fā)揮其應(yīng)急功能。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空間效用和時(shí)間效用。但應(yīng)急物流又與普通物流不同，普通物流既強(qiáng)調(diào)物流的效率，又強(qiáng)調(diào)物流的效益；而應(yīng)急物流在許多情況下是通過物流效率的實(shí)現(xiàn)來完成其物流效益的實(shí)現(xiàn)，在某些情況下，甚至?xí)優(yōu)榧兿M(fèi)行為，只考慮物流效率的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)急物流可以簡(jiǎn)單地分為軍事應(yīng)急物流和非軍事應(yīng)急物流兩種。非軍事應(yīng)急物流還可以細(xì)分為災(zāi)害應(yīng)急物流和疫情應(yīng)急物流；災(zāi)害（含險(xiǎn)情）應(yīng)急物流又可分為自然災(zāi)害應(yīng)急物流和人為災(zāi)害應(yīng)急物流。應(yīng)急物流的“應(yīng)急”二字本身帶有一定的軍事色彩，但應(yīng)急物流并不等同于軍事物流。軍事物流的指令性比較強(qiáng)，尤其在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的時(shí)候，始終把軍事利益放在首位。而應(yīng)急物流系統(tǒng)則應(yīng)該以社會(huì)利益為牽引，服務(wù)的對(duì)象是受災(zāi)地區(qū)的人民，這兩者的目標(biāo)、服務(wù)對(duì)象是不同的。應(yīng)急物流一般具有突發(fā)性、弱經(jīng)濟(jì)性、不確定性和非常規(guī)性等特點(diǎn)。

二、應(yīng)急物流的特征

1.機(jī)構(gòu)性質(zhì)――政府工作機(jī)構(gòu)

為了保證應(yīng)急物流的順利實(shí)施，應(yīng)急物流指揮中心的運(yùn)作必須依靠強(qiáng)有力的政府職權(quán)，因此在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上應(yīng)該是一個(gè)政府工作機(jī)構(gòu)。它是政府救災(zāi)工作的一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)代物流運(yùn)作流程，依靠政策法規(guī)行使職能和開展工作，專門負(fù)責(zé)政府救災(zāi)物資的儲(chǔ)存和運(yùn)送。

2.構(gòu)成形式――信息網(wǎng)絡(luò)中心

由于自然災(zāi)害及公共突發(fā)事件的不確定性，應(yīng)急物流指揮中心應(yīng)該是一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)、功能強(qiáng)大、反應(yīng)靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)中心和管理中心。它根據(jù)國(guó)家的政策法規(guī)，組織眾多普通商業(yè)物流中心、企業(yè)加盟，并通過一張覆蓋于各加盟物流中心、企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將其連接起來，依托政府公共信息平臺(tái)，組成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急物流體系，實(shí)施信息和管理工作。在災(zāi)時(shí)，應(yīng)急物流指揮中心通過網(wǎng)絡(luò)連接，可以根據(jù)災(zāi)情，靈活抽調(diào)各加盟物流中心組成一個(gè)保障體系。這個(gè)體系可大可小，如果遇到全國(guó)性的災(zāi)害，還可以將多個(gè)地區(qū)性的應(yīng)急物流指揮中心聯(lián)網(wǎng)，組成一個(gè)全國(guó)性的應(yīng)急物流體系，實(shí)施應(yīng)急保障。

3.工作職能――管理指導(dǎo)中心

在平時(shí)，應(yīng)急物流指揮中心的工作主要是做好救災(zāi)物資的預(yù)測(cè)、預(yù)算，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，全面了解各加盟物流中心、企業(yè)的情況，并建立供應(yīng)商檔案，了解可能用到的應(yīng)急物資的生產(chǎn)、分布情況。各商業(yè)物流中心、企業(yè)進(jìn)行正常的商業(yè)活動(dòng)，自主經(jīng)營(yíng)，在商業(yè)活動(dòng)方面并不受應(yīng)急物流中心的管理和干涉。在急時(shí)，應(yīng)急物流指揮中心根據(jù)有關(guān)政策和應(yīng)急預(yù)案，緊急調(diào)用各加盟企業(yè)的部分或全部設(shè)備、人員組建成一個(gè)現(xiàn)實(shí)的應(yīng)急物流中心，投入應(yīng)急救援工作。中心總攬全局，但并不直接從事物資的采購(gòu)、運(yùn)輸、配送等具體工作，而是將這些任務(wù)分配給各商業(yè)物流中心去完成。各加盟的物流企業(yè)在中心的指揮下具體負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的籌措和運(yùn)送工作。

三、應(yīng)急物流的保障機(jī)制

應(yīng)急物流的實(shí)施往往需要緊急調(diào)動(dòng)大量應(yīng)急物資，只有使應(yīng)急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流程簡(jiǎn)潔、流速快捷，才能使應(yīng)急物資快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)事發(fā)地，這就要求建立應(yīng)急物流的保障機(jī)制，滿足應(yīng)急物流實(shí)施的必要條件。

1.基礎(chǔ)設(shè)施保障

物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平對(duì)保障應(yīng)急物流的順利實(shí)施起著關(guān)鍵的作用。物流基礎(chǔ)設(shè)施包括通訊系統(tǒng)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、物資儲(chǔ)備設(shè)施和物流信息網(wǎng)絡(luò)等。通訊系統(tǒng)發(fā)達(dá)，可以在災(zāi)害發(fā)生前及時(shí)預(yù)警，使人們提前做好準(zhǔn)備；物資儲(chǔ)備設(shè)施和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的堅(jiān)固和發(fā)達(dá)可以保障物流網(wǎng)絡(luò)，使災(zāi)害后的救援物資迅速抵達(dá)災(zāi)區(qū)，而且廣泛覆蓋的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)可以使援助到達(dá)任何需要的地方；建立高效的物流信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于應(yīng)急物流的實(shí)施也是必要的，可以依托政府公共信息平臺(tái)，建立應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)災(zāi)害情況、運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)的最新信息。一個(gè)快速反應(yīng)和廣泛覆蓋的物流體系可以大幅度地提高應(yīng)急物流的實(shí)施效率，減少損失。

2.政府協(xié)調(diào)機(jī)制

由于應(yīng)急物流是其社會(huì)功能的體現(xiàn)，往往需要整個(gè)社會(huì)的參與，而在這種突發(fā)性自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的緊急狀態(tài)下，就必然要求政府建立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)和運(yùn)作系統(tǒng)，對(duì)各種國(guó)際國(guó)內(nèi)資源進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)和調(diào)用；及時(shí)提出解決應(yīng)急事件的措施或指示；組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資、應(yīng)急救災(zāi)款項(xiàng)；根據(jù)需要，緊急動(dòng)員相關(guān)生產(chǎn)單位生產(chǎn)應(yīng)急救災(zāi)物資；采取一切措施協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)或消除不利于災(zāi)害處理的人為因素和非人為障礙。

3.法律保障

在應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的時(shí)候，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)也起著重要的作用。應(yīng)急物流中的法律機(jī)制實(shí)際上是一種強(qiáng)制性的動(dòng)員機(jī)制，也是一種強(qiáng)制性保障機(jī)制。如在發(fā)生危機(jī)時(shí)，政府有權(quán)有償或無償征用民用建筑、車輛、物資等，以解救災(zāi)之急。許多國(guó)家都制定了相關(guān)的法律法規(guī)，如美國(guó)的《國(guó)家緊急狀態(tài)法》，我國(guó)也有《抗洪法》。但從2003年抗擊SARS的情況來看，我國(guó)應(yīng)急物流動(dòng)員仍然主要是依靠地方政府行政職能和在群眾自發(fā)的基礎(chǔ)上的運(yùn)作，由于缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范和約束，征用民力的效率不高。

4.應(yīng)急物流預(yù)案保障機(jī)制

應(yīng)急物流的“應(yīng)急”特點(diǎn)，決定了應(yīng)急物流必須著眼于平時(shí)的準(zhǔn)備，因此，我國(guó)應(yīng)建立全國(guó)和省、市一級(jí)的應(yīng)急物流預(yù)案，以確保應(yīng)急物流的順利實(shí)施。應(yīng)急物流預(yù)案的準(zhǔn)備包括應(yīng)急物流硬件和軟件準(zhǔn)備兩個(gè)方面，其中應(yīng)急物流硬件的準(zhǔn)備主要包括應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、應(yīng)急資金的準(zhǔn)備、設(shè)備設(shè)施的準(zhǔn)備和車船道路的準(zhǔn)備等；應(yīng)急物流軟件的準(zhǔn)備主要包括應(yīng)急物流的人員準(zhǔn)備、信息準(zhǔn)備、應(yīng)急場(chǎng)景的假定和應(yīng)急措施的制定等內(nèi)容。

5.“緊急通道”機(jī)制

在發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件時(shí)期，建立地區(qū)間的、國(guó)家間的“緊急通道”機(jī)制，即建立并開通一條或者多條應(yīng)急保障專用通道，可有效簡(jiǎn)化作業(yè)程序和提高速度，使應(yīng)急物資迅速通過海關(guān)、機(jī)場(chǎng)、鐵路、地區(qū)檢查站等，讓應(yīng)急物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)人員及時(shí)、準(zhǔn)確到達(dá)受災(zāi)地區(qū)，從而提高應(yīng)急物流效率，極大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失。

四、應(yīng)急物流體系的建立

1.應(yīng)急物流指揮體系的建立

應(yīng)急物流的順利實(shí)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了完善應(yīng)急物流的基礎(chǔ)保障外，還涉及應(yīng)急物資的籌措與采購(gòu)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與調(diào)度、運(yùn)輸與配送等方面，而這些工作需要一個(gè)機(jī)構(gòu)來組織協(xié)調(diào)，才能順利完成。從我國(guó)以往的情況來看，這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)都是由政府根據(jù)應(yīng)急方案從各單位緊急抽調(diào)人員臨時(shí)組成的，雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但也暴露出災(zāi)情信息滯后、救援工作效率不高以及嚴(yán)重影響了政府其他工作正常開展等問題。因此，我國(guó)有必要根據(jù)我國(guó)的政府結(jié)構(gòu)和物流的運(yùn)作流程，建立一個(gè)常設(shè)的、專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，專門用于救災(zāi)指揮工作，保障應(yīng)急物流高效、順利地實(shí)施。

2.應(yīng)急物流配送體系的建立

在應(yīng)急物流體系中，應(yīng)急物流配送體系十分重要。縱觀歷年來我國(guó)應(yīng)急物資的發(fā)放情況，都是通過政府工作人員、救災(zāi)部隊(duì)分發(fā)給群眾的，效率低，分發(fā)面窄，效果不盡如人意。因此政府有必要通過以下幾點(diǎn)來建立高效、發(fā)達(dá)的應(yīng)急物流配送體系:

一是政府可通過應(yīng)急物流指揮中心，結(jié)合實(shí)際情況，整合現(xiàn)有社會(huì)資源，聯(lián)合配送行業(yè)內(nèi)信譽(yù)高、價(jià)格合理的物流企業(yè)進(jìn)行協(xié)同式配送；而且可以通過大型物流企業(yè)已建立起來的供應(yīng)鏈、連鎖網(wǎng)絡(luò)組織應(yīng)急物品投放市場(chǎng)。

二是在緊急情況下，可與軍方聯(lián)系救災(zāi)搶險(xiǎn)事宜，動(dòng)用軍用運(yùn)輸裝備、軍用運(yùn)輸專用線路及相關(guān)設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的快速配送。

三是政府應(yīng)大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)電子商務(wù)業(yè)的發(fā)展，著重優(yōu)化電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急物流配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急物流指揮中心與電子商務(wù)業(yè)的聯(lián)系，減少物流環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化物流過程，提高應(yīng)急物流配送的快速反應(yīng)性能。

四是在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，政府可根據(jù)應(yīng)急工作的需要，通過行政手段和輿論召喚，動(dòng)員人民群眾參與應(yīng)急工作，通過組織地方干部、民兵、部隊(duì)、公安、志愿者、防疫人員、醫(yī)務(wù)人員等多方力量，以最快的速度將應(yīng)急物資發(fā)放到受災(zāi)地區(qū)，這樣可保證應(yīng)急物流配送的速度和廣度。

總之，應(yīng)急物流在我國(guó)尚屬一個(gè)新興概念，我國(guó)應(yīng)急物流體系還很不完善，需要加強(qiáng)對(duì)建立應(yīng)急物流體系的理論與實(shí)踐研究，不斷完善應(yīng)急物流理論。應(yīng)急物流機(jī)制和體系的建立，是要求物流軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)的建立和完善作為保障的。應(yīng)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡早建立高效、快速的應(yīng)急物流體系與現(xiàn)代應(yīng)急物流機(jī)制。

作者單位：鄭州大學(xué)商學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]謝如鶴,宗巖.論我國(guó)應(yīng)急物流體系的建立廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)[J].2005,11:99-102.

第4篇：應(yīng)急指揮中心的職能范文

關(guān)鍵詞：海上搜救 組織指揮 解決策略

隨著我國(guó)海上運(yùn)輸規(guī)模的擴(kuò)大，一些船舶已經(jīng)超過了使用年限且建造質(zhì)量不高，一些艦船公司缺乏完善的安全管理體系，沒有嚴(yán)格落實(shí)好各項(xiàng)安全工作，加之很多船員存在雇傭思想，缺乏較強(qiáng)的應(yīng)急反應(yīng)能力和業(yè)務(wù)操作技能，安全意識(shí)十分薄弱。正是由于存在這些問題，導(dǎo)致當(dāng)前頻繁發(fā)生各種海難事故。因此，出現(xiàn)海難事故以后，海上搜救指揮中心要切實(shí)履行職責(zé)，及時(shí)采取應(yīng)急方案，科學(xué)合理的進(jìn)行組織指揮，完成海上搜救任務(wù)；同時(shí)還要在實(shí)踐工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握好海上搜救工作各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急組織指揮能力的提升。

一、海上搜救工作組織指揮存在的問題

第一，海上搜救指揮中心條件還很簡(jiǎn)單，需要盡快配置必要的硬件設(shè)備，比如配置相應(yīng)的辦公設(shè)備，配備齊全應(yīng)急救援物資和精良應(yīng)急處置裝備；第二，數(shù)字化與信息化建設(shè)還比較滯后，要進(jìn)一步加快海上搜救指揮中心的信息化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)快速高效指揮，提升搜救的成功率；第三，資源整合力度不夠，聯(lián)合搜救還有一定的差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)海上搜救交流與合作。此外，未能積極引進(jìn)海上搜救領(lǐng)域的先進(jìn)管理模式與搜救技術(shù)，沒有和相關(guān)單位形成信息交換、資源共享的搜救合作機(jī)制，這對(duì)海上搜救組織指揮工作帶來了不利影響；第四，未能最大限度發(fā)揮出海事管理機(jī)構(gòu)在海上搜救工作中的作用。海事管理機(jī)構(gòu)和搜救船舶之間，在安全監(jiān)管上有著行政管理的關(guān)系，這樣在出現(xiàn)海難事件后，海事管理機(jī)構(gòu)能夠有效調(diào)動(dòng)搜救船舶，保證行動(dòng)及時(shí)展開，可以有效防止出現(xiàn)延誤、推托、拒絕海上搜救情況。對(duì)于很多等級(jí)較低的海上安全事故而言，海事管理機(jī)構(gòu)完全有能力進(jìn)行組織和指揮海上搜救工作，但是實(shí)際上卻先要通過海上搜救中心的授權(quán)，之后方可采取行動(dòng)，這樣容易延誤最佳搜救時(shí)間，導(dǎo)致簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化，不利于保障遇險(xiǎn)人員的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

二、海上搜救工作組織指揮的對(duì)策措施

（一）建立科學(xué)的海上搜救組織指揮體系

最近幾年，我國(guó)政府部門建立了一套海上搜救組織指揮體系，體系中將政府和社會(huì)各部門的力量融合了起來，充分發(fā)揮出了在海上搜救工作中的作用。在海上搜救組織指揮體系的建立過程中，要做好以下幾點(diǎn)：第一，成員的全面性。體系中成員主要包括政府、海事、安全、海洋、氣象、漁業(yè)、公安、衛(wèi)生、相關(guān)船舶單位領(lǐng)導(dǎo)等，如果搜救工作有需要，應(yīng)該立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，配合完成救助工作；第二，成員的專業(yè)性與權(quán)威性。體系中要吸收具備較強(qiáng)專業(yè)能力和責(zé)任心的人員，根據(jù)搜救指揮中心的要求，各成員應(yīng)履職盡職，將各環(huán)節(jié)工作協(xié)調(diào)好；第三，實(shí)行組內(nèi)成員專業(yè)研討制度。讓他們及時(shí)了解國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，掌握國(guó)內(nèi)外先進(jìn)搜救經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)海上搜救應(yīng)急方案與工作程序進(jìn)行完善；第四，嚴(yán)明紀(jì)律，確保體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常。酌情嚴(yán)肅處理到位不及時(shí)、工作敷衍的部門或個(gè)人；第五，將海上搜救指揮中心作用發(fā)揮出來。搜救組織指揮專業(yè)性極強(qiáng)，組內(nèi)各成員要在指揮中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下工作。

此外，在海上搜救組織指揮體系中，還應(yīng)成立商船、漁船搜救組，對(duì)所有搜救力量進(jìn)行科學(xué)的劃分。從以前海上搜救工作開展來看，比如由于風(fēng)浪太大導(dǎo)致漁船遇險(xiǎn)，使用大型搜救船效果并不理想，通常漁船遇險(xiǎn)的次數(shù)要多于商船，所以使用抗風(fēng)能力強(qiáng)、馬力大的漁船進(jìn)行救助，可以取得更好的效果。為讓海上搜救工作更具專業(yè)性，漁船搜救組要由海洋漁業(yè)部門牽頭，而商船搜救組要由專業(yè)救助單位或港航部門牽頭。再出現(xiàn)海難事故后，指揮中心統(tǒng)一組織調(diào)度兩個(gè)搜救組，開展對(duì)各種船舶遇險(xiǎn)的搜救工作，這樣有利于將體系中成員的積極性發(fā)揮出來，確保取得較好的搜救效果。

（二）制定周密的海上搜救組織指揮方案

對(duì)于海上搜救組織指揮工作來說，在接到遇險(xiǎn)信息后要立即展開工作，不能錯(cuò)失最佳搜救時(shí)機(jī)，以此提升搜救的成功率。因此，這需要制定周密的海上搜救組織指揮方案，并將實(shí)效性與周密性特點(diǎn)體現(xiàn)出來。第一，信息處理要全面、快速和準(zhǔn)確，在采用方案之前，應(yīng)收到搜救申請(qǐng)，并認(rèn)真核實(shí)船舶遇險(xiǎn)報(bào)告。在接收相關(guān)信息后，要快速將有關(guān)內(nèi)容收集與提煉出來，比如遇險(xiǎn)船舶位置、現(xiàn)場(chǎng)水域情況、載貨情況、人員情況等，在根據(jù)程序要求進(jìn)行上報(bào)時(shí)，還要將記錄與標(biāo)記做好；第二，按照遇險(xiǎn)船舶要求與已知信息，及時(shí)派出相應(yīng)的搜救船舶。搜救人員必須抓緊時(shí)間，所有環(huán)節(jié)都不能有懈怠。通常來說，遇險(xiǎn)船舶情況都十分危急，尤其是需要較多搜救人員時(shí)，指揮中心要派出足夠多的船舶，并且統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)周圍的船舶，確保搜救工作順利完成；第三，安排現(xiàn)場(chǎng)指揮船，按照指揮中心的要求，參與現(xiàn)場(chǎng)搜救工作，盡快掌握遇險(xiǎn)船舶的情況，通過指揮中心批準(zhǔn)后更變搜救方案，同時(shí)及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)信息反饋給指揮中心。如果參與搜救的船舶較多時(shí)，首先要將指揮船確定下來，防止搜救工作盲目進(jìn)行，通過協(xié)同作戰(zhàn)，取得較好搜救效果。

此外，要嚴(yán)格要求參與搜救的船舶。在海上搜救組織指揮工作中，對(duì)搜救船舶的要求是：第一，實(shí)時(shí)掌握氣象變化情況，確保搜救工作安全；第二，接到搜救命令后，要快速備車備航；第三，第一時(shí)間準(zhǔn)確掌握遇險(xiǎn)船舶的位置，制定最佳航線，出航速度要快；第四，利用已有的渠道，實(shí)時(shí)掌握遇險(xiǎn)船舶的情況，為海上搜救工作的順利展開做好準(zhǔn)備；第五，與指揮中心和其他搜救船舶保持聯(lián)系，根據(jù)命令完成指定任務(wù)；第六，加強(qiáng)對(duì)船員的安全知識(shí)培訓(xùn)，讓他們掌握一定的海上搜救知識(shí)，在搜救工作中保證自己的安全；第七，按照指揮中心的要求，制定可行的現(xiàn)場(chǎng)搜救方案，將責(zé)任明確到人，定期進(jìn)行演練。為確保順利完成海上搜救任務(wù)，參與搜救的船舶要快速響應(yīng)指揮中心的命令，所以這對(duì)搜救船舶提出了嚴(yán)格的紀(jì)律要求?，F(xiàn)階段很多非專業(yè)搜救船舶無法制定現(xiàn)場(chǎng)搜救方案，安全措施也未能做到位，一些船舶接到命令后，沒有迅速采取行動(dòng)，甚至相互推諉。很多搜救人員安全知識(shí)十分匱乏，搜救時(shí)容易出現(xiàn)安全問題，或者是搜救船舶處于自身安全考慮，搜救工作開展不到位。對(duì)于上述問題，應(yīng)該嚴(yán)明所有搜救船舶的經(jīng)律，嚴(yán)肅追究延誤搜救時(shí)機(jī)者的責(zé)任。

遇難現(xiàn)場(chǎng)附近船舶參與搜救的過程中，要統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)度，指揮中心接收到搜救信息后，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況迅速發(fā)出航行警告，利用現(xiàn)有的通訊渠道，要求出事海域附近船舶盡快參與搜救，這樣才能提升搜救的成功率。同時(shí)還要建立完善的海上搜救責(zé)任體系，要將各部門海上搜救工作職責(zé)明確下來，從組內(nèi)成員搜救工作合力不足的情況來看，主要原因是未能將搜救工作職責(zé)明細(xì)下來，很多職能部門不清楚自己的責(zé)任，導(dǎo)致搜救工作做得不到位。對(duì)此，要將激勵(lì)機(jī)制與制約機(jī)制落實(shí)到位，保證各部門都主動(dòng)行動(dòng)起來，通過建立完善的海上搜救責(zé)任體系，便于指揮中心統(tǒng)一組織，各成員單位才能快速行動(dòng)、及時(shí)到位，在協(xié)同配合下較好的完成海上搜救任務(wù)。

（三）根據(jù)不同海區(qū)、海況，合理組織指揮搜救工作

海上搜救工作要安全周密進(jìn)行，速度要快，效果要好，為順利完成搜救任務(wù)，需要在組織指揮過程中規(guī)范其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從以往海上搜救工作來看，在出現(xiàn)困難的時(shí)候，通常都是臨時(shí)研究制定解決方法，沒有根據(jù)遇險(xiǎn)船舶的實(shí)際海況、海區(qū)情況，制定具體的搜救方案，對(duì)于解決具體問題的方法，未能提前進(jìn)行設(shè)定與文字規(guī)范，導(dǎo)致實(shí)際工作中缺乏可供指導(dǎo)與參考的東西。對(duì)于海上搜救組織指揮來說，需要提前制定相應(yīng)的搜救方案與應(yīng)對(duì)措施。

縱觀我國(guó)海上搜救史，有很多成功范例值得學(xué)習(xí)借鑒，在完成海事調(diào)查處理后，以文字的方式存入檔案，但是未能將提煉出挽救船員生命和船舶安全的成功經(jīng)驗(yàn)，也沒有形成規(guī)范與教案，無法在搜救過程中發(fā)揮出借鑒指導(dǎo)的作用。很多搜救人員面對(duì)重大搜救活動(dòng)時(shí)，常常表現(xiàn)的手足無措，究其根本是未接受嚴(yán)格、系統(tǒng)的規(guī)范和指導(dǎo)。在下面幾種情況下，能夠體現(xiàn)出提前制定具體搜救方案與規(guī)范的意義。比如在救助客船汽車艙著火時(shí)，主要著火原因如下：第一，船舶在較大風(fēng)浪下出現(xiàn)搖擺，車輛間摩擦出現(xiàn)火花造成易燃物點(diǎn)燃；第二，車載危險(xiǎn)品自燃；第三，車輛不斷晃動(dòng)造成電瓶線打火將易燃物點(diǎn)燃；第四，車輛燃油箱被碰撞破裂，燃油外溢，遇火種燃燒；第五，車輛發(fā)動(dòng)機(jī)長(zhǎng)時(shí)間處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)下，造成排氣系統(tǒng)不斷堆積大量易燃燒積碳物，車輛熄火后留有火種。由此可知，以上是造成汽車艙著火的主要原因，艙底最容易出現(xiàn)火源，此時(shí)不能輕易選擇噴淋救火的方法。只要汽車艙著火，將迅速燒裂車輛的燃油箱，燃油溢出后將在艙底燃燒，并四處蔓延，噴淋器噴出的水很難滅火，甚至導(dǎo)致燃油擴(kuò)散，增加過火面積。所以客船汽車艙著火后，應(yīng)采取以下救助方案：第一，立即嚴(yán)密封艙，用二氧化碳滅火；第一，禁止采取噴淋滅火的方式；第二，對(duì)二氧化碳噴射裝置加以改進(jìn)，可以將若干個(gè)噴孔設(shè)置在艙底，這樣二氧化碳能夠直接噴射到火源的位置。

在救助大風(fēng)浪中進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)的船舶，這類情況主要發(fā)生于沿海港口附近的水域較。船舶在進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)后，推進(jìn)器容易被養(yǎng)殖物纏住，導(dǎo)致失去動(dòng)力，會(huì)隨風(fēng)飄移或者擱淺。在救助養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的船舶時(shí)，要制定如下救助方案：第一，搜救船舶不能輕易近前，尤其是現(xiàn)場(chǎng)四周養(yǎng)殖物較多時(shí)；第二，遇險(xiǎn)船舶在拋錨待救過程中，要根據(jù)指揮要求動(dòng)車；第三，選擇吃水淺、抗風(fēng)力強(qiáng)的小型船舶，先進(jìn)行探路和清除障礙；第四，用小型船舶給遇險(xiǎn)船與搜救船之間引纜，同時(shí)在小型船舶的引領(lǐng)下，由搜救船將遇險(xiǎn)船拖出事發(fā)區(qū)域。

（四）配備科技含量高、實(shí)用性強(qiáng)的搜救設(shè)備

主動(dòng)使用科技含量較高的搜救設(shè)備，這樣可以幫助搜救工作順利進(jìn)行?，F(xiàn)階段要從搜救現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)該將先進(jìn)實(shí)用的搜救設(shè)備配置給搜救船舶，確保搜救的成功率，保障搜救人員的安全。從以前海上搜救工作情況來看，通過配置專門的搜救設(shè)備，可以有效的應(yīng)對(duì)以下情況：第一，搜救船與遇險(xiǎn)船距離很近，但是很難靠近；第二，進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)的遇險(xiǎn)船失去動(dòng)力，而搜救船很難靠近；第三，搜救船和遇險(xiǎn)者距離很近，但很難靠近；第四，遇險(xiǎn)者落水后出現(xiàn)神志不清的情況；第五，搜救船甲結(jié)冰，不利于人員行走時(shí)；第六，搜救船在遇險(xiǎn)船上進(jìn)行救助時(shí)；第二，要將遇險(xiǎn)者吊往救助船甲板時(shí)；第八，增加搜救直升機(jī)起吊重量，并改進(jìn)吊纜安全措施。

在海上搜救設(shè)備的研發(fā)過程中，要注意以下幾點(diǎn)：第一，遠(yuǎn)距離拋繩（引纜）裝置；第二，甲板吊裝滑輪裝置（可移動(dòng)式）；第三，救生圈或其他救生設(shè)備拋置和回拉裝置；第四，對(duì)落水者的專用鉤帶裝置；第五，專用救生繩索與網(wǎng)具；第六，甲板防滑設(shè)備；第七，直升機(jī)為落水者拋置救生閥或其他救生設(shè)備裝置；第八，直升機(jī)對(duì)落水者的專用起吊裝置（和吊裝繩索配套使用，節(jié)省遇險(xiǎn)者的體力）。

三、結(jié)束語

總之，當(dāng)前為保證海上搜救工作的順利開展，要不斷完善海上搜救工作體系，提升搜救人員素質(zhì)與能力，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織指揮各方力量參與搜救行動(dòng)，提升搜救的成功率，保證遇險(xiǎn)者的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，必須提高對(duì)海上搜救工作的重視，堅(jiān)持“人命救助，快速有效”的觀念，充分發(fā)揮出指揮中心的作用，通過有效的組織與指揮，確保將參與海上救援工作的各方力量協(xié)調(diào)好，保證制定的搜救方案能夠順利實(shí)施，提升搜救工作的效果。

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第5篇：應(yīng)急指揮中心的職能范文

1公共危機(jī)應(yīng)急保障的概念及必要性的闡述

公共危機(jī)是指對(duì)公眾的安全和利益構(gòu)成威脅，進(jìn)而對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)造成破壞的事件。引發(fā)公共危機(jī)的因素主要有自然災(zāi)害（包括火災(zāi)、風(fēng)暴、地震、洪水）、公共安全突發(fā)事故、惡性刑事案件、恐怖事件、疾病傳播（即公共衛(wèi)生問題）、自然環(huán)境惡化六種因素。公共危機(jī)應(yīng)急保障就是針對(duì)公共危機(jī)預(yù)警、處理、善后等方面進(jìn)行的保障，這種保障包括人力資源、各類物資和應(yīng)急能力的保障。公共危機(jī)應(yīng)急保障是預(yù)防危機(jī)發(fā)生，降低危機(jī)危害，維護(hù)國(guó)家、社會(huì)、和公眾利益的重要手段，也是政府履行職能的必然要求。建立公共危機(jī)應(yīng)急保障機(jī)制有其必要性。一是公共危機(jī)自身的特點(diǎn)決定必須建立危機(jī)應(yīng)急保障機(jī)制。公共危機(jī)具有突發(fā)性、不確定性、緊急性、擴(kuò)散性、破壞性等特點(diǎn)。危機(jī)事件的發(fā)生往往是由某些偶然因素引起的。既無固定模式，也無任何規(guī)律可言。在無任何的信息和準(zhǔn)備的情況下，危機(jī)一旦爆發(fā)，對(duì)常規(guī)狀態(tài)下的系統(tǒng)必然是致命的打擊，財(cái)產(chǎn)的損失，人員的傷亡，甚至是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的癱瘓。在信息缺乏、控制不力的情況下，危機(jī)事件極有可能迅速蔓延，引發(fā)更大的社會(huì)恐慌，造成更多的損害，而且對(duì)公民心理將會(huì)造成長(zhǎng)久的不良影響，同時(shí)也損害了國(guó)家和政府的形象。二是政府的職能決定必須建立公共危機(jī)應(yīng)急保障機(jī)制。政府作為國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理者應(yīng)該履行其社會(huì)職能，保護(hù)國(guó)家和人民的利益，減少危機(jī)事件給人民生產(chǎn)和生活帶來的損失，創(chuàng)建安定和諧的社會(huì)。

2我國(guó)現(xiàn)階段公共危機(jī)應(yīng)急保障存在的問題

自2003年以來，我國(guó)的公共危機(jī)應(yīng)急體系逐步完善，應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)有了初步的規(guī)模，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制的發(fā)展仍然存在著很多制約因素。首先，公共危機(jī)應(yīng)急保障機(jī)制的建設(shè)缺乏法律保障，保障工作的開展缺乏法律依據(jù)，責(zé)任不明，應(yīng)急保障工作無法落實(shí)到實(shí)處。其次，專業(yè)力量不足。危機(jī)事件的處理僅僅依靠有限的醫(yī)務(wù)人員和臨時(shí)召集的專家難以應(yīng)付復(fù)雜的場(chǎng)面。第三，缺乏專門的應(yīng)急指揮中心。出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，政府臨時(shí)組建應(yīng)急指揮中心，這樣被動(dòng)地應(yīng)對(duì)危機(jī)，無法保證決策的正確性，也無法保障國(guó)家和人民的利益。

3建立公共危機(jī)應(yīng)急保障機(jī)制的原則

3.1統(tǒng)分結(jié)合的原則公共危機(jī)應(yīng)急保障機(jī)制的建立既要有統(tǒng)一的指揮，也要有分層的管理負(fù)責(zé)。一方面，公共危機(jī)事件具有公共性的特點(diǎn)，危害的范圍往往不僅僅局限于某一部門或某一地區(qū)，而是在一定時(shí)間內(nèi)造成眾多地區(qū)、眾多部門的連鎖反應(yīng)。因此，公共危機(jī)應(yīng)急保障機(jī)制的建立需要一個(gè)統(tǒng)一的指揮中心，這樣有利于在短時(shí)間內(nèi)大范圍地調(diào)動(dòng)一切可以動(dòng)員的力量加入到危機(jī)事件的處理之中。另一方面，根據(jù)各地區(qū)的不同特點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該因地制宜，針對(duì)不同的危機(jī)特點(diǎn)建立適合本地的特色應(yīng)急保障機(jī)制。

3.2時(shí)效原則危機(jī)事件的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是突發(fā)性，因此，公共危機(jī)應(yīng)急保障機(jī)制在建立的初期就要重視時(shí)效性。政府官員作為處理危機(jī)事件的主體，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，在常態(tài)工作環(huán)境中居安思危。一旦危機(jī)爆發(fā)，要迅速有效地采取措施，建立應(yīng)急指揮部、分析信息，做出科學(xué)合理的決策防止事態(tài)的惡化。

3.3合作原則公共危機(jī)的預(yù)警、化解和處理僅僅依靠政府的力量是不夠的，必須建立多元化的應(yīng)急保障機(jī)制，同時(shí)社會(huì)各種力量齊心協(xié)力，共度難關(guān)。在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過程中，政府可以通過與媒體的溝通、與各種社會(huì)組織的合作動(dòng)員各種力量參與應(yīng)急工作，化解恐慌，積極應(yīng)付公共危機(jī)。

3.4信息共享原則公共危機(jī)應(yīng)急保障機(jī)制的建設(shè)是一個(gè)整體范圍內(nèi)的系統(tǒng)建設(shè)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能成為影響全局的關(guān)鍵。因此在建立應(yīng)急保障的時(shí)候，無論是危機(jī)預(yù)警時(shí)期物資和人員的儲(chǔ)備，還是危機(jī)爆發(fā)時(shí)的信息，都要重視信息資源的共享，建立暢通的溝通渠道，為資源的優(yōu)化配置和人員的合理調(diào)配奠定基礎(chǔ)。

4公共危機(jī)應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)的措施

公共危機(jī)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，不可能被完全消除，但可以在一定程度上避免，或是降低其破壞程度。因此，建立公共危機(jī)應(yīng)急保障機(jī)制的建設(shè)勢(shì)在必行。應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)包括三個(gè)方面：法律保障、物資保障、人員保障和組織保障。

4.1建立公共危機(jī)應(yīng)急保障法律和教育保障體系依法治國(guó)是國(guó)家的基本方略，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。政府職能的履行必須走法制化的道路，將政府的應(yīng)急行為轉(zhuǎn)變成必然行為，在危機(jī)的預(yù)警和處理的過程中明確責(zé)任、有的放矢。教育保障主要體現(xiàn)在全民危機(jī)意識(shí)的教育和培訓(xùn)。公共危機(jī)應(yīng)急保障機(jī)制不僅要靠政府，而且需要公民危機(jī)意識(shí)的養(yǎng)成。各級(jí)政府要通過宣傳、教育、衛(wèi)生等部門有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行全民危機(jī)防范教育，增強(qiáng)公民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)承受能力，將危機(jī)防范變?yōu)樽杂X的公民行為。同時(shí)，要進(jìn)行必要的應(yīng)急培訓(xùn)，通過學(xué)校、公司、部門等相關(guān)課程、規(guī)章的設(shè)計(jì)，提高公民應(yīng)對(duì)和處置公共危機(jī)的能力。

4.2建立公共危機(jī)應(yīng)急物資保障一是財(cái)政資金保障。一方面要加大政府預(yù)算和支出中救災(zāi)資金的比重，杜絕救災(zāi)資金的挪用和滯留現(xiàn)象；另一方面要多渠道籌資，通過社會(huì)贊助、捐款、民間集資等方式公開籌集資金，保證財(cái)政資金的充足。二是物資保障。物資保障主要是針對(duì)應(yīng)急救援需要的物資儲(chǔ)備，包括生命救助物資、工程保障物資、工程建設(shè)物資、災(zāi)后重建物資等。如防護(hù)用品、急救藥品、帳篷和食品、挖掘機(jī)、吊車、炊事車、供水車、宿營(yíng)車、移動(dòng)房屋、消毒車、電力搶修車輛、搶修器材工具、直升機(jī)、搜救犬、紅外探測(cè)器、生物傳感器、生命探測(cè)儀等物資的儲(chǔ)備。這些儲(chǔ)備直接關(guān)系到危機(jī)發(fā)生地區(qū)居民的衣食住行醫(yī)各方面的保障，因此政府部門必須做好相關(guān)物資的采購(gòu)、貯存和更新工作，在物資的質(zhì)量和保管方面必須嚴(yán)格把關(guān)，為應(yīng)急保障做好充分的準(zhǔn)備。

4.3建立公共危機(jī)應(yīng)急人力保障

（1）組建和管理應(yīng)急專家隊(duì)伍。應(yīng)急專家的工作是平時(shí)的應(yīng)急教育培訓(xùn)和重大課題研究、危機(jī)時(shí)的處置方案和應(yīng)急處理的咨詢、危機(jī)后的事件評(píng)估、性質(zhì)和責(zé)任認(rèn)定。在應(yīng)急保障中有著舉足輕重的地位，可以說，應(yīng)急專家隊(duì)伍的素質(zhì)關(guān)系到整個(gè)危機(jī)事件處理的成敗。一是在專家組的籌建工作上，要建立專家信息庫(kù)，記錄專家的主要學(xué)術(shù)活動(dòng)、學(xué)術(shù)研究成果和災(zāi)害應(yīng)急工作，各有所長(zhǎng)，各司其職；二是在專家組的組織方面，要做到有機(jī)構(gòu)、有領(lǐng)導(dǎo)、有人員、有經(jīng)費(fèi)，為專家組作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。三是在專家組的管理方面，要對(duì)專家組人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)和考核，不斷更新知識(shí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，為應(yīng)對(duì)危機(jī)的發(fā)生做好知識(shí)儲(chǔ)備。

（2）組建和管理應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍。應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍根據(jù)專業(yè)的不同大致上可以分為三類：衛(wèi)生防疫隊(duì)伍、建設(shè)與水電隊(duì)伍、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急隊(duì)伍（運(yùn)輸）。其一，衛(wèi)生防疫隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、疾病的防控、環(huán)境的保護(hù)和災(zāi)后心理問題的疏導(dǎo)。衛(wèi)生防疫隊(duì)伍的建設(shè)要將人員培訓(xùn)納入到常態(tài)管理之內(nèi)，并建立達(dá)標(biāo)和資質(zhì)考核制度。此外，定期的危機(jī)應(yīng)急模擬實(shí)戰(zhàn)綜合演習(xí)也是提高醫(yī)務(wù)人員應(yīng)對(duì)危機(jī)能力的不可或缺的環(huán)節(jié)。其二，建設(shè)與水電隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)危機(jī)處理和災(zāi)后重建過程中的房屋建設(shè)、水文勘測(cè)和電力供應(yīng)。此隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該側(cè)重于挖掘、土方作業(yè)、建筑裝卸、鍛錘切割、電力檢修等方面的訓(xùn)練。其三，軍隊(duì)?wèi)?yīng)急隊(duì)伍是集武警部隊(duì)、消防部隊(duì)和軍隊(duì)于一身的隊(duì)伍。由于部隊(duì)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，該隊(duì)伍在危機(jī)處理中的作用涉及到很多方面，如物資的運(yùn)輸和保護(hù)、國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)和安全的保護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)人員的搜救等等。此外，政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，軍地結(jié)合，組建依托消防部隊(duì)和武警的應(yīng)急救援隊(duì)，通過應(yīng)急救援的專業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演習(xí)和信息共享，在不斷完善應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)裝備的同時(shí)，提高隊(duì)員的應(yīng)急處置能力，盡快建設(shè)一支門類齊全、裝備精良、技術(shù)過硬、吃苦耐勞、敬業(yè)奉獻(xiàn)，能在關(guān)鍵時(shí)刻用得上、打得贏的應(yīng)急處理隊(duì)伍。

（3）組建公共危機(jī)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。作為公共危機(jī)管理的重要主體之一，社會(huì)力量在公共危機(jī)預(yù)警、處理和恢復(fù)的各個(gè)階段都有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。他們根植于社會(huì)基層，更貼近社會(huì)大眾，更熟悉和了解社會(huì)實(shí)際情況，具有深厚的群眾資源優(yōu)勢(shì)，在處理問題的時(shí)候也更加的靈活快捷。要把這部分潛在的力量轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，就需要政府的大力扶持和管理。不僅在資金方面要給予一定支持，更要在志愿者專業(yè)培訓(xùn)方面給予科學(xué)的指導(dǎo)和人力、物力的幫助。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的社會(huì)力量組建一支有技術(shù)、有愛心、有責(zé)任心的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。

4.4建立公共危機(jī)應(yīng)急組織保障危機(jī)事件的突發(fā)性和不確定需要應(yīng)急處理人員在時(shí)間緊迫、信息有限的情況下做出正確的決策，將各種資源科學(xué)合理地分配到最適合的地方，這項(xiàng)工作不是一蹴而就的，因此需要在中央和縣級(jí)以上人民政府內(nèi)部建立一個(gè)由當(dāng)?shù)刈罡咝姓L(zhǎng)官任總負(fù)責(zé)人、由政府各部門共同參與的公共危機(jī)應(yīng)急指揮中心。應(yīng)急指揮中心是危機(jī)處理的中樞神經(jīng)，在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)賦予其緊急處置權(quán)力，統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作，跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)各種應(yīng)急行動(dòng)和資源的調(diào)配。公共危機(jī)應(yīng)急指揮中心的工作人員主要負(fù)責(zé)常態(tài)狀態(tài)下的危機(jī)防范、危機(jī)教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、危機(jī)對(duì)策設(shè)計(jì)等工作，戰(zhàn)備狀態(tài)下轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)指揮、信息收集與、決策咨詢、善后總結(jié)等工作，充當(dāng)危機(jī)處理的參謀部和指揮部。公共危機(jī)應(yīng)急指揮中心的運(yùn)籌帷幄和有條不紊才能保證決策有理，指導(dǎo)有力，行動(dòng)有利。

第6篇：應(yīng)急指揮中心的職能范文

關(guān)鍵詞：UML；城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)；體系架構(gòu)；用例圖

一、引言

當(dāng)前由于突發(fā)事件的頻頻發(fā)生，社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸增加，由此建立有效可行的應(yīng)急管理系統(tǒng)顯得尤為重要，而信息通信技術(shù)能夠廣泛有效地應(yīng)用于應(yīng)急管理，增強(qiáng)應(yīng)急管理效率，提高信息管理能力。信息管理技術(shù)在應(yīng)急管理系統(tǒng)中扮演著至關(guān)重要的角色。如何提高政府的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，如何提高資源利用效率，怎樣構(gòu)建和諧社會(huì)并為市民提供更快捷、更高效的救助服務(wù)的探索，已成為研究的熱門。針對(duì)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng)，許多學(xué)者從不同的角度進(jìn)行分析研究，其中劉鐵民針對(duì)城市應(yīng)急信息系統(tǒng)的具體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了論述并詳細(xì)研究該系統(tǒng)的構(gòu)建；廖光煊主要針對(duì)重大事故應(yīng)急系統(tǒng)的建立，動(dòng)態(tài)模擬了城市不同區(qū)域重大事故的應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。因此，為了保證現(xiàn)在城市的有效管理和快速發(fā)展，對(duì)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的研究與開發(fā)具有重要意義。

城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)是一個(gè)周期很長(zhǎng)而且需要不斷優(yōu)化和完善的工程，并且該系統(tǒng)規(guī)模大、復(fù)雜性高、集成大量的信息，因此該系統(tǒng)需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，同時(shí)需要社會(huì)各界的參與。本文通過運(yùn)用計(jì)算機(jī)建模，對(duì)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、作用、應(yīng)用情況進(jìn)行論述，構(gòu)建了一個(gè)簡(jiǎn)要的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)模型。

二、城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)CERS

（一）城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的特征

城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)就是將公安、交通、通信、急救、電力、水利、地震、人民防空、市政管理等政府部門納入一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，處理城市特殊、突發(fā)、緊急事件和向公眾提供社會(huì)緊急救助服務(wù)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨警種之間的統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)、統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動(dòng)，為城市的公共安全提供強(qiáng)有力的保障。

從技術(shù)層面來看，CERS是集計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、視頻監(jiān)控等多種技術(shù)為一體的綜合通信、信息及指揮的系統(tǒng)平臺(tái)，該系統(tǒng)平臺(tái)的建成能夠成為城市公共安全綜合救援體系的保障。

（二）城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

我國(guó)市級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)一般包括五個(gè)層次，即決策指揮中心、應(yīng)急指揮中心、調(diào)度中心、聯(lián)動(dòng)單位的分支機(jī)構(gòu)、處置力量部門。第一級(jí)是設(shè)在市委與市政府的決策指揮中心，其主要職能是處理重大應(yīng)急事件。第二級(jí)是應(yīng)急指揮中心，是處理重大災(zāi)害事故的指揮所，是高層領(lǐng)導(dǎo)處理緊急狀況的辦公地，高層領(lǐng)導(dǎo)在此能全面了解各方面信息，對(duì)整個(gè)事件做出分析并指揮所有資源。第三級(jí)是下屬的調(diào)度中心，如原110、119、120、122等的調(diào)度中心，負(fù)責(zé)一部分事件的統(tǒng)一調(diào)度處理。第四級(jí)、第五級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)協(xié)同前三級(jí)共同發(fā)揮作用。

（三）城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的工作流程

CERS系統(tǒng)的流程如下。

1.報(bào)警。警情發(fā)生后事件分析人員通過撥打城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)電話或其他方式進(jìn)行報(bào)警，將警情匯報(bào)給城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心。

2.接警。城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的接警員接到警情后，將具體的情況包括時(shí)間、地點(diǎn)等信息分派給不同調(diào)度中心進(jìn)行處理。

3.調(diào)度。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)根據(jù)警情向處置部門發(fā)出信息，處置部門派出人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行下一步處置方式。

4.匯總匯報(bào)警情。將警情情況及處置情況匯總報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)并將其存檔，同時(shí)便于對(duì)各種緊急事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

三、城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建模

（一）統(tǒng)一建模語言UML

1.UML概述

統(tǒng)一建模語言，即可視化建模語言主要運(yùn)用于系統(tǒng)中，它所建造的模型具有完整性、準(zhǔn)確性、無歧義性等特點(diǎn)，UML主要在工作流程、軟件工程和業(yè)務(wù)領(lǐng)域中使用，針對(duì)以上領(lǐng)域中重要部分的設(shè)計(jì)、分析及決策情況進(jìn)行具體描述。對(duì)開發(fā)人員而言，只需要構(gòu)建產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和模型，模型建立后開發(fā)人員不用選擇程序語言和算法，UML可以自行將其轉(zhuǎn)化為語言代碼。UML主要通過類圖、狀態(tài)圖、組件圖、序列圖和部署圖等類型表現(xiàn)出來。因?yàn)閁ML作為一種建模語言具有統(tǒng)一的特性以支持特定領(lǐng)域擴(kuò)展標(biāo)記，所以它吸引了越來越多的開發(fā)和組織人員并已成為模型設(shè)計(jì)與軟件分析的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

2.UML的主要特點(diǎn)

（1）UML中融合了面向?qū)ο箢I(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，它減少了極少使用、較為多余、容易混淆的符號(hào)，同時(shí)也相應(yīng)地增加了一些新的符號(hào)，考慮了不同方法的圖形表示。

（2）UML擴(kuò)展性強(qiáng)，同時(shí)還添加了些新的概念。在UML標(biāo)準(zhǔn)中新加了模式、模板、分布式、擴(kuò)展機(jī)制、線程、過程、職責(zé)、并發(fā)、合作等新概念，清晰地區(qū)分類型、類和實(shí)例、接口和組件等概念。

3.UML的應(yīng)用領(lǐng)域

UML可以建模的系統(tǒng)包括靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)行為，因此它是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的通用建模語言。UML的應(yīng)用領(lǐng)域很廣泛，最常見的是用于軟件系統(tǒng)模型的構(gòu)建，同時(shí)可以用來處理復(fù)雜數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)，以及用來描述如企業(yè)機(jī)構(gòu)或機(jī)械系統(tǒng)等非軟件領(lǐng)域系統(tǒng)，它的目標(biāo)是以面向?qū)ο蟮姆绞絹砻枋鋈魏晤愋偷南到y(tǒng)。

在系統(tǒng)開發(fā)過程中，UML以其廣泛的適用性可以適用于從系統(tǒng)開發(fā)需求到完成測(cè)試的各個(gè)階段。首先是需求分析階段，用戶的需要主要通過UML系統(tǒng)的用例建模方式來表現(xiàn)。其次是分析階段，對(duì)問題域的主要概念包括類、抽象和對(duì)象等，以及問題域的機(jī)制等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行關(guān)注。此時(shí)，可以通過UML類圖來識(shí)別不同的類及它們之間的關(guān)系，通過UML動(dòng)態(tài)模型描述類之間的協(xié)作關(guān)系。最后是測(cè)試階段，開發(fā)人員可以利用UML模型的不同UML圖進(jìn)行不同類型的測(cè)試，主要包括單元測(cè)試、集成測(cè)試、系統(tǒng)測(cè)試和驗(yàn)收測(cè)試幾方面。其中單元測(cè)試主要通過類規(guī)格、類圖測(cè)試，集成測(cè)試主要通過合作圖、使用部件圖測(cè)試，系統(tǒng)測(cè)試通過例圖測(cè)試，驗(yàn)收測(cè)試由用戶進(jìn)行。

由此可見，UML標(biāo)準(zhǔn)模糊語言用于從系統(tǒng)需求描述至完成后測(cè)試和維護(hù)的整個(gè)系統(tǒng)開發(fā)的各個(gè)階段，適用于以面向?qū)ο蠹夹g(shù)來描述任何類型的系統(tǒng)。

（二）基于UML的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建模實(shí)例

1.城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)（CERS）用例圖

利用城市應(yīng)急信息系統(tǒng)可以將應(yīng)急聯(lián)動(dòng)過程通過以下幾個(gè)用例描述，包括接警用例、處警用例、指揮調(diào)度用例。CERS系統(tǒng)的主要使用者包括：①系統(tǒng)管理人員；②硬件設(shè)備情況；③系統(tǒng)服務(wù)對(duì)象；④與該系統(tǒng)交互的其他系統(tǒng)（如地理信息系統(tǒng)、位置追蹤定位服務(wù)系統(tǒng)等）；⑤與本系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的其他人或系統(tǒng)，見圖1所示。

其中，CERS系統(tǒng)的參與者包括通訊中心、報(bào)警員、接警員、數(shù)據(jù)中心、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中心、事件分析員、系統(tǒng)管理員、監(jiān)控中心、大屏幕顯示系統(tǒng)、下級(jí)接警系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)。

圖2顯示了事件分析員通過用例分析的過程，包括接收相關(guān)信息，如接警員提供的信息、領(lǐng)導(dǎo)的安排及下級(jí)執(zhí)行人員的反饋意見；將相關(guān)信息向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示；分析事件；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示及相關(guān)事件向執(zhí)行人員分派任務(wù)。

2.城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)類圖

城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)主要類有用戶類、支撐平臺(tái)系統(tǒng)類、調(diào)度類。用戶類如接警員、處警員、報(bào)警人、主管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急委員會(huì)成員等，如圖3 所示。

3.城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)狀態(tài)圖

事件發(fā)生后事件分析員先對(duì)其進(jìn)行分析，按事件解決的難易程度確定是否需要向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，若為重大困難事件需向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示后再做處理，若事件分析員或指揮中心了解信息后無需向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，則由事件分析員直接分配任務(wù)，下級(jí)接警系統(tǒng)進(jìn)行處理并及時(shí)反饋相關(guān)處理信息。

通用的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的接處警過程狀態(tài)圖參見圖4，但實(shí)際情況會(huì)比較復(fù)雜，因?yàn)橘Y源調(diào)配的計(jì)劃是隨著事態(tài)的不斷發(fā)展而改變的，所以應(yīng)急的接處警狀態(tài)圖并不是靜態(tài)的，而是隨著條件的改變而動(dòng)態(tài)變化的。

4.城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)序列圖

上圖說明：事件分析員接到事件后，首先要經(jīng)過自己的專業(yè)分析以確定事件的重要程度，如果確定為重大事件，則需要向直管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)求指示，根據(jù)事件處理的需要，由調(diào)度中心進(jìn)行調(diào)度，調(diào)度中心顯示屏將顯示事件處理的進(jìn)度并且實(shí)時(shí)更新相關(guān)信息，見圖5。

5.城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)組件圖

城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)主要包括城市管理組件、各個(gè)子系統(tǒng)組件及系統(tǒng)維護(hù)管理組件三大模塊組件。其中，城市管理組件是指對(duì)市民公開的熱線電話或是特大事故處理意見；各個(gè)子系統(tǒng)組件包括監(jiān)控系統(tǒng)組件、大屏幕顯示組件、GPS 系統(tǒng)組件、圖像/視頻傳輸系統(tǒng)組件、有/無線通信系統(tǒng)組件、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)組件等；系統(tǒng)維護(hù)管理組件包括軟件支撐平臺(tái)組件、源及機(jī)房組件等。組件圖的主要作用是描述各個(gè)組件及其之間的相互關(guān)系，見圖6。

6.城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)部署圖

城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)部署圖描述了整個(gè)系統(tǒng)的物理結(jié)構(gòu)和與配套軟硬件，即整個(gè)系統(tǒng)資源的硬件和軟件的配置情況。如圖7所示，此圖包含：①應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、指揮決策系統(tǒng)等；②應(yīng)用支撐平臺(tái)主要視頻/語音處理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策系統(tǒng)等；③信息資源中心，主要包含GIS 數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)、交通指揮、衛(wèi)生救助、氣象等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等；④基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等。

7.CERS 模型應(yīng)用分析

本文在參考前人關(guān)于城市應(yīng)急系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的簡(jiǎn)要模型。當(dāng)前城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)過程中面臨眾多難題。一是信息資源的共享整合與數(shù)據(jù)更新和維護(hù)的不兼容。沒有信息，沒有情報(bào)，就無從指揮礎(chǔ)。所以，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)首先要實(shí)現(xiàn)信息的共享和互通。但是，如果不同部門之間職權(quán)劃分不清晰，就會(huì)在很大程度上阻礙指揮中心采集與互通信息，這會(huì)給應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的數(shù)據(jù)收集工作帶來很大麻煩，而且指揮中心也沒有經(jīng)費(fèi)去收集所需的信息資源。二是各獨(dú)立職能部門的現(xiàn)有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換問題。為保護(hù)前期投資，政府在建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)時(shí)通常會(huì)整合已有的各單位系統(tǒng)，這樣可能會(huì)給不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的交換、互通造成阻礙。三是系統(tǒng)的可靠性問題。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的主要職責(zé)是處理應(yīng)急事件，因此系統(tǒng)自身的穩(wěn)定性是很重要的。國(guó)內(nèi)在建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)時(shí)，把大部分成本都投入在硬件設(shè)備的可靠性上，這種做法雖然能夠達(dá)到一定效果，但也存在很大的弊病，會(huì)大大增加系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)成本，也使得技術(shù)復(fù)雜化。因此，在構(gòu)建系統(tǒng)時(shí)，一定要考慮系統(tǒng)軟件的可靠性，即根據(jù)事物的處理流程，建立一種事物安保機(jī)制，防止系統(tǒng)對(duì)某種環(huán)境或設(shè)備過分依賴，在系統(tǒng)的部分設(shè)備出現(xiàn)異常時(shí)，系統(tǒng)中其他的模塊和設(shè)備能夠及時(shí)跟上備份、轉(zhuǎn)移，做到暫時(shí)的，以保證系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，降低因系統(tǒng)故障造成的損失，最大限度地保障系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。

四、結(jié)束語

城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的構(gòu)建并不是將不同子系統(tǒng)接口的簡(jiǎn)單集成或簡(jiǎn)單疊加，而是能有效地針對(duì)城市任何時(shí)間、地點(diǎn)，發(fā)生或會(huì)發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行有效控制。它涉及數(shù)據(jù)整合、終端設(shè)備應(yīng)用等復(fù)雜系統(tǒng)工程。當(dāng)發(fā)生緊急狀況時(shí)，迅速進(jìn)行資源整合，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有序調(diào)動(dòng)工業(yè)、科技、人力、財(cái)政等多方面資源，及時(shí)應(yīng)對(duì)和解決問題。本文使用UML建立了一般的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)模型，希望對(duì)城市應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)提供參考。

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第7篇：應(yīng)急指揮中心的職能范文

（一）人防建設(shè)發(fā)展創(chuàng)出新特色

今年，我們始終堅(jiān)持把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全國(guó)第六次人防會(huì)議精神作為主線，對(duì)照會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，理清工作思路，扎實(shí)開展工作，克服金融危機(jī)等諸多不利因素，實(shí)現(xiàn)人防工作跨越式發(fā)展。在民防應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)問題上，創(chuàng)立了“指揮通信+應(yīng)急處置+人防教育+體驗(yàn)觀光”的模式，有效地將人防發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展融在一起，得到了省、市人防辦部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。積極爭(zhēng)取縣委、政府支持，充分發(fā)揮民防指揮中心的職能作用。目前，民防應(yīng)急救援指揮中心年底前竣工并可投入使用。針對(duì)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)問題：提出了“資源共享、信息共通、裝備共建、任務(wù)共擔(dān)”的思路，與縣森林消防大隊(duì)、礦山救護(hù)隊(duì)聯(lián)合組建兩支救援應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人員、裝備、訓(xùn)練三落實(shí)，極大提高專業(yè)隊(duì)伍遂行任務(wù)的能力，切實(shí)破解了人防專業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定的難題。同時(shí)投資20余萬元完成了“十二五”人防專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，為指導(dǎo)今后人防工作起到了積極作用。

（二）人防工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

結(jié)合民用建筑修建防空地下室是落實(shí)人民防空法的重要任務(wù)，也是我們?nèi)朔罊C(jī)關(guān)的重要職責(zé)。在抓結(jié)建工作上，始終堅(jiān)持“以建為主，以收促建”的原則，政策到位，措施得力。一是加強(qiáng)政策、法規(guī)宣傳力度。通過上門宣傳、發(fā)放傳單、開座談會(huì)等形式使建設(shè)單位了解人防政策、熟悉審批程序，提高落實(shí)人防結(jié)建工作的自覺性；二是建立人防工程項(xiàng)目前置審批制度，規(guī)范項(xiàng)目審批程序，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批工作正規(guī)化、制度化；三是充分發(fā)揮規(guī)劃、房管、建設(shè)等職能部門的監(jiān)督作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，嚴(yán)防建設(shè)項(xiàng)目的跑、冒、滴、漏，使人防工程項(xiàng)目報(bào)建率達(dá)到100%。今年，完成主體驗(yàn)收項(xiàng)目3個(gè)，共計(jì)7500平方米，占全年任務(wù)的208%。在人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)征管上，我們始終堅(jiān)持“應(yīng)建盡建，應(yīng)收盡收”的工作方針，已完成易地建設(shè)費(fèi)征收632萬元，占全年任務(wù)的226%，創(chuàng)歷史最高水平。在財(cái)務(wù)管理上，我們采取“收支兩條線”，嚴(yán)格落實(shí)人防財(cái)務(wù)管理制度，配備了財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化軟盤，財(cái)務(wù)專用計(jì)算機(jī)，確保人防財(cái)務(wù)工作規(guī)范化、制度化。

（三）人防宣傳教育取得新成效

我辦把增強(qiáng)全社會(huì)的人防意識(shí)作為啟動(dòng)人防工作的著力點(diǎn)，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的人防宣傳活動(dòng)，積極開展了3.1、5?12、9.18“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)，走上街頭，散發(fā)資料，設(shè)宣傳臺(tái)，廣泛宣傳民防應(yīng)急知識(shí)。共計(jì)懸掛宣傳標(biāo)語條幅50余條，散發(fā)民防知識(shí)宣傳單近萬份,在主要道口和廣場(chǎng)設(shè)立宣傳站點(diǎn)12個(gè),使廣大市民進(jìn)一步了解民防的相關(guān)常識(shí)。在縣電視臺(tái)、《縣報(bào)》開設(shè)防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)宣傳專欄，在全縣所有學(xué)校組織了師生防震減災(zāi)應(yīng)急疏散演練，提高了全體師生防震減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)了廣大師生應(yīng)急自救自護(hù)能力。為了讓人民群眾更加了解人防、關(guān)心人防、支持人防，積極嘗試人防知識(shí)“四進(jìn)”教育試點(diǎn)，依托民防應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)了全省唯一一家縣級(jí)民防教育基地，為積極探索人防教育開拓了新的途徑。

（四）人防信息化建設(shè)再上新臺(tái)階

1、加強(qiáng)了防空警報(bào)設(shè)施的管理。每年，我辦定期對(duì)所有的防空警報(bào)設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)、維護(hù)與管理，確保了一有情況能夠快速反應(yīng)，警報(bào)拉得響。今年以來，添置了電聲警報(bào)器1臺(tái),手搖警報(bào)器10臺(tái)，中繼站1臺(tái)，確保了警報(bào)音響覆蓋率達(dá)95%以上。2、加強(qiáng)了三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的維護(hù)管理。定期對(duì)線路進(jìn)行檢查，并對(duì)儀器進(jìn)行擦試保養(yǎng)，在省辦多次組織的系統(tǒng)內(nèi)部視頻會(huì)議中，我辦能夠視頻暢通，確保了各種會(huì)議精神的及時(shí)傳達(dá)。3、認(rèn)真做好城市人口疏散方案，落實(shí)了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人口疏散指揮組織，推進(jìn)了疏散基地的建設(shè)。

（五）“準(zhǔn)軍事化”機(jī)關(guān)建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

準(zhǔn)軍事化機(jī)關(guān)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，我辦從以下三方面著手：一是勤學(xué)習(xí)。組織全辦干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市人防會(huì)議精神，積極參與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，大力開展調(diào)查研究，并圍繞“面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，人防自身發(fā)展應(yīng)如何定位？”、“學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，如何實(shí)現(xiàn)人防體制向民防體制轉(zhuǎn)軌？”、“應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害，人防怎么辦？”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行解放思想大討論，收到了良好效果。二是重培訓(xùn)。堅(jiān)持參加縣政府舉辦執(zhí)法等考試和新知識(shí)培訓(xùn)，組織干部外出學(xué)習(xí)考察，積極開展崗位練兵活動(dòng)，不斷提高工作人員的素質(zhì)。三是嚴(yán)自律。將準(zhǔn)軍事化機(jī)關(guān)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能年建設(shè)有機(jī)相結(jié)合，建立健全了機(jī)關(guān)管理、上下班、應(yīng)急值班、獎(jiǎng)罰等制度，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，切實(shí)提高了辦事效率，樹立了人防機(jī)關(guān)良好形象。

第8篇：應(yīng)急指揮中心的職能范文

關(guān)鍵詞：交通應(yīng)急；突發(fā)公共事件；重要性

一、交通應(yīng)急系統(tǒng)的建立

無論是災(zāi)情統(tǒng)計(jì)。還是決策制定，都離不開確實(shí)可靠的基礎(chǔ)信息。交通基礎(chǔ)信息平臺(tái)作為交通應(yīng)急的信息來源和信息通道，是我們開展交通應(yīng)急的先決條件。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)通過對(duì)行業(yè)數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)抽取為指揮決策提供全方位的行業(yè)數(shù)據(jù)支持；預(yù)案管理執(zhí)行子系統(tǒng)根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)的實(shí)時(shí)行業(yè)數(shù)據(jù)在指揮時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修正，并對(duì)預(yù)案的執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；地理信息應(yīng)用子系統(tǒng)根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)以電子地圖等直觀方式為指揮人員提供現(xiàn)有資源情況的展示，同時(shí)根據(jù)預(yù)案管理執(zhí)行子系統(tǒng)對(duì)預(yù)案執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在地圖中直觀地展現(xiàn)出目前任務(wù)的執(zhí)行情況；數(shù)據(jù)及通訊子系統(tǒng)是指揮人員與現(xiàn)場(chǎng)人員的信息溝通渠道，通過本子系統(tǒng)，根據(jù)不同的任務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)情況，指揮人員以數(shù)據(jù)或音視頻對(duì)話等方式下達(dá)任務(wù)，交流任務(wù)執(zhí)行情況。

當(dāng)然，就破壞性地震的應(yīng)急通信而言，利用衛(wèi)星通信已成為不可替代的可靠方式。在汶川地震的救援當(dāng)中，由于通信基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重且無法短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)，我們采取了衛(wèi)星IDR傳輸設(shè)備+地面電路的傳輸方式、衛(wèi)星移動(dòng)終端（包括海事衛(wèi)星終端、全球星終端）、VSAT遠(yuǎn)端站、衛(wèi)星應(yīng)急車等多種方式來保障應(yīng)急通信。

一項(xiàng)交通應(yīng)急任務(wù)可能涉及到公路、水路、運(yùn)輸、人員、機(jī)具設(shè)備等等方面，在指揮決策時(shí)也就需要對(duì)各方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。而目前這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本都掌握在相關(guān)的業(yè)務(wù)部門手中，指揮中心在決策時(shí)要實(shí)現(xiàn)對(duì)上述相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行直接分析還需要一個(gè)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源整合的建設(shè)過程，將行業(yè)內(nèi)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合到行業(yè)數(shù)據(jù)整合數(shù)據(jù)中心，這樣指揮中心可以直接掌握行業(yè)所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在第一時(shí)間進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，作出指揮決策。在行業(yè)信息資源整合建設(shè)尚未完成的情況下，應(yīng)急指揮決策要得到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持只能采取如圖1中所示的方案，從行業(yè)數(shù)據(jù)資源中通過數(shù)據(jù)抽取和調(diào)用的方式，對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。要實(shí)現(xiàn)這種設(shè)計(jì)，必須滿足以下要求：一，指揮中心和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)所在部門有專用網(wǎng)絡(luò)連接；二，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)需向指揮中心開放數(shù)據(jù)訪問權(quán)限；三，相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)需向指揮中心提供查詢分析模塊或接口。

二、立法的重要性

法律保障對(duì)應(yīng)對(duì)處理重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共事件有著至關(guān)重要的作用，它可以規(guī)范個(gè)人、社團(tuán)和政府部門在非常時(shí)期法律賦予的權(quán)利、職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。各國(guó)在此方面都做了大量立法工作，如美國(guó)的《國(guó)家緊急狀態(tài)法》。俄羅斯的《聯(lián)邦公民衛(wèi)生流行病防疫法》，無論是美國(guó)、德國(guó)、日本等老牌發(fā)達(dá)國(guó)家，還是意大利、澳大利亞等新興發(fā)達(dá)國(guó)家，其應(yīng)急法律體系大都已經(jīng)成型。交通應(yīng)急都毫無例外地在相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)此有所涉及。內(nèi)容包括交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障的預(yù)案制定、應(yīng)急預(yù)警與響應(yīng)、救援行動(dòng)、事后處置、機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)、資源調(diào)用、各類組織與人員的義務(wù)和權(quán)利等各個(gè)相關(guān)方面，正是基于這些法律法規(guī)，國(guó)外的公路交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障工作能夠高效、有序、穩(wěn)定地開展。

我國(guó)于1997年通過并于2008年修訂的《防震減災(zāi)法》里特別提到。交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施管理部門應(yīng)制定地震應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或機(jī)構(gòu)備案。《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》里關(guān)于交通運(yùn)輸保障的要求是“鐵道、交通、民航部門組織對(duì)被毀壞的鐵道、公路、港口、空港和有關(guān)設(shè)施的搶險(xiǎn)搶修，協(xié)調(diào)運(yùn)力，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、物資的優(yōu)先運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散”。對(duì)于地震等重夫自然災(zāi)害的交通救災(zāi)應(yīng)急，應(yīng)當(dāng)制定救急和減災(zāi)法案。通過法律手段規(guī)定緊急事態(tài)和災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急程序，明確減災(zāi)救助的資源，界定相關(guān)政府結(jié)構(gòu)的職能，明晰政府、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的關(guān)系。

三、設(shè)施的建設(shè)及保障

我國(guó)目前還沒有設(shè)立專門的交通應(yīng)急組織。但我國(guó)也在抓緊制定相關(guān)措施。2008年有關(guān)專家向交通部提出了在鄭州設(shè)立國(guó)家區(qū)域交通應(yīng)急指揮中心的建議，交通部也表態(tài)建立一個(gè)全國(guó)性或區(qū)域性的交通應(yīng)急指揮中心非常有必要，該提議提出在交通部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，“國(guó)家區(qū)域交通應(yīng)急指揮中心”以河南省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心及高速公路路警聯(lián)合指揮中心等已有資源為基礎(chǔ)，建立救助救援基地，連接周邊省份各有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門，建立國(guó)家區(qū)域交通應(yīng)急指揮體系，主要協(xié)調(diào)和服務(wù)河南、河北、安徽、山東、陜西、山西、湖北、湖南八省約21540公里高速公路（占全國(guó)高速公路總里程53400公里的40.3%）的應(yīng)急保通工作。

四、交通規(guī)劃與建設(shè)的科學(xué)性

根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市在地震災(zāi)害中的財(cái)產(chǎn)損失分析。在地震災(zāi)害來襲時(shí)，城市交通系統(tǒng)的損失會(huì)占地震災(zāi)害直接財(cái)產(chǎn)損失的1/4左右。其中，城市的橋梁、隧道、有軌交通等將受到嚴(yán)重破壞。很難快速修復(fù)并在后續(xù)救援與疏散工作中及時(shí)使用；地面道路系統(tǒng)也將有不同程度破壞和堵塞。只有一部分道路系統(tǒng)可以保存下來，以承擔(dān)后續(xù)的救援和疏散任務(wù)；水路交通受損最小，但破壞橋梁會(huì)成為水路的障礙。城市在地震災(zāi)害中能夠保存下來及時(shí)用于救援的交通系統(tǒng)與日常交通所依賴的交通系統(tǒng)有很大區(qū)別。地鐵、快速道路、鐵路等這些正常環(huán)境下在交通系統(tǒng)中發(fā)揮重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施，在地震災(zāi)害后很難作為生命線通道。也就是說，震后城市交通的生命線要依賴平常在交通組織中處于次要地位的地面常規(guī)交通系統(tǒng)來保障。這就要求在交通規(guī)劃中考慮這些次要交通設(shè)施在震后應(yīng)急方面的需要，同時(shí)要保證高等級(jí)交通系統(tǒng)在地震災(zāi)害中的損毀不會(huì)對(duì)這些交通系統(tǒng)的運(yùn)行造成較大障礙。

因此，交通系統(tǒng)應(yīng)急規(guī)劃要吸取國(guó)內(nèi)外城市在重大災(zāi)害中交通系統(tǒng)運(yùn)行與組織的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)地進(jìn)行交通系統(tǒng)應(yīng)急規(guī)劃，加強(qiáng)交通系統(tǒng)對(duì)各種災(zāi)害。特別是地震災(zāi)謇襲擊的可靠性評(píng)估。把災(zāi)害中城市交通應(yīng)急規(guī)劃作為城市交通規(guī)劃和城市防災(zāi)預(yù)案的重要內(nèi)容。保障在地震災(zāi)害來臨時(shí)城市救援生命線的暢通和疏散需求，有效地降低災(zāi)害所帶來的損失。

五、群眾的參與

第9篇：應(yīng)急指揮中心的職能范文

一、疫情風(fēng)險(xiǎn)分析

物業(yè)為服務(wù)行業(yè)，服務(wù)公司為公開性辦公場(chǎng)所，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜且流動(dòng)性大，防控難度高、強(qiáng)度大，且責(zé)任重于泰山。一旦疫情擴(kuò)散，不僅僅是威脅到員工的身體健康，同時(shí)隔離等一系列措施會(huì)影響到業(yè)主的正常工作與生活，給我公司造成惡劣的社會(huì)影響，給社會(huì)生產(chǎn)帶來災(zāi)難與損失！

二、預(yù)防及應(yīng)急措施

1、預(yù)防措施

做好對(duì)員工的宣傳及教育培訓(xùn)工作，運(yùn)用宣傳欄、組織宣貫會(huì)的形式科普預(yù)防傳染病的知識(shí)，定期進(jìn)行環(huán)境消殺等措施。

2、應(yīng)急措施

準(zhǔn)備好應(yīng)急物資并制定相應(yīng)制度，安排專人負(fù)責(zé)管理以保證物資不被他用。每年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用中規(guī)劃事故應(yīng)急處置的資金列出，按時(shí)撥付，確保應(yīng)急狀況下應(yīng)急經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。對(duì)全員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，并對(duì)培訓(xùn)、演練進(jìn)行記錄，根據(jù)預(yù)案演練結(jié)果，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審及修訂、完善。

三、應(yīng)急處置基本原則

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主，統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的基本原則。

1、安全第一、預(yù)防為主：事故發(fā)生的應(yīng)急處置要以人為本，安全作為首要目標(biāo)，再考慮其他，做好防患于未然的準(zhǔn)備工作。

2、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)：在應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一組織下，發(fā)揮各職能部門作用，逐級(jí)落實(shí)安全責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急管理機(jī)制。

3、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)：各職能部門接到警訊后立即奔赴現(xiàn)場(chǎng)，按照預(yù)案既定方案各司其職，相互配合應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害。——預(yù)防為主，綜合治理。堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

四、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)

按照《BZ 203-01-2017 應(yīng)急管理規(guī)范》要求，公司成立應(yīng)急指揮小組（三級(jí)應(yīng)急指揮中心），由公司總經(jīng)理任組長(zhǎng)，副總經(jīng)理任副組長(zhǎng)，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)任組員。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)安全保衛(wèi)組、綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救護(hù)組、善后處理組。

（二）職責(zé)

1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

貫徹落實(shí)國(guó)家及集團(tuán)公司有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

（1）負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急決策和部署，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援和決定應(yīng)急結(jié)束等工作。

（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度公司一切有效資源進(jìn)行事故搶險(xiǎn)與應(yīng)急處理。

（3）接受上一級(jí)應(yīng)急處理指揮部對(duì)事故搶險(xiǎn)與應(yīng)急處理資源的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

2、安全保衛(wèi)組職責(zé)

負(fù)責(zé)人員進(jìn)出登記、體溫檢測(cè)；接待外來人員或應(yīng)對(duì)外界媒體；負(fù)責(zé)隔離人員的監(jiān)督監(jiān)視；負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督和管理；項(xiàng)目的安全秩序；監(jiān)督搶險(xiǎn)、搶修人員的防護(hù)用品的使用；監(jiān)督和預(yù)防次生事故的發(fā)生；生產(chǎn)、生活區(qū)域的安全警戒；物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通。

3、綜合協(xié)調(diào)組職責(zé)

根據(jù)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，協(xié)調(diào)外部應(yīng)急力量；項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人力資源的調(diào)配；安排人員協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣?、衛(wèi)生行政主管部門、疾病預(yù)防控制中心的工作，將當(dāng)?shù)卣闹噶?、衛(wèi)生主管部門和疾控中心的各項(xiàng)預(yù)防控制措施和要求，迅速向應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

4、醫(yī)療救護(hù)組職責(zé)

負(fù)責(zé)組建搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療救護(hù)站；負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)防疫物資的領(lǐng)取與發(fā)放。

5、善后處理組職責(zé)

負(fù)責(zé)穩(wěn)定員工情緒，確保生產(chǎn)自救工作順利進(jìn)行等工作。

四、處置程序

五、處置措施

根據(jù)傳染病疫情事件的嚴(yán)重情況，分級(jí)實(shí)施控制措施，根據(jù)疫情發(fā)展情況及時(shí)擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)，積極尋求外部社會(huì)救援力量。

1、通知應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)防疫要求進(jìn)行范圍內(nèi)封鎖與隔離，建立防疫通道，對(duì)進(jìn)出人群進(jìn)行體溫檢測(cè)與防疫裝備配備情況檢查。對(duì)疑似病人予以有效隔離，同時(shí)向上級(jí)疾病控制部門進(jìn)行報(bào)告，根據(jù)政府有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一專人專車轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)治療醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步確診、醫(yī)學(xué)觀察及治療處理。各級(jí)健康人員要在不被傳染的情況下堅(jiān)守本職崗位，使生產(chǎn)、生活正常進(jìn)行。

2、布置安排好人力、做好安全保衛(wèi)工作。各部門接到應(yīng)急反應(yīng)的通知后，應(yīng)按各自的職責(zé)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處理。對(duì)部分健康的運(yùn)行、檢修和管理崗位人員進(jìn)行集中居住，統(tǒng)一食宿，減少外界接觸，以保障上述人員不被感染。

3、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部對(duì)事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)及影響進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并隨時(shí)反饋給上級(jí)應(yīng)急管理部門，為應(yīng)急決策提供依據(jù)，如升級(jí)達(dá)到啟動(dòng)高一級(jí)響應(yīng)程序條件，應(yīng)及時(shí)提高應(yīng)急響應(yīng)界別、改變處置策略，同時(shí)向上級(jí)和社會(huì)救援力量求助。

4、預(yù)案結(jié)束

在應(yīng)隔離時(shí)間段內(nèi)，已隔離病員均得到有效治療，且未發(fā)生新增疑似病例及確診病例時(shí)，由應(yīng)急救援日常管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告應(yīng)急救援指揮部。應(yīng)急救援指揮部根據(jù)官方指令統(tǒng)一部署，由組長(zhǎng)宣布“傳染病疫情事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案”結(jié)束。

5、后期處置

疫情事件結(jié)束后，按照把事故損失和影響降低到最低程度的原則，及時(shí)做好生產(chǎn)、生活恢復(fù)工作。按照“四不放過”原則，制定防范措施，落實(shí)責(zé)任制。

6、總結(jié)歸檔

收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織各部門對(duì)應(yīng)急救援過程和應(yīng)急救援保障等工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，提出改進(jìn)意見和建議。