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一、宣傳主題
2021年“六?五”環(huán)境日全國統(tǒng)一使用宣傳主題“人與自然共生”?!叭伺c自然和諧共生”是黨的提出的新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一。黨的五中全會再次強調(diào)“推動綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然共生”。對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護作出重要部署、提出明確要求,為做好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
我鎮(zhèn)各責(zé)任單位要緊扣“人與自然和諧共生”主題,堅定深入打好攻堅戰(zhàn)的信心和決心,貫徹新發(fā)展理念,讓美麗中國建設(shè)深入人心,讓綠水青山就是金山銀山的理念得到深入實踐、結(jié)出豐碩成果。
各責(zé)任單位要統(tǒng)籌推進(jìn),緊扣主題,引導(dǎo)和動員社會各界積極參與美麗建設(shè),高質(zhì)量打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn),推動健全全民行動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,增強全鎮(zhèn)建設(shè)美麗幸福家園的合力。
二、宣傳內(nèi)容
1、著力宣傳生態(tài)文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念;
2、著力宣講環(huán)境保護法律法規(guī),提高全民法律意識;
3、著力宣傳污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)保督查反饋問題整改等重點工作,增強公眾參與意識;
4、著力科普環(huán)保知識常識,倡導(dǎo)全民綠水生活。
三、活動內(nèi)容
1、舉辦“環(huán)境日宣傳周”活動,利用廣播、LED、短信等宣傳生態(tài)環(huán)境保護工作;各責(zé)任單位要積極協(xié)調(diào)、充分利用社區(qū)、銀行、醫(yī)院,學(xué)校等人員集中場所戶外LED顯示屏推送環(huán)保主題宣傳標(biāo)語,原則上不掛橫幅標(biāo)語。
2、由執(zhí)法辦牽頭組織生態(tài)環(huán)境保護志愿者參觀場鎮(zhèn)污水處理站和學(xué)習(xí)污水處理相關(guān)知識。
3、開展環(huán)保志愿者活動。由鎮(zhèn)執(zhí)法辦、團委、婦聯(lián)、工會等部門組織部分環(huán)保者愿者在街頭拾垃圾、煙頭活動。
4、開展環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法活動。鎮(zhèn)級相關(guān)部門結(jié)合近期開展的禁止露天焚燒秸稈、環(huán)境執(zhí)法、長江經(jīng)濟帶禁漁等專項行動,對重點污染源、建設(shè)施工場所、娛樂場所等進(jìn)行聯(lián)合檢查。
四、活動要求
(一)要高度重視。鎮(zhèn)級各部門、各村(社區(qū))切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真籌劃,精心部署,確?;顒禹樌_展。
一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
(一)可持續(xù)發(fā)展的含義??沙掷m(xù)發(fā)展理論是國際社會20世紀(jì)九十年代提出的一種發(fā)展思想,各國對其解釋不盡相同,但都至少包含以下幾層含義:即強調(diào)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等方面的可持續(xù)發(fā)展;核心是人與自然、發(fā)展及環(huán)境之間的協(xié)調(diào)與共榮;本質(zhì)特征是發(fā)展的協(xié)調(diào)度、發(fā)展度和持續(xù)度。同時,可持續(xù)發(fā)展是社會、經(jīng)濟、生態(tài)三者的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,其中生態(tài)持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ),經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展是條件,社會持續(xù)發(fā)展是目的。
(二)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對貴州的影響
1、可持續(xù)發(fā)展是貴州實現(xiàn)小康社會的內(nèi)在要求??沙掷m(xù)發(fā)展是可持續(xù)生態(tài)、可持續(xù)經(jīng)濟和可持續(xù)社會三者的和諧統(tǒng)一。其中,可持續(xù)生態(tài)是基礎(chǔ),可持續(xù)經(jīng)濟是手段,可持續(xù)社會是結(jié)果。就貴州而言,實現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo),需要充足的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境作保證。但是,貴州的生態(tài)環(huán)境問題已成為實現(xiàn)全面小康的“瓶頸”。全面小康建設(shè)是能讓子孫后代實現(xiàn)全面發(fā)展的小康,要實現(xiàn)這一點,貴州必須走可持續(xù)發(fā)展道路,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
2、可持續(xù)發(fā)展是貴州參與西部大開發(fā)的迫切需要。貴州資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會相互之間協(xié)調(diào)度較低,發(fā)展度有限,影響了可持續(xù)度。在西部大開發(fā)過程中,必須對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同步進(jìn)行,經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益的共同提高。因此,貴州要在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中加快發(fā)展,必須解決開發(fā)與資源保護之間的矛盾,處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾。
3、可持續(xù)發(fā)展是貴州經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本目的。貴州經(jīng)濟發(fā)展與保持環(huán)境、開發(fā)資源相互之間存在著依存和制約關(guān)系。一方面沒有良好的生態(tài)環(huán)境就不可能加快貴州發(fā)展;另一方面貴州經(jīng)濟不發(fā)展,自然環(huán)境的惡化狀況就會因缺乏財力而得不到有效改善,最終也會制約經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。所以,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,從經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)中推動經(jīng)濟發(fā)展,并在發(fā)展的進(jìn)程中促使社會全面進(jìn)步,是貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。
二、強化環(huán)境與資源法律保護的必要性
(一)法治是保護環(huán)境和資源的最有效手段。首先,世界各國及我國環(huán)境資源保護的歷史經(jīng)驗告訴我們,法律是當(dāng)今環(huán)境和資源保護中最為有效的手段;其次,法律是具有強制性的行為規(guī)范,是環(huán)境資源管理中最為有效的管理手段。正如曾指出的:“治理污染,保護環(huán)境要綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段,而最根本是法治”;再次,在貴州廣大群眾環(huán)境資源保護意識和自覺性較差的情況下,正確地運用法律手段是目前環(huán)境資源保護中的必然選擇。
(二)加強地方環(huán)境保護立法是法制建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。貴州的經(jīng)濟發(fā)展不是東部沿海地區(qū)發(fā)展模式的再現(xiàn),而是一條新的道路。貴州所處的生態(tài)條件已經(jīng)相當(dāng)脆弱,而脆弱的生態(tài)環(huán)境從某種程度上來說是追求經(jīng)濟發(fā)展,進(jìn)行掠奪式開發(fā)所帶來的。因此,我們對資源的開發(fā)不是不夠,而是過度了。生態(tài)環(huán)境的特殊性,決定了人類已有的社會經(jīng)濟發(fā)展模式對它的不適應(yīng)性,因而我們的發(fā)展更突出了制度創(chuàng)新的問題,具有立法先行的特征,其中最為迫切的就是地方環(huán)境立法。
三、貴州環(huán)境資源法制建設(shè)中存在的主要問題
(一)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尚未成為貴州環(huán)境立法的指導(dǎo)思想。貴州《環(huán)境保護法》限于其制定的時代背景,其立法目的已與可持續(xù)發(fā)展不相符合,它強調(diào)當(dāng)代人的環(huán)境權(quán)利和發(fā)展權(quán)利,而未涉及后代人的環(huán)境權(quán)利和發(fā)展權(quán)利。同時,現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)的一些基本原則和具體規(guī)定也存在類似的問題。
(二)環(huán)境資源立法不完善、針對性不強。1、貴州生態(tài)比較脆弱,因此在立法上應(yīng)注重加強有關(guān)生態(tài)保護方面的法律、法規(guī)。然而,在環(huán)境立法中存在單一重視污染防治立法的傾向,關(guān)于生態(tài)和資源保護方面的立法重點卻并不突出,不能滿足生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護的需要。2、對第三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營個體企業(yè)的環(huán)境管理未制定全面的法規(guī);縣以上地方人民政府環(huán)境資源保護規(guī)范性文件數(shù)量少,質(zhì)量不高,而在制定規(guī)劃和實施開發(fā)時,對城市、規(guī)劃區(qū)、建成區(qū)的概念界定不明確、不及時,客觀上影響了環(huán)保依法行政。
(三)立法缺乏主動性、靈活性和前瞻性。西部大開發(fā)是一個前所未有的系統(tǒng)開發(fā)工程,許多問題在我國其他地方并不多見,國家對此也不可能專門立法。貴州是參與西部大開發(fā)的一分子,所以在立法時應(yīng)大膽地進(jìn)行環(huán)境立法中的制度創(chuàng)新,并把此作為提高地方立法水平和完善地方立法的重點。但由于受各方面條件的限制,貴州目前立法的靈活性較差,創(chuàng)新意識不足,在客觀上容易導(dǎo)致面對新的資源和環(huán)境問題無法可依的局面出現(xiàn)。
(四)環(huán)境執(zhí)法不力。1、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個有機聯(lián)系的整體,但在貴州當(dāng)前的行政管理體制上卻將其人為地分割成土地、農(nóng)牧、林業(yè)、水利等諸多產(chǎn)業(yè)行政部門,且劃歸不同的行政區(qū)域。另外,“重經(jīng)濟,輕環(huán)?!?,客觀上導(dǎo)致現(xiàn)有環(huán)境資源保護法律、法規(guī)不能得到很好地執(zhí)行。2、環(huán)保執(zhí)法力量薄弱,貴州有些地區(qū),尤其在邊遠(yuǎn)地區(qū),由于各級領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,導(dǎo)致環(huán)保機構(gòu)不健全,有的地方甚至無專職的環(huán)保工作人員,有的執(zhí)法人員從其他行業(yè)補充到環(huán)境執(zhí)法隊伍中來,環(huán)保專業(yè)知識缺乏,執(zhí)法裝備普遍落后。
(五)環(huán)保法律意識淡薄。由于貴州大部分地區(qū)經(jīng)濟普遍不發(fā)達(dá),許多地方仍然處于比較貧困的狀態(tài),導(dǎo)致了群眾環(huán)保意識較低。這樣,客觀上形成了環(huán)境資源保護僅靠政府。然而,有的地區(qū)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保法制觀念也很淡薄,以言代法、以權(quán)代法,干預(yù)、阻礙環(huán)境保護主管部門的行政執(zhí)法,對企業(yè)違反環(huán)保法規(guī),造成嚴(yán)重環(huán)境后果的行為聽之任之,甚至有些領(lǐng)導(dǎo)還為之說情,幫助企業(yè)逃避法律制裁。
四、加強和完善資源環(huán)境立法的建議和措施
(一)正確處理地方環(huán)境立法和上位法的關(guān)系。1、不盲目追求體系完整,地方環(huán)境立法應(yīng)注重針對性、實效性、可操作性,對上位法已有的規(guī)定,盡量不再重復(fù),重點放在國家大法在本省實際運用中遇到問題的銜接配套上,放在具體的細(xì)化上,力爭每出臺一部法規(guī)就能有針對性地解決一些環(huán)境資源管理中存在的突出問題。2、在不違背上位法的前提下,對已不符合法律規(guī)定或失去存在價值的法規(guī)性文;對與大法明顯相悖,與經(jīng)濟社會要求直接抵觸的,應(yīng)及時通過合法程序予以廢止。此外,資源環(huán)境立法還可以進(jìn)行大膽創(chuàng)新和突破,填補上位法的空白,更好地解決貴州在發(fā)展過程中亟待解決的問題。
(二)加強環(huán)境污染防治與生態(tài)環(huán)境保護之間的法律協(xié)調(diào)和配套。今后一段時間內(nèi),在環(huán)境立法中除了要處理好環(huán)境資源保護和經(jīng)濟發(fā)展間的關(guān)系,還要正確處理好防治污染和保護生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系,重點強化關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境方面的地方立法。地方立法應(yīng)當(dāng)以民為本,避免因利益驅(qū)動,片面強調(diào)部門、行業(yè)管理職權(quán)和利益傾向,防止權(quán)力利益化、利益法律化。
(三)強化環(huán)境資源保護法律的執(zhí)行。1、積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。為了切實提高環(huán)保部門依法行政水平,貴州應(yīng)積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制,把行政執(zhí)法責(zé)任層層分解落實,建立完善各種監(jiān)督檢查和管理制度,規(guī)范行政執(zhí)法程序。此外,還應(yīng)配套建立獎懲制度,以增強依法行政的責(zé)任感和自覺性,使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理真正落到實處。2、規(guī)范執(zhí)法行為,健全環(huán)境管理機構(gòu),改善執(zhí)法裝備。環(huán)境執(zhí)法要求環(huán)境執(zhí)法人員必須具備法律、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的專業(yè)知識。因此,必須規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法資格。另外,目前貴州一些地區(qū)環(huán)境管理機構(gòu)技術(shù)設(shè)備落后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境保護的需要,因此必須改善執(zhí)法裝備。
(四)提高各界的環(huán)保法律意識。貴州很多地區(qū)群眾的文化素質(zhì)較低,法律意識淡薄,因此應(yīng)通過法制和環(huán)境教育,使廣大群眾清楚地意識到當(dāng)?shù)厮媾R環(huán)境問題的嚴(yán)重性,意識到以破壞環(huán)境為代價換取眼前利益的不妥,逐步樹立并增強環(huán)境道德意識、環(huán)境法律意識,使環(huán)境保護意識深入人心,從根本上樹立資源憂患意識,增強群眾保護自然資源的使命感和責(zé)任感。
關(guān)鍵詞:生態(tài)城市建設(shè);水土保持;黃河三角洲
城市水土保持是20 世紀(jì)90 年代中后期提出的新課題,是水土保持工作的新領(lǐng)域。城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是促進(jìn)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的一項意義深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工程。沒有良好的城市生態(tài)環(huán)境,沒有優(yōu)質(zhì)的市容市貌,城市就不能安居樂業(yè),同時,也會直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、進(jìn)程和良好投資環(huán)境的形成。
一、城市水土保持的內(nèi)涵
黃河三角洲城市是區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化的中心,是輻射帶動區(qū)域綜合發(fā)展的重要樞紐。良好的城市生態(tài)環(huán)境是城市文明的象征,也是城市現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。城市在現(xiàn)代化發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種生態(tài)環(huán)境困擾,使城市建設(shè)者必須重新審視和評價人與自然生態(tài)的和諧關(guān)系。21 世紀(jì),城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境人口的融合、城鄉(xiāng)文化的融合,甚至城鄉(xiāng)空間的融合,都將取得很大的進(jìn)展。無論是建設(shè)生態(tài)城市、山水城市還是家園(園林式、花園式)城市,都必須強調(diào)開發(fā)建設(shè)中的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè),是因為城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是處理人與自然和諧關(guān)系的主體工程。建設(shè)園林式、花園式等現(xiàn)代化城市的目標(biāo),對城市水土保持工作提出了更高的要求。城市水土保持工作開展的主要內(nèi)容為:開發(fā)建設(shè)項目的開發(fā)整地方式優(yōu)化及泥沙控制方法與措施;城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)退化劣地的生態(tài)修復(fù)及生態(tài)重建技術(shù),包括閑置開發(fā)區(qū)的生態(tài)恢復(fù)治理,山體缺口(采石場、遺留邊坡、反棄石場等)的復(fù)綠治理,毀林種果及原有侵蝕劣地的生態(tài)修復(fù);水源保護林的建設(shè)、治理及沿海生態(tài)風(fēng)景林的保護;小流域內(nèi)的河道(排洪、排水道)整治與河岸景觀改善、預(yù)防監(jiān)督措施及水土保持違法案件查處。
二、黃河三角洲城市水土保持工作發(fā)展和宏觀對策
(一)公眾的水土保持意識和法治觀念淡薄
近年來我國雖加大水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護的投入,但與歐洲國家相比,在相應(yīng)政策配套(如農(nóng)村的城市化和城鄉(xiāng)一體化)和建設(shè)保護的法規(guī)執(zhí)行力度上,在公眾參與程度和建設(shè)保護的理念,還有較大的差距。盡管我國已經(jīng)建立起了相應(yīng)的水土保持生態(tài)保護法規(guī)體系,但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,尤其是在城市化過程中,由于對農(nóng)村土地處置體制上存在的困惑,致使違法開發(fā)行為屢禁不止。
(二)缺少法律約束和監(jiān)管機制,公眾參與決策少
我國的城市規(guī)劃法和建筑法是不管農(nóng)村的,雖然近年來深圳、成都等城市已經(jīng)注意到這個問題,并按全市城市一體化要進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃,但違法案例仍屢屢發(fā)生。20 世紀(jì)90 年代,深圳市大規(guī)模的城市水土流失觸目驚心。隨著社會經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展,城市規(guī)模的進(jìn)一步擴大,違法開發(fā)會使城市的社會開發(fā)成本加大,最終必然影響城市的可持續(xù)發(fā)展。除了法規(guī)的約束之外,公眾的參與對項目的決策也十分重要。當(dāng)前,我國城市化正處于全面建設(shè)小康社會的高速增長期,一些地方政府常常為了“高效率”而在審批程序上打破常規(guī),這就很容易導(dǎo)致急功近利現(xiàn)象發(fā)生,容易給城市建設(shè)留下諸多隱患或缺憾。
(三)黃河三角洲城市水土保持規(guī)劃缺少統(tǒng)一的科學(xué)方法
城市生態(tài)建設(shè)必須維護大地景觀格局的連續(xù)性,以保證水土生態(tài)資源的永續(xù)利用。大地景觀是一個完整的系統(tǒng),是一個由多種生物構(gòu)成的嵌合體,而其生命力應(yīng)在于其豐富多樣性。盡管有的地方加強了城市綠地建設(shè),但由于過于單一的植物種類和過于人工化的綠化方式,再加上長期以來人們對引種奇花異木的偏好以及對鄉(xiāng)土物種的輕視和偏見,使其綠地系統(tǒng)的綜合生態(tài)效益并沒有得到充分發(fā)揮。即使像美國、德國這樣的國家,以先進(jìn)的技術(shù)和代價以及更大的生態(tài)建設(shè)投入創(chuàng)造了優(yōu)美的人居環(huán)境,也不能滿足保持生物多樣性的需要。
三、認(rèn)真做好黃河三角洲城市水土保持工作的對策
(一)統(tǒng)一認(rèn)識,統(tǒng)以一體、落實責(zé)任,形成全社會參與水土保持工作的氛圍
一是建立專門的機構(gòu),落實辦事人員。各級政府都要把城市水土保持工作作為進(jìn)一步完善城市功能、提高中心城市地位并發(fā)揮其輻射帶動作用的形象工程、窗口工程來抓,成立以市長為組長,政府辦、計劃、城建、林業(yè)、水利、水文、財政、交通、土地等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施,并對成員部門的職責(zé)進(jìn)行明確和細(xì)致的分工。
二是各級開展形式多樣的宣傳活動,努力提高全體市民的水土保持意識,贏得市民對水土保持工作的參與和支持。盡管水土保持生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性正在為越來越多的人所認(rèn)識,但對不少開發(fā)建設(shè)單位和廣大市民群眾來說,水土保持仍然是一個比較陌生的新事物,水土保持國策意識和法制觀念尚未很好的樹立起來。因此,廣泛深入持久地開展水土保持宣傳,特別是認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳,就成為搞好城市水土保持工作的關(guān)鍵。城市的媒體優(yōu)勢突出,如何充分發(fā)揮好這一優(yōu)勢,逐步建立起一個強大的水土保持輿論氛圍,是水土保持工作主管部門首先應(yīng)該做好的一項重要工作。
(二)制定地方水土保持法規(guī),加強監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)法
城市水土保持法制體系建設(shè)包括法規(guī)體系建設(shè)和執(zhí)法體系建設(shè)兩方面。法規(guī)體系建設(shè)的主要內(nèi)容是根據(jù)水土保持法等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合城市自身的具體情況,制定相應(yīng)的配套文件和各項規(guī)章制度,增強貫徹實施水土保持法律法規(guī)的針對性和可操作性。執(zhí)法體系建設(shè)的主要內(nèi)容是建立健全城市水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu),加強執(zhí)法培訓(xùn),規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。監(jiān)督執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。監(jiān)督執(zhí)法工作應(yīng)該從深入調(diào)查研究入手,在全面了解和掌握人為水土流失的發(fā)生和發(fā)展?fàn)顩r基礎(chǔ)上,抓住主要矛盾,實施重點突破,通過查處大案要案,全面推動水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的深入開展。要始終堅持“預(yù)防為主”的水土保持工作方針,認(rèn)真抓好生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的編報、審批和實施。從根本上控制人為水土流失的發(fā)生和發(fā)展。
(三)科學(xué)編制城市水土保持規(guī)劃,抓好規(guī)劃的實施
不同的城市具有不同的地形地貌與植被覆蓋狀況和不同的水土流失形成的原因、特點、分布狀況和發(fā)展變化趨勢,因此,在制定城市水土保持規(guī)劃的時候,要開展人為水土流失情況調(diào)查,對可能產(chǎn)生水土流失的項目進(jìn)行分類建檔跟蹤檢查,預(yù)測可能產(chǎn)生的水土流失危害。同時,密切結(jié)合城市的功能分區(qū)定位、開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)目標(biāo),堅持開放性、系統(tǒng)性、綜合性高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基本原則,因地制宜,因害設(shè)防,科學(xué)編制城市水土保持規(guī)劃,合理確定水土流失綜合防治措施體系。以規(guī)范生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)行為,防治水土流失,保護和改善城市生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),并堅持同城市建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃相結(jié)合,同城市功能分區(qū)相結(jié)合,同城市防洪、水資源保護和綠化美化相結(jié)合,分區(qū)防治和總體部署相結(jié)合,城市防治與郊區(qū)防治相結(jié)合,治標(biāo)與治本相結(jié)合,突出源頭治理,注重生態(tài)效益和社會效益;在防治措施體系上,應(yīng)堅持法制措施、管理措施與治理措施相結(jié)合,以法制措施為主導(dǎo),以工程措施為依托,優(yōu)先安排生物措施;在具體實施過程中,應(yīng)先分類示范后全面推廣,先治理嚴(yán)重水土流失區(qū),后治理一般水土流失區(qū),先重點后一般,整體推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)提高城市水土保持工作的科學(xué)性
針對目前水土保持工作的情況,努力開展城市水土保持工作的研究顯得十分重要。不同的城市,其城市規(guī)劃、環(huán)境和城市發(fā)展承載潛力不同,因此,分階段、分批次實施城市水土保持,采用系統(tǒng)最優(yōu)化理論統(tǒng)管水土保持工作,就顯得既科學(xué)又經(jīng)濟。同時,還要針對不同的城市環(huán)境開展一些水土保持實驗研究,盡量在實際工程中采用省材、美觀、靠得住又與城市發(fā)展相和諧的水土保持材料,真正做到水土保持的經(jīng)濟性、科學(xué)性。
四、結(jié)語
一、水土流失綜合治理
在水土保持生態(tài)建設(shè)中,我市堅持以小流域為單元,農(nóng)、林、牧、副、漁統(tǒng)一規(guī)劃,水、田、林、電、路綜合治理,取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。我們在加強水土流失生態(tài)治理工作中,全市加強領(lǐng)導(dǎo),制定規(guī)劃,增加投入,落實措施。綜合利用全市投入到生態(tài)建設(shè)項目的有限資金,治理思路和方法不斷拓寬,通過吸收相關(guān)行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗。在治理工程中實行招標(biāo)制。對工程質(zhì)量實行了“業(yè)務(wù)部門質(zhì)量監(jiān)控,受益群眾百姓監(jiān)控,”的雙向質(zhì)量監(jiān)理制。并體現(xiàn)了“小工程、大監(jiān)理”,從而保證了建一處,成一處,受益一處。我們在治理水土流失工作中,堅持以坡耕地改造為重點,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),建設(shè)一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)。治管結(jié)合,突出經(jīng)濟效益,建設(shè)生達(dá)農(nóng)業(yè),走適合本地區(qū)特點的水土保持發(fā)展之路。
去年省上下達(dá)目標(biāo)治理水土流失面積*平方公里,投入治理水土流失項目資金*萬元。實際完成治理水土流失面積66平方公里,超省上下達(dá)計劃的*%。通過治理,我市水土流失治理區(qū)林草覆蓋率達(dá)*%,三大效益顯著,我市水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善,對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),起到了十分重要作用。
二、水土保持預(yù)防監(jiān)督
按照制度化、規(guī)范化的要求,水土保持“三同時”制度得到了良好的貫徹執(zhí)行。*市境內(nèi)開發(fā)項目水土保持方案編審率、水土保持方案審批率和實施率均比往年有所提高,水土保持設(shè)施補償費征收率達(dá)到90%,違法案件查處率也在提高,結(jié)案率達(dá)到100%,審批、落實水土保持方案報告68件,全年對開發(fā)建設(shè)項目執(zhí)法檢查95次,征收水土保持補償費40.55萬元。基本遏止了人為水土流失惡化的趨勢,為全市水土保持工作的順利開展?fàn)I造了良好的大環(huán)境。
三、創(chuàng)森創(chuàng)園工作完成情況
去年是雙創(chuàng)工作的關(guān)鍵年,我局擔(dān)負(fù)著雙創(chuàng)工作的水系綠化部分。今年以來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市雙創(chuàng)辦的指導(dǎo)下,我局緊緊依托水土流失治理等項目,結(jié)合水系綠化規(guī)劃,在全市范圍內(nèi)掀起了水系林帶綠化建設(shè)的,把水系綠化工作有力的向前推進(jìn)。全市水務(wù)系統(tǒng)共完成水系庫區(qū)綠化面積*公頃,為全面完成雙創(chuàng)目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。
(一)進(jìn)一步深入規(guī)劃,制定實施方案。在市水務(wù)局創(chuàng)森、創(chuàng)園規(guī)劃基礎(chǔ)上,結(jié)合去年即將實施的水土保持治理項目,著重規(guī)劃了江河、庫區(qū)綠化部分,把江河、庫區(qū)綠化納入了水土保持治理項目規(guī)劃,確保創(chuàng)森、創(chuàng)園有具體實施方案和資金保證。
(二)分解工作目標(biāo),與縣區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。年初市水務(wù)局把全市創(chuàng)森、創(chuàng)園水系綠化目標(biāo)進(jìn)行了分解細(xì)化落實到各縣區(qū),并與各縣區(qū)水務(wù)局簽訂了雙創(chuàng)目標(biāo)責(zé)任書,進(jìn)一步落實了全市水務(wù)系統(tǒng)雙創(chuàng)工作任務(wù),使雙創(chuàng)工作有的放矢。同時,市水務(wù)局將雙創(chuàng)重點區(qū)江陽、龍馬潭、納溪三區(qū)納入水土保持治理工程規(guī)劃,打捆上報爭取去年省級小流域治理資金用于雙創(chuàng)工作。
(三)水務(wù)系統(tǒng)職工認(rèn)真參與義務(wù)植樹,為雙創(chuàng)作貢獻(xiàn)。全市水務(wù)系統(tǒng)于2月21日在泰安鎮(zhèn)、3月12日在三道橋、3月29日在胡市鎮(zhèn)組織了3次大型的植樹活動,共栽植了天竺桂、小葉榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物樹苗*余株,新增綠化面積近*平方米。
四、主要做法
(一)強化宣傳為水土保持工作開展提供良好氛圍水土保持生態(tài)建設(shè)是一項系統(tǒng)的社會工程,需要全社會的積極參與和支持。為此,我們結(jié)合有關(guān)宣傳和新聞部門運用各種形式廣造輿論,大張旗鼓地宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義。充分利用“3.22世界水日”、水利宣傳周、《水土保持法》頒布實施紀(jì)念日等時機,向市民宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義和緊迫性,通過一系列宣傳活動,取得了良好的宣傳效果,全社會的生態(tài)環(huán)境意識和水土保持觀念得到了顯著提高,為水土保持工作提供了良好的社會氛圍。
(二)強化規(guī)劃龍頭作用,為高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水土保持生態(tài)工程奠定基礎(chǔ)。主要做法是依靠政府的統(tǒng)籌能力,協(xié)調(diào)各部門關(guān)系,各投其資,各建其功,共同唱好生態(tài)這臺戲,同時把更多的投資和力量放在小流域工程建設(shè)上,突出行業(yè)特色。開展治理與加強管護的關(guān)系,把治理成果管護工作放在更加突出的位置,綜合運用行政、法律、科技和經(jīng)濟的手段,加強對現(xiàn)有治理成果的保護,改變邊治理、邊破壞,一方治理、多方破壞等重建輕管的現(xiàn)象。在水土保持生態(tài)建設(shè)工作中,我市緊緊抓住規(guī)劃這個龍頭,依照“水保工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合,改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟結(jié)合,水保生態(tài)建設(shè)與解決市民關(guān)心的熱點問題結(jié)合”的原則,按照《*市一今年水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,“預(yù)防為主,全面規(guī)劃,綜合防治,注重效益”的原則,在認(rèn)真總結(jié)前些年工作成績和存在問題的基礎(chǔ)上,提出了水土保持工程建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合總體思路,為水土保持工程奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前,全市水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃開始實施,通過各方努力將從根本上解決人為因素造成的水土流失,建立起比較完善的水土保持體系,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的總體好轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。
(三)處理好開發(fā)建設(shè)與監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系。加大執(zhí)法力度,堅決懲處開發(fā)建設(shè)中破壞生態(tài)的違法行為,加強對開發(fā)建設(shè)行為的監(jiān)督和管理,為經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展保好駕、護好航。為使水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程健康發(fā)展,我市始終把嚴(yán)格依法行政,加強監(jiān)督管理工作擺到突出位置來抓,首先,根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合實際,對制定的一系列規(guī)章制度進(jìn)行全面落實,使全市的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)做到了有法可依。嚴(yán)格執(zhí)行水?!叭瑫r”制度。各級水行政主管部門狠抓了對開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批、收費、監(jiān)督檢查“三權(quán)”管理,水土保持方案審批已列入政府行政并聯(lián)審批,使水土保持“三同時”制度得到了全面落實。納溪區(qū)、*、被列為全國的水土保持監(jiān)督能力建設(shè)試點縣。在執(zhí)法過程中,我們通過采取執(zhí)法工作人員“約法三章”等措施,確保行政執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。尤其是在水土保持預(yù)防監(jiān)督、水土保持補償費的征收程序、宣傳教育與法律強制合理銜接、點面結(jié)合、以點促面等方面,都是經(jīng)過慎重研究,分別制定不同的管理措施,從而有力地促進(jìn)了全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的有序進(jìn)行和規(guī)范發(fā)展。
五、工作思路
今年期間水土保持工作總的思路是:緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)主題,以監(jiān)督執(zhí)法和治理工程建設(shè)、創(chuàng)建國家森林、園林城市為重點;處理好“三個關(guān)系”,即生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三者的關(guān)系,政府投入與社會投入的關(guān)系;搞好“二個創(chuàng)新”,即管理體制、投入機制的創(chuàng)新;實現(xiàn)“二個轉(zhuǎn)變”,一是保護好水土資源、推動土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變,二是發(fā)揮好政策性資金的啟動作用、聚合作用,推動民間資金向民間資本的轉(zhuǎn)變,在此基礎(chǔ)上,充分做好水土保持工作與創(chuàng)森、創(chuàng)園建設(shè)結(jié)合,確保今年期間,全市治理水土流失面積50平方公里,水域綠化100公頃。
去年工作存在問題
(一)執(zhí)法的環(huán)境有待改善。由于開發(fā)建設(shè)單位對水土保持意識還比較淡薄,宣稱工作還極待加強。在開發(fā)建設(shè)項目的審批程序上,部門配合有待溝通。
(二)近年物價上漲較快,建筑材料、苗木、機具、人工工資等費用大幅上漲,使水土流失治理單位投資增大,造成資金緊張,治理面積減少。
(三)水土流失治理是一項公益事業(yè),其建設(shè)成效中的社會效益、生態(tài)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟效益,投資主要來源是中央投資。市級投入基本沒有,制約了水土流失治理的規(guī)模。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“木風(fēng)”為你整理了這篇河湖水庫生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)委員會工作總結(jié)范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
河湖水庫生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)委員會工作總結(jié)
根據(jù)縣環(huán)委會辦公室印發(fā)的《靖安縣深化“標(biāo)志性戰(zhàn)役30個專項行動”全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)2020年實施方案》(靖環(huán)委辦字〔2020〕13號)文件要求,根據(jù)靖安縣河湖水庫生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)委員會職責(zé),切實推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè),堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)謀劃、綜合施策,依法、科學(xué)實施綜合整治,突出河湖同治、水陸共治,為改善鄱陽湖生態(tài)環(huán)境,提升鄱陽湖水質(zhì),逐步實現(xiàn)“水中有魚、岸上有綠、綠中有景、人水相親”總目標(biāo)?,F(xiàn)將2020年河湖水庫生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)委員會牽頭的鄱陽湖生態(tài)環(huán)境專項整治和消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水專項行動總結(jié)如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,明確責(zé)任。
2019年4月,成立靖安縣河湖水庫生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)委員會,由縣政府副縣長劉化平擔(dān)任第一主任,縣水利局局長擔(dān)任主任,縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委等單位分管負(fù)責(zé)同志為成員,委員會下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣水利局。印發(fā)了《靖安縣河湖水庫生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)委員會組織構(gòu)架及職責(zé)》、《靖安縣河湖水庫生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)委員會工作細(xì)則》、《靖安縣2019年鄱陽湖生態(tài)環(huán)境專項整治和消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水工作要點》,明確職責(zé)及工作要求,按要求召開會議。
二、部門聯(lián)動,系統(tǒng)整治。
鄱陽湖生態(tài)環(huán)境專項整治攻堅戰(zhàn)專項行動相關(guān)責(zé)任單位均按要求開展生活污水治理、城鄉(xiāng)垃圾一體化處理、工業(yè)污染集中整治、重點企業(yè)排污監(jiān)管、化工污染整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥“增效減量”、非法采砂整治、岸線保護利用等。加強生活污水治理方面,為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造,對縣城截污干管、收集支管及重點小區(qū)的“雨污分流”、“清污分流”改造,完成老城區(qū)污水配套管網(wǎng)及與縣城污水處理廠的對接工作;啟動了世行貸款江西鄱陽湖流域重點城鎮(zhèn)污染綜合治理與生態(tài)安全改善項目靖安縣子項目目前城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)工程,江西省城鎮(zhèn)利用外資辦公室于6月28日完成招投標(biāo)工作,中標(biāo)單位為江西天豐建設(shè)建設(shè)集團有限公司,于2020年8月31在靖安縣城管局簽訂合同,現(xiàn)已開工建設(shè),27個子項目已開工10個,完成了總工程量的30%,開工的鳳溪花園、雙龍花園、登高路、清華大橋過河段、石馬路、馨苑花園、清湖北路段、清湖花園、蔚藍(lán)嘉園、截污干管B段10個項目將于2021年1月10日完工,其余的17個項目將于年后陸續(xù)開工,2021年12月底前全部完工。推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理方面。我縣生活垃圾處理一體化實現(xiàn)自2020年7月起實行零填埋,全運至奉新垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒發(fā)電。城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清掃保潔實行全域市場化??h生活垃圾填埋場滲濾液處理2019年按環(huán)保局要求建立了在線檢測和自行監(jiān)測系統(tǒng),處理后的水質(zhì)符合排放標(biāo)準(zhǔn)。垃圾分類自2018年12月全面啟動以來,截至目前,垃圾分類覆蓋了城區(qū)16個居民小區(qū)、13條街道、7所學(xué)校、所有單位公共機構(gòu)和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、秀美鄉(xiāng)村及行政村,購置了分類垃圾桶3750個,建設(shè)分類收集亭145座,打造分類驛站12處,投放智能分類設(shè)備34套及專業(yè)作業(yè)車輛32輛。改造城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮中轉(zhuǎn)站7座,城區(qū)日處理20噸的餐廚垃圾處理廠、大件垃圾拆解廠及寶峰、璪都、中源和仁首的餐廚垃圾處理站已全部投入使用。目前,我縣垃圾分類工作開展順利,知曉率不低于90%,參與率不低于85%,準(zhǔn)確率不低于80%,基本形成垃圾分類共建共治共享新局面。開展工業(yè)污染集中整治方面。開展了工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項行動、工業(yè)廢氣治理專項行動、“散亂污”企業(yè)專項整治行動,對轄區(qū)內(nèi)的“十小”企業(yè)進(jìn)行深入排查,我縣暫未發(fā)現(xiàn)“十小”企業(yè)。全縣18家重點涉水企業(yè)安裝了在線監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng),實時監(jiān)控企業(yè)排放污染物的數(shù)據(jù),按照“雙隨機,一公開”等方式加強了對企業(yè)的監(jiān)管,每月對在線企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查,確保企業(yè)在線設(shè)備正常運行,達(dá)標(biāo)排放。強化重點企業(yè)排污監(jiān)管方面。開展了全縣重點企業(yè)整治專項行動,每個月不定期對江西梁氏紙業(yè)有限公司、靖安申林環(huán)保科技有限公司(工業(yè)園區(qū)污水處理廠)、江西洪城水業(yè)有限公司靖安分公司(生活污水處理廠)三家重點排污單位的污水處理設(shè)施運行情況、在線監(jiān)測、出水水質(zhì)等進(jìn)行現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)問題,立即整改,同時督促企業(yè)加強管理,達(dá)標(biāo)排放。深入推進(jìn)化工污染整治方面。開展了化工企業(yè)污染治理專項行動,加大對我縣化工企業(yè)的全面排查,著重排查轄區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)及運行情況。目前,我縣化工企業(yè)僅1家,即江西佳圣香料有限公司,該公司已安裝廢水污染自動監(jiān)控系統(tǒng),廢水經(jīng)污水處理池處理后達(dá)標(biāo)排放。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治方面。已完成禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整,禁養(yǎng)區(qū)由200平方千米調(diào)整到145.86平方千米。全縣畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)91.01%以上,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。實施農(nóng)藥化肥“增效減量”方面。2020年綠色防控面積12.85萬畝次,綠色防控覆蓋率達(dá)35%以上,農(nóng)藥使用量較上年度減少5噸。繼續(xù)實施2019年耕地質(zhì)量保護與提升促進(jìn)化肥減量增項目,持續(xù)擴大測土配方施肥和有機肥使用覆蓋面,推進(jìn)科學(xué)合理施肥,開展取土化驗2220項(次),采集土樣數(shù)300個,2020年測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到95.6%。今年共落實紅花種子采購資金15萬元,綠肥種植示范面積5000畝,推廣綠肥種植面積3萬多畝,較上一年度減少化肥使用14噸以上,實現(xiàn)了化肥使用量減量目標(biāo)。開展非法采砂整治。我縣開展了每周至少一次的河道采砂、水工程、涉河及水資源污染等內(nèi)容的巡查,每次巡查均填寫《水行政執(zhí)法巡查記錄》,并建立水行政巡查檔案。建立了水行政巡查上報制度,積極開展水行政巡查工作,把水事違規(guī)違法案件消滅在萌芽狀態(tài),維護良好的水事秩序。靖安縣水利局水政股對水事違法案件發(fā)現(xiàn)一起就查一起,2020年,水政監(jiān)察大隊共巡查50余次,現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)和查處各類水事違法違章現(xiàn)象6例,立案查處2例,較好的維護了正常的水事秩序。同時,聯(lián)合縣公安局開展了“春雷2020”聯(lián)合整治行動,下發(fā)《關(guān)于開展河湖衛(wèi)士“春雷2020”聯(lián)合執(zhí)法行動的通知》(靖水利字〔2020〕70號)、《靖安縣河道采砂等涉水領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法工作制度》(靖水利字〔2020〕69號)等方案機制,卓有成效,有力打擊了非法采砂的囂張氣焰。開展岸線保護利用專項檢查。根據(jù)《江西省河長辦公室江西省水利廳關(guān)于印發(fā)<深入推進(jìn)全省河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化實施方案>的通知》(贛河辦字〔2020〕7號)文件精神,為切實把我縣河湖水域岸線整治、“清四亂”、河湖管理范圍劃界等工作抓實抓細(xì)抓出成效,持續(xù)深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化管理。從2020年4月起,我縣積極部署,全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共摸排“四亂”問題7處,其中亂占問題2處(白云大橋河道邊種植蔬菜、沿河路縣城(南岸)堤防堤腳處種植蔬菜)、亂建問題5處(中源鄉(xiāng)合港村垃圾處理站侵占河岸線、張百裕木竹制品廠侵占河道岸線、中源鄉(xiāng)李萬洪侵占河道岸線違章建房、縣城(南岸)堤防岸坡處違章搭建臨時廁所、新解放閘壩下游河岸處違章搭建農(nóng)業(yè)大棚),均于7月底前完成了問題整改銷號。
消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水專項行動一是斷面水質(zhì)監(jiān)測,達(dá)標(biāo)率百分之百。宜春市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心每月對我縣飲用水、地表水3個斷面進(jìn)行采樣分析,根據(jù)2020年1至11月斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)來看,我縣縣城飲用水、香田交界、仁首交界斷面共3個省考斷面水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水,其中飲用水?dāng)嗝嫒窟_(dá)到II類水質(zhì)。二是加強企業(yè)執(zhí)法檢查。加大對全縣重點排污企業(yè)的執(zhí)法檢查力度,督促企業(yè)正常運行污染防治設(shè)施,同時重點關(guān)注企業(yè)污染物排放在線數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)問題,立即整改。三是穩(wěn)步推進(jìn)集中式飲用水源保護工作。以縣政府名義印發(fā)了縣城水源地污染防治通告、警示性標(biāo)語張貼于保護區(qū)防護欄上;每月不定期對水源保護區(qū)內(nèi)釣魚、游泳以及取水口周邊是否有傾倒生活垃圾等影響水質(zhì)現(xiàn)象進(jìn)行重點排查,確??h城水源保護區(qū)環(huán)境安全。編制完成了我縣11個鎮(zhèn)村集中式飲用水水源地保護區(qū)劃分技術(shù)報告,其中7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地保護區(qū)于今年8月份獲省政府批復(fù),開展了鎮(zhèn)村集中式飲用水水源地專項整治行動,水源保護區(qū)的界牌、交通警示牌、宣傳牌已設(shè)立,防護設(shè)施已完善。四是推進(jìn)備用水源建設(shè),我縣已選定石馬水庫(中型水庫)為縣城第二水源地,水源保護區(qū)于2019年6月獲省政府批復(fù)。目前水源保護區(qū)生態(tài)護坡、護欄及來水垃圾攔截工程已建設(shè)完成,水質(zhì)自動監(jiān)測站已安裝完成,保護區(qū)農(nóng)田正在流轉(zhuǎn),生態(tài)移民工程正在實施,取水口及供水管道還在建設(shè)中。
三、加大宣傳,全民參與
積極發(fā)揮新聞輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用,充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機微信短信等媒介,持續(xù)深入開展水污染治理宣傳教育活動。借助報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介,定期公布整治工作的階段進(jìn)展及監(jiān)督考核結(jié)果。不斷增強社會公眾對水污染治理的責(zé)任意識、參與意識和監(jiān)督意識,引導(dǎo)社會公眾人人參與、形成共同治水的良好氛圍。
四、下一步打算
(一)強化協(xié)調(diào)調(diào)度。切實發(fā)揮河長制作用,夯實各級河長責(zé)任。進(jìn)一步落實綜合治理措施,打擊非法采砂,防止出現(xiàn)新的Ⅴ類及劣Ⅴ類水?dāng)嗝?,一?jīng)出現(xiàn),生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)調(diào)查、核實污染原因,提出治理措施。各級河湖監(jiān)管站要根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門意見,報告相關(guān)河長,督辦有關(guān)責(zé)任單位落實措施,限期治理。
(二)加強水質(zhì)監(jiān)測。按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案的要求,對全縣地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)開展監(jiān)測;針對2018年6月以來出現(xiàn)過Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面,縣生態(tài)環(huán)境局加密監(jiān)測,并將監(jiān)測結(jié)果和水質(zhì)變化原因及時通報給各相關(guān)專業(yè)委員會和縣河長辦,抄報各相關(guān)縣級河長,抄送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(三)通過媒體曝光。依靖安河湖、靖安、靖安縣電視臺等媒體網(wǎng)絡(luò),對責(zé)任落實不到位的進(jìn)行曝光,通過社會輿論監(jiān)督改進(jìn)工作,全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞:生態(tài)文明建設(shè);海南農(nóng)村;法律制度
中圖分類號:D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1673-2596(2016)10-0103-02
由于獨特自然條件和國家政策鼓勵的影響,海南農(nóng)村經(jīng)濟在海南經(jīng)濟中占據(jù)了非常重要的位置。然而,在海南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中,也出現(xiàn)了一系列的制約因素,這就導(dǎo)致了海南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞,對于海南農(nóng)村的生態(tài)發(fā)展有著非常惡劣的影響。為了堅持海南農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的道路,推動海南經(jīng)濟的不斷發(fā)展,海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫。
一、海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題
海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了一定的成果,但是還是存在著較大的問題,比如農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的問題等,具體如下所述:
第一,自然資源過度開發(fā),導(dǎo)致了能夠直接開采的資源正在急速減少,并且生態(tài)環(huán)境也在不斷的惡化。從地理條件和歷史條件上來說,海南處于“南荒地帶”,和大陸的長時間脫離,導(dǎo)致了其余大陸其他地區(qū)相比,生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)更加的脆弱,經(jīng)濟發(fā)展也長期處于發(fā)展不快的情況。而且由于海南地理位置特殊,導(dǎo)致其文化傳播和大陸其他省份有著較大的差距,導(dǎo)致了海南自然資源開發(fā)和利用方式不當(dāng),目前部分地區(qū)還存在著亂開亂采的現(xiàn)象,也就致使海南部分農(nóng)村的自然資源損耗嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境惡化速度較快。
第二,由于海南農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在一定的問題,農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上經(jīng)濟建設(shè)的步伐,也就導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型緩慢,在很大程度上限制了海南農(nóng)村發(fā)展的腳步,同時也造成海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展緩慢。由于農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上,所以道路、水利等設(shè)施都不達(dá)標(biāo),在臺風(fēng)和暴雨天氣的侵襲之后,土路被沖毀,田地受到侵害。
第三,主人翁意識的缺失。在海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程當(dāng)中,海南農(nóng)村群眾沒有認(rèn)識到自己主人翁的角色。在我國,農(nóng)村人口占著總?cè)丝诩s四分之三的比例,農(nóng)村的群眾是否接受了良好的教育,直接的關(guān)系到了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。對于海南來說,農(nóng)村人口占到了總?cè)丝诘囊话胍陨希渌刭|(zhì)水平直接的關(guān)系到了海南省生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程。由于海南的獨特地理環(huán)境,再加上城鄉(xiāng)之間的差距,海南人口的教育水平較為低下,生態(tài)環(huán)境保護意識較差,對于生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識的知曉率就更加低了。
二、當(dāng)前海南農(nóng)村環(huán)境保護的法治分析
(一)缺乏農(nóng)村環(huán)境立法理念
當(dāng)前,我國的環(huán)境立法還是以城市為主,也就是說環(huán)境立法首先應(yīng)該將目光聚焦在工業(yè)污染的治理上,而后再去考慮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的問題,所以城市和農(nóng)村的立法存在著二元結(jié)構(gòu)問題,因為存在著一些問題,所以導(dǎo)致環(huán)境立法在農(nóng)村中比較缺失。由于我國政府在環(huán)境保護問題上,主要將目光集中在工業(yè)污染和城市污染方面,所以沒有體現(xiàn)城市和農(nóng)村的平等重視,經(jīng)常是在犧牲農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上來改善城市的環(huán)境問題,也導(dǎo)致了農(nóng)村無法得到生態(tài)效益的有效補償,最終使得農(nóng)村環(huán)境更加惡化。在生態(tài)環(huán)境的相關(guān)立法當(dāng)中,缺乏了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護,不僅對我國的農(nóng)村環(huán)境改善不利,而且也影響了我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
(二)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律不完善
雖然當(dāng)前我國已經(jīng)建立起了基于《環(huán)境保護法》的環(huán)境保護法律體系,但是對農(nóng)村環(huán)境保護還缺乏相應(yīng)的法律條令。在2007年我國出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》之前,我國沒有過任何關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的任何政策。在現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)法律規(guī)定當(dāng)中,也有一些法律法規(guī)是缺乏原則和系統(tǒng)性的,也對農(nóng)村的實踐情況有所脫離,導(dǎo)致了法律法規(guī)沒有可行性。例如在《環(huán)境保護法》的第三十三條中提到了保護農(nóng)村環(huán)境,要推動農(nóng)村環(huán)境的綜合治理;第五十五條當(dāng)中雖然對各級政府安排資金對農(nóng)村飲用水和污染防治等治理工作進(jìn)行了規(guī)定,但是沒有出臺配套的規(guī)章制度進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定;在《固體廢物污染防治法》第四十九條中,農(nóng)村生活污染垃圾的防止具體方法有地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)定,但是海南省還沒有出臺相應(yīng)的地方法規(guī)。在農(nóng)業(yè)法的第八章當(dāng)中對農(nóng)村環(huán)境保護僅僅做了原則性的規(guī)定,但是沒有進(jìn)行具體的配套措施規(guī)定??梢哉f當(dāng)前我國環(huán)境法大多都是針對城市制定的,缺乏專門針對農(nóng)村的環(huán)保法律。
(三)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在一定的問題
當(dāng)前海南省的農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)峻,究其原因主要有如下幾點:第一,海南省的環(huán)保部門設(shè)置存在一定的缺陷。當(dāng)前海南的環(huán)保部門設(shè)置只達(dá)到了縣區(qū)級,而沒有覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)級,而縣區(qū)級的環(huán)保部門重點是城市環(huán)境問題和工業(yè)污染,農(nóng)村環(huán)境問題變成了環(huán)保工作的盲區(qū)。第二,當(dāng)前我國實行的環(huán)境管理體制是統(tǒng)一管理和分部門合作的方式,除了環(huán)保部門,水利、農(nóng)業(yè)等部門掌握了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法權(quán),由于執(zhí)法主體多,導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不明,權(quán)利分散的問題,這樣就會使得環(huán)保法律的執(zhí)行力度不夠;第三,地方政府環(huán)境責(zé)任缺失,當(dāng)前政府為了經(jīng)濟的發(fā)展,對一些環(huán)保評價不過關(guān)的項目進(jìn)行批準(zhǔn),法律的執(zhí)行不到位,尤其是一些環(huán)境污染嚴(yán)重、但是經(jīng)濟效益高的企業(yè),政府采取睜一只眼,閉一只眼的策略,這樣做的后果嚴(yán)重的損害了環(huán)境保護。
(四)環(huán)境保護的投入不足
2009年設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項基金前,我國的環(huán)保投資幾乎只用于城市環(huán)境和工業(yè)污染的治理過程,而且一般只作為環(huán)保專項資金的排污費。由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善,導(dǎo)致了在環(huán)境污染治理的過程當(dāng)中,忽視了農(nóng)村的治理,治理城市的過程是以犧牲農(nóng)村為代價的。由于農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足,導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)保設(shè)施落后,在海南,很多農(nóng)村沒有建立起排污系統(tǒng),產(chǎn)生的污水何垃圾等沒有經(jīng)過處理就被排放到了環(huán)境中,嚴(yán)重的破壞了農(nóng)村環(huán)境。
另外,由于農(nóng)村的檢測站設(shè)備落后,設(shè)施不完善,導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境的情況無法被真實的反應(yīng),正是這些問題,導(dǎo)致了我國農(nóng)村環(huán)境治理十分困難。
(五)農(nóng)村群眾的環(huán)保法律意識比較薄弱
由于當(dāng)前收到了經(jīng)濟和生活習(xí)慣的限制,海南的農(nóng)村群眾環(huán)保意識比較薄弱。當(dāng)前海南的農(nóng)業(yè)技術(shù)并不發(fā)達(dá),為了經(jīng)濟的快速發(fā)展,無論是政府還是群眾都只注重眼前的利益而忽視了落后生產(chǎn)行為會產(chǎn)生的嚴(yán)重環(huán)境污染。此外,由于農(nóng)村的法律教育比較落后,導(dǎo)致了農(nóng)民的法律觀念不強,維權(quán)意識也比較差,在環(huán)境污染行為的面前,鮮少有人會進(jìn)行法律維權(quán)。在環(huán)保的過程當(dāng)中,必須要認(rèn)識到,農(nóng)民才是環(huán)境保護的主人翁。對于農(nóng)村環(huán)境的影響是不容忽視的,所以必須要提升農(nóng)民的環(huán)保法律意識。
三、生態(tài)文明建設(shè)下海南農(nóng)村環(huán)境保護法律制度的完善
(一)樹立起生態(tài)文明建設(shè)的理念,推動相關(guān)立法
要意識到生態(tài)文明建設(shè)需要法律的支持,完善立法是建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村的必要條件。但是當(dāng)前的實際情況往往是只重視城市環(huán)境的保護,忽視了農(nóng)村。就我國目前農(nóng)村環(huán)境十分惡劣的現(xiàn)狀,必須要加強農(nóng)村環(huán)保立法,改變立法過程當(dāng)中邊緣化農(nóng)村立法的現(xiàn)狀。以《立法法》為基礎(chǔ),《環(huán)境保護法》應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護法律立法的基礎(chǔ)?!董h(huán)境法》提出了以環(huán)境保護優(yōu)先的原則,和“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”理念,因此在農(nóng)村環(huán)保立法的過程當(dāng)匯總,要以環(huán)境法確立的原則和理念為基礎(chǔ),摒棄立法服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的老舊觀念,將農(nóng)村環(huán)境保護立法提升到城市環(huán)保立法的同等地位,推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
(二)完善農(nóng)村環(huán)境保護法律體系
當(dāng)前我國的環(huán)境保護法律中的很多條款和制度都是基于城市、工業(yè)環(huán)保的要求的,并不能夠適用于農(nóng)村環(huán)境保護的實踐當(dāng)中。由于農(nóng)村的環(huán)境保護油這獨特的生活背景,因此,應(yīng)當(dāng)從立法的層面上給予農(nóng)村特別的關(guān)注。立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村環(huán)保立法的建設(shè),完善法律體系。盡快制定農(nóng)村保護的相關(guān)法律條例,吧農(nóng)業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村居民的生活污染等問題作為重點的防范對象。并且將《農(nóng)村環(huán)境保護法》提上日程,將其作為農(nóng)村環(huán)境保護的基本法??梢哉f,土地是農(nóng)民的生活基礎(chǔ),當(dāng)前我國農(nóng)村的土壤污染十分嚴(yán)重,但是當(dāng)前海南對于土壤污染的相關(guān)防治條例卻稀缺。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)進(jìn)對土壤和畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行保護立法,才能夠彌補空白。
(三)加強執(zhí)法力度
加強農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法,首先要建立起農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的機構(gòu)。根據(jù)當(dāng)前海南盛環(huán)境行政管理部門的設(shè)置,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保局的派出機構(gòu),派遣專門的環(huán)保人員,依法對農(nóng)村的環(huán)保行為進(jìn)行管理。此外,在農(nóng)村,居民的自治組織在日常食物的管理上有著不可替代的作用,所以可以考慮給予這些組織一定的管理權(quán)限,協(xié)同管理。其次,要明確環(huán)保部門的職責(zé),明確在工作過程當(dāng)中的分工。在環(huán)保的過程當(dāng)匯總,應(yīng)當(dāng)以環(huán)保部門為主,其他部門協(xié)同管理的方式。同時,也要明確環(huán)保法執(zhí)法的程序和責(zé)任,加大執(zhí)法的力度。最后,要完善政府在環(huán)保過程當(dāng)中的責(zé)任。由于環(huán)保法當(dāng)中對于地方政府的責(zé)任規(guī)定的十分籠統(tǒng),沒有具體的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責(zé)?,F(xiàn)階段,海南的農(nóng)村環(huán)保工作一定程度上,仍然以來政府的行政力量,因此,要對環(huán)??己梭w系加以重視,早日建立起完善的環(huán)??己梭w系,明確管理職責(zé),引導(dǎo)全體農(nóng)民對于環(huán)保的重視。對于由于政府不作為導(dǎo)致的環(huán)保問題,應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。
四、總結(jié)
海南是我國的“四季生態(tài)花園島”,并且可以向世界亮出中國的生態(tài)名片。海南具有得天獨厚的自然條件,賦予了海南十分重要的使命。所以當(dāng)前海南農(nóng)村環(huán)保建設(shè)迫在眉睫,我們要不斷的進(jìn)行海南農(nóng)村環(huán)境保護法律建設(shè),推動海南新農(nóng)村的建設(shè),走可持續(xù)發(fā)展的道路,不斷的改善海南的生態(tài)環(huán)境,推動海南經(jīng)濟持續(xù)的增長。
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關(guān)鍵詞:水土保持;生態(tài)環(huán)境建設(shè);甘谷縣
中圖分類號:X43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 收稿日期:2015-11-11
內(nèi)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)411個村(居)委,總?cè)丝?3.02萬人,其中農(nóng)業(yè)人口56.45萬人。屬渭河中上游,渭河自西向東橫貫全境,將全縣分割為南北兩部分,南部山區(qū)屬秦嶺山脈西延部分,北部山區(qū)為六盤山余脈,渭河兩岸為沖積平原。主要支流有散渡河、西小河、藉河。海拔在1320~2716m之間,相對高差1486m。全縣境內(nèi)植被稀少,只有在南后山有天然林分布。水土流失嚴(yán)重,屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū),水土流失面積1415.25km2,占總土地面積的89.5%,溝壑密度2.4km/km2,土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)5000~10000T/km2•a。境內(nèi)年平均氣溫10.2℃,無霜期187d,年日照時數(shù)2131h,日照百分率48%,太陽總輻射量475kg/cm2。年平均降水量473.1mm,集中在7、8、9三個月,約占60%。雖然甘谷縣近十年來在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了不小的成績,但面臨的問題依然嚴(yán)峻,除傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式帶來生態(tài)環(huán)境的破壞以外,化肥農(nóng)藥污染、水體污染、農(nóng)業(yè)廢棄物污染、白色污染等農(nóng)業(yè)面源污染成為生態(tài)環(huán)境的新問題。
1水土保持生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題
1.1資源貧乏,人地矛盾突出
全縣無可供開發(fā)的礦產(chǎn)資源,土地資源山多川少,山高坡陡,除渭河河谷外,全部為梁峁溝壑地貌,共有大小溝道5671條,溝壑密度為2.4km/km2。全縣8.42萬hm2耕地中,山旱地7.49萬hm2,占88.9%,其中:坡耕地3.51萬hm2,占41.72%;25°以上的坡地達(dá)1.2萬hm2,占14.25%。土壤又以黃土母質(zhì)為主,極易水土流失,造成土壤肥力下降。全縣有人口63.02萬人,平均人口密度為392人/hm2,渭河川區(qū)達(dá)1054人/hm2。人均耕地僅0.11hm2。由于人多地少,導(dǎo)致過度墾植,破壞植被,全縣墾植指數(shù)為53.2%。
1.2干旱缺水、林草涵養(yǎng)水源能力低
全縣河流為季節(jié)性河流,經(jīng)流利用率低,水資源主要為降水。多年平均降水為470mm,并且年內(nèi)分布不均,年際變化大。年內(nèi)多集中于7、8、9月,年際由于森林覆蓋度低,水源涵養(yǎng)能力弱,加上大氣環(huán)流的影響,年年都要有連續(xù)120d以上無有效降水的記錄,干旱年份降水量僅為300mm。嚴(yán)重的干旱導(dǎo)致地下水位下降,山泉枯竭,人畜飲水困難,河水季節(jié)性斷流。干旱缺水是甘谷農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要限制因子。全縣林草覆蓋度為22.21%,而且天然林僅0.36萬hm2,比例低、分布不均,主要分布在南部山區(qū)。人工林面積1.54萬hm2,呈零星分布。
1.3水土流失嚴(yán)重、土壤肥力低
山高坡陡,降水集中,林草覆蓋度低,黃土母質(zhì)抗沖能力差,是造成了嚴(yán)重水土流失的主要因素。全縣水土流失面積達(dá)到14.15萬hm2,占總面積的90%,每年流失表土98.29萬t,流失腐殖質(zhì)24.57萬t,相當(dāng)于流失2.57萬t尿素、18.8萬t過磷酸鈣、54.44萬t硫酸鉀,導(dǎo)致耕地肥力下降。除自然因素造成的水土流失外,由人為因素引起的水土流失進(jìn)一步加劇,生產(chǎn)建設(shè)項目如修路、采礦、制磚等項目中開山挖土、棄土、破壞植被等。
1.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱,地方財政投入生態(tài)環(huán)境治理的資金有限
甘谷縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為雨養(yǎng)型旱作農(nóng)業(yè),俗話說的靠天吃飯,干旱是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要限制因子;受水資源等條件的影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配套設(shè)施有限,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)脆弱。再加上甘谷縣一無資源二無工業(yè),財政收入少,地方財政投入生態(tài)環(huán)境治理的資金有限。
1.5現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式導(dǎo)致化肥農(nóng)藥用量急增
近年來,由于家用牲畜的減少和畜牧養(yǎng)殖的規(guī)?;?、專業(yè)化,帶來農(nóng)家肥產(chǎn)量的減少,同時施農(nóng)家肥需投入的勞動力強度大,也導(dǎo)致農(nóng)家肥料用量減小,相反化肥農(nóng)藥用量急增?;兽r(nóng)藥的大量應(yīng)用在消滅農(nóng)業(yè)病蟲害、促進(jìn)作物產(chǎn)量的同時,也帶來了農(nóng)藥殘留、污染土壤、污染地下水、土壤板結(jié)、土壤退化等問題,又導(dǎo)致對化肥使用量的追加,形成了對化肥使用量與土壤肥力下降的死循環(huán)。
1.6農(nóng)用地膜造成白色污染
農(nóng)用地膜的應(yīng)用極大地提高了農(nóng)作物產(chǎn)量,但由于其回收率低、不風(fēng)化、難降解、入土百年不腐,特別是超薄農(nóng)用地膜的大量應(yīng)用,污染土壤環(huán)境和生活環(huán)境,造成對生態(tài)環(huán)境的白色污染。
2幾點治理建議
2.1編制規(guī)劃
生態(tài)環(huán)境綜合治理是一項涉及農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、能源、扶貧開發(fā)、農(nóng)綜開發(fā)、土地整理、新農(nóng)村建設(shè)等多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持走“山水田林路村”綜合治理的路子,科學(xué)制訂生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃。規(guī)劃要堅持以人為本,尊重自然規(guī)律,處理好人與自然的關(guān)系;要堅持全面統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施,量力而行;要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,處理好保護治理與開發(fā)發(fā)展的關(guān)系,把保護治理成果與開發(fā)利用科學(xué)地有機地結(jié)合起來;要堅持以防為主,突出非工程措施,處理好預(yù)防與治理的關(guān)系,突出生態(tài)防護;要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,與防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)劃銜接;要體現(xiàn)清潔型流域的治理理念,防治地下水污染。
2.2開展試點
水土保持生態(tài)環(huán)境綜合治理工程浩大,是一項艱巨、長期的任務(wù),要根據(jù)財力逐步實施。近期,要在規(guī)劃的基礎(chǔ)上,根據(jù)輕重緩急,篩選災(zāi)情嚴(yán)重、影響大、急需治理的小流域,開展綜合治理試點。對列入綜合治理試點的小流域,要將綜合治理區(qū)的項目進(jìn)行分解,落實到各相關(guān)部門,向上爭取項目和資金。并將綜合治理試點項目明確為工作重點,各司其責(zé),加強協(xié)調(diào),形成合力。要因地制宜,針對具體的小流域特點,科學(xué)地采取相應(yīng)的綜合治理措施,實現(xiàn)綜合治理的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。
2.3強化管理
要提高以小流域為單元的生態(tài)質(zhì)量,維護小流域的生態(tài)健康,不僅要治理,更要重視管理。切實加強對河道的管理,嚴(yán)禁在河道棄土棄渣、亂倒垃圾和在河道內(nèi)占地建房,規(guī)范河道采砂管理。切實加強沿溝沿路森林植被的保護和培育,引導(dǎo)群眾科學(xué)合理地進(jìn)行土地耕作和開發(fā)建設(shè),從源頭上減少水土流失,提高森林植被質(zhì)量。加強農(nóng)藥、地膜市場管理,減少劇毒農(nóng)藥與超薄地膜的用量,引導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥和可降解地膜。
2.4加大投入
水土保持生態(tài)環(huán)境綜合治理工程涉及面廣,涉及部門多,需要大量的資金投入;同時又是公益性工程,主要體現(xiàn)社會效益和生態(tài)效益,按市場化運作難度大。因此,必須建立以公共財政投入為主,社會各界積極參與的投入機制。例如:對接中央國債項目,爭取中央國債項目支持以小流域綜合治理為主的水土保持生態(tài)建設(shè);對接省上項目,如新農(nóng)村建設(shè)、水利“六千”工程、生態(tài)林保護工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理、退耕還林基本口糧田建設(shè)等項目。落實市縣財政設(shè)立小型農(nóng)田水利補助費,重點用于小流域綜合治理。要鼓勵群眾積極參與,鼓勵自籌資金和投工投勞參與建設(shè),多渠道籌集資金,加大小流域綜合治理投入。要用政策支持對小流域綜合治理,在用地、稅收等方面采取優(yōu)惠政策。
2.5強化監(jiān)督執(zhí)法
要結(jié)合《水法》《水土保持法》《森林法》國策宣傳教育行動和開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動,強化監(jiān)督執(zhí)法,依法保護治理成果。把水保預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法納入農(nóng)村工作范疇,按照“三份治,七份管”的理念加強對小流域封禁管理,實行封山禁牧、舍施養(yǎng)畜;加強水保執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè),提高執(zhí)法能力,減少人為形成的水土流失;強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度的落實,鞏固治理成果。
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【關(guān)鍵詞】東魚河;水源置換;水環(huán)境;水生態(tài)
1東魚河濟寧段現(xiàn)狀
東魚河是20世紀(jì)60年代后期,為了解決南四湖湖西地區(qū)洪澇災(zāi)害而開挖的一條大型防洪排澇河道。干流起源于菏澤市東明縣劉樓村,向東流經(jīng)牡丹區(qū)、曹縣、定陶區(qū)、成武縣、單縣、濟寧市金鄉(xiāng)縣、魚臺縣等8個縣(區(qū)),于濟寧市魚臺縣西姚村北入昭陽湖,全長174km。針對東魚河濟寧漁業(yè)用水區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、岸線缺少科學(xué)合理的規(guī)劃和利用且存在違法建筑和違法活動、排污(水)口眾多且排污企業(yè)清潔生產(chǎn)水平低、城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重、河道生態(tài)防護體系不完善、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不足等問題,按照《山東省全面實行河長制工作方案》(魯廳字〔2017〕14號)要求,濟寧市立足東魚河區(qū)域、流域的實際,統(tǒng)籌上下游、左右岸,自2018年全面落實水資源保護、河道水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù),東魚河水環(huán)境得到了根本改善,水安全得到了有力保障,水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)了良性循環(huán)。
2綜合整治重點任務(wù)與對策措施
根據(jù)《東魚河綜合整治方案》(2018.05),東魚河綜合整治工程實施周期為2018—2020年。到2020年,使東魚河水環(huán)境得到根本改善,水安全得到有力保障,水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
2.1水資源保護
1)規(guī)范取水口監(jiān)督管理。針對金鄉(xiāng)縣2處5萬畝以上中型灌區(qū)、小型灌區(qū)、8處分散小泵站灌區(qū)及魚臺縣20處分散小泵站灌區(qū)未取得取水審批的問題,依據(jù)山東省水利廳關(guān)于印發(fā)《山東省農(nóng)業(yè)取水許可管理工作方案的通知》(魯水資字〔2016〕29號),完成石佛灌區(qū)、曹莊灌區(qū)及8處分散小泵站灌區(qū)取水許可審批,規(guī)范管理取水許可,強化農(nóng)業(yè)用水監(jiān)管,不新增非法取水口。2)規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理。針對魚臺縣3處已審批或登記的排污口未設(shè)置標(biāo)志牌等問題,依據(jù)《山東省水利廳、省環(huán)保廳、省住建廳關(guān)于切實做好入河排污口綜合整治工作的通知》(魯水資字〔2017〕23號),按照入河排污口標(biāo)志牌樣式和統(tǒng)一要求,設(shè)立入河排污口標(biāo)志牌,實行入河排污口標(biāo)志管理和動態(tài)監(jiān)管。3)強化水功能區(qū)監(jiān)督管理。認(rèn)真落實《山東省水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》,將限制納污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù),完善入河排污管控機制和考核體系,制定分年度的水功能區(qū)納污總量削減方案,并納入年度考核。
2.2水域岸線管理保護
依據(jù)山東省水利廳等10部門《關(guān)于開展河湖管理范圍和保護范圍劃定工作的意見》(魯水管字〔2017〕15號)完成河道及其上所建的水庫、堤防、水閘等水利工程管理和保護范圍劃界,埋設(shè)界碑界樁,政府公告形成電子化和數(shù)據(jù)化成果,與國土資源管理數(shù)據(jù)同步協(xié)調(diào)。結(jié)合岸線利用管理規(guī)劃,嚴(yán)格實施岸線用途管制。
2.3水污染防治
1)農(nóng)村生活污水收集處理。積極推進(jìn)沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及周邊社區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè),基本實現(xiàn)沿河形成徑流的生活污水全收集,消除生活污水直排現(xiàn)象;集中連片村莊、城鎮(zhèn)周邊村莊以及農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)污水、垃圾處置體系,因地制宜建設(shè)分散型污水處理及回用工程;加強生活污水較集中排放點附近的溝、渠、塘等改造,推進(jìn)人工濕地、氧化塘等建設(shè)與管理維護,充分發(fā)揮其水質(zhì)凈化能力,持續(xù)改善農(nóng)村生活污水收集和處理設(shè)施。2)農(nóng)業(yè)面源污染防治。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)藥化肥有效利用率低、農(nóng)業(yè)廢棄物未得到妥善處理等問題,依據(jù)《濟寧市水污染防治控制單元達(dá)標(biāo)方案》(濟政辦字〔2016〕230號),提升測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率,推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。
2.4水環(huán)境治理
依據(jù)《濟寧市人民政府關(guān)于印發(fā)濟寧市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃的通知》(濟政字〔2017〕99號),將城鎮(zhèn)周圍的村莊和農(nóng)村新型社區(qū)納入垃圾處置體系,遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的社區(qū)、集中連片村莊因地制宜建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,完善農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式,鼓勵就地資源化,實現(xiàn)生活垃圾收集處理規(guī)范化、常態(tài)化管理。
2.5水生態(tài)修復(fù)
針對灘地受人為干擾嚴(yán)重以及生態(tài)功能基本喪失等問題,加快實施退耕還灘、退養(yǎng)還灘工程;積極推進(jìn)灘地種植結(jié)構(gòu)、方式改革。針對河道防護林、緩沖帶體系不完善等問題,在有條件的河段建設(shè)河岸防護林帶,退耕還灘區(qū)域建設(shè)植被緩沖帶。
2.6執(zhí)法監(jiān)管
1)完善水環(huán)境動態(tài)監(jiān)管體系。依據(jù)山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省全面實行河長制工作方案》(魯廳字〔2017〕14號),落實河道管護責(zé)任人,建立河管員制度,明確崗位職責(zé);結(jié)合信息平臺建設(shè),搭建“一河一檔”動態(tài)監(jiān)管框架體系。將河管員現(xiàn)場巡查與信息平臺動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)有機結(jié)合,實現(xiàn)線上、線下雙重監(jiān)管,基本實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管全覆蓋和規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測的全覆蓋。2)形成多部門協(xié)調(diào)共同監(jiān)管機制。建立河道執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度,加強各部門的溝通聯(lián)系,進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機制,實現(xiàn)河道聯(lián)合執(zhí)法的制度化和常態(tài)化,基本形成政府主導(dǎo),相關(guān)門共同參與的定式,建立完善、快速、高效的聯(lián)合執(zhí)法機制。
3整治成效
濟寧市積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針,堅持水岸同治、源頭截污、綜合防治,全力推進(jìn)東魚河濟寧段水環(huán)境綜合整治工作,地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年東魚河濟寧漁業(yè)用水區(qū)水質(zhì)年度達(dá)標(biāo)率為75%,較2016年提升66.7%。通過深入實施水污染綜合防治,大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和面源污染防治,推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和農(nóng)藥、化肥減量增效控害,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配建率達(dá)到100%,畜禽糞污綜合利用率達(dá)92.3%,種植業(yè)化肥農(nóng)藥使用量逐年減少,農(nóng)藥使用總量較2016年下降17%,農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在96%以上。積極推進(jìn)水生態(tài)治理修復(fù),建成魚臺縣王廟鎮(zhèn)農(nóng)田排水及地表徑流凈化工程,年凈化污水20.5萬t。依法取締沿河小型污染企業(yè),工業(yè)廢污水預(yù)處理后全部進(jìn)入污水處理廠深度處理,并加大中水回用力度,達(dá)標(biāo)中水回用于農(nóng)田灌溉,東魚河濟寧段主要控制斷面西姚斷面水質(zhì)逐步改善,2020年總體達(dá)到III類水水質(zhì)目標(biāo)要求。
參考文獻(xiàn)
[1]《山東省全面實行河長制工作方案》(魯廳字〔2017〕14號).
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1 我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護所取得的成效
我國自1998年實施林業(yè)資源保護以來,無論是退耕還林工作、沿海防護林建設(shè)工作還是自然保護區(qū)建設(shè)工作,都取得了非常顯著的成效。目前我國的人工林保存面積穩(wěn)居世界第一位,森林面積、森林蓄積量、森林質(zhì)量及森林的生態(tài)服務(wù)功能年價值都持續(xù)增長。2005年我國開始實施濕地保護與恢復(fù)工程,這使得我國的濕地生態(tài)系統(tǒng)也逐漸完善,部分地區(qū)的濕地都得到了很大改善,沙地土地植被覆蓋率亦連年增長,同時沙漠植物種類也得到了一定程度的增加。此外,我國還開展了一系列林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工程和建設(shè)工程,成功構(gòu)筑了許多良好的生態(tài)屏障。據(jù)第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示:我國森林面積約2.08億公頃,森林覆蓋率達(dá)到了 21.63%,森林蓄積量約 151.37 億立方米,森林每公頃蓄積量約89.79立方米,森林植被總碳儲量約84.27億噸。
這些數(shù)字都說明了我國在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面所取得的成效。
2 我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護中存在的問題
雖然由于政府和人民的努力,近幾年來我國在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面取得了巨大的成就,但受氣候、地理環(huán)境及技術(shù)等因素的影響,我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍比較薄弱,比起發(fā)達(dá)國家尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如。具體來說,我國目前在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1) 由于林業(yè)資源的過度采伐,導(dǎo)致我國水土流失嚴(yán)重,約達(dá)到了國土面積的37.2%,進(jìn)而造成我國的沙漠化程度不斷加重,已嚴(yán)重威脅到了人民的生命財產(chǎn)安全;2) 我國部分地區(qū)的土地沙漠化和石漠化問題非常突出,其導(dǎo)致沙塵暴災(zāi)害頻繁,而又由于受到生態(tài)和技術(shù)等的限制,這些沙漠化和石漠化土地的治理難度都很大,目前所得的治理效果尚不是很明顯;3) 雖然政府為了保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境而出臺了一系列政策制度,如憑證采伐林制度、森林采伐限額管理制度及年度木材生產(chǎn)計劃管理制度等,但我國目前的森林亂砍濫伐、無證采伐及超限額采伐現(xiàn)象依然屢見不鮮;4) 我國的濕地泥沙淤泥現(xiàn)象依然嚴(yán)重,而且很多瀕危動物都因此而逐漸消失,生態(tài)平衡遭到了嚴(yán)重破壞;5) 我國的人均占有森林面積較小,且森林質(zhì)量和物種多樣化程度也較低,森林難以發(fā)揮出自身維護生態(tài)系統(tǒng)平衡的作用。鑒于此,我國當(dāng)前必須要進(jìn)一步加強對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重視,不斷建立健全相關(guān)政策法規(guī),加強執(zhí)法力度,并積極探討林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的措施。
3 如何做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作
3.1 明確基本思路
隨著新時期的到來,我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)人口發(fā)展、資源發(fā)展及經(jīng)濟建設(shè)為宗旨,以改善生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)和人民的生產(chǎn)生活為目標(biāo),遵循可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略,堅持以人為本的發(fā)展理念,堅持實現(xiàn)區(qū)域突破,著眼于水土流失、土地沙漠化及土地石漠化治理,大力推進(jìn)植樹造林,保護和搶救瀕危物種,想方設(shè)法增強森林對氣候變化的適應(yīng)能力。政府應(yīng)當(dāng)要正確處理好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)之間的關(guān)系、重點和一般之間的關(guān)系、點和面之間的關(guān)系及內(nèi)涵與外延之間的關(guān)系,不斷加強對生態(tài)重要區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的保護,在已有成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展生態(tài)建設(shè)工作,合理利用林業(yè)資源,盡量達(dá)到經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的和諧共贏局面。在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)之時,應(yīng)當(dāng)要先重點后一般,即生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的地方優(yōu)先治理,并大力建設(shè)林草植被,增大綠化面積。在大面上,應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步加強對長江、江黃河等自然資源的保護,在進(jìn)行綠化的同時不斷增強森林的生態(tài)效能;而在點上則應(yīng)當(dāng)要抓緊森立公園建設(shè)和濕地保護工作,充分利用廢棄工礦地來進(jìn)行綠化,盡量增加森林面積。
3.2 抓緊工作重點
目前我國約有二十多個重點生態(tài)功能區(qū)和重點保護地區(qū),這是我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的重點。而目前比較重點的治理工程有青藏高原生態(tài)屏蔽系統(tǒng)、東北防護林建設(shè)、黃土高原水土流失治理及南方丘陵山地帶水土治理等。根據(jù)我國的實際情況,林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護要以重點工程帶動為主,充分改造原本的低質(zhì)低效林。政府和相關(guān)部門必須要投入更多的相關(guān)科學(xué)技術(shù),并依靠分散的物資和勞動力,實現(xiàn)人工措施與自然措施的有機結(jié)合,從而一步步恢復(fù)林草植被與生物物種的多樣性。
同時還要優(yōu)化栽培技術(shù),不斷提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護所帶來的經(jīng)濟效益,將此項工作與民生建設(shè)聯(lián)系在一起,實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的有效結(jié)合。
3.3 完善相關(guān)制度
若想做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作,必須要擁有一系列完善健全的管理政策制度。因此,當(dāng)前政府和林業(yè)部門必須要在已有政策制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)實際國情和地域因素,總結(jié)過往經(jīng)驗,學(xué)習(xí)國外理念,不斷改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理制度,并加強執(zhí)法力度,大力打擊亂砍濫伐等破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為,確保林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作有序開展。
4 結(jié)語
綜上所述,隨著經(jīng)濟與科技的迅速發(fā)展,我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作出現(xiàn)了前所未有的局面,而為了進(jìn)一步推動這項工作,使我國的林業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展,政府、相關(guān)部門及人們都必須要重視林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設(shè),增強林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護理念,強化對美化、綠化環(huán)境的認(rèn)識,并不斷學(xué)習(xí)相關(guān)知識和技術(shù),勇于與破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭。
只有這樣,才能夠把祖國建設(shè)得更加美好。
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