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第二條食品安全責(zé)任制實行層級考核的方法,層層落實責(zé)任制。市人民政府分管副市長與各區(qū)(縣)政府及市屬各食品安全相關(guān)部門責(zé)任人簽定食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書,市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對各區(qū)(縣)政府和市食品藥品監(jiān)督管理局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局等部門履行食品安全監(jiān)管責(zé)任情況進行考核;各區(qū)(縣)政府負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門的食品安全工作進行考核(詳見考核細則)。
第三條考核指標(biāo)
(一)考核指標(biāo)的制定要遵循科學(xué)合理的原則,根據(jù)被考核單位和部門承擔(dān)的食品安全監(jiān)管職責(zé),結(jié)合《新疆維吾爾自治區(qū)食品安全工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法(試行)》和我市實際,制定被考核單位的管理指標(biāo)和量化指標(biāo)。
(二)對各區(qū)(縣)政府食品安全工作的考核指標(biāo)主要有:組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、重點工作完成情況、宣傳教育實施情況、重大案件查處情況、經(jīng)費保障情況、群眾滿意度等內(nèi)容。
(三)食品安全監(jiān)管各相關(guān)部門的考核指標(biāo)以《**市食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書》和《**市食品安全目標(biāo)責(zé)任制考核細則》內(nèi)容為主。
第四條考核原則
(一)客觀公正,考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范。
(二)求真務(wù)實,考核結(jié)果真實可靠。
(三)權(quán)責(zé)明確,促進工作全面開展。
(四)宣教結(jié)合,提高安全責(zé)任意識。
(五)獎優(yōu)罰劣,切實落實責(zé)任追究制。
第五條考核辦法
實行季度自查、半年督察、隨機抽查與年終考核相結(jié)合的辦法。每季度由被考核單位自行組織,對各項工作進行自查;半年督察、隨機抽查與年終考核由市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組專門組織實施,對各區(qū)(縣)政府和相關(guān)部門的食品安全工作總體開展情況和量化指標(biāo)執(zhí)行情況進行檢查和考核,并提出結(jié)論性考核意見上報市人民政府。對年終考核中發(fā)現(xiàn)的問題,由考核組及時向被考核單位反饋,并提出整改要求。
第六條考核工作程序
(一)單位自查。
各區(qū)(縣)政府及市屬各食品安全相關(guān)部門要在本年度11月30日前,將年度食品安全工作開展情況及自查報告報送市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)組織考核。
本年度12月31日前,市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對各區(qū)(縣)政府及市屬各食品安全相關(guān)部門進行統(tǒng)一考核。由市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織開展食品安全工作滿意度測評和重點食品抽樣檢測工作。
(三)考核方式。
1.聽取匯報??己私M聽取被考核單位年度內(nèi)食品安全工作總體開展情況的匯報,重點對落實市人民政府《關(guān)于進一步加強**市食品安全工作的意見》(烏政辦〔20**〕293號)和食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書各項工作的完成情況進行了解。
2.查看資料。查閱被考核單位涉及食品安全工作的有關(guān)檔案、文件、工作記錄等。
3.召開座談會。聽取有關(guān)部門、協(xié)會、學(xué)會、種植基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及社區(qū)群眾代表的意見。
4.現(xiàn)場檢查。實地抽查農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖基地(場)、畜禽定點屠宰場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、集體食堂、餐飲企業(yè)等食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
5.滿意度測評。對所在地區(qū)實施食品放心工程、開展食品安全專項整治工作的情況、效果以及對所在地區(qū)主要品種放心程度的評價等內(nèi)容。
6.重點食品抽樣檢測。制定計劃,選擇重點品種進行檢測。
7.考核打分。在聽匯報、明查暗訪的基礎(chǔ)上,結(jié)合群眾對食品安全工作的滿意度測評和重點食品抽樣檢測結(jié)果,考核組成員按考核標(biāo)準(zhǔn)逐項打分,匯總以后計算平均分值。
(四)確定等次。
食品安全責(zé)任制考核分為優(yōu)秀、合格、不合格3個等次??己朔?jǐn)?shù)在90分以上(含90分)為優(yōu)秀;75分以上(含75分)為合格;75分以下為不合格。
(五)考核結(jié)果。
考核結(jié)束后,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),由市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組書面通報相關(guān)區(qū)(縣)政府和相關(guān)部門,并在媒體上公布考核結(jié)果。
第七條有下列情形之一的單位,當(dāng)年考核為不合格:
(一)發(fā)生重大食品安全事故的。
(二)發(fā)生食品安全事故隱瞞不報或弄虛作假,或?qū)κ鹿侍幹貌涣?,造成不良影響和?yán)重后果的。
(三)行政執(zhí)法機關(guān)和人員不按規(guī)定向司法機關(guān)移送制售偽劣食品刑事案件或放縱制售偽劣食品犯罪行為,并構(gòu)成犯罪的。
第八條獎懲
按照年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書確定的目標(biāo),對在年度食品安全工作中做出突出成績的先進單位和個人給予獎勵。
對行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠、執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力、監(jiān)管不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管等行為要追究相關(guān)單位責(zé)任,對問題比較突出的區(qū)(縣)政府或者部門予以通報,同時提出書面整改意見,并將整改效果作為下年度考核的重點內(nèi)容之一。
第九條在考核過程中,發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、失職瀆職等違法、違規(guī)行為的,要依法追究相關(guān)人員的行政或法律責(zé)任。
第十條本辦法自印發(fā)之日起實施。
注:重大食品安全事故是指對人體健康和人身安全造成嚴(yán)重危害或者具有潛在嚴(yán)重危害的食物中毒事件。按食品安全事故的性質(zhì)、危害范圍,將重大食品安全事故分為四級。
(一)特別重大食品安全事故(I級)。
符合下列情形之一的,為特別重大食品安全事故:
1.事故危害特別嚴(yán)重,對2個以上省份造成嚴(yán)重威脅,并有進一步擴散趨勢的。
2.超出自治區(qū)人民政府處置能力的。
3.發(fā)生跨國食品安全事故,造成特別嚴(yán)重社會影響的。
4.國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負責(zé)處置的。
(二)重大食品安全事故(Ⅱ級)。
符合下列情形之一的,為重大食品安全事故:
1.事故危害嚴(yán)重,影響范圍涉及自治區(qū)內(nèi)2個以上地、州、市級行政區(qū)域的。
2.造成傷害人數(shù)100人以上,并出現(xiàn)死亡病例的。
3.造成10例以上死亡病例的。
4.自治區(qū)人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。
(三)較大食品安全事故(Ⅲ級)。
符合下列情形之一的,為較大食品安全事故:
1.事故影響范圍涉及地、州、市級行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域,給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的。
2.造成傷害人數(shù)100人以上,或出現(xiàn)死亡病例的。
3.市人民政府認(rèn)定的較重較大食品安全事故。
(四)一般食品安全事故(Ⅳ級)。
符合下列情形之一的,為一般食品安全事故:
1.事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),給大眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的。
剛才,我們收聽收看了國務(wù)院進一步加強食品安全工作電視電話會議,副總理作了重要的講話。下面,結(jié)合實際,就貫徹落實好會議精神,我再講5點意見。
一、要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢
民以食為天,食以安為先。食品安全關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展,關(guān)系黨和政府的形象。今年以來,全國已經(jīng)接連-發(fā)生了的毒韭菜事件,、等地的毒豇豆事件,陜西含有三聚氰胺的毒奶粉重新流入市場等惡性案件,食品安全監(jiān)管的任務(wù)還很艱巨,形勢依然嚴(yán)峻。就而言,近年來,我們對食品安全監(jiān)管工作高度重視,加強了監(jiān)管力度,但是食品安全源頭治理工作依然繁重,監(jiān)管工作進展不平衡,個別食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模孝底子雹設(shè)施差,農(nóng)村監(jiān)管力量薄弱等問題還較為突出。對此,我們一定要保持清醒頭腦,切實增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識,以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度,進一步堅定信心,迎難而上,全面加強食品安全監(jiān)管工作,確保全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展,確保社會大局和-諧穩(wěn)定。
二、要突出工作重點
要以創(chuàng)建“食品安全市”為載體、為抓手,明確任務(wù),突出重點,強化監(jiān)管,深化整治,切實把食品安全工作抓實抓好。一要突出重點品種、重點企業(yè)、重點區(qū)域,強化種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲服務(wù)、進出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,特別是對腐竹、三粉、畜牧產(chǎn)品要重點加強監(jiān)管。只有監(jiān)管到位,才能發(fā)現(xiàn)問題,才能及時整改。二要在全市開展食品安全大檢查,加大對違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的整治力度,嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用。三要扎實推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,進一步加強農(nóng)村食品安全“兩網(wǎng)”建設(shè),充實基層監(jiān)管力量,提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平。
三、要落實工作責(zé)任
食品安全工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大,必須嚴(yán)格落實食品安全責(zé)任體系。要按照屬地管理、“誰主管、誰負責(zé)”的原則,地方政府對食品安全負總責(zé),職能部門各司其責(zé)。食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格落實主體責(zé)任,把食品安全落實到生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié),每個崗位、每個員工。要建立健全食品安全責(zé)任追究制度,對出現(xiàn)食品安全問題的地方政府、職能部門以及企業(yè),要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。當(dāng)前,要進一步加強對“五一”黃金周前后流通領(lǐng)域、餐飲行業(yè)的食品安全監(jiān)管。
四、要健全長效機制
食品安全是一項長期、系統(tǒng)的工作,必須靠健全完善的長效機制作為保障。一要建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)平臺,完善食品安全有害因素與食源性疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)庫,有關(guān)部門要做到資源共享、信息共享。開展食品安全風(fēng)險和隱患評估工作,健全食品安全預(yù)警機制。二要加強重大食品安全事故應(yīng)急單位的協(xié)同配合,增強應(yīng)急處置能力,對食品安全事故做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。三要切實加強對食品安全整頓的督導(dǎo)檢查,對食品安全問題突出且長期得不到解決的地方和單位,要通報批評、督促整改。
五、要加強組織領(lǐng)導(dǎo)
今天,縣政府召開全縣食品藥品安全工作會議,主要目的就是進一步深化全縣上下對食品藥品安全工作重要性的認(rèn)識,安排部署今年全縣食品藥品安全監(jiān)管工作。前面,我們就20*年全縣食品藥品安全工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀單位和個人進行了獎勵,并就XX年重點工作與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了責(zé)任書,市食品藥品監(jiān)督管理局副局長雷春鳴同志就XX年全縣食品藥品安全監(jiān)管工作做了詳細安排,講話分析透徹、部署全面,我非常贊成。希望同志們在今年的工作中,以上面表彰的優(yōu)秀單位、優(yōu)秀個人為模范,認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒他們比較好的工作經(jīng)驗和措施,深入貫徹落實雷局長講話精神,開拓創(chuàng)新、扎實工作,圓滿完成XX年各項工作任務(wù),確保全縣食品藥品安全工作再上新水平。下面,我再強調(diào)幾點意見:
一、提高認(rèn)識,強化領(lǐng)導(dǎo),進一步增強做好食品藥品安全工作的責(zé)任感和緊迫感
回顧20*年,我縣在食品藥品安全監(jiān)管方面取得了長足的發(fā)展。全市農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)現(xiàn)場會在我縣成功召開,先后被列為全國農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣和全省食品安全示范縣,初步建立起了開放式配送、規(guī)范化管理的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和以政府監(jiān)管為主、行業(yè)自我監(jiān)管、社會監(jiān)管為輔的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),并得到有效運行。食品安全信用體系建設(shè)的深入推進和食品安全放心工程的實施,把我縣的食品安全監(jiān)管推向了一個新的高度。這些成績的取得,與我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各監(jiān)管職能部門廣大干部職工的努力工作是分不開的。
但在新的形勢下,要確保我縣食品藥品安全工作不出問題,確保老百姓飲食用藥絕對安全,還有很多工作要做。特別是我們監(jiān)管工作中,還存在很多問題,阻礙和影響了我縣食品藥品監(jiān)管工作的整體效能。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把農(nóng)村食品藥品安全工作作為各自為民生、辦民事、解民憂的重點,列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門工作重要議事日程,結(jié)合各自工作任務(wù),制定可行方案,切實做到機構(gòu)到位、責(zé)任到位、措施到位、保障到位,確保各自監(jiān)管領(lǐng)域不出任何問題。這也是今天召開食品藥品安全工作會議的重要目的,就是要把食品安全的責(zé)任和意識明確下來,把實施食品藥品安全工程的目標(biāo)任務(wù)分解下去,確保我縣省級食品安全示范縣和國家農(nóng)村食品藥品“兩公網(wǎng)”建設(shè)示范縣創(chuàng)建達標(biāo)。
一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院規(guī)定,食品安全由各級政府負總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門一定要強化“總負責(zé)”的意識,發(fā)揮好“總牽頭”的作用,把食品安全工作放在更加重要的位置來抓。要建立食品安全工程組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問食品安全監(jiān)管工作,親自協(xié)調(diào)解決重大問題;分管領(lǐng)導(dǎo)要切實承擔(dān)起責(zé)任,及時協(xié)調(diào)解決食品安全工作中的突出問題。對因工作不到位,失職失責(zé),釀成重大食品安全事故或引起群眾強烈不滿的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二是要搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動。食品安全監(jiān)管鏈條長、涉及部門多,因此必須協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成合力。當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作職責(zé)劃分不夠完善,多頭執(zhí)法、各管一塊及推委扯皮的現(xiàn)象依然存在。要解決這一問題,就要盡可能的明確責(zé)任??h食品藥品監(jiān)督管理局要認(rèn)真履行“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和重大事故查處”職責(zé),切實承擔(dān)起食品安全工作的牽頭抓總責(zé)任。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、糧食等職能部門要根據(jù)各自的職責(zé)范圍,按照已有的監(jiān)管體系,落實有力措施,抓好各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
二是要強化宣傳引導(dǎo)。食品藥品安全工作,是一項群眾性的事業(yè),必須依靠群眾的支持和參與。要加強對群眾的食品藥品安全宣傳,要采取多種形式,廣泛開展食品藥品安全法規(guī)和科學(xué)合理飲食用藥常識的普及宣傳教育活動,使廣大人民群眾了解食品、藥品、醫(yī)療器械以及藥械廣告等監(jiān)督管理的基本法規(guī)知識,掌握識別假劣食品藥品和抵制各種違法違規(guī)行為的基本常識,提高廣大群眾的食品安全意識和維權(quán)意識,普及食品安全知識,提高廣大群眾的自我保護能力,鼓勵廣大群眾積極舉報涉及食品藥品安全的違法違規(guī)現(xiàn)象。要有選擇地曝光食品藥品安全典型案例,震懾違法犯罪分子,讓不安全食品藥品沒有生存市常努力創(chuàng)造便捷暢通的信息舉報渠道,營造人人關(guān)心食品藥品安全、人人重視食品藥品安全的良好社會氛圍。
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[20__]XX號)和《湖南省人民政府關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》(湘政發(fā)[20__]XX號)精神,切實加強縣(市)人民政府和有關(guān)部門對食品安全工作的監(jiān)督管理責(zé)任,有效防止重大食品安全事故發(fā)生,保障廣大人民群眾的食品安全,州政府對全州食品安全工作實行目標(biāo)責(zé)任制管理。具目標(biāo)管理考核方案如下:
一、考核范圍
州食品安全委員會負責(zé)對縣、市人民政府和州食品藥品監(jiān)督管理局、州農(nóng)業(yè)廳、州質(zhì)監(jiān)局、州工商局、州衛(wèi)生局、州商務(wù)局等部門進行考核。[文秘站網(wǎng)文章-找范文,到文秘站網(wǎng)]
二、考核內(nèi)容
1、州食品安全委員會根據(jù)被考核單位承擔(dān)的食品安全職責(zé),結(jié)合實際工作,制訂考核工作方案和評分標(biāo)準(zhǔn)。
2、食品安全工作目標(biāo)考核分為政府考核和部門考核。對縣、市人民政府的考核包括:組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機制及制度建設(shè)、監(jiān)管保障情況、依法查處重大食品安全事故情況、經(jīng)費保障及宣傳教育、省政府確定的其他考核內(nèi)容。
3、對部門的考核分為綜合部分和技術(shù)指標(biāo)兩部分。綜合部分包括組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、監(jiān)督管理、保障措施等內(nèi)容;技術(shù)指標(biāo)根據(jù)部門職能對其職責(zé)范圍內(nèi)的重要技術(shù)指標(biāo)進行考核。
三、考核原則
1、求真務(wù)實,考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范。
2、權(quán)責(zé)明確,促進工作全面開展。
3、宣傳與教育相結(jié)合。
4、狠抓落實與責(zé)任追究相結(jié)合。
四、考核辦法
實行季度自查、年中督查、年末考核的辦法。季度自查由被考核單位自行組織,對各項工作的進展情況進行自查;年中督查和年末考核由州食品安全委員會辦公室組織對縣、市人民政府和州級部門的食品安全工作開展情況進行檢查,對食品安全工作目標(biāo)考核指標(biāo)進行綜合評分,并提出相應(yīng)的綜合考評意見,報州食品安全委員會審定。對于年中督查和年末考核中發(fā)現(xiàn)的問題,由考核組及時向被考核單位反饋,并提出整改意見。
五、考核程序
1、單位自評
縣、市人民政府和州級有關(guān)部門要在當(dāng)年12月15日前,將年度食品安全工作目標(biāo)完成情況自查報告報州食品安全委員會辦公室。
2、組織考核
次年收到各單位自查報告后1個月,省食品安全委員會辦公室組織有關(guān)人員對州、市人民政府和省級有關(guān)部門進行統(tǒng)一考核。
六、考核方式
1、聽取匯報。考核組聽取被考核單位年度內(nèi)食品安全工作總體開展情況的匯報,全面了解食品安全工作目標(biāo)責(zé)任制各項工作的完成情況。
2、召開座談會。聽取有關(guān)部門、協(xié)會、學(xué)會、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及社區(qū)群眾代表的意見。
3、查看資料。查看被考核單位涉及食品安全工作的有關(guān)檔案、文件、記錄、各項制度等。
4、實地檢查。實地抽查農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地(場),食品生產(chǎn)加工、流通企業(yè),餐館,畜禽定點屠宰場,農(nóng)貿(mào)市場,集體食堂等。
5、綜合打分。考核組成員按食品安全工作目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)逐項打分,滿分100分??h、市人民政府按考核內(nèi)容評分,滿分100分;州級部門綜合部分60分,技術(shù)指標(biāo)40分,滿分100分。匯總考核組各成員評分后計算平均分值,得出考核總分。
七、考核等級
食品安全工作目標(biāo)責(zé)任制考核分為好、良好、一般、差4個等級??己私Y(jié)果總分在95分(含95分)以上為好,85分(含85分)以上為良好,75分(含75分)以上為一般,75分以下為差。
八、獎懲
考核結(jié)束后半個月內(nèi),由州食品安全委員會辦公室匯總各縣市及有關(guān)部門考核結(jié)果,報州食品安全委員會審定。對在年度考核中做出突出成績,工作完成出色的先進單位給予表彰??己藶椴畹模枰酝▓笈u,責(zé)令寫出書面整改意見,并將整改效果作為下年度考核的重點內(nèi)容之一。
第二條食品安全考核工作遵循實事求是、客觀公正、公眾參與的原則,堅持宣傳教育與考核監(jiān)督相結(jié)合、責(zé)任落實與責(zé)任追究相結(jié)合。
第三條食品安全考核工作在市人民政府和市食品藥品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)下,由市食品藥品安全委員會辦公室具體組織實施。
第四條各縣(市、區(qū))考核的主要內(nèi)容:
(一)食品安全工作目標(biāo)任務(wù)完成情況;
(二)食品安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費保障、責(zé)任制及責(zé)任追究制落實情況;
(三)食品安全綜合協(xié)調(diào)機制建立運行和食品安全監(jiān)管制度建設(shè)情況;
(四)食品安全監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、履行食品安全監(jiān)管職責(zé)情況;
(五)食品安全監(jiān)管年度計劃制定落實、食品安全專項整治等重點工作開展情況;
(六)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案制定實施和應(yīng)急處置能力建設(shè)情況;
(七)食品安全事故報告、處置和違法案件查處情況;
(八)食品安全宣傳、信息管理、信用體系建設(shè)情況;
(九)食品安全監(jiān)管長效機制建設(shè)情況;
(十)對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)食品安全工作的評議、考核情況;
(十一)其他需要考核的情況。
第五條主要職能部門考核的主要內(nèi)容:
(一)食品安全工作目標(biāo)任務(wù)完成情況;
(二)食品安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費保障、工作責(zé)任制和責(zé)任追究制落實情況;
(三)貫徹執(zhí)行食品安全法律法規(guī),加強日常監(jiān)管,履行食品安全監(jiān)管職責(zé)情況;
(四)食品安全監(jiān)管年度計劃制定落實、食品安全專項整治等重點工作開展情況;
(五)食品安全舉報投訴機制建立情況;
(六)食品安全事故報告、處置和違法案件查處情況;
(七)食品安全聯(lián)合執(zhí)法機制貫徹落實情況;
(八)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案制定實施和應(yīng)急處置能力建設(shè)情況;
(九)食品安全宣傳、信息管理、信用體系建設(shè)情況;
(十)市政府部署的其他食品安全監(jiān)管任務(wù)完成情況。
(十一)其他需要考核的情況。
第六條考核工作采取自查和現(xiàn)場考核相結(jié)合的方式進行?,F(xiàn)場考核包括聽取匯報、查閱資料、明查暗訪、外部評議等。
第七條考核工作采取百分制計分方式,另設(shè)加分項??己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。
區(qū)縣考核按總分?jǐn)?shù)進行評定,得分90分以上(含90分)的為優(yōu)秀,80—90分(含80分)的為良好,60—80分(含60分)的為合格,低于60分的為不合格。
部門考核評定根據(jù)年初制定的各部門工作要點,結(jié)合國家、省檢查情況確定。
第八條有下列情形之一的,考核時酌情予以加分:
(一)出臺食品安全監(jiān)管政府規(guī)范性文件或重要創(chuàng)新性制度的;
(二)食品安全監(jiān)管工作有重大突破或經(jīng)驗做法在全國、全省、全市推廣的;
(三)及時破獲和查處重大食品安全案件的;
(四)國家、省和市明確的其他加分項目。
第九條有下列情形之一的,實行一票否決,年度考核等次為不合格。
(一)發(fā)生特別重大食品安全事故的;
(二)發(fā)生重大食品安全質(zhì)量問題,被省級以上媒體曝光或有關(guān)部門查處,并造成嚴(yán)重社會影響的;
(三)發(fā)生食品安全事故隱瞞不報、弄虛作假或處置不力,造成事故影響擴大、人員和財產(chǎn)損失增加的。
第十條考核工作一般安排在年底進行。每年12月上旬,各縣(市、區(qū))人民政府和市有關(guān)部門應(yīng)將本年度食品安全工作自查情況書面報市人民政府和市食品藥品安全委員會。在各縣(市、區(qū))自查的基礎(chǔ)上,由市食品藥品安全委員會辦公室組織市食品藥品安全委員會成員單位負責(zé)人和有關(guān)專家成立考核小組實施現(xiàn)場考核。市食品藥品安全委員會辦公室根據(jù)自查報告、現(xiàn)場考核結(jié)果等形成考核報告,報市人民政府審定后,以適當(dāng)方式反饋。
第十一條市人民政府對考核中獲得優(yōu)秀、良好等次的地區(qū)予以通報表彰;對考核不合格的地區(qū)予以通報批評并限期整改。
2014年“五一”勞動節(jié)、端午節(jié)將至,為切實有效地預(yù)防和控制群體性食物中毒事故的發(fā)生,確保我區(qū)“兩節(jié)”期間食品安全,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、高度重視,積極部署各項食品安全工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實擔(dān)負起責(zé)任,加強領(lǐng)導(dǎo),把節(jié)日期間食品安全工作作為造福民生、促進和諧的一項重點工作抓緊抓好,結(jié)合本地實際,及早部署、及早落實食品安全工作中的各項任務(wù),防患于未然;各有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé),按照“誰監(jiān)管,誰負責(zé)”的原則,切實做好食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管。要堅持屬地管理和分段監(jiān)管相結(jié)合,進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間的協(xié)調(diào)配合,實現(xiàn)食品安全的全程監(jiān)管、全方位監(jiān)管。
二、密切配合,深入開展食品安全專項檢查。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真開展食品安全專項整治,進一步完善監(jiān)管措施,全力保障人民群眾的飲食安全。要加強蔬菜、水產(chǎn)品、肉制品等品種的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留監(jiān)測工作,及時檢測信息,同時,要加強對制售假冒偽劣食品違法行為的打擊力度,做到監(jiān)測和整治兩手抓、兩手硬。要充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”作用,努力調(diào)動農(nóng)村食品安全協(xié)管員、信息員的積極性,切實加強農(nóng)村食品安全工作,防止假冒偽劣食品在節(jié)日期間流入農(nóng)村市場。
檢查的重點品種:以糧、酒類、飲料、水產(chǎn)品、肉及肉制品、蔬菜、水果、粽子、豆制品、鹵肉制品、兒童食品以及保健食品等為重點品種。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可根據(jù)本地實際,確定檢查的重點品種。
檢查的重點區(qū)域:以旅游景區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人群集中場所為重點區(qū)域,以原料采購、生產(chǎn)加工、貯存、流通、餐飲消費為重點環(huán)節(jié),以食品批發(fā)市場、小超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市及旅游景點周邊的小商店、學(xué)校食堂、工地食堂、農(nóng)村集體聚餐等為重點單位全面開展專項監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也可根據(jù)本地實際或部門職責(zé)確定檢查的重點區(qū)域。
三、加強值守,及時做好應(yīng)急處置工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行值班制度,及時公布舉報電話和值班電話,由分管負責(zé)同志親自帶班,并安排熟悉業(yè)務(wù)的同志晝夜值班,保持通訊暢通,堅決杜絕空崗、脫崗現(xiàn)象發(fā)生。對群眾的投訴、舉報不得推諉,應(yīng)及時處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及承擔(dān)食品安全事故應(yīng)急處置職能的有關(guān)部門,要提前準(zhǔn)備好足夠的應(yīng)急力量,對突發(fā)的食品安全事件要反應(yīng)迅速,處置果斷,及時上報,確保應(yīng)急機制高效運轉(zhuǎn),對因責(zé)任未落實造成事故或瞞報、漏報造成重大社會影響的要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
一、提高思想認(rèn)識,將食品安全監(jiān)管工作放到更加突出的位置來抓
食品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全,事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,關(guān)系到黨和政府的形象。近年來,我縣各級、各有關(guān)部門按照中央、省、市關(guān)于加強食品安全工作的決策部署,大力實施食品藥品放心工程,深入開展食品專項整治活動,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動,食品質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),有力地促進了全縣食品行業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到工作存在的問題和不足:我縣局部地區(qū)、部分商品市場秩序還比較混亂,種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費等方面還存有一些不安全因素,制售假冒偽劣食品和無證經(jīng)營食品的現(xiàn)象還屢禁不止,全縣食品安全狀況依然不容樂觀。因此,各級各有關(guān)部門一定要從提高全縣人民生活質(zhì)量、維護廣大群眾身體健康的角度出發(fā),從講政治的高度,充分認(rèn)識做好食品安全工作的重要性和必要性,進一步增強責(zé)任感和緊迫感,努力保障廣大人民群眾的食品消費安全。
二、強化工作措施,確保全縣食品安全工作順利進行
一要繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”,加大農(nóng)業(yè)投入品整治力度,加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè),加快“從農(nóng)田到餐桌”全過程認(rèn)證體系建設(shè),集中整治農(nóng)殘、藥殘等超標(biāo)行為,從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。
二要大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè),切實提高食品工業(yè)水平,嚴(yán)格掌控食品企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為,依法打擊面粉、肉類、兒童食品濫用添加劑的違法行為,把好生產(chǎn)關(guān)。要嚴(yán)格落實食品質(zhì)量安全保證體系,加強新資源食品和食品包裝材料的安全性評價,把好質(zhì)量關(guān)。
三要突出抓好食品流通體制改革。一是大力推行現(xiàn)代流通組織形式,鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送,促進食品市場的發(fā)育完善。二是進一步健全食品購銷機制和質(zhì)量責(zé)任制,強化食品專業(yè)批發(fā)市場監(jiān)管,加快農(nóng)貿(mào)市場退路進廳和超市經(jīng)營步伐。三是進一步完善食品衛(wèi)生例行監(jiān)測機制,加大市場監(jiān)督抽查力度,嚴(yán)格實行不合格食品退市、召回、銷毀和信息公布制度。要把兒童食品和農(nóng)村食品市場作為食品市場整治的重中之重,加大對學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村的各類食品批發(fā)市場、零售門店和消費場所的監(jiān)管,切實維護未成年人、農(nóng)民和低收入者的合法權(quán)益。四是積極推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,重點抓好學(xué)校食堂、民工食堂和餐飲業(yè)等密集消費單位的監(jiān)管,堅決杜絕區(qū)域性、群體性食物中毒事件的發(fā)生。
四要突出抓好食品安全信用體系建設(shè)。以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營信用建設(shè)為核心,通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督,完善企業(yè)誠信檔案,加大失信懲戒力度,綜合抓好食品安全制度、行為規(guī)范、監(jiān)督系統(tǒng)和運行機制建設(shè)。進一步加強農(nóng)村食品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進農(nóng)村食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把食品安全信用體系建設(shè)不斷推向深入。要通過宣傳教育、需求教育、失信聯(lián)防等活動,普及食品安全典型,及時曝光失信案例,進一步增強食品從業(yè)人員的責(zé)任意識、信用意識和自律意識,努力營造誠信、安全、放心的食品市場環(huán)境,全面提升我縣食品行業(yè)的質(zhì)量信譽。
五要積極開展春節(jié)期間的食品、藥品、農(nóng)資安全檢查工作。為做好節(jié)日期間的食品、藥品、農(nóng)資安全工作,防止各類事故發(fā)生,各部門要利用春節(jié)前一段時間組織開展一次食品、藥品、農(nóng)資安全監(jiān)督檢查集中活動,重點檢查糧油、蔬菜、水果、肉類、乳制品、豆制品、水產(chǎn)品等質(zhì)量情況,超市、批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部生產(chǎn)加工銷售情況,賓館、飯店、學(xué)校、民工食堂食品安全情況,以及處方藥銷售、農(nóng)村藥品農(nóng)資市場等情況,對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,要嚴(yán)肅查處,決不姑息遷就。各有關(guān)單位要有一名負責(zé)同志具體靠上抓節(jié)日期間的食品、藥品、農(nóng)資安全工作,保證節(jié)日期間監(jiān)管不斷檔,并做好處理突發(fā)事故應(yīng)急準(zhǔn)備措施,把各項工作做深、做細、做扎實,保障廣大群眾度過一個歡樂祥和的節(jié)日。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全食品安全監(jiān)管體制
食品安全監(jiān)管工作是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨,各級、各部門要堅持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作方針,不斷強化責(zé)任、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治,逐步建立起統(tǒng)一、權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效的食品監(jiān)管體制的運行機制。為做好這項民心工程,縣政府已成立了食品安全協(xié)調(diào)委員會,具體負責(zé)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,要嚴(yán)格落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制,將責(zé)任細化量化,落實到具體科室、具體人員,做到一級抓一級,層層抓落實,為食品監(jiān)管工作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
要按照食品安全分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的原則,進一步理順各有關(guān)執(zhí)法部門的職責(zé),加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管。食品監(jiān)督管理部門要按照“誰主管、誰負責(zé)和權(quán)責(zé)一致”的原則,不斷加大對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處工作;農(nóng)業(yè)部門要加強初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,技術(shù)監(jiān)督部門要加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,工商部門要加強食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,衛(wèi)生部門要加強餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管,其他有關(guān)部門也要各司其職,各負其責(zé),密切配合,通力協(xié)作,共同做好食品監(jiān)管工作。根據(jù)市政府要求,自年1月1日起,我縣食品放心工程的牽頭工作由縣食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一負責(zé),各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用,形成食品安全監(jiān)管的工作合力。從年開始,工商、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要以書面形式向縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室上報工作情況,保證信息的溝通、交流和共享,以便縣政府及時掌握食品安全情況。
《決定》內(nèi)容豐富,目標(biāo)、舉措以及責(zé)任追究體制相對明確。將食品安全納入地方政績考核體系,對地方政府官員也可起到一定監(jiān)督作用。但應(yīng)當(dāng)看到,保障食品安全工作艱巨,必須多管齊下才能奏效。特別是,目前不少方面工作同樣被納入地方政績考核,這一招靈不靈還需拭目以待。在當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢下,至少不能輕易抱以樂觀態(tài)度。
不妨以環(huán)保工作為例。一些地方早就把環(huán)境保護納入當(dāng)?shù)卣兛己梭w系,去年在《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中,也強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)納入地方各級政府政績考核,實行環(huán)境保護一票否決制。然而,一些地方為上馬重大工程,常常有意繞開或輕率對待環(huán)評機制。一頭是立竿見影的GDP,另一頭是難以衡量得失的生態(tài)大計,地方政府摸著良心的同時難免也要摸下錢袋子。這時候,所謂一票否決也就難免淪為虛設(shè)。
當(dāng)然,政績考核是針對地方各級政府而論,這是打造食品安全體系必不可缺的環(huán)節(jié)。此外,還必須特別加以關(guān)注的是立法與執(zhí)法層面。針對這一點,《決定》明確提出要使嚴(yán)懲重處違法犯罪行為成為食品安全治理常態(tài),也就是堅持重典治亂,對相關(guān)違法犯罪行為始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。這一思路,可謂抓住了問題的根本。
食品安全之亂,問題主要出在違法成本太低,乃至于一些危害食品安全行為處于無法可依狀態(tài)。例如不久前發(fā)生的奶粉“汞含量異?!笔录?,這明明會對嬰幼兒生命健康造成危害,可在現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)中,卻沒有限量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)都沒有,何談嚴(yán)懲?之所以沒有標(biāo)準(zhǔn),原本在于這是用不著規(guī)定的一個底線原則。而如今,標(biāo)準(zhǔn)缺失卻成了不良企業(yè)逃避追責(zé)的遮羞布。類似事件的發(fā)生,表明當(dāng)下關(guān)于食品安全的立法工作仍然十分薄弱。
(一)繼續(xù)落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制。繼續(xù)把食品安全工作納入目標(biāo)考核范疇,層層落實安全監(jiān)管責(zé)任,健全食品安全協(xié)調(diào)機制,完善食品安全監(jiān)管各項工作制度,為食品安全工作深入地開展提供了有力的制度保障。
(二)繼續(xù)加大食品安全監(jiān)管力度。加強溝通協(xié)調(diào),加大聯(lián)合執(zhí)法力度,按環(huán)節(jié)監(jiān)管、分兵把守的原則,做到責(zé)任明確,措施具體,監(jiān)管到位,將監(jiān)管工作重心下移,加強農(nóng)村市場監(jiān)督管理和綜合整治,繼續(xù)深入開展食品安全專項整治。
(三)加強食品安全信息報送和工作。建立暢通的信息平臺,按時報送食品安全監(jiān)管相關(guān)信息。根據(jù)不同季節(jié)食品安全事故發(fā)生的特點和性質(zhì),向群眾提供科學(xué)、準(zhǔn)確、及時、公正的食品安全信息,增強人民群眾的消費信心。
(四)認(rèn)真組織好節(jié)日食品市場專項檢查活動。有針對性地開展節(jié)假日食品安全監(jiān)督檢查,對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點品種進行集中整治,組織開展好聯(lián)合執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊制售假劣和有毒、有害食品的行為,確保節(jié)日期間人民群眾的飲食安全。
(五)加大對食品安全知識、法律法規(guī)和政策宣傳的力度和覆蓋面,把食品安全宣傳工作貫穿于食品安全監(jiān)管的全過程,采取多種方式,廣泛宣傳食品安全形勢,加強《食品安全法》等法律法規(guī)的宣傳普及工作,提高廣大人民群眾的維權(quán)意識和參與意識。
(六)繼續(xù)推進農(nóng)村食品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步完善組織機構(gòu),加強對社區(qū)信息員的培訓(xùn),進一步規(guī)范集體宴席的管理,消除和減少農(nóng)村食品安全隱患。
(七)深入開展食品安全整頓工作。繼續(xù)采取有效措施,加大監(jiān)督檢查力度,努力構(gòu)建起食品生產(chǎn)、流通和消費各個環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管和質(zhì)量安全保障的長效機制,促進食品生產(chǎn)、流通和消費單位誠信自律,不斷提高自身管理水平,深入推進整頓工作,確保食品安全整頓工作取得實效。
現(xiàn)階段存在的問題
在食安辦與街道各職能部門的共同努力下,轄區(qū)食品安全形勢有所好轉(zhuǎn),但是仍有不少問題亟待解決: