城市運營管理方案精選(九篇)

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第1篇：城市運營管理方案范文

關(guān)鍵詞　市郊鐵路，城市交通，運營管理

我國34 個100 萬人以上的大城市中，已形成鐵路樞紐29 個。一些樞紐經(jīng)過技術(shù)改造，加上生產(chǎn)布局和運輸徑路的調(diào)整，功能發(fā)生了變化，使一些深陷城市包圍的線路或區(qū)段運行密度驟減。如上海地區(qū)的南何支線、新日支線，南京地區(qū)的浦梅線、寧棲線，金華地區(qū)的浙贛線部分和武漢地區(qū)的原京廣鐵路漢口城區(qū)段等。由于鐵路運輸本身屬于軌道交通，具有安全性好、不受氣候影響、運輸能力大、速度快、運行正點率高、有利于環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)等優(yōu)勢，加上我國大城市常規(guī)地面交通供需矛盾日益突出，市郊鐵路參與城市交通的時機(jī)已經(jīng)成熟。當(dāng)前我國市郊鐵路參與城市交通運營還存在著許多問題，如運營管理體制、資金籌措、相關(guān)政策、技術(shù)裝備、運能安排、盈利方式和市場競爭等。其中最重要的問題還是運營管理體制問題。

1 　國外市郊鐵路運營管理體制

建立適合各地具體情況的運營管理體制，是使市郊鐵路盡快參與城市交通的關(guān)鍵。世界各主要城市的市郊鐵路運營管理體制形式多樣，但主要都是由資金來源所決定，即由投資主體決定運營管理體制。

(1) 國有國營

英國倫敦、法國巴黎和俄羅斯莫斯科采取此種方式。三地參與城市交通的市郊鐵路仍為國家所有，由國家出資建設(shè)并進(jìn)行運營管理。

(2) 國家與地方所有，國家經(jīng)營

德國漢堡采取此種方式。市郊線路的修建由城市和聯(lián)邦鐵路共同負(fù)責(zé)，聯(lián)邦鐵路負(fù)責(zé)車站和線路部分，城市負(fù)責(zé)隧道部分;運營管理由德國聯(lián)邦鐵路負(fù)責(zé)。

(3) 地方政府所有，地方經(jīng)營

美國紐約和加拿大多倫多采取此種地方國有的方式。紐約的市郊(城市) 鐵路由長島鐵路公司和北方鐵路公司進(jìn)行運營管理，它們同屬紐約城市運輸管理局。多倫多的市郊鐵路由安大略州政府所屬的交通管理局進(jìn)行運營管理。

(4) 民有民營，私有私營

日本東京采取此種方式。東京公共交通中的市郊(城市) 鐵路在民營化后，隸屬東日本旅客運輸公司，在60 年代初實現(xiàn)了高架和地下化，與長途客運和貨運分離，經(jīng)營效果較好。

2 　國內(nèi)市郊鐵路現(xiàn)有運營管理體制

我國市郊鐵路屬于鐵道部所有，運營管理由鐵道部所屬的鐵路局、鐵路分局執(zhí)行; 而城市交通則是由地方政府負(fù)責(zé)建設(shè)管理。這樣的格局造成了市郊鐵路參與城市交通在運營管理體制上的問題。目前我國一些城市已將市郊鐵路納入城市公共交通系統(tǒng)之中，各有不同的經(jīng)營管理體制，但基本上仍是國有國營的方式。如: 北京地區(qū)鐵路資產(chǎn)所有權(quán)屬于鐵道部，投資主體只有鐵道部，資產(chǎn)經(jīng)營管理由鐵道部下屬的鐵路局、鐵路分局執(zhí)行。

廣州地區(qū)采取地方政府積極主動參與的新型“國有國營”模式:廣州市政府主動參與廣深鐵路的廣州站—南崗站間修建第4 線改造工程，使其成為市郊客運專線;由廣州市政府提供優(yōu)惠政策，并由鐵道部廣深公司負(fù)責(zé)運營管理和出資建設(shè)。

對于市郊鐵路之外的一些城市軌道交通，其運營管理體制大致有“ 地方國有、地方經(jīng)營”和“ 地方國有、合作經(jīng)營”兩種方式。

地方國有、地方經(jīng)營是當(dāng)前城市軌道交通普遍采取的方式。武漢城市輕軌交通、上海地鐵2 號線一期工程、廣州地鐵1 號線、深圳地鐵一期工程，其建設(shè)資金不再由中央政府全部承擔(dān)，而是采取以地方政府出資為主，多元化投資、多渠道集資的方式。

北京地鐵八通線及西直門—東直門城市鐵路采取的是地方國有、合作經(jīng)營模式。為此，分別組建了北京地鐵京通發(fā)展有限責(zé)任公司和北京市城市鐵路股份有限公司。前者由北京市地鐵總公司、北京城建集團(tuán)、北京輕軌京通發(fā)展中心等單位組成;后者由中關(guān)村科技發(fā)展股份有限公司、北京市地鐵總公司、北京城市開發(fā)集團(tuán)公司等組成。

3 　我國市郊鐵路運營管理體制比較

通過對國內(nèi)外主要城市市郊鐵路運營管理體制的分析可知，我國主要城市所采取的運營管理體制和國外主要城市所采取的不盡相同，這是由我國鐵路的地位和作用所決定的。我國發(fā)展市郊鐵路應(yīng)注意以下幾點。

(1) 鐵路國家所有。我國主要城市附近已建成或即將建成比較完整的鐵路樞紐，部分樞紐有一定的能力可以提供給城市交通使用。作為具有重要戰(zhàn)略意義的鐵路，其資產(chǎn)完全屬于國家所有，這就決定了運營管理體制中的所有制形式。

(2) 資金來源。市郊鐵路參與城市交通，涉及到線路及有關(guān)設(shè)備的建設(shè)和改造。在國家和地方政府財力有限的情況下，完全依靠政府投資已經(jīng)不太可能，必須依靠社會的力量，實行多元化投資，多渠道集資，吸引社會資金。

(3) 地方政府的支持配合。由于城市交通屬于地方政府主管，市郊鐵路的改造必須得到地方政府的支持配合。其運營管理離不開地方政府的政策導(dǎo)向、政策支持和資金支持。

(4) 市郊鐵路納入城市交通整體規(guī)劃。系統(tǒng)地看待市郊鐵路參與城市交通，將市郊鐵路納入城市交通整體規(guī)劃之中，明確市郊鐵路在城市交通中的地位與作用，充分發(fā)揮其運輸能力，緩解城市交通矛盾。

(5) 運營管理的市場化程度。市郊鐵路參與城市交通的多元化投資結(jié)構(gòu)要求其運營管理體制按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建有限責(zé)任公司或股份有限公司負(fù)責(zé)運營管理。這樣既能保證國有資產(chǎn)的增值， 也可以保護(hù)其他投資方的利益。

根據(jù)我國的實際情況，有以下4 種運營管理體制可供選擇，它們分別是:國有國營、國有地營、國有合營、地有地營。其特點和優(yōu)缺點如表1 所示。

從表1 可知，由于我國鐵路資產(chǎn)屬于鐵道部所有，既有市郊鐵路參與城市交通，其線路和設(shè)備國有的形式難以改變。為了使市郊鐵路能成為城市交通網(wǎng)絡(luò)中的一個有機(jī)組成部分，必須結(jié)合城市實際，探討合適的運營管理體制。

4 　實例分析

目前成都市道路的增長跟不上城市交通需求的增長，而地鐵、輕軌等大容量城市軌道交通的建設(shè)還有待時日。而成都地區(qū)已建成較完整的鐵路樞紐(成都鐵路樞紐布置見圖1) ，除了完成鐵路運輸任務(wù)外，能力還有部分剩余，可以為城市交通提供一部分運力。這為市郊鐵路參與城市交通提供了良好的條件。

圖1 　成都鐵路樞紐

轉(zhuǎn)貼于

成都鐵路分局正在論證開行“公交列車”，初步確定其走向為:沙河堡(或成都東) —成都站—天回鎮(zhèn)—新都—青白江，主要考慮的是客源組織問題。該線路途經(jīng)成都市成華區(qū)、金牛區(qū)、郫縣、新都縣和青白江區(qū)?？土鱽碓捶治鋈缦?由于城市總體規(guī)劃的需要，成華區(qū)的工廠都向青白江區(qū)等遠(yuǎn)郊區(qū)縣搬遷，而大部分職工居住在市區(qū)，通勤職工成為主要客源;成都客站是特等鐵路客站，客流量大，需要大容量、快速的城市交通滿足其換乘需求。換乘旅客成為第二類客源;隨著成都市城市的擴(kuò)大，衛(wèi)星城逐步發(fā)展起來。來往于居住地和城市中心的衛(wèi)星城居民成為第三類客源。最后，市郊列車的開行還會產(chǎn)生一定的轉(zhuǎn)移客流量。除了客源問題外，困擾成都市郊鐵路參與城市交通最主要的還是運營管理問題，主要有以下幾個方面。

(1) 開行方案問題。成都鐵路部門認(rèn)為“ 公交列車”最多每天在上下班高峰期開行一次，每次載客1 000 人以上。這與城市對軌道交通大容量、高密度、高速度的要求不符，也不利于有效緩解城市交通矛盾，甚至?xí)咕用駷橼s上每天一次的“ 公交列車”造成新的交通問題。但是，若以完全公交化的方式開行市郊列車，則會對鐵路正常運輸造成一定的影響。

(2) 站點設(shè)置問題。從成都鐵路樞紐圖可以看出，當(dāng)前成都樞紐的站點設(shè)置完全遵從鐵路站點設(shè)置方案，站間距一般在6 km 以上。而對于城市公共交通來說，如果站間距過大，不能吸引居民出行， 對城市交通矛盾的緩解作用不大。

(3) 具體操作問題。旅客的換乘、進(jìn)出站手續(xù)的簡化以及減少對鐵路長途旅客運輸?shù)母蓴_等都是成都“公交列車”開行需要解決的問題。

上述正是我國市郊鐵路參與城市交通時存在的問題在一個地區(qū)的具體表現(xiàn)。解決這些問題需要從運營管理體制著手，根據(jù)各個地區(qū)的具體情況，采用不同的體制。在成都地區(qū)建議以“ 國有合營”體制為基礎(chǔ)，建立適合具體情況的市郊鐵路運營管理體制。

成都市郊鐵路運營管理體制可以采用如下形式:既有鐵路資產(chǎn)為成都鐵路分局所有，成都市政府積極參與，并吸引社會投資，共同組建公司進(jìn)行運營管理。這種運營管理體制包括以不同形式參與的三方:成都鐵路分局、成都市政府和社會經(jīng)濟(jì)實體。成鐵分局以既有線路設(shè)備以及工程技術(shù)協(xié)助方式投資，成都誦政府以提供線路設(shè)備改造資金、財政補貼及優(yōu)惠政策等方式投資，社會經(jīng)濟(jì)實體以資金方式投資。線路及其附屬設(shè)備資產(chǎn)屬于國有(成鐵分局擁有既有線路和設(shè)備，成都市擁有其投入資金所改造的部分) 。三方投資組建的運營管理公司，負(fù)責(zé)具體運營管理工作。成都市郊鐵路運營管理公司組織結(jié)構(gòu)如圖2 所示。成都市郊鐵路運營管理公司主要由技術(shù)部、運營部和經(jīng)濟(jì)部三個部門組成。

(1) 技術(shù)部: 由成鐵分局派出工程技術(shù)人員對公司進(jìn)行技術(shù)協(xié)助，研究有關(guān)技術(shù)問題，并負(fù)責(zé)技術(shù)設(shè)備的改造和日常的維護(hù)管理。

(2) 運營部:制定實施成都市郊鐵路運行方案， 并負(fù)責(zé)日常運營工作。與成鐵分局和成都市有關(guān)部門密切合作，在協(xié)調(diào)好與正?？拓涍\列車銜接的基礎(chǔ)上，盡量滿足城市居民出行需要，做好與城市其它交通方式的銜接和換乘工作。

圖2 　成都市郊鐵路運營管理公司組織機(jī)構(gòu)

(3) 經(jīng)濟(jì)部:負(fù)責(zé)公司經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)情況，協(xié)調(diào)各投資方的經(jīng)濟(jì)利益。市郊鐵路參與城市公共交通，其公益性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)性。但如果不保證投資方的經(jīng)濟(jì)利益，會使投資方喪失投資信心。成都市政府可以根據(jù)其公益性的特點，給予一定的優(yōu)惠政策和財政補貼，扶持其發(fā)展。

當(dāng)然，市郊鐵路參與城市交通所遇到的不止運營管理體制一個問題，還需要我們結(jié)合實際情況， 創(chuàng)造性地加以解決，使市郊鐵路成為城市交通系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需要。

參　考　文　獻(xiàn)

1 　金辰虎，張靜. 中國應(yīng)如何發(fā)展市郊鐵路(一). 城市軌道交通研究，1999 ， (1) :25

2 　車紅坤，金辰虎. 北京地區(qū)市郊鐵路管理體制改革探討. 城市軌道交通研究，2000 ， (2) :7

第2篇：城市運營管理方案范文

【關(guān)鍵詞】車站 突發(fā)客流 應(yīng)對措施

系統(tǒng)簡況

城市軌道交通是指服務(wù)于城市客運交通，通常以電力為動力，輪軌運行方式為特征的車輛或列車與軌道等各種相關(guān)設(shè)施的總和。重慶軌道交通二號線為小時單向運量1.5萬人-3萬人中運量的跨座式膠輪單軌系統(tǒng)，采用人工駕駛方式，由ATP―列車超速防護(hù)自動閉塞系統(tǒng)（Automatic Train Protection）、ATS―列車運行自動監(jiān)控系統(tǒng)（Automatic Train Supervision）及聯(lián)鎖設(shè)備確保列車運行安全，系統(tǒng)設(shè)計最小行車間隔150秒，列車4輛編組，全列車允許超員882人，最大小時單向運量21168人次，售檢票采用人工售票、自動售票和自動檢票方式，售票設(shè)備包括：人工售票機(jī)（BOM）和自動售票機(jī)（TVM）。

突發(fā)大客流的產(chǎn)生

大客流往往是在節(jié)假日或舉辦大型體育賽事、音樂會、慶典重大活動以及惡劣天氣，城區(qū)交通管制等情況下發(fā)生，如每年的平安夜，奧運會火炬?zhèn)鬟f以及60周年國慶重慶焰火晚會等。當(dāng)車站在某一時段發(fā)生乘客較集中進(jìn)出車站，站廳出現(xiàn)購票持續(xù)排隊和進(jìn)出站擁堵，站臺出現(xiàn)乘客上下車?yán)щy等現(xiàn)象，車站較平常同一時段客流陡增或出現(xiàn)異常狀況，可判斷為車站大客流的出現(xiàn)。

大客流雖然持續(xù)時間不長，但在大客流沖擊情況下，往往對客流組織形成較大甚至巨大的壓力，如組織不力或措施不當(dāng)，則會出現(xiàn)乘客抱怨不滿被投訴的可能，嚴(yán)重則可能發(fā)生擁擠、踩踏等人身傷亡事故，所以，我們必須在保證疏散客流安全的前提下，盡快地疏散客流，現(xiàn)以2009年60周年國慶重慶市舉行大型焰火晚會，9月30日臨江門車站出現(xiàn)突發(fā)進(jìn)站大客流為例，對車站突發(fā)大客流的解決方案進(jìn)行淺析。

臨江門車站位于市中區(qū)解放碑中心，屬島式地下車站，站臺安全壓力相對較小，在爆發(fā)大客流時可將工作重點偏向于站廳購票、進(jìn)站與通道安全。從二號線開通運營至今，臨江門車站的客流在全線位居前列，也爆發(fā)過幾次典型的大客流。從歷年客流量分析可看出，臨站日均進(jìn)、出站總?cè)藬?shù)在2.5萬人次―3萬人次人次左右，超過該水平值就可確定為有大客流現(xiàn)象發(fā)生。2009年9月30日，19：00，大客流日出站是平日客流的14.26倍；21：00，大客流日進(jìn)站是平日客流的9.43倍。經(jīng)事后統(tǒng)計，在當(dāng)日19：00―21：30的兩個半小時里，臨江門車站進(jìn)站客流量高達(dá)1.5萬，比平日全天客流量多出3000人次，爆發(fā)了車站無法承受的超大客流，出現(xiàn)無法控制的局面。

臨江門車站突發(fā)大客流組織的主要措施

1.增加售檢票能力

售檢票能力是大客流疏散的主要障礙，臨江門站共8臺進(jìn)站閘機(jī)，車站自動檢票能力為8（臺）*30*60=14400人次/小時，可以滿足進(jìn)站大客流疏散需要，而售票能力不足成為臨江門站這次突發(fā)超大客流的瓶頸，造成車站站廳嚴(yán)重爆滿，以至于出現(xiàn)短暫的失控狀態(tài)。所以，提高售票能力，增加售票設(shè)備是解決方案的最重要舉措。目前臨江門站售票設(shè)備配置數(shù)量：5臺人工售票機(jī)（BOM）、5臺自動售票機(jī)（TVM）。經(jīng)過系統(tǒng)查詢及分析，臨江門啟用全部售票設(shè)備后每小時售票量最高為4000張左右（售票設(shè)備平均每分鐘售卡67張，其中BOM機(jī)售45張、TVM售22張）。因此，若臨江門小時到站客流超過4000人次時，售票速度將

所以在大客流疏散時，可采取事先準(zhǔn)備的車票，在站廳、通道增加設(shè)置臨時售票點，根據(jù)臨江門車站現(xiàn)有設(shè)備布局及AFC系統(tǒng)預(yù)留接口，經(jīng)分析增加售票設(shè)備方案有三，其一為購置便捷式售票設(shè)備，臨江門車站可增加四臺便攜式售票設(shè)備，增加后每小時最高可增加單程票售卡量1800張，使全站單程票售卡速度達(dá)到每小時5800張，基本可滿足平安夜大客流需求；方案二是增加TVM機(jī)，通過對臨江門站AFC設(shè)備周邊環(huán)境條件的察看，臨江門站在現(xiàn)在有的TVM設(shè)備位置旁邊都有預(yù)留的AFC接口，而且從位置的大小和空間來看也完全具備增設(shè)TVM機(jī)的條件，最多可增加5臺，售票能力可提高1300張，全站售票量達(dá)到5300張?；究蓾M足平安夜大客流需求；方案三：擴(kuò)建、增加售票亭可考慮增加售票窗口來緩解售票壓力，將現(xiàn)在有的兩個售票亭進(jìn)行擴(kuò)建改造，將每個售票亭改為3個售票窗口，另可考慮在預(yù)留TVM處各增加一個票亭。這樣臨江門站總共可以增加2-4個窗口進(jìn)行車票發(fā)售，增加后全站售票量達(dá)到4800-5800張，基本可滿足平安夜大客流需求。通過上面三個方案的分析研究，我認(rèn)為要應(yīng)對9.30突發(fā)大客流，須結(jié)合三個方案綜合考慮，才能根本解決售票能力不足的問題。

2.增加列車運送能力

根據(jù)當(dāng)時大客流的流向，在大客流發(fā)生時，利用備用列車，實施增開臨時列車，提高列車運能，從而保證大客流的疏散，列車運送能力是大客流組織的重要措施。臨江門站是始發(fā)站較場口的鄰站，進(jìn)站乘客均為到新山村下行方向的客流，按節(jié)日運行圖6分鐘間隔計算，除去始發(fā)站較場口站上車客流，在臨江門站每小時的列車輸送能力約為：650*10=6500人次，如果在大客流期間對行車密度稍作調(diào)整，改開5分鐘間隔，每小時的列車輸送能力可提高到：650*12=7800人次/每小時，在兩個半小時內(nèi)可輸送1.9萬次左右，可滿足9.30大客流的疏散，列車運能發(fā)揮了極其重要的作用。

3.采取臨時疏導(dǎo)措施

在大客流的組織中，臨時合理的疏導(dǎo)對客流方向進(jìn)行限制和調(diào)整，是一項很重要的組織措施。主要包括出入口、站廳的疏導(dǎo)，站廳站臺扶梯以及站臺的疏導(dǎo)，出入口、站廳的疏導(dǎo)主要是根據(jù)臨時售票位置的設(shè)置，限制客流的方向，來保持通道的暢通和出入口、站廳客流的秩序，站廳站臺扶梯以及站臺的疏導(dǎo)主要是為了盡量保證客流均勻上下扶梯和盡快上下列車，確保站臺的正常秩序和安全。疏導(dǎo)措施主要有設(shè)置臨時導(dǎo)向牌，警戒繩或隔離柵欄、采用人工引導(dǎo)和通過廣播宣傳引導(dǎo)等措施。如將臨江門站的B口下行電梯開向上行，加大出站速度，減緩進(jìn)站速度；將A口、B口及D口售票亭外拉隔離柱與警戒線以及暫停D口出站閘機(jī)，避免交叉客流等措施。

4.關(guān)閉出入口或減緩進(jìn)站速度

大客流往往難以預(yù)測，因此，為了保證大客流發(fā)生時疏散客流的安全，在難以采用有效措施及時疏散時，可采用關(guān)閉出入口或限制進(jìn)站速度的措施來阻止一部分客流或延長大客流的疏散時間。9.30的大客流，在出現(xiàn)幾乎無法控制的情況下，就采取了減緩進(jìn)站速度的措施得以將局面得到有效控制，即對車站的A、B、D三個出入口組織車站工作人員、保安以及公安民警進(jìn)行阻止勸導(dǎo)，暫時將進(jìn)站客流限制在車站外，在根據(jù)站廳客流的疏散情況，適時放行部分客流，在9.30的大客流組織疏散、力挽失控局面中起到了決定性的作用。

通過城市軌道交通運營管理理論的學(xué)學(xué)習(xí)和臨江門站9.30大客流組織的分析，對車站大客流組織調(diào)整方法的體會：

（1）車站大客流爆發(fā)后應(yīng)依次把好站臺上下車、站廳購票及入站限流三道關(guān)口。

（2）當(dāng)站臺客運壓力過大時，減緩或暫停站廳售票和入閘的速度。

（3）當(dāng)站臺、站廳客運壓力特別大時，站外限流或臨時封站，阻止站外乘客進(jìn)站。

（4）當(dāng)大客流出現(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行“寧亂站廳不亂站臺，寧亂站外不亂站內(nèi)”的客流組織原則。

在城市軌道交通運營管理中，我們應(yīng)思考的問題：

（1）城市軌道交通與社會組織、新聞媒體間缺乏信息互通互報機(jī)制，大型活動給軌道交通帶來的大客流不能提前預(yù)警，軌道交通客流組織處于被動。

（2）城市軌道交通與城市間鐵路、公交等系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)運營機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)大客流時，其他交通方式得不到有效分流。

第3篇：城市運營管理方案范文

融入?yún)^(qū)域積淀案例厚積薄發(fā)

許詩軍向記者介紹，2012年，太極股份正式啟動智慧城市戰(zhàn)略，通過在全國多省市腳踏實地的耕耘，已經(jīng)形成了智慧北京頂層設(shè)計、智慧海淀頂層設(shè)計、北京市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺、北京市政務(wù)云平臺、智慧榆林頂層設(shè)計、智慧延安試點城市建設(shè)等諸多實踐案例，積淀了智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等解決方案。

把頂層設(shè)計作為核心競爭力是太極股份開展智慧城市業(yè)務(wù)的重要戰(zhàn)略?！疤珮O股份絕不把頂層設(shè)計當(dāng)成概念炒作，而是真正通過大量實地走訪和研究，依托城市功能定位，借助外腦與內(nèi)部人才一起，通過5A分析法，從城市特點、競爭力、吸引力、驅(qū)動力、信息化提升點線面五個層面開展智慧城市頂層設(shè)計?！痹S詩軍介紹說，每個城市的突破口都不一樣，海南要做的是旅游和服務(wù)業(yè)，而陜西榆林關(guān)注的則是能源產(chǎn)業(yè)的兩化融合，要找到每個城市的定位和需求做頂層設(shè)計，分析現(xiàn)狀，匹配資源。

智慧城市建設(shè)要以點帶面，務(wù)求實效，這需要準(zhǔn)確把握每個城市最迫切的需求，而不能貪大求全。比如通過與某地方領(lǐng)導(dǎo)的詳談，許詩軍了解到當(dāng)?shù)卣壳白铌P(guān)心的問題是如何讓當(dāng)?shù)毓r(nóng)的蘋果一斤多賣一塊錢的民生問題，是如何讓當(dāng)?shù)睾恿?、土壤等生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的問題，他認(rèn)為，要做的重點是如何利用信息化技術(shù)，以環(huán)境治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)為突破口實現(xiàn)城市科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

智慧城市建設(shè)要真心誠意投入、堅持不懈地實干。“智慧城市的建設(shè)是一個持續(xù)的、長期的工作。以烏魯木齊為例，不是說給烏魯木齊出了一套頂層設(shè)計，烏魯木齊就‘智慧’了。重點應(yīng)該是如何融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，我們與烏魯木齊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，共同成立一個自治區(qū)的智慧園區(qū)的工程技術(shù)中心，來共同拓展市場，帶動本地人才培養(yǎng)，帶動園區(qū)相關(guān)的企業(yè)成長，拉動整個上下游的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，這同時也是在踐行央企科技援疆的企業(yè)社會責(zé)任和使命。從今年年初到現(xiàn)在，太極智慧城市一個事業(yè)部到烏魯木齊出差超過200多人次，一個月光機(jī)票就是十幾萬，這樣的區(qū)域市場態(tài)度需要責(zé)任感和使命感，并不是每家公司都能做到的。”許詩軍強(qiáng)調(diào)，客戶看中的是太極的責(zé)任感和務(wù)實的持續(xù)服務(wù)能力。

統(tǒng)籌集約共享協(xié)同融合發(fā)展

在許詩軍看來，智慧城市的規(guī)劃、建設(shè)和運營需要遵循統(tǒng)籌、集約、共享、協(xié)同和融合等重要原則，而智慧城市的頂層設(shè)計正好是落實這些原則的重要一環(huán)。智慧城市的頂層設(shè)計既不是宏觀的規(guī)劃，也不是微觀的項目建議書，規(guī)劃往往比較務(wù)虛，項目建議書太局部。而頂層設(shè)計就是要把規(guī)劃和具體項目邏輯、脈絡(luò)、步驟梳理清楚，從而實現(xiàn)智慧城市的統(tǒng)籌規(guī)劃，集約式管理，避免各自為政，重復(fù)建設(shè)，資源浪費，以更低成本實現(xiàn)更高效的城市運營管理，這才是頂層設(shè)計的意義所在。

第4篇：城市運營管理方案范文

自2013年入選住建部國家智慧城市試點以來，合肥高新區(qū)一直在積極探索PPP模式在實際應(yīng)用領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新。2015年9月，合肥高新區(qū)智慧城市管理運營項目（以下簡稱“智慧高新項目”）從全國800多個項目中脫穎而出，成功躋身財政部第二批PPP示范項目，成為智慧城市行業(yè)第一個國家PPP示范項目，也是安徽省獲批投資額最大、合肥市唯一入選的示范項目。

PPP模式難點

特許經(jīng)營權(quán)定價是PPP項目的核心，關(guān)鍵在于明確項目建設(shè)成本、付費機(jī)制，即收益方式。一旦項目投資概算不確定，特許經(jīng)營權(quán)收益不確定，在PPP項目建設(shè)過程中就會出現(xiàn)利益輸送、權(quán)力尋租等現(xiàn)象。

智慧高新項目的最大難點恰恰就在特許經(jīng)營權(quán)定價上。一方面，無法評估項目總建設(shè)成本。項目還未進(jìn)行頂層設(shè)計，對于未來總體規(guī)劃、實施路徑、子項目情況都尚未明確，無法評估工程量來測算項目總建設(shè)成本。另一方面，無法明確子項目類型，從而進(jìn)行收益權(quán)的劃分。在智慧高新項目中，經(jīng)營性項目、準(zhǔn)經(jīng)營性項目、非經(jīng)營性項目等3類PPP項目并存，無法通過單一方式明確總體收益方式。

從運作模式來看，PPP在智慧城市領(lǐng)域的運用主要有兩種方式，一是采取“1個項目1個運營主體”模式，這也是一般PPP項目通常采用的模式，但是這一模式會產(chǎn)生很多項目運營主體，增加政府的總體協(xié)調(diào)負(fù)擔(dān)，容易造成政府編制增員、項目實施工作效率低、運營主體間扯皮推諉的情況。二是采取“1個基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商+X個核心項目”模式，該模式雖然部分解決了項目總體協(xié)調(diào)問題，但項目的社會合作方仍需政府篩選，對接層級仍然較多；且運營商對管理的熱情是有限的，對于可盈利部分積極性高，但對耗費精力又沒有較高收益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作積極性較低，難免存在既是“運動員”又是“裁判員”的尷尬。

除此之外，智慧高新項目在社會資本方的選擇上也遇到了難題。在財政部明確的PPP項目政府采購方式中，合肥高新區(qū)主要考慮以下兩種方式，第一種公開招標(biāo)，即先公開招標(biāo)（不少于3家企業(yè)報名），若兩次流標(biāo)后轉(zhuǎn)為競爭性談判（2家企業(yè)以上報名），若1家企業(yè)報名則可走單一來源采購方式。該方式的優(yōu)勢在于對招標(biāo)響應(yīng)單位無數(shù)量限制，且市財政、招標(biāo)部門已接受此方式；劣勢在于招標(biāo)文件一經(jīng)確認(rèn)無法修改，且轉(zhuǎn)為單一來源采購時間周期較長，招標(biāo)部門是否匹配智慧城市綜保式方案的專家?guī)齑嬖诓淮_定性。第二種為競爭性磋商方式，其優(yōu)勢在于采購過程中招標(biāo)文件（關(guān)于采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款）可經(jīng)過磋商方式進(jìn)行實質(zhì)性修改；劣勢在于此方式需經(jīng)市級以上人民政府財政部門批準(zhǔn)，要求招標(biāo)響應(yīng)單位必須在3家以上，且新方式在市財政、招標(biāo)部門還未實際運作，招標(biāo)部門是否匹配供應(yīng)商庫存在不確定性。

由此可見，在智慧高新項目方案設(shè)計上，合肥高新區(qū)急需解決以下幾個問題，第一，避免政府編制增加過多、人員冗余；第二，由專業(yè)的社會資本做項目的統(tǒng)籌管理方，讓專業(yè)人做專業(yè)事；第三，有效解決項目投資概算不明確帶來的運營風(fēng)險，設(shè)置防火墻；第四，對于長期的PPP合作有一個合理的監(jiān)管、考核機(jī)制，同時也給社會資本經(jīng)營的自利；第五，政府在PPP實施過程中，對建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)效果、建設(shè)成本可實施控制；第六，實施過程中公開公平，包括社會資本方的選擇、項目的選擇、總價的控制。

搭建組織保障體系

為解決上述問題，合肥高新區(qū)從組織保障及制度體系、運作模式、特許經(jīng)營權(quán)定價機(jī)制、采購模式、運營管理等幾個方面尋找解決方案。

項目組織保障方面，他們在全國首創(chuàng)了“1+1+N”的“智慧城市發(fā)展商模式”?！?”分別代表一個組織體制及系列制度和一層PPP核心結(jié)構(gòu)，“N”則是指一系列單體項目。

為解決政府編制增加過多的問題，并讓專業(yè)人做專業(yè)事，高新區(qū)采取了“輕政府管理、重專業(yè)運營”的體制，即政府負(fù)責(zé)流程監(jiān)管，專業(yè)社會化資本負(fù)責(zé)實施，打造一個組織體制及系列制度。另一方面，成立合肥高新區(qū)智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)合肥高新區(qū)智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、合肥高新區(qū)智慧城市發(fā)展研究中心。領(lǐng)導(dǎo)小組為智慧高新項目的最高決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審議決策等；智慧辦主要負(fù)責(zé)對接協(xié)調(diào)，項目實施過程監(jiān)督，參與項目竣工驗收、移交等工作；發(fā)展研究中心主要負(fù)責(zé)技術(shù)咨詢、項目評審、標(biāo)準(zhǔn)編制等工作。由項目與組織管理的夾心層――合肥時代智慧高新投資管理有限公司（以下簡稱“SPV公司”）負(fù)責(zé)頂層設(shè)計及深化、制定年度規(guī)劃、項目識別論證、項目投融資、建設(shè)項目招標(biāo)工作、項目建設(shè)的管理、項目運維。

同時，為保障項目規(guī)劃的中立性、建設(shè)系統(tǒng)性及運行可持續(xù)性，合肥高新區(qū)還設(shè)置了兩層風(fēng)險防范。第一層，讓“裁判員”與“運動員”分離，在智慧城市項目招標(biāo)文件中明確，作為SPV公司的社會資本不得參與智慧高新項目建設(shè)，設(shè)立防火墻，避免制定規(guī)則者參與，保證項目實施的公平。第二層，通過第三方機(jī)構(gòu)（發(fā)展研究中心）來對智慧城市的頂層設(shè)計、年度實施計劃、具體項目方案進(jìn)行第三方監(jiān)督，保證計劃、項目的專業(yè)性。

組建SPV公司，構(gòu)建PPP項目核心結(jié)構(gòu)

SPV公司是PPP項目的核心結(jié)構(gòu)，注冊資本2億元，其中政府方出資4000萬元，占比20%；特許經(jīng)營社會資本方，出資1.6億元，占比80%。項目前期由政府出資主體――合肥高新建設(shè)投資集團(tuán)公司牽頭整體框架設(shè)計，項目啟動后由SPV公司統(tǒng)籌管理合肥高新區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的智慧城市項目。為解決對于專業(yè)性和綜合能力的需求，合肥高新區(qū)計劃選擇一個“專業(yè)資本+資源資本”的組合，即一個在智慧城市領(lǐng)域頂層設(shè)計、建設(shè)、運營經(jīng)驗豐富的社會資本加一個資源強(qiáng)大的社會資本。

這一方面體現(xiàn)了組織保障中“重專業(yè)化運營”的理念，讓專業(yè)人做專業(yè)事，更好地對項目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、投融資謀劃、項目的管理運營維護(hù)，避免政府投資分散、重復(fù)投資等情況，可以更高效地實施項目，節(jié)約項目資金，實現(xiàn)智慧城市系統(tǒng)的良性互動。另一方面，有效解決了智慧高新項目一攬子打包項目的投資建設(shè)成本不確定性問題，由于SPV公司不負(fù)責(zé)具體項目的實施，項目在實施時由SPV公司確定方案并報領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過后招標(biāo)，最終由審定的項目建設(shè)成本來作為計算政府購買服務(wù)費依據(jù)，所以通過有效的特許經(jīng)營權(quán)定價機(jī)制就可以實現(xiàn)在項目投資額、項目建設(shè)內(nèi)容不確定情況下的PPP合作問題。

設(shè)置合理特許經(jīng)營權(quán)定價機(jī)制

在特許經(jīng)營權(quán)定價方面，合肥高新區(qū)原則上按照項目建設(shè)成本、項目運營成本乘以相應(yīng)費率的方式確定政府購買服務(wù)費用。雖然智慧高新項目是一攬子項目，無法確認(rèn)總的項目建設(shè)、運營成本，但是項目實施及款項支付是按照單個項目來進(jìn)行計算的，所以在政府購買服務(wù)時，可以按照單個項目審定的工程決算價來計算項目建設(shè)成本，按照單個項目審定的項目運營成本來計算項目運營成本。為有效調(diào)動社會資本積極性，合肥高新區(qū)充分考慮政府成本控制和企業(yè)合理收益，對收益方式、收益支付時間進(jìn)行了詳細(xì)明確。政府購買服務(wù)費每年由高新區(qū)智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、高新區(qū)財政局進(jìn)行審定，并列入次年政府財政預(yù)算。

在計算收益時，根據(jù)SPV公司職責(zé)設(shè)計，合肥高新區(qū)將政府購買服務(wù)費分為4種，分別是頂層設(shè)計費用、政府財政購買服務(wù)項目而產(chǎn)生的投融資成本、項目建設(shè)管理費和項目運營費。其中頂層設(shè)計費用為中標(biāo)價格，設(shè)置上限價格控制總額；項目融資成本按照中標(biāo)報價，上限為銀行同期貸款利率的1.3倍；建設(shè)管理費按照投資項目建設(shè)成本和中標(biāo)項目建設(shè)管理費率計算，設(shè)置上限費率；項目運營費用按運營成本加計流轉(zhuǎn)稅費及8%管理費。

在設(shè)置收益支付時間時，對4項費用分別按照不同要求計算應(yīng)付款計息時間，自應(yīng)付款時間開始到實際付款前按照季度計算復(fù)利，政府支付社會資本資金占用成本。頂層設(shè)計費按進(jìn)度分兩期支付完成；建設(shè)管理費每年支付一次，十年內(nèi)付清；項目建設(shè)成本認(rèn)定時間分建設(shè)期和建設(shè)期后兩個階段，建設(shè)期內(nèi)按均衡投入建設(shè)資金原則計算。運營費按照具體項目合同約定支付義務(wù)。

采用合理的采購模式和管理監(jiān)督機(jī)制

考慮到公開招標(biāo)方式對招標(biāo)響應(yīng)單位無數(shù)量限制，且公開招標(biāo)批準(zhǔn)流程短，不需要通過市級以上人民政府財政部門批準(zhǔn)，在實踐中，操作模式較成熟，同時希望擴(kuò)大合作范圍，合肥高新區(qū)最終選擇了采用公開招標(biāo)方式，在全國范圍內(nèi)邀請專業(yè)的社會資本參與合作。

在社會資本方評審結(jié)構(gòu)上，智慧高新項目采用綜合評分法。技術(shù)標(biāo)中對企業(yè)自身經(jīng)營能力、融資能力、智慧城市建設(shè)能力等方面進(jìn)行綜合評分；其中智慧城市建設(shè)能力是主要考核內(nèi)容，對于企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的發(fā)展情況、智慧城市頂層設(shè)計能力、智慧城市建設(shè)管理能力、智慧城市系統(tǒng)運營能力、未來智慧產(chǎn)業(yè)資源整合能力等多個方面提出了要求。商務(wù)標(biāo)設(shè)計打破以往單一指標(biāo)，設(shè)計了3種費率指標(biāo)來進(jìn)行綜合考量，給予社會資本合理的利潤空間。

第5篇：城市運營管理方案范文

和管理模式。

關(guān)鍵詞：城市管理，物聯(lián)網(wǎng)，影響因素

Abstract: since the reform and opening up China's economic development, urban construction to speed up to speed up, as people enjoy the convenience city at the same time, the urban development in various contradictions also more and more prominent. How to effectively use the information technology, with new management idea and the management pattern upgrade the city management level, practicing the scientific development concept, guide and promote our country in the information society become city managers face major issue. This paper discusses the problems existing in the urban development, the current development situation and application of urban management network technology that all aspects of the influence

And the management pattern.

Key words: the city management, the thing networking, influence factors

中圖分類號：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、我國城市管理現(xiàn)狀分析

1、城市用電緊張。隨著城市發(fā)展，各式賓館、辦公大樓、商場超市、醫(yī)院、寫字樓等大型建筑日益增多，使得供電負(fù)荷越來越大，節(jié)約能源和能效管理問題日益突顯。以建筑物空調(diào)用電為例，全國中央空調(diào)耗電已是社會用電的20%，我國發(fā)達(dá)城市中央空調(diào)用電占到總耗電量的23%，局部甚至達(dá)到31%，城市供電負(fù)荷越來越大，如何從源頭上節(jié)能成為人們關(guān)注的熱點問題。

2、環(huán)境污染嚴(yán)重。環(huán)境污染包括工業(yè)和交通造成的空氣污染、噪音、震動、精神壓力導(dǎo)致的疾病等，已成為制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。我國城市垃圾年產(chǎn)量達(dá)1 億噸以上，而且每年大致以8%的速率遞增，環(huán)境問題已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要瓶頸。

3、交通矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市交通需求不斷擴(kuò)大，城市中可用于交通的土地資源極其有限，密集的車流、擁擠的街道、效能低下的交通系統(tǒng)不僅導(dǎo)致了運輸成本的增加，還產(chǎn)生了污染和能源的浪費問題。此外，交通擁擠導(dǎo)致了事故增多， 事故增多又加劇了擁擠， 這直接影響了居民的出行時間和成本；出行成本的增加不僅影響了工作效率，而且也會抑制人們的日常活動，從而影響居民的生活質(zhì)量。

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的種種問題，迫切要求科學(xué)發(fā)展的新理念、新思路、新技術(shù)?，F(xiàn)代城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要作用，因此必須重視城市的信息化建設(shè)，通過信息技在城市發(fā)展各個領(lǐng)域的應(yīng)用，提高信息化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，提高注重城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，加速實現(xiàn)現(xiàn)代化的重任。將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用到城市管理的各個環(huán)節(jié)中將有效改變城市管理的現(xiàn)狀。

二、在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用下城市管理的新模式

1、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用原理分析

在信息化技術(shù)的使用背景下，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠有效解決城市發(fā)展中遇到的問鏈上的各個環(huán)節(jié)連接在一起；在物聯(lián)網(wǎng)開放應(yīng)用環(huán)境的支撐下，有針對性地開展行業(yè)應(yīng)用的建設(shè)和運營，增加信息資源的共享，從而能夠更好地利用綜合優(yōu)勢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開放、系統(tǒng)可靠、互聯(lián)互通的信息基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新應(yīng)用，并聯(lián)合運營商實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)運營的基礎(chǔ)，有效地提高城市管理效率。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)主要是通過城市綜合業(yè)務(wù)管理平臺通過傳感網(wǎng)絡(luò)層、中間件、接入網(wǎng)絡(luò)、運營和管理以及應(yīng)用服務(wù)層，形成了從基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)到應(yīng)用創(chuàng)新的可持續(xù)循環(huán)的服務(wù)體系。主要有以下幾個子系統(tǒng)構(gòu)成。

（1）、傳感網(wǎng)。通過遍布城市各處的智能設(shè)備，將身份感知、狀態(tài)感知、位置感知等全面感測數(shù)據(jù)收集起來，使所有涉及城市運行和城市生活的各個重要方面都能夠被有效感知和監(jiān)測。傳感網(wǎng)的中間件是屏蔽底層硬件差異性和網(wǎng)絡(luò)平臺復(fù)雜性、異構(gòu)性的支撐軟件，能夠針對不同應(yīng)用所具有的共同數(shù)據(jù)需求特征，對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分類，并對各項應(yīng)用提供規(guī)范的數(shù)據(jù)獲取、查詢等接口，為進(jìn)一步簡化城市管理應(yīng)用開發(fā)和擴(kuò)展提供良好的數(shù)據(jù)抽象。

（2）、接入網(wǎng)。接入網(wǎng)是由基本數(shù)據(jù)傳送網(wǎng)絡(luò)(DDN、幀中繼、ATM 等)、互聯(lián)網(wǎng)(因特網(wǎng)、大型專用IP 網(wǎng)絡(luò))等通信骨干網(wǎng)絡(luò)組成， 能夠使“小而散” 的信息匯聚，從而更好地利用綜合優(yōu)勢整合信息資源。

（3）、管理平臺。運營和管理是由運營商和合作單位共同協(xié)作運營管理的數(shù)據(jù)管理平臺，通過采用規(guī)范化的技術(shù)管理方法，以及全方位、多層次的業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)管理等手段，支持各種商務(wù)智能與決策支撐應(yīng)用的有效運行，能夠滿足政府、企事業(yè)單位的專業(yè)性、專題性的業(yè)務(wù)需求，方便城市管理者進(jìn)行信息資源共享、監(jiān)督和協(xié)同管理。

物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和服務(wù)是綜合性的、面向服務(wù)的應(yīng)用解決方案的集合， 通過不斷應(yīng)用創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)和信息的效用，最大可能地實現(xiàn)其社會經(jīng)濟(jì)價值，以滿足社會各領(lǐng)域眾多業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。

2、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市管理中的運用舉例

（1）、廣告牌識別管理系統(tǒng)。針對城市基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管所面臨的查處非法戶外基礎(chǔ)設(shè)施效率低、監(jiān)管難度大等問題，為加強(qiáng)戶外管理執(zhí)法力度， 以廣告牌監(jiān)管為試點，建立了廣告牌智能識別管理系統(tǒng)，針對戶外大型廣告及墻體廣告牌建設(shè)有源無線遠(yuǎn)程識別系統(tǒng)，與區(qū)市政管委、區(qū)工商局等聯(lián)合建立信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享，并通過對城管、工商執(zhí)法部門配發(fā)移動檢查設(shè)備，提升戶外廣告執(zhí)法管理水平。

（2）、停車場管理系統(tǒng)。根據(jù)目前停車場監(jiān)管工具、手段相對單一，沒有專門的停車場監(jiān)管系統(tǒng)，提出了建立朝陽區(qū)停車場智能化監(jiān)管系統(tǒng)試點。結(jié)合已展開推廣的業(yè)務(wù)應(yīng)用（如網(wǎng)格系統(tǒng)、圖像系統(tǒng)等），整合相關(guān)資源，利用已有信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建了停車場智能化監(jiān)管系統(tǒng)，通過為路側(cè)、路內(nèi)、地下及產(chǎn)權(quán)單位停車場設(shè)置裝有無線識別標(biāo)簽的停車場管理信息牌，使檢查人員通過專用掃描設(shè)備識別，即可立即獲取該停車場的納稅義務(wù)人、停車場位置、面積、車位數(shù)量、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息并判斷出其合法性；通過與市、區(qū)審批通過的停車場數(shù)據(jù)信息與城管、網(wǎng)格化管理、交通、街鄉(xiāng)、發(fā)改委、運管局和稅務(wù)部門等共享，便于實現(xiàn)協(xié)同檢查、強(qiáng)化管理，從而減少私設(shè)、私增和其它偷稅漏稅情況；通過信息公開，提高停車場合法性和收費的透明度，發(fā)揮市民監(jiān)督作用。

（3）、公共安全管理系統(tǒng)。建立危險源數(shù)據(jù)采集及監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)危險源報警監(jiān)測“主動式”管理和執(zhí)法監(jiān)管水平的提高。通過將數(shù)據(jù)采集終端放置在危險源上或周圍，對危險源的壓力、溫度、固定牢靠性、危險源的有毒物和可燃物的泄漏等進(jìn)行實時監(jiān)測和本地報警，移動巡檢設(shè)備可收集采集終端數(shù)據(jù)，并通過GPRS、CDMA 或3G 等方式傳輸至后臺系統(tǒng)，進(jìn)一步實現(xiàn)匯總、分析和共享，從而更好地實現(xiàn)預(yù)防和監(jiān)督，發(fā)揮公共安全監(jiān)管系統(tǒng)的作用。目前的典型應(yīng)用有：電梯運行安全監(jiān)測，易燃、易爆、有毒環(huán)境監(jiān)測等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳曦,翟國方. 物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對城市空間結(jié)構(gòu)影響初探 [J]. 地理科學(xué). 2010(04)

[2] 張應(yīng)福. 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用[J]. 通信與信息技術(shù). 2010(01)

[3] 沈蘇彬,范曲立,宗平,毛燕琴,黃維. 物聯(lián)網(wǎng)的體系結(jié)構(gòu)與相關(guān)技術(shù)研究[J]. 南京郵電大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版). 2009(06)

第6篇：城市運營管理方案范文

一項對全球布線專業(yè)人員的調(diào)查顯示，在包含 1，000 個線夾的典型布線安裝中，因錯誤安裝、復(fù)雜度高和返工所導(dǎo)致的額外工作超過了一周工作量，因此所造成的平均損失超過2，500 美元。為了應(yīng)對這些日益突顯的挑戰(zhàn)，Versiv從基礎(chǔ)做起，不僅解決了測試和故障排除相關(guān)問題，還縮短了認(rèn)證周期。該平臺所提供的各項新功能幫助布線集成商成功解決了當(dāng)今認(rèn)證領(lǐng)域的復(fù)雜性，減少了有損盈利能力錯誤的出現(xiàn)。

Versiv還具有一個直觀的指示性觸摸屏界面，提高了經(jīng)驗較少的安裝人員的工作能力，同時提高了測試速度和對全球 ISO 等級 V 測試的遵循性。從可加快設(shè)置速度的向?qū)?，到高?Taptive 用戶導(dǎo)航界面，再到新增的工作流增強(qiáng)功能，Versiv所有這些新功能的結(jié)合使其成為當(dāng)今市場上速度最快的測試儀，這使得各項作業(yè)只需一次就可順利完成。

全新英特爾酷睿博銳處理器成就安全高效的IT環(huán)境

英特爾（中國）有限公司日前召開會，全面系統(tǒng)地介紹了全新的第四代智能英特爾酷睿博銳處理器的各項性能，并攜手本地獨立軟件開發(fā)商，宣布相關(guān)的IT管理解決方案已準(zhǔn)備就緒，幫助企業(yè)打造更安全和更易于管理的IT環(huán)境，提升業(yè)務(wù)競爭力。

第四代智能英特爾酷睿博銳處理器更加貼近企業(yè)用戶在現(xiàn)代IT環(huán)境下的實際需求，更加強(qiáng)調(diào)商用電腦的高效性和安全性。全新的酷睿博銳處理器帶來了全方位的性能和性能功耗比的提升，以適應(yīng)企業(yè)不斷增長的業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)。舉例而言，與四年前的PC系統(tǒng)相比，第四代智能酷睿博銳處理器的商用處理性能和多任務(wù)性能提升高達(dá)2倍、圖形性能提升高達(dá)19倍，電池續(xù)航能力也提升了50%，更好地助力企業(yè)實現(xiàn)高效生產(chǎn)力。 酷睿博銳處理器提供內(nèi)嵌的安全特性，降低了惡意軟件的攻擊機(jī)會，同時還能保護(hù)用戶身份和交易的安全，進(jìn)而確保對核心數(shù)據(jù)的保護(hù)；而遠(yuǎn)程執(zhí)行的防盜功能加上高性能數(shù)據(jù)保護(hù)，能夠確保惡意代碼不會危及企業(yè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。此外，全新的嵌套虛擬化支持為用戶提供了更加自然、迅捷的體驗，且同時支持兩種虛擬化應(yīng)用同時運行，幫助用戶安心迎接智能桌面虛擬化?？犷２╀J今年還有望引入升級的無線體驗、免密碼VPN訪問機(jī)制等，以支持更加無縫、安全的會議室協(xié)同環(huán)境。

目前，基于第四代智能英特爾酷睿博銳處理器的IT管理解決方案已經(jīng)在金融、電信、教育、政府等行業(yè)得到了廣泛的應(yīng)用，為客戶提供了巨大的商務(wù)價值。 另悉，英特爾公司還將針對本地增值渠道經(jīng)銷商群體，圍繞第四代酷睿博銳處理器展開一系列渠道招募、培訓(xùn)、技術(shù)支持等項目，為有實力的渠道商“轉(zhuǎn)型升級”提供強(qiáng)大的推動力?！捌髽I(yè)IT環(huán)境越來越復(fù)雜，對業(yè)務(wù)安全和管理造成了極大的挑戰(zhàn)?！庇⑻貭枺ㄖ袊┯邢薰旧逃秒娔X產(chǎn)品經(jīng)理陳樂良表示：“基于第四代智能英特爾酷睿博銳處理器家族的商用客戶端解決方案將持續(xù)強(qiáng)調(diào)更高效、更安全以及更高可管理性的特點，令企業(yè)用戶業(yè)務(wù)更高效、更好地進(jìn)行產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新以及提升用戶滿意度，從而在競爭中立于不敗之地?！?/p>

惠普服務(wù)助力客戶迎接大數(shù)據(jù)時代

惠普近日，宣布擴(kuò)展大數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)，以幫助客戶規(guī)劃、實施和維護(hù)能夠支持其大數(shù)據(jù)計劃的IT基礎(chǔ)設(shè)施，從而在降低成本的同時提高IT效率。

盡管企業(yè)已熟知大數(shù)據(jù)所帶來的價值和優(yōu)勢，但隨著數(shù)據(jù)規(guī)模、種類、處理速度及易受攻擊性的不斷增大，隨之而產(chǎn)生的成本和復(fù)雜性給企業(yè)的IT資源和基礎(chǔ)設(shè)施帶來了更大的壓力。

惠普大數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)提供戰(zhàn)略、規(guī)劃和實施服務(wù)，幫助客戶在簡化IT管理的同時，降低基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)成本，并確保其遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政府法規(guī)。

惠普亞太及日本地區(qū)副總裁兼技術(shù)服務(wù)事業(yè)部技術(shù)咨詢總經(jīng)理Mohan Krishnan表示：“企業(yè)希望加快大數(shù)據(jù)的商用化，但卻未必完全理解在構(gòu)建一個整合且管理得當(dāng)?shù)拇髷?shù)據(jù)環(huán)境時所產(chǎn)生的影響、壓力和復(fù)雜性?；萜占夹g(shù)服務(wù)將幫助客戶制定邁向大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略，以確保他們獲得所需的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)，從而憑借與時俱進(jìn)的洞察力使數(shù)據(jù)成為企業(yè)的競爭優(yōu)勢?！?/p>

天寶：從創(chuàng)新出發(fā)

近日，天寶公司版本為4.80兼容中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（G N S S）接收機(jī)固件。通過此次，用戶可以在測繪、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑施工以及高精度OEM接收機(jī)模塊等一系列天寶公司的GNSS解決方案中，以標(biāo)配或選項的方式，使用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)中的開放服務(wù)衛(wèi)星信號。

天寶公司全球CEO柏士文介紹，天寶公司是全球衛(wèi)星導(dǎo)航行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)公司。隨著天寶公司在GNSS行業(yè)的演進(jìn)，北斗成為天寶公司GNSS戰(zhàn)略中非常重要的組成部分，因為這不光是中國的導(dǎo)航系統(tǒng)，而是一個全球的導(dǎo)航系統(tǒng)。天寶公司中國區(qū)總經(jīng)理陳朝暉表示：“通過在一系列天寶解決方案中增加接收北斗衛(wèi)星信號的功能并實現(xiàn)與其他GNSS系統(tǒng)的互操作性，用戶可以利用更多的衛(wèi)星和測距信號來獲得更加精確的定位。這些功能可以進(jìn)一步加強(qiáng)GNSS在大地測量、基礎(chǔ)設(shè)施、地震監(jiān)測、工程和大型土木工程施工等行業(yè)中的各種定位應(yīng)用?！?/p>

柏士文介紹，天寶的核心業(yè)務(wù)主要有五大塊，他們是天寶收入的最主要來源。包括地籍和地理信息業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)、工程建設(shè)、建筑行業(yè)、交通物流業(yè)。隨著逐漸深入了解中國的信息化需求發(fā)現(xiàn)，中國政府在講智慧城市、智慧中國，其最基本的信息化的過程。其中國土部分就是怎么樣把現(xiàn)有的全國各地的地理信息采集起來，然后放在一起做建模、分析，把這些信息好好地利用起來。以此為整個城市的管理者、國家決策者提供抉擇的依據(jù)。天寶的技術(shù)從最初數(shù)字的采集到建模、分析，到最后的運維是一整套的解決方案。每一塊都有很多好的產(chǎn)品和技術(shù)被中國的廣大用戶在使用。對于智慧中國中的項目，天寶也提供了很多力所能及的幫助，為中國客戶帶來更大的便利，使效率得到更大的提升，也提升了天寶的價值。

目前，天寶公司的很多解決方案，是利用數(shù)據(jù)分析的結(jié)果為客戶提供更加科學(xué)的決策依據(jù)，因此數(shù)據(jù)分析成為越來越關(guān)鍵的一環(huán)。柏士文表示，天寶下一步將加強(qiáng)最終的分析能力的建設(shè)。但是這種能力的建設(shè)最重要的是來自于自身的創(chuàng)新，而不是通過收購很多的公司。天寶公司每年拿出收入的12%到13%投入到研發(fā)上面，希望能夠把這些能力通過自身的創(chuàng)新去擴(kuò)大。

Wi-Fi CERTIFIED ac 全面提升Wi-Fi技術(shù)性能

日期，Wi-Fi技術(shù)聯(lián)盟正式推出了Wi-Fi CERTIFIED ac認(rèn)證計劃。以WiFi CERTIFIED n的高性能為依托，Wi-Fi CERTIFIED ac產(chǎn)品能夠以比舊版Wi-Fi產(chǎn)品快一倍甚至兩倍的速度提供全家庭網(wǎng)絡(luò)覆蓋，并可輕松處理諸如超高清和4k視頻、多媒體、和快速文件傳輸?shù)雀咭蟮膽?yīng)用。

Wi-Fi CERTIFIED ac產(chǎn)品擁有更高的容量、更好的性能和更強(qiáng)大的穩(wěn)定性來支持當(dāng)今與未來的家庭、公共場所、以及企業(yè)網(wǎng)絡(luò)等環(huán)境中的各種聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。該認(rèn)證計劃以IEEE 802.11 ac標(biāo)準(zhǔn)中定義的技術(shù)為基礎(chǔ)，將Wi-Fi功能的性能提升到了更強(qiáng)的階段：

更高的數(shù)據(jù)傳輸速率——基于Wi-Fi CERTIFIED ac的網(wǎng)絡(luò)可提供的數(shù)據(jù)傳輸速率是典型Wi-Fi CERTIFIED n網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸速率的一倍以上；更大的傳輸容量——在不降低性能的前提下，用戶可以同時將更多設(shè)備連接到Wi-Fi CERTIFIED ac網(wǎng)絡(luò)；減少延遲——Wi-Fi CERTIFIED ac產(chǎn)品可以提供更高質(zhì)量的游戲或音樂播放等程序使用體驗，在這些程序中哪怕是絲毫的延遲也會產(chǎn)生不利的影響。

Wi-Fi CERTIFIED ac 在5 GHz頻段工作。在該頻段中，設(shè)備可以利用增加的帶寬實現(xiàn)更高的數(shù)據(jù)傳輸速率。大多數(shù)WiFi CERTIFIED ac產(chǎn)品也有望采用雙頻以便在2.4 GHz和5 GHz兩種頻段上工作，并在2.4 GHz頻段支持Wi-Fi CERTIFIED n。近年來雙頻產(chǎn)品的普及率一直呈上升趨勢，并有望隨著Wi-Fi CERTIFIED ac的引入而繼續(xù)增加。雙頻網(wǎng)絡(luò)可使容量加倍，因為設(shè)備可以使用較少擁擠的5 GHz頻段運行高性能應(yīng)用，而使用2.4 GHz頻段來滿足基本需求。

消防局隆重召開“消防信息化作戰(zhàn)規(guī)范化管理正規(guī)化”建設(shè)現(xiàn)場會

近日，北京市公安消防總隊“消防信息化、作戰(zhàn)規(guī)范化、管理正規(guī)化”建設(shè)現(xiàn)場會在海淀支隊隆重召開。公安部消防局副局長朱力平、戰(zhàn)訓(xùn)處處長魏捍東、警務(wù)處處長張福生、信通處副處長傅永財，北京市消防總隊長張、政委吳志強(qiáng)，副總隊長李進(jìn)、武志強(qiáng)，司令部參謀長李建春，海淀區(qū)委常委、副區(qū)長劉長利、公安分局副局長段建軍等領(lǐng)導(dǎo)出席會議，部消防局、總隊所屬各單位、海淀區(qū)各相關(guān)委辦局領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。

與會人員觀摩了海淀支隊“三化”建設(shè)多媒體片及現(xiàn)場科目演示，系統(tǒng)展示了海淀支隊在信息化應(yīng)用、規(guī)范化作戰(zhàn)、正規(guī)化管理中的建設(shè)成果。海淀支隊柳國忠支隊長作了題為《搶抓機(jī)遇著眼打贏以三化建設(shè)為牽動全面推進(jìn)消防工作創(chuàng)新發(fā)展》的經(jīng)驗發(fā)言。市消防總隊張總隊長充分肯定了近年來海淀區(qū)在消防工作和隊伍建設(shè)管理方面取得的突出成效，指出“三化”現(xiàn)場會突出了“三化”建設(shè)和打造現(xiàn)代化消防鐵軍的內(nèi)在統(tǒng)一，實現(xiàn)了消防業(yè)務(wù)之間的有機(jī)結(jié)合，為全年工作提供了標(biāo)準(zhǔn)樣板。

公安部消防局副局長朱力平強(qiáng)調(diào)了“三化”建設(shè)的重要意義，并提出要充分借助信息化手段在一體化平臺上改進(jìn)隊伍管理、監(jiān)督執(zhí)法、指揮作戰(zhàn)的模式，在防火、滅火兩方面同步配備使用移動執(zhí)法和指揮終端，切實發(fā)揮信息化科技支撐作用，帶動部隊?wèi)?zhàn)斗力新提升。

IBM攜手炎黃智杰成立首家“智慧城市合作創(chuàng)新中心”

近日，山西省政府、太原市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、山西炎黃智杰科技有限公司與IBM（NYSE： IBM）一起，在山西省太原市隆重舉辦了“IBM·炎黃智杰智慧城市合作創(chuàng)新中心”揭幕儀式。該中心是IBM與合作伙伴共建智慧城市的首個創(chuàng)新中心落地項目，集高性能計算服務(wù)、城市運營和運維、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和成果展示、綜合辦公于一體。

為推動山西省智慧城市建設(shè)、培養(yǎng)一批本土智慧城市建設(shè)者，IBM軟件集團(tuán)與山西本土企業(yè)炎黃智杰以共同發(fā)展需求為基礎(chǔ)，創(chuàng)建了首個智慧城市合作創(chuàng)新中心，以提升智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，攜手整合山西上下游產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)以及解決方案，共同建設(shè)更加智慧的山西。山西炎黃智杰科技有限公司是IBM公司的全球合作伙伴，也是優(yōu)質(zhì)的IT解決方案提供商，一直致力于中國智慧城市領(lǐng)域的投資和建設(shè)。

此次創(chuàng)新中心的合作匯聚了雙方的智慧和優(yōu)勢。IBM為該中心提供行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)、行業(yè)專長、專家培訓(xùn)，而炎黃智杰借助其多年在平安城市、智慧農(nóng)業(yè)、智慧礦山等行業(yè)領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗，為山西省政府與公共事業(yè)行業(yè)、全國公安和農(nóng)業(yè)信息化行業(yè)客戶，提供技術(shù)支持和服務(wù)。

IBM全球副總裁Paul Granito表示：“我們非常欣喜得到山西省政府的大力支持，并攜手本土合作伙伴炎黃智杰一起共建以智慧煤礦、智慧農(nóng)業(yè)為核心的IBM全球示范項目，成功建立首個‘智慧城市合作創(chuàng)新中心’。未來，IBM將派出技術(shù)團(tuán)隊全面協(xié)助和指導(dǎo)合作伙伴，以提升其智慧城市解決方案的完整性、先進(jìn)性以及穩(wěn)定性。與此同時，IBM還將通過在中國乃至全球的強(qiáng)大營銷體系和資源，開拓并提升更多本土合作伙伴的技術(shù)、渠道及品牌影響力，做到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、多方共贏的再現(xiàn)代化發(fā)展。”

IFS食品飲料行業(yè)擴(kuò)展功能

第7篇：城市運營管理方案范文

關(guān)鍵詞：綜合管溝 市政管線

中圖分類號：[TU279.7+6]文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、項目背景

神農(nóng)架林區(qū)松柏過境公路是林區(qū)黨委、政府為了充分緩解松柏鎮(zhèn)城區(qū)交通壓力，改善城區(qū)交通狀況，提升松柏鎮(zhèn)城市品位而科學(xué)規(guī)劃設(shè)計的城環(huán)道路。

神農(nóng)架松柏過境公路屬于307省道神農(nóng)架林區(qū)境內(nèi)的一部分,項目建設(shè)規(guī)模3.08公里，起點高橋村獅象坪，終點松柏鎮(zhèn)政府對面。該項目按超二級公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，兼顧城市道路功能，路基寬為22米，行車道寬度為12.0米，橋梁寬度為16.25米。松柏過境公路自建設(shè)以來，按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度發(fā)展、高效能服務(wù)的原則，積極推進(jìn)城區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，具有強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿?。為神農(nóng)架林區(qū)交通狀況的顯改善，松柏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了良好的推動作用，給林區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

截止2011年9月，松柏過境公路已投資五千余萬元對區(qū)域內(nèi)道路、供水、排雨、排污、電力、通訊和廣電網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)施工、合理建設(shè)，尤其值得一提的是，采用先進(jìn)科學(xué)的設(shè)計施工理念，在綜合規(guī)劃布置給水、電力、通訊等市政公用管線鋪設(shè)方面，采用了全省領(lǐng)先的綜合管溝技術(shù)，這也是該技術(shù)在林區(qū)公路建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃中的首次運用。截至到2011年底，已建成綜合管溝3.08公里，基本形成了以松柏過境公路、老城區(qū)道路及濱河小區(qū)為主的環(huán)狀布置方式，為松柏濱河新區(qū)區(qū)域內(nèi)各企事業(yè)單位正常工作，小區(qū)開發(fā)建設(shè)設(shè)施配套提供了有力保障，大大提升了松柏過境公路基礎(chǔ)設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)及管理層次。

二、項目介紹

城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化是提高城市運轉(zhuǎn)效率的前提。傳統(tǒng)的市政公用管線的直埋敷設(shè)方法沒有統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內(nèi)各種設(shè)施管線,必須反復(fù)開挖路面進(jìn)行施工，嚴(yán)重影響城市交通與市容狀況，市政公用管線敷設(shè)零亂，干擾了居民的正常生活和工作秩序。早在十九世紀(jì)末和二十世紀(jì)初，法國、日本等國的城市為合理有效充分利用地下空間，都先后采用了綜合管溝敷設(shè)技術(shù)，迄今在我國，并沒在城鎮(zhèn)規(guī)劃和市鎮(zhèn)建設(shè)中得到普通應(yīng)用。在神農(nóng)架這種經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困山區(qū)，綜合管道技術(shù)使用尚屬首例。與發(fā)達(dá)國家相比對綜合管溝的使用尚處于摸索發(fā)展階段。該技術(shù)已在歐美西方發(fā)達(dá)國家得到普遍應(yīng)用并日螓成熟。

綜合管溝是指設(shè)置于道路下，用于容納兩種以上公用、市政管線的構(gòu)造物及其附屬設(shè)備 (又稱公用溝或綜合走廊)。它可以把分散獨立埋設(shè)在地下的電力、電信、熱力、給水、燃?xì)獾雀鞣N地下管線部分或全部匯集到一條共同的地下管廊里，統(tǒng)一維護(hù)，集中管理，從而有效節(jié)省成本，提高使用效率，具有成本低、用料省、維護(hù)方便，使用高效等顯著特點。

該項目預(yù)計投資6000萬元，若采用傳統(tǒng)的管道敷設(shè)方式，一是會造成多次開挖，二是工期不允許，三是會嚴(yán)重滯后整個濱河新區(qū)的整體施工進(jìn)度，四是會大大突破工程總體預(yù)算。

綜合考慮松柏過境公路的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和地質(zhì)、地貌、水文等自然條件，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較后，選用將給水、電力、電信、移動、聯(lián)通、廣播電視六種管線放于綜合管溝內(nèi)的布置方案。污水、雨水凈化排水管可以根據(jù)實際需要在道路兩側(cè)布置或單側(cè)布置?？紤]到污水、雨水排放引流的需要，因排水管線屬重力流，埋深會越來越深，則會相應(yīng)增加管道埋深，從而提高綜合管溝投資，因此在設(shè)計時單獨設(shè)計施工，將污水、雨水管線一般不放于綜合管溝內(nèi)部。

污水、雨水的埋設(shè)結(jié)合綜合管溝的大開挖，進(jìn)行一次開挖、協(xié)作施工的方案施工，從而盡量降低工程成本，減少施工費用。以松柏過境公路綜合管溝的橫斷面示意圖和各種管線在道路兩側(cè)的布置示意圖為例，對管線的布置進(jìn)行詳細(xì)說明。詳見圖1、圖2。

圖1  綜合管溝橫斷面示意圖

圖2  道路管線橫斷面布置示意圖

由以上各個方面的論證，可以得出采用綜合管溝來埋設(shè)城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)與傳統(tǒng)直埋式管網(wǎng)系統(tǒng)相比較有如下優(yōu)點：

1、有效降低管道開挖次數(shù)，避免多次重復(fù)施工，綜合管溝可減少道路開挖的次數(shù)，從而保證了路面暢通，保持路容的完整與美觀，使路面的使用壽命延長2-3倍。

2、有效降低管網(wǎng)故障，綜合管溝能有效縮短管線施工的工期，還可避免盲目施工所引起各種管線的損壞，使管網(wǎng)故障率減少到最低程度。

3、有效提高管道空間利用率，綜合管溝埋設(shè)管道的空間利用率高，綜合管道內(nèi)空間較為寬敞，管線排列有序，具有較為寬裕的維護(hù)操作空間，能進(jìn)入內(nèi)部作定期巡回檢查，并可隨時進(jìn)行換修，因之各管線間的故障及相互間的影響大為減少，還可以全面回收舊管材。從而延長管線的使用壽命，降低管線意外故障。

4、有利于管溝內(nèi)各種管線的運營管理和集中維護(hù)，提高工程的綜合質(zhì)量和投資效率，提高管理層次。

三、設(shè)計內(nèi)容

1、總體設(shè)計、工藝設(shè)計

包括綜合管溝平面設(shè)計、縱斷面設(shè)計、橫斷面設(shè)計、交叉口設(shè)計、各類孔口布置設(shè)計等。

2、主體結(jié)構(gòu)設(shè)計、圍護(hù)設(shè)計、地基加固設(shè)計

3、附屬設(shè)備設(shè)計

包括綜合管溝內(nèi)部的給水、排水、照明、供配電、通風(fēng)、消防、標(biāo)識、建筑、防災(zāi)報警、電控監(jiān)視等。

4、綜合管溝內(nèi)各類管線技術(shù)設(shè)計

包括電力電線、通信電線、給水管道、熱力管道等技術(shù)設(shè)計等。

四、設(shè)計原則

綜合管溝的設(shè)計宗旨是：“安全、合理、經(jīng)濟(jì)、簡潔，預(yù)留發(fā)展空間。

1、綜合管溝的平面線型基本與所在道路的平面線形平行，平面線形的轉(zhuǎn)折角必須符合各類管線平面彎折的曲折角要求。  

2、考慮綜合管溝內(nèi)部自流排水的需要，綜合管溝的縱紋最小縱坡不小于2‰；其最大縱坡符合各類管線敷設(shè)簡捷方便的要求，一般控制值為20％，特殊情況例外。

3、綜合管溝的最小埋設(shè)深度為2.76米，平均埋設(shè)深度2.80 米，根據(jù)路面結(jié)構(gòu)厚度，并根據(jù)必要的覆土厚度以及橫向埋管的安全空間等因素進(jìn)行合理調(diào)解確定。

4、綜合管溝斷面空間充分滿足各類管線的敷設(shè)空間、維修空間以及擴(kuò)容空間的需要；斷面型式與各類管線的布置滿足綜合管溝安全運行的要求。

5、綜合管溝特殊斷面的空間滿足各類管線的支接口、分支口、通風(fēng)口、人員出入口、材料投入口等孔口以及集水井的斷面尺寸的要求。

6、綜合管溝內(nèi)的纜線一般布置在支架上，支架的寬度與縱向凈空以滿足纜線敷設(shè)及維修需要為具體標(biāo)準(zhǔn)，支架的跨距應(yīng)根據(jù)計算及實際施工經(jīng)驗確定；大口徑的管道一般安置在支墩或基座上，支墩或基座的跨距也應(yīng)根據(jù)計算確定。

五、項目經(jīng)濟(jì)可行性

對于綜合管溝的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，主要是和管道直埋相比。根據(jù)工程定額資料對該方案的各種地下管道獨立埋設(shè)和進(jìn)入綜合管溝統(tǒng)一布設(shè)這兩種情況下的工程造價進(jìn)行了估算，綜合管溝的投資約高出直埋布設(shè)方式的50％左右。以松柏為例，附上松柏管溝布置的具體數(shù)據(jù)。

雖然造價有所增加，但綜合管溝本身所特有的優(yōu)點，其綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)高于所增加的初期建設(shè)投資。采用綜合管溝后，檢修或更換管線時，不用開挖及維修路面；可以減少因道路施工等帶來的交通阻塞，從而減少引起的其它行業(yè)停止?fàn)I業(yè)所造成的間接經(jīng)濟(jì)損失；可有效延長各種管線壽命；可以充分回收管材；可以對進(jìn)入綜合管溝內(nèi)的各行管理單位業(yè)租賃經(jīng)營，回收投資成本，實現(xiàn)平衡項目資金預(yù)算的目的。

總體來說，修建綜合管溝所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出綜合管道溝自身建設(shè)時所增加的一次性資金投入，這也正是發(fā)達(dá)國家努力推行綜合管溝技術(shù)的主要原因之一。

六、小結(jié)

綜合管溝的推廣，在我們國內(nèi)尚處于摸索建設(shè)階段，還有很多不成熟的環(huán)節(jié)。通過松柏過境公路管溝設(shè)計方案的實施論證可以得出以下幾個結(jié)論：

1、綜合管溝集中布設(shè)市政公共管線的優(yōu)點，已被社會各界認(rèn)同

近年來，由于地下管線的敷設(shè)而造成道路反復(fù)開挖、反復(fù)修建的現(xiàn)象格外嚴(yán)重，社會各界對此反映意見很大。采用綜合管溝集中布設(shè)地下管線的優(yōu)點，已被社會各界所認(rèn)同。城鎮(zhèn)規(guī)劃的預(yù)見性短缺,短視已廣大群眾廣為垢病,并成為反響強(qiáng)烈的社會問題,為解決此問題,城鎮(zhèn)規(guī)劃工作正日益得到各級黨委政府的日益重視和群眾的廣泛重視,綜合管線的布設(shè)是順應(yīng)世界發(fā)展潮流的明智之舉,也是城市發(fā)展的必然趨勢。

2、綜合管溝技術(shù)的推行，不存在根本的技術(shù)   

通過對松柏過境公路綜合管溝方案設(shè)計的論證得出，盡管市政綜合管溝相對我國來講是項新生事物，我們在實際運用過程中尚不成熟，需改進(jìn)和完善的地方很多，大面積推廣尚需時間，但是只要能保證各種市政管線的科學(xué)、統(tǒng)籌布設(shè)，嚴(yán)格按操作規(guī)程安全運營、規(guī)劃設(shè)計提供足夠維修的空間，綜合管溝方案的實施還是可行的。所以綜合管溝的實踐推行，不存在根本的技術(shù)。這從發(fā)達(dá)國家多年的實施經(jīng)驗可得到這效例證。

3、綜合管溝的最佳實施方案因地適宜地選擇 ，要根據(jù)各目的實際情況合理選擇最優(yōu)化，最佳實施方案，多方考慮。國內(nèi)外雖然已有很多以資借鑒綜合管溝的設(shè)計實例，但因為各城市、各地區(qū)市政管線的埋設(shè)要求、地域環(huán)境、施工要求均不相同，所以綜合管溝的實施方案也不同。

第8篇：城市運營管理方案范文

    一、低碳生態(tài)城市的概念與內(nèi)涵

    “低碳生態(tài)城市(Low-Carbon Eco-city)”概念是“低碳經(jīng)濟(jì)(Low carbon Economy)”和“生態(tài)城市(Eco-city)”這兩個關(guān)聯(lián)度高、交叉性強(qiáng)的發(fā)展理念復(fù)合起來的綜合概念。“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念是在應(yīng)對全球氣候變化、提倡減少人類生產(chǎn)生活活動中溫室氣體排放的背景下提出的。這一概念脫胎于2003年英國政府在題為“我們未來的能源:低碳經(jīng)濟(jì)(Our Energy Future:Creating a Low Carbon Economy)”的《能源白皮書》中提出的“低碳經(jīng)濟(jì)”概念,切入點是能源的利用和氣候的變化。盡管地球變暖是否由人類活動引起還有爭議,但是工業(yè)革命之后,人類的發(fā)展方式對氣候造成的影響是不可否認(rèn)的,因此提出要從能源角度和氣候角度,保護(hù)地球環(huán)境,減少溫室氣體排放,從而提出低碳的理念,并提出城市的發(fā)展要遵循低碳理念?！吧鷳B(tài)城市”是基于生態(tài)學(xué)原理建立起來的社會、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會關(guān)系。這個概念最早是1971年聯(lián)合國教科文組織(UNNSCO)在“人與生物圈(MBA)”計劃中提出的,計劃中明確提出要從生態(tài)學(xué)的角度用綜合生態(tài)方法來研究城市。

    低碳生態(tài)城市不是“低碳”、“生態(tài)”、“城市”

    三個詞的簡單疊加或者說用“低碳”和“生態(tài)”限定“城市”,而是三者相結(jié)合,創(chuàng)造了一個新的完整的概念,并超越了原有概念的涵義?！暗吞肌辈粌H局限于降低碳排放,更延伸到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、消費理念,甚至是城市的集約化發(fā)展道路上,從能源資源角度進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)化。“生態(tài)”也不是傳統(tǒng)意義上的生態(tài),超越了原有單純的學(xué)科意義,發(fā)展成為一種方法論,用于人們認(rèn)識和改造自然的一種系統(tǒng)方法論。“城市”已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義上的城市,是在對傳統(tǒng)城、鄉(xiāng)辯證否定的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的,是城-鄉(xiāng)復(fù)合共生系統(tǒng),是人類住區(qū)發(fā)展的高級階段。(中國城市科學(xué)研究會,2011)

    在以上理論研究的基礎(chǔ)上,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興博士把生態(tài)城市與低碳經(jīng)濟(jì)這兩個關(guān)聯(lián)度高、交叉性強(qiáng)的發(fā)展理念復(fù)合起來,在2009年國際城市規(guī)劃與發(fā)展論壇上首次明確提出“低碳生態(tài)城市”的概念:“低碳生態(tài)城市”是以低能耗、低污染、低排放為標(biāo)志的節(jié)能、環(huán)保型城市,是一種強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境綜合平衡的全新城市發(fā)展模式,是建立在人類對人與自然關(guān)系更深刻認(rèn)識基礎(chǔ)上,以降低溫室氣體排放為主要目的而建立起的高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境?！暗吞忌鷳B(tài)城市”這一概念一經(jīng)提出,就受到社會各界的普遍關(guān)注和認(rèn)可。

    從某種意義上來講,低碳生態(tài)城市可理解為是生態(tài)城市實現(xiàn)過程中的初級階段,是以“減少碳排放”為主要切入點的生態(tài)城市類型(沈清基等,2010),也即“低碳型生態(tài)城市”的簡稱。

    二、城市低碳生態(tài)化的策略與路徑

    (一)城市低碳生態(tài)化發(fā)展的總體思路

    大力發(fā)展低碳生態(tài)城市建設(shè),走低能耗、低污染、低排放的城市發(fā)展道路是塑造新的國家競爭優(yōu)勢的重要方面。當(dāng)前,我們迫切需要解決的問題是反思和改變舊有的城市建設(shè)理念和發(fā)展模式,探索符合可持續(xù)要求的城市發(fā)展道路。總的來講,推動低碳生態(tài)城市合理、有序的發(fā)展需要從以下幾方面著手:

    1、建立不同類型低碳生態(tài)城動態(tài)評價綜合指標(biāo)體系,按照可持續(xù)發(fā)展程度對低碳生態(tài)城進(jìn)行分級評價,引導(dǎo)城市政府和市民建設(shè)生態(tài)城的創(chuàng)新意識,逐步推動同類城市在生態(tài)城建設(shè)方面開展友誼競賽并實現(xiàn)互幫互學(xué);

    2、建立利益相關(guān)方參與的合作機(jī)制;

    3、充分借鑒中國傳統(tǒng)的生態(tài)思路,創(chuàng)建有中國特色的低碳生態(tài)城;

    4、通過良好的設(shè)計和精細(xì)的管理,使城市成為景觀上具有吸引力,具備良好服務(wù)、設(shè)施齊全、社會和諧的宜居城市;

    5、通過建設(shè)成本可負(fù)擔(dān)、發(fā)展模式可模仿、自身發(fā)展可持續(xù)的“先鋒”城市實踐,引導(dǎo)全國其他城市轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。(仇保興,2009)

    (二)城市低碳生態(tài)化發(fā)展的引導(dǎo)政策

    為了落實“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù),國家發(fā)展和改革委員會于2010年8月15日啟動五省八市低碳試點工作,并積極推進(jìn)低碳試點實施方案的制定工作;同時,近期正在組織實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案,這個方案重點從強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實施重點工程、加強(qiáng)節(jié)能低碳管理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、推動五省八市試點、健全體制機(jī)制等十個方面,全面推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。2011年6月,財政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范的實施意見”(財建〔2011〕341號),在“十二五”期間積極開展綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范,9月份下發(fā)了“關(guān)于開展第一批綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點示范工作的通知”(財建〔2011〕867號),公布了第一批試點示范綠色低碳重點小城鎮(zhèn)名單,①推進(jìn)綠色小城鎮(zhèn)工作的組織實施和監(jiān)督考核工作。

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2010年正式啟動了低碳生態(tài)城市的建設(shè)工作。2010年1月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與深圳市政府共同簽署了共建“國家低碳生態(tài)示范市”的合作框架協(xié)議,深圳成為全國首個“國家低碳生態(tài)示范市”;2010年7月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與江蘇省無錫市人民政府簽署《共建國家低碳生態(tài)城示范區(qū)——無錫太湖新城合作框架協(xié)議》;2010年10月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與河北省共同簽署《關(guān)于推進(jìn)河北省生態(tài)示范城市建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展合作備忘錄》;2011年1月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部成立低碳生態(tài)城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,組織研究低碳生態(tài)城市的發(fā)展規(guī)劃、政策建議、指標(biāo)體系、示范技術(shù)等工作,引導(dǎo)國內(nèi)低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展。同年6月,領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部低碳生態(tài)試點城(鎮(zhèn))申報管理暫行辦法》的通知”(建規(guī)〔2011〕78號),啟動新建低碳生態(tài)城鎮(zhèn)示范工作。另外,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還與美國、瑞典、英國、德國、新加坡等國家的有關(guān)部門簽署了生態(tài)城市合作方面的諒解備忘錄,共同開展生態(tài)城市方面的國際合作和交流。

    (三)城市低碳生態(tài)化發(fā)展的推行步驟

    低碳生態(tài)城市的推行主要包括診斷、規(guī)劃、實施、運營、評估五大步驟。規(guī)劃和設(shè)計之前需進(jìn)行診斷,診斷城市現(xiàn)狀的生態(tài)制約條件和價值點;建立一套綜合實施體系,確保規(guī)劃的有效實施。運營是一套體系措施,需要對城市運營狀態(tài)實施信息監(jiān)控和動態(tài)管理,及時驗證、校準(zhǔn)和調(diào)整城市規(guī)劃;評估是檢驗基礎(chǔ),評估城市建設(shè)及運營狀況,其結(jié)果將成為新一輪診斷依據(jù)。

    三、城市低碳生態(tài)化發(fā)展的踐行概念與內(nèi)涵

    (一)城市低碳生態(tài)化發(fā)展的總體概述

    根據(jù)中國城市科學(xué)研究會學(xué)術(shù)交流部所做的一項統(tǒng)計表明,截至2012年2月,中國地級以上城市提出低碳生態(tài)城市有關(guān)建設(shè)目標(biāo)的城市已達(dá)280個,②占到地級市比例的96%,如下圖2所示。

    除了地方政府在建設(shè)目標(biāo)層面的積極響應(yīng)和倡導(dǎo),相當(dāng)一部分的城市(城區(qū))也已經(jīng)開始了低碳生態(tài)城市的建設(shè)實踐活動,這些結(jié)合各自地域特色開展的實踐探索為低碳生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)以及運營管理積累了豐富的經(jīng)驗,有利于從中總結(jié)和歸納出適合中國國情的低碳生態(tài)城市發(fā)展策略。

    (二)城市低碳生態(tài)化發(fā)展的類型分析

    根據(jù)目前正在開展的低碳生態(tài)城市實踐案例用地性質(zhì)和開發(fā)建設(shè)模式的不同,可以將其分為三類:新建地區(qū)的低碳生態(tài)城市實踐、現(xiàn)有城區(qū)改造的低碳生態(tài)城市實踐和現(xiàn)有城區(qū)擴(kuò)張發(fā)展的低碳生態(tài)城市實踐。

    1、城市新建地區(qū)低碳生態(tài)化的實踐

    這一類型的低碳生態(tài)城市實踐是指在既有建成區(qū)以外,以低碳生態(tài)發(fā)展模式開展新城的建設(shè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),低碳生態(tài)新城的選址所占用的土地性質(zhì)各不相同,其中中新天津生態(tài)城和唐山灣(曹妃甸)生態(tài)城具有探索型的代表性。其特點為,開發(fā)建設(shè)過程中盡量不占用耕地或?qū)崿F(xiàn)占補平衡,是以鹽堿地、灘涂地的生態(tài)化恢復(fù)、改造為主進(jìn)行的從規(guī)劃到建設(shè)的低碳生態(tài)城市實踐。

    相對來講,低碳生態(tài)新城實踐受到的現(xiàn)狀約束性因素較少,規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)發(fā)展的余地較大,可以通過制定指標(biāo)體系等手段來較好地和相對完整地應(yīng)用低碳生態(tài)城市有關(guān)的規(guī)劃設(shè)計理念和技術(shù),全方位地開展建設(shè)活動,但同時也存在依靠政府投資、建設(shè)成本相對較高、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚需要依托周邊城市輻射力等方面的缺點。目前中國所進(jìn)行的低碳生態(tài)城市實踐多數(shù)屬于這種類型。(李迅等,2011)

    2、現(xiàn)有城區(qū)原址改造的低碳生態(tài)化實踐

第9篇：城市運營管理方案范文

關(guān)鍵詞：智慧城市；電子認(rèn)證；網(wǎng)絡(luò)信任體系；物聯(lián)網(wǎng)；云計算

中圖分類號：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DoI: 10.3969/j.issn.1003-6970.2012.03.033

Promotion of Electronic Certification Service in the Intelligent City Building

YaN Xiao-feng

(China CCID Lab, China Software Testing Center, Beijing 100048)

【Abstract】This article, firstly, outlines the importance of promotion of electronic certification services in the intelligent city building, and then, introduces the policy basis and technical standards for the implementation of electronic authentication services, and finally, proposes the implementation strategy to promote the electronic certification services in the intelligent city building.

【Key words】Intelligent City; Electronic Certification; Network trust system; Internet of Things; Cloud Computing

0 引 言

電子認(rèn)證服務(wù)：是為電子簽名的真實性和可靠性提供證明的活動，包括簽名人身份的真實性認(rèn)證，電子簽名過程的可靠性認(rèn)證和數(shù)據(jù)電文的完整性認(rèn)證三個部分，涉及數(shù)據(jù)電文的生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定等各個環(huán)節(jié)，涵蓋了電子認(rèn)證專有設(shè)備提供、基礎(chǔ)設(shè)施運營、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)檢測評估以及專業(yè)隊伍建設(shè)等各個方面，是綜合性的高技術(shù)服務(wù)。

智慧城市中移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用場景的不斷涌現(xiàn)，對電子認(rèn)證服務(wù)需求日趨多樣化、個性化。在智慧城市建設(shè)中需要以用戶為中心，圍繞用戶需求，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，研究創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，改善用戶體驗，提升服務(wù)便捷性和產(chǎn)品易用性，保護(hù)用戶隱私和傳輸信息的安全性。因此，智慧城市建設(shè)在滿足服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步開展電子認(rèn)證服務(wù)，保證服務(wù)功能的安全。

1 重要意義

1.1 電子認(rèn)證服務(wù)是構(gòu)建智慧城市不可或缺的重要手段

智慧城市：是指以物聯(lián)網(wǎng)、云計算為核心技術(shù)，以政府管理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為重要內(nèi)容，以城市資源全面物聯(lián)、信息資源充分整合、應(yīng)用資源持續(xù)創(chuàng)新、系統(tǒng)資源漸進(jìn)建設(shè)為主要特征的，涉及數(shù)字城管、數(shù)字執(zhí)法、智能電網(wǎng)、智能家居、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域，由多個獨立存在的電子信息子系統(tǒng)組成，形成基于海量信息和智能分析、可感知、可控制、可組裝、可拆卸的大規(guī)模綜合應(yīng)用與信息服務(wù)系統(tǒng)。

網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用對網(wǎng)絡(luò)信任體系和由此衍生的社會穩(wěn)定帶來了重大挑戰(zhàn)。隨著金融電子化、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)時代的到來，網(wǎng)絡(luò)幾乎覆蓋到了我們生活的方方面面，被感知和需要連接的情況隨時隨地、無處不在，網(wǎng)絡(luò)功能已成為處理各種事務(wù)和解決各種問題的重要手段，智能的網(wǎng)絡(luò)給我們的生活帶來了極大的便利；但同時，也對信息的安全性和隱私性保障提出了極高的要求，帶來了對網(wǎng)絡(luò)信任體系和由此衍生的社會穩(wěn)定的重大挑戰(zhàn)。例如，在電網(wǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)距離輸電過程中，變電設(shè)備可通過物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程操作，無人變電站面臨著非法入侵傳感器的威脅，如果發(fā)生傳感器身份冒用和數(shù)據(jù)入侵的情況，造成的后果將不堪設(shè)想。

隨著智慧城市的逐步形成，構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間的需求日益迫切。目前身份盜用、交易詐騙、網(wǎng)絡(luò)釣魚等各種安全事件頻頻發(fā)生，與快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計，2011年上半年，遇到病毒或木馬攻擊的網(wǎng)民達(dá)2.17億，比例為44.7%。有過賬號或密碼被盜經(jīng)歷的網(wǎng)民達(dá)1.21億人，占24.9%，較2010年增加3.1個百分點。商務(wù)應(yīng)用的發(fā)展滋生了網(wǎng)上詐騙 等問題，有8%的網(wǎng)民在網(wǎng)上遇到消費欺詐，規(guī)模達(dá) 3880萬。網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生，嚴(yán)重打擊了網(wǎng)絡(luò)用戶的信心，阻礙了網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的快速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)可信問題不能很好地解決，將成為智慧城市形成的障礙。構(gòu)建智慧城市迫切需要建設(shè)可信的網(wǎng)絡(luò)空間，其中需要解決的重要安全問題之一就是適應(yīng)異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)證與訪問控制。

電子認(rèn)證服務(wù)為構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間提供法律保障和技術(shù)支持。電子認(rèn)證服務(wù)通過保障網(wǎng)絡(luò)身份的真實性、網(wǎng)絡(luò)行為的可溯性和數(shù)據(jù)電文的可靠性，為數(shù)字證書相關(guān)方維護(hù)權(quán)益、追究責(zé)任、履行義務(wù)提供了法律保障和技術(shù)支持。以PKI（Public Key Infrastructure，公鑰基礎(chǔ)設(shè)施）為基礎(chǔ)的數(shù)字證書認(rèn)證技術(shù)已成為智慧城市安全保障的最佳技術(shù)選擇，電子認(rèn)證服務(wù)為構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間奠定了基礎(chǔ)，是構(gòu)建智慧城市不可或缺的重要手段。

1.2 智慧城市構(gòu)建為電子認(rèn)證服務(wù)帶來廣闊的發(fā)展空間

網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步應(yīng)用給電子認(rèn)證服務(wù)市場帶來巨大潛力。截至2011年6月底，我國有IPv4地址3.32億個，域名786萬個，網(wǎng)站183萬個；我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.85億人，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模3.18億人，占總體網(wǎng)民的65.5%；我國團(tuán)購用戶數(shù)4220萬人，網(wǎng)上支付用戶數(shù)1.53億人，旅行預(yù)訂用戶規(guī)模達(dá)3686萬人，電子商務(wù)市場交易額達(dá)2.95萬億元。據(jù)預(yù)測，“十二五”期間，隨著智慧城市的逐步建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)在國民經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域的應(yīng)用將進(jìn)一步普及深化，到2015年，電子商務(wù)年交易額將突破18萬億元，其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)大，對網(wǎng)絡(luò)可信性的要求將越來越高，電子認(rèn)證服務(wù)市場潛力巨大。

成功建設(shè)智慧城市，需要深化電子認(rèn)證服務(wù)應(yīng)用。隨著社會對電子認(rèn)證服務(wù)認(rèn)可程度的進(jìn)一步提高，電子認(rèn)證在公共服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用不斷擴(kuò)大。電子認(rèn)證在網(wǎng)上報稅、報關(guān)、工商年檢、社保繳納、公積金管理等公共服務(wù)領(lǐng)域獲得廣泛應(yīng)用。網(wǎng)上交易、在線招投標(biāo)、電子合同簽署與電子訂購等業(yè)務(wù)將蓬勃發(fā)展，并逐步向知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、物流和供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域擴(kuò)展。隨著智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，智慧城市的功能將逐步豐富。成功建設(shè)智慧城市，需要社保、醫(yī)療、保險等諸多公共服務(wù)以及電子商務(wù)等領(lǐng)域深化電子認(rèn)證服務(wù)應(yīng)用。

智慧城市中移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)為電子認(rèn)證服務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展帶來新的機(jī)遇。移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得傳統(tǒng)電子商務(wù)逐步向移動電子商務(wù)轉(zhuǎn)變，手機(jī)支付的應(yīng)用使得商務(wù)交易更加便捷，身份認(rèn)證、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定必將發(fā)揮更加重要的作用。隨著物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日漸豐富，近年內(nèi)將需要按億計的傳感器和電子標(biāo)簽用于動物、植物和機(jī)器、物品應(yīng)用于教育、物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域，為電子認(rèn)證服務(wù)搭建了更加廣闊的舞臺。云計算等新模式的產(chǎn)生使得云端數(shù)據(jù)的安全存儲、訪問授權(quán)、隱私保護(hù)問題逐漸凸顯，為電子認(rèn)證服務(wù)發(fā)展帶來新的機(jī)遇?！笆濉睍r期是電子簽名與認(rèn)證服務(wù)業(yè)迎來迅猛發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著智慧城市相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，將帶來豐富多彩的電子認(rèn)證業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，為電子認(rèn)證服務(wù)帶來新的應(yīng)用發(fā)展機(jī)遇和廣闊的應(yīng)用前景。

2 政策依據(jù)

《中華人民共和國電子簽名法》（簡稱《電子簽名法》）為電子認(rèn)證服務(wù)奠定了法律基礎(chǔ)。2005年4月1日實施的《電子簽名法》確立了電子簽名的法律效力?！峨娮雍灻ā逢P(guān)于數(shù)據(jù)電文的書面形式效力、原件效力、證據(jù)效力以及數(shù)據(jù)電文的存檔與收發(fā)時間、收發(fā)地點的規(guī)定以及由依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供電子簽名第三方認(rèn)證的要求，為電子簽名的應(yīng)用和相關(guān)認(rèn)證服務(wù)奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

《電子簽名法》配套政策法規(guī)逐步完善。依據(jù)《電子簽名法》，工業(yè)和信息化部制定并了《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》，對電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、許可、服務(wù)、暫停和終止、法律責(zé)任以及監(jiān)督管理做出了規(guī)定。相關(guān)部門從電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的密碼使用及管理要求、電子政務(wù)領(lǐng)域的認(rèn)證服務(wù)應(yīng)用、電子商務(wù)領(lǐng)域的認(rèn)證服務(wù)應(yīng)用等方面制定了相關(guān)政策文件。部分省市還出臺了規(guī)范本地區(qū)電子認(rèn)證服務(wù)市場，推進(jìn)電子認(rèn)證應(yīng)用的規(guī)范性文件。主要的相關(guān)政策依據(jù)包括：

? 《中華人民共和國電子簽名法》

? 《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部2010年第1號令）

? 《電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》（試行）（工業(yè)和信息化部）

? 《電子認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則規(guī)范》（試行）（工業(yè)和信息化部）

? 《電子認(rèn)證服務(wù)密碼管理辦法》（國家密碼管理局）

? 《電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》（試行）（國密局發(fā)（2009）7號）

? 《中國人民銀行信息系統(tǒng)電子認(rèn)證應(yīng)用指引》（中國人民銀行）

? 《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令（2006年第5號）

? 《電子支付指引》（中國人民銀行）

? 《衛(wèi)生系統(tǒng)電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法（試行）》（衛(wèi)生部）

? 《電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（工業(yè)和信息化部）

? 《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)若干意見的通知》（〔2006〕11號）等

3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

電子認(rèn)證相關(guān)的證書管理、時間戳、密碼協(xié)議、系統(tǒng)檢測等技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)基本完善。已制定數(shù)字證書格式、在線證書狀態(tài)協(xié)議、公鑰基礎(chǔ)設(shè)施組件最小互操作規(guī)范、證書策略與認(rèn)證業(yè)務(wù)聲明框架等20余項技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)。其中包括：

? 《信息技術(shù) 安全技術(shù) 公鑰基礎(chǔ)設(shè)施 電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)運營管理規(guī)范》（國標(biāo)報批稿）

? 《信息安全技術(shù) 公鑰基礎(chǔ)設(shè)施 證書分級規(guī)范》（國標(biāo)報批稿）

? 《信息技術(shù) 安全技術(shù) 公鑰基礎(chǔ)設(shè)施 在線證書狀態(tài)協(xié)議》（GB/T 19713-2005）

? 《信息技術(shù) 安全技術(shù) 公鑰基礎(chǔ)設(shè)施 證書管理協(xié)議》（GB/T 19714-2005）

? 《信息技術(shù) 安全技術(shù) 公鑰基礎(chǔ)設(shè)施 PKI組件最小互操作規(guī)范》（GB/T 19771-2005）

? 《信息安全技術(shù) 公鑰基礎(chǔ)設(shè)施 數(shù)字證書格式》（GB/T 20518-2006）

? 《信息安全技術(shù) 公鑰基礎(chǔ)設(shè)施 特定權(quán)限管理中心技術(shù)規(guī)范》（GB/T 20519-2006）

? 《信息安全技術(shù) 公鑰基礎(chǔ)設(shè)施 時間戳規(guī)范》（GB/T 20520-2006）

? 《信息安全技術(shù) 公鑰基礎(chǔ)設(shè)施 PKI系統(tǒng)安全等級保護(hù)技術(shù)要求》（GB/T 21053-2007）

? 《信息安全技術(shù) 公鑰基礎(chǔ)設(shè)施 PKI系統(tǒng)安全等級保護(hù)評估準(zhǔn)則》（GB/T 21054-2007）

? 《健康信息學(xué) 公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）第2部分：證書輪廓》（GB/Z 21716.2-2008）

? 《健康信息學(xué) 公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）第3部分：認(rèn)證機(jī)構(gòu)的策略管理》（GB/Z 21716.3-2008）

? 《信息安全技術(shù) 公鑰基礎(chǔ)設(shè)施 安全支撐平臺技術(shù)框架》（GB/T 25055-2010）

? 《信息安全技術(shù) 證書認(rèn)證系統(tǒng)密碼及其相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范》（GB/T 25056-2010）

? 《信息安全技術(shù) 公鑰基礎(chǔ)設(shè)施 電子簽名卡應(yīng)用接口基本要求》（GB/T 25057-2010）

? 《信息安全技術(shù) 公鑰基礎(chǔ)設(shè)施 簡易在線證書狀態(tài)協(xié)議》（GB/T 25059-2010）

? 《信息安全技術(shù) 公鑰基礎(chǔ)設(shè)施 X.509數(shù)字證書應(yīng)用接口規(guī)范》（GB/T 25060-2010）

? 《信息安全技術(shù) 公鑰基礎(chǔ)設(shè)施 XML數(shù)字簽名語法與處理規(guī)范》（GB/T 25061-2010）

? 《信息安全技術(shù) 公鑰基礎(chǔ)設(shè)施 電子簽名格式規(guī)范》（GB/T 25064-2010）

? 《信息安全技術(shù) 公鑰基礎(chǔ)設(shè)施 簽名生成應(yīng)用程序的安全要求》（GB/T 25065-2010）等。

電子認(rèn)證相關(guān)的公鑰基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)互操作性評估準(zhǔn)則等相關(guān)的應(yīng)用支撐類標(biāo)準(zhǔn)正在研究。已基本完成多項電子認(rèn)證應(yīng)用支撐類標(biāo)準(zhǔn)起草工作，并形成了征求意見稿。其中包括：

? 《電子認(rèn)證系統(tǒng)證書分級規(guī)范》

? 《自然人證書分級規(guī)范》（初稿）

? 《電子簽名驗證通用指南》等

電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)運營管理、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)規(guī)則等管理規(guī)范框架基本形成。已制定多項電子認(rèn)證服務(wù)管理類規(guī)范。其中包括：

? 《電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)運營管理規(guī)范》（國標(biāo)報批稿）

? 《電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》（試行）

? 《電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員崗位技能規(guī)范》（試行）

? 《電子認(rèn)證服務(wù)注冊機(jī)構(gòu)備案管理要求》（初稿）

? 《電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)行政處罰實施細(xì)則》（初稿）等

4 實施策略

認(rèn)真學(xué)習(xí)《電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃精神，深入研究和解決智慧城市中移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、網(wǎng)絡(luò)信任體系、可信身份、工控系統(tǒng)等相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用場景中的電子認(rèn)證服務(wù)問題。

4.1 指導(dǎo)思想

以《電子簽名法》為依據(jù)，以推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)和規(guī)范智慧城市運行秩序為目的，以加速智慧城市中身份認(rèn)證服務(wù)體系建設(shè)為重點，堅持統(tǒng)籌全局、規(guī)范發(fā)展，政府引導(dǎo)、市場運作，應(yīng)用牽引、服務(wù)創(chuàng)新的原則，鼓勵和引導(dǎo)第三方電子認(rèn)證服務(wù)，推廣可靠電子簽名應(yīng)用，打造物聯(lián)網(wǎng)從感知層到應(yīng)用層，端到端的認(rèn)證服務(wù)能力，完善智慧城市環(huán)境下電子認(rèn)證相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供支撐。

4.2 實施目標(biāo)

逐步形成覆蓋全國的智慧城市電子認(rèn)證服務(wù)體系，形成可靠電子簽名認(rèn)證體系，在數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)證服務(wù)模式探索方面取得積極進(jìn)展，為智慧城市各系統(tǒng)功能的正常應(yīng)用提供可靠、方便的電子認(rèn)證服務(wù)。

4.3 實施思路

4.3.1 提高對智慧城市建設(shè)中電子認(rèn)證服務(wù)及其重要性的認(rèn)識

電子認(rèn)證服務(wù)是智慧城市信任體系建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。建設(shè)智慧城市，建立網(wǎng)絡(luò)信任，身份真實是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要實現(xiàn)有效的授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定，必須對智慧城市中網(wǎng)絡(luò)主體（如：機(jī)構(gòu)、個體（如：人、動物、植物和物品）、設(shè)備（如：機(jī)器、傳感器）、軟件）進(jìn)行身份識別和認(rèn)證。電子認(rèn)證服務(wù)是電子簽名人、電子簽名依賴方等相關(guān)各方提供電子簽名身份真實性、電子簽名可靠性證明的活動，涉及電子簽名和數(shù)據(jù)電文的生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定等各個環(huán)節(jié)，是建設(shè)智慧城市可信運行應(yīng)用環(huán)境的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，對構(gòu)建智慧城市的網(wǎng)絡(luò)信任環(huán)境具有重要意義。

通過第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供高可信度的電子認(rèn)證服務(wù)。電子認(rèn)證中的第三方是電子簽名人和電子簽名依賴方之外的法律實體。經(jīng)過主管部門認(rèn)可的第三方電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，獨立于電子簽名人和電子簽名依賴方，按照嚴(yán)格的規(guī)范和程序進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，確保電子認(rèn)證活動的公平、公正，提供服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的保障，具有較高的可信度。

提高社會各界對電子認(rèn)證服務(wù)的認(rèn)知度。通過各種宣傳媒介和途徑，宣傳電子認(rèn)證相關(guān)的法規(guī)和政策，普及電子認(rèn)證相關(guān)知識，提高公眾利用可靠電子簽名保障其權(quán)益的意識和能力，充分發(fā)揮主管部門在電子認(rèn)證工作中的積極作用。通過典型應(yīng)用案例、成果的宣傳，使社會各界會用、敢用，并主動使用電子認(rèn)證服務(wù)。

4.3.2 完善智慧城市環(huán)境下電子認(rèn)證相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

貫徹落實《電子簽名法》，推動《電子簽名法》與《票據(jù)法》、《合同法》、《檔案法》等法律法規(guī)的銜接。根據(jù)智慧城市發(fā)展對身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定等方面的需求，完善身份認(rèn)證管理政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定物聯(lián)網(wǎng)中電子簽名和數(shù)據(jù)電文的可靠性和可信性認(rèn)定規(guī)則，為電子取證、司法鑒定和法律訴訟提供支持。促進(jìn)電子認(rèn)證服務(wù)在智慧城市各應(yīng)用環(huán)境糾紛解決中的具體應(yīng)用。鼓勵采用經(jīng)主管部門認(rèn)可的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

4.3.3 構(gòu)建以電子認(rèn)證服務(wù)為基礎(chǔ)的智慧城市安全保障體系

以PKI為基礎(chǔ)的電子認(rèn)證技術(shù)是實現(xiàn)智慧城市安全保障的最佳技術(shù)選擇。以《電子簽名法》為依據(jù)，以智慧城市網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)為基礎(chǔ)，建設(shè)基于PKI技術(shù)的智慧城市信息安全保障體系，為智慧城市各應(yīng)用環(huán)境提供以應(yīng)用多種信息安全產(chǎn)品和解決方案為手段的身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)加解密、信息不可抵賴性等功能服務(wù)，保障智慧城市各應(yīng)用環(huán)境業(yè)務(wù)的安全可信?；陔娮诱J(rèn)證的可信智慧城市應(yīng)用環(huán)境構(gòu)建如圖1所示。

通過與智慧城市應(yīng)用環(huán)境緊密集成的電子認(rèn)證服務(wù)平臺，提供安全認(rèn)證服務(wù)。針對大量應(yīng)用的無線傳感網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，重點研究WPKI相關(guān)技術(shù)，提供可靠的無線認(rèn)證能力。積極推進(jìn)定制SIM卡的工作，保障數(shù)字證書與SIM卡的集成推廣。研究安全RFID、各類傳感器與數(shù)字證書的集成技術(shù)，提供終端認(rèn)證支持能力。

4.3.4 開展試點示范，推動智慧城市電子認(rèn)證服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

聯(lián)合行業(yè)應(yīng)用部門，選擇比較成熟和有影響力的應(yīng)用環(huán)境，如：電子病歷、招投標(biāo)、政府采購、社保、智能物流等，按《電子簽名法》對可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文的相關(guān)要求開展試點示范，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)身份驗證門戶，提供接口開放、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)規(guī)范、安全可信的電子認(rèn)證服務(wù)，推動機(jī)構(gòu)證書、個體證書、設(shè)備證書、軟件證書等的應(yīng)用，保障移動、遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)的安全。大力宣傳和鼓勵示范應(yīng)用，充分發(fā)揮試點示范的帶頭作用。

加大對智慧城市電子認(rèn)證技術(shù)研發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)科研單位積極探索智慧城市相關(guān)的電子認(rèn)證相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，推出簡單、實用、高效的電子認(rèn)證產(chǎn)品。

4.3.5 規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)，發(fā)展壯大電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)