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一、作風(fēng)建設(shè)情況
2014年,我局認真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)情況,按照中央和省市縣相關(guān)要求,堅定不移的貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的工作方針,認真抓好作風(fēng)建設(shè)。一是抓好了制度建設(shè)。今年以來,我局出臺了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施細則、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法、會議工作、機關(guān)后勤等三十多項管理制度,按照從源頭上預(yù)防和控制腐敗的要求,形成用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理體系;二是結(jié)合省市安監(jiān)局開展的“安全生產(chǎn)年”活動和黨的群眾路線教育實踐活動,把黨風(fēng)廉政建設(shè)與安全生產(chǎn)和教育實踐活動工作一同部署、一同落實,相互促進、相互考核,充分發(fā)揮管理制度的作用;三是嚴格執(zhí)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定,自覺遵守黨風(fēng)廉政相關(guān)紀律。重點抓好重大事項集體討論制度、重要處罰集中商議制度、主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財務(wù)制度等。認真執(zhí)行好中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”精神,2014年全局“三公”經(jīng)費同比下降30%以上,沒有出現(xiàn)公車私用現(xiàn)象;四是主動接受干部群眾的監(jiān)督,每月通報局重大事項結(jié)果和財務(wù)開支情況。
二、履行主體責(zé)任情況
我作為局主要領(lǐng)導(dǎo),主動承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)。認真學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)政策文件,吃透上級精神,帶頭遵守廉潔從政各項規(guī)定,以身作則,率先垂范,要求職工做到了自己保證帶頭做到,以自己的實際行動帶動全局工作。局其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“一崗雙責(zé)”的要求,對分管科室負責(zé),抓好職責(zé)內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。利用黨的群眾路線教育實踐活動中談心談話的方式,主動找局黨支部書記、兩位副局長和三個股長進行了多次談心談話,消除了誤會,加強了溝通,增進了團結(jié)。目前局已基本形成了風(fēng)清氣正、積極工作、民主團結(jié)的工作氛圍。
三、中心工作完成情況
縣委十四屆六次全會召開后,我局迅速組織學(xué)習(xí),迅速把思想和行動統(tǒng)一到會議精神上來,全力抓好全縣的安全生產(chǎn)工作。目前全縣安全生產(chǎn)指標控制良好(20%),名列全市前茅,全縣未發(fā)生較大以上(一次死亡3人以上)安全生產(chǎn)事故。扎實抓好安全生產(chǎn)的日?;A(chǔ)工作,認真開展了宣傳培訓(xùn)、隱患治理、打非治違等業(yè)務(wù)工作,全力做好非煤礦山、交通、消防和建筑等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管。全力克服人手少、任務(wù)重的困難,保持了全縣安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。認真做好了企業(yè)服務(wù)工作,全面完成了縣內(nèi)企業(yè)的安評和標準化創(chuàng)建工作。認真做好了“三送”工作,全年幫扶資金8萬元以上。
四、存在的問題及今后的工作重點
去年12月17日,我們召開了20__年第三次部安委會會議,對歲末年初的各項安全工作進行了安排,特別是重點部署了“兩節(jié)”、春運期間的安全生產(chǎn)工作。年前,部安委會下發(fā)了《關(guān)于切實做好“兩節(jié)”及春運期間的交通運輸安全生產(chǎn)工作的通知》,部務(wù)會又專題聽取了春運安排的情況匯報,并下發(fā)了《關(guān)于認真做好20__年道路水路春運工作的通知》。希望各部門按照20__年第三次部安委會會議精神和兩個《通知》的要求,繼續(xù)認真抓好各項工作的落實。
今天召開20__年第一次部安委會會議,主要任務(wù)是傳達貫徹1月7日國務(wù)院安委會會議、1月18日國務(wù)院全國安全生產(chǎn)電視電話會議、1月19-20日全國安全生產(chǎn)工作會議以及1月5日國家防總和國家減災(zāi)委聯(lián)席會議精神,根據(jù)這些會議的要求,部署和抓好涉及我部相關(guān)工作的落實。下面,我講四點意見:
一、認真學(xué)習(xí),全面落實安全生產(chǎn)工作會議精神
要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會今天會上傳達的四次安全生產(chǎn)工作相關(guān)會議精神,特別是張德江和回良玉副總理的講話精神。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山,要堅持安全工作“年年講、月月講、天天講”,把中央關(guān)于安全工作的方針切實貫徹落實到各項實際工作中去,要堅持“預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責(zé)任”,深入開展“三項行動”和“三項建設(shè)”活動,確保交通運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)是開展各項工作的根本保障和重要前提,要堅持做到絕不放過任何一個安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié),也絕不能有任何僥幸和麻痹思想,工作再忙、時間再緊,都不能忽視安全。
二、全面履職,確保完成安全生產(chǎn)目標任務(wù)
去年,在全行業(yè)的共同努力下,交通運輸安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。20__年全國共發(fā)生水上交通運輸事故358件,同比增加4.7%,死亡336人,同比減少4.3%;全國道路運輸發(fā)生一次死亡3人以上事故144件,同比增加7.46%,死亡795人,同比下降6.9%;全國交通運輸建設(shè)領(lǐng)域共發(fā)生生產(chǎn)安全事故76起,同比增加1.3%,死亡119人,同比增加8.1%。
今年國務(wù)院安委會下達給我部的主要是水上交通運輸安全生產(chǎn)控制指標(道路交通事故指標下達給公安部;建設(shè)事故指標下達給住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部),具體為:事故死亡人數(shù)333人,比20__年死亡人數(shù)336人少3人,下降1.0%,較大事故和重大事故起數(shù)下降3%,特別重大事故繼續(xù)實行零控制;水上交通百萬噸吞吐量死亡率由我部自行確定。由于水上交通事故總體死亡人數(shù)較少,不對我部進行考核。對與我部有關(guān)的道路交通事故指標控制,今年有所變化,除對道路交通事故死亡人數(shù)實行總量控制外,今年對生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故死亡人數(shù)進行了明確:事故死亡人數(shù)29414人,比20__年死亡人數(shù)30014人少600人,下降2.0%。需要說明的是,這些年我部高度重視水上交通安全工作,經(jīng)過近些年的努力,水上交通事故死亡人數(shù)逐年減少,到20__年已降至年死亡人數(shù)336人,這個基數(shù)已經(jīng)很小,繼續(xù)保持死亡人數(shù)的連年下降已非常困難。針對這種情況,我部多次向國務(wù)院安委辦反映,希望更加科學(xué)地設(shè)置水上交通運輸安全生產(chǎn)指標,不再采用絕對控制指標,代之采用百萬噸吞吐量死亡率等相對指標。國務(wù)院安委會部分采納了我部意見,雖然繼續(xù)設(shè)置了絕對控制指標,但在指標下降幅度由2%調(diào)整為1%。
對于下達給各地和各部門的指標,國務(wù)院安委辦將按照張德江副總理關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)控制指標“月通報、季、年考核”制度的指示,加強動態(tài)跟蹤和年終考核。水上交通安全主要由我部負責(zé),要全力以赴確保水上交通運輸死亡人數(shù)控制在國務(wù)院安委會下達給我部的指標范圍內(nèi)。同時,我們還要做好涉及我部職責(zé)的道路交通運輸、城市客運(含城市公交、軌道交通和出租車)和交通運輸建設(shè)施工方面的各項安全生產(chǎn)管理工作。這些方面一旦出了事故,交通運輸行業(yè)也有責(zé)任。因此,我們一定要切實強化道路運輸安全管理,加大交通運輸建設(shè)施工安全的監(jiān)管力度,大力開展“平安工地”建設(shè),認真履職履責(zé),確保交通運輸安全穩(wěn)定。
三、齊抓共管,確保各項工作落實到位
關(guān)于今年的交通運輸安全生產(chǎn)工作,在去年底第三次部安委會會議、剛結(jié)束的交通運輸工作會議和部相關(guān)專題會議上都已進行了部署。這里,我再強調(diào)三點:第一,這次國務(wù)院安委會根據(jù)國務(wù)院新“三定”明確了各成員單位的安全生產(chǎn)職責(zé)分工,其中涉及到我部的職責(zé)有九條。會后請安監(jiān)司牽頭、人勞司配合、相關(guān)司局參加,進一步明確部安委會各成員單位的安全生產(chǎn)職責(zé)分工。一定要讓大家都清楚我部的安全生產(chǎn)職責(zé)到底有哪些,各自承擔(dān)什么職責(zé),一旦發(fā)生了安全生產(chǎn)事故,我們到底要承擔(dān)哪些責(zé)任。同時,要研究建立起一整套科學(xué)的安全生產(chǎn)指標體系和考核制度,將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到具體部門、崗位和人員,強化事故統(tǒng)計分析、通報制度,對安全生產(chǎn)實行動態(tài)管理和考核,只有這樣,才能把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處。第二,部安委辦要根據(jù)今年全國交通運輸工作會議和近期兩次部安委會會議有關(guān)工作部署,制訂下發(fā)20__年交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作要點,并做好督辦和檢查落實。各司局要各司其責(zé),抓好相關(guān)工作的落實,要注意司局間的配合,形成齊抓共管的合力。第三,根據(jù)國務(wù)院安委會的部署,今年要繼續(xù)組織開展“安全生產(chǎn)年”活動,深入推進“三項行動”和“三項建設(shè)”,我部要認真抓好落實;同時,要結(jié)合交通運輸行業(yè)實際,從今年開始,大力開展加強交通運輸安全生產(chǎn)“雙基”(基層、基礎(chǔ))建設(shè)活動。請部安委辦牽頭、相關(guān)司局配合,盡快制定具體實施方案,加強對活動開展的組織和指導(dǎo)。
四、嚴防死守,確保春運和“兩會”期間的交通運輸安全
春運和“兩會”即將到來,這段時間較敏感,是交通運輸安全的重點時段,一旦發(fā)生事故,社會影響大,媒體也較關(guān)注。請各單位一定要按照部有關(guān)工作部署和要求,抓好各項工作落實。這里,我再強調(diào)幾點:一要樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想,全面做好春節(jié)和“兩會”期間的維穩(wěn)工作。要及時有效化解事關(guān)交通運
輸穩(wěn)定的各類社會矛盾,保持交通運輸系統(tǒng)節(jié)日期間的平安祥和。二要認真組織好春運工作,開展安全生產(chǎn)大檢查,重點打擊非法違法從事春運的行為,特別是要加強危險品和煙花爆竹運輸?shù)陌踩O(jiān)管。三要密切關(guān)注寒潮大風(fēng)、雨雪冰凍等極端天氣,采取有效防抗措施。今年我國極端惡劣天氣頻發(fā),持續(xù)低溫時間長,降溫幅度大,影響范圍廣,部分地區(qū)還出現(xiàn)了大雪、大霧等極端天氣,北方部分港口的冰凍情況也很嚴重,各單位一定要認真吸取20__年冰凍雨雪和去年底第一次寒潮大風(fēng)的教訓(xùn),加強對寒潮大風(fēng)、雨雪冰凍的防控,確保公路水路旅客運輸、電煤運輸和節(jié)日物資運輸安全、暢通、有序。
此外,不久前國家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組辦公室對20__年的反恐工作進行了總結(jié),分析了當(dāng)前我國反恐工作的形勢,對今年的反恐工作提出了要求。我部要時刻樹立反恐理念,從確保安全穩(wěn)定的大局出發(fā),做好今年的反恐工作,此項工作由部公安局負責(zé)。
1“.以人為本”理念的踐行不足
“以人為本”是對“見物不見人”、以及“一手硬一手軟”的否定和超越,是對建國后我國社會發(fā)展和建設(shè)經(jīng)驗的反思和總結(jié)?!耙匀藶楸尽笔巧鲜兰o80年代起對人道主義討論的必然結(jié)果,是“人道主義將人本身視為最高的價值和尊嚴,從而主張善待一切人、并使之不斷發(fā)展和完善、實現(xiàn)其最高價值”含義的拓展和延伸,被視為“人道主義的當(dāng)代形態(tài)”。以人為本肯定人的主體地位和核心價值,把人視為一切活動的依據(jù),是“社會發(fā)展對人的生活世界及人本身生存和發(fā)展命運的關(guān)注”,強調(diào)“尊重和關(guān)懷人性發(fā)展的需求”、要求人們“在分析、思考和解決一切問題時,要樹立起人的尺度,實行人性化服務(wù)”。毫無疑問,人是各項生產(chǎn)要素中最重要的元素,所謂“皮之不存毛將焉附?”近年來,在“以人為本”的理念下,政府各個部門及各級行業(yè)雖然對安全生產(chǎn)的認識不斷加深,也在實踐中得了一定成效,但仍然存在著“重視程度不夠”、“做法表面化”等踐行不足情況。同志曾經(jīng)指出:各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念,關(guān)注安全,關(guān)愛生命,進一步認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性,堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細抓實抓好。而目前涌現(xiàn)出來的各種各類安全問題則反映出我們的安全監(jiān)管、安全管理和“以人為本”之間仍有一定的差距。這種差距很大程度上是由于各級政府和相關(guān)機構(gòu)、監(jiān)管人員缺乏以人為本的理念,或者不能正確理解以人為本理念所造成的。例如工作中的事后處理重于事前預(yù)防,監(jiān)管過程中出現(xiàn)的互相推諉,甚至、腐敗等問題都是沒有做到以人為本的體現(xiàn)。
2.重生產(chǎn)輕安全思想仍十分嚴重
不可否認的是,在我國一些政府部門和生產(chǎn)企業(yè)中,甚至是執(zhí)法者本身重生產(chǎn)輕安全的思想仍十分嚴重。目前企業(yè)往往對生產(chǎn)任務(wù)確定了比較詳細的各類指標,而對于安全問題則沒有很好的考核指標,即使在煤炭行業(yè)有百萬噸死亡率等指標的制約,但由于煤礦生產(chǎn)的復(fù)雜性,違章指揮、違章操作的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。而對于沒有指標制約的中小企業(yè)來說,由于違法成本較低,安全問題更是成為生產(chǎn)的附屬產(chǎn)品。對于很多企業(yè)來說,安全不是發(fā)展的要素,而是為了生產(chǎn)的繼續(xù)才不得不關(guān)注安全問題。而且,由于長期的“生產(chǎn)第一”思想的存在,導(dǎo)致目前對于事故的防范主要依賴教育,沒有注意工作中對事故預(yù)防措施的認真執(zhí)行;此外,企業(yè)往往重視物質(zhì)安全文化的建設(shè),規(guī)章制度的建設(shè),對于精神層面的安全文化建設(shè)則較易忽視,這種現(xiàn)狀則導(dǎo)致安全職業(yè)道德沒有生成的土壤;同樣,由于執(zhí)法者特別是企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理人員也存在著類似的思想,也有部分安監(jiān)人員存在安全是為了生產(chǎn),強調(diào)安全對生產(chǎn)的依附性,不能從更高層次理解生產(chǎn)必須安全的涵義。導(dǎo)致部分監(jiān)管人員服務(wù)于地方GDP,企業(yè)服務(wù)于生產(chǎn)指標,安全問題持續(xù)得不到解決。
3.安全監(jiān)管工作缺乏有效制約
從近幾年煤礦事故所引發(fā)出來的安監(jiān)局長、官員的腐敗案例可以看出,我國的安全問題頻發(fā),和安全監(jiān)管者自身存在的問題有很大的關(guān)系。根據(jù)我國法律的規(guī)定,國家行政機關(guān)應(yīng)對各級人大負責(zé)。目前,各級人大對政府部門的監(jiān)管主要體現(xiàn)在政府報告或情況匯報等形式。由于長期以來,一些地方的人大并沒有發(fā)揮有效的作用,導(dǎo)致安全監(jiān)管、特別是對干部的監(jiān)督管理處于空白。沒有外部條件的制約和監(jiān)督,安全道德的產(chǎn)生土壤也就不具備。如斯金納所言“:人類不是作為道德動物開始其進化過程的,相反,人類在其進化過程中達到了創(chuàng)造出道德文化的程度?!蹦壳埃踩殬I(yè)道德之所以沒有很好的發(fā)揮其作用,甚至沒有很好的建立起來,一個很重要的原因就是監(jiān)管部門自身。一方面,在擁有監(jiān)督和管理公共事務(wù)權(quán)力的安監(jiān)部門,作為監(jiān)督者,其權(quán)力的行使也應(yīng)滿足合法、合理、公平、公正的基本要求,即監(jiān)督者本身不出現(xiàn)違法亂紀的問題。但現(xiàn)實情況是在沒有有效的制約機制下,監(jiān)督者行駛權(quán)力的過程全憑自覺,即使有較為合理的監(jiān)管程序,往往也都流于形式。另一方面,由于我國安全監(jiān)管獨立開展工作時間較短,由于各種原因的影響,內(nèi)外制約機制還不十分完善,執(zhí)法過程中彈性較大,安監(jiān)人員在沒有良好的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德約束的條件下,一些小隱患不被重視,積少成多,就有可能釀成大事故。因此,在我國執(zhí)法環(huán)境不能快速提升的前提下,加強安全職業(yè)道德的建設(shè)顯得尤為重要。
4.安全職業(yè)道德教育無實質(zhì)內(nèi)涵
安全職業(yè)道德是約束安監(jiān)人員以及相關(guān)人員的職業(yè)規(guī)范,但是從本科的專業(yè)教育到安全管理人員的培訓(xùn)工作來看,目前沒有任何針對安全工作者職業(yè)道德教育的相關(guān)內(nèi)容。在我國,目前只有醫(yī)學(xué)、師范專業(yè)教育培養(yǎng)中存在制度性的職業(yè)道德建設(shè),其他專業(yè)的職業(yè)道德教育往往與思想政治教育、哲學(xué)課程等結(jié)合在一起,以課堂教學(xué)的方式實現(xiàn),側(cè)重于意識形態(tài)培養(yǎng)。目前,我國關(guān)于職業(yè)道德基本內(nèi)容主要包括“熱愛本職工作、忠于職守;鉆研業(yè)務(wù)、精益求精;為民服務(wù),熱情周到;顧全大局,團結(jié)互助;正直廉潔,克己奉公”,強調(diào)道德的約束和規(guī)范性,內(nèi)容寬泛、普適性有余,但行業(yè)的針對性明顯不足。就安全職業(yè)道德的內(nèi)涵來說,雖然在《公民道德建設(shè)實施綱要》、《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》等規(guī)范中對安全職業(yè)道德的內(nèi)涵有一定的體現(xiàn),但普遍存在著規(guī)范性不足,重視程度不夠等狀況。加上我國傳統(tǒng)的道德教育往往將職業(yè)道德教育簡化并限定于“知識的傳授與考核”、內(nèi)容單調(diào)籠統(tǒng),且道德教育方式過于形式化和說教化,在道德教育的過程中往往脫離實際“、硬性灌輸”、進行生硬的規(guī)范訓(xùn)誡,不但使道德教育本身喪失了活力、收效甚微,同時也使得職業(yè)道德教育被嚴重地“邊緣化”,形成“口頭上重要,實際工作中忘掉”的尷尬局面。
二、提倡安全職業(yè)道德的必要性
1.社會發(fā)展的需要
改革開放30多年來,伴隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展,我國的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變遷與轉(zhuǎn)型。十四屆六中全會決議中指出“:我國的實踐已經(jīng)證明,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟有利于解放和發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力,增強社會主義國家的綜合國力,提高人民的生活水平,也有利于增強人們的自主意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識和開拓創(chuàng)新精神,使社會主義的優(yōu)越性進一步發(fā)揮出來。同時,市場自身的弱點和消極方面也會反映到精神生活中來。”市場經(jīng)濟的逐利本性,在最大限度地調(diào)動人們主動性、積極性和創(chuàng)造性的同時,也誘發(fā)和激活了“人性的弱點”,導(dǎo)致拜金主義、功利主義、利己主義的泛濫與盛行。許多地方“一手比較硬、一手比較軟”“、以GDP為綱”“、見物不見人”。不但造成了道德發(fā)展的困境與滑坡,同時也阻礙了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。安全職業(yè)道德屬于道德文化建設(shè)的范疇,因此,隨著社會的發(fā)展,必然對廣大勞動者、特別是管理者的安全職業(yè)道德提出更高、更廣泛的要求。從而形成講誠信、講責(zé)任、講良心的良好氛圍,滿足維護正常生產(chǎn)、生活和社會秩序的需要。
2.人民生活、生產(chǎn)的需要
不可否認的是,我國目前正處于由低收入國家到中等收入國家發(fā)展的快速通道中,然而快速發(fā)展的往往是經(jīng)濟,而文化的發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展也是現(xiàn)實。在這種狀況下,依賴制度體制的快速變革來實現(xiàn)安全生產(chǎn)是不切實際的,而安全技術(shù)的進步、發(fā)展和應(yīng)用也需要時間;同時,即使是體制的改革和技術(shù)的發(fā)展,同樣需要高素質(zhì)、有責(zé)任心的人來完成監(jiān)督工作。2011年全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢,但是,與發(fā)達國家相比,我國的安全生產(chǎn)狀況仍不容樂觀。2011年全國發(fā)生各類事故347728起,死亡75572。據(jù)統(tǒng)計,近幾年,我國每年因安全事故造成的經(jīng)濟損失高達2500億元,相當(dāng)于當(dāng)年GDP的2%左右。每年因安全事故導(dǎo)致的傷亡人數(shù)加起來有100萬人,也就是一年有100萬個家庭因安全生產(chǎn)事故造成不幸,按照一個家庭3人計算,20年中就牽涉6000萬人。由此對社會和諧穩(wěn)定的負面影響更是難以用數(shù)字來統(tǒng)計。在全體國民迫切需要安全的生活、生產(chǎn)環(huán)境的現(xiàn)實狀況下,提倡安全道德、發(fā)展安全職業(yè)道德則變成了迫切的需要。
3.企業(yè)發(fā)展的需要
企業(yè)要想健康發(fā)展,首要任務(wù)是必須保障職工的生命安全。在生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹安全職業(yè)道德原則,政府起著指導(dǎo)作用,企業(yè)是實施的基礎(chǔ)和根本。隨著社會的發(fā)展,越來越多的勞動者都傾向于待遇較好、生產(chǎn)條件好、安全有保障的企業(yè),而且隨著中國老齡化社會的逐步逼近,高危行業(yè)特別是煤礦企業(yè)有可能面臨沒有合格勞動者可招的局面。而不合格的勞動者則可能進一步導(dǎo)致事故的高發(fā),使整個行業(yè)面臨發(fā)展困境。所以,除了在薪酬方面提高待遇吸引勞動者,創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境也將成為這類企業(yè)吸引人才的重要因素。而創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境,就要求企業(yè)的自律和嚴格的監(jiān)管,也必然要求其成員和監(jiān)管者承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任,如果沒有良好的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德,這些也就很難實現(xiàn)。
三、應(yīng)采取的對策措施
1.加快安全法律法規(guī)和相關(guān)標準的建設(shè)與完善
道德和法律都是對人的行為的規(guī)范、約束和限制?!暗蓛H規(guī)范具有重大社會效用的行為,而道德規(guī)范一切具有社會效用的行為”。這個道理被耶林概括為一句名言“:法是最低限度的道德?!迸c法律相比,很多沒有違法的事情是違背道德準則的。而現(xiàn)在很多安全方面的問題,與其說是監(jiān)管人員的道德淪喪,而不如說是監(jiān)管人員缺乏監(jiān)管的依據(jù),監(jiān)管人員沒有相應(yīng)的行為規(guī)范、不清楚管理的準則、范圍和標準,不知道懲罰和獎賞、表揚和譴責(zé)、允許和不允許人們做什么的界限,“管理者就會無所遵循、各行其是,隨心所欲地,而被管理者也就無所適從、糊里糊涂、亂成一團”,也就失去了安全道德形成的基礎(chǔ)。因此,應(yīng)加快相關(guān)安全法律法規(guī)和相關(guān)標準的建設(shè),主要應(yīng)體現(xiàn)在法律法規(guī)的細致完整,可操作性的增強,標準的更新性等。只有安全法規(guī)的快速完善,才能促使安全道德的進一步發(fā)展;同時,安全道德的進步,也必將促進安全法規(guī)的進一步健全。
2.加強對監(jiān)管部門的監(jiān)管和問責(zé)
實質(zhì)就是對安全監(jiān)管部門的內(nèi)外部約束。因此,必須加強對安監(jiān)部門的工作監(jiān)管,通過改進監(jiān)督方式,使安監(jiān)人員能夠正在體會到身上所肩負的重大責(zé)任和嚴重后果,使其在工作中逐漸建立符合監(jiān)管要求的職業(yè)道德素養(yǎng)。例如針對有些執(zhí)法監(jiān)督部門作風(fēng)不深入,工作不扎實,不能逐一排查事故隱患等問題,應(yīng)加強對執(zhí)法人員的問責(zé),增加其違法的成本;而針對目前經(jīng)常發(fā)生的以罰代法、以罰代管等問題,應(yīng)深入研究其發(fā)生原因,理清其中的體制缺陷,增加政府財政投入,杜絕以罰款彌補財政投入不足,導(dǎo)致監(jiān)管人員對罰款的根本職能發(fā)生誤解;此外,為防止安監(jiān)人員和企業(yè)形成利益的共同體,應(yīng)參照國外經(jīng)驗,對高危行業(yè)的監(jiān)管定期調(diào)換監(jiān)管人員,形成有效的監(jiān)管模式。只有對監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的有效制約,才能使其真正體會安全監(jiān)管的神圣使命,自覺養(yǎng)成良好的職業(yè)道德。
3.加強安全文化的提倡和建設(shè)
安全文化對企業(yè)員工的意識和精神具有導(dǎo)向、激勵、凝聚和規(guī)范行為的巨大作用。同樣,安全文化對全體社會成員包括安監(jiān)人員也具有良好的約束性。隨著社會和企業(yè)安全文化的逐步養(yǎng)成,安監(jiān)人員在此基礎(chǔ)上也會努力創(chuàng)新安全環(huán)境,形成上下同欲,齊心協(xié)力抓安全、保安全的濃厚氛圍。目前的安全文化建設(shè)似乎針對企業(yè)文化建設(shè)的較多,而全社會的安全文化建設(shè)還僅僅是起步階段,因此,需要政府大力提倡和發(fā)展全社會的安全文化,以促使安全職業(yè)道德的發(fā)展。
4.加強安全職業(yè)道德的制度建設(shè)
安全職業(yè)道德的形成和提升,還必須發(fā)揮各級黨校、行政學(xué)院、高校和各級安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心的重要作用。對于安全監(jiān)管和管理人員應(yīng)該在其培訓(xùn)過程中,增加安全生產(chǎn)倫理和安全職業(yè)道德等內(nèi)容,提升他們的自身道德修養(yǎng)。而國家、社會則應(yīng)增加對安全職業(yè)道德的研究、投入,形成安全職業(yè)道德的核心內(nèi)容,并在目前的安全工程人才培養(yǎng)計劃中增加安全倫理和安全職業(yè)道德的相關(guān)課程。此外,還應(yīng)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制與責(zé)任追究制度,對于違反職業(yè)道德的從業(yè)人員,加大其“失德”所造成的經(jīng)濟成本和道德成本。使提倡安全職業(yè)道德,學(xué)習(xí)安全職業(yè)道德,內(nèi)化安全職業(yè)道德成為從業(yè)人員的內(nèi)在要求。
5.理順各部門關(guān)系,實現(xiàn)和諧有效多頭管理