單位采購管理辦法精選(九篇)

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第1篇：單位采購管理辦法范文

政府采購,是指政府為了開展日常,或為公眾提供公共服務的需要,從市場上購買商品或勞務的行為,又稱為政府統(tǒng)一采購或公共采購。為了規(guī)范政府采購行為,防止舞弊和其他不正常現(xiàn)象發(fā)生,西方各國都依據(jù)本國的不同情況,按照等價交換的原則及政府活動的公開性、透明性原則,制定專門用于對政府采購行為中的采購主體、采購范圍、采購程序、采購方式及投訴處理等方面進行規(guī)范的具體規(guī)定,這些規(guī)定總稱為政府采購制度。比較規(guī)范的政府采購制度一般以《政府采購法》的形式體現(xiàn)。

在我國,財政部已正式頒布了我國的《政府采購管理辦法》及其有關管理規(guī)定,明確由各級財政部門具體負責組織實施政府采購工作,政府采購將逐步走向正規(guī)化和法制化的軌道。我國在建立市場經(jīng)濟體制的過程中,要從自身實際出發(fā),借鑒國外經(jīng)驗,并根據(jù)國際慣例,建立適合我國國情的政府采購制度。

構建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前,應按財政部制定的《政府采購辦法》進行管理。政府采購具體政策的制定應由財政部門負責;工作規(guī)劃、組織和管理由財政部門牽頭;供應商的資格確認、采購預算和項目管理,由財政部門及其他部門共同協(xié)商辦理;采購貨款,在供應商履約后,由財政部門按合同支付;采購中發(fā)生的爭議應按現(xiàn)行規(guī)定處理,由其他有關部門負責;對采購中介組織、采購人員的管理和監(jiān)督,應按各有關部門的職責分別負責,財政部門可以起協(xié)調作用。,其管理模式的基本設想如下:

1.建立規(guī)范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級預算支出管理制度,因此,各級政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下,制定各自的采購管理規(guī)則。但是,如果地方政府進行的采購項目,含有中央政府的專項撥款,應與中央政府協(xié)商確定采購主體。

2.建立政府采購主管機構。

根據(jù)國際慣例,結合我國的實際情況,政府采購中的集中采購項目應由一個專職機構如政府采購中心統(tǒng)一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據(jù)政府授權負有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購事務,并直接開展采購業(yè)務的事業(yè)單位。政府采購中心要嚴格按照政府采購法規(guī)以及其他有關采購政策規(guī)定開展業(yè)務。政府采購中心根據(jù)實際情況可以將一些招標事務委托社會中介組織承辦。

政府采購中心應當組織開展的主要工作是:工程采購。主要負責組織專家對由財政撥款的公共工程的概、預算進行評估論證,核定建設成本;參與公共工程招投標。服務采購和貨物采購。主要負責項目預算,確定標的底價,開展商務談判、合同簽訂;監(jiān)督合同執(zhí)行,參與驗收等事務。行政保障。主要負責各采購項目的資金結算;中心的財務管理,中心行政事務。采購中心的人員應以專業(yè)人員為主,要特別重視吸納工程設計、工程預決算、工程管理、國際貿易、經(jīng)濟法、質量監(jiān)管等方面的人才?？茖W選拔和安排政府采購中心人員,是為了確保采購隊伍的專業(yè)化,提高采購效率,保證采購質量,最大限度地降低采購風險。

采購中心的經(jīng)費來源于向委托方收取的服務費。關于服務收費問題,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購,也可委托招投標中介組織采購,同時采購中心要承擔履約、驗收工作和采購風險這些特點,可參考國內現(xiàn)行招標機構向委托采購方收取服務費做法。所收費用,主要用于業(yè)務開支(包括納稅)、工資、人事培訓及補充風險基金等。

3.明確具體的采購模式。

目前,國際通行的采購模式大致有三種:集中采購模式,即由財政部門或政府采購管理部門負責本級政府所有的采購;分散采購模式,即由各單位自行采購;半集中半分散采購模式,即財政部門或專職機構直接負責對支出單位大宗、大批量或單項價值較高的商品或服務的采購,其他商品(主要是低價值和特殊商品)或服務則由各支出單位自行采購。結合我國的具體情況,應實行集中與分散相結合的采購模式。

4.加強對招標機構或采購機構的管理。

招投標是政府采購的主要方式之一,由于招投標技術性很強,因此應當允許借助招標機構來辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購,如果實行分散采購模式,他們就可以委托給采購機構來辦理。因此,我國建立政府采購制度后,要鼓勵社會上建立招標機構和采購機構。一般來說,這些機構屬于社會中介組織,主要是幫助采購單位組織招投標等。財政部門應建立相應的機構并制定辦法對這些社會中介機構進行管理。

5.建立仲裁機構。

實行政府采購制度后,必然會產生許多矛盾,需要進行仲裁。仲裁的主要內容是招投標和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標和履約的過程中,招投標雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運作方式上會產生這樣或那樣的疑義和爭議,當這些問題無法通過協(xié)商解決時就需進行仲裁,如遇國際貿易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看,政府采購仲裁機構,有由財政部門負責的,如新加坡、韓國等;也有設立獨立的采購仲裁機構的,如加拿大國家貿易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等;還有不少國家是由地方法院來進行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機構,以解決政府采購過程中發(fā)生的爭議,確保政府采購公正、公平原則的落實,維護政府采購的信譽。

建立和健全政府采購的法規(guī)體系國家財政部已正式出臺《政府采購管理辦法》,明確規(guī)定統(tǒng)一由財政部門負責政府采購管理事宜,要求各級政府的貨物、商品、服務采購主要通過競爭招標方式進行。同時,我國的《招標法》也明確規(guī)定行政機關、事業(yè)單位、國有和集體所有制單位及控股企業(yè)在購買一定規(guī)模以上的貨物、服務和工程時必須實行招標,這樣就把部分政府采購納入招標投標管理,強制性地對招標范圍進行規(guī)范,因此有一種觀點認為,我國有了招投標法,無需再制定政府采購法。事實上這兩個法有著本質的區(qū)別:

1.調整對象不同。政府采購法的調整對象是政府采購商品、工程和服務的經(jīng)濟行為;招投標是指招標人發(fā)出邀請,要求投標人對所采購物品或服務的質量、價格、售后服務進行承諾的行為,因此招標投標法調整的對象是訂立合同的行為。

2.法的類別不同。按法律的性質分類,政府采購法為行政法范疇,招投標法為民法、經(jīng)濟法范疇。

3.立法目的不同。政府采購法通過對采購的政策性和技術性進行規(guī)定,有利于加強支出管理,實現(xiàn)資源的合理、有效配置;有利于充分發(fā)揮財政政策的宏觀調控作用,并與其他有關政策結合,使政府的有關政策目標得以貫徹。招投標法是為了規(guī)范市場競爭秩序,主要是從技術上明確招投標的具體程序及相關要求,保證采購活動能夠公開、公正、公平和透明地運作。

4.適用對象不同。從適用對象的覆蓋面上看,招投標法要比政府采購法寬得多,政府采購法的適用對象是所有的行政單位、事業(yè)單位及使用財政資金的社會團體。招投標法的適用對象為行政單位、事業(yè)單位、社會團體、國有和集體企業(yè)及其控股的企業(yè)。如從涉及的業(yè)務來看,政府采購法包括適用對象所有采購活動,而招投標法只涉及到適用對象中采購金額達到一定數(shù)額以上且又適合于公開招標的采購活動。另一方面,政府采購法只強調買進行為,而招投標法應該包括買進和賣出兩種行為。

政府采購法除包含招投標法的主要內容之外,還要規(guī)范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機制等內容。招投標法主要規(guī)定招投標程序和規(guī)則或規(guī)范企業(yè)的招投標行為,但不涉及采購實體、采購政策、管理機制等方面的內容?？傊?兩法在政府采購領域的關系是:政府采購法為實體法,招投標法為程序法。我們考慮,政府采購的立法應與政府采購實踐的進程相結合,政府采購立法工作應以現(xiàn)行的《政府采購管理辦法》為基礎,在經(jīng)歷大量實踐的完善后,最終完成人大立法,形成《政府采購法》?！稗k法”屬行政法規(guī)(規(guī)章),只是將政府采購行為統(tǒng)一于規(guī)范于國內的行政管理范圍之內,使這項工作在國際談判中仍有較大的靈活性;《政府采購法》屬于國家法律,是規(guī)范政府采購行為的最高形式。這需要一個時間過程,但最終必須以法的形式出現(xiàn)。由于政府采購法涉及國際貿易關系,因此,在政府采購立法中,應充分尊重相關國際法的有關準則。

聯(lián)合國貿易法委員會的《貨物、工程和服務采購示范法》、《立法指南》,世界貿易組織的《政府采購協(xié)議》,亞太經(jīng)濟合作組織的《政府采購非約束性原則》,國際復興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會的《貸款、信貸采購指南》應作為我們重要的參考依據(jù)。制定我國的政府采購法,應把握以下基本原則:政府采購法中的有關政策性條款,要從國情出發(fā),結合國際慣例加以明確;對采購行為的規(guī)范和管理,要有利于強化財政的主導地位;國內已有成文法中對采購行為進行規(guī)范、但不影響財政對采購工作管理的,仍應維持其有效性。穩(wěn)健起步積極推進政府采購的實踐應從政府采購的試點工作開始,目前,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財政部門已經(jīng)在進行政府采購的試點工作。中央財政也將適時地對一些專項購置按照政府采購方式進行。我們將力爭用3～5年時間完成從試點到全面推行政府采購制度的進程。

關于試點問題,各級政府應根據(jù)《政府采購管理辦法》,結合各地的具體情況制定本級的采購管理辦法,同時還要注意以下幾個方面的問題:

1.政府采購工作的范圍,應嚴格控制在行政單位和事業(yè)單位的范圍之內,不應包括國有企業(yè)。按國際慣例,國有企業(yè)可以不包括在政府采購管理的范圍之內;如將國有企業(yè)納入政府采購范圍,等于擴大了我國政府采購市場,將來在國際貿易中會使國家利益受到嚴重損害。

2.政府采購工作中,在采購項目和方式上要注意多樣性和全面性,既要安排標準產品的采購,也要安排一些非標準產品的采購;既要安排競爭性招標采購,也要安排分階段采購、限制性招標采購、詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是,可以積累經(jīng)驗,鍛煉干部。

3.在采購工作中,財政部門的工作重點應該放在制定采購政策和采購管理方法,監(jiān)督采購政策、管理辦法的落實,處理采購工作中產生的采購機關與供應商之間的糾紛及采購管理人員的培訓等方面,不應干預(參與)采購機關與供應商之間的具體采購事務。各地在制定政府采購管理辦法時,對供應商的限制性規(guī)定中,不應也不能出現(xiàn)地區(qū)壟斷和地區(qū)保護性條款。

4.在政府采購工作中,財政部門要做好與有關部門的協(xié)調工作。政府采購工作不僅與預算編制、支出管理和財政總預算會計工作緊密相關,而且還涉及產業(yè)政策、國際貿易政策及外匯管理等項工作。按現(xiàn)行我國政府的職責分工,這些工作涉及到許多部門。因此,財政部門在工作中,應主動加強與有關部門的協(xié)調,共同把工作做好。切實搞好配套改革政府采購制度是現(xiàn)行財政管理方式的轉變和延伸,它的實施需要相應的內部和外部條件。從財政系統(tǒng)來說,它需要改革現(xiàn)行的預算管理體制。

第一,統(tǒng)一思想,提高對政府采購制度的認識。雖然政府采購制度在西方已有相當長的歷史,但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經(jīng)濟條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認識,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論,使社會各方面達成共識。另外,由于預算外資金的大量存在,我國用于政府采購的資金既有預算內又有預算外,建立政府采購制度把各種采購資金納入統(tǒng)一賬戶,各部門預算也必須細化,財政對各部門資金使用的監(jiān)督將大大強化,這必將觸動各部門的既得利益。同時,統(tǒng)一、公開的政府采購活動對行業(yè)壟斷將構成相當威脅,也必然會遇到部門、行業(yè)的阻力。就地方政府來看,公開的政府采購將使其采購活動對本地區(qū)的保護難以奏效,從而影響地方政府的利益。因而,實行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。

第二,加強預算監(jiān)督。實行政府采購制度以后,財政監(jiān)督將由價值形態(tài)向實物形態(tài)延伸,從而改變目前財政監(jiān)督乏力,財政支出管理弱化的現(xiàn)狀。而要真正實現(xiàn)這一目標,財政部門不僅要制定政府采購政策,而且要參與指導采購管理。這就意味著財政部門的工作領域將得到拓寬,財政干部的知識結構也要做相應的調整和改進,既要懂政策、懂技術,還要懂市場經(jīng)濟,真正做到事前、事中和事后全方位的監(jiān)督。

第三,改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會計管理體系和具體操作方法?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會計管理體系一般分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三種,構成了各級政府會計的核算網(wǎng)絡。每年預算一經(jīng)批準,財政部門即按預算和各單位的用款進度層層下?lián)芙?jīng)費,年度終了后,又層層上報經(jīng)費使用情況,匯編決算。實行政府采購制度后,財政部門可以不再簡單按預算撥款經(jīng)費,而按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出)。由于這部分支出采取了直接付款形式,支出的決算也不需再層層上報,財政總會計可以根據(jù)支出數(shù)直接編報決算。

第2篇：單位采購管理辦法范文

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所：

根據(jù)《平利縣政府采購管理辦法》、《平利縣政府采購資金管理辦法》，全國公務員公同的天地，現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作具體運行程序通知如下：

一、采購的審批

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位凡購置政府采購目錄內批量或單項在5000元以上的貨物、車輛保險和2萬元以上的工程項目，都必須納入政府采購，由采購單位填報政府采購審批表（一式三份），財政所負責收集后，對采購資金來源進行審查并簽署意見，每月未報財政局采購管理股（工程項目必須付工程預算），由采購管理股匯總審核后，根據(jù)采購規(guī)模報局領導或采購委員會集中審批，并將審批后的采購項目及時通知各財政所，由各所負責歸集采購資金。

二、采購資金的審核與歸集

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代為管理，在會計站設立政府采購專戶（過渡戶），財政所根據(jù)批準的采購項目，通知采購單位將采購預算資金劃轉采購專戶，由財政所給采購單位開具結算票據(jù)，會計站進行帳務處理，采購資金到專戶后，財政所應及時通知采管理購股。

三、采購的執(zhí)行

采購管理股接到采購資金到專戶的通知后，將采購審批表轉政府采購中心，由采購中心按規(guī)定程序和方式組織采購。

四、采購的驗收與結算

采購的貨物、工程、服務到位后，由財政所資產管理員與采購單位共同組織驗收，經(jīng)驗收合格的，填寫驗收結算單（一式四份），簽注驗收意見和驗收人員，加蓋驗收單位公章，供應商憑驗收結算單和正式發(fā)票到會計站辦理資金結算手續(xù)。如有結余資金，及時退回采購單位，采購活動結束。

五、具體帳務處理

1、專戶收到單位采購款：

采購專戶：借：銀行存款

貸：應付款－－某采購單位

采購單位：借：應收款－－采購專戶

貸：銀行存款

2、貨物驗收后進行資金結算:

采購專戶憑結算單記帳：借：應付款－－某采購單位

貸：銀行存款

采購單位憑結算單位、審批表、合同、正式發(fā)票記帳：

借：經(jīng)費支出（事業(yè)單位為事業(yè)支出）

貸：應收款－－采購專戶

同時記：借：固定資產

貸：固定基金

如果有結余資金，采購單位開結算票據(jù)收回資金：

采購專戶：

借：應付款－－某單位

貸：銀行存款

采購單位：

借：銀行存款

第3篇：單位采購管理辦法范文

關鍵詞 國際工程承包 采購 管理 降本 增效

一、國際工程采購的特點及重要性

（一）國際工程采購的特點

1.采購的跨國性。目前國際工程項目遍布全球，但主要分布在非洲、拉美、亞洲欠發(fā)達國家與地區(qū)，當?shù)亟ㄖ牧腺Y源匱乏，市場供給能力有限，單純依托當?shù)厥袌雠c資源，無法順利實施工程項目。國際工程項目所需機械設備、材料物資與生活物資，除當?shù)夭少復?，很多設備與材料是從國內或者第三國采購并通過海運或多式聯(lián)運運輸?shù)巾椖克趪?/p>

2.采購流程長。國際工程設備物資采購除了國內通常的采購流程外，還需辦理進出口手續(xù)與海上運輸，一般情況下，從國內物資供應部門接到項目設備物資申請計劃到設備物資到達項目工地，需要2～3個月的時間。

3.管理環(huán)節(jié)多。由于采購的跨國性，采購管理除了計劃管理，供應商管理，合同管理等還包括進出口報關、清關與物流管理與出口退稅管理等環(huán)節(jié)。

4.采購品種多樣化。國際工程項目采購的特點是種類多樣，品種復雜，除了施工設備與材料，還有活動房屋、生活物資的采購。

（二）采購管理的重要性

1.加強采購管理是保證工程質量、進度的重要手段，采購物資設備的質量直接影響工程質量、工程進度與節(jié)點。

2.加強采購管理是海外承包工程盈利的關鍵點，工程項目的成本構成中，材料占比60%～70%，采購成本的下降等于利潤的增長，采購專業(yè)化應當被視為“利潤中心”進行經(jīng)營。

3.加強采購管理是增強企業(yè)核心競爭力的重要途徑，建立材料與施工設備價格數(shù)據(jù)庫，為項目投標報價階段提供材料報價依據(jù)，對提高企業(yè)市場競爭力有著重要意義。

二、國際工程承包企業(yè)現(xiàn)狀及問題分析

國際工程項目尚未實現(xiàn)國際化管理，采購模式以傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營模式為主，采購管理職能被忽視，企業(yè)尚未設置專門的采購部門，或者采購部門只是一個普通的職能部門，采購管理處于管理水平低，采購費用高，供貨渠道不穩(wěn)定，交貨周期長效率低下狀態(tài)。

國際工程承包企業(yè)存在的問題可以歸納為如下幾點：

第一，采購管理制度不完善，沒有形成完整的采購管理制度及采購內控體系，采購部門與其他部門相互獨立、分離，影響采購流程的協(xié)調性，缺少相應的監(jiān)督機制。

第二，采購電子化水平低。國際工程行業(yè)在采購電子化方面起步晚，目前處在起步階段。供應商數(shù)據(jù)庫與采購成本數(shù)據(jù)庫沒有形成，無法對供應商、施工設備及材料進行分類管理。

第三，沒有實施集中采購管理。目前國際工程采購依然是以傳統(tǒng)采購為主，沒有形成全球供應網(wǎng)絡，對大宗物資未實施集中采購管理。

第四，沒有形成全球化的采購供應鏈。國際工程物資供應的特點是全球化，所采購設備物資跨國調遣，涉及關稅、海運費、外匯支付，目前國際工程承包企業(yè)沒有形成全球化的采購供應鏈，管理環(huán)節(jié)割裂。

第五，對供應商、物流服務商沒有進行科學管理。國際工程承包企業(yè)的采購范圍主要包括工程項目當?shù)夭少?、第三國采購及國內供應。目前對供應商及物流服務商，尤其是國外供應商及物流服務商沒有實施統(tǒng)一管理，沒有建立供應商、物流服務商準入制度，沒有建立標準、客觀的供應商、物流服務商評估體系。

第六，不具有專業(yè)的采購管理隊伍。國際工程承包企業(yè)高層對采購管理的重視程度低，通常是項目開工前期，由派駐項目施工人員在國內組織貨源后派駐項目，沒有專業(yè)的人員實施采購管理。

三、如何加強國際工程承包企業(yè)采購管理，現(xiàn)企業(yè)集約型管理

國際工程企業(yè)需針對上述問題，學習國際先進經(jīng)驗，加強采購管理。

（一）建立健全采購管理制度、采購內部控制制度及監(jiān)督體系

1.建立健全采購管理制度。企業(yè)應根據(jù)自身特點，建立適合本企業(yè)的采購管理制度，包括《招標管理辦法》、《供應商管理辦法》、《設備物資集中采購管理辦法》、《物流及出口管理辦法》等，用制度來規(guī)范采購流程。

2.建立采購內部控制制度。企業(yè)建立采購內部控制制度，實施自我約束和規(guī)范，使采購管理流程制度化、規(guī)范化。

3.建立監(jiān)督體系。建立監(jiān)督體系包括建立系統(tǒng)的監(jiān)督流程并實施效能監(jiān)察等。

（二）加快加強采購信息化建設，建立健全電子商務采購平臺

電子采購系統(tǒng)可以為采購提供良好的信息管理平臺，確保采購透明化、程序化，提高采購效率。

通過電子采購平臺建立完整的供應商數(shù)據(jù)庫、材料成本數(shù)據(jù)庫，便于當前采購成本與歷史采購成本的比對，同時為在市場上投標新的項目在材料價格上提供數(shù)據(jù)支持。

（三）實施集中采購

國際工程項目施工用材及設備20%的品類占80%的采購成本，施工單位要對鋼材、水泥、電纜、橡膠護舷等大宗材料列入集采目錄，實施集中采購管理，降低價格，提高采購質量與服務水平，從而實現(xiàn)降本增效。

（四）建立并優(yōu)化供應鏈

國際工程采購鏈條長，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會影響材料的及時供給，進而影響工程進度。企業(yè)需建立一條完整的采購供應鏈條，對供應項目的施工設備與材料從出廠、運輸?shù)绞褂们闆r進行全面掌握，進行實時跟蹤，尤其是對臨時性施工設備實施項目之間就近調遣管理；砂石料的供應，實施就近供應，甚至衍生到就近建立采石場及水泥廠。

（五）加強對供應商與物流服務商的管理

國際工程材料供應的距離長、地域廣，如果出現(xiàn)技術或者質量問題，或者運輸途中出現(xiàn)狀況，都會對項目工程節(jié)點的完成及工期產生影響，所以加強供應商與物流服務商的管理是采購管理的重點。

1.建立相應的供應商、物流服務商準入制度。全面審查供應商、物流服務商資格，包括法人資格、經(jīng)營場所、資產負債情況、現(xiàn)金流情況、商業(yè)信譽、技術水平等。

2.建立科學的供應商、物流服務商評價標準與方法。為保證采購活動安全、順利進行，降低風險，追求效率和成本的均衡，采購企業(yè)需要編制一套客觀的評價標準與方法來篩選供應商與物流服務商。

3.對供應商進行分類管理。對供應商的考察、選擇與淘汰同樣會給企業(yè)帶來管理上的成本，所以必須對供應商進行分類管理，便于對不同品類供應商作區(qū)別對待。對國際工程中的關鍵、重要設備、主體材料供應商實施重點考察與管理；對市場差異化小，供應商多，可替代性強的材料，可以通過日常供貨評價，培養(yǎng)一批符合要求的供應商，列入供應商名錄，供日常供貨。

（六）樹立科學采購管理理念，建設一支專業(yè)的采購隊伍

企業(yè)領導層首先要提高對采購管理的重視，注重采購管理人才的培養(yǎng)，從下面兩個方面入手：

第一，國際工程物資采購管理人員要深入到項目管理中，從工程項目整體的物資供應角度去做好設備物資采購管理。

第二，企業(yè)制定專門的采購管理人才培養(yǎng)計劃，對采購管理人員展開定期培訓，培養(yǎng)一批具有工程專業(yè)背景知識并融合采購管理、財經(jīng)稅務、法律法規(guī)、國際貿易、外語等多元知識的復合型國際工程采購人才，建立一支專業(yè)的國際工程采購隊伍，從根本上提高采購管理水平與效率。

四、結語

第4篇：單位采購管理辦法范文

也是遏通脹、保民生、調結構、促發(fā)展的關鍵之年。市政府采購工作圍繞“深化改革、強化監(jiān)管、突出績效、服務發(fā)展”思路，2011年是十二五”開局之年。通過構建以政府集中采購為主，社會機構采購為輔，各單位分散采購相結合的政府采購管理新機制，與時俱進，不斷創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我市政府采購工作新局面。

一、提高質量和效率，以機制創(chuàng)新為核心。

社會機構采購為輔，以新機制促效率。建立以政府集中采購為主。各單位分散采購相結合的政府采購管理新機制，充分利用采購單位和機構的管理資源，調動其參與政府采購積極性，加強對采購和分散采購的政策業(yè)務指導，建立市級政府采購有形市場，將采購開標業(yè)務納入統(tǒng)一監(jiān)管，全面規(guī)范采購行為，整體提高質量和效率。

繼續(xù)鞏固和完善限時審批、采購前置等制度，進一步優(yōu)化管理方式和方法。重點抓好項目限時執(zhí)行；加強采購后期監(jiān)管，提高合同簽訂、驗收、資金支付環(huán)節(jié)的效率；探索建立采購周轉金制度，解決年初采購資金支付滯后的問題，提高財政支付效率；擴大定時批量采購范圍，發(fā)揮政府采購的規(guī)模效應。

二、規(guī)范采購行為，以制度完善為保障。

增強法規(guī)制度的執(zhí)行力。制定《市政府采購非公開招標采購方式實施暫行規(guī)程》規(guī)范我市政府采購非公開招標采購方式實施程序；制定《市政府分散采購管理暫行辦法》加強分散采購業(yè)務監(jiān)管，進一步健全和完善政府采購管理監(jiān)督制度體系。規(guī)范各單位分散采購行為；制定市市級政府采購有形市場相關管理辦法，加強有形市場的規(guī)范管理和監(jiān)督，推進政府采購市場健康持續(xù)發(fā)展；制定《采購機構操作流程管理辦法》規(guī)范我市政府采購機構分段式業(yè)務操作流程；制定《市政府采購供應商質疑投訴處理實施細則》保護政府采購供應商的合法權益，建立規(guī)范高效的政府采購質疑投訴處理機制；制定《市市級政府采購專家評審費發(fā)放標準》解決各機構評審費發(fā)放不一致的問題。

三、提升管理水平,以信息建設為抓手。

增強信息、價格指導、電子交易等功能。擴大網(wǎng)上詢價采購范圍，提升我市政府采購網(wǎng)站水平。規(guī)范相關管理程序。探索采用網(wǎng)上商城、網(wǎng)上競價等方式改革定點采購和協(xié)議供貨管理模式，加強網(wǎng)站信息的規(guī)范化管理和監(jiān)督。配合政府采購有形市場建設，建立全方位信息管理和監(jiān)督系統(tǒng)，大力推行電子輔助評標，增強音視頻監(jiān)控功能，切實提高評審質量。加快政府采購評審專家?guī)靺^(qū)縣分庫建設，緩解區(qū)縣評審專家匱乏矛盾。強制推行區(qū)縣評審專家語音抽取，實現(xiàn)市級部門專家遠程抽取。配合相關部門搞好政府采購電子監(jiān)察。提高區(qū)縣政府采購統(tǒng)計水平，提高統(tǒng)計報表質量和效率。

四、做到應采盡采,以提高預算占比為目標。

切實改進采購預算編制方法，結合部門預算。提高采購預算的占比。配合相關處室，探索實行追加預算采購前置模式，提高追加預算的準確性。加大服務類采購項目的實施力度。爭取將更多的公共服務、專業(yè)服務等采購項目納入政府采購范圍，不斷拓展服務類采購領域。按照《政府采購法》和《招投標法》規(guī)定，規(guī)范政府采購工程管理模式和統(tǒng)計方法，將政府公共和專項工程納入政府采購統(tǒng)計范圍。

第5篇：單位采購管理辦法范文

一、當前基層政府采購存在的主要問題

（一）采購單位依法采購意識比較淡薄，執(zhí)行政府采購制度存在阻力

推行政府采購制度的目的就是要加強支出管理和治理腐敗，但是一些單位在認識上存在偏差，認為自己的錢該有自己支配，不主動申請政府采購，存在“先斬后奏”等規(guī)避政府集中采購的行為。先采購后補辦手續(xù)、不按政府采購規(guī)定的方式和程序采購的行為屢屢存在，致使基層政府采購一直推進緩慢。

（二）政府采購的預算、計劃的編制相對滯后，規(guī)模和效益有待提高

基層采購單位的政府采購計劃觀念不強。雖然各單位每年都編制政府采購預算，但在預算執(zhí)行過程中調整幅度較大，失去了預算的有效控制作用，往往存在事到臨頭才申請，這樣就制約了政府采購工作的有效開展，也直接影響了采購的效率，使政府采購的規(guī)模效益難以發(fā)揮。而且使外界對政府采購產生“時間長，效率低”的錯覺。

（三）政府采購范圍較窄、品種較少、采購方式不夠規(guī)范

目前基層政府采購項目一般依據(jù)當?shù)亍墩少從夸洝穪磉M行采購。但是其范圍主要集中在常規(guī)化的有限的一些品目，較少涉及財政投入較大的工程建設類項目和其他服務項目。另外政府采購的主要方式有公開招標、邀請招標、詢價采購、單一來源性采購等，其中公開招標是政府采購法所規(guī)定的政府應采用的主要方式。而實踐工作中，各基層采購單位的采購活動多以協(xié)議采購、定點采購為主，公開招標等采購方式所占比例較低，影響了采購工作的公平和公正性。

（四）基層政府采購機構不健全，人員素質有待提高

雖然根據(jù)政府采購法的要求基層政府采購辦和政府采購中心隸屬于不同的政府機關有利于相互監(jiān)督和制約，但具體管理過程中存在著管理職能交叉的問題，也存在著管理越位和缺位的現(xiàn)象。政府采購品種繁多，專業(yè)性、技術性強，這就要求政府采購人員能通曉相關領域的法規(guī)政策，熟悉國際國內貿易規(guī)則，掌握國內外市場動態(tài)。但是目前基層政府采購人員很少接受過這方面的專業(yè)和系統(tǒng)的培訓，很難適應當前政府采購工作的要求。

（五）基層政府采購管理基礎比較薄弱

基層采購單位普遍存在內部政府采購制度不健全，缺乏具體的實施細則和采購管理辦法，缺乏采購臺賬管理制度，缺乏采購檔案管理制度，單位的采購項目檔案資料保存不全等情況相當普遍，導致政府采購管理基礎薄弱。

（六）政府采購缺乏相關具體的法律依據(jù)

《政府采購法》雖然已經(jīng)頒布施行10年，但相應的實施細則卻遲遲沒有出臺，對于具體的采購行為目前沒有明確的規(guī)定，使得政府采購活動缺乏必要的法律依據(jù)，也沒有現(xiàn)成范例作為參考依據(jù)，基層政府采購管理機構職能邊摸索邊嘗試，這其中難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題。

二、改進基層政府采購管理的幾點建議

（一）繼續(xù)加強政府采購的宣傳工作，強化依法采購的意識

基層單位對政府采購的抵觸情緒、規(guī)避政府采購、計劃觀念不強的主觀原因都同單位對政府采購認識不足有關。因此，繼續(xù)加強政府采購宣傳工作仍然是基層政府采購工作的重點?？梢酝ㄟ^學習、培訓等形式，也可以利用新聞媒體、會議宣傳等方式宣傳政府采購的重要性，努力提高基層單位的政府采購意識和辦理采購業(yè)務的自覺性，為政府采購工作的開展營造一個良好的氛圍。

（二）要增強基層政府采購的計劃性，提高政府采購的規(guī)模和效益

基層采購單位必須從源頭上加強和提高政府采購預算編制的準確性和科學性，積極主動地編制細化的政府采購計劃。政府采購管理部門要加強對基層單位政府采購計劃的審核把關力度，限定計劃變更和調整的時間點，以利于優(yōu)化采購組織方式、減少政府采購次數(shù)、擴大單次采購規(guī)模、節(jié)約采購時間、降低采購成本，提高政府采購的效益。

（三）要拓寬政府采購的范圍和項目，規(guī)范采購方式和程序

政府采購要向政府投入較大的基建和工程類項目拓展，對于招標限額以下的小額商品采購項目和服務類項目等采用定點采購的方式，以獲得資金的規(guī)模效益。要根據(jù)不同的適用條件選擇不同的采購方式，堅持以公開招標為主要采購方式，防止違規(guī)操作。進一步規(guī)范運作程序，制定各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)程以及相應的管理辦法，確保政府采購公開、公平、公正原則的落實。

（四）要堅強對政府采購工作的監(jiān)管，提高從業(yè)人員的素質水平

財政部門要積極推進“管采分離”工作，集中精力對整個基層政府采購工作進行監(jiān)督管理?；鶎诱少彂喾矫娴嘏囵B(yǎng)和吸納政府采購專業(yè)人員，采取以會代訓、工作研究、短期集訓等方法，大力開展基層采購業(yè)務培訓。打造一支采購人員專業(yè)隊伍，不斷提高政府采購工作的質量和效果。

（五）要加強基層政府采購的內部控制制度建設

政府采購的順利開展要依賴完善的內部控制制度。因此各基層單位應在《政府采購法》的大框架內結合各單位的實際情況，建立各項配套的內部管理制度，健全政府采購的各類臺賬管理，進一步規(guī)范政府采購管理行為。

第6篇：單位采購管理辦法范文

關鍵詞：政府采購 財政支出 問題 對策

政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為；是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展、政府廣泛運用經(jīng)濟和法律手段干預經(jīng)濟的產物，其實質在于把市場競爭機制和財政支出管理有機結合起來。我國實行政府采購以來，發(fā)展十分迅速(如表1所示)，年均資金節(jié)約率達到10%以上，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的一個支撐點，但是在收到良好成效的同時，也暴露出諸多問題，亟待規(guī)范和完善。

一、政府采購運行中存在的主要問題

1.違規(guī)審批現(xiàn)象時有發(fā)生。政府采購必須堅持以公開招標采購方式為主，并且通用類項目應當委托政府集中采購機構組織實施。現(xiàn)實中，有些單位一味強調特殊性，有些采用改變項目名稱等手段，想方設法規(guī)避公開招標和集中采購，一些部門游離于監(jiān)管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實現(xiàn)，也損害了政府采購的公信力和本應達到的社會經(jīng)濟效果。

2.機構缺乏內部監(jiān)督制約機制。有的政府采購機構組織開標、評標卻無監(jiān)督人員監(jiān)標；有的機構把自身經(jīng)濟收益放在第一位，對采購程序等有關規(guī)定能松則松、能寬則寬；有的采購機構缺乏應有的責任心和把關意識，對有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。

3.照顧人情關系的現(xiàn)象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標人，有的采購人與供應商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標、竄標和圍標；有的采購人代表在參與綜合評審活動中，不講原則，故意照顧人情關系，導致評標結果不公平。

4.個別政府采購評審專家的能力和水平有待提高。政府采購的一個亮點就是引入專家評審機制。評審專家的工作質量不僅關系到整個采購過程的合法性，也關系到整個采購項目質量和價格的先進合理公平公正。有的評審專家對項目的技術要求等方面的內容不熟悉，無法合理評價投標文件；有的專家在評審過程中匆匆完成評標，評標質量不能令人信服；有的專家不能堅持獨立評審，過分遷就采購人和采購機構的意見；有的專家對政府采購法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對評標程序、評標內容、評審規(guī)則缺乏了解，根據(jù)自己的喜好來裁量；有的專家利用自己的身份，主動與采購人和供應商聯(lián)系，為采購人“包裝”替供應商“代言”，直接影響了公平、公正原則。

5.對供應商質疑投訴處理不當。隨著政府采購制度的深入推進，供應商的維權意識普遍提高，質疑和投訴不斷出現(xiàn)。有的政府采購機構和采購人對供應商質疑消極應對，敷衍塞責；有的屢找借口，推托責任；有的置之不理，將矛盾上交。導致這些現(xiàn)象的根源，在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評審政府采購項目時，把關不嚴、執(zhí)法不力、利益驅動、責任意識淡漠。

6.政府采購欠缺節(jié)制意識。采購人缺乏控制成本的動機，也沒有機制對采購效益做出規(guī)范化的評估。在西方發(fā)達國家，納稅人參與監(jiān)督的意識很強，不僅有監(jiān)督政府行使權力的法律保障，更關鍵的是這種監(jiān)督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節(jié)制意識。作為社會公共事業(yè)，政府采購節(jié)制意識的提高，采購行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會公眾的正當合法權益、廣泛接受社會公眾監(jiān)督的基礎上才有可能成為一種真實。

二、政府采購行為的規(guī)范與完善

1.加強制度建設。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟機制，健全政府采購管理模式。從國際立法來看，建立健全完備有效的質疑、申訴和救濟機制，是政府采購制度的重要內容，也是政府采購制度有效運行和實現(xiàn)政府采購目標的重要保證。應允許政府采購合同的雙方當事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權，保證采購實體、供貨商、承包商或服務提供者的正當權益。同時，制定出臺有關分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購機構監(jiān)督考核辦法、供應商質疑處理辦法、政府采購監(jiān)督管理辦法等，最大限度規(guī)范政府采購行為，盡可能地減少權力尋租。

2.重視采購目錄和采購方式。政府采購目錄確定了政府采購實施的項目范圍，是執(zhí)行政府采購制度的關鍵所在，是政府采購審批管理和操作執(zhí)行的依據(jù)，直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購目錄時要廣泛征求政府采購參與人的意見，凝聚大家的智慧，科學劃分通用項目與專用項目的內容，合理確定政府采購限額標準和貨物服務項目公開招標數(shù)額標準，充分體現(xiàn)出政府采購的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購活動中的人為因素。同時，要推行采購方式審批責任追究制，不斷規(guī)范財政部門的審批行為。

3.嚴格對政府采購機構的監(jiān)管。集中采購機構要依法采購、注重規(guī)則，其它采購機構要合法經(jīng)營、誠信服務。嚴格對政府采購機構的監(jiān)督考核，要從工作業(yè)績、制度建設、人員素質等服務能力和服務質量方面進行量化評價。從現(xiàn)代政府采購團隊文化建設的角度，結合誠信原則，使服務變成品牌，變成展示政府采購形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財政支出改革服務。 

4.強化對評審專家的管理，加強人力資源建設。一是要把好“入門關”，既要大膽引進品德高尚、有真才實學的專業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購專家的引進機制上下功夫，力爭做到引進與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對專家實踐經(jīng)驗的審查。二是要把好“監(jiān)督關”，要制定科學嚴格的專家評審工作制度、專家評審工作信息反饋制度和誠信制度，把專家的評審行為置于各方的監(jiān)督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識。三是要把好“審驗關”，要制定監(jiān)督考核辦法，充分利用對專家資格核驗復審的時機，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀守法等方面進行全面考核，建立起評審專家的優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理的體制和機制。

第7篇：單位采購管理辦法范文

1、制訂計劃

設備器材采購應有計劃，避免盲目性和零敲碎打。每年底，各有關部門應將第二年擬采購的設備器材的計劃報設備采購小組；年中需添置的設備器材，有關部門也應預先擬定計劃報設備采購小組。

2、申購計劃單應寫清以下主要內容：

1）儀器名稱（包括附件、備件）；

2）型號、規(guī)格、數(shù)量、預計單價；

3）生產廠商及其地址、郵政編碼、傳真電話；

4）申請購置理由；

5）技術質量標準程度；

6）本單位有否此儀器設備；

3、審查批準

1）申購計劃由設備采購小組匯總并簽注意見，大宗設備需黨組研究決定后由采購小組采購并報辦公室備案。

2）凡屬國家專控的儀器設備，經(jīng)黨組研究批準后由設備采購小組負責向有關部門辦理申報手續(xù)。

二、適用范圍

本辦法適用于常年使用的采編播設備、器材和大宗辦公設備的采購管理。

三、采購管理

1、設備采購小組根據(jù)經(jīng)批準的申購計劃，確定專人，以單位各義盡快與廠商取得聯(lián)系，采取“貨比三家”，原則進行供方評定，在技術質量、價格、售后服務、付款方式、送貨方式等方面進行綜合比較，確定購買商家后報主管領導同意，再簽訂購貨合同，辦理財務手續(xù)。各部門不得自行簽訂購貨合同，否則財務將拒付款。

2、驗收與入庫管理

收到提貨通知單后，由設備采購小組安排提貨，通知有關職能部門組織人員進行驗收和安裝調試，驗收的內容包括：1）包裝有效性；2）整機完整性；3）配套材料；4）零配件數(shù)量；5）使用說明書、圖紙、有關資料及產品合格證書，并詳細填寫驗收單，根據(jù)發(fā)票辦理財務報銷、入庫手續(xù)和財產登記入冊。設備器材入庫必須由有關職能部門確定專人接收保管，明確保管責任。

3、退貨

設備器材在驗收和安裝調試中發(fā)現(xiàn)質量問題、殘缺零件及資料不全等由設備采購小組負責與生產廠家、外商、商檢等有關部門辦理退貨、索賠或追補等事宜。

本辦法由本單位辦公室督查。

附：設備采購小組成員名單

組長：

第8篇：單位采購管理辦法范文

關鍵詞:采購管理;價格控制;價格跟蹤

隨著企業(yè)改革的不斷深化,市場競爭的日趨激烈,企業(yè)在提高產品產量、保證產品質量的前提下,首當其沖是價格戰(zhàn)。因此,企業(yè)除加強管理、優(yōu)化組織結構、降低生產成本外,更應注重構成產品的生產資料的采購成本的降低。而企業(yè)中各相關部門購進的原、輔材料、設備、建筑材料、各類商品及其他物資,都在不同層面影響產品生產成本和產品質量。

眾所周知,在一個企業(yè)中財務部門的地位和作用是非常重要的,它既是一個核算部門,為各個相關部門承辦財務方面的經(jīng)濟業(yè)務,又是一個預算部門,為企業(yè)的整體規(guī)劃來預算及籌集資金,它還是一個成本控制部門,這不僅僅包括日常票據(jù)審核報銷的控制,還包含了生產成本費用的控制。一個企業(yè)是由許多個相互聯(lián)系、相互制約部門組成的經(jīng)營實體,在企業(yè)管理過程中,最容易發(fā)生的失控點則主要集中在直接管理人、財、物、和銷權力的重要崗位和環(huán)節(jié)上,而這其中,企業(yè)物資采購就是一個既敏感、復雜、又易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié),所以,現(xiàn)在很多的企業(yè)給財務部門增加了一項特殊的工作:采購價格控制。

根據(jù)企業(yè)具體情況采購部門制定出有目標有戰(zhàn)略的招標采購管理辦法,并從根本上制止了采購方面的跑、冒、滴、漏,具體做法是:

1、建章立制,理順物資采購程序,規(guī)范采購行為

根據(jù)《國有企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國招、投標法》、《機電設備招、投標管理辦法》等相關規(guī)定,結合本單位的實際情況,應制定出既適合本單位現(xiàn)有條件,又不違反國家法規(guī)政策的制度、規(guī)定。我單位制定了《采購招標及合同評審管理辦法》,《物資采購與管理的考核規(guī)定》,明確了各部門的職責,做到責、權分明,使價格審計工作有章可循、有法可依,促使采購工作規(guī)范有序,改進和加強了企業(yè)的內部管理。我公司規(guī)定了“四個不準”,要求所有采購合同不經(jīng)審計不準簽訂合同,不簽合同不準預付貨款,各項采購無資金來源及價格不經(jīng)審計不準投產,價格未經(jīng)審計不準報銷。

2、利用現(xiàn)代化管理手段,搞好采購管理工作

隨著計算機的發(fā)展,網(wǎng)絡充斥著每個人的生活,利用計算機及網(wǎng)絡管理采購工作,對采購工作和價格審計工作的影響也無疑有了質的飛躍。根據(jù)實際情況編制采購合同管理程序,將設計部門的電子版明細表直接導入采購合同管理程序,由財務部門按照事先做好的目標成本將成本細化到每一個零部件上,做為采購價格的限定價格,所有采購合同都輸入程序當中。如果最終輸入的采購價格高于限定的價格,將做出提示,如果不修改初始目標成本價格,不予通過。并且由專人進行程序內容錄入,在全公司內聯(lián)網(wǎng),相關人員均可以在網(wǎng)上查詢到所需的數(shù)據(jù)。通過這樣的管理,可以有效地避免重復訂貨及多訂貨,并且通過查詢可以及時發(fā)現(xiàn)漏訂貨的現(xiàn)象。由于事先做出了目標成本,通過程序隨時控制成本發(fā)生的情況,對于成本即將高于目標限定價的,及時給予預警,高于目標的不予訂貨。用電腦代替人腦的控制,沒有了人際關系的干擾,對于成本控制工作的發(fā)展也會有較大的促進。

3、完善基礎工作,加強市場價格跟蹤

(1)編制原材料采購價格數(shù)據(jù)庫。

以前可利用的信息非常少,往往都是通過平時訂單的積累,手工的記錄,對方出具的價格本等來審計價格,每查一個價格都需要翻閱大量的資料,現(xiàn)在我們通過前期大量的工作,整理編制了原材料采購價格數(shù)據(jù)庫,將曾經(jīng)簽訂過合同的價格統(tǒng)統(tǒng)整理出來,按照不同類別、不同規(guī)格進行分類,可以在計算機上隨時查詢相關或同類部件的供貨廠家和已簽訂的供貨價格,這樣就節(jié)省了后期很大的工作量,不必重復的翻閱厚厚的資料。

(2)編制原材料價格變動報表。

廣開渠道、多方收集信息,通過在網(wǎng)上查詢價格,電話詢價、報刊等手段,了解市場行情,隨時跟蹤市場價格的變動,形成原材料價格變動報表,并以此為依據(jù)指導零部件價格的變動,加強采購價格的精細化管理。

4、推動陽光工程,實施比質比價采購

為杜絕“暗箱操作”,應積極倡導“陽光工程”,對大宗采購實施招標或議標,成立招標評審小組,吸納生產、技術、采購、質量等相關人員參加,并對采購物資的質量實行跟蹤調查。建立《物資使用情況反饋制度》,不定時對各使用部門回訪,讓使用部門參與對采購物資的價格、質量監(jiān)督;對物資采購中出現(xiàn)的問題,及時分析原因,根據(jù)情況提出處理意見,促使采購部門增強責任心。充分發(fā)揮管理職能,堅持全方位審核。對采購物資在審價過程中不是簡單的以價審價,而是結合生產情況、根據(jù)生產計劃、倉庫庫存等各方面信息,監(jiān)督物資采購質量、控制物資的采購數(shù)量,盡量減少資金占用;在價格審核過程中及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題,提出建議并監(jiān)督實施。

5、 建立外協(xié)、采購戰(zhàn)略合作伙伴

第9篇：單位采購管理辦法范文

關鍵詞：基層；政府采購；問題；建議

近幾年來，隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和社會事業(yè)的不斷進步，政府擁有的行政事業(yè)單位資產呈現(xiàn)出數(shù)量增長、質量提升的新特點，由此對基層市縣政府采購提出了更高的現(xiàn)實性要求。一方面，市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，買方市場逐步成長壯大，各購買實體的自主權明顯擴大，政府采購牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應市場經(jīng)濟的政府支出管理制度并未健全，財政資金使用的監(jiān)督管理機制不力。實際運行中不可避免地造成采購行為不規(guī)范、財政支出資金使用效益低下，采購過程以部門或小集團利益為重，并引發(fā)不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為，弱化了政府、財政的宏觀調控能力。這些問題的存在，仍需要從管理和監(jiān)督等方面加以完善。

1　當前政府采購管理存在的主要問題

(1)有些單位認識不到位，推行政府采購制度還有一定阻力。推行政府采購制度其根本目的就是加強支出管理和從源頭上治理腐敗。然而，少數(shù)部門單位認為財政攬事過多，實行政府采購后，部門單位本身沒有了采購自主權，實行政府集中采購，無非是將各單位的采購項目和資金歸集到一起，增強腐敗的集中性。因而產生了較強的反感和抵觸情緒，想方設法規(guī)避政府采購，加之現(xiàn)行的法律法規(guī)對規(guī)避行為也無具體的立法處罰依據(jù)。所以，致使這種矛盾長期以來一直影響著政府采購的進一步深化。

(2)政府采購規(guī)模偏小，效益有待提高。當前政府采購項目主要集中在空調、電腦、汽車等貨物類商品及定點加油等個別服務類項目，財政支出較大的工程項目和其他服務項目雖然都經(jīng)過公開招投標，但有的地方中標后的采購并未納入政府的采購。另一方面，由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，供應商的數(shù)量、分布、來源不一樣，采購資金的節(jié)約率也不相同。較多供應商參與競爭的項目，通過公開競標，節(jié)省的資金數(shù)量較大，反之就比較少?？傮w上看政府采購資金節(jié)約不到位，資金節(jié)約率有待提高。

(3)政府采購機構不健全，人員素質不高。盡管各地市縣在推行政府采購過程中，政府采購辦公室和政府采購中心分設，但政府采購管理職能問題上仍存在界定不清，出現(xiàn)財政職能越位和缺位現(xiàn)象。另外，政府采購人員應通曉相關領域的法規(guī)政策，熟悉國際貿易的政策規(guī)則，掌握國內外市場動態(tài)，而這方面的專業(yè)人員短缺，多數(shù)采購辦沒有建專家?guī)?、評標辦法不完善、不科學、評標專家不是在開標當天隨機抽取，造成評標專家名單事先泄露了出去，甚至參與評標專家人數(shù)根本達不到科學合理人數(shù)，影響了政府采購的質量。

(4)政府采購的內部控制制度不完善，采購管理基礎較薄弱。內部控制制度不健全，采購程序和方式執(zhí)行不嚴，缺乏采購管理的實施細則，缺乏采購臺賬管理制度，很多單位沒有采購管理辦法。缺乏采購檔案管理制度，采購項目檔案資料不全。

(5)政府采購的信息建設相對滯后和時效性不強?！墩少彿ā芬笳少弮r格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務質量好。但部分地區(qū)因信息建設滯后，采購規(guī)模小、供應商少以及電腦類電子產品價格競爭激烈、變化較快等客觀原因，一定程度上影響了政府采購的效率。采購時效性不強，采購單位突發(fā)性臨時采購報來的項目往往數(shù)量不多、金額不大、時間要求緊，通過集中采購效率又不高，不能滿足采購單位的要求。

2　改善政府采購管理的建議

(1)加大《政府采購法》的宣傳力度。對政府采購進行廣泛、深入、多層面的宣傳，提高各級領導、供應商、政府聘用的專家等相關人員對政府采購制度的認識和理解是十分必要的?？梢圆扇W習、培訓等形式，也可以利用報紙、廣播、電視等新聞媒體進行宣傳，為做好政府采購工作、提高政府采購質量營造一個良好的社會氛圍。

(2)完善配套法規(guī)，拓寬政府采購范圍。盡快出臺政府采購法配套的相關政策法規(guī)，加強地方性法規(guī)建設，將政府采購制度納入法制化軌道。拓寬政府采購渠道，擴大協(xié)議供貨供應商范圍，縣一級采購單位允許在市一級、省一級采購供應商中選擇供貨單位，增加基層單位在采購制度內的自主選擇權。

(3)理順機構關系，提高人員素質水平。要按照《政府采購法》及國務院有關文件的要求，明確集中采購的設置模式，合理界定政府采購管理辦公室和集中采購機構的工作職責，理順兩者關系，明確機構設置，可探索政府采購新模式，利用協(xié)議供貨和定點采購等方式進一步提高政府采購效率，減輕集中采購時工作量大的壓力。大力培育政府采購中介機構，引入競爭機制，不斷提高政府采購機構的業(yè)務水平。另外，通過學習、培訓、參觀、交流等等多種方式努力提高采購人員的政治素質和業(yè)務素質，以適應當前政府采購工作的需要，使政府采購的質量不斷提高。

(4)加強政府采購的內部控制制度建設，規(guī)范政府采購管理行為。完善的內部控制制度是推行政府采購的基礎。在《政府采購法》的原則框架內結合本地實際，對政府采購的范圍、方式、方法、程序、資金管理及違紀處罰等制定明確、可操作的規(guī)定。通過建立各項配套的內部管理制度，健全政府采購的各類臺賬管理，如采購責任制度、檔案管理制度、保密制度及政府采購操作規(guī)程等，進一步規(guī)范政府采購管理行為。