公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利精選(九篇)

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第1篇：公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利范文

在我國(guó)憲法中，隱私權(quán)保護(hù)的是公民的個(gè)人活動(dòng)自由，即在一定范圍內(nèi)公民對(duì)個(gè)人活動(dòng)的決定、控制的權(quán)利。而在侵權(quán)法中，對(duì)公民隱私權(quán)的描述雖然與憲法中的描述不盡相同，但本質(zhì)上并無(wú)大的差距，侵權(quán)法中是這樣界定公民的隱私權(quán)的，它是指將個(gè)人資料或經(jīng)歷與他人感知相分離的狀態(tài)，從而避免他人對(duì)個(gè)人的非法接觸。加強(qiáng)對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)是我國(guó)刑法發(fā)展的重要趨勢(shì)之一，也是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重大舉措，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧具有重要的意義。

隱私權(quán)的概念理解

隱私權(quán)有四個(gè)主要特征，首先，隱私權(quán)保護(hù)的主體是自然人，具有嚴(yán)格的人身性，它是基于自然人對(duì)自身精神活動(dòng)或自身行為的決定、控制權(quán)利的需求而產(chǎn)生的；其次，隱私權(quán)保護(hù)公民的個(gè)人活動(dòng)、個(gè)人信息以及個(gè)人領(lǐng)域等方面的權(quán)利。其中個(gè)人活動(dòng)指的是個(gè)人與公共利益無(wú)關(guān)的一切個(gè)人活動(dòng)，例如個(gè)人的戀情、社會(huì)交往等；個(gè)人信息是指?jìng)€(gè)人的所有自有資料，如個(gè)人檔案、財(cái)產(chǎn)狀況、等；第三，個(gè)人領(lǐng)域方面是指?jìng)€(gè)人的私人空間，包括個(gè)人的日記、通信以及個(gè)人居所等。第四，隱私權(quán)具有真實(shí)性和隱蔽性，個(gè)人隱私客觀存在，但不允許他人隨意侵犯，公民擁有隱蔽個(gè)人隱私的權(quán)利。

刑法保護(hù)隱私權(quán)的依據(jù)

（一）刑法保護(hù)隱私權(quán)的法律價(jià)值

法律的價(jià)值在于維護(hù)社會(huì)和諧以及人權(quán)自由，刑法保護(hù)隱私權(quán)對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧具有一定的積極作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：社會(huì)秩序、人權(quán)自由。

1、刑法保護(hù)隱私權(quán)有助于維持社會(huì)秩序。社會(huì)秩序是人類文明構(gòu)成的最基本要素，是法律實(shí)行的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。刑法對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)作用主要體現(xiàn)在對(duì)人行為的約束限制上，對(duì)不利于社會(huì)穩(wěn)定的行為通過(guò)法律形式進(jìn)行約束和制止來(lái)實(shí)現(xiàn)人們與他人、社會(huì)以及自然的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)人的安全、和平以及公共福利等社會(huì)公共利益。

2、刑法保護(hù)隱私權(quán)維護(hù)公民的人權(quán)自由。自由是指公民可以根據(jù)自己的意愿對(duì)自身的精神生活和自身行為決定和控制的權(quán)利。刑法通過(guò)將自由法律化為公民的權(quán)利，使公民的自由可以得到充分的保障，可以根據(jù)自己的個(gè)人意愿對(duì)自身活動(dòng)進(jìn)行控制和決定，并為公民構(gòu)筑自由言論、自由思想、自由行動(dòng)等的堅(jiān)實(shí)保障。另一方面刑法對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)的同時(shí)又確保不會(huì)妨害到他人的合法利益，使得刑法對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)既有力又切實(shí)可行。

（二）刑法既能分析

刑法的機(jī)能即指刑法的實(shí)際作用。通常情況下，刑法的機(jī)能應(yīng)包括兩方面的主要內(nèi)容：第一，刑法的人權(quán)保障機(jī)能。刑法保障公民的人權(quán)不受非法侵害，主要指通過(guò)制約國(guó)家刑罰權(quán)的方式來(lái)是公民的自由權(quán)和隱私權(quán)得到有效的保障。第二，刑法的利益保障機(jī)能。刑法對(duì)有價(jià)值利益的保障機(jī)能是指刑法在運(yùn)用過(guò)程中對(duì)公民利益的保護(hù)作用。當(dāng)公民的個(gè)人利益或國(guó)家利益、社會(huì)利益等收到不法的侵害和威脅時(shí)，法律會(huì)發(fā)揮其制約禁止非法行為的功能，從而保障有價(jià)值利益。

我國(guó)現(xiàn)有刑法對(duì)公民的隱私權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀分析

刑法對(duì)保護(hù)公民的隱私權(quán)非常重要，它通過(guò)追究侵害公民隱私權(quán)的不法行為的刑事責(zé)任來(lái)保護(hù)公民的實(shí)際權(quán)力，是憲法的進(jìn)一步落實(shí)和現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。但由于隱私權(quán)傳入我國(guó)的時(shí)間還不是很長(zhǎng)，發(fā)展也比較緩慢，刑法在對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)上還存在著一定的缺陷，具體表現(xiàn)主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）保護(hù)隱私權(quán)的法律體系還不夠完善

我國(guó)刑法雖然對(duì)公民的隱私權(quán)進(jìn)行了明確的保護(hù)，但比較而言，我國(guó)法律的立法系統(tǒng)還不夠完善，對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)缺乏系統(tǒng)性和全面性，例如在刑法中，關(guān)于保護(hù)公民隱私權(quán)的內(nèi)容并不集中，而是散落在刑法的幾條規(guī)定中，導(dǎo)致公民隱私權(quán)得不到具體明確、集中的規(guī)定。

（二）對(duì)隱私權(quán)的概念限定不夠清晰

隱私權(quán)在司法界常常會(huì)跟名譽(yù)權(quán)混淆，因?yàn)檫@兩者都關(guān)注的是公民的人格權(quán)利，都對(duì)公民的人格尊嚴(yán)具有一定的保障作用，兩者之間既有區(qū)別又存在著一定的聯(lián)系，所以很容易造成概念混淆，不利于對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)。

（三）刑法對(duì)公民隱私權(quán)保護(hù)具有一定的局限性

我國(guó)刑法對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)還具有一定的局限性，例如在對(duì)通過(guò)計(jì)算機(jī)入侵剽取公民個(gè)人信息的侵權(quán)行為，由于我國(guó)法律中對(duì)非法入侵計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的犯罪行為中還不包括對(duì)個(gè)人信息系統(tǒng)的入侵行為，所以法律還沒(méi)有具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)，在刑法中無(wú)法進(jìn)行刑事處罰來(lái)進(jìn)行制約。

（四）懲罰犯罪的形式和方法比較單一

當(dāng)公民的隱私權(quán)受到不法侵害時(shí)，刑法中只規(guī)定了罰金刑這一懲罰方式和單一的自由刑，對(duì)公民的約束力不夠強(qiáng)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們文化水平的提高，對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)也越來(lái)越重視，所以有必要改進(jìn)這一單一的懲罰方式，從而加強(qiáng)刑法對(duì)侵害公民隱私權(quán)的保護(hù)力度。

如何通過(guò)完善刑法來(lái)加強(qiáng)對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)

隨著計(jì)算機(jī)的普及以及網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，侵害公民隱私權(quán)的犯罪行為也開(kāi)始呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。因此，為了保證公民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展及秩序穩(wěn)定，要對(duì)刑法進(jìn)行逐步的完善，來(lái)加強(qiáng)對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)。

（一）在法律條文中集中設(shè)置侵犯隱私權(quán)的犯罪

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有刑法在對(duì)公民隱私權(quán)保護(hù)的條款設(shè)置不夠集中的問(wèn)題，應(yīng)采取在法律條文中集中設(shè)置隱私權(quán)的方法來(lái)解決。傳統(tǒng)的分散式的法律條款模式造成了相關(guān)規(guī)定各自為政的現(xiàn)象，而無(wú)法做到對(duì)隱私權(quán)系統(tǒng)保護(hù)的目的。因此，構(gòu)建系統(tǒng)完整的隱私權(quán)保護(hù)體系對(duì)于公民的權(quán)益維護(hù)具有重要作用，它可以將各種侵害公民隱私權(quán)的犯罪行為有效整合到一起，從而對(duì)這種侵權(quán)行為進(jìn)行系統(tǒng)的管理。

為了使立法更加細(xì)致詳細(xì)，我國(guó)刑法可以根據(jù)同類客體的原則對(duì)犯罪行為進(jìn)行分類，可以將侵犯公民人身權(quán)利的條文集中分立一章，在侵犯公民人身權(quán)利的章節(jié)中再分立侵犯公民隱私權(quán)的獨(dú)立犯罪類型?？梢詫⑶趾耠[私權(quán)的犯罪行為歸列到我國(guó)刑法中侵犯人身權(quán)利的第六種侵權(quán)行為，并把相關(guān)的侵害隱私權(quán)的犯罪條款細(xì)節(jié)納入該章節(jié)中。此外，還可以根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，將侵害私生活罪、利用他人隱私罪、泄露商業(yè)機(jī)密罪等較為嚴(yán)重的侵害隱私權(quán)的犯罪行為增設(shè)到這一章節(jié)中，并設(shè)定相關(guān)的罪名。

（二）形成隱私權(quán)的直接保護(hù)模式

我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》中規(guī)定，隱私權(quán)是公民的一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利，可以通過(guò)刑法對(duì)侵害隱私權(quán)的犯罪行為進(jìn)行獨(dú)立的量刑和裁制，脫離容易概念混淆的名譽(yù)權(quán)，獨(dú)立增設(shè)一項(xiàng)罪名，來(lái)填補(bǔ)我國(guó)刑法中的缺陷，即當(dāng)公民的隱私權(quán)受到他人的侵害時(shí)，不再需要借用侵犯名譽(yù)權(quán)的條文進(jìn)行評(píng)定罪行。

（三）調(diào)整公民對(duì)侵犯隱私權(quán)的罪行的模式

通常情況下，對(duì)侵犯隱私權(quán)的犯罪行為采用公訴的模式，這一模式往往會(huì)過(guò)分的強(qiáng)調(diào)罪犯的權(quán)利而對(duì)被害人的正當(dāng)權(quán)利沒(méi)有予以足夠的重視。因此，為了保護(hù)被害人的正當(dāng)權(quán)利，可以通過(guò)引進(jìn)自訴模式的方法來(lái)彌補(bǔ)公訴模式的不足。因?yàn)榍趾﹄[私權(quán)這一犯罪行為雖然也屬于一種侵權(quán)行為，但犯罪性質(zhì)較輕，因此在這一自訴模式下，公民的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以直接向人民法院提訟，國(guó)家將不會(huì)主動(dòng)干預(yù)，被害人完全可以依靠自身力量來(lái)完成對(duì)罪犯的追訴。在處理侵害公民人身權(quán)利的案件中一般采用告訴才處理的自訴模式，這一模式可以最大程度的保護(hù)公民的個(gè)人隱私權(quán)利。另外隱私權(quán)還是一種支配性的權(quán)利，因此也可以采用親告罪的自訴模式，在一定范圍內(nèi)，隱私權(quán)人也可以放棄這一權(quán)利。而目前我國(guó)立法普遍采用公訴模式，與隱私權(quán)人的自主支配權(quán)力產(chǎn)生一定的沖突，因此，為了權(quán)衡社會(huì)利益，采用告訴才處理的自訴模式更有利于公民權(quán)利的應(yīng)用和保護(hù)。

結(jié)語(yǔ)

第2篇：公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村留守兒童;自由遷徙權(quán);受教育權(quán);監(jiān)督缺失;公平正義

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的區(qū)域轉(zhuǎn)移，而留守兒童的受教育問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，在國(guó)家大力倡導(dǎo)構(gòu)建法制社會(huì)、公平社會(huì)的今天，對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)進(jìn)行必要的法理分析，找出其存在問(wèn)題的根源，并探索一些改進(jìn)完善措施，是法律界人士以及社會(huì)各界所共同關(guān)注和企盼的。

一、農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)不平等的原因

在本文的研究中，重點(diǎn)從法理角度分析，認(rèn)為農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)不公平、不平等的原因，在于如下三個(gè)方面:

(一)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的專門法律缺失

在現(xiàn)行的法律法規(guī)制度中，對(duì)兒童各項(xiàng)權(quán)利保護(hù)的法律比較完善，但是在留守兒童受教育的專門法律方面，基本上還沒(méi)有專門針對(duì)留守兒童公平受教育權(quán)的法律。農(nóng)村地區(qū)留守兒童，作為一類比較特殊的群體，其生活能力、經(jīng)濟(jì)水平等相對(duì)普通兒童，顯得更加弱勢(shì)，在適用普通的兒童權(quán)利保護(hù)法的相關(guān)條款時(shí)，不能很好的考慮到農(nóng)村留守兒童的實(shí)際情況，缺乏針對(duì)性強(qiáng)、監(jiān)管力度大的專業(yè)性法律保護(hù)。

(二)憲法不支持公民自由遷徙權(quán)，戶籍制度不夠公平

從1975年憲法取消我國(guó)公民的遷徙自由權(quán)后，直到現(xiàn)在公民的自由遷徙權(quán)沒(méi)有得到恢復(fù)，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口將我國(guó)的公民劃分成相差較大的兩類群體，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民同非農(nóng)業(yè)戶口的城市公民在社會(huì)整體福利、勞動(dòng)報(bào)酬、法律賠付等方面不是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民同城市公民的標(biāo)準(zhǔn)相差較多，這就是一大部分農(nóng)民要舍棄農(nóng)村的土地，遷徙到城市的根本原因，即尋求更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)福利資源和勞動(dòng)收入。在教育領(lǐng)域，由于農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)城務(wù)工人員子女，在城市上學(xué)需要繳納高額的借讀費(fèi)，這就會(huì)讓一部分農(nóng)村兒童被迫失學(xué)，造成了農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)得不到平等的對(duì)待。

(三)城鄉(xiāng)教育資源、教育水平相差較大

《中華人民共和國(guó)教育法》第9條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！庇纱丝梢?jiàn)，平等的受教育機(jī)會(huì)是教育權(quán)的重要內(nèi)容，教育作為一種公共資源應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)的每一位成員公平享有。但是，實(shí)際上由于鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源分布較少，教育發(fā)展水平低，影響了農(nóng)村留守兒童受教育的質(zhì)量。

二、實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村留守兒童教育的公平正義的措施探討

(一)對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)進(jìn)行專門立法

美國(guó)法學(xué)家羅爾斯的“無(wú)知之幕”理論主張人們?cè)谶x擇社會(huì)規(guī)范時(shí)，不去考慮自己在社會(huì)中處于什么地位或角色，每個(gè)參與者都被作為社會(huì)的平等成員來(lái)考慮，這最大可能地保證將來(lái)最弱勢(shì)的社會(huì)成員能得到最好的保護(hù)。從這個(gè)角度來(lái)看，在針對(duì)農(nóng)村地區(qū)留守兒童受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)方面，應(yīng)該進(jìn)行專門立法，擴(kuò)大對(duì)其受教育權(quán)的保護(hù)權(quán)限。同時(shí)配合制定行之有效的規(guī)章制度和條例，加以細(xì)化，用專門的法律去規(guī)范和保障農(nóng)村地區(qū)留守兒童公平受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

(二)適時(shí)將自由遷徙權(quán)寫入憲法，加大戶籍制度改革力度

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)變化，城鄉(xiāng)之間的巨大鴻溝急需要引起重視，從共民的自由遷徙和戶籍制度改革方面，做出調(diào)整，以盡快縮小這種巨大的差距，對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員的子女，進(jìn)行公平對(duì)待，在享受社會(huì)福利、接受教育方面，要逐步進(jìn)行城鄉(xiāng)并軌，縮小這種明顯的不公平現(xiàn)象。選擇合適的時(shí)間窗口，在憲法修訂時(shí)將公民的自由遷徙權(quán)重新寫入憲法，從憲法層面支持社會(huì)公民不同地域之間的流動(dòng)。按照社會(huì)成員的平等對(duì)待權(quán)，如美國(guó)法學(xué)家德沃金在《認(rèn)真對(duì)待權(quán)利》指出的，無(wú)論處于社會(huì)中任何階層的人，都享有得到平等對(duì)待的權(quán)利，在農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)上，國(guó)家必須采取有效措施，幫助這一特殊群體實(shí)現(xiàn)公平的權(quán)利。農(nóng)村留守兒童能夠得到有效的教育，關(guān)系到兒童的健康順利成長(zhǎng)，也對(duì)農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展有著深刻影響。從這個(gè)角度來(lái)看，國(guó)家必須重視農(nóng)村地區(qū)留守兒童公平受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，否則會(huì)影響下一代農(nóng)村社會(huì)人才的成長(zhǎng)。

(三)對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)制定適度傾斜的保障政策

國(guó)家的一般法律法規(guī)，在農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)保障方面，大多是概括性、原則性的要求，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，加之農(nóng)村地區(qū)人們的教育觀念、人才培養(yǎng)觀念落后，自身對(duì)公平的受教育權(quán)利認(rèn)識(shí)不到位。在這種情況下，就需要國(guó)家結(jié)合農(nóng)村地區(qū)留守兒童的實(shí)際受教育情況，制定針對(duì)性強(qiáng)，有一定傾斜性的保障政策，通過(guò)傾斜性的保障政策，力爭(zhēng)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)留守兒童的順利入學(xué)得到平等的學(xué)校教育。這也符合著名的法學(xué)家羅爾斯在《正義論》中提出的觀點(diǎn):即對(duì)社會(huì)地位層次較低的成員，進(jìn)行必要的利益保障和政策傾斜，最終實(shí)現(xiàn)平等的對(duì)待每一個(gè)人的權(quán)利。美國(guó)在黑人、婦女權(quán)利對(duì)待方面，很多政策措施的出臺(tái)和制定，都是依據(jù)《正義論》的相關(guān)觀點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)留守兒童作為農(nóng)村重要的未來(lái)力量，他們的受教育權(quán)利必須通過(guò)適當(dāng)?shù)膬A斜政策保障公平實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村留守兒童是社會(huì)生活中急需要關(guān)注的弱勢(shì)群體，同時(shí)也是考驗(yàn)國(guó)家法制現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)，農(nóng)村留守兒童的公平受教育權(quán)受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律環(huán)境等方面的因素影響，在本文的研究中，重點(diǎn)對(duì)這幾方面的原因進(jìn)行了分析，并從法理層面，對(duì)進(jìn)一步完善農(nóng)村留守兒童教育立法，爭(zhēng)取平等的受教育權(quán)提出了一些對(duì)策建議，希望可以對(duì)提高留守兒童的平等受教育權(quán)起到一定的啟示作用。

作者:粟一 單位:貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)

參考文獻(xiàn):

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［2］辛占強(qiáng)，許國(guó)動(dòng)．國(guó)家教育權(quán)與家庭教育權(quán)緊張的原因探析———以需求與責(zé)任的關(guān)系為分析維度［J］．沈陽(yáng)教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(04)．

第3篇：公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利范文

[關(guān)鍵字] 公共政策 創(chuàng)新 和諧社會(huì) 制度支撐

全面理解、深入把握社會(huì)主義和諧社會(huì)的豐富內(nèi)涵，需要從不同的學(xué)科視角進(jìn)行深刻剖析。從公共政策角度看，社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征是：政策合法化程度高；公共政策體現(xiàn)社會(huì)公正；公共政策體現(xiàn)利益平衡；公共政策保障弱者。每一個(gè)時(shí)代都有與時(shí)代環(huán)境相適應(yīng)的公共管理模式，國(guó)家的公共管理制度只有不斷創(chuàng)新，才能符合時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要。 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的整體變革對(duì)公共管理體制的改革創(chuàng)新提出了新的要求，從20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)一直在改革傳統(tǒng)的公共管理制度，取得了很大成績(jī)：初步遏制了政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹的勢(shì)頭；依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求開(kāi)始調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府的職能，政企分開(kāi)的基本格局已經(jīng)形成；初步理順了政府部門之間職能交叉的局面；政府的行政程序正在

不斷簡(jiǎn)化，行政行為正在不斷規(guī)范化；等等。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)公共管理制度仍然不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)發(fā)展的要求，需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的角度看，如何創(chuàng)新公共管理政策，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，消除不和諧音符，為和諧社會(huì)建設(shè)提供制度支撐，是擺在我們政府面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

一、 重新界定公共產(chǎn)品的范圍

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析公共政策，公共產(chǎn)品是關(guān)鍵。對(duì)于公共產(chǎn)品的劃分和厘定，相關(guān)論述已是汗牛充棟。但公共產(chǎn)品并不是一成不變的，而是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不停調(diào)整，尤其在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)。因而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)公共產(chǎn)品也需要重新界定，以避免公共產(chǎn)品供給方面的"越位"、"缺位"和"錯(cuò)位"現(xiàn)象。首先，一些傳統(tǒng)意義上的公共產(chǎn)品如今已屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范疇，如價(jià)格管理、工資管理等，因而應(yīng)減少或取消公共政策的干預(yù)；其次，當(dāng)前社會(huì)矛盾比較集中和突出的一些領(lǐng)域迫切需要公共產(chǎn)品的供給，如農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)等，如食品安全監(jiān)管（傳統(tǒng)上，這方面的公共產(chǎn)品是監(jiān)管食品衛(wèi)生），煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，公共衛(wèi)生防御體系，以及環(huán)境保護(hù)等；再次，也有一些領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供

給存在"錯(cuò)位"現(xiàn)象，如基礎(chǔ)教育、網(wǎng)吧管理等。

二、 定公平的和具有社會(huì)包容性的公共政策

公共管理和公共服務(wù)最大的特點(diǎn)之一就是其普遍性和非排他性；人們也往往把政府視為公平和正義的化身。公平和具有社會(huì)包容性的公共管理政策是由政府的性質(zhì)和公共服務(wù)的性質(zhì)所決定的。其基本的涵義在于，社會(huì)中的任何群體、任何個(gè)人都不應(yīng)該被排除在公共管理和公共服務(wù)乃至整個(gè)社會(huì)的機(jī)制之外。具體而言，它意味著政府要維護(hù)和發(fā)展一切公民的基本權(quán)利，因?yàn)楣竦幕緳?quán)利是平等的；政府要盡可能地為公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造公平的機(jī)會(huì)，盡管每一個(gè)人掌握和利用機(jī)會(huì)的能力存在差異；政府在其行政行為中要平等地對(duì)待每一個(gè)人。重要的是，公平和具有社會(huì)包容性的公共管理，核心體現(xiàn)在政府對(duì)社會(huì)困難群體提

供的服務(wù)上。政府要擴(kuò)大公共服務(wù)的受益面，保護(hù)困難群體的權(quán)利和利益，使其能夠享受到

基本的公共服務(wù)（如醫(yī)療健康、環(huán)境衛(wèi)生、教育文化、住房、社會(huì)保障等），分享發(fā)展的成果

三、 政策訴求的表達(dá)機(jī)制

公共管理要從以機(jī)關(guān)為中心轉(zhuǎn)變到以公民為中心。公共部門和公共管理者要以保障公民的基本權(quán)利、促進(jìn)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為要?jiǎng)?wù)，傾聽(tīng)公民的呼聲，為公民的參與、訴愿和救濟(jì)提供必要的途徑。公共管理者要經(jīng)常思考這樣的問(wèn)題：誰(shuí)是我們的服務(wù)對(duì)象？他們對(duì)政府機(jī)關(guān)所提供的信息和服務(wù)有什么要求？如何做才能滿足公民合法的期待和要求？我們是否為公民提供了方便、快捷、滿意的服務(wù)？政府的施政是否以公民的利益和公共的利益為出發(fā)點(diǎn)？公民對(duì)政府所提供的服務(wù)是否有選擇權(quán)？我們是否為公民權(quán)利的保障提供了救濟(jì)的途徑？等等。政策訴求的表達(dá)是政策合法化的重要過(guò)程，也是現(xiàn)代政治體系的民主要求。健全的政策訴求表達(dá)機(jī)制不僅使所有社會(huì)主體有機(jī)會(huì)向政策主體表述對(duì)問(wèn)題的關(guān)切和各自觀點(diǎn)，而且能產(chǎn)生訴求表達(dá)的互動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)的政策訴求表達(dá)機(jī)制亟需梳理：第一，繼續(xù)深化政策制定的民主參與。雖然關(guān)于政策制定在效率和公平方面的爭(zhēng)論甚多，但從公共政策的可持續(xù)性角度看，二者并不矛盾。聽(tīng)政會(huì)制度作為現(xiàn)代政府治理的一種重要工具，在我國(guó)的某些政策領(lǐng)域已被采用。但從總體上說(shuō)，完全發(fā)揮聽(tīng)政會(huì)制度的效用，取決于公共權(quán)威能否真正地、快速地和盡早地舉辦聽(tīng)政會(huì)。第二，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用?，F(xiàn)代信息技術(shù)不僅給公共政策的傳導(dǎo)帶來(lái)了便利，也給公眾參與政策過(guò)程提供了新的手段。政府應(yīng)完善電子政務(wù)和政府網(wǎng)站，使社會(huì)主體的政策訴求不僅可以快速地表達(dá)，而且能與政府在政策訴求上進(jìn)行互動(dòng)溝通。第三，堅(jiān)定從過(guò)程上公開(kāi)政策的取向。政務(wù)公開(kāi)實(shí)施近二十年來(lái)，公共政策在內(nèi)容和規(guī)則方面的公開(kāi)都已逐步展開(kāi)并不斷深化，但在過(guò)程上公開(kāi)卻始終相對(duì)滯后。而公共政策的裁量權(quán)設(shè)計(jì)往往又使政策在實(shí)施過(guò)程中容易出現(xiàn)"走樣"或"腸梗阻"現(xiàn)象。因而必須堅(jiān)

程公開(kāi)的理念和取向，通過(guò)民主旁聽(tīng)等形式使整個(gè)政策向社會(huì)主體公開(kāi)。

四、 理性應(yīng)對(duì)利益集團(tuán)的參與

有關(guān)利益集團(tuán)的描述是西方公共政策學(xué)的重要內(nèi)容，在中國(guó)的研究卻是這一兩年的事，這主要是因?yàn)槲覈?guó)的特殊社會(huì)情況。在市場(chǎng)化改革逐步深入之時(shí)，利益集團(tuán)及其對(duì)公共政策的廣泛滲入是我國(guó)公共權(quán)威必須正視的客觀事實(shí)。在公共政策領(lǐng)域，利益集團(tuán)以影響政策取向?yàn)樽谥?，有社團(tuán)型、機(jī)構(gòu)型、非正式型等類別。對(duì)于利益集團(tuán)，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)證明，公共權(quán)威首先必須正視其存在，其次必須引導(dǎo)其合法的政策參與活動(dòng)，控制和約束其非法的政策參與活動(dòng)，再次在接收其政策訴求之時(shí)必須提高甄別能力以及協(xié)調(diào)能力。

五、 完善社會(huì)政策

社會(huì)政策，顧名思義是具有社會(huì)性的政策，它以增進(jìn)社會(huì)整合、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)，集中于促進(jìn)社會(huì)生活福利和協(xié)調(diào)發(fā)展的各方面，包括社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，房屋政策，教育政策，老人、青少年、婦女兒童的福利，社區(qū)與非營(yíng)利組織發(fā)展等等。社會(huì)政策起源于工業(yè)社會(huì)初期的社會(huì)管理實(shí)踐。社會(huì)政策雖然屬于公共政策的范疇，但有滿足社會(huì)主體多層次需要的多元性，也有集中于"公平"和"權(quán)利"的本質(zhì)屬性，因而是和諧社會(huì)中不可缺少的公共政策成分。由于歷史的原因，我國(guó)過(guò)去只有政治政策和經(jīng)濟(jì)政策，少有從社會(huì)性角度考慮和制定的社會(huì)政策。完善社會(huì)政策，首先要使社會(huì)政策集中在政府關(guān)注的公共福利活動(dòng)方面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)引導(dǎo)以保障滿足社會(huì)需求這一社會(huì)傳統(tǒng)上；其次，要把社會(huì)政策從傳統(tǒng)行政中釋放出來(lái)，但是其主要努力方向是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的自發(fā)作用；再次，轉(zhuǎn)向需求的社會(huì)合作機(jī)制，即政府、企業(yè)與社會(huì)部門之間需要建立一種合作互動(dòng)的良性關(guān)系

以緩解社會(huì)矛盾，適應(yīng)日益多樣化的社會(huì)需求。

參考文獻(xiàn)

葉?？?#8226;德洛爾：《逆境中的政策制定》，王滿傳等譯，上海遠(yuǎn)東出版社1996年版

第4篇：公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利范文

論文摘要：財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民最終保障自己基本權(quán)利的基礎(chǔ)，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障，為公民基本權(quán)利體系的完善和實(shí)現(xiàn)提供了契機(jī)和物質(zhì)前提。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最典型的憲法基本權(quán)利之一便是經(jīng)濟(jì)自由。所謂經(jīng)濟(jì)自由，其實(shí)指的是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由，具體包括擇業(yè)自由、營(yíng)利自由、合同自由、居住和遷徙自由以及財(cái)產(chǎn)權(quán)等有關(guān)自由權(quán)利。小林直樹(shù)指出，這些自由權(quán)被認(rèn)為近代立憲體制的基本價(jià)值，并且構(gòu)成了私法自治原則的基礎(chǔ)。日本的田中英夫教授曾指出:經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由的確保，可以說(shuō)是形成了近代市民社會(huì)確立之基礎(chǔ)的東西，而構(gòu)成其核心的，則是私有財(cái)產(chǎn)制度的保障。

    通常意義上對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)主要指的是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。尤其在我國(guó)，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)一直次于公有財(cái)產(chǎn)，國(guó)家對(duì)兩者的保護(hù)呈現(xiàn)巨大的差異。

    一、我國(guó)憲法對(duì)公私財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)之差異

    建國(guó)以來(lái)我國(guó)歷次憲法制定及修改關(guān)于公私財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范調(diào)整，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)日益重視的態(tài)度.可是，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)相對(duì)于公有財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)說(shuō)仍處于不平等的地位，其受保護(hù)的程度與公有財(cái)產(chǎn)權(quán)相比還是比較低的。

    2004年《憲法》第13條作了如下規(guī)定:公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。而公有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)條款仍是“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，“禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)。

    從現(xiàn)行憲法第12,13條規(guī)定看來(lái)，公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利沒(méi)有神圣性，或者至少說(shuō)明私有財(cái)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有公有財(cái)產(chǎn)權(quán)那么神圣，而國(guó)家對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也只是依照法律保護(hù)，缺少禁止性的規(guī)定，這樣的條款使得私有財(cái)產(chǎn)權(quán)難以抵抗公權(quán)力或非法的入侵。

    二、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)中存在的問(wèn)題

    從以上我們可以看出:首先，公私財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法地位不平等。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法條文中，既沒(méi)有神圣不可侵犯的字樣，也沒(méi)有禁止條款，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度要明顯低于公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，公有財(cái)產(chǎn)權(quán)優(yōu)先于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)受保護(hù)。但是從的觀點(diǎn)來(lái)看，社會(huì)主義實(shí)行公有制，但絕不意味著社會(huì)主義排斥個(gè)人占有生產(chǎn)資料，相反只有直接占有生產(chǎn)資料的個(gè)人獲得發(fā)展，整個(gè)國(guó)家和社會(huì)才能獲得發(fā)展。這表明公私財(cái)產(chǎn)權(quán)并不存在誰(shuí)優(yōu)先于誰(shuí)、誰(shuí)的地位高于誰(shuí)的問(wèn)題。

   其次，各國(guó)憲法大多承認(rèn)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，并將其放在基本權(quán)利中加以規(guī)定，而我國(guó)憲法私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保障條款則是放入社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)范體系之中。自由權(quán)、生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的三大基本權(quán)利，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)，公民的基本權(quán)利就不完整。把私有財(cái)產(chǎn)權(quán)排除在憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利之外，就必然導(dǎo)致憲法基本權(quán)利體系的缺失，不利于公民基本權(quán)利的保障。應(yīng)當(dāng)把私有財(cái)產(chǎn)權(quán)納入公民基本權(quán)利體系，這樣才能給予公民基本權(quán)利強(qiáng)有力的法律保障。

    三、涉及私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的征用征收制度之完善

現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障制度，其規(guī)范的內(nèi)容主要蘊(yùn)含了三重結(jié)構(gòu)，即:不可侵犯條款(或保障條款)、制約條款(或限制條款)、征用補(bǔ)償條款(或損失補(bǔ)償條款)?？梢?jiàn)，憲法上的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于一種特殊的“防御權(quán)”，即公民于國(guó)家公權(quán)力對(duì)其私有財(cái)產(chǎn)所實(shí)施的不當(dāng)侵害時(shí)做出防御，并在實(shí)際侵害發(fā)生的場(chǎng)合下可獲得救濟(jì)的一種權(quán)利;

    政府的財(cái)產(chǎn)征收征用權(quán)構(gòu)成對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)最嚴(yán)厲的制約，而對(duì)征用權(quán)的憲法上的限制，反過(guò)來(lái)則是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障。我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)條款雖然包括了上述三重結(jié)構(gòu)，但是仍存在以下兩個(gè)缺陷:一是，我國(guó)憲法缺乏對(duì)“公共利益”明確具體的確定。相關(guān)規(guī)定只涉及了“根據(jù)公共利益的需要”，其中“公共利益”沒(méi)有用法律來(lái)詳細(xì)界定，缺乏操作性。二是，我國(guó)憲法中缺乏明確的公正的征用補(bǔ)償條款.憲法規(guī)定了可依法給予補(bǔ)償，但是對(duì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t和標(biāo)準(zhǔn)缺失一般性的規(guī)定。不合理的補(bǔ)償也是一種剝奪。實(shí)踐中對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)救濟(jì)時(shí)就缺乏根本性的法律依據(jù)，補(bǔ)償是否公正、合理無(wú)從認(rèn)定。

    所以，要保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，首先就要科學(xué)界定“公共利益?！彼^公共利益，一是必須要有公共性，而不是只針對(duì)少數(shù)特定的個(gè)人或單位，必須是不特定的多數(shù)人;二是必須要有必要性，而這種必要性必須是基于公眾利益或社會(huì)發(fā)展需要的必要性，不是基于少數(shù)特定的個(gè)人或單位需要所產(chǎn)生的必要性。應(yīng)在立法上對(duì)公共利益作出明確的規(guī)定.

    其次，補(bǔ)償立法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化.我國(guó)己制定并實(shí)施了《國(guó)家賠償法》，但賠償與補(bǔ)償畢竟是不同的概念，適用范圍也不同，當(dāng)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害時(shí)，尋求公正補(bǔ)償缺乏具體可行的法律依據(jù)。因此，我國(guó)可制定一部《國(guó)家補(bǔ)償法》或者相關(guān)行政法規(guī)以彌補(bǔ)憲法規(guī)定的不足，對(duì)公正補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)姆秶约皳p失大小的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出明確具體的規(guī)定，在公共利益與個(gè)人利益的之間維系動(dòng)態(tài)的平衡。

第5篇：公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利范文

關(guān)鍵詞:遷徙自由 憲法權(quán)利 戶籍制度 人權(quán)

【中圖分類號(hào)】D631.42【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-1079（2008）10-0194-01

遷徙自由權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)基本人權(quán),是公民應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)基本憲法權(quán)利。遷徙自由源于維持生存的自然權(quán)利,有助于人的自我實(shí)現(xiàn)、自我發(fā)展,是人類追求公平正義的重要途徑。但遷徙自由在我國(guó)現(xiàn)行的憲法和法律中尚未作出規(guī)定, 因此有必要對(duì)其進(jìn)行闡述。

一、遷徙自由的含義

（一）國(guó)際公約和條約中的遷徙自由

1948年的《世界人權(quán)宣言》第13條規(guī)定:“人人在一國(guó)境內(nèi)有自由遷徙擇居之權(quán)?！薄叭巳擞袡?quán)離去任何國(guó)家,連其本國(guó)在內(nèi),并有權(quán)歸返其本國(guó)?！?/p>

我國(guó)已于1998年簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》。

（二）我國(guó)學(xué)者對(duì)遷徙自由主要有以下幾種觀點(diǎn)：

“遷徙自由是指自由的在國(guó)內(nèi)遷徙的權(quán)利，依法出入境的自由?！盵1]。

“公民的遷徙自由亦即遷徙權(quán)，從嚴(yán)格的法律意義上講，是指公民在本國(guó)境內(nèi)享有離開(kāi)原居住地移居異地的自由”。[2]

“遷徙自由，就是選擇居住的自由”。[3]

“遷徙自由是憲法和法律保障公民在國(guó)內(nèi)任何地方有自由遷徙和定居的權(quán)利，以及出國(guó)、移居國(guó)外和回國(guó)的權(quán)利”。[4]

“遷徙自由是憲法和法律賦予的任意自由離開(kāi)原居住地到外地（包括國(guó)內(nèi)和國(guó)外）旅行和定居的權(quán)利”。[5]

二、在憲法中恢復(fù)遷徙自由的必要性

（一）在憲法中恢復(fù)遷徙自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

1993年憲法修正案第7條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。 “無(wú)遷徙自由，即等于無(wú)勞動(dòng)力市場(chǎng)?！盵6]遷徙自由通過(guò)人力資源的有序流動(dòng)和合理配置，實(shí)現(xiàn)人盡其才、安居樂(lè)業(yè)的終極價(jià)值，從而推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）在憲法中恢復(fù)遷徙自由是法治現(xiàn)代化的要求

1999年憲法修正案第13條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。“法治應(yīng)該包含兩重含義:已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定的良好的法律?！盵7]

（三）在憲法中恢復(fù)遷徙自由是履行國(guó)際公約義務(wù)的要求

第二次世界大戰(zhàn)以后,遷徙自由權(quán)不僅成為國(guó)內(nèi)法所普遍確認(rèn)和保障的基本權(quán)利,而且成為國(guó)際人權(quán)和公約所規(guī)定的國(guó)際人權(quán)之一。

我國(guó)已先后于1997年10月和1998年10月簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，根據(jù)“約定必須遵守”的古老法律格言,我們既然簽署了這兩個(gè)公約,就必須遵守這兩個(gè)公約,在憲法中確認(rèn)遷徙自由權(quán),履行國(guó)際公約義務(wù)。

（四）在憲法中恢復(fù)遷徙自由是保障人權(quán)的要求

人身自由被認(rèn)為是一項(xiàng)基本人權(quán)，遷徙自由作為人身自由的組成部分也自然是一項(xiàng)基本人權(quán)。

“遷徙是用腳來(lái)投票”,遷徙自由,賦予了人們移居他處的權(quán)利。

遷徙自由本質(zhì)上是一項(xiàng)平等權(quán)，它為實(shí)現(xiàn)“在法律面前人人平等”的憲法原則提供了保障。平等原則是現(xiàn)代民主和文明的標(biāo)志，是建設(shè)法治國(guó)家的必然要求。

三、保障遷徙自由權(quán)的途徑

（一）在憲法中確認(rèn)遷徙自由權(quán)

的核心任務(wù)之一就是在調(diào)整公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系中突出保護(hù)公民的基本權(quán)利?！皯椃?quán)利是公民的基本權(quán)利,即便我們實(shí)現(xiàn)這種自由權(quán)利的能力很低,但它不僅僅具有現(xiàn)實(shí)的一面,更具有價(jià)值的一面。遷徙自由權(quán)是憲法基本權(quán)利,是任何一部現(xiàn)代憲法都無(wú)法否認(rèn)的?！盵8]作為憲法規(guī)定的基本權(quán)利,當(dāng)其受到其他法律侵犯時(shí),可裁定該法律失效。[9]憲法確認(rèn)遷徙自由也即意味著“尊重和保障人權(quán)”的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。

(二)改革戶籍制度, 制定《中華人民共和國(guó)戶籍法》。

中國(guó)原有的戶籍制度從某種意義上講是一種身份制度,通過(guò)把戶口劃分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口來(lái)限制公民的遷徙自由,人為地制造“不平等”。

在新的《戶籍法》中徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理體制，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，統(tǒng)稱為居民戶口，從而實(shí)現(xiàn)公民身份法律意義上的平等。

總之,建立與遷徙自由理念相適應(yīng)的、開(kāi)放性的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以公民身份證為準(zhǔn)的“一卡通”戶籍管理模式，徹底打破二元戶口界限，消除依附在戶籍關(guān)系上的種種特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，是戶籍制度改革的最終目標(biāo)，也是確立公民遷徙自由權(quán)憲法保障的必然要求。

參考文獻(xiàn)

[1] 李步云主編：《憲法比較研究》，法律出版社1998年版，第478頁(yè)。

[2] 岳智明：《我國(guó)憲法應(yīng)恢復(fù)遷徙自由》，《河南社會(huì)科學(xué)》1999年第4期。

[3] 王世杰、錢端升：《比較憲法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版，第76頁(yè)。

[4] 謝鵬程：《公民的基本權(quán)利》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1999年版，第184頁(yè)。

[5] 杜承銘：《論遷徙自由權(quán)》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版），2001年第4期。

[6] 徐顯明：《應(yīng)以憲法固定化的十種權(quán)利》[N].南方周末，2002-3-14.

[7] [希臘亞理士多德:《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1981年版第129頁(yè)。

第6篇：公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利范文

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障 責(zé)任主體 履責(zé)能力

政府作為社會(huì)保障責(zé)任主體，有義務(wù)保障社會(huì)成員的基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)保障權(quán)的公平、公正。政府要履行到監(jiān)督責(zé)任，對(duì)資金的流向進(jìn)行分析，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，重點(diǎn)照顧實(shí)業(yè)和弱勢(shì)群體。政府并不是社會(huì)保障責(zé)任的唯一主體，還包括企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等等，形成了多元化主體的社會(huì)保障模式。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)出臺(tái)的相應(yīng)政策，依法保障公民的權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

一、多元化的社會(huì)保障責(zé)任主體

（一）政府和國(guó)家

社會(huì)保障責(zé)任體系中，主要由主體負(fù)責(zé)運(yùn)作，有著主導(dǎo)性作用的就是國(guó)家和政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)。由國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，再根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分配，保障社會(huì)各個(gè)階層的利益平衡。政府的主要性責(zé)任主要是對(duì)資金進(jìn)行管理，保證資金的落實(shí)力度，建立完善的社會(huì)保障體系。目前我國(guó)的社會(huì)保障制度還有待完善，在設(shè)計(jì)方面的責(zé)任不夠明確，雖然政府在政策上進(jìn)行了一定程度的變革，但是沒(méi)有結(jié)合各個(gè)地方的特點(diǎn)，出現(xiàn)基金統(tǒng)籌、調(diào)配、監(jiān)管等技術(shù)類錯(cuò)誤，影響了地方政府的積極性。因此，政府相關(guān)部門必須要考慮到各個(gè)地方的實(shí)際特點(diǎn)，健全社會(huì)保障體系，加強(qiáng)落實(shí)力度，明確政府責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)保障制度的建立和完善。

（二）企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)之等多方面責(zé)任

我國(guó)目前仍屬于發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力還有待完善，產(chǎn)業(yè)正在逐漸轉(zhuǎn)型，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的資金，而同時(shí)社會(huì)保障也需要一定的資金作為基礎(chǔ)。因此，雖然政府承擔(dān)了社會(huì)保障的主要責(zé)任，但是企業(yè)、個(gè)人以及各類社會(huì)組織也需要承擔(dān)一定的責(zé)任。因此，要明確各個(gè)部分的責(zé)任和義務(wù)，保證其在社會(huì)保障中肩負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。轉(zhuǎn)變公民的意識(shí)，避免產(chǎn)生對(duì)政府、企業(yè)的過(guò)度依賴，要培養(yǎng)公民自我保障意識(shí)，提高全民道德素質(zhì)。

二、提升社會(huì)保障責(zé)任主體履責(zé)能力的措施

（一）多元主體共同承擔(dān)責(zé)任

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)保障責(zé)任主體逐漸朝著多元化的方向發(fā)展，主體應(yīng)當(dāng)由多個(gè)方面組成。政府在社會(huì)保障中主要負(fù)責(zé)引導(dǎo)作用，建立健全的社會(huì)安全制度，為社會(huì)各個(gè)階層提供適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫助，保證社會(huì)保障的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的福利最大化。對(duì)社會(huì)保障金進(jìn)行監(jiān)督和管理，并對(duì)保障金的使用方式進(jìn)行界定。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，合理的分擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任，健全社會(huì)保障制度，提高公民的責(zé)任意識(shí)。這樣能夠有效激發(fā)其他社會(huì)保障主體的履責(zé)意識(shí)，提高公民的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮個(gè)人以及組織在社會(huì)保障中的能動(dòng)性，促進(jìn)社會(huì)保障制度的完善，確保其可持續(xù)發(fā)展。

（二）健全相關(guān)法律法規(guī)

社會(huì)保障體系是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要體系之一，政府必須要加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，保證社會(huì)保障的運(yùn)行有法可依，根據(jù)社會(huì)的實(shí)際情況，制定宏觀政策，明確社會(huì)保障體系中各個(gè)部分的定位，明確多元化主體的責(zé)任。同時(shí)，政府還要加強(qiáng)執(zhí)法的力度，對(duì)多元化的運(yùn)行主體進(jìn)行控制、配合、監(jiān)督，賦予地方政府實(shí)際運(yùn)營(yíng)權(quán)利。社會(huì)保障責(zé)任是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量之一，必須要明確中央政府和地方政府之間的區(qū)別，在社會(huì)保障體系中相互合作。中央政府要以指導(dǎo)為及基本原則，地方政府要遵守中央政府出臺(tái)的各類法律法規(guī)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行實(shí)施，明確各自的責(zé)任。

（三）優(yōu)化基金分配，提高監(jiān)督力度

在保證經(jīng)濟(jì)效益原則的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)保障基金的使用方式進(jìn)行優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)“低投入、高收益”的目標(biāo)。根據(jù)社會(huì)保障的體系，選擇合適的投入運(yùn)營(yíng)方式，減少銀行存款在資金中所占的比例，尋找更多的保值或增值途徑，通過(guò)國(guó)有項(xiàng)目來(lái)提高資金的收益率。還可以通過(guò)債券等基金的方式進(jìn)行保值增值，通過(guò)多元化的配置，確保資金的最優(yōu)化處理，降低資金投入的風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)基金進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理時(shí)，要建立相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)督水平，實(shí)行信息化、規(guī)范化管理，保證社會(huì)保障基本監(jiān)督的公開(kāi)、公平，明確各個(gè)部門的指責(zé)，從財(cái)政、稅務(wù)、社保、審計(jì)、公眾監(jiān)督五個(gè)方面建立完善的健全機(jī)制，形成有效的監(jiān)管制度。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)保障直接反應(yīng)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和社會(huì)各個(gè)階層息息相關(guān)，可以有效保障公民的正常生活，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，在建立社會(huì)保障體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)責(zé)任主體的責(zé)任，提高責(zé)任主體履行責(zé)任的能力。對(duì)于一些生活困難的公民給予基本的生活幫助，降低公民的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，為勞動(dòng)者排憂解難。政府在社會(huì)保障中要發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公民的保障，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)勞動(dòng)力的發(fā)展，提高我國(guó)的綜合國(guó)力。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利范文

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化; 公民意識(shí); 教育; 問(wèn)題

中圖分類號(hào): G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-9749(2010)04-0077-04

公民意識(shí)的形成和發(fā)展是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要基礎(chǔ),黨的十七大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)公民意識(shí)教育,樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”的重要命題,將公民意識(shí)教育提到了一個(gè)前所未有的高度,具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)公民意識(shí)教育,提高全體公民的素質(zhì),不僅是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程,更是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速,將有越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn),成為城市生活的重要一員。因此,大力推進(jìn)這一群體的公民意識(shí)教育,積極引導(dǎo)其公民身份的認(rèn)同、生活方式與價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變,也是我國(guó)加強(qiáng)公民意識(shí)教育的題中應(yīng)有之意。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公民身份意識(shí)教育的內(nèi)涵與核心

改革開(kāi)放以來(lái),隨著中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的加速推進(jìn),城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益重要,城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r越來(lái)越影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的演化過(guò)程,城鎮(zhèn)化的水平不僅反映著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,而且反過(guò)來(lái)還推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

然而,城鎮(zhèn)化并不是單純的農(nóng)民進(jìn)城,也不是城市規(guī)模的盲目擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵不僅涉及人口的聚集以及城市規(guī)模的變化,還涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、人們生活水平的提高、公民文化教育素質(zhì)的提升、生活環(huán)境的改善以及資源的優(yōu)化配置,等等。這一由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的歷史過(guò)程,涉及到各方面要素的有機(jī)統(tǒng)一。

首先是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化,即經(jīng)濟(jì)具備一定規(guī)模,經(jīng)濟(jì)部門門類齊全、功能完備,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主,能更大程度地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,并具備較發(fā)達(dá)的制造業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè);其次是人口城鎮(zhèn)化,即城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,越來(lái)越多的人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中,勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;再次是城市建設(shè)和生活環(huán)境城鎮(zhèn)化,即城鎮(zhèn)空間形態(tài)的擴(kuò)大,城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增多,新的城鎮(zhèn)地域不斷涌現(xiàn),城鎮(zhèn)生活環(huán)境變化、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善;最后則是公民生活方式城鎮(zhèn)化,即城市文明、生活方式和價(jià)值觀念向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透,農(nóng)業(yè)人口生活水平向城鎮(zhèn)過(guò)渡,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和“人”的城鎮(zhèn)化。[1]

因此,城鎮(zhèn)化作為一個(gè)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)演變的歷史過(guò)程,其不僅是農(nóng)業(yè)人口生活空間的轉(zhuǎn)移,而且也是其生活方式、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民思想意識(shí)的深刻變化,從而需要農(nóng)民逐步樹(shù)立起現(xiàn)代社會(huì)的公民意識(shí)和理念。從某種意義上說(shuō),農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化實(shí)際上就是一個(gè)社會(huì)教化的過(guò)程,是在農(nóng)村人口已有的初級(jí)教化的基礎(chǔ)上為適應(yīng)新的城市社會(huì)文化環(huán)境重新建立社會(huì)規(guī)范的過(guò)程,也是新進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口按照新的社會(huì)文化改造自己的思想感情、心理性格以及行為方式,得到新的社會(huì)認(rèn)同的過(guò)程。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)行公民意識(shí)的培育,實(shí)質(zhì)上就是要教育新進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口對(duì)自身在國(guó)家中的地位和作用產(chǎn)生一種自覺(jué)的公民意識(shí),使他們同城鎮(zhèn)中原有的公民一道,以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為依據(jù),具有作為國(guó)家主人翁的責(zé)任感和使命感、權(quán)利觀和義務(wù)觀,秉持民主法治、自由平等、公平正義的基本理念,形成對(duì)待個(gè)人與國(guó)家、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與他人關(guān)系的正確價(jià)值取向和道德觀念。對(duì)于這一群體的公民意識(shí)教育,實(shí)際上也是社會(huì)學(xué)意義上的社會(huì)化和繼續(xù)社會(huì)化的過(guò)程。

在培育公民意識(shí)的過(guò)程中,其核心是公民身份意識(shí)的培育,即公民對(duì)自己的身份――公民的認(rèn)同。這主要是指公民在法律上的角色,即在一個(gè)國(guó)家中,個(gè)人成為具有一定權(quán)利與義務(wù)的獨(dú)立主體的一種身份?！肮裆矸菀馕吨駲?quán),公民是享有公民權(quán)的法律資格概念”。[2]公民身份是公民的本質(zhì),只有具有公民身份的人才是完全的和真正意義上的公民。一個(gè)人如果獲得了公民身份,也就表明:首先,他與其他公民一道,認(rèn)可國(guó)家及其公共職位或公共權(quán)威的存在;其次,他是一個(gè)政治共同體中完全并且平等的成員,他有能力行使權(quán)利和履行義務(wù)。[3]因此,公民意識(shí)在任何時(shí)候都只能是被意識(shí)到了的公民存在,而公民存在就是公民個(gè)人主體地位的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)。公民的主體地位本質(zhì)上是對(duì)其公民身份的意識(shí)和自覺(jué),人們沒(méi)有對(duì)自己是公民的自覺(jué)意識(shí),就談不上實(shí)現(xiàn)公民的主體地位,就不可能認(rèn)識(shí)到國(guó)家與公民個(gè)體之間的關(guān)系,不可能對(duì)自己的主體地位有足夠完整準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí),也就無(wú)法充分享受和擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的政治權(quán)利和政治義務(wù)。在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家,農(nóng)民與城市人之間已沒(méi)有明顯的身份區(qū)別,只是職業(yè)劃分的不同而已。然而,我國(guó)的農(nóng)民,不像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣,不只是一種職業(yè),而且還是一種制度性身份。有的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)歷史上各種不同的制度導(dǎo)致了現(xiàn)代城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民身份的固化現(xiàn)狀,如戶籍制度、住宅制度、生產(chǎn)資料供給制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。[4]在如此繁多的具有城市偏向的制度之下,與城市居民相比,農(nóng)民群體只能屈居弱勢(shì)身份,喪失了其作為平等公民的主體性地位,在其工作和生活中就不可能有多大的主動(dòng)權(quán)、支配能力和能動(dòng)作用,造成了農(nóng)民自主性、能動(dòng)性和自覺(jué)意識(shí)的缺乏。

農(nóng)民的這種制度性身份,作為國(guó)家制度安排的結(jié)果,為我國(guó)建立現(xiàn)代工業(yè)體系,發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)曾起到過(guò)重要的作用,有其歷史性的一面;但另一方面,這種制度的安排逐漸被整個(gè)社會(huì)所認(rèn)同,社會(huì)逐步走向城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系,農(nóng)民若要轉(zhuǎn)換自己的身份,卻變得極為困難,這在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中越來(lái)越成為我國(guó)農(nóng)民轉(zhuǎn)型中的深層次問(wèn)題。

然而,我國(guó)憲法和法律在賦予公民身份的過(guò)程中,其資格是平等的。也即是說(shuō),在我國(guó),所有符合主體資格的社會(huì)成員在獲得公民身份時(shí)的權(quán)利是平等的,在權(quán)利和義務(wù)上是統(tǒng)一的,并沒(méi)有其他職業(yè)身份或城鄉(xiāng)社會(huì)的差別。恩格斯指出:“一切人,或至少是一個(gè)國(guó)家的一切公民,或一個(gè)社會(huì)的一切成員,都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位?！盵5]只要不違反法律,不被法律追究,每一個(gè)公民都平等地?fù)碛蟹梢?guī)定的一切權(quán)利,享受一切應(yīng)得到的福利。

因此,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,積極培育傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口的公民身份意識(shí),就是要使每一個(gè)公民都具有平等的人格意識(shí),相互尊重自己和他人的獨(dú)立人格,既不盛氣凌人,也不低三下四。公民之間既不是管理與被管理的垂直權(quán)威關(guān)系,也不是保護(hù)與被保護(hù)的人身依附關(guān)系,而是建立在互惠合作、自我管理基礎(chǔ)上的平等協(xié)作關(guān)系。這種身份意識(shí)的培育,就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口對(duì)自身農(nóng)民身份的認(rèn)知,使他們逐步認(rèn)識(shí)到自身公民身份的存在,進(jìn)而以自身作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活和社會(huì)生活等活動(dòng)的主體,增強(qiáng)這一群體作為國(guó)家主人翁的責(zé)任感和使命感、從而形成對(duì)待個(gè)人與國(guó)家、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與他人關(guān)系的正確觀念。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公民責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)

對(duì)于公民意識(shí)教育的內(nèi)容,不同學(xué)者從不同的層面進(jìn)行了論述。有的學(xué)者認(rèn)為,公民意識(shí)主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容:即公民的主體意識(shí),權(quán)利意識(shí),責(zé)任與義務(wù)意識(shí),法律意識(shí)和道德意識(shí)。[6]有的學(xué)者則認(rèn)為,公民意識(shí)教育主要可以從四個(gè)方面來(lái)把握:第一,公民意識(shí)的基本內(nèi)涵是國(guó)家主人意識(shí);第二,公民意識(shí)的核心內(nèi)涵是權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí);第三,民主與法治是公民意識(shí)的基礎(chǔ)內(nèi)容;第四,道德與文明也是公民意識(shí)的重要內(nèi)容。[7]此外,公民意識(shí)還包括公民應(yīng)具有的民主、自由、平等、公平、正義等方面的意識(shí)。

在這些論述中,我們可以發(fā)現(xiàn),目前在論及公民的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任意識(shí)時(shí),重點(diǎn)還是在于強(qiáng)調(diào)喚起公民的權(quán)利意識(shí),這有其必要性。因?yàn)楣駲?quán)利意識(shí)的提高意味著公民的政治社會(huì)地位的提高,公民人格尊嚴(yán)的強(qiáng)化和個(gè)人自由的增進(jìn)。從某種意義上講,只有喚醒公民的權(quán)利意識(shí),并切實(shí)保障公民權(quán)利,才能在公民中樹(shù)立起其它的現(xiàn)代意識(shí)。然而,權(quán)利與責(zé)任從來(lái)都是對(duì)等的,公民資格的獲得固然意味著獲得與其他公民相同的權(quán)利,但其前提是每一個(gè)具有一定道德能力的公民必須承擔(dān)起他對(duì)共同體應(yīng)負(fù)的責(zé)任。惟其如此,國(guó)家才能夠?yàn)槊恳粋€(gè)成員提供最基本的生活環(huán)境、資源支持和社會(huì)秩序。因此,在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,如何在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口中逐步樹(shù)立起公民的責(zé)任意識(shí),將權(quán)利與責(zé)任統(tǒng)一起來(lái),也成為我們必須要予以重視的問(wèn)題。

公民責(zé)任是公民履行與自己的公民身份相適應(yīng)的、符合社會(huì)規(guī)范預(yù)期的職責(zé),以及沒(méi)有履行好這種職責(zé)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的譴責(zé)和制裁。公民的責(zé)任意識(shí)是一種對(duì)自身利益的理性自律,側(cè)重于一種積極意義的責(zé)任?！叭绻f(shuō)公民的準(zhǔn)則意識(shí)是從個(gè)體做人的態(tài)度與標(biāo)準(zhǔn)方面表現(xiàn)公民倫理人格的特質(zhì),那么公民的責(zé)任意識(shí)則從個(gè)體自我調(diào)控上表現(xiàn)公民人格的特質(zhì)。這種自我調(diào)控有自我評(píng)價(jià)和自我命令兩種方式。前者是公民個(gè)體依據(jù)內(nèi)心準(zhǔn)則來(lái)自我判定、審視個(gè)人行為的動(dòng)機(jī)與欲望,后者是公民對(duì)自身應(yīng)當(dāng)做什么與不應(yīng)當(dāng)做什么而發(fā)出的內(nèi)心指令?！盵8]

這種責(zé)任意識(shí)對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有十分重要的意義。首先,這種責(zé)任意識(shí)有助于公民自身境界的提升。在這種責(zé)任意識(shí)中,公民不僅僅考慮到其自我實(shí)現(xiàn),同時(shí)還想到了他個(gè)人的收獲與成功并非孤身努力的結(jié)果,而是他人協(xié)作、幫助的結(jié)果,這顯然有助于其人生境界由功利境界上升到道德境界等更為高尚的境界,從而對(duì)城市中原有公民產(chǎn)生一種理解和尊重,而不僅僅是一種簡(jiǎn)單的對(duì)等與利用關(guān)系。其次,這種責(zé)任意識(shí)有助于公民對(duì)國(guó)家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)措施產(chǎn)生出深層次的認(rèn)同。在公民自我與他人共同推動(dòng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,國(guó)家賦予公民以各項(xiàng)發(fā)展權(quán)利,公民個(gè)人通過(guò)努力不斷地實(shí)現(xiàn)著自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值,使自己和家庭逐漸走上了富裕的生活道路,他們就會(huì)更加理解國(guó)家采取的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì),進(jìn)而產(chǎn)生出更深層次的認(rèn)同與支持。再次,這種責(zé)任意識(shí)將進(jìn)一步催生出更加全面的公民意識(shí)。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展,將會(huì)使置身于其中的公民越來(lái)越自覺(jué)地意識(shí)到,他的自我實(shí)現(xiàn)固然給其自身帶來(lái)了生活的幸福感和成就感,但他之所以能夠?qū)崿F(xiàn)自己的美好愿望或者向自己的美好愿望努力,在很大程度上有賴于社會(huì)和國(guó)家。社會(huì)與國(guó)家不僅是生命延續(xù)的共同體和文化發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步的共同體,還是主體力量的凝結(jié)體和公民實(shí)現(xiàn)共同意愿的公共平臺(tái)?；谶@樣的認(rèn)識(shí),公民就會(huì)強(qiáng)烈地體認(rèn)到他對(duì)于社會(huì)和國(guó)家的責(zé)任,而致力于回饋社會(huì)和國(guó)家。在努力報(bào)答社會(huì)和國(guó)家的道德情感的支配下,公民會(huì)自覺(jué)地將個(gè)人的奮斗目標(biāo)納入到國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的大目標(biāo)之中來(lái),使公民自我的發(fā)展融入到國(guó)家的共同發(fā)展之中,從而不斷促使城鎮(zhèn)化過(guò)程中公民主動(dòng)性、創(chuàng)造性的服務(wù)于國(guó)家,使公民自我力量的發(fā)展成為社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。

目前,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,公民的責(zé)任意識(shí)缺失主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先,公民對(duì)本應(yīng)由自己承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任不了解。這一方面是由于在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,剛剛進(jìn)入城鎮(zhèn)的公民對(duì)社會(huì)責(zé)任的理解出現(xiàn)了一些不確定的因素,對(duì)公民應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任出現(xiàn)了不同的意見(jiàn)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)造成的;另一方面,隨著人們城市生活的深入,公民個(gè)體對(duì)自身價(jià)值的思考,從純粹的社會(huì)本位走向了個(gè)人本位,個(gè)人更多地關(guān)注的是現(xiàn)實(shí)的生存狀況,對(duì)社會(huì)索取意識(shí)增強(qiáng),在一定程度上造成了公民個(gè)人責(zé)任意識(shí)的淡漠。其次,公民道德責(zé)任感匱乏,逃避自身的責(zé)任。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,部分公民出于自身利益或小團(tuán)體利益的考慮,不愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,想盡辦法逃避社會(huì)責(zé)任。當(dāng)自身利益與社會(huì)責(zé)任發(fā)生沖突時(shí),一些公民往往容易從與自己密切相關(guān)的利益而不是社會(huì)公共利益出發(fā)考慮責(zé)任對(duì)象,對(duì)其行為所造成的社會(huì)危害和他人身心的損傷與打擊漠然視之,從而造成城鎮(zhèn)化進(jìn)程的成本較高。

因此,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)于公民責(zé)權(quán)意識(shí)的教育,就是要使公民在面對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題時(shí),以社會(huì)主人的身份或道德主體的姿態(tài)去處理問(wèn)題,把維護(hù)社會(huì)的公共秩序當(dāng)作自己責(zé)權(quán)份內(nèi)之事,而不是以旁觀者的角色或被動(dòng)的客體姿態(tài)表現(xiàn)出一種冷漠態(tài)度。公民不但有向社會(huì)索取自身健康發(fā)展的各種資源的權(quán)利,而且也有責(zé)任和義務(wù)積極參與同公共利益相關(guān)的各種公共事宜,如城市社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安以及其他公益事業(yè)等,從而更好地體現(xiàn)出公民作為國(guó)家主人翁的責(zé)任感和使命感。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公民社會(huì)適應(yīng)能力的提升

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷推進(jìn),使得社會(huì)生產(chǎn)力高速發(fā)展,整個(gè)社會(huì)向著現(xiàn)代化迅速邁進(jìn)。這一進(jìn)程在促使公民生活水平獲得極大提高的同時(shí),也使人們面臨著價(jià)值觀念、人際關(guān)系等方面的嚴(yán)峻考驗(yàn),承受著較之以往沉重更多的心理壓力,對(duì)公民的能力素質(zhì)也提出了新的要求。時(shí)代要求每個(gè)公民,特別是剛剛進(jìn)入到城鎮(zhèn)生活的公民們不僅要具有一定的獲取資源和加工信息的能力,同時(shí)還需要具有較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力,以積極、正面的態(tài)度接受社會(huì)生活中內(nèi)在和外在的各種考驗(yàn),從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中不斷提升自己的社會(huì)適應(yīng)能力,增強(qiáng)自身的公民意識(shí)。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口在進(jìn)入城鎮(zhèn)生活時(shí)所遇到的社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。首先是制度性的適應(yīng)問(wèn)題。農(nóng)民離開(kāi)祖祖輩輩生長(zhǎng)的土地來(lái)到城市生活,從耕種為主轉(zhuǎn)為“上班一族”,他們長(zhǎng)期形成的特有行為方式,如日出而作、日落而息的勞作方式使農(nóng)民短期內(nèi)難以形成良好的規(guī)則意識(shí)。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)化大生產(chǎn)的各種制度性要求,城市生活的統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(如市民守則、交通規(guī)則)等,他們?cè)谧袷毓仓贫确矫鏁?huì)產(chǎn)生一定的適應(yīng)性困難,對(duì)于文化素質(zhì)較低的農(nóng)民難度尤大。其次是觀念性的適應(yīng)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)社會(huì)傳統(tǒng)的價(jià)值觀念主張以群體為本,忽視個(gè)體的權(quán)利。在這種觀念的束縛下,個(gè)體只能消極地適應(yīng)社會(huì)和群體,個(gè)體的利益、人格由此而被貶低甚至被淹沒(méi)。進(jìn)入城市生活后,人們的自我意識(shí)和個(gè)體價(jià)值被喚起,這就很容易使一部分人將“個(gè)人為本”的價(jià)值觀念推向極端,過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和效率意識(shí),從而忽視了整個(gè)社會(huì)的和諧有序發(fā)展。再次是倫理道德的公民化問(wèn)題。[9]先生曾指出:在我們中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)里,社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是“以‘己’為中心,像石子一般投入水中,和別人所聯(lián)系成的社會(huì)關(guān)系,不像團(tuán)體中的分子一般,大家都在一個(gè)平面上,而是像水的波紋一般,一圈一圈推出去,愈推愈遠(yuǎn),也愈推愈薄?！盵10]這說(shuō)明了我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)倫理道德更多的是具有“差序格局”的私德,主要限于血緣親情的“熟人社會(huì)”生活圈中,缺乏對(duì)待陌生人的尊重態(tài)度和公共道德精神。而現(xiàn)代社會(huì)的公民道德講求社會(huì)公德,需要在廣泛的社會(huì)信任的基礎(chǔ)上建立起現(xiàn)代公民的公共道德精神。在尊重公民個(gè)體一般道德的基礎(chǔ)上,公民道德更多的是要求每一個(gè)公民能夠自覺(jué)地維護(hù)公共利益和公共秩序,在日常生活中形成一種承諾與信任、理解與寬容、競(jìng)爭(zhēng)與合作的公民道德人格,這一點(diǎn)對(duì)于適應(yīng)城市生活是不可或缺的。

因此,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公民社會(huì)適應(yīng)能力的提升,就是要使公民個(gè)體在新的環(huán)境中積極主動(dòng)地改變自己與城市生活環(huán)境的不同,增強(qiáng)公民個(gè)體在城市生活中的主動(dòng)性、積極性,從而使公民個(gè)人能夠健康地融入到城市生活中來(lái)。

首先,要加快體制和制度創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)民融入城市的進(jìn)程。促進(jìn)農(nóng)民融入城市,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),需要以制度創(chuàng)新為保證,必須要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。當(dāng)務(wù)之急是要在就業(yè)、工資、社會(huì)保障等方面,消除對(duì)農(nóng)民的歧視,調(diào)動(dòng)政府有關(guān)部門、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、工會(huì)、社區(qū)、農(nóng)民等多方面的積極性,落實(shí)各自責(zé)任,積極開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng),使其能夠盡快地熟悉并遵守城市生活的各項(xiàng)制度要求,從而使他們作為國(guó)家的主人真正融入城市和社會(huì)。

其次,要以城市生活的基本規(guī)則為主要內(nèi)容,積極開(kāi)展市民教育。為了促使農(nóng)民真正向城市公民轉(zhuǎn)變,順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“市民化”,就必須按照城市公共生活的規(guī)范和要求對(duì)新進(jìn)入城市的農(nóng)民進(jìn)行以市民生活的基本規(guī)則為主要內(nèi)容的教育。通過(guò)豐富多彩的文化生活和公民意識(shí)教育,拓寬農(nóng)民與市民的社會(huì)交往和文化交流渠道,增加剛剛進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民與城市不同群體之間的接觸機(jī)會(huì),在潛移默化中不斷培育他們城市生活的公共規(guī)則意識(shí),從而使其自覺(jué)遵守城市生活的各項(xiàng)規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則,增強(qiáng)其作為現(xiàn)代城市一員的公民身份認(rèn)同。

再次,要積極開(kāi)展公民道德教育,提升公民適應(yīng)環(huán)境的道德能力。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,使得現(xiàn)代社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)不再是一個(gè)建立在地域與血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的宗法等級(jí)的共同體,而是一種在自由平等的個(gè)人人格基礎(chǔ)上建立起來(lái)的相互合作的民主共同體。它不僅需要法律、政治的硬性規(guī)制,更需要包括平等、自由、誠(chéng)實(shí)、信任以及尊重和寬容的公民道德內(nèi)在調(diào)節(jié)。馬基雅維利曾明確表示:“為了確保自由與價(jià)值得以維護(hù),最需要扶植教育的并不是一整套有效的制度與法律,而是全體人民的公民自豪感和愛(ài)國(guó)心。這種情感必須達(dá)到使得人人將城市的利益看成是自己的利益,使人人為城市的自由和興盛貢獻(xiàn)出自己的全部力量這種程度。”進(jìn)城農(nóng)民要融入城市,既需要良好的外部環(huán)境,更需要充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。作為社會(huì)的一員,他們自身也應(yīng)積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求,開(kāi)拓進(jìn)取,完善自我,不斷提升自身的公共道德意識(shí),努力提高自身適應(yīng)環(huán)境的道德能力。

總之,當(dāng)前我國(guó)正處在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中,這一進(jìn)程不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明的演變過(guò)程,而且也是人們的人生觀、世界觀、價(jià)值觀發(fā)生重大變化的歷史過(guò)程,更是各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序發(fā)展的過(guò)程。在這一進(jìn)程中,不斷加強(qiáng)公民意識(shí)教育,提升公民意識(shí)水平,增強(qiáng)公民的社會(huì)適應(yīng)能力,不僅關(guān)系到整個(gè)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)水平的提高,而且也關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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第8篇：公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利范文

[論文關(guān)鍵詞]公共利益；個(gè)人財(cái)產(chǎn)；社會(huì)保障；民主權(quán)利

房屋拆遷，成為我們這個(gè)時(shí)代一個(gè)日益熱門的話題。在房屋拆遷過(guò)程中，存在著一些不恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法現(xiàn)象讓我們不得不進(jìn)行反思。首先讓我們從房屋拆遷的定義入手，去了解下具體房屋拆遷的概念是什么。房屋拆遷主要是指國(guó)家因?yàn)榻ㄔO(shè)、整頓市容、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對(duì)城市進(jìn)行改造。主要由相關(guān)的建設(shè)單位和個(gè)人在獲得合法的審批手續(xù)下對(duì)建設(shè)用地上的房屋進(jìn)行的拆除，并對(duì)房屋的所有者或者使用者進(jìn)行安置和給予一定補(bǔ)償。本文將以房屋拆遷為研究對(duì)象，去深度挖掘其背后的經(jīng)濟(jì)法原理和知識(shí)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)知識(shí)為更好地解決房屋拆遷中的問(wèn)題進(jìn)行探究。

經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)是對(duì)社會(huì)的利益和資源進(jìn)行更好的調(diào)配和控制，促進(jìn)社會(huì)的健康和諧的發(fā)展，但是惡性拆遷事件的背后明顯暴露了我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。因此我們要從現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題著手，分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，不斷完善相關(guān)的法律和法律的實(shí)施方式，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用。

一、房屋拆遷中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題

（一）、立法上存在問(wèn)題，針對(duì)房屋拆遷缺乏具體明確的法律法規(guī)

為適應(yīng)房屋拆遷有法可依的需要，我國(guó)制定了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，該條例也成為拆遷的主要法律依據(jù)，條例中規(guī)定公民在拆遷中服從義務(wù)方面的規(guī)定更是讓這個(gè)條例的制定具有很強(qiáng)的不公平性，所以當(dāng)政府在衡量公共利益和公民的個(gè)人權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循比例原則。憲法是國(guó)家的根本大法，更是相關(guān)的法律制定的依據(jù)，我國(guó)憲法明確規(guī)定“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，而《房屋拆遷條例》中的一些關(guān)于在訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行，這種強(qiáng)制性的先于執(zhí)行的方式，明顯的與上位法憲法規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利相違背。同時(shí)，雖然我國(guó)憲法也規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡菍?duì)于具體的公共利益的內(nèi)容和范圍并沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，所以在執(zhí)法的過(guò)程中就容易出現(xiàn)隨意執(zhí)法和擴(kuò)大執(zhí)法的惡性現(xiàn)象。

（二）拆遷標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

我國(guó)目前的房屋拆遷補(bǔ)償一直沿用的是以前制定的《拆遷條例》，社會(huì)是不斷的發(fā)展進(jìn)步的，現(xiàn)在的房屋拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，已經(jīng)不能同當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下的生活水平相協(xié)調(diào)，房屋拆遷應(yīng)該按照市場(chǎng)評(píng)估，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木用裆钏胶臀飪r(jià)水平進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。但是就目前的情況來(lái)說(shuō)，問(wèn)題的嚴(yán)重性出現(xiàn)在一些政府部門在拆遷補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中單方面的評(píng)估，當(dāng)被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)論有爭(zhēng)議時(shí)如何解決也沒(méi)有明確具體的規(guī)定，異議難以得到合理解決。同時(shí)，由于一些政府部門通過(guò)規(guī)章和其它的文件進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不切實(shí)際，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。同時(shí)，在對(duì)被拆遷戶的安置問(wèn)題上，很多被拆遷戶面對(duì)著低賣高買的問(wèn)題，很多新房由于面積過(guò)大或者價(jià)格過(guò)高，很難進(jìn)行購(gòu)買和入住，因此出現(xiàn)了很多被拆遷戶一旦被拆遷就無(wú)家可歸的現(xiàn)象，所以更加增加了被拆遷戶的擔(dān)憂。同時(shí)由于被拆遷戶的補(bǔ)償款很多時(shí)候未能及時(shí)到位，所以導(dǎo)致了很多人不愿拆遷或者拆遷后生活困難的現(xiàn)象。在具體執(zhí)行拆遷的過(guò)程中對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的適用出現(xiàn)了兩套的方式的現(xiàn)象，一些地方政府為了鼓動(dòng)一部分人同意拆遷，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上提高補(bǔ)償?shù)臄?shù)額，而對(duì)于后來(lái)拆遷的用戶則是適用另外的一套標(biāo)準(zhǔn)，或者在拆遷的過(guò)程中出現(xiàn)老實(shí)人同意拆遷得錢少，強(qiáng)勢(shì)的人最后獲得補(bǔ)償多的現(xiàn)象，所以會(huì)產(chǎn)生很多人在拆遷中抗拆遷的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的發(fā)生都是很大部分上來(lái)源于不合理的法律規(guī)定和執(zhí)法程序，重要的是利益調(diào)配和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的不合理。

（三）濫用行政職權(quán)，違法強(qiáng)制拆遷

城市房屋的拆遷不是單純的房屋拆遷和補(bǔ)償?shù)男袨?，城市房屋的拆遷涉及到房屋的管理、土地的管理、城市規(guī)劃管理和建設(shè)管理等各個(gè)方面的內(nèi)容，是一個(gè)系統(tǒng)的土地集約化的管理行為。所以，在具體的房屋拆遷的過(guò)程中需要相關(guān)部門的監(jiān)督和制約，如嚴(yán)格控制房屋拆遷的審查、控制房屋拆遷許可證的頒發(fā)、完善房屋拆遷糾紛的行政裁決機(jī)制。但是，由于房屋拆遷的規(guī)劃和城市的發(fā)展規(guī)劃大部分都是由當(dāng)?shù)氐恼畞?lái)制定的，所以在具體的拆遷工作中拆遷工作的速度和進(jìn)展可能直接影響到當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的發(fā)展和規(guī)劃，所以一些拆遷的制定者即當(dāng)?shù)卣疄榱思涌觳疬w工作的進(jìn)行，會(huì)直接參與到具體的拆遷工作當(dāng)中去或者直接與相關(guān)的開(kāi)發(fā)商勾結(jié)，利用手中的行政權(quán)力，給被拆遷戶制造各種的壓力和困難，甚至有些地方的開(kāi)發(fā)商不惜動(dòng)用暴力來(lái)強(qiáng)制拆遷，與拆遷人達(dá)成不平等的安置和補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)協(xié)議，從而使得很多被拆遷戶無(wú)奈地接受拆遷，從而達(dá)到他們加快拆遷進(jìn)度的目的。正因?yàn)槿绱撕芏啾徊疬w戶受到了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，很多人也因此而陷入了經(jīng)濟(jì)的貧困。

當(dāng)今社會(huì)，隨著媒體對(duì)拆遷的關(guān)注和人民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，很多當(dāng)?shù)氐恼_(kāi)始改變他們的拆遷思路，開(kāi)始由明面上的直接強(qiáng)制拆遷輔助以相關(guān)的法律條文。但是從經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)出發(fā)，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控行為和微觀調(diào)控行為，其根本的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，更好地維護(hù)國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益，調(diào)配好各方面的利益關(guān)系，從而使得它們協(xié)調(diào)發(fā)展。但是在具體的執(zhí)行《拆遷條例》過(guò)程中，一部分當(dāng)?shù)卣疄榱俗非蟛疬w工作的效率和當(dāng)?shù)乩娴淖畲蠡?，在具體的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中做出不利于被拆遷人的過(guò)低的拆遷補(bǔ)償條款，更有甚者，一些部門會(huì)在與被拆遷戶的協(xié)商過(guò)程中利用自己的手中權(quán)力，強(qiáng)迫被拆遷戶接受那些明顯的不公平的對(duì)被拆遷人不利的條款，給他們?cè)斐珊艽蟮膿p失和傷害。

二、房屋拆遷問(wèn)題的剖析和解決辦法

（一）形成合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全評(píng)估制度

建立客觀合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，首先需要我們?nèi)ッ靼自诜课莶疬w背后所涉及的財(cái)產(chǎn)和土地使用權(quán)的問(wèn)題，準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)該是房屋拆遷共涉及了哪幾個(gè)方面的問(wèn)題。在我們傳統(tǒng)的觀念中，包括后來(lái)的有關(guān)拆遷的條例都是講的這樣一個(gè)說(shuō)法，那就是房屋拆遷涉及的僅僅是房屋財(cái)產(chǎn)的賠償問(wèn)題，其實(shí)真正的房屋拆遷除了我們所了解的房屋財(cái)產(chǎn)的賠償問(wèn)題之外，其真正的問(wèn)題實(shí)質(zhì)是當(dāng)?shù)卣畯墓袷种腥〉梅课菟加玫耐恋兀簿褪俏覀兺ǔＫf(shuō)的房屋所占用的國(guó)有土地的建設(shè)使用權(quán)。當(dāng)時(shí)長(zhǎng)期以來(lái)包括一些地方政府把房屋的補(bǔ)償定性為對(duì)被拆遷房屋的補(bǔ)償，其實(shí)事實(shí)并不是如此的，通過(guò)上面的問(wèn)題我們可以分析得出，其實(shí)一些政府在真正的拆遷補(bǔ)償協(xié)商的過(guò)程中一直回避的一個(gè)問(wèn)題就是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題。因此，在具體的房屋拆遷評(píng)估制度的制定和完善的過(guò)程中不僅要考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生活發(fā)展水平，更要關(guān)注到拆遷評(píng)估背后的重點(diǎn)問(wèn)題，那就土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題，把相關(guān)的問(wèn)題綜合考慮分析后制定更加科學(xué)的評(píng)估制度。

（二）加強(qiáng)房屋拆遷工作執(zhí)行程序的合法性和征收的透明性

就目前的《拆遷條例》來(lái)說(shuō)，其掩蓋了房屋拆遷決定的主體，申請(qǐng)的決定程序，因此使得房屋的拆遷具有了很大的隨意性，在具體的房屋拆遷的過(guò)程中甚至很多被拆遷人之前都不知道這樣的事情，直到房屋要被拆遷了才知道自己成為了被拆遷的對(duì)象。這種程序的混亂性是很不利于被拆遷人的合法利益的，也沒(méi)有給予被拆遷人相應(yīng)的否決拆遷的權(quán)利。因此一些政府部門過(guò)多參與強(qiáng)制拆遷易引發(fā)腐敗的滋生，同時(shí)在此種情況下也無(wú)法保障被拆遷人的合法權(quán)益得到保護(hù)。[4]所以整個(gè)房屋拆遷手續(xù)的申請(qǐng)和執(zhí)行形成了一種無(wú)具體規(guī)定性，隨意性很強(qiáng)的政府行為，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公民的利益，敗壞了政府的形象。因此在具體的房屋拆遷工作中，一定要嚴(yán)格審核房屋拆遷的申請(qǐng)，加強(qiáng)房屋拆遷前的審查和協(xié)商工作，盡早與被拆遷戶進(jìn)行協(xié)商和溝通。同時(shí)，在具體的征收標(biāo)準(zhǔn)上，要形成一種客觀的征收標(biāo)準(zhǔn)，具有公平性、透明性和統(tǒng)一性，不能出現(xiàn)差別對(duì)待和特權(quán)保護(hù)的現(xiàn)象。

第9篇：公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利范文

論文摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，已有大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，農(nóng)民工在城市已經(jīng)形成了一個(gè)新的獨(dú)立社會(huì)群體，其居住方式也已經(jīng)形成了一種獨(dú)特的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。農(nóng)民工與城市戶籍人口相比，在居住現(xiàn)狀上存在許多不足，主要表現(xiàn)為農(nóng)民工居住條件簡(jiǎn)陋以及居住環(huán)境惡劣，這樣的居住情況給社會(huì)造成了很多不穩(wěn)定因素。要徹底解決農(nóng)民工的居住問(wèn)題，必須從法律的層面上保護(hù)居住權(quán)，立法保護(hù)居住權(quán)并確立居住權(quán)的憲法地位，此外還要改革現(xiàn)行戶籍制度，完善與居住權(quán)相配套的法律制度并加以保障。

2007年底，建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部印發(fā)了《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該意見(jiàn)要求將長(zhǎng)期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問(wèn)題，納入城市住房建設(shè)規(guī)劃，市、縣人民政府要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，指導(dǎo)和督促用工單位切實(shí)負(fù)起責(zé)任，妥善安排農(nóng)民工居住，多渠道提供農(nóng)民工居住場(chǎng)所，逐步改善農(nóng)民工居住條件。可見(jiàn)，農(nóng)民工居住問(wèn)題已經(jīng)引起政府部門的高度重視，解決農(nóng)民工居住問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。

一、農(nóng)民工的居住現(xiàn)狀

(一)農(nóng)民工居住條件惡劣

改革開(kāi)放30年來(lái)，已有大量農(nóng)村勞動(dòng)力流人城市，農(nóng)民工在城市已經(jīng)形成了一個(gè)新的獨(dú)立社會(huì)群體，其居住方式也已經(jīng)形成了一種獨(dú)特的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，引起了社會(huì)的關(guān)注。農(nóng)民工與城市戶籍人口相比，在居住條件上存在許多不足，主要表現(xiàn)在以下方面。

1，住房條件簡(jiǎn)陋

據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，首先在人均占有面積上，2002年城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積為22平方米左右，每戶平均住宅建筑面積達(dá)到70平方米，農(nóng)民工人均住房面積只有城市居民的I，3，擁擠是其最大特征。許多房屋還承擔(dān)著工作等其他用途，建筑結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。再?gòu)淖》抠|(zhì)量指數(shù)上看，農(nóng)民工的住房質(zhì)量指數(shù)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)鼐用?。上海市農(nóng)民工的住房質(zhì)量指數(shù)是0，53，當(dāng)?shù)鼐用袷?，84，北京市農(nóng)民工的住房質(zhì)量指數(shù)是0，鈣，當(dāng)?shù)鼐用袷莖，82。因此存在著～種不和諧的景觀，即一邊是建筑標(biāo)準(zhǔn)較高的市民公寓、市民別墅，人均居住面積70—100平方米，而另一邊則是農(nóng)民工聚居的擁擠破爛的窩棚拉。

2，居住設(shè)施簡(jiǎn)陋

在廚衛(wèi)及飲水方面，住房?jī)?nèi)無(wú)廚房的農(nóng)民工占了45.7%，戶籍人口僅為3.O%。炊事以煤氣為主的農(nóng)民工占76.8%，戶籍人口為98.4%，但使用煤炭和柴草等較落后方式的比例農(nóng)民工為2.3%，戶籍人口為0.8%。廁所能使用抽水式馬桶的比例農(nóng)民工為25.2%，戶籍人口為89.3%。無(wú)洗澡設(shè)備的農(nóng)民工也很普遍，占76.9%，戶籍人口為17.2%。飲用自來(lái)水的比重相對(duì)較高，農(nóng)民工占全部家庭戶的92.5%，戶籍人口為99.8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京的流動(dòng)人口家庭戶中有59.4%，住房?jī)?nèi)無(wú)廚房，82.3%無(wú)洗澡設(shè)備，66.8%，無(wú)廁所，若參照聯(lián)合國(guó)關(guān)于居住條件的分類，北京至少有半數(shù)以上的流動(dòng)人口生活在近似于貧民窟的住宅中。

3，住房支出昂貴

在住房費(fèi)用上，流動(dòng)人口租房費(fèi)用高于戶籍人口，租房費(fèi)用主要集中在l 00至500元之間，占75.3%，而戶籍人口的租房費(fèi)用在100元以下的占55.5%，其次是100至500元，占39.7%。這說(shuō)明流動(dòng)人口只能以市場(chǎng)價(jià)格租賃房屋，而戶籍人口的房租費(fèi)低于市場(chǎng)價(jià)格，很顯然獲得了一定的福利補(bǔ)貼。在購(gòu)房費(fèi)用上，大部分流動(dòng)人口的購(gòu)房費(fèi)用集中在10萬(wàn)至30萬(wàn)元之間，約占53.7%，而絕大多數(shù)的戶籍人口購(gòu)房費(fèi)用都在10萬(wàn)元以下，約占80.3%。出，現(xiàn)這種狀況的原因主要是城市居民可以低價(jià)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房和房改房，而流動(dòng)人口因受戶口的限制不能享受這些優(yōu)惠政策。

4文化生活貧乏

農(nóng)民工也需要精神食糧的補(bǔ)充，豐富他們的業(yè)余生活。目前，各級(jí)政府都把“村村通廣播電視”工程作為加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，以確保黨和政府的聲音傳人千家萬(wàn)戶，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活。但是進(jìn)城的農(nóng)民工卻因?yàn)榱鲃?dòng)頻繁、經(jīng)濟(jì)條件差等原因而與這項(xiàng)文化工程“失之交臂”。不論是從三五成群的農(nóng)民工在街上閑逛，還是從一些農(nóng)民工擠在臨街的小店看電視的情景，都不難看出他們精神生活的貧乏和對(duì)業(yè)余文化生活的渴望。

(二)農(nóng)民工居住環(huán)境堪憂

1，在居住區(qū)位上，農(nóng)民工郊區(qū)化居住特點(diǎn)明顯大部分農(nóng)民工因?yàn)榉績(jī)r(jià)等因素而在郊區(qū)居住。目前，中國(guó)的城市化發(fā)展尚未成熟，城市人口的分布還具有中心城區(qū)密度高、郊區(qū)密度低的特點(diǎn)，因而，郊區(qū)土地及住房都相對(duì)便宜，從而成為農(nóng)民工聚居的首選區(qū)位。例如，北京市1996—2000年5年內(nèi)由外省來(lái)京的農(nóng)民工人口中，有61.9%，居住在近郊區(qū)，28.8%，居住在遠(yuǎn)郊區(qū)縣。從近幾年的情況來(lái)看，北京、杭州、無(wú)錫、蘇州的農(nóng)民工在郊區(qū)居住的比率逐年上升而且占據(jù)了一個(gè)極大的比重，均達(dá)到60%以上。對(duì)于我國(guó)城市化不發(fā)達(dá)的今天而言，大量外來(lái)務(wù)工人員聚居在社會(huì)公共設(shè)施不完善的郊區(qū)，也必然使得他們根本享受不到城市的公共設(shè)施與服務(wù)，以及其他城市便利。

2，在居住方式上，農(nóng)民工與城市文明隔離嚴(yán)重農(nóng)民工的居住方式主要有三種類型，第一種類型是“村落型”聚居，即集中租住城市邊緣地區(qū)，形成居區(qū)，第二種類型表現(xiàn)為集中居住在單位宿舍或一工棚，第三種類型是分散居住在城市家庭中或分散于城中租房居住。前兩種類型的聚居區(qū)都具有封閉、獨(dú)立、與城市文明接觸不多、游離于城市主流社會(huì)之外的特征，因此完全受到城市居民的排斥，第三種類型也不代表他們?nèi)谌肓顺鞘?，相反他們心理上的漂泊感更?qiáng)烈。

3，在居住分布上，農(nóng)民工聚居區(qū)治安令人堪憂流動(dòng)人口主要聚居于環(huán)境條件較差的“城中村”，這些場(chǎng)所一般位于城鄉(xiāng)接合部，社會(huì)治安狀況比較差。由于這些地區(qū)缺乏有效的管理，這些地區(qū)成為犯罪高發(fā)區(qū)域，不能很好地保障農(nóng)民工的生命財(cái)產(chǎn)安全。另外，中國(guó)的城市化發(fā)展在近一兩年里表現(xiàn)出人口由中心城區(qū)向郊區(qū)遷移的特點(diǎn)，中心城區(qū)人口向郊區(qū)的遷移逐步提高了郊區(qū)的土地價(jià)格，因此進(jìn)入大城市的農(nóng)民工獲得住房的成本逐漸增加，許多農(nóng)民工開(kāi)始傾向于選擇非法住宅。非法住宅常被稱作“邊緣住宅”，這類住宅所形成的聚集區(qū)常常是缺乏管理與服務(wù)的，匯集三教九流，容易成為藏污納垢、滋生犯罪的場(chǎng)所。

二、立法保護(hù)農(nóng)民工居住權(quán)

(一)居住權(quán)立法之必要性

居住權(quán)是公民的最低生活保障，是公民生存的基礎(chǔ)，主要是指公民有獲得適當(dāng)居住條件的權(quán)利，其作為一項(xiàng)重要人權(quán)在性質(zhì)上應(yīng)屬于公民的憲法基本權(quán)利。公民享有居住權(quán)意味著國(guó)家必須積極地提供和保障公民享有居住的機(jī)會(huì)和條件，它是一項(xiàng)積極的社會(huì)權(quán)利。

首先，保障居住權(quán)是國(guó)家義務(wù)。居住權(quán)的實(shí)現(xiàn)要受到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的自然資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文化背景以及個(gè)人、家庭收入等條件的制約，特別是對(duì)于低收入而又沒(méi)有占有更多資源的人而言，實(shí)現(xiàn)居住權(quán)在客觀上具有很大的難度。因此，僅僅依憑權(quán)利主體自身的努力并不能完全實(shí)現(xiàn)居住權(quán)，政府應(yīng)該依法通過(guò)運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)社會(huì)資源的重新分配，給予中低收入群體以特別的物質(zhì)保障，或者運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)創(chuàng)造條件、排除妨礙等方式，給予中低收入群體以特別的精神、道義保障，或者雙管齊下，兩者兼而有之。從這個(gè)角度而言，居住權(quán)是居民的權(quán)利，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)則是一項(xiàng)義務(wù)。 其次，確立居住權(quán)有利于緩解社會(huì)矛盾。當(dāng)前由于中低收入群體的生活貧困化。同時(shí)也由于社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大而造成的貧困和中低收入群體相對(duì)剝奪感的不斷增強(qiáng)，他們最先也最強(qiáng)烈地感受到了社會(huì)改革和社會(huì)發(fā)展的成本與代價(jià)?，F(xiàn)階段我國(guó)一些地方中低收入群體集體上訪、堵交通、圍攻政府等現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，說(shuō)明解決社會(huì)中低收人群體問(wèn)題，事實(shí)上已經(jīng)成了改革過(guò)程中不容回避的問(wèn)題。而在城市中低收入者中，農(nóng)民工這個(gè)特殊的群體占了很大的比例，他們的居住問(wèn)題在當(dāng)前顯得尤為重要，農(nóng)民工住宅問(wèn)題如若不能得到有效的解決，則勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(二)確立居住權(quán)憲法權(quán)利地位

憲法上的居住權(quán)和民法上的居住權(quán)的內(nèi)涵大相徑庭，即憲法上的居住權(quán)是國(guó)家提供必要的房屋供公民占有使用，目的是保障公民的基本生活需要。民法上的居住權(quán)是公民對(duì)自己或他人的房屋享有占有使用的權(quán)利，主要是解決具有某種血緣關(guān)系、長(zhǎng)期共同生活關(guān)系或者其他特殊關(guān)系的公民之間對(duì)房屋的占有使用的權(quán)利的問(wèn)題。要從根本上保證人民的居住權(quán)，最直揍、最有效的保障方法就是把居住權(quán)寫進(jìn)憲法。

首先，居住權(quán)是公民生存的基礎(chǔ)。它與公民生活密切相關(guān)，在公民權(quán)利體系中居重要地位。我國(guó)憲法和現(xiàn)行法律尚無(wú)關(guān)于居住權(quán)的規(guī)定。而現(xiàn)實(shí)生活中征地拆遷等造成公民居無(wú)定所的事件司空見(jiàn)慣。社會(huì)弱勢(shì)群體無(wú)力負(fù)擔(dān)昂貴的房?jī)r(jià)，缺少最基本的生活保障問(wèn)題日趨嚴(yán)重。確立公民居住權(quán)憲法地位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

其次，確立居住權(quán)的憲法地位是權(quán)利發(fā)展的必然趨勢(shì)。居住權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)已得到很多國(guó)家憲法的認(rèn)可。居住權(quán)與公民生活密切相關(guān)，是人類生存和發(fā)展不可缺少的物質(zhì)條件，亦應(yīng)該作為一項(xiàng)基本人權(quán)成為公民重要的社會(huì)權(quán)利。到現(xiàn)代社會(huì)，人口日益增多，土地資源緊張，房?jī)r(jià)居高不下，嚴(yán)重地影響和制約了公民的生存與發(fā)展，居住權(quán)在公民的社會(huì)權(quán)利中的地位日益凸顯，是公民生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。居住權(quán)已經(jīng)成為公民重要的必不可少的權(quán)利，是公民享有其他權(quán)利的基礎(chǔ)和條件。

三、制度保障農(nóng)民工居住權(quán)

隨著我國(guó)工業(yè)化的速度不斷加快，更多的農(nóng)民工會(huì)繼續(xù)轉(zhuǎn)移到城市，各省市紛紛出臺(tái)“城中村改造”、“政府廉租房”等政策解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題，但要想從根本上解決問(wèn)題，除了確立居住權(quán)憲法權(quán)利，還必須從制度上保證農(nóng)民工的居住權(quán)，幫助他們實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變。

(一)建立統(tǒng)一的戶籍制度

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度是構(gòu)建我國(guó)“平等國(guó)民待遇”的最大的制度障礙，也是造成農(nóng)民工各種社會(huì)問(wèn)題的根源。要想從根本上解決農(nóng)民工居住保障的問(wèn)題，讓進(jìn)城農(nóng)民工享有市民待遇，就必須從我國(guó)的現(xiàn)狀出發(fā)，從源頭抓起，徹底進(jìn)行戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全新的一元戶籍制度，根本改變“同居一城，群體隔離”的局面，這樣才能消除長(zhǎng)期存在的二元體制，確保社會(huì)制度公正舊。

所謂一元制模式，是指取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口兩種戶口類型，實(shí)行全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)居民戶口，切斷社會(huì)待遇與戶籍之間的聯(lián)系，恢復(fù)戶籍的本來(lái)面目。在當(dāng)今中國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件下，一元制優(yōu)于二元制。首先，從公民權(quán)益的維度來(lái)看，一元制優(yōu)于二元制。社會(huì)主義社會(huì)追求人們權(quán)利與義務(wù)的平等，但是，二元制在一定程度上維持了傳統(tǒng)戶籍制度造成的事實(shí)上的不平等。與二元制不同，一元制則實(shí)現(xiàn)了戶口面前人人平等。人們獲取利益的大小，不再取決于戶口的等級(jí)，而是取決于個(gè)人的努力。其次，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的維度來(lái)看，一元制同樣優(yōu)于二元制。二元制模式一方面阻礙了城市化的進(jìn)程，另一方面也制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，并且在一定程度上加劇了地區(qū)間發(fā)展的不平衡狀態(tài)。

當(dāng)前，我國(guó)各個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，戶籍制度改革所面對(duì)的條件也不同。因此，在不同的地區(qū)、不同的階段，可以有不同的選擇。要審時(shí)度勢(shì)，因地制宜，在國(guó)家的宏觀調(diào)控下，允許各地實(shí)行不同的方式改革戶籍制度，以最終實(shí)現(xiàn)一元戶籍制度的目標(biāo)舊。

(二)完善居住權(quán)配套法律制度