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今年,省、市人民政府對(duì)我縣教育工作的督導(dǎo)評(píng)估,是推進(jìn)我縣教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一次良好機(jī)遇,是對(duì)縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府近年來(lái)發(fā)展教育事業(yè)的一次大檢閱。根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排,我縣教育工作將于6月10日左右接受省政府教育督導(dǎo)團(tuán)的評(píng)估檢查。這次督導(dǎo)評(píng)估檢查要求之高、檢查之嚴(yán),不亞于去年省政府“兩基”“普實(shí)”復(fù)查驗(yàn)收工作。在時(shí)間緊,任務(wù)重的情況下,能不能順利過(guò)關(guān),就看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在座的各位領(lǐng)導(dǎo)思想上重視夠不夠,工作措施落實(shí)不落實(shí),工作成效明顯不明顯。為認(rèn)真做好迎檢工作,確保順利通過(guò)省政府教育督導(dǎo)團(tuán)的評(píng)估驗(yàn)收,下面,我主要講三點(diǎn)意見。
一、市級(jí)教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)情況通報(bào)
5月11日至13日,市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組對(duì)我縣教育工作進(jìn)行了督導(dǎo)復(fù)評(píng)。復(fù)評(píng)組對(duì)照《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估辦法》和《〈云南省縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)〉評(píng)估要點(diǎn)及評(píng)分要求》等文件內(nèi)容,采取“聽、看、察、訪、議”等方式,堅(jiān)持實(shí)事求是,堅(jiān)持公開、公平、公正,堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合,堅(jiān)持鑒定性評(píng)估與發(fā)展性評(píng)估相結(jié)合,力求客觀、如實(shí)地評(píng)估元江縣教育工作。復(fù)評(píng)組首先聽取了元江縣關(guān)于全縣教育工作情況匯報(bào),分別召開了人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校負(fù)責(zé)人座談會(huì),并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了質(zhì)詢,深入到澧江、東峨、青龍、因遠(yuǎn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)共14所學(xué)校實(shí)地檢查,認(rèn)真細(xì)致查閱了相關(guān)檔案資料,抽查清點(diǎn)在校學(xué)生情況,進(jìn)一步驗(yàn)證、核實(shí)縣政府的自評(píng)報(bào)告。通過(guò)兩天多的調(diào)查核實(shí),復(fù)評(píng)組認(rèn)為:元江縣委、縣政府重視教育督導(dǎo)評(píng)估工作,作為宣傳、動(dòng)員全社會(huì)尊師重教的大事來(lái)抓,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認(rèn)識(shí)到位、工作措施到位、責(zé)任履行到位,全縣上下形成了迎接督導(dǎo)檢查的濃厚氛圍,自評(píng)工作嚴(yán)肅認(rèn)真,扎實(shí)細(xì)致,有關(guān)檔案資料較為規(guī)范,掀起了繼“普九”之后的又一輪關(guān)心、支持教育的熱潮;自評(píng)報(bào)告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實(shí)際;檢查組所到學(xué)校管理有序、師生精神狀態(tài)好,教育質(zhì)量逐年上升,校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化,校園文化建設(shè)有聲有色,發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評(píng)估組給我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)分為91.5分,基本達(dá)到“教育工作先進(jìn)縣”的分值要求,但由于評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進(jìn)縣”一票否決的要素(主要是d級(jí)危房嚴(yán)重超標(biāo)),評(píng)估組經(jīng)過(guò)認(rèn)真合議后,同意將元江縣作為“教育工作合格縣”等級(jí)呈報(bào)給省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)評(píng)估認(rèn)定。
市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組,在充分肯定我縣教育工作取得成績(jī)的同時(shí),也中肯地提出了存在的問(wèn)題。
一是危房偏高。全縣中小學(xué)現(xiàn)有45584平方米危房,占校舍總面積的16.21%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出評(píng)選“教育工作先進(jìn)縣”標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于d級(jí)危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學(xué)條件還需進(jìn)一步改善。我縣中小學(xué)宿舍較為擁擠,農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂大多數(shù)是簡(jiǎn)易房,學(xué)校沒(méi)有洗澡房,廁所十分簡(jiǎn)陋。實(shí)驗(yàn)儀器老化,自然破損、報(bào)廢、消耗較大,原來(lái)配備的實(shí)驗(yàn)儀器與新課改教學(xué)需要不相適應(yīng),特別是農(nóng)村中小學(xué)音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴(yán)重不足,生均圖書不達(dá)標(biāo),小學(xué)計(jì)算機(jī)配置生機(jī)比也不達(dá)標(biāo)。
三是我縣初中控輟保學(xué)形勢(shì)不容樂(lè)觀。近幾年,縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學(xué)的力度,取得一定成效。但由于各種原因,初中在校生輟學(xué)率仍然有突破省定標(biāo)準(zhǔn)底線的危險(xiǎn)。輟學(xué)率20*年為2.59%,從數(shù)字上看雖然不超標(biāo),但是初中生輟學(xué)是動(dòng)態(tài)的,稍有疏忽,輟學(xué)率就會(huì)反彈和超標(biāo)。個(gè)別初中學(xué)校的輟學(xué)率已大大超過(guò)3%的指標(biāo)要求。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革基本解決了因貧輟學(xué)的問(wèn)題,但對(duì)于因厭學(xué)而輟學(xué)還缺乏有效措施。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè),努力提高整體素質(zhì)。元江縣教師隊(duì)伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理,校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
五是存在的幾個(gè)具體問(wèn)題:
1、政府、教育行政部門和學(xué)校要高度重視學(xué)校安全工作,切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校管理,消除安全隱患,杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理,完善寄宿制學(xué)校的配套建設(shè),重點(diǎn)支持寄宿制農(nóng)村初中改善學(xué)生宿舍、食堂、廁所和文體設(shè)施的條件,加強(qiáng)住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理,高度關(guān)注寄宿生的身心健康。
2、評(píng)估檔案資料要力求規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),更多地體現(xiàn)政府行為(個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報(bào)材料是教育部門的工作總結(jié))。縣級(jí)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要一致對(duì)應(yīng),同時(shí)要注意數(shù)據(jù)核實(shí),如實(shí)反映情況(因遠(yuǎn)鎮(zhèn)初中入學(xué)率92.37%,低于95%屬于“不合格”指標(biāo),原因是因遠(yuǎn)二中未將戶籍內(nèi)在外借讀學(xué)生算入)。關(guān)于檔案資料和表冊(cè)的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題,必須抓緊修改完善。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作,為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)教育法》和《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》,加強(qiáng)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè),成立元江縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),落實(shí)編制、配備專職督導(dǎo)人員,開展教育督導(dǎo)工作。
4、根據(jù)*年國(guó)務(wù)院《教育費(fèi)附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費(fèi)附加,按照專項(xiàng)資金管理,由教育部門統(tǒng)籌安排,提出分配方案,商同級(jí)財(cái)政部門同意后,用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件,不得用于職工福利和發(fā)放獎(jiǎng)金”要求,將“教育費(fèi)附加”全額及時(shí)劃撥縣教育局“義務(wù)教育資金專戶”進(jìn)行專項(xiàng)管理、統(tǒng)籌使用。
5、抓好勤工儉學(xué)工作,促進(jìn)基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展。要堅(jiān)持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學(xué)活動(dòng),把辦好一個(gè)食堂,種好一片菜地,養(yǎng)好幾頭肥豬,救助一批困難學(xué)生作為工作重點(diǎn)來(lái)抓。要從政策導(dǎo)向、資金支持等方面對(duì)學(xué)校的勤工儉學(xué)給予扶持。要把勤工儉學(xué)作為素質(zhì)教育的重要組成部份,培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)意識(shí)和動(dòng)手實(shí)踐能力,改善學(xué)生生活質(zhì)量。
六是實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題。一是匯報(bào)材料上的問(wèn)題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報(bào)材料寫成了教育工作總結(jié),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)單地把20*年省政府“兩基”、“普實(shí)”復(fù)查驗(yàn)收匯報(bào)材料修后就進(jìn)行匯報(bào)。沒(méi)有站在政府的角度敘述履行教育工作職責(zé)的情況。從這一點(diǎn)可以看出,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本次教育工作督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)識(shí)上還存在偏差,錯(cuò)誤地認(rèn)為教育督導(dǎo)評(píng)估只是教育行政主管部門和學(xué)校的事情,恰恰相反,本次教育督導(dǎo)評(píng)估主要是督政,而不是督學(xué),主要目的是為了檢查當(dāng)?shù)攸h委政府履行教育工作職責(zé)的情況,具體講就是當(dāng)?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進(jìn)行義務(wù)教育、學(xué)校周邊環(huán)境整治、當(dāng)?shù)攸h委政府支持學(xué)校建設(shè)給予用地保障(勤工儉學(xué)實(shí)踐基地)、力所能及為學(xué)校改善辦學(xué)條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問(wèn)題。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意,籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起,不但不便于查閱,而且顯得混亂。根據(jù)市政府復(fù)評(píng)組的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應(yīng)分開裝訂,并帖上標(biāo)簽。具體包括四個(gè)方面:鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導(dǎo)評(píng)估的各種文件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報(bào)材料、控輟保學(xué)先進(jìn)材料,強(qiáng)化教育管理方面的材料,“兩基”表冊(cè)。
二、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好迎接省政府教育督導(dǎo)評(píng)估工作的責(zé)任感和緊迫感
確保順利通過(guò)省政府教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)我縣教育工作的檢查驗(yàn)收,是我縣今年教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù),是必須完成的硬任務(wù)。對(duì)此,大家務(wù)必保持清醒頭腦,端正思想,提高認(rèn)識(shí)。
首先,我們要認(rèn)識(shí)到這次教育督導(dǎo)評(píng)估工作的重要性和嚴(yán)肅性。20*年5月,我縣“兩基”“普實(shí)”工作順利通過(guò)省政府復(fù)查驗(yàn)收,去年主要是基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗(yàn)收,而這次督導(dǎo)評(píng)估是對(duì)“普九”復(fù)查的進(jìn)一步拓展、深化和加強(qiáng),涉及部門多、范圍廣、要求高,是對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府履行教育工作職責(zé)全面的、綜合性的檢查驗(yàn)收。所以大家務(wù)必采取過(guò)硬措施,集中時(shí)間,集中精力,對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),查漏補(bǔ)缺。
其次,我們要認(rèn)識(shí)到這次教育督導(dǎo)評(píng)估工作形勢(shì)的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性。近年來(lái),在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下,我縣教育工作取得了一定成績(jī)。但是,對(duì)照省政府教育督導(dǎo)評(píng)估各項(xiàng)要求和指標(biāo),仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組對(duì)我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)反饋意見看,我縣還存在許多問(wèn)題。這些問(wèn)題既影響了教育督導(dǎo)評(píng)估的檢查驗(yàn)收,又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀,迎檢面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨、時(shí)間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和學(xué)校一定要高度重視,迅速將迎檢工作擺上重要議事日程,堅(jiān)持硬件從實(shí)、軟件從嚴(yán)的原則,扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作。
第三,我們要認(rèn)識(shí)到做好迎接省教育督導(dǎo)評(píng)估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機(jī)。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)條件(如d級(jí)危房排除等)的指標(biāo)。這無(wú)疑是各校發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的良好契機(jī),也是推動(dòng)教育上水平的大好機(jī)遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各中小學(xué)校要通過(guò)這次省檢,認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),尋找差距,盡最大努力把欠賬補(bǔ)上,把遲早要干的事提前干好,著力解決一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,推動(dòng)提高全縣中小學(xué)校辦學(xué)水平。
三、明確職責(zé),狠抓落實(shí),扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作
應(yīng)該說(shuō),5月11日~13日市政府對(duì)元江縣教育工作的督導(dǎo)復(fù)評(píng)只是省政府教育督導(dǎo)評(píng)估的一次預(yù)演,說(shuō)直接一點(diǎn),市政府對(duì)我縣的教育督導(dǎo)評(píng)估并不算嚴(yán)格,所提出的問(wèn)題也很宏觀,但實(shí)際上我縣在前次市政府教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)中,還存在許多問(wèn)題,尤其是一些部門的領(lǐng)導(dǎo)在專家質(zhì)詢環(huán)節(jié)上,對(duì)涉及本部門的情況了解不全、掌握不清,這種情況在省政府督導(dǎo)評(píng)估時(shí)要避免發(fā)生。下面,我針對(duì)市政府教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)組提出的整改意見,具體講五個(gè)方面的問(wèn)題:
(一)縣級(jí)職能部門工作
1、落實(shí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)
一是縣教育局要盡快提出《關(guān)于成立元江縣人民政府教育督導(dǎo)室的請(qǐng)示》報(bào)縣機(jī)編委;二是縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)要盡快研究,盡快批復(fù)。(此項(xiàng)工作由縣教育局和縣機(jī)編委負(fù)責(zé)落實(shí))
2、落實(shí)教育費(fèi)附加的撥付
按上級(jí)有關(guān)文件要求足額撥付教育費(fèi)附加,并辦理?yè)芨断嚓P(guān)手續(xù)。(此項(xiàng)工作由縣財(cái)政局和縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí))
3、材料檔案:一是縣政府教育工作匯報(bào)材料以《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估基本情況登記表》為依據(jù),進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù);增加社會(huì)力量辦學(xué)、教師小區(qū)建設(shè)和捐資助學(xué)情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計(jì)圖,把縣政府匯報(bào)材料做成電子文稿。二是教育工作督導(dǎo)評(píng)估申報(bào)材料經(jīng)修改定稿后,按市政府教育督導(dǎo)室的要求,做好材料申報(bào)工作;三是進(jìn)一步完善表冊(cè)檔案,核對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)教育相關(guān)數(shù)據(jù),做到表表相通,冊(cè)冊(cè)相符。(此項(xiàng)工作由縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí))
4、各職能部門負(fù)責(zé)人,要出席匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)和反饋會(huì),并能回答專家質(zhì)詢本部門的相關(guān)問(wèn)題和涉及的數(shù)據(jù),說(shuō)得清本部門履行教育工作職責(zé)的情況。重點(diǎn)做好以下工作:
(1)縣政府辦:做好部門之間協(xié)調(diào)工作;相關(guān)文件的印制和下發(fā);認(rèn)真做好迎檢工作方案,包括省政府教育督導(dǎo)評(píng)估日程、會(huì)場(chǎng)、食宿、車輛的安排和標(biāo)語(yǔ)的布置等等。
(2)縣發(fā)改委:熟悉和掌握“十一五”元江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)教育工作和教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及教育收費(fèi)情況。
(3)教育局:一是指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)做好復(fù)查迎檢準(zhǔn)備工作,幫助全縣各中小學(xué)建立健全備查的“兩基”、“普實(shí)”表冊(cè)和學(xué)校管理工作檔案,充分展示我縣在強(qiáng)化管理、改善辦學(xué)條件、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學(xué)工作,確保涉及“一票否決”的普及程度的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作,確保萬(wàn)無(wú)一失。
(4)廣電局:一是制作教育工作的電視專題片;二是及時(shí)報(bào)道省政府教育督導(dǎo)團(tuán)在我縣的檢查工作情況,做到當(dāng)天活動(dòng)當(dāng)天報(bào)道,并全程跟宗報(bào)道。
(5)人事局:熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動(dòng)人員轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)效益的情況、禁止使用童工專項(xiàng)整治情況。
(6)財(cái)政局:熟悉和掌握近三年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”按規(guī)定足額征收城市教育費(fèi)附加和撥付情況;中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況;“三免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)撥付情況;及時(shí)撥附相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)。負(fù)責(zé)向省督導(dǎo)評(píng)估團(tuán)解釋和說(shuō)明教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)問(wèn)題。
(7)農(nóng)業(yè)局:熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設(shè)局:熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責(zé)的情況。同時(shí)要安排人員,在這段時(shí)間經(jīng)常開展整治學(xué)校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動(dòng),認(rèn)真治理學(xué)校門口擺攤設(shè)點(diǎn)、無(wú)證占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學(xué)上學(xué)、放學(xué)時(shí)段,公安要幫助學(xué)校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門,也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號(hào)《元江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)有關(guān)部門教育工作職責(zé)的通知》的規(guī)定,負(fù)責(zé)向省政府教育督導(dǎo)團(tuán)說(shuō)明本部門所履行的教育工作職責(zé)情況;對(duì)一些未按要求達(dá)到的硬性指標(biāo)要寫出專題報(bào)告說(shuō)明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報(bào)會(huì)的部門領(lǐng)導(dǎo),會(huì)后要認(rèn)真通讀全縣的教育工作匯報(bào)材料,凡是涉及本部門的相關(guān)情況和數(shù)據(jù),務(wù)必做到匯報(bào)會(huì)當(dāng)場(chǎng)解釋得清、道得明;同時(shí),各部門在專家質(zhì)詢時(shí)要能密切配合,相互補(bǔ)充匯報(bào)、說(shuō)明情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
1、對(duì)尚未入學(xué)或流失的適齡少兒,要認(rèn)真梳理,摸清底子,建立翔實(shí)可靠的流失生名冊(cè);落實(shí)“控輟保學(xué)”責(zé)任制,進(jìn)一步明確鄉(xiāng)、村、社和學(xué)校、教師的職責(zé),依法采取“動(dòng)員勸學(xué)”、“強(qiáng)制執(zhí)行”等多種辦法,使輟學(xué)生重返校園完成義務(wù)教育,保證義務(wù)教育階段“普及程度”的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)材料:要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度,認(rèn)真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊(duì)伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件、“控輟保學(xué)”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。材料應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點(diǎn)部分)、存在的問(wèn)題、今后工作的打算。要對(duì)現(xiàn)有的匯報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真修改,材料中涉及到的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),要以20*年度學(xué)校統(tǒng)計(jì)年報(bào)和“兩基年審情況登記表”為準(zhǔn)。修改好后報(bào)縣教育局進(jìn)行審閱定稿。
3、檔案:要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,要組織發(fā)動(dòng)中小學(xué)、各站所,采取“缺什么、補(bǔ)什么”的辦法,認(rèn)真挖掘和整理相關(guān)教育工作的材料,進(jìn)一步充實(shí)和完善教育工作檔案。具體按會(huì)上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報(bào)會(huì)所在地,不能放在學(xué)校。
4、要做好2個(gè)彩色封面材料:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序?yàn)樽栽u(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組、迎檢方案、*年履職自評(píng)報(bào)告、*年履職自評(píng)報(bào)告和*年履職自評(píng)報(bào)告)
(三)學(xué)校(幼兒園)工作
(1)要進(jìn)一步整理完善近三年“兩基”、“普實(shí)”表冊(cè)和學(xué)校管理工作檔案,特別要認(rèn)真核實(shí)各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相符。加強(qiáng)與公安等職能部門的聯(lián)系,防止重大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)學(xué)生養(yǎng)成教育,搞好學(xué)校衛(wèi)生保潔工作,以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估。
(2)要做好3個(gè)彩色封面材料:一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序?yàn)樽栽u(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組、自評(píng)實(shí)施方案、近三年學(xué)校工作情況匯報(bào)材料);二是學(xué)校(幼兒園)特色材料(3至5個(gè)材料);三是學(xué)校(幼兒園)簡(jiǎn)介(檢查組進(jìn)入校門時(shí)分發(fā))。
(3)檢查期間,學(xué)校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),一是相關(guān)人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席,分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長(zhǎng),并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào))要參與迎接;二是按通知要求參加匯報(bào)會(huì)和反饋會(huì);三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校)指導(dǎo)教育工作”字樣的標(biāo)語(yǔ)。(此項(xiàng)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí),具體由縣教育局負(fù)責(zé)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開匯報(bào)會(huì)時(shí),涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)和學(xué)校校長(zhǎng)要參加會(huì)議,并接受督導(dǎo)評(píng)估組的詢問(wèn)。
(五)相關(guān)工作要求
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校所有表冊(cè)、材料的修改完善及歸檔工作,要在5月31日前完成。
一、建立健全規(guī)章制度,加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
按照行政執(zhí)法三項(xiàng)制度要求,我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真制定了行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法、重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法等,并上墻公示。
為順利承接各項(xiàng)執(zhí)法工作,不斷加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì),一方面,我鎮(zhèn)積極參加市、縣舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員培訓(xùn);另一方面,認(rèn)真組織開展了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。分別組織學(xué)習(xí)了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)城市綠化條例》、《城市生活垃圾管理辦法》。
一、堅(jiān)持透明執(zhí)法,規(guī)范行政執(zhí)法程序。
本次改革,我鎮(zhèn)共計(jì)承接行政處罰事項(xiàng)90項(xiàng),現(xiàn)有行政處罰事項(xiàng)3項(xiàng),直接下放78項(xiàng),涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等12個(gè)領(lǐng)域;委托下放9項(xiàng),涉及宗教管理和交通運(yùn)輸兩個(gè)領(lǐng)域。針對(duì)委托下放的行政處罰事項(xiàng),我們與相關(guān)部門分別簽訂了委托書,履行了法定委托程序。目前,我鎮(zhèn)已在縣人民政府門戶網(wǎng)站公示了行政處罰事項(xiàng)清單。并將執(zhí)法人員姓名、照片、職務(wù)、聯(lián)系方式在公開欄進(jìn)行公示,方便群眾進(jìn)行監(jiān)督。
一、3-4月份做了以下具體工作
(一)起草了《XX年度全區(qū)農(nóng)經(jīng)工作意見》,并送區(qū)政府辦公室審簽待發(fā)。
(二)繼續(xù)推進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)工作。一是完成了萬(wàn)州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織示范區(qū)建設(shè):白羊檸檬協(xié)會(huì)示范建設(shè)、甘寧鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合協(xié)會(huì)示范建設(shè)、熊家蠟燭枇杷協(xié)會(huì)示范建設(shè)等4個(gè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書,并上報(bào)了市局;二是在分水鎮(zhèn)石碾李子合作社召開了農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì);三是組建了李河柑桔協(xié)會(huì),并指導(dǎo)董家小巖無(wú)公害蔬菜協(xié)會(huì)完成了理、監(jiān)事會(huì)的改選工作;四是完成了市委研究室下達(dá)對(duì)分水鎮(zhèn)石碾李子合作社開展調(diào)研的任務(wù),并形成書面調(diào)研材料上報(bào);五是向科委申報(bào)了萬(wàn)州區(qū)分水鎮(zhèn)5000畝無(wú)公害李子基地建設(shè)項(xiàng)目;六是向區(qū)計(jì)委提交了《扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展政策落實(shí)情況及完善政策的建議》材料;七是重新調(diào)整上報(bào)了《萬(wàn)州區(qū)分水鎮(zhèn)石碾李子合作社無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定申報(bào)書》;八是完成推薦分水鎮(zhèn)石碾李子合作社和天城鎮(zhèn)茅谷貢桃協(xié)會(huì)為市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作組織的材料上報(bào)工作。
(三)強(qiáng)化了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。一是代區(qū)政府起草了向區(qū)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議所做的《關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)情況報(bào)告》(萬(wàn)州府議[XX]1號(hào));二是向區(qū)委督查室提交了《萬(wàn)州區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程工作進(jìn)展情況匯報(bào)》;三是代區(qū)政府起草了向江西省上饒市考察團(tuán)介紹我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)材料;四是向區(qū)計(jì)委提交了《萬(wàn)州區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相關(guān)情況》的調(diào)研材料;五是完成了農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書;六是完成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況報(bào)表的收?qǐng)?bào)工作。
(四)狠抓了農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作。一是按財(cái)政部新會(huì)計(jì)制度編寫了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)教材》一書近10萬(wàn)字;二是按新會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)了師資;三是與區(qū)財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施<村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度>的通知》(萬(wàn)州農(nóng)業(yè)[XX]55號(hào));四是下發(fā)了《關(guān)于填報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)基本情況調(diào)查表的通知》(萬(wàn)州農(nóng)業(yè)[XX]52號(hào)),并就此開展了調(diào)查,完成了上報(bào)任務(wù);五是深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),開展村財(cái)務(wù)“鄉(xiāng)代管”和村社財(cái)務(wù)電算化實(shí)施情況調(diào)研;六是繼續(xù)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部級(jí)點(diǎn)沙辦玉城村,市級(jí)點(diǎn)高梁鎮(zhèn)的規(guī)范化管理工作。
(五)繼續(xù)開展農(nóng)村土地承包管理工作。一是做好了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》書換發(fā)、補(bǔ)發(fā)的前期摸底調(diào)查工作;二是回復(fù)了政協(xié)第二屆第三次會(huì)議第299號(hào)《關(guān)于出臺(tái)全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施意見的建議》的報(bào)告;三是調(diào)查處理了百安街辦天星村土地租金分配糾紛;四是接待農(nóng)民來(lái)訪5次。
(六)開展了全區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶摸底調(diào)查,并完成了推薦2個(gè)市級(jí)示范龍頭企業(yè)和2個(gè)市級(jí)示范種養(yǎng)殖大戶的材料收?qǐng)?bào)工作。
(七)推薦評(píng)選了14名XX年度全區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理先進(jìn)工作者,并下發(fā)《關(guān)于表彰XX年度農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理先進(jìn)工作者的通報(bào)》(萬(wàn)州農(nóng)業(yè)[XX]54號(hào))予以表彰。
(八)開展了農(nóng)戶收支情況調(diào)查,完成了農(nóng)戶收支情況季度預(yù)測(cè)報(bào)表。
(九)開展了全區(qū)農(nóng)經(jīng)人員情況調(diào)查。配合有關(guān)部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理職能調(diào)查和招聘農(nóng)經(jīng)公務(wù)員等工作。
(十)積極響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府體制調(diào)整決定的政策,重新組建了區(qū)農(nóng)經(jīng)站,并對(duì)所有人員進(jìn)行了合理分工,將全站分為了六個(gè)工作組,各就各位,各司其職,確保了各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。
(十一)完成了XX年度農(nóng)經(jīng)工作檔案整理工作。
二、5-6月份打算
(一)按區(qū)政府印發(fā)《XX年度全區(qū)農(nóng)經(jīng)工作意見》,制發(fā)全區(qū)農(nóng)經(jīng)工作目標(biāo)考核意見,并力爭(zhēng)召開一次全區(qū)農(nóng)經(jīng)工作會(huì)議,理順農(nóng)經(jīng)工作體制。
(二)啟動(dòng)萬(wàn)州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織示范區(qū)建設(shè)和白羊檸檬協(xié)會(huì)、甘寧鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合協(xié)會(huì)、熊家蠟燭枇杷協(xié)會(huì)以及萬(wàn)州區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)資源調(diào)查建設(shè)5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)工作。
(三)完成區(qū)委布署的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的研究》等兩個(gè)專題調(diào)研任務(wù)。
(四)回復(fù)人大議案,政協(xié)提案5份。
(五)做好農(nóng)民專業(yè)合作組織宣傳發(fā)動(dòng)工作,力爭(zhēng)新籌建4—5個(gè)協(xié)會(huì),1個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)。
一、基本情況
為切實(shí)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)飲水安全實(shí)施工作,組建了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的全縣農(nóng)村飲水安全工作保障組,負(fù)責(zé)全縣脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)提供了有力的支撐和保障。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面摸底排查的基礎(chǔ)上,縣水務(wù)部門及時(shí)開展勘測(cè)設(shè)計(jì)工作,會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員一起到實(shí)地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸底的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核,并對(duì)確實(shí)存在飲水不安全的人口編制了相應(yīng)的飲水保障實(shí)施方案。截止6月,全縣實(shí)施完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程111個(gè),投資9048.16萬(wàn)元(其中:全面解決農(nóng)村飲水安全行動(dòng)方案內(nèi)項(xiàng)目55個(gè),投資4149.12萬(wàn)元。行動(dòng)方案外項(xiàng)目15個(gè),投資754.41萬(wàn)元。谷隴極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施飲水安全項(xiàng)目41個(gè),投資4144.63萬(wàn)元)。另外,6月份針對(duì)全縣部分工程水質(zhì)未達(dá)標(biāo)、水量變小以及今年幾次特大暴雨損毀等新增建設(shè)項(xiàng)目10個(gè),投資1019萬(wàn)元,項(xiàng)目正在實(shí)施中。
二、工作措施
1、成立機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任。為按時(shí)同步完成脫貧攻堅(jiān)“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”達(dá)標(biāo)任務(wù),根據(jù)縣脫貧攻堅(jiān)指揮部《關(guān)于組建XX縣脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作組的通知》(X脫指通〔2018〕3號(hào)),切實(shí)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)飲水安全工作,確保全縣2019年6月底前解決所有農(nóng)村飲水安全,為我縣2019年減貧摘帽工作提供飲水安全保障,專門成立農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)工作保障組,負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
2、加快項(xiàng)目建設(shè)工作。編制了《XX縣全面解決農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)決戰(zhàn)實(shí)施方案》,并擬定了項(xiàng)目進(jìn)度倒排工期計(jì)劃確保所有項(xiàng)目6月底前全部完工并投入使用,5月之前啟動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目已全部完工。目前,重點(diǎn)推進(jìn)后期排查新增的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
3、強(qiáng)化工程管理。在加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的同時(shí),認(rèn)真對(duì)現(xiàn)有供水工程管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行排查和整改完善,并明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)主體,健全和完善了管護(hù)機(jī)制,成立了管護(hù)組織,明確了管護(hù)方式,落實(shí)管護(hù)人員等。切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、管理到位。為工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益提供保障。
4、加強(qiáng)農(nóng)村飲水水質(zhì)安全。開展水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作,建立縣級(jí)農(nóng)村飲水水務(wù)部門水質(zhì)檢測(cè)中心自檢和環(huán)境、衛(wèi)生部門監(jiān)測(cè)的“雙監(jiān)測(cè)”制度和水質(zhì)報(bào)告制度,定期或不定期監(jiān)測(cè)評(píng)估,確保供水水質(zhì)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
三、存在主要問(wèn)題
1、工程項(xiàng)目存在“散、邊、遠(yuǎn)”的狀況,由于很多項(xiàng)目點(diǎn)處于邊遠(yuǎn)山區(qū),交通不便,當(dāng)?shù)厣笆牧腺Y源缺乏,運(yùn)輸距離遠(yuǎn),原材料倒運(yùn)困難,施工難度大,且實(shí)施過(guò)程中應(yīng)群眾的要求,實(shí)施方案部分內(nèi)容需要作部分變更調(diào)整,不同程度影響工程施工進(jìn)度。
2、由于農(nóng)村青壯年大部分外出務(wù)工,加之基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)較多,出現(xiàn)民工短缺,施工成本大。
3、工程項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制還有待完善。在水資源條件較差的村寨項(xiàng)目運(yùn)行管理較好,但在水資源條件較好的村寨(特別是自建自有水源較多的村寨)存在對(duì)工程管護(hù)不夠重視,收費(fèi)難的問(wèn)題,運(yùn)行管理工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
4、由于財(cái)政困難,工程進(jìn)度款支付相對(duì)滯后。
四、下步工作打算
1、克服財(cái)政困難,努力協(xié)調(diào)籌措資金,確保資金及時(shí)撥付,保障按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。
2、加快推進(jìn)水利工程建設(shè)進(jìn)度。對(duì)新增的項(xiàng)目縣飲水工作專班對(duì)每個(gè)項(xiàng)目均明確專人專管,過(guò)定期調(diào)度,定期摸底,及時(shí)掌握工程各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施進(jìn)度,并針對(duì)各項(xiàng)目存在的困難和問(wèn)題,積極幫助其與各級(jí)部門對(duì)接,推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
3、強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量和安全。牢固樹立全過(guò)程質(zhì)量和安全管理理念,加強(qiáng)質(zhì)量安全巡查,以質(zhì)量檢測(cè)和安全檢查為重要手段,規(guī)范質(zhì)量和安全行為,保障工程實(shí)體質(zhì)量和生產(chǎn)安全。
***縣總工會(huì)
近年來(lái),在縣委、縣政府和上級(jí)工會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我縣各級(jí)工會(huì)組織堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),全面加強(qiáng)對(duì)《工會(huì)法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施,進(jìn)一步擴(kuò)大工會(huì)組織優(yōu)勢(shì),在服務(wù)全局中強(qiáng)化自身建設(shè),在推進(jìn)改革中提升工作水平,各項(xiàng)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步,為我縣全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了一定貢獻(xiàn)?,F(xiàn)就具體貫徹實(shí)施情況匯報(bào)如下:
一、集聚力量,全力營(yíng)造《工會(huì)法》的普法氛圍
一是擴(kuò)大宣傳覆蓋面,營(yíng)造普法氛圍。堅(jiān)持將《工會(huì)法》納入“四五”普法的重要內(nèi)容,在全縣范圍內(nèi)開展橫向到基層工會(huì),縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)的宣傳活動(dòng)。在城區(qū)主干道懸掛宣傳橫幅,多次走上街頭開展義務(wù)咨詢活動(dòng),下發(fā)《工會(huì)法》等普法手冊(cè)15000余冊(cè),編印各種宣傳材料2萬(wàn)余份,接待職工群眾咨詢6000多人次,舉辦了以宣傳《工會(huì)法》為主題的廣場(chǎng)文藝晚會(huì)和專場(chǎng)演出,通過(guò)報(bào)社、電視臺(tái)等新聞媒體加大對(duì)相關(guān)活動(dòng)及法律法規(guī)的宣傳報(bào)道力度,形成了多方位、多層次的宣傳渠道,營(yíng)造濃郁的普法氛圍。
二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高隊(duì)伍素質(zhì)。不斷加大對(duì)干部職工的培訓(xùn)力度,努力提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì),先后舉辦6期《工會(huì)法》培訓(xùn)班,全縣3000余名干部職工參加了培訓(xùn);連續(xù)兩年將工會(huì)干部培訓(xùn)納入大宣教格局,原創(chuàng):與縣委宣傳部聯(lián)合辦班,對(duì)300多名工會(huì)干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。選送百余人次基層工會(huì)干部到上級(jí)工會(huì)參加培訓(xùn),加強(qiáng)工資協(xié)商指導(dǎo)員和普法宣傳員隊(duì)伍建設(shè)。
三是開展競(jìng)賽活動(dòng),鞏固普法成果。組織全縣工會(huì)干部和8700名職工參加《工會(huì)法》普法考試,2000多名職工參加《一辦法五條例》知識(shí)競(jìng)賽,進(jìn)一步增強(qiáng)了工會(huì)干部的維護(hù)能力和職工群眾的自我維護(hù)意識(shí)。
四是集聚社會(huì)力量,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。近年來(lái),我們積極主動(dòng)尋求黨政支持,不斷優(yōu)化《工會(huì)法》執(zhí)法環(huán)境??h委、縣政府先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善新時(shí)期工會(huì)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)政府與工會(huì)聯(lián)系的意見》等多個(gè)文件,并在全市率先召開工會(huì)工作會(huì)議,為工會(huì)工作創(chuàng)造了良好的外部發(fā)展環(huán)境;縣人大代表、政協(xié)委員堅(jiān)持每年對(duì)全縣《工會(huì)法》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行一次檢查視察,就落實(shí)情況提出意見和建議,并將檢查結(jié)果向縣人代會(huì)進(jìn)行專題報(bào)告,從而推動(dòng)工會(huì)全面依法履行職能;縣總還長(zhǎng)期重視加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的聯(lián)系,聯(lián)手開展執(zhí)法檢查等活動(dòng),集聚社會(huì)力量貫徹落實(shí)《工會(huì)法》。
二、固本強(qiáng)基,加大依法組建工作力度
工會(huì)工作的正常運(yùn)行首先取決于組織體系的完善。依法組建工會(huì)既是《工會(huì)法》的主要內(nèi)容,又是深入貫徹落實(shí)《工會(huì)法》的前提和保障。通過(guò)近三年的不懈努力,我縣以“黨工共建”為抓手,逐步形成了以“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府支持,工會(huì)運(yùn)作,各方配合”的工會(huì)組織建設(shè)工作理念和上下一致、齊抓共管的格局,以非公有制企業(yè)建會(huì)和組織進(jìn)城務(wù)工人員入會(huì)為重點(diǎn),探索和采用聯(lián)合、依托、掛靠等多種新的建會(huì)形式,不斷擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面,實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的目標(biāo),努力做到由單一型向復(fù)合型遞進(jìn)的轉(zhuǎn)變。
1、借力建會(huì),攻克難點(diǎn)。每年初利用一定時(shí)間,對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)新建企業(yè)基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底,在掌握第一手資料基礎(chǔ)上確定重點(diǎn)、排查難點(diǎn)。2005年,突出三區(qū)(縣開發(fā)區(qū)、溫泉度假區(qū)、浦南開發(fā)區(qū))和民營(yíng)學(xué)校這兩個(gè)難點(diǎn),借助稅務(wù)、工商部門力量,對(duì)未成立工會(huì)組織的6家縣開發(fā)區(qū)企業(yè)、5家溫泉度假區(qū)企業(yè)、8家浦南開發(fā)區(qū)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳,依法建會(huì)。截至2005年7月,19家企業(yè)全部建立工會(huì)組織,并規(guī)范到位。借助教育工會(huì)力量,全縣14家民營(yíng)學(xué)校全部建立工會(huì)組織。
2、黨工共建,打造亮點(diǎn)。2000年以來(lái),縣委組織部、縣總工會(huì)聯(lián)手開展“黨工共建”活動(dòng),從2001年起,縣委每年召開一次黨工共建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)強(qiáng)力推進(jìn),把“培植典型,示范引路”作為抓好非公企業(yè)黨建工建工作的重要方法,致力形成黨建工建資源共享、同頻共振、相互滲透、相互促進(jìn)的“雙贏”局面。全縣共建立各個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)416個(gè),縣級(jí)非公企業(yè)黨工共建示范基地22個(gè),各基層黨(工)委共建立黨工共建示范點(diǎn)46個(gè)。兩年中,新建基層工會(huì)組織109家,應(yīng)建工會(huì)的組建率達(dá)到95.3%;共吸納1.88萬(wàn)名職工入會(huì),其中進(jìn)城務(wù)工人員1.1萬(wàn)名,入會(huì)率達(dá)90%,工會(huì)組織覆蓋面不斷擴(kuò)大??h委多次在省級(jí)會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn),縣總先后被全總、省總授予“全國(guó)新建企業(yè)工會(huì)組建工作先進(jìn)單位”、“省基層組織建設(shè)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào),黨工共建成為我縣組織建設(shè)一大亮點(diǎn)。
3、固本強(qiáng)基,抓好試點(diǎn)??h委高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)班子建設(shè),按照常委會(huì)研究意見,相繼在縣開發(fā)區(qū)、溫泉度假區(qū)、牛山、浦南、石榴、山左口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)配備了專職工會(huì)主席,明確為同級(jí)黨委副職級(jí)別,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2005年6月份,縣總經(jīng)過(guò)綜合考察,在牛山鎮(zhèn)率先成立我市第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì),并充分發(fā)揮鎮(zhèn)總工會(huì)作用,加大社區(qū)、街道、村級(jí)聯(lián)合會(huì)的組建力度,在牛山鎮(zhèn)成立了19家工會(huì)聯(lián)合會(huì)。通過(guò)創(chuàng)建合格示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)活動(dòng),加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)工作的檢查指導(dǎo),全縣共有9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲省“百?gòu)?qiáng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)”稱號(hào),進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)工作水平。
三、創(chuàng)新載體,不斷推進(jìn)維權(quán)機(jī)制建設(shè)
結(jié)合我縣實(shí)際,不斷拓寬維權(quán)途徑,創(chuàng)新維權(quán)載體,完善維權(quán)方式,增強(qiáng)維權(quán)實(shí)效,把著力推動(dòng)維權(quán)機(jī)制建設(shè),作為工會(huì)組織構(gòu)建和諧社會(huì)的重要責(zé)任。
1、以推進(jìn)工資協(xié)商為抓手,強(qiáng)化依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制。
堅(jiān)持重抓集體合同的督查規(guī)范,努力擴(kuò)大簽約面、提高履約率。2005年底,共有270家企業(yè)簽訂集體合同,區(qū)域性集體合同在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推開。將工資協(xié)商作為依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要抓手,積極爭(zhēng)取黨政支持,全會(huì)動(dòng)員,強(qiáng)力推進(jìn)??h勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣總工會(huì)、縣企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)工資協(xié)商的通知》,勞動(dòng)關(guān)系三方合力推進(jìn)??h委、縣政府適時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全縣企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》,并召開全縣工資協(xié)商推進(jìn)會(huì),有力促進(jìn)了這項(xiàng)惠及廣大職工的重點(diǎn)工程的全面實(shí)施。縣總成立了三個(gè)工資協(xié)商指導(dǎo)小組,培訓(xùn)建立了一支百余人的工資協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍,聘請(qǐng)54名協(xié)商指導(dǎo)員,分工聯(lián)系、指導(dǎo)各系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展協(xié)商工作,聘請(qǐng)縣人大、政協(xié)常委各10人擔(dān)任全縣推進(jìn)工資協(xié)商督查員。首批選定20家規(guī)模較大、職工人數(shù)較為穩(wěn)定的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行工資協(xié)商試點(diǎn),通過(guò)典型引路,全面推進(jìn)。年內(nèi)共有53家企業(yè)簽訂工資專項(xiàng)集體合同,女職工特殊權(quán)益專項(xiàng)集體合同也得到同步推進(jìn)、同步落實(shí)??h總榮獲“江蘇省工會(huì)推進(jìn)工資協(xié)商工作先進(jìn)單位”稱號(hào),并在省工資協(xié)商推進(jìn)大會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹。
2、以深化職代會(huì)制度為內(nèi)容,強(qiáng)化民主管理機(jī)制。堅(jiān)持著力推動(dòng)以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度建設(shè)。在進(jìn)一步健全和完善國(guó)有企事業(yè)單位職代會(huì)制度的基礎(chǔ)上,積極向非公企業(yè)拓展。選樹非公企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)示范點(diǎn)10家,以點(diǎn)帶面推進(jìn)全縣職代會(huì)制度建設(shè)的督查規(guī)范,嚴(yán)格堅(jiān)持企業(yè)改制方案、涉及職工權(quán)益重大事項(xiàng)提交職代會(huì)討論審議,全面落實(shí)職工的知情權(quán)、審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。目前全縣33家百人以上的非公企業(yè)已建立了職代會(huì)制度,部分中小非公企業(yè)正在逐步推行,并取得良好的效果。縣供電局、太平洋石英制品有限公司、原創(chuàng):不倒翁食品有限公司等企業(yè)的民主管理工作得到省、市總的高度評(píng)價(jià)。縣總被省總工會(huì)授予“江蘇省探索非公企業(yè)民主管理先進(jìn)單位”稱號(hào)。
3、以預(yù)防在先、全員參與為特色,強(qiáng)化勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障機(jī)制。牢固樹立職工安全為本的理念,在各類企業(yè)普遍推廣“事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法”。與政府職能部門聯(lián)合,定期開展勞動(dòng)保護(hù)工作檢查,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)安全情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。先后參與10次重大事故隱患的整頓檢查和8起安全事故的調(diào)查處理,對(duì)近百家企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查,共查出安全隱患2618處,下達(dá)安全生產(chǎn)整改通知書252份,提出整改意見2637條,采納率達(dá)95%,切實(shí)維護(hù)職工的生命安全和健康。不斷豐富企業(yè)安全文化活動(dòng)內(nèi)涵,組織開展了“安全在我心中”演講比賽;在全縣女職工中開展“送知識(shí)、送健康”服務(wù)月活動(dòng),聘請(qǐng)知名專家舉辦兩場(chǎng)專題知識(shí)講座;對(duì)4568人進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn),組織2600名職工參加全國(guó)安全生產(chǎn)電視培訓(xùn),在職工中普及安全生產(chǎn)知識(shí);指導(dǎo)幫助18家單位創(chuàng)建了市級(jí)勞動(dòng)保護(hù)合格示范工會(huì),不倒翁食品有限公司、太平洋石英制品有限公司獲省“女職工工作示范點(diǎn)”稱號(hào)。堅(jiān)持廣泛開展“安康杯”競(jìng)賽,先后有63家企業(yè)參加“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng),覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各系統(tǒng)。
4、以勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警、調(diào)解、監(jiān)督為重點(diǎn),強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處機(jī)制。縣總先后參與48起勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁,占全部案件的80%;接待職工來(lái)信來(lái)訪51件次,結(jié)案率100%;通過(guò)“12351”維權(quán)熱線接聽咨詢投訴電話72人次,配合解決多起拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題;縣總相繼成立了困難職工援助中心、***市職工法律援助團(tuán)***分團(tuán),聘請(qǐng)了20名法律顧問(wèn),通過(guò)職工法律援助機(jī)構(gòu)免費(fèi)為求助職工提供經(jīng)濟(jì)救助、法律援助和政策咨詢服務(wù)。共提供法律咨詢235人次,代書14份,受理援助案件11件,受援職工13人,從不同層面代表和維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。2005年9月底,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)全部建立了職工法律援助站,配備了站長(zhǎng)、指導(dǎo)員,初步構(gòu)建了我縣法律援助的網(wǎng)絡(luò)框架。通過(guò)調(diào)整規(guī)范,基層工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組建率達(dá)100%,其中非公企業(yè)組建率達(dá)40%以上,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制全部建立。
五、存在問(wèn)題和不足:
近年來(lái),縣總在貫徹落實(shí)《工會(huì)法》過(guò)程中取得了一定成績(jī),但同時(shí)存在一些問(wèn)題和不足,主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:
1、部分單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《工會(huì)法》的認(rèn)識(shí)仍不到位。部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)工會(huì)組建采取不合作態(tài)度,認(rèn)為組建工會(huì)就是自找麻煩,甚至拒絕建會(huì)。
一、工作進(jìn)展情況
1、完成了749計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助審批、審核工作;完成了99符合條件的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭父母特別扶助審核等工作;完成了少生快富工程255戶的網(wǎng)上錄入、申報(bào)、審批、審核工作。
2、完成包蟲病病情調(diào)查b超篩查10574人。
3、完成免費(fèi)藥物治療包蟲病患者累計(jì)數(shù)73人。
4、全面實(shí)施我縣縣級(jí)公立醫(yī)院取消藥品加成政策。
5、城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達(dá)90.17%。
6、完成婚前健康檢查54對(duì)。
7、完成110對(duì)夫婦免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。
8、完成八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生室建設(shè)工作。
二、“民生工程”工作核查情況
(一)計(jì)劃生育“三項(xiàng)制度”核查情況
1、組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)部門高度重視目標(biāo)管理工作,把目標(biāo)管理工作納入重要議事日程,都成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的計(jì)劃生育“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門,并由專人負(fù)責(zé),局辦公室落實(shí)專人負(fù)責(zé)全局目標(biāo)管理工作。
2、各相關(guān)單位都簽訂計(jì)劃生育“三項(xiàng)制度”責(zé)任書,負(fù)責(zé)民生工程項(xiàng)目的組織、實(shí)施、督查和評(píng)估工作,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任股室、責(zé)任單位直接組織實(shí)施的良好工作格局。
3、衛(wèi)計(jì)局堅(jiān)持日常工作和實(shí)地監(jiān)督指導(dǎo),2014年元月初下發(fā)通知、召開專題會(huì)議安排布署獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作條件、程序,村級(jí)要求逐戶進(jìn)行排查,通過(guò)有線電視、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳材料等方式廣泛宣傳獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。準(zhǔn)確把握獎(jiǎng)扶政策的執(zhí)行、操作細(xì)節(jié),嚴(yán)格按照“不多登、不錯(cuò)登、不漏登;條件公開、程序公開、獎(jiǎng)扶名單、舉報(bào)電話公開”的原則和市、鎮(zhèn)、村“三級(jí)審核三級(jí)公示”的要求,做到對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的對(duì)象準(zhǔn)確登記、及時(shí)上報(bào),力爭(zhēng)應(yīng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的對(duì)象一個(gè)不多,一人不少,申報(bào)材料不缺項(xiàng)、不少證件。
4、完成當(dāng)年的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的申報(bào)工作。嚴(yán)格把好資格確認(rèn)關(guān),做到公正透明。抽掉3名業(yè)務(wù)熟悉、責(zé)任心強(qiáng)的同志,對(duì)每個(gè)對(duì)象各種證件的原件和申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格審核,通過(guò)逐村、逐戶、逐人進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查中詳細(xì)核實(shí)新增對(duì)象的婚姻史、生育史,戶籍情況,訪到本人、問(wèn)到鄰居,疑點(diǎn)情況訪同齡人,問(wèn)知情人,特殊情況訪老干部、老黨員,做到身份證與戶口本對(duì)照、本人情況與調(diào)查表對(duì)照、結(jié)婚證與戶口本對(duì)照,徹底澄清對(duì)象的基本情況。
5、對(duì)上一年度的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象進(jìn)行年審。對(duì)2013年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行年審,匯總變更信息。對(duì)各種獎(jiǎng)扶對(duì)象的信息錄入、變更和審核結(jié)果,于3月15日開始錄入國(guó)家軟件信息平臺(tái)。為了減少誤差,統(tǒng)一口徑縣衛(wèi)計(jì)局明確一律由專門人員進(jìn)行答復(fù),從而減少了工作中的誤差。同時(shí),為便于接受群眾監(jiān)督,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)均公布了舉報(bào)電話,設(shè)立舉報(bào)箱,各村也設(shè)立了舉報(bào)箱,建立健全投訴渠道,完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。截止目前,未接到一例群眾投訴。
6、資金管理,嚴(yán)格執(zhí)行“四權(quán)分離”政策。為保證獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)100%兌現(xiàn),財(cái)政局每年年底通過(guò)獎(jiǎng)扶資金專用賬戶將當(dāng)年的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)資金統(tǒng)一劃入金融機(jī)構(gòu)市農(nóng)業(yè)銀行,直接發(fā)放到戶,密碼自設(shè),存取自由,每年新增戶由金融機(jī)構(gòu)免費(fèi)打印存折。12月份將兌現(xiàn)749人每人每年960元獎(jiǎng)扶金,共計(jì)71.9萬(wàn)元;12月份將兌現(xiàn)99人每人每年3360元或4200元扶助金,共計(jì)35.7萬(wàn)元;12月份將兌現(xiàn)255戶每戶3000元獎(jiǎng)扶金,共計(jì)76.5萬(wàn)元,全年共計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金188.808萬(wàn)元。
7、全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”工作以來(lái)取得的成效。
開展“三項(xiàng)制度”工作以來(lái),高興看到通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)很多家庭脫貧致富,高興看到有很多有事業(yè)心、責(zé)任感的人在自己富裕后反饋社會(huì)、無(wú)私奉獻(xiàn)社會(huì),高興看到通過(guò)實(shí)施少生快富項(xiàng)目,計(jì)生協(xié)會(huì)工作能力、活力得到提高,特別就是為計(jì)劃生育家庭提供了老年保障、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),幫助他們脫貧致富,讓他們優(yōu)先分享了改革發(fā)展的成果。確保準(zhǔn)確率和及時(shí)率,讓這項(xiàng)惠及千萬(wàn)計(jì)生家庭的德政惠民工作發(fā)揮應(yīng)有的作用,讓實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民得到獎(jiǎng)勵(lì)扶助,逐步轉(zhuǎn)變育齡群眾的生育觀念。
(二)、包蟲病工作核查情況
1、全年疾控中心派出專人120余次到時(shí)十五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展包蟲病健康教育與促進(jìn)工作,通過(guò)電視、影像資料開展包蟲病知識(shí)健康教育,全面營(yíng)造和促成全民衛(wèi)生安全屏障是包蟲病防范策略的首要任務(wù)。衛(wèi)生計(jì)生部門利用下鄉(xiāng),培訓(xùn)基層醫(yī)務(wù)工作者等形式,對(duì)學(xué)校兒童進(jìn)行感染監(jiān)測(cè)、宣傳群眾主動(dòng)上門接受檢查、咨詢包蟲病健康教育與健康促進(jìn)活動(dòng)。共發(fā)放包蟲病宣傳資料22577份,在十四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)進(jìn)行包蟲病項(xiàng)目宣傳80次,出動(dòng)車輛48次。采取重點(diǎn)地區(qū)人群自愿檢查,學(xué)生肝臟b超檢查,醫(yī)療單位推薦形式開展包蟲病b超篩查和診斷后的治療工作,受檢10514人次,未新發(fā)現(xiàn)包蟲病病人。項(xiàng)目開展后累計(jì)包蟲病病人73人,累計(jì)治療73人。
2、通過(guò)包蟲病項(xiàng)目宣傳、b超普查篩查后,受益群眾達(dá)5萬(wàn)余人,倡導(dǎo)飯前冼手、不玩狗、不人畜共處、不吃生肉,促進(jìn)了廣大農(nóng)牧民群眾的新的生活習(xí)慣,提早預(yù)防包蟲病。共有4萬(wàn)余群眾接受了宣傳教育,發(fā)放宣傳資料28000余份,懸掛橫幅21條,使村民進(jìn)一步了解了包蟲病,增強(qiáng)了對(duì)包蟲病的防范意識(shí),形成了共同關(guān)注包蟲病的良好氛圍。
(三)、通過(guò)全面實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院取消藥品加成政策,徹底解決了全縣廣大農(nóng)牧民群眾“看病貴”的問(wèn)題,解決了醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”的問(wèn)題。
(四)、建立居民健康檔案62847份,建檔率達(dá)90.17%,規(guī)范化電子建檔62029份,電子檔案建檔率88.99%。投入健康檔案支出12.81萬(wàn)元,健康教育支出13.47萬(wàn)元,規(guī)范化電子健康檔案率99.6%,合格率100%;共更新宣傳欄96期,發(fā)放健康教育處方2萬(wàn)份,各類宣傳資料5萬(wàn)余份,播放健康教育音像資料27場(chǎng)次,組織面向公眾的健康教育咨詢活動(dòng)48次,舉辦健康教育講座37次,受益群眾68636人次;共開展義診15761人次,免費(fèi)僧侶診療196人次,免費(fèi)測(cè)血壓、血糖2100余人次,免費(fèi)b超檢查3080余人次,開展117次黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)和送衛(wèi)生、計(jì)劃生育下鄉(xiāng)活動(dòng),咨詢11200人次,發(fā)放健康教育宣傳資料92200余份,免費(fèi)發(fā)放藥品40800余元。
(五)、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和婚前健康檢查采取的措施。
為進(jìn)一步降低出生缺陷發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),提高出生人口素質(zhì),用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)好廣大群眾根本利益,計(jì)劃生育服務(wù)站和婦幼保健院在上級(jí)部門的關(guān)心和支持下,深入全縣十五個(gè)鄉(xiāng)村,免費(fèi)開展孕前優(yōu)生健康檢查、婚前健康檢查活動(dòng)。
1、結(jié)合實(shí)際,下發(fā)了府辦發(fā)[2014]2號(hào)文件《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈縣免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目實(shí)施方案〉的通知》和《縣婚前健康檢查的實(shí)施方案》,保障了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí),有序在全縣范圍內(nèi)全面開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。
2、明確部門職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,衛(wèi)計(jì)、民政、財(cái)政、婦聯(lián)、宣傳等部門各司其職、加強(qiáng)溝通,營(yíng)造良好的宣傳氛圍。通過(guò)制作標(biāo)語(yǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生專干和醫(yī)務(wù)人員走村入戶口開展前期宣傳發(fā)動(dòng)工作,積極引導(dǎo)和動(dòng)員新婚男女青年、待孕婦女在懷孕前自愿參加優(yōu)生檢測(cè),并對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的待孕人員進(jìn)行摸底排查,篩選出適合參檢的孕齡夫婦,確保孕前優(yōu)生健康檢查工作順利實(shí)施;縣民政局在為婚姻登記當(dāng)事人辦理婚姻登記手續(xù)之前,工作人員通過(guò)發(fā)放宣傳資料、面對(duì)面動(dòng)員等形式,宣傳優(yōu)生優(yōu)育觀念及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),從而形成個(gè)人重視、家庭關(guān)心、促進(jìn)社會(huì)和諧新風(fēng)尚;計(jì)劃生育服務(wù)站、婦幼保健院安排婦產(chǎn)科專家,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展圖片展,以舉辦講座、開展義診咨詢、發(fā)放免費(fèi)婚檢宣傳資料等形式,積極引導(dǎo)待孕夫婦進(jìn)行免費(fèi)檢查,把民生工程落到實(shí)處。
3、完善孕前檢查、婚前檢查制度,規(guī)范操作程序。對(duì)參加孕檢、婚檢當(dāng)事人的檢查結(jié)果一律保密,不對(duì)外泄露,充分尊重受檢者的健康權(quán)、隱私權(quán)和選擇權(quán),保障雙方知情權(quán)。安排專人負(fù)責(zé)孕檢信息工作,定期對(duì)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)。提供規(guī)定的免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目,不向受檢人員收取任何費(fèi)用。
4、據(jù)統(tǒng)計(jì)免費(fèi)孕檢、婚檢的夫婦共有110對(duì),婚前健康檢查54對(duì),發(fā)放宣傳資料5400余份,接受義診1200人次、咨詢1300人次,充分體現(xiàn)孕前優(yōu)生健康檢查既便民、又利民的優(yōu)點(diǎn),對(duì)提高人口素質(zhì)和母嬰健康、促進(jìn)社會(huì)和諧新風(fēng)尚有著十分重要的意義。
(七)、已完成八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生室建設(shè)工作。
1、2014年實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來(lái),縣委、縣政府高度重視,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和村衛(wèi)生室建設(shè)列入縣政府辦實(shí)事項(xiàng)目,作為“民心工程”擺上了重要的議事日程??h衛(wèi)計(jì)局抽調(diào)精干力量成立項(xiàng)目辦,專業(yè)從事衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和村衛(wèi)生室工作,并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,做到分工明確,責(zé)任到人。2、按照建設(shè)實(shí)施方案,認(rèn)真開展對(duì)7鄉(xiāng)1鎮(zhèn)8個(gè)村衛(wèi)生室摸底調(diào)查,充分掌握自己家底,結(jié)合自己實(shí)際情況,保證整個(gè)村衛(wèi)生室項(xiàng)目建設(shè)有序、有力開展。
3、按照項(xiàng)目建設(shè)的要求,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,確保建設(shè)規(guī)模、面積指標(biāo)、規(guī)劃布局與建設(shè)用地、建筑標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到相關(guān)要求??h衛(wèi)計(jì)局、財(cái)政局、住建局、審計(jì)局、鄉(xiāng)黨委和政府、村二委積極協(xié)助、配合,全程參與項(xiàng)目工程建設(shè)的監(jiān)管,做到項(xiàng)目資金??顚S?,保障工程建設(shè)質(zhì)量。截止目前,投入資金40萬(wàn)元,八個(gè)村衛(wèi)生室已全部峻工并投入使用。
一、指導(dǎo)思想
以鄧**理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,宣傳貫徹《稅收征管法》,按照縣委、縣政府提出的認(rèn)真抓好“三件大事”、全力推進(jìn)“五項(xiàng)工作”的工作思路,積極推進(jìn)依法治稅,加強(qiáng)和完善稅源管理,采取切實(shí)有效措施,努力實(shí)現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,全力打造全縣稅收征管工作新局面。
二、目標(biāo)任務(wù)
這次稅源普查,一是要查清全縣漏征漏管戶情況,對(duì)清查出的漏征漏管戶,要按規(guī)定辦理相關(guān)認(rèn)定手續(xù),清收漏征漏繳稅款。二是要全面摸清我縣稅源底數(shù),掌握稅源結(jié)構(gòu)和分布情況,為加強(qiáng)和規(guī)范稅收征管秩序、完善和公平稅賦提供依據(jù),努力實(shí)現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,積極推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
三、基本原則
(一)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門負(fù)責(zé)的原則
縣稅費(fèi)征管領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)全縣稅源普查方案的制定、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和指導(dǎo)工作,財(cái)政、國(guó)稅、地稅具體負(fù)責(zé)本部門的稅源普查工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商、公安及有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好稅源普查配合工作。
(二)堅(jiān)持實(shí)事求是,注重實(shí)效的原則
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),結(jié)合各自的特點(diǎn),制定措施,明確目標(biāo),分解責(zé)任,抓好落實(shí)。
(三)堅(jiān)持依法合規(guī)、規(guī)范有序的原則
要堅(jiān)持依法治稅、依法行政,嚴(yán)格()按照方案要求,有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展稅源普查工作。切實(shí)做到有的放矢,有據(jù)可查,規(guī)范有序,收到實(shí)效。
(四)堅(jiān)持客觀、真實(shí)、公平、公正的原則
稅源普查登記的數(shù)據(jù)及資料要做到全面、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確,做到不遺漏,不重復(fù)。
四、對(duì)象和內(nèi)容
(一)普查對(duì)象:
全縣范圍內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人。
(二)普查內(nèi)容:
1、企業(yè)基本情況。
2、20xx、20xx年度各稅繳納情況。
五、方法步驟 (一)準(zhǔn)備階段(10月25日——10月31日)
1、縣稅費(fèi)征管領(lǐng)導(dǎo)組辦公室起草制定全縣稅源普查工作實(shí)施方案,編印稅源普查表格資料,籌備召開全縣稅源普查工作會(huì)議。
2、收集、整理從事經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人相關(guān)資料,其中:工商部門負(fù)責(zé)按區(qū)域和工商登記性質(zhì)分類整理所有已辦理工商注冊(cè)登記的單位和個(gè)人的有關(guān)資料,上報(bào)縣稅費(fèi)征管領(lǐng)導(dǎo)組辦公室;國(guó)稅、地稅部門負(fù)責(zé)按區(qū)域和稅務(wù)登記性質(zhì)分類整理所有已辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人的有關(guān)資料,上報(bào)縣稅費(fèi)征管領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
(二) 動(dòng)員階段(11月1日——11月5日)
1、召開稅費(fèi)征管領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室成員會(huì)議,明確各部門工作職責(zé)。
2、成立稅源普查工作小組,明確工作任務(wù)。國(guó)稅、地稅部門組成十五個(gè)工作小組,按區(qū)域劃分工作任務(wù),具體實(shí)施稅源普查工作。抽調(diào)相關(guān)部門人員組成督查組、司法保障組、綜合協(xié)調(diào)組,全力做好稅源普查工作。(翼城縣稅源普查工作機(jī)構(gòu)及人員名單附后)
3、召開全縣稅源普查工作會(huì)議,安排部署全縣稅源普查工作。 1、普查工作組根據(jù)任務(wù)劃分,負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)稅源普查登記,要開展拉網(wǎng)式普查,徹底澄清稅源底數(shù)。
2、認(rèn)真做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本情況和納稅情況登記錄入,建立稅源管理信息庫(kù)。
3、對(duì)普查中發(fā)現(xiàn)已辦理了工商注冊(cè)登記但未納入稅務(wù)管理的應(yīng)稅單位和個(gè)人,或者既未辦理工商注冊(cè)登記也未納入稅務(wù)管理的應(yīng)稅單位和個(gè)人,要認(rèn)真進(jìn)行清理檢查,按國(guó)稅、地稅部門的職責(zé)分工納入稅務(wù)管理,及時(shí)辦理有關(guān)認(rèn)定手續(xù),并做好相關(guān)稅源普查的填報(bào)工作。
4、普查工作中,對(duì)有事實(shí)證明存在有偷、逃、騙、抗稅等行為的納稅人要采取切實(shí)措施,依法組織清收。
5、普查工作中,要對(duì)納稅人納稅情況進(jìn)行認(rèn)真分析,公平公正、科學(xué)合理、實(shí)事求是地評(píng)價(jià)納稅人依法履行納稅義務(wù)的情況,合理合法核定稅額。
6、普查工作中,要認(rèn)真聽取和收集納稅人和社會(huì)各界對(duì)當(dāng)前稅費(fèi)征管工作的意見和建議,并整理形成文字材料上報(bào)縣稅費(fèi)征管領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
7、國(guó)稅、地稅部門要將登記錄入的稅源普查資料進(jìn)行認(rèn)真的審核匯總并進(jìn)行對(duì)比分析,連同文字報(bào)告一并報(bào)送縣稅費(fèi)征管領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。 1、縣稅費(fèi)征管領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對(duì)全縣稅源普查資料進(jìn)行審查匯總,進(jìn)行相關(guān)對(duì)比分析,形成信息共享機(jī)制。
2、各職能部門對(duì)稅源普查工作進(jìn)行全面總結(jié),認(rèn)真查找工作中存在的問(wèn)題和不足,各環(huán)節(jié)是否有漏洞,制定措施,認(rèn)真整改。
3、縣稅費(fèi)征管領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)稅源普查中反映出來(lái)的問(wèn)題,認(rèn)真分析研究,及時(shí)責(zé)成有關(guān)部門對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改,補(bǔ)充和完善措施,建立追蹤問(wèn)效機(jī)制,鞏固稅源普查()工作成果,指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)、較快發(fā)展。
五、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
這次全縣稅源普查工作由縣稅費(fèi)征管領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織開展,稅費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室具體負(fù)責(zé)全縣稅源普查工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查和領(lǐng)導(dǎo)組的日常工作。
(二)明確職責(zé),搞好配合
稅源普查工作涉及面廣,工作難度大,需要各方面密切配合,聯(lián)手行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政、工商、國(guó)稅、地稅、公安等有關(guān)部門要高度重視,切實(shí)履行職責(zé),認(rèn)真做好稅源普查工作。
1、稅源普查小組:按照任務(wù)劃分,負(fù)責(zé)分管區(qū)域內(nèi)稅源普查全部工作,確保全過(guò)程按照時(shí)間要求和實(shí)施方案完成工作任務(wù)。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府:積極支持稅源普查小組工作,負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人配合稅源普查小組開展稅源普查工作。
3、財(cái)政部門:牽頭負(fù)責(zé)縣稅源普查日常工作。安排印制稅源普查登記的有關(guān)表格資料,安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),保證稅源普查專項(xiàng)工作正常經(jīng)費(fèi)需要。
4、工商部門:負(fù)責(zé)向縣稅費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提供所有已辦理工商注冊(cè)登記的單位和個(gè)人以及與稅源普查有關(guān)的資料。
5、國(guó)稅部門:負(fù)責(zé)向縣稅費(fèi)征管領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提供所有已辦理稅務(wù)登記和雖未辦理稅務(wù)登記但已納入稅務(wù)管理的單位和個(gè)人與稅源普查有關(guān)的資料,并負(fù)責(zé)本系統(tǒng)稅源普查數(shù)據(jù)的審核、匯總,向縣稅費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)送真實(shí)完整稅源普查數(shù)據(jù)和相關(guān)資料。
6、地稅部門:負(fù)責(zé)向縣稅費(fèi)征管領(lǐng)導(dǎo)組辦公室所有已辦理稅務(wù)登記和雖未辦理稅務(wù)登記但已納入稅務(wù)管理的單位和個(gè)人與稅源普查有關(guān)的資料,并負(fù)責(zé)本系統(tǒng)稅源普查數(shù)據(jù)的審核、匯總,向縣稅費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)送真實(shí)完整稅源普查數(shù)據(jù)和相關(guān)資料。
7、公安部門:負(fù)責(zé)為稅源普查工作提供法治保障。對(duì)嚴(yán)重影響和阻礙稅源普查專項(xiàng)工作以及暴力抗稅人員進(jìn)行處置和打擊,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法治稅工作提供安定的社會(huì)環(huán)境。
(三)建立聯(lián)席會(huì)議制度
縣稅費(fèi)征管領(lǐng)導(dǎo)組定期召開聯(lián)席會(huì)議,聽取稅源管理工作情況匯報(bào),協(xié)調(diào)解決稅源管理過(guò)程中具體問(wèn)題,安排部署稅源管理工作,并形成制度。
(四)建立督查抽查制度
所有填報(bào)普查表的單位和個(gè)人,必須如實(shí)提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳表和納稅資料,根據(jù)普查要求據(jù)實(shí)填報(bào),不得人為調(diào)整和估算普查數(shù)據(jù),要確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和真實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要按一定比例進(jìn)行質(zhì)量抽查,普查結(jié)果與抽查結(jié)果嚴(yán)重不符的,要限期重新普查。對(duì)弄虛作假、編報(bào)虛假材料或拒絕、阻撓普查,嚴(yán)重影響普查工作正常進(jìn)行的單位和個(gè)人,要嚴(yán)格責(zé)任追究。縣稅費(fèi)征管領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要加大督促檢查力度,對(duì)每個(gè)階段工作進(jìn)展情況及時(shí)通報(bào),確保普查不流于形式,不走過(guò)場(chǎng),真正反映實(shí)情,查出實(shí)效。
(五)嚴(yán)格工作紀(jì)律
各普查組人員要嚴(yán)守職業(yè)道德,對(duì)工商企業(yè)提供資料負(fù)有保密責(zé)任。各普查組人員要嚴(yán)格按照要求程序檢查,確保普查結(jié)果客觀公正,要嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定,不得接受企業(yè)宴請(qǐng)和各種禮品贈(zèng)送,樹立政府為企業(yè)服務(wù)的良好形象。
一、檢查的基本情況
全縣在建工程項(xiàng)目共有x個(gè)、拆除工程x個(gè);建筑總面積x萬(wàn)m2,總投資x萬(wàn)元,其中國(guó)家投資28個(gè),職工集資建房x個(gè),房開項(xiàng)目x個(gè),私人建設(shè)項(xiàng)目x個(gè)。對(duì)每個(gè)工地都進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)檢查,發(fā)現(xiàn)不合格工地x個(gè),x個(gè)基本合格,x個(gè)合格。所檢查的建設(shè)工程項(xiàng)目全都存在不同程度的質(zhì)量安全隱患問(wèn)題,為此,我局分別對(duì)x個(gè)在建工程項(xiàng)目和x個(gè)拆除工程作出相應(yīng)的處理,在建工程項(xiàng)目發(fā)放停工整改通知x份,發(fā)放限期整改通知書x份,發(fā)放檢查記錄及提出整改意見書x份;x個(gè)拆除工程因未辦理安全監(jiān)督、拆除備案及拆除許可等手續(xù),全部停工整改。其中,鎮(zhèn)原辦公樓拆除工程已補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),已恢復(fù)拆除作業(yè)。
二、存在問(wèn)題
通過(guò)這次建筑施工拆除工程安全生產(chǎn)檢查,發(fā)現(xiàn)建筑市場(chǎng)的質(zhì)量安全問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻,嚴(yán)重影響建筑市場(chǎng)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。具體表現(xiàn)在:(一)政策方面:1、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全,人員經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。雖然已委托縣質(zhì)監(jiān)站對(duì)建筑安全生產(chǎn)實(shí)行監(jiān)管,但因在建工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣,加之人手不足,難以監(jiān)管到位,出現(xiàn)經(jīng)常性工作較少,突出性工作走馬觀花,使安全生產(chǎn)工作說(shuō)起來(lái)重要,想起來(lái)次要,做起來(lái)不要,出了問(wèn)題就亂跳。2、工程造價(jià)偏低,特別是學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目、衛(wèi)生建設(shè)工程項(xiàng)目。由于工程造價(jià)低,施工單位無(wú)力投入安全資金購(gòu)置安全生產(chǎn)施工機(jī)械、安全防護(hù)裝置等設(shè)備,普遍存在質(zhì)量安全隱患。3、“黑工程”、“黑工地”還普遍存在,學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目、衛(wèi)生建設(shè)工程項(xiàng)目、當(dāng)?shù)卣毠ぷ≌瑯呛娃k公樓及新業(yè)幼兒園等工程項(xiàng)目不按建設(shè)程序申辦建設(shè)法定手續(xù),就擅自指定施工單位放線開工。4、清欠工作任重道遠(yuǎn),新的拖欠工程款、農(nóng)民工資現(xiàn)象仍然存在。比如羅場(chǎng)鄉(xiāng)辦公樓到位資金才6萬(wàn)元左右,已完成投資15萬(wàn)元,據(jù)農(nóng)民工反映已經(jīng)有3個(gè)月沒(méi)有領(lǐng)到工資。5、招投標(biāo)工作在貫徹省府88號(hào)令存在差距,鄉(xiāng)職工住宅樓、羅場(chǎng)鄉(xiāng)辦公樓和木黃衛(wèi)生院職工住宅樓沒(méi)有實(shí)行招投標(biāo)就直接發(fā)包給施工單位;衛(wèi)生院工程項(xiàng)目還出現(xiàn)中標(biāo)的外地施工單位將工程轉(zhuǎn)包給本地“三無(wú)”人員或本地建筑企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理。6、局屬相關(guān)站室不按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),不顧大局、不識(shí)大體,只顧部門利益,出現(xiàn)未辦理施工許可或規(guī)劃許可的工程項(xiàng)目,也進(jìn)行質(zhì)監(jiān)或出具設(shè)計(jì)施工圖文,擅自放行,造成建筑施工拆除安全隱患嚴(yán)重,納入監(jiān)管難度加大。(二)施工現(xiàn)場(chǎng)管理方面:1、施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,建筑材料亂堆亂放,雜亂無(wú)章,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建工程項(xiàng)目,沒(méi)有實(shí)行封閉施工,圍場(chǎng)作業(yè)和安裝安全網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施更沒(méi)有做好“三保四口”的防護(hù)。2、施工用電極不規(guī)范,未嚴(yán)格執(zhí)行“一機(jī)一閘一漏一箱”原則配電,配電線路混亂,甚至出現(xiàn)裸線直接連接。3、施工支架的架設(shè)不規(guī)范,采用的材料是破損腐爛的木材,施工撐木架設(shè)達(dá)不到要求,出現(xiàn)不牢固、不穩(wěn)定現(xiàn)象,留下安全隱患。臨邊防護(hù)措施不力,實(shí)行施工,永義鄉(xiāng)衛(wèi)生院出現(xiàn)干磚堆砌作支撐的現(xiàn)象。4、吊裝設(shè)備陳舊,使用落后的、淘汰的少先吊與胡蘆箱,極不安全,施工通道無(wú)防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志。5、施工工地有朝天釘板未及時(shí)清理。6、持證上崗率較低,部分上崗人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)。7、項(xiàng)目經(jīng)理、“三員”等施工相關(guān)人員多數(shù)不到現(xiàn)場(chǎng)且身兼數(shù)個(gè)工地的職務(wù),何談技術(shù)交底和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)管理。8、施工監(jiān)理單位的監(jiān)理人員實(shí)行巡監(jiān),沒(méi)有實(shí)行旁站監(jiān)理,現(xiàn)場(chǎng)控制能力較差且多數(shù)沒(méi)有監(jiān)理方面從業(yè)資格,造成不懂或不敢提出質(zhì)量安全方面的整改意見。9、有的工地槽坑邊1.5m范圍內(nèi)出現(xiàn)堆土高達(dá)3—4m以上,按規(guī)定是嚴(yán)禁在槽坑邊1.5m范圍內(nèi)堆土或堆放建筑材料,并按邊坡系數(shù)放坡;10、施工腳手架搭設(shè)不規(guī)范,外架沒(méi)有剪力撐和固定基座及護(hù)攔;(三)施工技術(shù)方面:1、建材檢測(cè)措施不嚴(yán),沙、石無(wú)檢驗(yàn)報(bào)告。2、砼、砂漿配合比無(wú)標(biāo)牌,現(xiàn)澆板保護(hù)層不夠。3、構(gòu)造柱內(nèi)箍筋間距不足且捆扎不緊,與墻體之間沒(méi)有連接筋,柱升到屋面時(shí)普遍出現(xiàn)沒(méi)有箍筋,施工人員擅自將鋼筋換小,從直徑14毫米改為直徑10毫米,沒(méi)有按圖要求的尺寸施工。4、構(gòu)造柱或現(xiàn)澆板的鋼筋混泥土不密實(shí),出現(xiàn)麻面和空洞現(xiàn)象,有的在構(gòu)造柱內(nèi)出現(xiàn)填埋小磚頭、石塊等影響柱的結(jié)構(gòu),有的將板鑲?cè)胫杏绊懼臄嗝妗?、現(xiàn)澆樓梯沒(méi)有按規(guī)范施工,有的現(xiàn)澆樓梯間梯步板的施工縫沒(méi)有留在梯步的1/3處,從而影響樓梯的結(jié)構(gòu)。6、磚砌體未嚴(yán)格執(zhí)行“十六”字操作規(guī)程施工,沙漿不飽滿,轉(zhuǎn)角搭接不嵌連。7、施工單位擅自改變施工圖,未到建設(shè)部門辦理手續(xù)就加層。8、預(yù)制板搭接在圈梁或承重墻的長(zhǎng)度達(dá)不到要求,有的只有4—5公分。
三、下步工作打算
(一)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)格“準(zhǔn)入”、“清出”制度,把好從業(yè)人員的從業(yè)資格關(guān)。重點(diǎn)整頓和規(guī)范監(jiān)理、施工單位的從業(yè)人員。
(二)嚴(yán)肅查處違法轉(zhuǎn)包行為,特別是中標(biāo)企業(yè)的轉(zhuǎn)包行為和本地“三無(wú)”人員的掛靠行為。從而遏制一流企業(yè)中標(biāo),二流企業(yè)進(jìn)場(chǎng),三流企業(yè)或“三無(wú)人員”施工的現(xiàn)象。
(三)強(qiáng)化內(nèi)部工作協(xié)調(diào),進(jìn)一步理順工作關(guān)系,嚴(yán)禁出現(xiàn)違規(guī)操作或亂開口,擅自代表建設(shè)部門履行監(jiān)督職能。嚴(yán)禁出現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目未辦理規(guī)劃手續(xù)、施工圖文設(shè)計(jì)或?qū)彶榧皥?bào)建就進(jìn)入招投標(biāo)程序;嚴(yán)禁出現(xiàn)建設(shè)單位未辦理施工許可證,質(zhì)監(jiān)部門就介入工程質(zhì)監(jiān)等行為發(fā)生。
(四)督促各施工單位、建設(shè)單位等五方面主體盡快整改,并組織專業(yè)督促隊(duì)伍進(jìn)行巡查,直到達(dá)到整改要求,才能復(fù)工。
(五)加強(qiáng)施工企業(yè)的“三員”,監(jiān)理單位的監(jiān)理人員培訓(xùn)工作,增強(qiáng)工作責(zé)任感和現(xiàn)場(chǎng)控制能力。進(jìn)一步強(qiáng)化施工人員的安排意識(shí),提高自我保護(hù)能力。
(六)進(jìn)一步建立健全完善企業(yè)信用檔案,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
一、基本情況
按照村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)三年規(guī)劃,我縣今年共扶建10個(gè)村。建設(shè)資金主要由省、市、縣三級(jí)補(bǔ)助,每個(gè)項(xiàng)目按90㎡補(bǔ)助,共補(bǔ)助6.2萬(wàn)元,其中省補(bǔ)助3萬(wàn)元,市補(bǔ)助1.2萬(wàn)元,縣級(jí)配套補(bǔ)助2萬(wàn)元。今年10個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,涉及城郊、附城、三星、土橋、井坡、大坪、三江口、熱水、益將、永豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中新建項(xiàng)目9個(gè),改建項(xiàng)目1個(gè)。建筑面積為100-200㎡的2個(gè),201-300㎡的6個(gè),400㎡以上的2個(gè),總建筑面積為2603.93㎡,實(shí)際總投資額為159.6萬(wàn)元(其中省市補(bǔ)助42萬(wàn)元,縣級(jí)配套20萬(wàn)元,村級(jí)自籌97.6萬(wàn)元,包括工程建筑資金和辦公用品購(gòu)置經(jīng)費(fèi))。各個(gè)項(xiàng)目于5月初全面動(dòng)工興建,10月底前全面竣工,并按要求配置了各項(xiàng)辦公設(shè)施設(shè)備。現(xiàn)經(jīng)縣級(jí)驗(yàn)收,已全部投入使用。以來(lái),累計(jì)投入700余萬(wàn)元,完成扶建項(xiàng)目81個(gè)。辦公場(chǎng)所的建成,進(jìn)一步改善了村級(jí)組織辦公環(huán)境和條件,收到良好的社會(huì)反響。
二、主要做法
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)??h委高度重視村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作,嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,建立健全有效的組織領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度,形成了層層包干負(fù)責(zé)、上下齊抓共管的工作格局。為切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào),縣委堅(jiān)持從組織部、發(fā)改局、財(cái)政局、建設(shè)局、規(guī)劃局等單位抽調(diào)人員,調(diào)整充實(shí)了縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作辦公室。各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及扶建村相應(yīng)建立健全工作班子,做到單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。根據(jù)上級(jí)文件精神,縣委在3月初制定下發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工作方案,并召開相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的專題會(huì)議,對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作進(jìn)行全面部署。要求所有項(xiàng)目在9月30日前完成工程主體,10月31日前完成室內(nèi)外裝修和相關(guān)設(shè)施配套,11月底前全面投入使用。在6月8日召開的全縣組織工作例會(huì)上,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作再次進(jìn)行了研究部署,并明確各單位(部門)在投放村衛(wèi)生所、扶貧村等建設(shè)資金時(shí),重點(diǎn)考慮有村辦公場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目的村,做到涉農(nóng)資金合理集中使用。為確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量,縣委制定了嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施,對(duì)職責(zé)履行好、工作成效突出的,將給予責(zé)任單位和責(zé)任人表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作不落實(shí),考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的,將追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任,取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格;對(duì)工作滯后、影響嚴(yán)重的,將從嚴(yán)從重追究相關(guān)單位黨政正職責(zé)任。
2、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持科學(xué)分工,各司其責(zé),密切配合,齊心協(xié)力推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)??h委組織部作為牽頭考核責(zé)任單位,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中的各項(xiàng)工作??h發(fā)改局、財(cái)政局和建設(shè)局是項(xiàng)目建設(shè)協(xié)辦責(zé)任單位,縣發(fā)改局負(fù)責(zé)抓好項(xiàng)目的規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、上報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告、投資計(jì)劃分解下達(dá),以及項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理工作;財(cái)政局負(fù)責(zé)抓好辦公用品配置工作,實(shí)行政府采購(gòu),統(tǒng)一配置實(shí)物,并設(shè)立建設(shè)資金專戶,搞好資金監(jiān)督管理;縣建設(shè)局和規(guī)劃局負(fù)責(zé)工程報(bào)建審批、審查承建企業(yè)、監(jiān)管施工隊(duì)伍、工程設(shè)計(jì)施工、工程安全監(jiān)督、建筑質(zhì)量監(jiān)理等方面的工作。國(guó)土、林業(yè)、水利、稅務(wù)、審計(jì)等部門繼續(xù)提供相關(guān)服務(wù),減免費(fèi)用,減化手續(xù),盡最大努力提高資金的使用效率。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任主體,直接負(fù)責(zé)本單位建設(shè)工程的組織實(shí)施,以及建設(shè)工程的安全、質(zhì)量監(jiān)督等。建立健全部門聯(lián)席會(huì)議制度,堅(jiān)持每月至少召開一次由組織部、發(fā)改局、財(cái)政局、建設(shè)局、規(guī)劃局等單位參加的聯(lián)席會(huì)議,及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題,確保建設(shè)工作順利有序開展。
3、強(qiáng)化監(jiān)督管理。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目建設(shè)主要分資金籌措、項(xiàng)目選址、工程建設(shè)、檢查驗(yàn)收、政府采購(gòu)等幾個(gè)階段進(jìn)行。我縣堅(jiān)持規(guī)范管理,嚴(yán)格把關(guān),抓細(xì)抓實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。重點(diǎn)把好了四關(guān):一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)初期,縣里組建3個(gè)工作組分赴各建扶村,實(shí)地調(diào)查了解村辦公場(chǎng)所的建設(shè)狀況,幫助他們合理確定項(xiàng)目投資規(guī)模和場(chǎng)所建設(shè)地址??h規(guī)劃局根據(jù)調(diào)查了解的情況,認(rèn)真設(shè)計(jì)工程施工圖紙,并結(jié)合各建扶村實(shí)際,及時(shí)修改完善。施工圖紙由縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作辦公室統(tǒng)一審定和備案?!按褰M織活動(dòng)場(chǎng)所中心”標(biāo)識(shí)物和“為民辦實(shí)事上墻公示牌”由縣委組織部定點(diǎn)制作,統(tǒng)一外觀模式和制作材料。二是項(xiàng)目承建關(guān)。要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,5月20號(hào)前到縣建設(shè)局辦理好報(bào)建手續(xù),需要的資料包括工程招標(biāo)書、中標(biāo)企業(yè) 的介紹信、企業(yè)法人代表的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、項(xiàng)目經(jīng)理證、施工圖紙、中標(biāo)通知書、施工合同書等。所有項(xiàng)目要求采取公開招投標(biāo)的形式,及時(shí)確定項(xiàng)目承建企業(yè)和建筑施工隊(duì)伍,簽訂工程建設(shè)合同,統(tǒng)一由縣建設(shè)局審查和備案。三是項(xiàng)目資金關(guān)。按照年初預(yù)算,縣財(cái)政和縣管黨費(fèi)的配套資金20萬(wàn)元已劃撥到位。因擴(kuò)建所形成的項(xiàng)目資金缺口部分,由各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)鄉(xiāng)級(jí)補(bǔ)助、村級(jí)自籌、社會(huì)捐助等途徑抓緊籌集,切實(shí)防止工程債務(wù)糾紛的發(fā)生。四是項(xiàng)目質(zhì)量安全關(guān)。要求各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊鑼密鼓地組織施工,緊張有序地抓好項(xiàng)目建設(shè),確保按期保質(zhì)完成??h質(zhì)監(jiān)站堅(jiān)持不定期地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,特別是對(duì)挖基腳槽、放鋼筋、封頂板等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān),杜絕了重大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。
4、強(qiáng)化督查考核。一是堅(jiān)持檢查指導(dǎo)制度。縣委常委、組織部長(zhǎng)堅(jiān)持每月深入各建扶村檢查指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)工作,部機(jī)關(guān)工作人員分片包干、聯(lián)系到村、跟蹤管理??h村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)辦公室將工作人員分為3個(gè)組,分別聯(lián)系3至4個(gè)建扶村,經(jīng)常性地檢查指導(dǎo)各建扶村的項(xiàng)目建設(shè)。二是堅(jiān)持項(xiàng)目責(zé)任聯(lián)系人制度。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村及時(shí)確定項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人,堅(jiān)持單位主要領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系項(xiàng)目建設(shè),鄉(xiāng)村工程質(zhì)量安全監(jiān)督小組進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督,切實(shí)督促項(xiàng)目工程施工建設(shè)。三是堅(jiān)持項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告制度。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月8日、18日、28日分別上報(bào)一次進(jìn)度情況,情況匯總后及時(shí)在縣委組織部“組工在線”qq群進(jìn)行通報(bào)。四是堅(jiān)持項(xiàng)目考核驗(yàn)收制度。工程完工后,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng),縣委組織部協(xié)同有關(guān)單位進(jìn)行考核驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的,及時(shí)提出整改意見,督促限期整改,返工費(fèi)用全部由承建企業(yè)承擔(dān)。對(duì)已驗(yàn)收合格的項(xiàng)目,將采取報(bào)帳制形式,如期兌付建筑工程款給承建企業(yè)。即按照施工企業(yè)申請(qǐng)、村黨支部申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查、縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)辦公室審批的流程,將資金下?lián)艿酱鍘むl(xiāng)管帳戶,再撥付給施工企業(yè)。
三、有關(guān)建議
1、建議落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)。目前,我縣辦公場(chǎng)所狹窄破舊、設(shè)施落后、正在申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)的村還有許多,村“兩委”組織及廣大黨員群眾興修辦公場(chǎng)所的愿望很強(qiáng)烈,但因項(xiàng)目指標(biāo)有限,這些村未能列入制定的三年建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)有關(guān)“村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè),在兩年內(nèi)覆蓋全部行政村”的精神,懇請(qǐng)上級(jí)對(duì)我縣2月上報(bào)的扶建村項(xiàng)目給予批復(fù)落實(shí)。
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