前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的高校專項規(guī)劃主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè) 實踐教學體系
【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810(2014)09-0053-02
2014年2月26日的國務院常務會議,確定了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務措施。其中一點就是建立學分積累和轉(zhuǎn)換制度,打通從中職、???、本科到研究生的上升通道。引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉(zhuǎn)型。促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍,激發(fā)年輕人學習職業(yè)技能的積極性。地方高校能否健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展,首先要找準自己的定位,確立切實可行的人才培養(yǎng)目標;其次要有相應的人才培養(yǎng)措施和戰(zhàn)略。就理工科的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)而言,實踐教學體系的建立至關重要。
一 實踐教學的重要性
1.定位和人才培養(yǎng)目標
根據(jù)國家政策導向,應主要面向社會培養(yǎng)技術應用、生產(chǎn)、服務、組織管理的各類應用技術型人才。
根據(jù)現(xiàn)實社會人才市場需求情況,理工類應用技術型人才較為短缺,因此應用技術型人才培養(yǎng)大有可為。
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應該是培養(yǎng)應用技術型人才的教學型本科專業(yè)。那么,實踐教學就是整個教學過程中極其重要的環(huán)節(jié),是不容忽視和不可替代的。
2.實踐教學存在的問題
第一,思想上輕視實踐教學。思想觀念陳舊,辦學者不能順應市場經(jīng)濟的需要,把實踐教學視為旁門左道,不落到實處。
第二,實踐教學體系尚未建立或不完善。長期以來,高校普遍存在重理論、輕實踐,重知識、輕能力,重課堂、輕課外的傾向。
第三,實踐教學的方法和手段較為落后。缺少案例分析創(chuàng)造性的環(huán)節(jié),經(jīng)費不足。
第四,實踐教學水平不高。教師較年輕,經(jīng)驗不足,從事實踐的教師與理論教學的教師待遇存在差異。
第五,實踐教學的考核指標體系不科學??己酥贫纫越虒W成績?yōu)橹?,缺乏獨立的實踐教學考核體系和競爭機制。
第六,實踐教學設施和基地不健全。企校建設、校外實習基地建設重視不夠,實驗室開放程度不夠。
3.加強實踐教學的重要性
第一,實踐教學是教學中的重點和難點,是不可缺少的環(huán)節(jié),是實踐性強的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在教學過程中必須面對并盡快解決的課題。應糾正各種不良傾向,解決理論教學與實踐教學相脫節(jié)的矛盾,為社會培養(yǎng)基礎寬、能力強的應用型人才,更好地為促進社會經(jīng)濟發(fā)展而服務。
第二,實踐教學是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的需要。僅靠“理論教學為主。實踐教學為輔”的傳統(tǒng)教學方法遠不能滿足理工科培養(yǎng)人才的需要,要培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力、實踐能力、創(chuàng)業(yè)精神,就要進一步認識實踐教學的重要性,做到實踐教學與理論教學并重。
第三,實踐教學是提高教學質(zhì)量的關鍵。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)的學生不僅要具有一定的理論知識,而且還要具有相應的專業(yè)技能,這就要依靠實踐教學,實踐教學就是“生命線”。
第四,實踐教學是學生的內(nèi)在需求。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學生存在文化基礎較差、綜合素質(zhì)較低、思想負擔較重、發(fā)展?jié)摿^小、自制能力和協(xié)調(diào)能力較差等特點。加強實踐教學有利于學生的身心發(fā)展。
4.實施實踐教學的策略
策略有:(1)建立完整和相對獨立的實踐教學體系和模式,調(diào)整實踐教學的比例達30%~50%;(2)圍繞人才培養(yǎng)目標,不斷更新實踐教學內(nèi)容;(3)采用項目教學手段,提高學生的科研創(chuàng)新能力;(4)大力加強實踐教學師資隊伍建設,“走出去、請進來”,提高實踐教學效果;(5)建立新型的實踐教學考核評價體系,以使對教師、對學生的評價更客觀、更全面、更切合實際;(6)營造良好的實踐教學環(huán)境,加大經(jīng)費投入,加強校外實踐基地建設,利用多種形式聯(lián)合辦學;(7)構(gòu)建開放的實踐教學內(nèi)容,做到文理交融,專業(yè)性、綜合型實踐設計并重;(8)改革課程設置,規(guī)范配套教材,目前獨立學院基本上是采用普通本科的課程設置與教材,沒有獨特性;(9)開辟第二個課堂,鼓勵學生參加各種社團活動和社會活動。
為了解決實踐教學中存在的問題,完善實踐教學,提高實踐教學質(zhì)量,理應建立合理、可行、有效的實踐教學體系。
二 實踐教學體系的建立
在實踐教學體系的建立過程中,其構(gòu)成要素應滿足人才培養(yǎng)目標、教學培養(yǎng)方案;其模式要有單項實踐課、綜合設計實踐課、階段性實習,使應用型人才獲得必備的專業(yè)知識、完善的專業(yè)實踐能力和良好的專業(yè)素質(zhì)。同時應遵循全面性、系統(tǒng)性、重要性和動態(tài)性的原則以及多元化、以人為本和理論聯(lián)系實際的原則,做到適合社會需求的動態(tài)培養(yǎng)、重點培養(yǎng)技術應用能力、課程體系設置完整優(yōu)化。
1.實踐教學體系的內(nèi)涵
第一,在實踐教學體系的總體結(jié)構(gòu)中,將課程體系的普通基礎課,整合到各個專業(yè),加強學生的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德教育;拓寬專業(yè)方向,提高學生就業(yè)能力;通過實踐教學,提高學生的實踐能力,優(yōu)化應用型本科教育實踐教學體系;
第二,對于理工科的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學內(nèi)容,要打好扎實的專業(yè)實踐基礎,掌握本專業(yè)的基礎理論知識、實踐能力、基本技能,主動適應社會需要和科技發(fā)展。
第三,實踐教學的模式要有層次性,由底層到頂層依次為專業(yè)基礎實踐課、專業(yè)實踐課、專業(yè)綜合實踐課。
2.確定實踐教學的構(gòu)成要素(A)
第一,實踐教學內(nèi)容(A1)。包括平時作業(yè)、課程實踐、專業(yè)實踐三個環(huán)節(jié)以及各類競賽。
第二,實踐教學形式(A2)。包括教學方式(群體性學習、小組協(xié)作學習、個別化學習、多樣化學習四種形式);教學媒體(紙筆媒體、道具媒體、視聽媒體、網(wǎng)絡媒體、綜合媒體、現(xiàn)場實踐等六種媒體形);教學方法(示范教學、案例教學、情境教學、創(chuàng)意教學、自由學習等五種基本方法)。
第三,實踐教學過程(A3)。包括教學環(huán)境(封閉教學環(huán)境、網(wǎng)絡虛擬環(huán)境、社會實踐環(huán)境三種);教學管理(教學設計、組織實施、質(zhì)量控制三個管理鏈條);學習反饋。
第四,實踐教學效果(A4)。包括專家對教師和學生的評價;教師對學生的評價;學生對教師的評價;社會對學生和院校的評價。
3.建立實踐教學模式(B)
第一,課程教學模式(B1)。包括課程作業(yè)(平時作業(yè))模式(集中輔導式和小組討論式兩種教學模式);課程實驗教學模式(演示式、隨課式和階段式);課程設計教學模式(集中式和分散式兩種形式);專業(yè)實習教學模式(認識實習和生產(chǎn)實習包括集中現(xiàn)場式和分散臨摹式);畢業(yè)實習教學模式(綜合性、總結(jié)性、擴展性的實習包括集中現(xiàn)場式和分散臨摹式);畢業(yè)設計(畢業(yè)論文)。
第二,社會實踐模式(B2)。包括打工模式――在假期或畢業(yè)實習階段;創(chuàng)業(yè)模式――在假期或不同的實習階段;服務模式――在假期或不同的實習階段;合作模式――與社會或與同學合作;知識模式――在專業(yè)實習階段進行開發(fā);科研模式――參加或參與科研項目進行技術改造、技術創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造。
4.建立實踐教學的模型
第一,實踐教學的構(gòu)成要素A=[A1 A2 A3 A4],實踐教學內(nèi)容A1=[a11 a12 a13……a1n],實踐教學形式A2=[a21 a22 a23……a2n],實踐教學過程A3=[a31 a32 a33……a3n],實踐教學效果A4=[a41 a12 a43……a4n],其中aij≤1.0。
第二,實踐教學模式B=[B1 B2],課程教學模式B1=[b11 b12 b13……b1n],社會實踐模式B2=[b21 b22 b23……b2n],其中bij≤1.0。
第三,實踐教學評判結(jié)果E=[A B],E值越接近1.0,說明采用上述實踐教學體系適合性越好;否則應反饋到實踐教學的各個構(gòu)成要素以及各個實踐教學模式中,查找原因,并及時采取相應措施加以改進,以使實踐教學體系得到完善、可行、實用,提高實踐教學效果,實現(xiàn)理工科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展,更好地為社會服務。
參考文獻
[1]黃智慧.基于高校教育改革中的教學實踐探析[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2006(3):167~168
[2]伍一.應用型本科實踐教學建設的探討[J].高等理科教育,2006(1):118~121
[3]陳海寧.當前就業(yè)形勢下實踐教學改革的探討[J].江蘇高教,2005(5):57~59
關鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃;地方高校;學科發(fā)展;特色辦學;安徽建筑大學
中圖分類號:G6420文獻標志碼:A文章編號:10052909(2016)030011041952年全國高校院系調(diào)整時,同濟大學創(chuàng)辦了我國第一個城市規(guī)劃本科專業(yè)[1]。到2015年5月,我國設有城市(鄉(xiāng))規(guī)劃本科專業(yè)的學校有207所,其中通過評估的高校有42所①??梢钥闯觯覈青l(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展迅速,但水平差異較大,大城市、辦學歷史悠久的高校發(fā)展良好,地方性、新辦專業(yè)的高校發(fā)展存在一定的問題[2]。為此,2013年高等學校城市規(guī)劃學科專業(yè)指導委員會頒布了《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范》,對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)目標、課程安排、師資隊伍和硬件條件等進行了要求,提出地方院??筛鶕?jù)本校專業(yè)特色和定位增加有關教學內(nèi)容,制定專業(yè)培養(yǎng)方案[3]。近年來,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài),提高城市可持續(xù)發(fā)展能力,推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等要求。綜上所述,地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)如何凝練特色,將是地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學成敗的關鍵所在。
一、 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)面臨的新形勢
(一)地方高校辦學競爭日益激烈
隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的高校越來越多。以安徽省為例,目前有8所高校開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè),除合肥工業(yè)大學屬于部屬院校,其他7所高校均為省屬地方高校(表1)。從辦學時間看,除了安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)開辦時間較早外,其他高校城鄉(xiāng)規(guī)劃或相關專業(yè)開辦時間均小于15年。從辦學背景看,5所高校是依托建筑學的工學專業(yè),1所高校是依托地理學的工學專業(yè),2所高校是依托農(nóng)林學的工學專業(yè)。從招生數(shù)量看,年招生數(shù)量普遍在50~70人。這些高校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)大部分依托原有相近專業(yè)開設,不同背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育競爭日趨激烈,如何建立自身特色,已成為地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展的當務之急。表1安徽省高校城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關專業(yè)簡表高校名稱專業(yè)名稱開辦時間學制專業(yè)類型招生數(shù)量/年是否通過評估安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃19835工學60是合肥工業(yè)大學城鄉(xiāng)規(guī)劃20005工學50否安徽農(nóng)業(yè)大學城鄉(xiāng)規(guī)劃20025工學60否安徽科技學院城鄉(xiāng)規(guī)劃20085工學70否黃山學院城鄉(xiāng)規(guī)劃20114工學70否安徽師范大學城鄉(xiāng)規(guī)劃20124工學30否安徽建筑大學城市建設學院城鄉(xiāng)規(guī)劃20075工學60否安徽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟技術學院城鄉(xiāng)規(guī)劃20045工學100否高等建筑教育2016年第25卷第3期
顧康康,等新形勢下地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色辦學路徑探索――以安徽建筑大學為例
(二)大學生就業(yè)形勢不容樂觀
近年來,國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展快速,城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)市場需求火熱,畢業(yè)生就業(yè)面不斷拓寬。但是隨著地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量快速增長,部分城鄉(xiāng)規(guī)劃設計企業(yè)需求日趨飽和,城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)也面臨了許多的困難。由圖1可以看出數(shù)據(jù)由安徽建筑大學就業(yè)辦公室統(tǒng)計。,2011―2015年,安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科生就業(yè)率整體高于90%,但2015年降到70%。究其原因,一方面大城市就業(yè)市場日趨飽和,另一方面畢業(yè)生就業(yè)面較窄,中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇較少。從就業(yè)方向來看(圖2),35%的畢業(yè)生進入設計公司,25%的畢業(yè)生讀研,這2個方向的畢業(yè)生占總數(shù)的60%。進入建設單位、考取公務員以及出國的畢業(yè)生分別占21%、7%和9%。就業(yè)方向以大中型規(guī)劃設計企業(yè)為主導,就業(yè)區(qū)域以省內(nèi)大城市和省外大中城市為主,就業(yè)選擇仍相對單一,在一定程度上制約了就業(yè)率的提升。
二、 國內(nèi)地方高校特色辦學案例探討
(一)北京建筑大學
北京建筑大學是北京市屬高等學校中唯一一所土建類高等學校。其城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在辦學過程中一向注重實踐,實踐教學共計6分(課內(nèi)實驗120學時,折合實踐教學7.5學分),占總學分33.5%,加之所在地域為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),其將專業(yè)實踐與城市發(fā)展互動,形成了共贏局面。該校的課程設置以設計課為核心,從本科低年級到畢業(yè)設計各個環(huán)節(jié)以學生創(chuàng)造力培養(yǎng)為側(cè)重點,圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃學一級學科下的六個研究方向,在學校的大平臺課程基礎上,設置學科基礎課、專業(yè)核心設計課、專業(yè)核心理論課,同時輔以寬基礎、寬知識面的基礎課與選修課程,構(gòu)成完整的專業(yè)課程體系。專業(yè)實踐性強,學生除理論與設計類課程學習外,還應參加多項專業(yè)實踐環(huán)節(jié)。圍繞“立足首都,面向全國,依托建筑行業(yè),服務城鄉(xiāng)建設”的辦學定位,培養(yǎng)適應行業(yè)需求的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科畢業(yè)生。畢業(yè)生就業(yè)范圍廣、就業(yè)率高。良好的就業(yè)前景帶來了良好的聲譽,良好的聲譽又吸引了良好的生源,形成了專業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
(二) 山東建筑大學
山東建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學歷史長,是改革開放后國內(nèi)第三所開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育的學校。學科基于地方院校的特點,立足地域城鄉(xiāng)發(fā)展,在山東半島城鎮(zhèn)群可持續(xù)發(fā)展研究、山東省土地集約利用研究、半島藍色經(jīng)濟區(qū)村莊建設研究、淺水層城市有軌交通研究、城市洪水防治研究等方面具有一定的特色。其城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心特色是土地使用,在城市建設用地集約利用控制標準和評價體系、城市核心功能要素配置和布局、城市建設用地變化測度和分析等方面形成了鮮明的特色。山東省區(qū)域類型多樣,城市發(fā)展各異,為學科的研究提供了更豐富的空間與樣本。山東建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在科學研究、人才培養(yǎng)、對外技術服務方面,為地方城市建設做出較大貢獻,業(yè)已成為山東省城市規(guī)劃領域重要的人才培養(yǎng)和學術研究基地,在地方社會經(jīng)濟發(fā)展與城市建設中發(fā)揮巨大作用。
三、安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色辦學路徑
(一)特色凝練
1.依托學校大土建學科優(yōu)勢,創(chuàng)造交叉方向
安徽建筑大學是安徽省唯一一所以土建類學科專業(yè)為特色的多科性本科高校,現(xiàn)有6個一級學科,在節(jié)能環(huán)保、城鎮(zhèn)化與徽派建筑、地下工程、公共安全、先進建筑材料等重點領域,形成了多個具有影響力、特色鮮明的科研方向和學術團隊。因此,依托學校優(yōu)勢學科,積極尋找城鄉(xiāng)規(guī)劃學與其他學科的交叉方向,構(gòu)建相關課程體系及人才培養(yǎng)方案是學科特色凝練的途徑之一。
2.依托地方合作資源優(yōu)勢,創(chuàng)新實踐教學
落實產(chǎn)學研合作,是提高地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學水平的重要保障[4]?!爱a(chǎn)、學、研”相結(jié)合是安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的辦學傳統(tǒng),城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育應把面向市場培養(yǎng)實際動手能力放在第一位。因此,在課堂教學的同時,需要積極組織學生參與社會實踐活動,在實際工程設計中鍛煉學生。由城市規(guī)劃系、安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院(甲級)及研究所(教授工作室)等單位共同形成了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學、科研、生產(chǎn)互相支持的體系,在省內(nèi)外建立長期、穩(wěn)定的教學實習基地,為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展帶來新的契機。
3.依托地域文化特色,創(chuàng)新研究領域
徽派建筑在中國建筑文化史上獨樹一幟,其豐富的文化內(nèi)涵和底蘊,體現(xiàn)了徽州工匠的建筑設計理念和藝術風格?;罩莨糯迓涫俏覈4孀钔暾?,數(shù)量最豐富的古村落群之一,其代表黟縣西遞、宏村是至今為止我國唯一的古村落型世界文化遺產(chǎn)[5]。近年來,城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)依托學院下設的徽派建筑研究所,以及學校和世界遺產(chǎn)地宏村同時設立的徽派建筑陳列館,在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學與課程設計中,設置了地方建筑或古村落及古建筑保護規(guī)劃、歷史街區(qū)保護規(guī)劃等課程作業(yè),引導學生認識和理解徽派建筑,為弘揚徽派建筑文化、服務地方經(jīng)濟建設夯實基礎。我國新型城鎮(zhèn)化政策更加重視鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,提出通過振興鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)來解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距的社會矛盾[6]。安徽省農(nóng)村人口多,鄉(xiāng)村規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的重要組成部分。近年來,安徽建筑大學開展大量鄉(xiāng)村規(guī)劃與研究(表2),鄉(xiāng)村規(guī)劃課程在本科生課程體系的比重日益增大,鄉(xiāng)村規(guī)劃教學與實踐已成為我校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的一大特色。表2安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐項目時間地點人員成果委托單位蕭縣新農(nóng)村規(guī)劃2011年7月至8月蕭縣20個村莊教師2人,本科生20人編制《蕭縣新農(nóng)村規(guī)劃》蕭縣人民政府皖北美好鄉(xiāng)村調(diào)研2012年8月皖北6市12村教師3人,本科生6人編寫《皖北美好鄉(xiāng)村調(diào)研報告》安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳皖北農(nóng)民及企業(yè)員工城鎮(zhèn)化意愿與影響機制調(diào)研2013年3月皖北地區(qū)教師6人
本科生28人編寫《皖北農(nóng)民及企業(yè)員工城鎮(zhèn)化意愿與影響機制調(diào)研報告》安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳岳西縣水畈村美好鄉(xiāng)村規(guī)劃2013年11月岳西縣
水畈村教師2人,本科生4人編制《岳西縣水畈村美好鄉(xiāng)村規(guī)劃》,水畈村榮膺“2014年度中國十大最美鄉(xiāng)村”稱號岳西縣人民政府岳西縣美好鄉(xiāng)村規(guī)劃2014年4月岳西縣6村教師6人,本科生12人編制《岳西縣美好鄉(xiāng)村規(guī)劃》岳西縣人民政府寧國市美好鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研2014年7月寧國市2村教師3人,本科生12人美好鄉(xiāng)村調(diào)研報告寧國市人民政府安徽省農(nóng)民流動與宜居性調(diào)研2015年7月安徽省5縣30村教師5人,本科生10人編寫《安徽省農(nóng)民流動與宜居性調(diào)研報告》中國住房和城鄉(xiāng)建設部金寨縣村莊布點規(guī)劃2015年8月金寨縣教師2人,研究生5名村莊布點規(guī)劃(文本、圖紙、說明書)金寨縣人民政府海門市海州鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方案競賽2015年8月至12月海門市
海州鄉(xiāng)教師4人,本科生8人美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方案同濟大學(二)課程優(yōu)化
專業(yè)理論課程體系設置既注重高等教育“寬口徑、厚基礎”,工程教育理念的落實,同時又要適應城鄉(xiāng)規(guī)劃學科綜合性、社會性與政策性發(fā)展趨勢,與我國注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度接軌,注重以學生綜合能力培養(yǎng)為核心[7-9]。安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)以城鄉(xiāng)規(guī)劃設計與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩大方向為核心構(gòu)筑系列課程群,其中規(guī)劃設計類課程以我國現(xiàn)行規(guī)劃體系及城鎮(zhèn)化發(fā)展人才需求為導向,重點培養(yǎng)學生進行區(qū)域規(guī)劃設計、總體規(guī)劃設計、詳細規(guī)劃設計及建筑設計、景觀設計等設計能力,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理類人才培養(yǎng)在設計表達類課程設置基礎上增設規(guī)劃政策、規(guī)劃管理及規(guī)劃實務類課程。實踐類課程體系設置圍繞規(guī)劃專業(yè)“雙主線、三階段”教育過程,按專業(yè)認知規(guī)律要求分階段設置城市認識與體驗實習、建筑測繪實習、城市建設史實習、系列課程設計、生產(chǎn)實習、畢業(yè)實習與畢業(yè)設計等。
(三)就業(yè)導向
據(jù)統(tǒng)計,安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科生就業(yè)以規(guī)劃設計單位為主,且集中于大城市,中小城市較少。但隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進,面向二、三線城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃人才需求將大大增加。因此,中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)將成為未來城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科生的重要就業(yè)市場。此外,除了規(guī)劃設計單位,拓寬就業(yè)方向?qū)⒊蔀榈胤礁咝3青l(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。例如,安徽建筑大學近年來組織的“創(chuàng)業(yè)之星”活動,多名城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生走上了創(chuàng)業(yè)之路,擴寬了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)方向,促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展。
四、結(jié)語
新型城鎮(zhèn)化對地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)提出了新要求,地方高校由于種種限制因素不可能延續(xù)985、211高校的發(fā)展模式,只有凝練特色、錯位發(fā)展才能在競爭中保有一席之地。安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)積極創(chuàng)造特色化發(fā)展道路,依靠學科和地域特色凝練教學、實踐和研究內(nèi)容,學科建設逐步發(fā)展創(chuàng)新力、提升競爭力、擴大影響力。
參考文獻:
[1]侯麗, 趙民. 中國城市規(guī)劃專業(yè)教育的回溯與思考[J]. 城市規(guī)劃, 2013, 37(10):60-70.
[2]方程. 新形勢下地方高校城市規(guī)劃專業(yè)發(fā)展道路探索[J]. 規(guī)劃師, 2013, 11(29):101-104.
[3]楊貴慶. 城鄉(xiāng)規(guī)劃學基本概念辨析及學科建設的思考[J]. 城市規(guī)劃, 2013, 37(10):53-59.
[4]唐春媛. 地方院校城市規(guī)劃專業(yè)產(chǎn)學研合作教育研究[J]. 高等建筑教育, 2010, 19(4): 15-18.
[5]陸林, 凌善金, 焦華富, 等. 徽州古村落的演化過程及其機理 [J]. 地理研究, 2004, 23(5): 686-694.
[6]周嵐, 于春. 鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的國際經(jīng)驗和江蘇實踐的專業(yè)思考[J].國際城市規(guī)劃, 2014, 29(6):1-7.
[7]徐嵐, 段德罡. 城市規(guī)劃專業(yè)基礎教學中的公共政策素質(zhì)培養(yǎng)[J]. 城市規(guī)劃, 2010, 34(9):28-31.
[8]呂飛, 戴锏, 路鄭冉. 城市規(guī)劃專業(yè)設計類課程教學體系研究[J]. 高等建筑教育, 2012, 21(4): 85-89.
[9]白淑軍, 許峰. 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)城市調(diào)研類實踐課程教學改革研究與探討[J]. 高等建筑教育, 2015, 24(2): 129-133.
Exploration on the path of schoolrunning with characteristics of
urban and rural planning in local university under new situation:
taking Anhui Jianzhu University as an example
GU Kangkanga, CHU Jinlonga, ZHANG Hongyab
( a. School of Architecture & Planning; b. Graduate Faculty, Anhui Jianzhu University,Hefei 230022, P. R. China)
(一)政府的需求與高校的發(fā)展不擬合
政府的財政資金的劃撥通常是為了解決本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的各種問題。通過以各種專項資金下?lián)艿男问浇o各個高校及各類科研院所將資源投入對應的學科。同時,高校為了實現(xiàn)自身綜合性大學的發(fā)展目標,對各重點學科名額爭取非常激烈。原本政府與高校間的不同需求正好可以達到一種雙贏的狀態(tài),但是這種狀態(tài)會帶來兩方面的問題。一是高校得到學科建設經(jīng)費后,拿出的與專項撥款向匹配的那部分資金,可能與高校規(guī)劃的發(fā)展學科建設有所違背。二是政府為解決地區(qū)發(fā)展問題,拿出的專項資金要達到的目的比較偏重于實際操作,可能與高校的學術取向有所背離。以上這種情況的出現(xiàn)打破了雙贏,導致了政府需求與高校的發(fā)展不能和諧共進的局面。一方面,對高校而言,在學科建設中目標分散,不得不考慮政府的需求,使得學科建設偏離學術軌道;另一方面,對政府而言,下?lián)艿膶W科專項資金未必能用資盡其用,解決現(xiàn)實問題。
(二)資金管理與資金的使用存在矛盾
學科建設經(jīng)費的管理與使用在項目實施中,涉及學院(項目組)、項目管理部門、財務部門等多個部門。學院(項目組)、項目管理部門對學科建設經(jīng)費的管理相對比較松散,只要與科研項目相關的資金使用都會同意。財務部門對學科建設經(jīng)費的報銷主要是依據(jù)相關文件對經(jīng)費開支范圍的審核和對報銷程序合理化的審核。整個科研經(jīng)費管理過程中由于牽涉到多個不同部門,部門與部門間的數(shù)據(jù)并沒有得到即時傳輸,信息并沒有做到即時共享,經(jīng)費的管理及使用比較混亂。這種離散的管理既不能達到省里對學科經(jīng)費分配進一步細化的要求,也不猛滿足經(jīng)費使用部門及經(jīng)費使用者對經(jīng)費使用情況的詳細掌握。
(三)資金的考核與資源浪費的問題
1.江西省重點學科的建設資金主要用途。①儀器設備的購置、運行、保養(yǎng)、維護、更新等。②購置期刊、圖書資料。③隊伍培訓、進修及人才引進。④研究生教育、教學改革及教材建設。⑤自選科研課題研究及研究成果的發(fā)表、學術交流。⑥其他相關費用?!薄督魇「叩葘W校重點學科暫行辦法》第二十條規(guī)定儀器設備和圖書資料購置費的比例:理工醫(yī)農(nóng)類為70%以上,人文社會科學和基礎理論類50%以上。”這些明文規(guī)定沒有照顧到學科間的差異性和各學科的特殊性。以人文社科類重點學科為例,對于進行各類實踐、調(diào)研、學術交流等的經(jīng)費需求較大,而對于購置儀器設備和圖書資料購置費的比例相對較少。但在現(xiàn)行的重點學科專項管理的要求下50%以上的經(jīng)費支出要用于儀器設備和圖書資料的購置。對于以上管理規(guī)定常常出現(xiàn),人文社會科學和基礎理論類重點學科為了達到專項資金規(guī)定,不得不通過配置大量設備和儀器使用科研經(jīng)費。
2.理工醫(yī)農(nóng)類重點學科建設經(jīng)費使用過程中,也存在資源沒有得到合理調(diào)配,有效利用的情況。學院和學校尚未做到對大型試驗設備、圖書資料等固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理調(diào)配,使得上述固定資產(chǎn)出現(xiàn)大量設備空置率;報銷方便以及課題間信息互通較少的情況時有發(fā)生,使某些公共實驗室或儀器設備本可以放在實驗平臺由全校共享但往往課題間都單獨申報購置,致使重復購置和不能共享現(xiàn)象嚴重,結(jié)題后設備閑置率高,難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享。
二、對策建議
(一)專項的設立與申報應與政府與高校的長期發(fā)展
1.政府應當樹立整體的全局觀念,制定出符合地區(qū)發(fā)展與高校發(fā)展相匹配的專項規(guī)劃。通過科學合理的減少重復專項的申報名目,使專項經(jīng)費花在刀刃上。
2.高校也應該避免為申報專項而申報專項,而忽略結(jié)合自身發(fā)展需要和資源現(xiàn)狀的現(xiàn)實情況。盲目追求數(shù)量而不注重“質(zhì)量”的申報,不僅對資源是一種極大的浪費,對確實符合政府要求的其他高校的在名額上的擠兌也是一種傷害。
3.充分賦予高校自由自主的資金使用權,將專項資金的監(jiān)管權下放給高校,并實行有獎有罰的激勵機制。在確保資金宏觀管理大的方向正確的基礎上,尊重各專項的特殊性,發(fā)揮專項資金的靈活性.首先,對審批中的專項資金即時關注,對未能通過審核的預算資金項目,高校應與相關部門即時聯(lián)系,對不規(guī)范的部分予以調(diào)整;對已經(jīng)通過的審核的預算資金項目,提早做好資金預算的計劃方案。其次,對使用中的專項資金適時抽查。對不符合預算方案的開支予以削減,情節(jié)嚴的取消其再次申請專項的資格;對于完成的好的專項目標且資金有結(jié)余的專項,可以將結(jié)余資金按一定比例抽取部分獎勵給項目成員。
(二)繼續(xù)推進財務信息化建設
一是進一步完善預算申報系統(tǒng),強化預算審核與分析,提高預算編制質(zhì)量。加強學科項目經(jīng)費的使用監(jiān)管,對不合規(guī)的情況能及時督促并改進。
關鍵詞:旅游扶貧;鄱陽;扶貧發(fā)展
作者簡介:曹高明(1984-),男,江西省社會科學界聯(lián)合會研究實習員,碩士研究生,研究方向為旅游管理、企業(yè)管理。(江西南昌 330077)
鄱陽縣境內(nèi)旅游資源富集,坐擁中國第一大淡水湖——鄱陽湖,素有“千湖之城”、“濕地王國”、“魚米之鄉(xiāng)”、“富饒之洲”等美譽,是個“四山二水二分田,二分草洲和莊園”的生態(tài)縣。但是,長期以來,鄱陽縣經(jīng)濟發(fā)展落后,是典型的農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣,是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。為改變貧困落后的面貌,2008年,鄱陽縣以建設鄱陽湖國家濕地公園為契機,將旅游與扶貧開發(fā)有機結(jié)合起來,吹響了旅游扶貧開發(fā)的號角。2012年,在江西省委、省政府的倡導下,鄱陽縣進一步明確旅游扶貧的發(fā)展思路,實行定點、定向、定位的旅游扶貧計劃,開啟了旅游扶貧帶動城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的新模式。通過五年的實踐探索,鄱陽縣不僅在旅游業(yè)上取得不俗成績,2011年、2012年連續(xù)被評為上饒市旅游先進縣,而且在扶貧工作上成績斐然,2012年榮獲上饒市扶貧系統(tǒng)先進單位、省財政扶貧資金績效考核A類縣,最為關鍵的是實現(xiàn)了百姓在旅游扶貧開發(fā)過程中的全面參與,獲得了實實在在的收益。
一、鄱陽縣旅游扶貧開發(fā)的主要做法與經(jīng)驗
旅游扶貧作為一種全新的扶貧模式,有利于旅游資源豐富的貧困地區(qū)因地制宜開展扶貧開發(fā),實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。以旅游推動扶貧開發(fā),不僅是江西省委、省政府實施扶貧攻堅的重大舉措,也是鄱陽縣基于本地特色旅游資源和縣情做出的正確選擇。通過調(diào)研,鄱陽縣實施旅游扶貧的主要做法有如下:
(一)規(guī)劃先行,明確旅游扶貧科學發(fā)展的思路
科學規(guī)劃是前提,為制定科學合理的旅游扶貧規(guī)劃,有效配置資源,鄱陽縣創(chuàng)新工作思路,采取“走出去”和“請進來”相結(jié)合的形式,一方面走出去學習兄弟縣市區(qū)的旅游扶貧經(jīng)驗,拓寬思路,另一方面,邀請省內(nèi)外專家學者實地調(diào)研,借助外腦的智力資源,制定了全縣的旅游扶貧開發(fā)中期規(guī)劃和近期計劃,從而使全縣的旅游扶貧開發(fā)工作從一開始就在科學發(fā)展的軌道上扎實推進。同時,為使旅游扶貧走上科學發(fā)展之路,降低旅游扶貧開發(fā)的風險,提升旅游扶貧綜合效益,鄱陽縣積極探索旅游扶貧開發(fā)新模式,牢固樹立“以游富民”的理念,充分發(fā)揮旅游的帶動力,以農(nóng)、漁、林為基礎,以旅游產(chǎn)業(yè)為抓手,以景區(qū)鄉(xiāng)村為示范,圍繞“扶貧——脫貧——致富”工作目標,采取政府引導、市場主導、以點(鄱陽湖國家濕地公園)帶軸(鄱陽湖國家濕地公園南北兩條快速通道)、以軸帶面(全縣貧困村)的方式穩(wěn)步推進。
(二)因勢利導,充分借力上級政府部門的幫扶政策與資源
由于經(jīng)濟基礎薄弱,旅游基礎設施條件亟待改善,開展旅游扶貧存在諸多困難,鄱陽縣積極向上爭取幫扶資源,科學高效利用有關幫扶政策。2012年,江西省委、省政府創(chuàng)新扶貧思路,實施“四個一”組合式扶貧工程,即每個縣有一個省級領導定點扶貧,一個有實力的省直部門幫助扶貧,一個重點企業(yè)參與扶貧,每年省財政撥付一千萬資金專項扶貧,并且連續(xù)安排10年。為此,鄱陽縣充分利用“四個一”組合式旅游扶貧工程的資源,特別是江西省旅游局(定點幫扶鄱陽縣的省直部門)的幫扶資源,在制定旅游規(guī)劃、創(chuàng)建與推廣旅游品牌、完善旅游基礎設施、構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化旅游投資環(huán)境等方面獲得大量的支持。此外,該縣交通、用電等問題也在省委、省政府的關懷下,在省交通運輸廳和華能集團江西分公司的直接幫助下,可望得到解決。
(三)立足優(yōu)勢,建設鄱陽湖國家濕地公園
鄱陽縣具有良好的湖泊生態(tài)資源,城在湖中,湖在城中,城市與湖泊一體,渾然天成。該縣在推進旅游扶貧開發(fā)時,立足優(yōu)勢,因地制宜,以鄱陽湖典型的亞熱帶湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)和獨特的濕地景觀為載體,建設鄱陽湖國家濕地公園。鄱陽湖國家濕地公園不僅具有濕地面積最大、濕地品牌最靚、濕地物種最豐、濕地景觀最美、濕地文化最濃、濕地生活最具風情等特點,而且區(qū)位優(yōu)勢十分明顯,地處鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū),位于“名山(廬山、三清山、龍虎山)——名湖(鄱陽湖)——名鎮(zhèn)(景德鎮(zhèn))——名村(婺源)”黃金旅游線路中心。同時,該縣在“保護——利用——提高”的理念下,還重點推出大湖景觀游、大湖候鳥游、大湖美食游、大湖運動游、大湖文化游、大湖養(yǎng)生度假游六大系列旅游產(chǎn)品,打造“中國湖泊旅游的窗口”,打響鄱陽“中國大湖城”品牌,逐步開啟了旅游鄱陽湖時代。
2009年,鄱陽湖國家濕地公園旅游試運營,全縣全年接待游客10萬余人,而到2012年,旅游接待總?cè)藬?shù)達到216萬人次。鄱陽湖國家濕地公園的極高人氣使當?shù)芈糜螛I(yè)得到快速發(fā)展,從而帶動了當?shù)貜V大農(nóng)民脫貧致富。
(四)以點帶面,精心打造特色旅游扶貧示范村
鄱陽縣的旅游扶貧開發(fā)重視“以點帶面”,突出旅游扶貧示范村的示范效應。該縣按照“因地制宜,差異打造,特色吸引,產(chǎn)業(yè)培育,帶動致富”的總體思路,精心打造了3個旅游扶貧示范村。例如,團林鄉(xiāng)蛇山村依托毗鄰鄱陽湖國家濕地公園、交通便利的區(qū)位優(yōu)勢和留傳的民間傳統(tǒng)湖鮮烹飪技藝,以“美食”為主題,按照“一屋一品,分工銜接”的方式,通過培育漁家酒店、發(fā)展農(nóng)家客棧、歸集美食產(chǎn)品、建設配套工程,打造鄱陽湖美食體驗示范村;珠湖鄉(xiāng)周家村依托鄉(xiāng)村文化氣息濃郁、民間戲曲基礎深厚的優(yōu)勢,打造融戲劇表演、傳統(tǒng)捕魚互動、特色漁俗文化展示于一體的鄱陽湖文化體驗示范村;白沙洲鄉(xiāng)趙家村依托該島的本地風情和異域特色,打造具有浪漫、神秘、夢幻特點的鄱陽湖休閑度假示范村。3個旅游扶貧示范村優(yōu)勢互補、特色互動、客源共享、抱團發(fā)展,充分發(fā)揮了“以點帶面”的示范效應,給全縣旅游扶貧樹立了榜樣,帶動了全縣旅游扶貧的蓬勃發(fā)展。
(五)多措并舉,促進旅游扶貧工作互動發(fā)展
一是實施產(chǎn)業(yè)幫扶。鄱陽縣把旅游扶貧開發(fā)工作與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè),扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧。例如,把生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)建設、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善、生態(tài)旅游發(fā)展結(jié)合起來,大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟,建設“綠色銀行”,推進泡桐、楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工程。通過產(chǎn)業(yè)扶持和帶動,目前,全縣已有省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家,市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)36家,農(nóng)民專業(yè)合作社超過500家,輻射帶動5.3萬戶農(nóng)民增收致富。
二是鼓勵社會各界積極參與旅游扶貧。一方面,鼓勵本縣居民積極參與生態(tài)漁村建設和生態(tài)科普教育活動,用實際行動支持旅游事業(yè)發(fā)展,將旅游作為共同事業(yè)、共同奮斗目標,傾力參與。如今全縣形成了“人人成為導游、人人都是窗口、人人都是旅游環(huán)境”的全民參與氛圍。另一方面,鼓勵其他社會群體和組織參與。例如,與各大高校建立戰(zhàn)略合作關系,鼓勵高校學子參與“神游鄱陽湖,扶貧獻愛心”活動。該活動得到江西省政府、省旅游局、省教育廳、團省委、各大高校及其他相關部門的高度重視和大力支持。僅2012年5月的首批活動,就吸引南昌地區(qū)五千余名高校學子參加。2013年,該縣爭取到國家社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作辦的扶持。該辦將以組織5萬名游客來鄱的形式,支持該縣旅游項目建設。
三是以廣告效應促進品牌形成。鄱陽縣以建設中國著名湖泊旅游目的地為目標,加大品牌宣傳力度。通過網(wǎng)絡征集評選,把“一湖清水,為世界守護”確立為鄱陽湖國家濕地公園形象廣告宣傳語和公益廣告宣傳語。借此宣傳口號,形成了以江西衛(wèi)視、央視為重點,以平面報紙、網(wǎng)絡媒體、新型雜志為基礎的宣傳主平臺,層級遞進,增強品牌效應。“十”期間,鄱陽縣借力省旅游局投入的350萬資金,精心推出了以“江西風景獨好——候鳥天堂鄱陽湖國家濕地公園”主題的宣傳片,在北京驚艷亮相。2013年,鄱陽縣與社會創(chuàng)新組織聯(lián)合制作了30秒形象宣傳廣告,在美國時代廣場播放,推出“鄱陽:中國大湖城”品牌。這些廣告宣傳引起海內(nèi)外極大關注和好評,市場反饋良好,效果顯著。
四是開展社會營銷聚焦鄱陽旅游。近年來,鄱陽縣積極開展各類社會營銷活動,獲得了媒體和民眾的廣泛關注。例如,通過一年一度的“鄱陽湖國際濕地旅游文化節(jié)”,努力形成節(jié)慶活動的強大營銷效應。2009年,成功舉辦了首屆鄱陽湖國際濕地旅游文化節(jié),邀請央視《歡樂中國行》欄目走進鄱陽;2010年,舉辦了第二屆鄱陽湖國際濕地旅游文化節(jié)暨首屆環(huán)鄱陽湖國際自行車大賽;2011年借江西省委、省政府在該縣舉辦中國·鄱陽湖生態(tài)旅游博覽會之際,同時舉辦第三屆鄱陽湖國際濕地旅游文化節(jié);2012年,舉辦了中華龍舟大賽暨鄱陽湖國際龍舟旅游文化節(jié),開啟了2013年鄱陽湖濕地帳篷觀鳥季活動,吸引了全球各地的游客來鄱“夢枕濕地”。
二、鄱陽縣旅游扶貧開發(fā)的綜合效益
旅游產(chǎn)業(yè)具有天然的扶貧效益。“一業(yè)興而百業(yè)旺”,說的就是旅游產(chǎn)業(yè)所具有的帶動效應。據(jù)不完全統(tǒng)計,在2008—2012年的5年間,鄱陽湖國家濕地公園的總投資約為3.2億元,在其帶動下,全縣旅游總收入2012年達10.8億元,占全縣GDP總值的9%,已成為支撐全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的綜合扶貧效益已經(jīng)在社會觀念、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設等領域多層次顯現(xiàn)。
(一)改變了當?shù)鼐用癜l(fā)展觀念和生活方式,增強了發(fā)展活力
實施旅游扶貧,首先,培育了村民多種經(jīng)營的意識,讓他們知道通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)休閑旅游,可以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)附加值,并懂得如何保護、開發(fā)和利用自身特色資源,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。其次,改變了城鄉(xiāng)居民的生活方式。旅游已成為當?shù)厝罕姇r尚的生活方式。鄱陽縣開展的全民營銷、“和旅游一起改變”和中小學生“科普游”等活動刺激了當?shù)鼐用衤糜蜗M支出增多,促進了人民生活改善。第三,改變了鄱陽縣長期以來年輕勞動力大量輸出的發(fā)展形勢,打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的逐漸多了起來,由內(nèi)而外開始扭轉(zhuǎn)“空心村”不斷出現(xiàn)的尷尬局面。
(二)帶動了當?shù)嘏c旅游相關的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加了居民收入
經(jīng)過五年努力,鄱陽縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁,旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素不斷成熟壯大,景區(qū)接待游客增幅不斷攀升,產(chǎn)業(yè)格局已初步形成,產(chǎn)業(yè)體系已初具規(guī)模。游客多了,許多百姓也紛紛“洗腳上岸”,開起了“農(nóng)家樂”、“漁家樂”等農(nóng)家賓館、飯店,在家門口做起生意當起“老板”,收入不斷增長。2008年以前,全縣尚無一家農(nóng)家樂、旅游商品生產(chǎn)企業(yè),僅有2家旅行社、28家賓館,且接待條件差、服務水平低。而目前,全縣有農(nóng)家樂40家,旅游商品生產(chǎn)企業(yè)32家,旅行社12家,僅縣城就有各類高端酒店、經(jīng)濟賓館等52家,擁有床位2948張,旅游接待能力大幅增長。此外,該縣將農(nóng)產(chǎn)品與旅游資源巧妙嫁接,將農(nóng)產(chǎn)品升級、組合、包裝,搖身變成旅游商品,使得農(nóng)產(chǎn)品搭上了旅游發(fā)展快車。目前,已開發(fā)出農(nóng)業(yè)旅游商品180余種,包括以鄱陽湖魚為原料的銀魚干、酒糟魚、香辣魚等系列產(chǎn)品,以蔬菜為原料的春不老菜、腌菜、干菜等系列產(chǎn)品。特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過深加工后包裝精美、攜帶方便,受到了大批游客的青睞。特色農(nóng)產(chǎn)品的暢銷擴大了居民就業(yè)機會,增加了居民收入。
(三)改善了當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活環(huán)境,提升了居民生活質(zhì)量
通過實施旅游扶貧,鄱陽湖國家濕地公園周邊的土地資源、水資源和動植物資源已得到合理保護、開發(fā)及利用,村容村貌、城市面貌得到顯著改善,居民生活質(zhì)量得到穩(wěn)步提升。以蛇山村為例,蛇山村在旅游生態(tài)漁村建設以前,村內(nèi)幾乎沒有水泥道路,行走在村里是“晴天一身灰、雨天一身泥”,環(huán)境衛(wèi)生無人管理,是一個相對比較落后的村莊。如今,該村在扶貧部門的規(guī)劃指導下,實現(xiàn)了90%以上的農(nóng)戶改水改廁,修建和硬化公路5500多米,新建沼氣池87個,明暗水溝3100多米,栽種樟樹、桂花樹和橘樹3400多棵,綠化植被5700多平方米?,F(xiàn)在的蛇山村道路硬化寬暢,村莊美化亮麗,家家戶戶庭院綠化舒適,實現(xiàn)了群眾休閑活動經(jīng)?;O村景區(qū)化、設施城市化、生產(chǎn)莊園化。
三、鄱陽縣旅游扶貧開發(fā)的啟示
鄱陽縣的旅游扶貧實踐和探索,不僅使該縣改變了“經(jīng)濟窮縣、旅游弱縣”形象,一躍成為江西省新興的生態(tài)旅游強縣、旅游經(jīng)濟大縣,而且加快了當?shù)匕傩盏拿撠氈赂徊椒?,對全省各地加快實施旅游扶貧工程具有重要的啟示意義。
一要高度重視旅游扶貧工作的多維價值。實施旅游扶貧,是一項在充分利用當?shù)靥厣鷳B(tài)旅游資源的前提下開展的綠色富民強縣的生態(tài)工程,不僅可以改變貧困鄉(xiāng)村的落后面貌,帶動大量貧困農(nóng)民就業(yè),推動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,變革貧困群眾思想觀念,而且還可以在保護生態(tài)環(huán)境的前提下增強地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力,帶動地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,實現(xiàn)富民強縣目標。各地在開展扶貧工作時,要高度重視發(fā)展旅游業(yè)對扶貧的重要意義,要充分認識到“抓旅游就是抓經(jīng)濟發(fā)展、抓產(chǎn)業(yè)帶動、抓百姓富裕”。
二要科學制定旅游扶貧工作的專項規(guī)劃。為確保旅游扶貧取得實效,鄱陽縣從本地實情出發(fā)科學地制定了一系列旅游扶貧發(fā)展專項規(guī)劃。各地在制定旅游扶貧發(fā)展專項規(guī)劃時,要根據(jù)當?shù)靥厣糜钨Y源優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢,選擇恰當、準確的旅游突破口;根據(jù)地區(qū)、景區(qū)的實際狀況,確定發(fā)展目標,尤其要注重群眾參與,著力提高當?shù)厝嗣裆钏?;充分利用國?nèi)外、省內(nèi)外的資源及經(jīng)驗,提升規(guī)劃的科學性、有效性。
在加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學進程中,高等教育處于非常重要的地位,必須作為主力軍,必然成為主陣地。
一、堅持指導地位毫不動搖。按照“真懂真信”“為什么人”“怎么用”的要求抓好落實,努力把高校建成學習、研究和宣傳的堅強陣地。一是實施理論學科發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)計劃,構(gòu)建、壯大、完善理論學科體系,提升高校理論研究和教育整體水平。二是實施高校思想政治理論課體系創(chuàng)新計劃,主動把理論研究和建設工程取得的成果運用到教學實踐,幫助廣大學生掌握的立場、觀點、方法, 掌握中國化的最新成果。三是深入抓好系列重要講話“四進四信”工作,結(jié)合“兩學一做”學習教育,把參加我省代表團審議、視察調(diào)研我省重要講話,尤其是貫穿其中的立場、觀點、方法等相關內(nèi)容及時編入教材講義、融入課堂講授、納入支部學習、深入師生頭腦。同時,發(fā)揮高校哲學社會科學人才資源優(yōu)勢,組織廣大師生走進社區(qū)、工廠、農(nóng)村等基層,深入廣大群眾之中,宣傳闡釋總書記系列重要講話精神,宣傳闡釋我省全面振興發(fā)展的思路舉措,激發(fā)廣大龍江人民學講話、謀振興、闖新路的干勁和熱情。
二、堅持育人育才中心任務毫不動搖。發(fā)揮哲學社會科學在人才培養(yǎng)中不可替代的作用,圍繞立德樹人根本任務,以學生為根本、以學術為基礎、以學科為支撐,構(gòu)筑綜合發(fā)展體系。一是優(yōu)化和調(diào)整學科布局。落實理論學科重點建設地位,完善以理論學科為統(tǒng)領的高校哲學社會科學學科體系;鼓勵引導高校哲學社會科學教師關注現(xiàn)實、關注社會、關注民生,圍繞兩次針對我省重要講話精神,圍繞我省創(chuàng)新實施“五大規(guī)劃”、大力發(fā)展十大重點產(chǎn)業(yè)、著力建設“龍江絲路帶”,圍繞省委十一屆七次全會部署安排,堅持問題導向,深入調(diào)查研究,廣泛開展討論、積極撰寫文章,為龍江振興發(fā)展總結(jié)寶貴經(jīng)驗、澄清模糊認識、提供學理支撐。二是提高教育教學質(zhì)量。推進國家規(guī)劃哲學社會科學重點教材選用,打造以為指導的、體現(xiàn)龍江地域特色的哲學社會科學教材體系;利用我省東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神和鐵人精神等豐富的人文資源,強化實踐教學,推進實踐育人;將哲學社會科學教學納入本科教學質(zhì)量工程,將哲學社會科學研究列入教改工程項目,激勵引導廣大教師積極投身哲學社會科學研究和教學改革。三是建立完善評價體系。探索建立哲學社會科學優(yōu)秀成果推介制度、優(yōu)秀咨詢成果贖買制度,增強哲學社會科學工作者的榮譽感、責任感、獲得感。同時,建立健全師德師風建設工作體系和長效機制,營造風清氣正的學術生態(tài)。
三、堅持加強和改善黨的領導毫不動搖。加強政治領導和工作指導,把哲學社會科學工作納入重要議事日程,和高等教育改革發(fā)展同謀劃、同部署、同落實。一是明確主體責任。一手抓繁榮發(fā)展,一手抓引導管理,從政治上、組織上把關定向;研究制訂哲學社會科學發(fā)展專項規(guī)劃,從政策上、條件上提供保障。強化陣地意識、管理意識,嚴把教師關、教材關、課堂關、講座論壇關,嚴格落實課堂教學、講座論壇、對外交流等方面的管理制度,加強網(wǎng)絡平臺建設和管理,牢牢掌握意識形態(tài)領域領導權、管理權。二是加強人才隊伍建設。統(tǒng)籌實施“高校哲學社會科學教學科研骨干教師研修計劃”“青年者培養(yǎng)工程”等各類人才支持計劃,推動哲學社會科學人才工程項目與各類科研項目、科研基地相銜接,造就名家、大師,培養(yǎng)學科帶頭人和中青年學術骨干,努力建成一支潛心育人、師德高尚、業(yè)務精湛、充滿活力的高校哲學社會科學人才隊伍。
1、畢業(yè)生與就業(yè)崗位的矛盾
隨著藝術類院校的擴招,各大高校的藝術類畢業(yè)生逐年增加,出現(xiàn)跳躍式增長情況,而社會上的人才需求遠遠不及畢業(yè)生的人數(shù)增長幅度,加上政府出臺的一些措施使得小型藝術類企業(yè)等逐漸衰退甚至倒閉,這也一定程度上減少了對藝術類大學生的需求。藝術類大學生就業(yè)摩擦性和結(jié)構(gòu)性問題特別突出,前者主要由就業(yè)信息不充分、信息流動和傳播不順暢等原因造成,后者主要源于求職者技能與空缺的職位不匹配。
2、畢業(yè)生就業(yè)期望與現(xiàn)實的矛盾
藝術類專業(yè)的學習成本遠遠高于其他普通文理工科專業(yè)的學習成本,就拿學費來講,藝術類專業(yè)的學費一般在上萬以上,而普通專業(yè)則只需四五千元;在學習過程中,藝術類大學生需要買更多的工具書、顏料、攝影器材等,其學習成本非常高,故而在就業(yè)期望上也呈現(xiàn)出高投入高期待高回報的特點,大部分藝術類大學生期望高薪水、專業(yè)對口、高層級的工作。而我國西部地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達,整體工資水平不高,另外,藝術設計、演藝行業(yè)對工作經(jīng)驗要求高,應屆畢業(yè)生的待遇自然高不到哪里去。在這種情況下,藝術類大學生的就業(yè)期望就與現(xiàn)實情況發(fā)生巨大沖突。
3、畢業(yè)生職業(yè)生涯規(guī)劃意識薄弱
大學提供就業(yè)服務的質(zhì)量對就業(yè)能力的影響非常大。但是,與發(fā)達國家相比,目前我們的大學就業(yè)服務工作還比較薄弱,機構(gòu)不健全、經(jīng)費不足、工作職責簡單、隊伍專業(yè)化水平低等因素造成了大學生對就業(yè)服務的滿意度不高。職業(yè)生涯規(guī)劃不是到就業(yè)的時候才開始的,而應在大一大二就開始。但大部分藝術類大學生認為職業(yè)生涯規(guī)劃是大四學生的事情,在大一、大二時根本無需考慮,這種錯誤心理導致學生的職業(yè)生涯規(guī)劃意識薄弱,到大四時就隨手一把抓,無法正確認識自我,在雙向選擇的就業(yè)市場容易迷失方向,不利于順利就業(yè),也不利于提高就業(yè)質(zhì)量。
二、提高西部地區(qū)藝術類大學生就業(yè)質(zhì)量的建議
1、校企合作,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是根本
在高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下,西部地區(qū)藝術類專業(yè)要切實開展校企合作,以企業(yè)需求為導向,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,培養(yǎng)與用人企業(yè)能力匹配、知識相符且個人素養(yǎng)與企業(yè)文化相容的人才,通過靈活實用的教育形式提高學生道德、專業(yè)、心智、創(chuàng)新等綜合素質(zhì),提高職場生存能力,最終提高就業(yè)質(zhì)量。
2、轉(zhuǎn)變思想是關鍵
有專家認為:藝術類大學生在進入一個新的工作崗位時,需要進行一次科學的人生梳理。學生在報考時多考慮自己的興趣愛好,進入學習階段后掌握專業(yè)知識,進入崗位后就是要將其變成事業(yè),要立足于社會,創(chuàng)造財富。在這幾個階段中,思想的轉(zhuǎn)變至關重要。藝術類大學生應加強學習,擴充知識儲備,增強實踐能力,但是,掌握了專業(yè)知識不代表就能適應工作崗位,這就是專業(yè)與職業(yè)之間的區(qū)別。藝術類大學生要設身處地的站在企業(yè)、社會的角度思考問題,反復提煉自己,適應社會,這樣才能更好實現(xiàn)自身職業(yè)發(fā)展。在當前形勢下,學生要轉(zhuǎn)變思想,學校積極開展思想教育,幫助學生樹立就業(yè)觀念和自信心,定期組織學生召開主題班會,分析就業(yè)形勢和專業(yè)優(yōu)勢,找到突破點,進行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以積極、樂觀的心態(tài)面對擇業(yè)。
3、學校開展豐富的就業(yè)指導是重點
學校培養(yǎng)一批高水平的、專業(yè)化的職業(yè)開發(fā)和指導人才,對藝術類學生開展針對性的就業(yè)指導,豐富學生的就業(yè)知識,提高就業(yè)技能,對于提高就業(yè)質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實意義。通過深入市場調(diào)研,了解西部地區(qū)藝術行業(yè)就業(yè)市場形勢,了解藝術類大學生的就業(yè)知識需求,有針對性的開展專題性就業(yè)指導,使學生學會客觀評價就業(yè)形勢,掌握更多就業(yè)技巧和就業(yè)知識。首先,開展政策咨詢活動,向?qū)W生講述有關就業(yè)的優(yōu)惠政策,并對學生的就業(yè)期望、方向等提出建設性意見。為規(guī)避學生的就業(yè)風險,還要講解就業(yè)協(xié)議、勞動合同、五險一金、畢業(yè)生檔案等方面的知識。其次,加強師生談心交流,教會學生寫求職簡歷、怎樣應對面試、怎樣準備面試等。教師綜合評價學生的優(yōu)缺點,幫助學生客觀認識自我,既樹立就業(yè)信心,又避免出現(xiàn)好高騖遠、高不成低不就情況。比如說:對于藝術類學生,專業(yè)技能不突出,但組織協(xié)調(diào)、領導指揮等能力較強,可推薦其參加企業(yè)要求有藝術特長的工會人員招聘。在就業(yè)時,藝術類大學生也不可能都找對口專業(yè),學生應正確認識自我,了解自己能力所在以及興趣所在,找準就業(yè)方向,順利就業(yè)。
4、加強政府的服務職能是保障
政府最重要的職能是承擔公共信息的工作。大學生失業(yè)的問題,首先是崗位空缺信息的問題。我國到目前為止都沒有一個崗位空缺信息統(tǒng)計和制度。當前,政府應該大力推進崗位信息的基礎設施建設,教育部門也應當每年將分專業(yè)、分地區(qū)、分學校在校就讀人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)等及時向社會公布,以避免造成有的專業(yè)一哄而上,引起不必要的結(jié)構(gòu)性問題。
5、營造提高就業(yè)質(zhì)量的政策環(huán)境是前提
一是進一步完善就業(yè)專項規(guī)劃,將西部地區(qū)藝術類大學生就業(yè)納入專項規(guī)劃中。二是對招收藝術類大學生達到一定數(shù)量的各類中小企業(yè),應加大扶持發(fā)展的力度并優(yōu)先發(fā)放扶持資金。三是建立西部地區(qū)藝術類大學生失業(yè)保障制度,對登記失業(yè)的畢業(yè)大學生,特別是家庭困難和求職困難的畢業(yè)大學生,給予援助和幫扶,保障待業(yè)大學生的基本生活。四是完善創(chuàng)業(yè)支持政策,降低自主創(chuàng)業(yè)人員的出資門檻,加大對藝術類自主創(chuàng)業(yè)人員的補貼力度,成立西部地區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)基金,從制度和政策上鼓勵和支持西部地區(qū)藝術類大學生自主創(chuàng)業(yè)。
關鍵詞:新型工業(yè)化;示范基地;研究
一、市北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)汽車及高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)示范基地情況
開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎設施配套齊全完善,建成“九縱十橫”達50公里的道路交通體系,實現(xiàn)水、電、路、訊、熱等“九通一平”。批準面積為2000公頃。汽車及高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)劃總面積2000公頃,2012-2014年專項規(guī)劃工業(yè)用地主要分三部分布置:一處為潮河工業(yè)區(qū),位于潮河鎮(zhèn)東部;第二處為東南工業(yè)組團,以五征一期廠區(qū)及其南部用地為主;第三處為西南工業(yè)組團,以五征二期廠區(qū)及其東部、北部用地為主。工業(yè)用地區(qū)塊,面積約845.72公頃。
基地內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)以汽車、高端農(nóng)業(yè)裝備為主,上游產(chǎn)業(yè)是汽車飾件、零部件、車廂、車架等配套加工制造業(yè),下游是為其他汽車制造企業(yè)提供汽車配件。
二、存在問題
雖然日照市北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為“全省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”,但是離創(chuàng)建“全國新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”還有一定差距,主要表現(xiàn)為:
1.總量規(guī)模偏小、企業(yè)個數(shù)少。開發(fā)區(qū)汽車、農(nóng)業(yè)裝備及零部件產(chǎn)業(yè)雖然在省內(nèi)有一定優(yōu)勢,但是與國內(nèi)外大型汽車、農(nóng)業(yè)裝備及零部件產(chǎn)業(yè)基地相比,如江蘇蘇州、湖南長沙、廣西柳州,在總體規(guī)模上仍存在一定差距。
2.產(chǎn)業(yè)整體技術水平有待提高。行業(yè)引進消化吸收國外先進技術、模仿設計制造的產(chǎn)品居多,真正通過原始創(chuàng)新、集成再創(chuàng)新形成具有自主核心技術的產(chǎn)品較少。產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)-學-研-用聯(lián)合創(chuàng)新體系和技術平臺建設有待進一步提升,具有國內(nèi)一流創(chuàng)新能力的企業(yè)科研機構(gòu)數(shù)量偏少,中小企業(yè)研發(fā)投入大多低于3%,科技創(chuàng)新驅(qū)動力小,國際市場競爭力較弱,影響了行業(yè)核心競爭力的發(fā)展。
3.關鍵零部件本地配套率低。關鍵基礎零部件,諸如發(fā)動機、變速箱、高檔輪胎等長期依賴外地配套,已成為開發(fā)區(qū)汽車、農(nóng)業(yè)裝備及零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸。
4.高端人才供需矛盾突出。由于體制、機制和受經(jīng)濟發(fā)展整體水平的制約,高端人才的引進、技術人才的培養(yǎng)及已有人才的留用比較困難,高速發(fā)展的工程機械產(chǎn)業(yè)對智力型、技能型人才的需求缺口較大。
三、發(fā)展建議
1.加大招商引資,擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地是五蓮縣工業(yè)發(fā)展的一張亮麗名片,守好名片并不斷豐富和完善是我們應該秉持的發(fā)展原則。我們必須依托五征集團的龍頭帶動優(yōu)勢,一是加快現(xiàn)有企業(yè)膨脹生產(chǎn)規(guī)模。突出抓好五征集團大馬力拖拉機及其配套農(nóng)機具制造、圍海工程機械設計制造項目和帥發(fā)工貿(mào)乘用車無內(nèi)胎鋼制車輪制造項目。二是積極實施招商引資戰(zhàn)略,著力引進五征配套企業(yè)來開發(fā)區(qū)投資建廠。五征集團縣外主要配套企業(yè)有167家,2012年供貨額達到43.7億元。配套企業(yè)中,省外配套企業(yè)61家,主要集中在浙江、江蘇、河北等省。省內(nèi)企業(yè)主要在濰坊市的諸城市、高密市等縣區(qū)。配套企業(yè)中,發(fā)動機供貨額15.04億元,占縣外總供貨額的34.4%;變速箱及齒輪3.87億元,占8.9%;輪胎3.47億元,占7.9%;車橋2.83億元,占6.48%;輪輞、鋼圈2.18億元,占5.0%。五征配套企業(yè)的引進,不但有利于五征集團加快發(fā)展,而且有利于整個產(chǎn)業(yè)快速膨脹規(guī)模。三是適時引進新能源汽車、農(nóng)業(yè)裝備等整機生產(chǎn)企業(yè)。通過強力拉長、拉深產(chǎn)業(yè)鏈,努力把五蓮縣市北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設成為 “全國新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。
2.加強自主創(chuàng)新和技術改造,提升產(chǎn)業(yè)層次。大力推動建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系,引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集中,積極申請國際國內(nèi)發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設計專利,提高企業(yè)核心競爭力。充分發(fā)揮五征集團國家級技術開發(fā)中心的研發(fā)優(yōu)勢,全方位加強與吉林大學、山東大學、中國海洋大學、曲阜師范大學、日照職業(yè)技術學院等高校的對接合作,搭建院企合作平臺,形成以企業(yè)為主體、高校和科研院所廣泛參與、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研合作機制,集中突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術。
3.促進綠色低碳發(fā)展,增強可持續(xù)發(fā)展能力。推進資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟是新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地所必須做好的工作。示范基地內(nèi)企業(yè)要加快實施節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和污染防治技術改造。抓好一達燃氣項目,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的管道燃氣,優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu),減少燃煤造成的大氣污染,改善環(huán)境空氣質(zhì)量,提高人民生活水平,加快城市基礎設施現(xiàn)代化建設的工程。加強電力需求側(cè)管理。實施有序用電方案,壓縮高能耗、高排放企業(yè)用電;推進豐禾生物質(zhì)發(fā)電和山東澳魯光熱產(chǎn)業(yè)項目,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)和技術保障。抓好重點用能企業(yè)能源管理中心建設,推進能效對標達標,開展共性、關鍵清潔生產(chǎn)技術應用示范,提高工業(yè)“三廢”集中處理和循環(huán)利用能力,開展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建試點。加快建設污水處理廠,削減示開發(fā)區(qū)污染物排放量,減輕污水對環(huán)境的污染,改善生態(tài)環(huán)境、居民生活和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,提高人民健康水平。促進企業(yè)提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平,提升園區(qū)安全生產(chǎn)管理水平和事故應急救援能力。
參考文獻:
[1]工信部、財政部、國土資源部《關于進一步做好國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作的指導意見》.2012.
(一)政府信息公開基礎性工作得到進一步加強。我區(qū)高度重視政府信息公開平臺建設,切實推進政府信息公開工作標準化和規(guī)范化。一是年開通了《新聞網(wǎng)》,作為區(qū)政府信息公開的主要平臺,主要欄目有“領導之窗”、“政務公開”、“網(wǎng)站公告”、“招商引資”、“快訊”、“基層動態(tài)”、“最新文章”、“專題欄目”、“講政策思路、講道德法規(guī)、講信息技術”等。目前,已通過《新聞網(wǎng)》公開各類信息816條。二是通過電視臺及時公開全區(qū)重要會議、決策部署、重要事項的決定、公告、通告、人事任免等。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府各部門普遍建立了政務公開欄,及時公開政策法規(guī)、重要文件、辦事程序、收費標準、各類事關群眾切身利益的公示、公告等。四是加強區(qū)政府部門網(wǎng)站建設,進一步深化細化政府信息公開內(nèi)容。如區(qū)教育局主辦的“教育網(wǎng)”,目前已開辦了政務公開、政策法規(guī)、文件通知、招生考試、教學科研、隊伍建設等16個專題欄目,發(fā)揮了較好的社會效益。五是切實加強公共信息查閱點建設,在區(qū)檔案館設立政府信息查閱點,提供相關咨詢服務,努力滿足群眾獲取和利用政府公共信息資源的需求。六是及時召開政情通報會,向社會各界人士、人大代表、政協(xié)委員、市民群眾代表、離退休老同志等通報全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和區(qū)委、區(qū)政府的重要決策部署以及“十二五”規(guī)劃編制、政府工作報告等,廣泛征求社會各界意見建議。七是及時公開工程建設項目招投標和政府采購信息。年區(qū)直項目主管部門通過《招標網(wǎng)》、《日報》及時公開各類工程建設項目招投標和政府采購信息。八是通過廣泛張貼區(qū)政府及有關部門的通告、公告、決定、通知等形式向社會公開政府決定的重大事項。
(二)公共企事業(yè)單位信息公開工作穩(wěn)步推進。根據(jù)《政府信息公開條例》要求,我區(qū)在教育、衛(wèi)生、供水、供電等與民生關系密切的公共企事業(yè)單位探索推進信息公開工作。重點公開了與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的服務承諾、辦事項目、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果、收費標準、監(jiān)督渠道等信息。我區(qū)各類學校主動公開招生入學考試、教育收費、學生學籍管理等信息;各醫(yī)院推行住院費用“一日清單”制度等;供水、供電等單位及時公開辦事和便民服務指南。
(三)政府信息公開工作制度建設進一步健全。結(jié)合貫徹實施《政府信息公開條例》,我區(qū)在總結(jié)全區(qū)政府信息公開工作經(jīng)驗的基礎上,進一步健全政府信息保密審查工作規(guī)范,妥善處理政府信息公開與保密的關系;進一步建立政府信息協(xié)調(diào)工作規(guī)范,確保政府信息的準確、完整;進一步健全政府信息公開監(jiān)督保障工作規(guī)范,完善工作考核、社會評議、監(jiān)督檢查及責任追究等方面內(nèi)容,監(jiān)督保障行政機關依法履行政府信息公開的法定義務。
二、主動公開政府信息情況
年,我區(qū)通過各種渠道和途徑,累計主動公開各類政府信息1690余條。
1、區(qū)政府規(guī)章和規(guī)范性文件。公開了《市河道采沙管理辦法》、《市新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌實施細則》、《市農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金管理使用實施辦法》、《市城鎮(zhèn)居民住房災后重建土地使用權處置辦法》、《市應對重大自然災害和公共突發(fā)事件臨時生活救助管理辦法》《市城鄉(xiāng)居民臨時救助(試行)辦法》、《市醫(yī)療救助試行辦法》、《片開發(fā)建設土地運作及資金管理辦法》、《市區(qū)級儲備糧管理辦法》、《市城區(qū)機動車輛停車泊位管理辦法》等規(guī)范性文件13件。
2、全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及相關政策。公開了我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案;公開了城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,以及各行業(yè)專項規(guī)劃。
3、全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息。公布了我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標136個,月度統(tǒng)計指標162個,涉及公眾較為關注的人口和勞動力、價格水平、人民生活及主要社會事業(yè)和經(jīng)濟行業(yè)的基本情況。
4、財政性資金和公共性資金使用和監(jiān)管情況。區(qū)財政局向社會全文公開財政預、決算報告;區(qū)審計局公開了本年度本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、抗震救災資金物資審計情況。
5、行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準。區(qū)行政服務中心及時公開全區(qū)行政事業(yè)性收費項目,內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、戶籍管理、市場、交通、市政建設、環(huán)保、廣電等領域收費項目的依據(jù)、標準、收費單位。
6、政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況。區(qū)財政局采購中心按照有關規(guī)定及時政府采購公告,主要公開采購項目名稱、概況、招投標程序、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況、供應商、中介機構(gòu)等方面的信息。
7、行政許可審批相關信息。區(qū)政府各部門在本單位公開欄公開了行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。提供行政許可審批事項的辦事指南、監(jiān)督投訴、便民咨詢等多項服務。
8、城市建設和管理等方面。公開了重大工程項目、建設工程招投標、工程建設管理等信息。公開了土地征用和房屋拆遷等,包括征地補償安置方案公告,建設項目用地審批結(jié)果,土地使用權出讓公告,拆遷公告等。
9、教育、醫(yī)療、扶貧、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況。有關部門及時公開了招生考試、教育收費、高校畢業(yè)生就業(yè)、幫困助學、課程改革等與公眾關系密切的教育信息。衛(wèi)生部門及時公開了醫(yī)療收費標準、醫(yī)政管理、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等醫(yī)療衛(wèi)生方面的信息。社會保障部門及時公開了社會保障、勞動就業(yè)扶持政策、退伍軍人安置、企業(yè)職工退休、養(yǎng)老金標準調(diào)整等方面的信息。
10、突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。公開了影響公眾人身和財產(chǎn)安全的災情或者突發(fā)事件的預報、發(fā)生及其處理情況等信息,包括重要天氣變化預警信息,安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、道路交通、消防、事故災難、自然災害、應急救援等應急預案12個。
11、行政機關機構(gòu)職能等情況。政府各部門公開了各部門領導分工、科室職能以及政府機構(gòu)改革方案、人事任免等信息。公開了招考和錄用工作人員以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等方面的信息等。
三、依申請公開政府信息情況
涉及我單位整改事項為:持續(xù)加大對生態(tài)穩(wěn)定建設推進力度,正確處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系
整改措施:
1、加快推進生態(tài)文明建設。把生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,組織編制并實施高新區(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃,推動將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程,依法制定和實施有利于生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術政策和措施。要求和監(jiān)督有關部門在組織編制士地利用的有關規(guī)劃和區(qū)域、流域等建設、開發(fā)利用規(guī)劃,以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃過程中,依法進行環(huán)境影響評價。
2、組織開展領導干部環(huán)境保護工作實績考核,將生態(tài)文明建設及生態(tài)環(huán)境保護工作實績作為領導干部考核評價的重要內(nèi)容,將考核結(jié)果作為評價和選拔領導干部的重要依據(jù)。
3、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定和實施有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄和負面清單。會同有關部門建立健全煤炭消費總量控制工作機制、積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強工業(yè)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造,并依法依規(guī)做好企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策相符性的界定工作。
4、加大生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的財政投入,統(tǒng)籌安排環(huán)境保護資金,支持重大環(huán)境保護、生態(tài)建設項目和環(huán)境保護執(zhí)法、監(jiān)測等能力建設項目,以及突發(fā)環(huán)境事件應對等。
5、加大生態(tài)環(huán)境保護領域科技投入,組織高校院所和相關單位開展生態(tài)環(huán)境保護重大關鍵技術和產(chǎn)品研發(fā)。加強生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)學研合作,推動環(huán)境保護重大科技成果轉(zhuǎn)化和示范應用。參與推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設工作。
6、強化科技對環(huán)境管理的支撐作用。會同有關部門加強大氣污染源清單建設工作。會同有關部門在應用水環(huán)境管理中引進并推廣示范適用新技術。
7、加強授信管理,針對在環(huán)保方面有嚴重失信記錄的企業(yè),協(xié)調(diào)相關金融機構(gòu)嚴控向其發(fā)放貸款,并嚴控失信企業(yè)的擔保、融資等其他金融交易行為。
整改目標:嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任,進一步強化綠色發(fā)展鮮明導向,加快推進生態(tài)文明建設,正確處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系。
整改時間:全年工作,長期堅持。
徐州高新區(qū)社會事業(yè)局