經(jīng)濟糾紛的解決步驟精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟糾紛的解決步驟范文

自國務院公布《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》以來，廣東自貿(mào)區(qū)建設已有一年。成立以來，廣東自貿(mào)區(qū)大力推動金融創(chuàng)新，發(fā)展金融業(yè)態(tài)。截至2016年3月，廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)集聚了各類金融機構(gòu)和創(chuàng)新型金融企業(yè)42844家，金融創(chuàng)新創(chuàng)下全國多個第一。①金融企業(yè)的集聚和金融業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，意味著廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)的營商環(huán)境在不斷提升，因此吸引了眾多國內(nèi)外投資者“安家落戶”。在看到業(yè)績的同時，我們也不能忽視，隨著金融企業(yè)的增多，金融創(chuàng)新活動日益增多，金融糾紛也隨之增加，金融風險集聚效應更加明顯。這都對自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)，應當積極面對。

一、營商環(huán)境是衡量自貿(mào)區(qū)建設的重要指標

建立國際化、法治化的營商環(huán)境是我國深化改革的目標之一，也是我國自貿(mào)區(qū)建設的目的之一。營商環(huán)境的改善，將極大地提升市場效率，降低企業(yè)成本。正如世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟學家考什克?巴蘇所指出的：一個經(jīng)濟體的成敗取決于多種變數(shù)，其中往往被忽視的是那些方便企業(yè)和營商的具體細節(jié)。我指的是那些決定開辦企業(yè)的難易度、執(zhí)行合同的速度與效率、貿(mào)易所需要的文件等等的法規(guī)。在這些法規(guī)上做出改善實際上是沒有成本的，但卻能對促進增長與發(fā)展起到變革性的作用②。

目前，對營商環(huán)境評價標準最為系統(tǒng)、全面的是世界銀行每年公布一次的全球營商環(huán)境報告③。按照世界銀行的分析，營商環(huán)境通常包括開辦和注銷企業(yè)的流程和法律、與經(jīng)濟活動有關的各種行政許可，等等。除了較為宏觀的經(jīng)濟政策，細節(jié)性的法律條文雖然在平時看來對市場或GDP而言影響力有限，但是卻發(fā)揮著至關重要的作用。法治運行順暢，那么經(jīng)濟的運行就會順利。否則，就會對經(jīng)濟發(fā)展造成負面影響，并且導致宏觀經(jīng)濟政策的作用大打折扣。因而，法治化是建設營商環(huán)境的應有之義，也是改善營商環(huán)境的基本價值所在。

二、建立金融糾紛多元化解決機制對自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境改善意義重大

廣東自貿(mào)區(qū)由廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴三個片區(qū)組成，按照建設方案，三個片區(qū)的定位各有側(cè)重：南沙側(cè)重于為先進制造業(yè)配套的服務型金融，前海側(cè)重于資本開放型金融，而橫琴側(cè)重于為國內(nèi)或跨國商品貿(mào)易提供貫徹貿(mào)易活動整個價值鏈的全面金融服務④。盡管廣東自貿(mào)區(qū)的三個片區(qū)的金融服務功能定位不同，但歸根結(jié)底都是要建立起高效率的現(xiàn)代金融服務業(yè)，而這本身也是自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境改善的重要內(nèi)容。建立現(xiàn)代金融服務業(yè)，相應地有必要配套建設高效、便捷、公正的金融糾紛解決機制，這既是自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境改善的應有之義，也是自貿(mào)區(qū)建設現(xiàn)代金融服務業(yè)的重要保障。

1.普通的金融糾紛解決機制難以完全適應和滿足自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的需要。自貿(mào)區(qū)建設奉行商事自由原則，通過設立“負面清單”來規(guī)范區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，允許區(qū)內(nèi)的企業(yè)以相對更自由地模式運營。對于金融業(yè)而言，企業(yè)的經(jīng)營模式和業(yè)務種類更具有創(chuàng)新性，金融創(chuàng)新會更活躍，金融創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮。這些具有高度創(chuàng)新性的金融產(chǎn)品和業(yè)務必然專業(yè)性和復雜性更強，由此產(chǎn)生的金融糾紛也更為復雜，對糾紛解決的專業(yè)性要求更強，有必要建立更貼合自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新實際需求的金融糾紛解決機制。

2.多元化的金融糾紛解決機制有助于提升自貿(mào)區(qū)的商事效率。自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境更強調(diào)效率，故而自貿(mào)區(qū)金融糾紛解決機制也需要特別注重糾紛解決的成本和效率問題。一般而言，以訴訟的方式解決金融糾紛歷時最長，并非最優(yōu)方式。盡管無論何時訴訟都是糾紛解決的最后底線，但是能夠以調(diào)解、仲裁等替代性的形式更有效率地解決金融糾紛，無疑是更契合自貿(mào)區(qū)建設的初衷。

3.建設國際化的營商環(huán)境要求自貿(mào)區(qū)金融糾紛解決機制要與世界接軌。國際上，由于強調(diào)效率和保密，商事糾紛的解決更多地以非訴訟的方式。例如，香港地區(qū)對金融糾紛采取先調(diào)解、后仲裁的程序。由于訴訟的結(jié)果要為其他國家或地區(qū)所認可，需要經(jīng)過一系列復雜的國際司法合作程序，難度較大、效率不高。采取調(diào)解的方式解決糾紛，更多地體現(xiàn)出糾紛主體間對糾紛解決方式的“合意”，其結(jié)果也容易得到參與調(diào)解的各方認可。

三、自貿(mào)區(qū)金融糾紛解決機制存在的問題

由于我國自貿(mào)區(qū)建設工作起步較晚，建設之初不少工作一片空白，可資借鑒的成功經(jīng)驗有限，存在的挑戰(zhàn)與困難都不可低估，在金融糾紛解決機制方面亦然。

1.替代性糾紛解決機制供給不足。相比較國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)，廣東自貿(mào)區(qū)有其特殊的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展定位，但在營商環(huán)境方面仍然有所不足。例如，在世界銀行的《全球營商環(huán)境報告》中，“執(zhí)行合同”⑤是其中一個主要指標。目前，雖然廣州在中國眾多城市的“執(zhí)行合同”指標中名列第一。但另一個指標――“司法質(zhì)量指數(shù)”⑥中，廣州遠遠不及上海、北京。通過兩個指標的對比可以發(fā)現(xiàn)，“執(zhí)行合同”指標排名第一意味著廣州的法院系統(tǒng)在合同訴訟方面的效率是最高的，那么廣州在“司法質(zhì)量指數(shù)”指標中落后原因很可能是替代性糾紛解決的不足。

2.配套法制創(chuàng)新不足。廣東自貿(mào)區(qū)成立以來，主要的法律依據(jù)僅有廣東省政府頒布的《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理試行辦法》，配套文件不足導致許多新問題缺乏明確的法律規(guī)范和約束。在金融糾紛解決領域，訴訟和仲裁方面并沒有針對自貿(mào)區(qū)出臺特別的規(guī)定；行業(yè)協(xié)會主導的調(diào)解方面，廣東自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)所在的行業(yè)協(xié)會出臺了有關自貿(mào)區(qū)的規(guī)定，但一來法律層級較低，二來內(nèi)容多是宣示性的，可操作性不強；在由行業(yè)主管部門受理投訴和由企業(yè)受理投訴方面，也沒有針對自貿(mào)區(qū)的特別規(guī)定。

3.與國際接軌不足。自貿(mào)區(qū)要建設國際化的營商環(huán)境，各項制度都應與國際對接。事實上，目前我國自貿(mào)區(qū)內(nèi)的法律制度并與國際法尚未對接，面臨非?，F(xiàn)實而困難挑戰(zhàn)⑦。眾所周知，美國、新加坡等發(fā)達國家由于國內(nèi)法律制度已經(jīng)和高標準國際貿(mào)易與投資規(guī)則一致，其設立的自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)內(nèi)、區(qū)外在服務貿(mào)易、投融資制度等方面基本不存在法律沖突。作為國際法和國內(nèi)法對接的試驗區(qū)，廣東自貿(mào)區(qū)盡管定位于粵港澳經(jīng)濟一體化示范區(qū)，但是在法律上仍難以完成對接。例如，香港的金融糾紛調(diào)解中心有限公司自成立以來取得了顯著成效，如果能引進其作為廣東自貿(mào)區(qū)的金融糾紛調(diào)解的組織，無疑能增進自貿(mào)區(qū)金融糾紛調(diào)解的專業(yè)性和公信度，為自貿(mào)區(qū)金融糾紛的便利解決提供一個高效率的渠道。但是受限于《仲裁法》以及自貿(mào)區(qū)尚未對此類問題作出明確規(guī)定，如何引進境外金融糾紛解決機構(gòu)仍處在理論討論的層面。

四、廣東自貿(mào)區(qū)建立金融糾紛多元化解決機制的建議

未來建立一整套完善的金融糾紛多元化解決機制，既要結(jié)合廣東自貿(mào)區(qū)的區(qū)位特點和優(yōu)勢，又要從國情出發(fā)，充分考量國家對廣東自貿(mào)區(qū)建設的要求和標準，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)“先行先試”的作用，做到各方面協(xié)同發(fā)展。

1.做好頂層制度設計，明確自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融糾紛多元化解決機制的價值定位

對于自貿(mào)區(qū)的金融爭端解決機制建設，應首先確定正確的價值追求和其內(nèi)涵，以此為指導指定各階段的機制建設⑧。時間是金融行業(yè)的重要價值尺度，自貿(mào)區(qū)更是追求時間上的高效率。自貿(mào)區(qū)的金融糾紛多元化解決機制，不僅要維護公平，更要追求高效。所以在制度設計上，必須作出清晰地定位，不能將各種糾紛解決機制搞成面面俱到的金融糾紛解決工具，而是能使各種糾紛解決機制在各自所側(cè)重的領域內(nèi)發(fā)揮效用即可。

此外，自貿(mào)區(qū)建設的主管機關應當意識到多元化的糾紛解決機制對于提升自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境的重要性，在制定政策時要充分考慮到未來自貿(mào)區(qū)對金融糾紛多元化解決機制的需求，留足政策空間，做好頂層設計。

2.充分利用好自貿(mào)區(qū)的試驗權(quán)限，盡快出臺實施配套制度

作為國家第二批建設的自貿(mào)區(qū)，廣東自貿(mào)區(qū)需要加快配套制度建設，通過建章立制使得自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融糾紛解決有章可循、有法可依。因此，有必要依據(jù)自貿(mào)區(qū)的特色建立健全各項配套制度。例如，盡快構(gòu)建廣東自貿(mào)區(qū)金融糾紛調(diào)解中心，由具有成熟經(jīng)驗的機構(gòu)來主導該中心的日常運作，并且對積極接受調(diào)解的企業(yè)給予一定的通關、稅收、投融資等方面的優(yōu)惠。在仲裁方面，一是要給予自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)更大的自主選擇仲裁權(quán)利，二是要積極發(fā)展網(wǎng)上仲裁、簡易速裁、臨時仲裁等新的仲裁形式和方式，使得企業(yè)參加仲裁更加便利。在訴訟方面，要注意自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)多是進行跨國（地區(qū)）的貿(mào)易，涉外經(jīng)濟糾紛較多，多配備涉外經(jīng)濟案件的審判人員，配備翻譯等司法輔助人員，做好司法配套工作。

3.與國際接軌，大力發(fā)展替代性的金融糾紛解決機制

如前所述，由于自貿(mào)區(qū)更注重效率，所以非訴訟的替代性糾紛解決機制相對而言更適應自貿(mào)區(qū)建設的需要。替代性糾紛解決機制的建設過程中要注意與自貿(mào)區(qū)同步，與國際接軌。一是要主動遵循國際商事規(guī)則，尊重國際商事慣例，在調(diào)解和仲裁中適當借鑒和引用國際條約。例如，我國已加入《承認和執(zhí)行外國仲裁裁決公約》，那么要爭取做到我國仲裁機關和加入該公約的外國仲裁機構(gòu)之間裁決能互通互認；二是要充分踐行自由貿(mào)易之真諦，尊重企業(yè)自治，由糾紛雙方自行約定糾紛的解決方式；三是探索建立專業(yè)化的商事調(diào)解機構(gòu)，將調(diào)解與仲裁、訴訟聯(lián)動合作，增強調(diào)解的威信度和公信力，以最便捷地方式為企業(yè)解決糾紛。

注釋：

①廣東自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新創(chuàng)下多個全國第一廣東自貿(mào)區(qū)一年新增金融類企業(yè)2.5萬家[EB/OL].南方網(wǎng).http：//economy.southcn.com/e/2016-04/22/content_146422384.htm.

②世界銀行《2015年營商環(huán)境報告》[eb/ol].中金在線.http：//news.cnfol.com/guoneicaijing/20141212/19681552.shtml.

③世界銀行于2003年開始每年公布一次全球營商環(huán)境報告。這份報告在起初僅包括5項指標和133個經(jīng)濟體。2016年，這項報告已經(jīng)涵蓋11項指標和189個經(jīng)濟體。其中，納入評比的10項指標包括：開辦企業(yè)、辦理許可、得到電力、財產(chǎn)注冊、獲得貸款、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、合同履行和辦理破產(chǎn)。另外報告也關注勞動力市場法規(guī)這一項指標，但并不納入衡量的體系當中。

④林江.廣東自貿(mào)區(qū)如何推動特色金融的創(chuàng)新和發(fā)展[J].金融經(jīng)濟，2015，17：14-16.

⑤“執(zhí)行合同”指標，針對的是合同執(zhí)行的效率。這一指標主要通過追蹤一起支付爭議案件，收集從原告向法院提交訴訟到最終獲得賠付所花費的時間、費用和步驟，以此來衡量不同地區(qū)的營商環(huán)境。

⑥司法程序質(zhì)量指數(shù)衡量的是每個經(jīng)濟體是否在其司法體系的四個領域中采取了一系列的良好實踐：法院結(jié)構(gòu)和訴訟程序、案件管理、法院自動化和替代性糾紛解決。

第2篇：經(jīng)濟糾紛的解決步驟范文

基本案情

2004年8月16日，農(nóng)民張某持其妻李某名下20萬元定期一年的儲蓄存單到某銀行儲蓄專柜辦理到期支取手續(xù)。該行經(jīng)辦人員受理后，發(fā)現(xiàn)該存單已銷戶，《掛失登記簿》則顯示已辦理掛失支取手續(xù)。而張某及隨后趕來的其妻李某稱其存單從未丟失，根本未曾辦理過掛失手續(xù)。

經(jīng)查，該筆存單的具體信息為：戶名李某，金額20萬元，存期1年，存入日為2003年8月15日。存單掛失時間為2003年12月6日，申請掛失人為李某本人，掛失原因為存單丟失。當時，按照有關儲蓄制度規(guī)定，經(jīng)辦員在審核掛失申請人與身份證照片一致、身份證號碼與機內(nèi)號碼一致后，由另一儲蓄柜員復核后為其辦理了掛失手續(xù)。2003年12月11日，儲蓄專柜又派兩名工作人員持掛失申請人李某身份證復印件到其戶籍所在地派出所進行核實，該派出所核查屬實后，為銀行出具了《戶籍證明信》，掛失手續(xù)齊全。

案發(fā)后，當事行經(jīng)核對李某本人所持的身份證，與掛失人所留存的李某身份證復印件對照，發(fā)現(xiàn)身份證上照片不同。經(jīng)分析，初步認定為他人偽造身份證掛失冒領存款的可能性較大，客戶張某及該行先后向當?shù)毓矙C關報案，公安局遂立案偵查。

由于案件短時間內(nèi)未能破獲，存款人李某向當?shù)鼗鶎尤嗣穹ㄔ禾嵩A，要求某支行承擔兌付義務，償還定期存款20萬元及利息。2004年10月28日，該人民法院做出判決：某支行給付李某20萬元存款及利息，并承擔受理費及其他訴訟費用8400元。該行不服判決，上訴至邢臺市中級人民法院。經(jīng)中院審理，認為存款被他人冒名掛失、支取，在民事責任上是他人對儲蓄機構(gòu)財產(chǎn)的直接侵害，儲蓄機構(gòu)不應據(jù)此拒絕儲戶基于合同債權(quán)所生的請求權(quán)；在儲戶沒有過錯的情況下，被冒名掛失支取的風險應由儲蓄機構(gòu)承擔。遂做出了維持原判，由該支行承擔二審訴訟費6875元的判決。此案進入執(zhí)行階段后，該行支付給李某本金20萬元，存款利息5412元。

案件點評

本案爭議焦點在于：第一，儲蓄存款的所有權(quán)歸誰所有；第二，在刑事犯罪尚未查明、存款合同雙方當事人均沒有違約行為的情況下，犯罪行為造成的損失應該由誰承擔。

在辦理定期存單的掛失支取手續(xù)時，包括申請掛失和提前支取兩個步驟，對于這兩個環(huán)節(jié)我國有關法律法規(guī)部門規(guī)章作了如下的規(guī)定：

申請掛失?！秲π罟芾項l例》和《中國人民銀行關于執(zhí)行〈儲蓄管理條例〉的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）規(guī)定,在辦理掛失手續(xù)時，須出具存款人身份證明，由他人代為辦理的還需出具人的身份證明。受理掛失申請的儲蓄機構(gòu)應對申請人的身份進行審查和識別，中國人民銀行《關于辦理存單掛失手續(xù)有關問題的復函》第三條規(guī)定：在辦理掛失手續(xù)時，儲蓄機構(gòu)對身份證只進行形式審查、不負有辨別身份證真?zhèn)蔚呢熑巍?/p>

支取?！度舾梢?guī)定》第三十七條規(guī)定，掛失七天后，儲戶需與儲蓄機構(gòu)約定時間，辦理補領新存單（折）或支取存款手續(xù)。因此，支取分為兩種，一種是掛失期滿后補領新存單，憑新存單辦理提前支取手續(xù)?！秲π罟芾項l例》和《若干規(guī)定》規(guī)定，提前支取必須出示存單和存款人本人身份證明以及人身份證明，銀行對于身份證明有審核的義務。至于審核的程度，在《若干規(guī)定》中，僅要求儲蓄機構(gòu)驗證存單開戶人姓名與證件姓名一致，即可支付該筆未到期定期存款。另一種是掛失期滿后直接支取存款，至于支取的程序，沒有具體的規(guī)定。另外，1997年中國人民銀行在答復郵電部就辦理掛失手續(xù)提出的有關問題時指出，“儲戶遺失存單后，委托他人代為辦理掛失手續(xù)只限于代為辦理掛失手續(xù)。掛失申請手續(xù)辦理完畢后，儲戶必須親自到儲蓄機構(gòu)補領新存單（折）或支取存款手續(xù)”。因此，補領新存單或支取存款的手續(xù)只能由存款人本人辦理。

在存款人與銀行的存儲關系中，存款人將貨幣交付給銀行，貨幣作為典型的種類物，所有權(quán)與占有權(quán)結(jié)合在一起，一經(jīng)轉(zhuǎn)移占有，所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移，銀行取得資金的所有權(quán)，可以對存款資金使用、收益、處分，如用于發(fā)放貸款、購買債券、進行投資等。

因此，冒領存款資金實質(zhì)上是一種侵權(quán)行為，侵權(quán)人侵害的是銀行財產(chǎn)的所有權(quán)，銀行應向侵權(quán)行為人主張侵權(quán)損害賠償責任，財產(chǎn)損失得到賠償之前，只能由財產(chǎn)所有權(quán)人自行承擔。對于銀行和儲戶的存款合同關系而言，體現(xiàn)為儲戶對銀行的債權(quán)，在存單到期后儲戶要求兌付款項時，儲蓄機構(gòu)負有無條件支付的合同義務。

當儲戶有違約行為時，如將存款信息泄露給他人、將存單或身份證件交由他人保管等，儲戶的違約行為與冒領行為共同造成銀行財產(chǎn)損失的后果，這種違反合同的行為實質(zhì)上是一種違約與侵權(quán)的競合。根據(jù)《合同法》第一百二十二條的規(guī)定，因當事人一方的違約行為，侵害對方人身、財產(chǎn)權(quán)益的，受損害方有權(quán)選擇依照本法要求其承擔違約責任或者依照其他法律要求其承擔侵權(quán)責任。銀行可以據(jù)此相應地主張減輕或免除自己的支付義務。但是，銀行要對對方違約的事實承擔舉證責任。

根據(jù)《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條的規(guī)定，當事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實有責任提供證據(jù)加以證明。本案中，銀行因無法證明原告在履行合同的過程中存在違約行為，因此所有損失只能由自己承擔。

正因為存款資金是銀行財產(chǎn)，因此儲蓄機構(gòu)在辦理存款的掛失和支付手續(xù)時，除應按有關操作規(guī)程的規(guī)定操作外，還應進行更為嚴格的謹慎審查，以保護自身財產(chǎn)免受侵害。

關于刑事案件與民事案件的關系

民事糾紛中如涉及刑事犯罪，只有在民事案件須待刑事案件結(jié)案后才能審理的情況下，民事案件才應該中止審理，這也就是通常所說的“先刑后民”原則。但并不是所有涉及刑事犯罪的民事案件全部適用這一原則，其判定標準是民事糾紛與刑事犯罪是否屬于“同一法律關系”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于在審理經(jīng)濟糾紛案件中涉及經(jīng)濟犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第十條規(guī)定，人民法院在審理經(jīng)濟糾紛案件中，發(fā)現(xiàn)與本案有牽連，但與本案不是同一法律關系的經(jīng)濟犯罪嫌疑線索、材料，應將犯罪嫌疑線索、材料移送有關公安機關或檢察機關查處，經(jīng)濟糾紛案件繼續(xù)審理。

這個原則在《最高人民法院關于審理存單糾紛案件的若干規(guī)定》中也得到了體現(xiàn)，規(guī)定以追究刑事責任是否影響存單糾紛案件的審理為標準，決定是否中止審理。并且規(guī)定：對于追究有關當事人的刑事責任不影響對存單糾紛案件審理的，人民法院應對存單糾紛案件有關當事人是否承擔民事責任以及承擔民事責任的大小依法及時進行認定和處理。

本案中，在案件偵破前，犯罪嫌疑人是如何獲取儲戶的存款信息、身份證件記載事項等問題都無法查清，因此無法確定儲戶是否有違約行為、是否對侵權(quán)有過錯、是否存在儲戶與犯罪嫌疑人串通詐騙銀行的情況，因此可以中止審理。但是，如果案件長期得不到偵破，實質(zhì)上是對儲戶付款請求權(quán)的一種限制。在司法實踐中，由于銀行對于儲戶的違約或過錯負有舉證責任，同時出于保護弱者的考慮，法官往往根據(jù)個案情況認定追究有關當事人的刑事責任不影響對存單糾紛案件的審理，不中止審理。這屬于法官的自由裁量權(quán)，而且在涉嫌犯罪的經(jīng)濟糾紛中先行判定銀行承擔履行合同的義務也無不妥之處。

第3篇：經(jīng)濟糾紛的解決步驟范文

【關鍵詞】法務會計；財務會計；區(qū)別

隨著我國市場經(jīng)濟的逐步建立和法制體系的逐步完善,法律案件中經(jīng)濟案例的比重也在經(jīng)濟高速增長的同時不斷上升，且門類日益繁多、情況逐漸復雜、手段更加隱蔽。在處理具體的案件或糾紛等法律事項時，必須同時解決事實與法律兩方面的問題，法官、律師等法律工作者受其專業(yè)知識、技術(shù)方法、業(yè)務手段的局限，只能處理法律問題和簡單的事實問題，而一些較為復雜的專門性事實問題（如財務會計問題）則只能交由有特定專業(yè)資質(zhì)的人員處理。于是，一種融合會計學與法學為一體、協(xié)助法律工作者查證案件或糾紛涉及的財會事實的新工具——法務會計應運而生。李若山教授認為，法務會計是特定主體運用會計知識、財務知識、審計技術(shù)與調(diào)查技術(shù)，針對經(jīng)濟糾紛中的法律問題，提出專家性意見作為法律鑒定或在法庭上作證的一門新興行業(yè)。由此可見，法務會計是在社會專業(yè)化分工基礎上形成的會計界對法律界的專業(yè)服務。法務會計作為會計學的一個分支，與傳統(tǒng)財務會計自然存在共同之處，關系比較密切，但其所服務領域、業(yè)務的特殊性，又決定了它與傳統(tǒng)財務會計存在區(qū)別。

一、法務會計與財務會計的聯(lián)系

（一）法務會計與財務會計都屬于應用會計學

會計學可分為理論會計學和應用會計學，其中理論會計學包括會計理論、會計史等；應用會計學包括財務會計、管理會計、國際會計、法務會計及成本會計等，可見法務會計作為會計學的一個分支，與財務會計都屬于應用會計學。

（二）財務會計是法務會計產(chǎn)生的前提和基礎

財務會計為信息使用者進行經(jīng)濟決策服務，法務會計為法律工作者處理法律事項服務，因此它們都屬于會計服務活動，其最終成果（財務報告與專家意見）所依據(jù)的事實材料都來自于各項經(jīng)濟活動。但案件所涉及的財務會計業(yè)務通常是由會計事項和會計活動組成，而法務會計活動本身是對案件涉及的會計事項或會計活動進行檢查、驗證和鑒定，并據(jù)此作出判斷，發(fā)表專家意見，通常是在財務會計工作基礎上開展的。因此，財務會計是法務會計產(chǎn)生的前提和基礎。

二、法務會計與財務會計的區(qū)別

（一）主體不同

財務會計是為某一特定主體（會計實體）服務的，要對特定主體（企業(yè)、事業(yè)、機關單位等）的經(jīng)濟過程和結(jié)果進行確認、計量、記錄和報告。法務會計的主體不是單一主體的單一會計，而是更廣泛意義上的會計，凡經(jīng)濟糾紛、訴訟案件中涉及到會計事項的認定、判別，均與法務會計有關。法務會計的空間范圍主要存在于三大領域：一是企業(yè)、行政、事業(yè)單位；二是社會中介機構(gòu)（律師事務所、會計師事務所、審計師事務所）；三是司法機關（檢察、公安機關和人民法院等）以及政府審計部門、紀檢部門。

（二）職能不同

會計職能是指會計在經(jīng)濟管理中所具有的功能。財務會計有核算、監(jiān)督兩項基本職能。核算職能側(cè)重對事實的描述，主要是對某一特定主體的經(jīng)濟活動過程進行確認、計量和記錄，對其結(jié)果進行報告。監(jiān)督職能側(cè)重于糾正偏差，主要是依據(jù)一定的標準和要求，對特定主體的經(jīng)濟活動和相關會計核算的合法性、合理性進行審查，以達到預期的目的。財務會計的這兩項基本職能是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關系。會計核算是會計監(jiān)督的基礎；而會計監(jiān)督又是會計核算質(zhì)量的保障。法務會計職能的作用范圍則遠遠超出了財務會計，不僅局限于確認、計量、記錄和報告，而且在解釋財務問題、強化會計的控制職能、收集會計數(shù)據(jù)以提供訴訟支持、保護和懲戒會計職業(yè)人士以及其他有關人士等方面也能提供信息支持。

（三）目的不同

法務會計與財務會計雖然都有“會計”二字，但二者的目的卻有著天壤之別。財務會計的目的是著重向會計信息的使用者（投資者、債權(quán)人、政府及其有關部門和社會公眾）提供對經(jīng)濟決策有用的信息，能反映企業(yè)管理層受托責任的履行情況，所提供信息具有公開性。而法務會計提供信息的目的在于完成受托責任，它是對經(jīng)濟活動（或者經(jīng)濟糾紛）中的法律責任問題進行調(diào)查、取證、提出專家性意見，為法庭、仲裁或鑒定機構(gòu)提供相關證據(jù)。

（四）內(nèi)容不同

財務會計的內(nèi)容是用財務會計的理論和方法進行確認、計量、記錄和報告的一般會計事項，具體分為資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用和利潤六大會計要素。法務會計的內(nèi)容則取決于各國法律體系的完善程度及法律、法規(guī)對經(jīng)濟活動、經(jīng)濟行為、財產(chǎn)資源等規(guī)定的詳細程度，因此，不同國家及同一國家的不同時期，法務會計的內(nèi)容都有所不同。我國學者對當前法務會計內(nèi)容的認識較為統(tǒng)一，認為主要包括以下幾個方面：（1）稅收理算會計；（2）債權(quán)、債務理算會計；（3）保險賠償理算會計；（4）社會公正會計；（5）物價會計；（6）基金會計；（7）司法會計；（8）海損事故理算會計；（9）社會保障會計。

（五）工作程序和方法不同

在工作程序上，財務會計有一套比較科學的、統(tǒng)一的、定型的會計處理程序。財務會計的工作程序即會計循環(huán)可概括為七個環(huán)節(jié)：（1）審核原始憑證，編制記賬憑證；（2）過賬；（3）結(jié)賬前賬項調(diào)整與結(jié)賬分錄；（4）對賬；（5）試算平衡；（6）結(jié)賬；（7）編制財務報告。各環(huán)節(jié)具有連續(xù)性和繼起性，且憑證、賬簿、報告的格式、內(nèi)容、編報程序與要求多由國家統(tǒng)一規(guī)定。而法務會計服務對象的復雜性，決定了其工作程序的特殊性，大多是從接受受托責任到事件結(jié)束工作報告的報出，不存在會計期間的連續(xù)性，更不需要繼起性。一般來說，其工作程序應包括：（1）會見委托人，明確受托責任；（2）初步調(diào)查，收集有關資料；對受托任務進行風險評估和預測；（3）制定行動計劃，包括實施的策略、步驟、方案等；（4）獲得證據(jù)材料；（5）計算、分析；（6）報告，即將法務會計工作的最終結(jié)果以報告的形式系統(tǒng)表達出來。

在工作方法上，財務會計大量使用會計核算方法、會計分析方法。法務會計作為一門復合性學科，不僅使用會計的方法，有時還大量使用審計的方法、統(tǒng)計的方法（如抽樣分析法等）及收集證據(jù)的方法等。常見的方法有：審閱查驗法、關聯(lián)核對法、座談詢問法、實物勘察法、分析比較法、綜合計算法等。

（六）執(zhí)業(yè)規(guī)范不同

實現(xiàn)財務會計目標的關鍵在于保證財務報告的質(zhì)量，因此需要有專門的會計規(guī)范。財務會計人員在處理經(jīng)濟業(yè)務活動的過程中，不僅要遵守《會計法》的有關規(guī)定，還要受到統(tǒng)一會計規(guī)范（如會計準則、會計制度、會計基礎工作規(guī)范等）的約束，其中，企業(yè)會計準則是國際上通行的一種會計規(guī)范形式，我國的企業(yè)會計準則分為基本會計準則和具體會計準則。法務會計的執(zhí)業(yè)活動涉及三個規(guī)范，即會計準則、法務會計準則和專家證據(jù)準則（譚立，2006），前兩者為會計行業(yè)規(guī)范，后者為法律規(guī)范，三者關系密切，又相互區(qū)別。法務會計工作就是將會計語言記錄的財會事實翻譯成法律語言表述的案件事實，也就是說財會事實經(jīng)由法務會計之手以專家意見形式送達法官手中，成為其認定案件事實的證據(jù)。在這一過程中，法務會計準則作為會計與法律兩個職業(yè)的聯(lián)結(jié)紐帶，起到了由會計準則通向?qū)＜易C據(jù)規(guī)則的橋梁作用。目前世界上除了美國、加拿大等少數(shù)國家制定了有關法務會計準則外，許多國家的法務會計業(yè)務活動都是參照審計準則執(zhí)行，但制定統(tǒng)一的法務會計準則仍是必然趨勢。只有建立健全法務會計準則，才能使法務會計工作有規(guī)可循、有章可依，才能保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，提升職業(yè)信譽，才能實現(xiàn)法務會計準則與法律法規(guī)、準則和慣例的聯(lián)系和溝通，指引法務會計健康發(fā)展。2006年初，我國財政部頒布了1項基本會計準則和38項具體會計準則，這一準則體系已基本上與國際會計準則趨同，中國注冊會計師協(xié)會完成了48項審計準則的制定或修訂工作，標志著我國的企業(yè)會計、審計準則體系已基本建設完成，為建立法務會計準則提供了基礎性框架。（七）報告不同

財務會計報告是企業(yè)對外提供的反映企業(yè)某一特定日期的財務狀況和某一會計期間的經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量等會計信息的文件。法務會計報告是法務會計工作者根據(jù)有關的財務會計資料、卷宗材料，以及其他相關的資料等，對案件或糾紛等法律事項所涉及的財務問題進行解釋、說明，并作出專業(yè)判斷所形成的一種書面結(jié)論性文件。法務會計報告與財務會計報告有十分顯著的區(qū)別：

1.用途和使用者不同。財務會計報告的用途在于為投資者、社會公眾、政府機構(gòu)等利益相關者提供經(jīng)濟決策所需的相關會計信息；而法務會計報告適用于訴訟實踐，為法律事項承辦人、當事人等提供認定相關財會事實的專家證據(jù)。

2.反映的范圍不同。依據(jù)“會計主體假設”，財務會計報告所反映的財務事實僅局限于某一會計主體的相關經(jīng)濟業(yè)務；而法務會計報告不存在“會計主體”的限制，它是依照法律事項來劃定空間活動范圍，凡是法律事項涉及的會計事實都必須查清、核實，并向委托人報告?？梢?，財務會計報告與法務會計報告所反映的事實范圍差異較大。

3.內(nèi)容和格式不同。財務會計報告包括財務報表及其附注和其他應當在財務會計報告中披露的相關信息和資料。財務報表至少應包括資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表及所有者權(quán)益變動表。常見的財務會計報告是以格式報表為主題，表注及相關信息和資料作為輔助，其中每張報表都有固定的格式要求。而法務會計報告的內(nèi)容反映了法律事項所涉及范圍的財會事實，通常情況下，法務會計報告的基本內(nèi)容應當包括引言、對財務會計資料的分析論證過程和最終的結(jié)論等。如果報告人占有資料不充分或資料很少，也可發(fā)表“無法作出明確結(jié)論”的報告結(jié)果。不同經(jīng)濟糾紛或案件的性質(zhì)、內(nèi)容不同，所依據(jù)的法律規(guī)范不完全一致，因此，法務會計報告沒有固定格式，通常是根據(jù)不同的業(yè)務對象和使用對象，按委托人的要求分別采用不同的格式。

4.時間要求不同。依據(jù)“持續(xù)經(jīng)營假設”、“會計分期假設”，財務會計報告作為對企業(yè)不斷發(fā)生的經(jīng)濟活動和資金運動的分期綜合反映，具有時間上的連續(xù)性。而法務會計是在涉及會計領域的經(jīng)濟糾紛和訴訟發(fā)生時，對財務事項中涉及的法律問題進行解釋與處理，著重于向法庭提供臨時的審計證據(jù)。

（八）對會計人員知識結(jié)構(gòu)的要求不同

法務會計人員的素質(zhì)同所有會計人員一樣，應包括道德素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)兩方面。道德素質(zhì)方面與審計人員的要求基本相同，但在業(yè)務素質(zhì)方面，法務會計作為一門新興的復合型邊緣學科，對法務會計人員的要求也較之一般會計人員更高，要求從業(yè)者不僅必須精通會計與審計知識，以便合理解釋涉案對象的財務事實，甄別其財務信息的真實性與合法性，提供有助于法庭判決的有效證據(jù)，而且必須熟悉公司法、證券法、保險法、稅法、訴訟法和證據(jù)規(guī)則等各種法律和相關規(guī)定，這樣才能實現(xiàn)會計事實與法律程序的有效對接。此外，還需借助心理學中的相關知識來透析經(jīng)濟行為背后的欲念和動機。總之，法務會計人員的知識層面要遠遠高于傳統(tǒng)財務會計人員的知識層面。

【主要參考文獻】

[1]譚立.論法務會計與財務會計的區(qū)別.當代財經(jīng)，2005，（8）.

[2]成慕杰.法務會計及其人才培養(yǎng)初探.財會通訊，2005，（2）.

[3]孟祥東.法務會計理論與實務.東北財經(jīng)大學出版社，2007.

[4]王文杰.法務會計相關問題研究.東北財經(jīng)大學碩士論文，2005.

[5]李若山，譚菊芳，葉奕明，洪劍峭.論國際法務會計的需求與供給.會計研究，2000，（11）.

[6]譚立.注冊會計師提供法務會計服務五題.經(jīng)濟管理，2006，（13）.

[7]李雪婷，王東清.論法務會計在司法訴訟中的信息支持.事業(yè)會計，2005，（5）.

第4篇：經(jīng)濟糾紛的解決步驟范文

關鍵詞:醫(yī)院基本建設工程；跟蹤審計

近年來，醫(yī)療衛(wèi)生越來越為國家所重視，得到了穩(wěn)定的發(fā)展，逐步步入正軌。特別在基本建設工程項目上，因為投入資金量大，所以極為令人注目。但是，建設項目一般工程時間較長、投入資金量大、需要把控的環(huán)節(jié)較多、需要一定的專業(yè)化的管理，如果哪一步出現(xiàn)了錯誤，都會造成極壞的影響。而建設工程項目的跟蹤審計具有降低工程管理中存在的失誤、減少審計過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟糾紛、使資金更高效的運轉(zhuǎn)等優(yōu)勢，因此越來越多的醫(yī)院在基礎建設工程中使用這種方式，本文通過對其深入探討，闡明了使用跟蹤審計這一方式的優(yōu)越性，并論述了跟蹤審計的重點內(nèi)容。

一、跟蹤審計方法簡介

(一)概念

傳統(tǒng)建設項目所使用的審計方法大多是事后審計，如果當建設過程中出現(xiàn)了問題紕漏，這種方法無法解決根本問題，十分無力。跟蹤審計這種方法則是對建設項目進行全程追蹤，監(jiān)察督促以致建設項目完工。如果在過程中出現(xiàn)了錯誤差漏，跟蹤審計的方法可以及時發(fā)現(xiàn)，及時改正或者彌補這一問題。比方說，建設工程中突況以至于設計需要調(diào)整。如果全過程跟蹤審計就會令更加明確，更加方便，避免事后審計所帶來的麻煩和被動的情況。跟蹤審計，簡而言之就是審計部門按照法律法規(guī)對基本建設項目進行全過程的督促、咨詢求證。

(二)目的

參與建設項目的全過程，預防工程中出現(xiàn)疏漏，及時解決出現(xiàn)的問題，有效提高工程的品質(zhì)，減少投資成本。

(三)優(yōu)越性

可以總結(jié)為以下幾點：首先可以降低項目的投資成本，更高效地運用資金，避免事后審計中一些不必要的麻煩，便于最后的結(jié)算審計。其次，可以提高工程的質(zhì)量?，F(xiàn)如今一些建設項目還存在一定的質(zhì)量問題，如設計的缺陷、施工過程中的疏忽。跟蹤審計的方法可以及時發(fā)現(xiàn)，及時改正或者彌補這一問題，降低風險，提高安全系數(shù)。再者，跟蹤審計的運用也使得建設工程過程更加透明清潔，避免出現(xiàn)一些不良行為，促進廉潔風氣的形成。最后，因為醫(yī)院的建設項目較多，所以含有一定的投資風險。跟蹤審計則是對工程質(zhì)與量的層層把關，以此降低醫(yī)院的投資風險。

二、醫(yī)院跟蹤審計的重點內(nèi)容

受到審計資源以及條件的限制，我們需要選擇醫(yī)院基本建設工程項目的跟蹤審計的重點內(nèi)容進行把關。醫(yī)院內(nèi)部審計人員則需要發(fā)揮主觀能動性，起到監(jiān)察、督促、管理的作用。

(一)項目決策環(huán)節(jié)

在建設工程環(huán)節(jié)，醫(yī)院內(nèi)部的審計人員需要對工程項目的可實施性、合法性提出一定的意見，從根本上思考如何將醫(yī)院的利益最大化，以此來提高項目本身的品質(zhì)，降低投資的風險。

1、合規(guī)性

內(nèi)部審計人員查看建設項目的策劃方案、研究報告、資金流動分析表、以及收益估算，并根據(jù)實際情況加以分析選擇。醫(yī)院基本建設工程較之其他工程建設有很大不同，首先必須滿足醫(yī)院自身的特點及需求。在設計醫(yī)院的規(guī)模（包括病房的床數(shù)，病房的分布，門診的日接待人數(shù)，住院和門診的比例是否合規(guī)、職工人數(shù)是否合理、醫(yī)院就診類型、主治類型等等）就需要合理化調(diào)查分析表。

2、資金運轉(zhuǎn)審查

隨著投資方案的不斷深化，就需要對資金的運行進行一定的調(diào)整，使其更加明確更加可靠。內(nèi)部審計人員需要對醫(yī)療資源市場不斷分析，確定方案是否可行。

(二)工程設計環(huán)節(jié)

內(nèi)部人員需要與設計人員共同進行工程設計的投資計劃的核算。將設計合理性、建設工程造價、醫(yī)院自身實際情況等方面結(jié)合考慮，從審計的角度提出參考意見。并且隨著計劃的更新調(diào)整，也需要對概算進行進一步審計，將投入資金總額控制在標準內(nèi)。除此以外，還需要關注設計工作的質(zhì)量，通過初審、復查等步驟，聽取專家的建議，避免設計工作中出現(xiàn)的問題疏漏。

(三)施工環(huán)節(jié)

1、按時參與工程例會

按時參加工程，了解施工進展和情況，及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題，針對存在的問題及時督促整改落實。

2、隱蔽工程

內(nèi)部審計人員需要掌握隱蔽工程的情況，并使用拍照、筆記等方式，做好跟蹤記錄，避免事后的糾紛官司。

3、嚴審變更

當施工過程中出現(xiàn)需要對工程項目設計、工程實施方法進行一定的調(diào)整變更時，需要對工程預算投資和調(diào)整后的成本進行嚴格的計算。否則，使用材料的價格改變會使得事后審計取證困難。不但要核實使用工程項目材料的價格、數(shù)目，避免“偷工減料”的情況出現(xiàn)，還要對產(chǎn)品質(zhì)量進行把關，發(fā)揮審計督促的作用。

(四)竣工結(jié)算環(huán)節(jié)

在竣工環(huán)節(jié)，審計人員需要參與工程驗收過程，對于設計圖紙以及施工圖紙，嚴查變更，并檢查隱蔽工程是否完工。內(nèi)部審計人員需要在竣工后立刻收集、整理、保留這些資料，以便于更加準確地進行結(jié)算。在結(jié)算環(huán)節(jié)，根據(jù)之前整理的審計資料，結(jié)合之前簽訂的合同，實事求是，按照法律給出審計建議。不但要秉持公平公開公正的原則，還要注意做事的方法，通過交流協(xié)商解決問題。

三、結(jié)束語

綜上所述，我們可以看書跟蹤審計這一方式在醫(yī)院基本建設工程中所體現(xiàn)的優(yōu)勢?？梢灶A見，跟蹤審計這種新型審計方法將有著廣闊的應用前景。

作者:張英 單位:新疆維吾爾自治區(qū)人民醫(yī)院

參考文獻:

[1]陳燕.某高校附屬醫(yī)院建設項目全過程跟蹤審計若干問題研究[D].華南理工大學,2010

第5篇：經(jīng)濟糾紛的解決步驟范文

【本刊訊】近日，國資委、教育部、人力資源社會保障部在北京大學聯(lián)合舉辦“第二屆中央企業(yè)面向青海新疆高校畢業(yè)生專場招聘會”。國資委副主任姜志剛、教育部副部長杜玉波、人力資源社會保障部副部長信長星出席招聘會并講話。113家中央企業(yè)代表和京內(nèi)外多所高校代表參加了本次招聘會。

招聘會上，人社部副部長信長星表示，2013年我國高校畢業(yè)生就業(yè)任務依然繁重，促進民族地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)仍然是我們的重中之重。人力資源社會保障部將積極會同有關部門進一步拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，完善和落實就業(yè)政策，改進就業(yè)服務方式和手段，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

本次招聘會主要面向在京部分高校青海新疆籍2013年畢業(yè)生及近兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生。就業(yè)地點既有三地及部分西部地區(qū)，也有北京、上海等十多個省市。中國石油、神華集團等50多家中央企業(yè)提供了近4000個就業(yè)崗位，吸引了來自京內(nèi)外60多所高校畢業(yè)生參加。

本次專場招聘會是第二屆中央企業(yè)面向青海新疆高校畢業(yè)生專場招聘系列活動之一?，F(xiàn)場招聘會結(jié)束后，高校畢業(yè)生仍然可以通過網(wǎng)絡途徑參與專場招聘系列活動，預計該活動將延續(xù)到三月底。

人社部：部際聯(lián)合督查欠薪案

【本刊訊】據(jù)人力資源和社會保障部勞動監(jiān)察局統(tǒng)計，2013年前三季度，全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共辦理拖欠工資等待遇案件17.4萬件，各地勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)辦理勞動報酬爭議案件16.5萬件。

此外，解決拖欠工資問題難度有所加大。社部勞動監(jiān)察局局長閆寶卿表示，拖欠工資問題與拖欠工程款等經(jīng)濟糾紛交織在一起，一些企業(yè)主利用解決拖欠工資問題解決經(jīng)濟糾紛，以討要工資名義追討工程款等經(jīng)濟債權(quán)的現(xiàn)象增多。少數(shù)企業(yè)主采取欠薪逃匿的辦法逃避責任，一旦處理不妥，容易激化矛盾，加大處置難度。

閆寶卿表示，在地方各級組成聯(lián)合督查組逐級開展專項督查的基礎上，人社部將會同公安部、住房城鄉(xiāng)建設部等解決企業(yè)拖欠工資問題，部際聯(lián)席會議成員單位組成聯(lián)合督查組，于2014年1月上旬分赴部分重點地區(qū)進行督查。

青海：開展貧困家庭就業(yè)援助活動

【本刊訊】近日，青海省人才交流中心舉行向困難求職者特別是困難高校畢業(yè)生發(fā)放棉衣儀式，標志著“我們和您在一起”貧困家庭就業(yè)援助系列活動正式啟動。援助活動是青海省人才交流中心進一步豐富就業(yè)服務內(nèi)容，積極發(fā)揮窗口單位作用，貫徹落實“撲下身子服務”精神的重要舉措?；顒訌?014年1月4日開始到4月30日，青海省人才交流中心將舉行4場以上針對家庭困難求職者特別是困難高校畢業(yè)生的專場招聘會，為求職人員提供工作崗位，并發(fā)揮“分享”平臺作用，從2月15日開始每周由大型企業(yè)高管、自主創(chuàng)業(yè)成功人士等為求職者提供一對一咨詢指導，促進求職者特別是困難高校畢業(yè)生盡快實現(xiàn)就業(yè)。

云南：啟動異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作

【本刊訊】近日，云南省人社廳正式啟動了云南省與廣州市兩地間醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作。這標志著云南省醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算已實現(xiàn)從省內(nèi)向省際間的拓展延伸，將有效解決跨省際流動參保人長期存在的異地就醫(yī)現(xiàn)金墊付壓力大、辦理手續(xù)環(huán)節(jié)多等問題，切實為參保人提供更為快速、便捷的經(jīng)辦服務。

啟動儀式上，云南省醫(yī)療保險基金管理中心在廣州與廣州市醫(yī)療保險服務管理局簽訂了《泛珠三角區(qū)域部分省及省會城市社會醫(yī)療保險異地就醫(yī)（廣州—云南）經(jīng)辦合作協(xié)議》，并向首批辦理到廣州異地就醫(yī)的參保人發(fā)放異地就醫(yī)卡。

云南省與廣州異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算按照“分步實施”的步驟推進。目前，首批與廣州市實現(xiàn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算的對象為省本級參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的參保人；下一步，根據(jù)兩地網(wǎng)絡運行等情況，將逐步擴大到全省16個州市。

陜西：4.3萬人參加創(chuàng)業(yè)培訓

【本刊訊】近日，陜西省人社廳消息，自2010年實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃以來，陜西省共組織4.3萬名大學生參加免費創(chuàng)業(yè)培訓，1.6萬人享受政府貼息的小額擔保貸款，2.3萬人實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，帶動6.9萬人就業(yè)。

為了幫扶大學生創(chuàng)業(yè)，陜西省開展了宣傳創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)明星進高校巡回演講、評選創(chuàng)業(yè)明星、舉辦大學生創(chuàng)業(yè)大賽等一系列活動。該省還建立了創(chuàng)業(yè)項目庫，加大創(chuàng)業(yè)孵化力度，強化專家跟蹤指導。

陜西省還將具有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的全日制普通高校畢業(yè)學年（從畢業(yè)前一年7月1日起的12個月）學生，納入享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼的范圍，為更多的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓、提升創(chuàng)業(yè)能力提供了條件。

貴陽：五項重點工作提升服務保障水平

【本刊訊】近日，貴陽市人力資源和社會保障局召開黨委擴大會議，傳達學習市委九屆三次全會精神。

會議明確，市人社局將結(jié)合全會精神，重點做好5項工作：健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制，把發(fā)展實體經(jīng)濟作為擴大就業(yè)的有效途徑，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務均等化；加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，打擊拖欠農(nóng)民工工資等不法行為；深化社會保障體制機制改革，逐步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，適時提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和失業(yè)保險待遇水平；建立健全養(yǎng)老服務體系，鼓勵在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設置或合作設立醫(yī)院、門診等醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的優(yōu)先納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險定點范圍；助力農(nóng)業(yè)人口市民化，農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。

哈爾濱：3年發(fā)放小額貸款32.9億元

第6篇：經(jīng)濟糾紛的解決步驟范文

隨著我國經(jīng)濟總量的增加以及對市政基礎設施建設投入力度的加大，合同的管理工作突顯其重要性，結(jié)合筆者幾年來市政工程的管理工作，，通過對這些問題的分析，提出加強合同管理的對策和措施。

1 工程合同管理中存在的問題

1.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長、合同內(nèi)容龐雜。因此，客觀上要求在簽訂合同時要字字斟酌，力爭合同條款細致嚴密，根據(jù)工程的具體特點盡可能做到面面俱到。但在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

有些建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達任務，待工作完工后再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

1.2 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從之分。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制訂的，在招標階段合同條款已經(jīng)寫入招標文件，中標單位投標就視為認同招標文件的所有條款，投標單位處以弱勢地位，這也就造成了合同條款大都僅強調(diào)了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設規(guī)模失衡，致使業(yè)主在建設工程承包中占據(jù)主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包、轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設帶來隱患。

1.3 缺乏健全的合同管理組織、評審機構(gòu)

一些建設單位、承包單位不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

1.4 合同管理專業(yè)人才缺乏

建設合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識等，尤其是造價管理知識。很多建設項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。

2 抓好合同管理的對策

2.1 把好合同簽訂關

簽訂工程合同時，最重要的是要根據(jù)各工程的特點，選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關系工程造價的控制效果。

合同文本應盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項，文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含混不清詞語。

在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是:合同是否合法，同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本，合同雙方責任和權(quán)利是否清楚，付款方式以及結(jié)算價款的確定是否明確、罰則等。

2.2 做好合同實施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，要深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。

2.3 重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要的工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，發(fā)現(xiàn)合同在履行過程中存在的爭議，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。

3 加強合同管理的幾項措施

3.1 采用合同示范文本，合同管理精細化

合同示范文本是針對當事人缺乏訂立合同的經(jīng)驗和必要的法律常識，由有關部門和行業(yè)協(xié)會制定的，目的在于指導合同當事人訂立合同。合同示范文本對合同當事人的權(quán)利和義務進行陳列，以便當事人在訂立合同時參考，它的作用是提醒合同當事人在訂立合同時，更好地明確各自的權(quán)利義務，防止事后發(fā)生糾紛。由于合同示范文本內(nèi)容完整，調(diào)控齊全，雙方責權(quán)明確、平衡，從而風險較小，對一些不可避免的風險，分擔也比較公正合理。

項目建設各方要重視合同管理機構(gòu)設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。

3.2 管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環(huán)節(jié)。各單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，加強對建設單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓。根據(jù)建設工程合同的特點，總結(jié)以往合同管理方面的經(jīng)驗與教訓，對工程建設過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策。

第7篇：經(jīng)濟糾紛的解決步驟范文

國際商事仲裁管轄權(quán)是指仲裁機構(gòu)或仲裁庭依據(jù)法律的規(guī)定，在當事人約定的某種情況發(fā)生時對某一特定的爭議享有審理并做出裁決的權(quán)利，是國際商事仲裁機構(gòu)或仲裁庭有權(quán)對特定的國際商事爭議進行審理并做出有拘束力的裁決的依據(jù)。

管轄權(quán)異議就是對仲裁機構(gòu)或仲裁庭審理案件并做出裁決的權(quán)力提出抗辯，以否定仲裁機構(gòu)或仲裁庭的管轄權(quán)。管轄權(quán)問題是仲裁程序必須解決的首要問題，是否存在仲裁管轄權(quán)，對于仲裁庭和當事人都是十分關鍵的問題，它是仲裁程序進行的基石和條件。管轄權(quán)的問題沒有處理好，沒有管轄權(quán)，即使做出了裁決書，也可能被法院撤銷或者拒絕執(zhí)行。

對仲裁管轄權(quán)的異議，按照異議所針對的對象劃分，可分為針對仲裁機構(gòu)提出的管轄權(quán)異議和針對仲裁庭提出的管轄權(quán)異議。前者只可能發(fā)生于機構(gòu)仲裁中，后者既可能發(fā)生于機構(gòu)仲裁中，也可能發(fā)生于臨時仲裁中。

如果按照所提異議是否涉及仲裁管轄權(quán)之根本所在，也可將管轄權(quán)異議分為兩類：一類是部分異議，一類是完全異議。對提交仲裁庭的仲裁請求或反訴請求中的某些問題是否屬于仲裁管轄范圍而提出質(zhì)疑，屬于對仲裁管轄權(quán)的部分異議。如果從根本上否定仲裁機構(gòu)或仲裁庭進行有關仲裁活動的權(quán)力，則屬于對仲裁管轄權(quán)的完全異議。

如果按照所提出的管轄權(quán)異議的內(nèi)容來劃分，可以分為仲裁庭根本就沒有管轄權(quán)的異議和仲裁庭行使管轄權(quán)不當?shù)漠愖h。第一種情形是指當事人認為根本就沒有訂立仲裁協(xié)議或協(xié)議無效等原因使得仲裁庭根本就沒有管轄權(quán)；后一種情況指仲裁庭有管轄權(quán)但沒有恰當行使，包括仲裁庭超越管轄權(quán)和裁決并未解決當事人所提交的全部爭議，即通常所說的超裁和漏裁。

二、管轄權(quán)異議的依據(jù)

（一）裁決程序中

概而言之，仲裁管轄權(quán)來自于當事人的協(xié)議以及法律規(guī)定對該協(xié)議效力的限制。從立法和實踐來看，仲裁機構(gòu)或仲裁員以及法院在確定仲裁管轄權(quán)時主要考慮下面三個因素：一是當事人之間有無簽訂有效、可執(zhí)行的仲裁協(xié)議；二是爭議事項是否具有可仲裁性；三是提起仲裁的爭議事項是否在仲裁機構(gòu)或仲裁員的受案范圍內(nèi)。而如果一方當事人試圖否認仲裁管轄權(quán)，理由也主要出在這幾方面，使仲裁管轄權(quán)足以成立的每一個因素和環(huán)節(jié)反過來都有可能成為當事人抗辯的理由，即：否認仲裁協(xié)議的有效性或可執(zhí)行性、否認爭議事項的可仲裁性、否認爭議事項屬于仲裁機構(gòu)/仲裁員的受案范圍。

1，對仲裁協(xié)議的異議

仲裁協(xié)議是指雙方當事人愿意把他們之間將來可能發(fā)生或者業(yè)已發(fā)生的爭議交付仲裁的協(xié)議。它是確定國際商事仲裁管轄權(quán)的必要條件之一，被稱作國際商事仲裁的基石。仲裁協(xié)議具有法律拘束力，一方面，仲裁協(xié)議是任何一方當事人將爭議提交仲裁的依據(jù)，一旦發(fā)生仲裁協(xié)議范圍內(nèi)的爭議，當事人不得單方就同一爭議向法院；另一方面，仲裁協(xié)議也是仲裁機構(gòu)和仲裁庭受理爭議案件的依據(jù)，是仲裁機構(gòu)取得管轄權(quán)的必要條件之一。如1998年《國際商會仲裁規(guī)則》第4條第3款明文規(guī)定，當事人申請仲裁時必須提交仲裁協(xié)議；1976年《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會仲裁規(guī)則》第3條規(guī)定：申訴人提交的仲裁通知書應包括所根據(jù)的仲裁條款或另行規(guī)定的單獨仲裁協(xié)議?？梢?，仲裁協(xié)議的核心作用是確立、保障仲裁管轄權(quán)。

對仲裁協(xié)議的異議主要是當事人提出仲裁協(xié)議是無效的或不可執(zhí)行的。例如，在申請人東方電力安裝股份公司與被申請人遼寧對銷貿(mào)易公司的案件中，被申請人提出管轄權(quán)異議，理由是雙方?jīng)]有約定明確的仲裁條款。雙方在合同中約定的爭議解決的條款為“一切因執(zhí)行合同或與本合同有關的爭議，雙方應友好協(xié)商解決，如不能解決，可通過被告國對外貿(mào)易仲裁機關裁決。”被申請人認為對仲裁機關約定不明確，根據(jù)仲裁法第16條，該仲裁條款是無效的。

中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會（CIETAC）于2000年11月做出裁定認為，《仲裁法》第16條關于仲裁協(xié)議應當具有“選定的仲裁委員會”的要求，不僅包含雙方當事人在仲裁協(xié)議中明確寫明了仲裁機構(gòu)的名稱這種形式，還包含雙方雖未寫出仲裁機構(gòu)的名稱，但可以根據(jù)雙方當事人的意思表示而合理確定出特定的仲裁委員會這種情況。否則，許多在實踐中可操作的仲裁條款將因其措辭不夠規(guī)范而無效，影響當事人實現(xiàn)以仲裁方式解決糾紛的愿望。本案中盡管雙方當事人的所在國俄羅斯和中國目前都有多家涉外仲裁機構(gòu)，但在本案合同簽訂的時候，即1995年3月和6月，中國的涉外商事仲裁機構(gòu)只有中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會一家，因此盡管仲裁機構(gòu)的名稱在仲裁條約中沒有明示，但通過申請人提起針對中方仲裁的行為已將仲裁機構(gòu)特定化，從而符合仲裁法第16條關于“選定的仲裁委員會”的要求，因而仲裁委員會對本案具有管轄權(quán)。

還有對仲裁協(xié)議的存在和效力并無異議，但是對仲裁協(xié)議的當事人有異議的。申請人共榮火災海上保險相互會社與被申請人青島金島海珍品養(yǎng)殖有限公司一案中，被申請人與三協(xié)會社于1996年6月簽訂了銷售合同。后因貨物有問題，申請人按照保險合同陪付給三協(xié)會社8，087，155日元，并取得代位求償權(quán)。申請人因此依據(jù)銷售合同中的仲裁條款向仲裁委員會提出仲裁申請。被申請人提出管轄權(quán)異議，理由是被申請人與申請人從未簽訂過仲裁協(xié)議。

本案中，雙方當事人對被申請人和三協(xié)會社之間存在仲裁條款沒有異議，雙方爭議的問題是作為保險公司的申請人在取得代位求償權(quán)之后是否有權(quán)依據(jù)該仲裁條款對被申請人提起仲裁。本案的管轄權(quán)問題則轉(zhuǎn)化為已取得代位求償權(quán)的申請人能否享受原債權(quán)人所有權(quán)利，包括仲裁解決糾紛的權(quán)利。

仲裁委員會認為，合同債權(quán)轉(zhuǎn)移的一個基本原則是要保證原合同的當事人在合同中的地位不因某一方當事人的行為而得到改變。如果允許受讓人在接受合同中其他權(quán)利的同時排除接受仲裁條款的管轄，則導致被轉(zhuǎn)讓合同的另一方當事人無法行使原合同中通過仲裁的方式解決糾紛的權(quán)利，因而改變了其在原合同中的地位，也違背合同法關于權(quán)利轉(zhuǎn)移的基本原則。因此，在轉(zhuǎn)讓合同其他權(quán)利的同時唯獨將仲裁條款排除在外是沒有道理的。因而仲裁委員會認為，仲裁條款隨著根據(jù)貿(mào)易合同和保險合同轉(zhuǎn)移的追索權(quán)而轉(zhuǎn)移，仲裁條款不僅約束原貿(mào)易合同的當事人，而且約束代為行使貿(mào)易合同中追索權(quán)的保險人和原貿(mào)易合同中相對于轉(zhuǎn)讓方的另一方當事人。在本案中，銷售合同中的仲裁條款同時約束作為保險公司的申請人和銷售合同的另一方被申請人。申請人和被申請人都有權(quán)依據(jù)該仲裁條款提出仲裁申請。因而仲裁委員會對本案有管轄權(quán)。

2，對可仲裁性的異議

國際商事仲裁只適宜于一定特性的爭議，這是各國仲裁法及相關國際立法都認可的原則，也就是說，對當事人約定提交仲裁的爭議，并不見得都可以由仲裁員行使實體管轄權(quán)，仲裁員或法院首先必須確定有關爭議事項是否在仲裁范圍之內(nèi)，可否通過仲裁方式解決，這就是所謂爭議事項可仲裁性的問題。概言之，可仲裁性問題實際上是國家對仲裁范圍施加的一種限制，即一些爭議可以仲裁解決，而另一些爭議卻不能通過仲裁方式解決。1923年日內(nèi)瓦《仲裁條款議定書》將仲裁協(xié)議事項限制在“商事問題或者其他可以用仲裁方式解決的問題”。1958年《紐約公約》則規(guī)定有商事保留條款。其締約國可以聲明“本國只對根據(jù)本國法屬于商事的法律關系，不論是不是契約關系，所引起的爭執(zhí)適用本公約”，從而把非商事爭執(zhí)排除在適用《紐約公約》之外。大約37%的締約國包括如美國、加拿大、韓國和中國這樣主要的貿(mào)易國家采用了此項保留?？梢钥闯?，這些普遍性條約對可仲裁性與非可仲裁性的界限并未作具體劃分，這是由于可仲裁性的背后是一國的公共政策，爭議事項可仲裁性的概念實際上是對仲裁范圍施以的一種公共政策限制。每一個國家都可以出于本國公共政策的考慮，決定哪些問題可以通過仲裁解決，哪些問題不可以通?儼媒餼觥8葜儼彌貧缺舊硤厥廡院湍殼骯噬賢ㄐ兇齜ǎ鞴諶范ㄖ儼霉芟椒段保研緯杉趕鈐潁海?）仲裁糾紛的雙方當事人必須是平等主體；（2）仲裁事項是當事人有權(quán)處分的實體權(quán)利；（3）仲裁事項是民商事爭議，一般表述為“契約性和非契約性商事爭議”。

關于可仲裁性問題，我國《仲裁法》第2條規(guī)定：“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)糾紛，可以仲裁?！钡?條規(guī)定：“下列糾紛不能仲裁：（一）婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護、撫養(yǎng)、繼承糾紛；（二）依法應當由行政機關處理的行政爭議。”這兩條分別以概括和列舉排除方式界定了中國商事仲裁的適用范圍。

涉及犯罪的刑事案件顯然是不可以仲裁的，在CIETAC受理的案件中，就有當事人以此為理由提出管轄權(quán)異議的。在申請人新博瑞國際貿(mào)易有限公司與被申請人KindFullLtd.一案中，申請人稱其已向被申請人支付了303，000美元貨款，但未收到合同項下的貨物，因此要求被申請人退還其貨款，并賠償相應損失。被申請人認為，是貨物的裝船人、交單人偽造提單和品質(zhì)證書，騙取貨款，已以詐騙案向洛杉磯警方和美國聯(lián)邦調(diào)查局報案。因此，本案是一刑事案件，不是經(jīng)濟糾紛，不應提交仲裁處理。

仲裁委員會經(jīng)審理認為，申請人和被申請人之間所訂的是貨物買賣合同，雙方之間是貨物買賣的民事法律關系；被申請人所稱的貨物裝船人、交單人并非本案申請人或被申請人，并且，美國警方和聯(lián)邦調(diào)查局是對貨物的裝船人、交單人的詐騙行為進行偵訊，而不是對本案申請人和被申請人之間因其貨物買賣合同所發(fā)生的爭議進行審理。因此，這不能成為否定仲裁委員會依據(jù)申請人與被申請人簽訂的買賣合同中的仲裁條款而對他們之間在履行上述合同過程中產(chǎn)生的本案爭議的管轄權(quán)的理由。因而仲裁委員會具有管轄權(quán)。

另外，《仲裁法》第77條又規(guī)定：“勞動爭議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁，另行規(guī)定?！币簿褪钦f，將勞動爭議和農(nóng)業(yè)承包合同糾紛，排除在商事仲裁范圍之外，不適用仲裁法有關制度和規(guī)定，對此類糾紛適用另外的非商事仲裁制度。這主要是因為這兩類糾紛與一般意義上的商事仲裁相比較具有特殊性，表現(xiàn)在：第一，對勞動爭議的仲裁和農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁，一般都不需要事先簽訂仲裁協(xié)議，只要當事人一方申請，即可進行仲裁。第二，勞動爭議仲裁和農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁實行地域管轄原則，而不像商事仲裁當事人可以不按行政區(qū)劃，任選一個仲裁機構(gòu)受理案件。第三，勞動爭議仲裁和農(nóng)業(yè)承包合同糾紛實行的是先仲裁后審判制度，當事人不服裁決，還可以在法定期間內(nèi)向人民法院提訟，而不像一般的商事仲裁實行一裁終局制度。

3，對仲裁機構(gòu)受案范圍的異議

現(xiàn)代國際商事仲裁主要是機構(gòu)仲裁，各國的仲裁機構(gòu)可謂形形，機構(gòu)林立。所有這些仲裁機構(gòu)，出于種種原因，有的只受理國際或涉外的案件，有的只受理非國際或涉外的國內(nèi)案件，有的則受理全部的國內(nèi)、國際案件；有的把自己的受案范圍限制在某一專門領域如專事海事、油脂與咖啡等農(nóng)產(chǎn)品或工程等方面爭議的仲裁，另一些機構(gòu)則是綜合性的，只要是可仲裁的爭議均可提交其解決。仲裁機構(gòu)在決定其對某一案件是否有管轄權(quán)時，必須要考慮到受案范圍的問題，法院在決定是否強制執(zhí)行仲裁協(xié)議和仲裁裁決時，也不可避免地要遇到這個問題。

對這一問題，在仲裁立法中予以明確規(guī)定的國家并不多見，大多數(shù)仲裁機構(gòu)的仲裁規(guī)則對本機構(gòu)的受案范圍則有所規(guī)定。如1998年《國際商會仲裁規(guī)則》第1條限定國際商會仲裁院的職能是以仲裁方式解決國際性的商事爭議，但根據(jù)仲裁協(xié)議，仲裁院也處理非國際性商業(yè)爭議；1994年《世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁中心仲裁規(guī)則》未規(guī)定受案范圍，該中心不僅可受理國際上私人間的知識產(chǎn)權(quán)爭議，也可以受理其他爭議。

仲裁機構(gòu)應當遵守自己的受案范圍，即使該范圍是仲裁機構(gòu)自己劃定的，對其仍有強制力。仲裁機構(gòu)受理了權(quán)限以外的爭議，對方當事人有可能認為該爭議對該機構(gòu)來說是不可仲裁的，該機構(gòu)不具有管轄權(quán)。根據(jù)《紐約公約》第2條、第5條或有類似內(nèi)容的法律，對這種裁決法院可拒絕承認和執(zhí)行。

中國曾經(jīng)是實行雙軌制的仲裁制度：CIETAC受理涉外或國際性經(jīng)貿(mào)爭議，中國海事仲裁委員會專事處理海事爭議，而其他三千多個國內(nèi)仲裁機構(gòu)主要受理無涉外因素的國內(nèi)糾紛。而1996年6月8日國務院辦公廳的《關于貫徹實施〈中華人民共和國仲裁法〉需要明確的幾個問題的通知》（〔1996〕22號）打破了仲裁的雙軌制。其第3條規(guī)定：新組建的仲裁委員會的主要職責是受理國內(nèi)仲裁案件；涉外案件的當事人自愿選擇新組建的仲裁委員會仲裁的，新組建的仲裁委員會可以受理。這意味著新組建的仲裁機構(gòu)的受案范圍擴大為綜合性的，涵蓋民事、經(jīng)貿(mào)、海商等糾紛，無論是國內(nèi)的還是涉外的。在這種情況下，CIETAC也開始謀求成為綜合性仲裁機構(gòu)，在它的2000年仲裁規(guī)則中，其受案范圍也擴大到“當事人協(xié)議由仲裁委員會仲裁的其他國內(nèi)爭議”?？梢?，盡管對此褒貶不一，中國仲裁制度的雙軌制已在事實上融合。

上述三點是法院或仲裁員確定仲裁管轄權(quán)應考慮的主要因素。但這并不是絕對的，確定仲裁管轄權(quán)時，根據(jù)爭議的具體情況，可能還有其它的一些實際因素需要考慮，比如一事不再理的原則也是當事人提出管轄權(quán)異議的一個重要依據(jù)。限于篇幅，這里不再贅述。

（二）裁決做出后

在裁決做出以后，當事人對裁決提出異議要求撤銷時，或者要求承認與執(zhí)行仲裁裁決時，法院同樣要考慮管轄權(quán)的問題。這一階段當事人提出管轄權(quán)異議的依據(jù)除了上述理由外，很重要的一點就是仲裁庭沒有恰當行使管轄權(quán)，出現(xiàn)了超裁或者漏裁的情況。仲裁庭超裁，意味著仲裁庭雖然有權(quán)仲裁某一糾紛，卻以超越權(quán)限的方式對某些事項做出裁決。比如，仲裁庭就當事人未交付仲裁的事項或者雖提交仲裁但在仲裁協(xié)議范圍之外或仲裁范圍之外的事項做出裁決，或者仲裁庭沒有按照當事人的授權(quán)及法定的權(quán)限做出裁決；仲裁庭漏裁意味著仲裁庭只是部分地解決了當事人提交的爭議，還有部分仲裁請求沒有獲得解決。

無論是在國內(nèi)仲裁法中，還是在國際商事仲裁公約中，仲裁庭恰當行使管轄權(quán)，不得超裁或漏裁都被置于重要的位置。在法國，當事人在法國法院可對仲裁裁決提出異議的不多的幾條理由中，有一條即為“仲裁員未依照其任務進行裁決”。中國1994《仲裁法》第58條中規(guī)定“裁決的事項不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁委員會無權(quán)仲裁的”，當事人可以向法院申請撤銷。美國聯(lián)邦仲裁法中規(guī)定的撤銷仲裁裁決的理由也有一條就是“仲裁員超越權(quán)力或者沒有充分運用權(quán)力”。德國、英國、俄羅斯等許多國家的仲裁法均有類似規(guī)定。1958年《紐約公約》中也規(guī)定，如果證明：“裁決涉及仲裁協(xié)議所未曾提到的，或者不包括在仲裁協(xié)議規(guī)定之內(nèi)的爭議；或者裁決內(nèi)含有對仲裁協(xié)議范圍以外事項的決定”，可根據(jù)當事人的請求，拒絕承認和執(zhí)行該項裁決。公約還進一步規(guī)定，對于仲裁協(xié)議范圍以內(nèi)事項的決定，如果可以和對于仲裁協(xié)議范圍以外的事項的決定分開，則該部分的決定仍可予以承認和執(zhí)行。

三，國際商事仲裁管轄權(quán)異議的管轄權(quán)

如果當事人對仲裁庭的管轄權(quán)提出異議，由誰來裁判這一異議呢？這在提起仲裁申請階段和裁決做出后的階段都比較好判斷，因為這兩個階段都屬于司法階段，當事人通常都是直接向法院提出有關仲裁管轄權(quán)的異議。例如，一方當事人在另一方當事人提起仲裁時，因?qū)χ俨霉茌牂?quán)有異議而拒絕參加仲裁，且直接向法院要求法院對異議做出決定；在裁決做出后，當事人也可能以仲裁庭不具有管轄權(quán)為由，向法院提出撤銷裁決之訴。在這兩個階段當然只能由法院來行使管轄權(quán)。但在裁決進行過程階段就比較復雜了，是由仲裁庭本身、仲裁機構(gòu)，還是由管轄法院來判斷呢？這就是國際商事仲裁管轄權(quán)異議的管轄權(quán)問題。大多數(shù)國家的仲裁立法都采取了管轄權(quán)/管轄權(quán)理論，即由仲裁庭來決定自己對特定案件有沒有管轄權(quán)。在中國，情況就要特殊一些了。對這個問題的討論分兩個層次，一是司法程序和仲裁程序各自權(quán)限的劃分問題，二是仲裁庭和仲裁機構(gòu)各自權(quán)限的劃分問題。

（一）管轄權(quán)/管轄權(quán)，司法程序還是仲裁程序

中國仲裁法中的有關規(guī)定只有第二十條：

“當事人對仲裁協(xié)議的效力有異議的，可以請求仲裁委員會做出決定或者請求人民法院做出裁定。一方請求仲裁委員會做出決定，另一方請求人民法院做出裁定的，由人民法院裁定。當事人對仲裁協(xié)議的效力有異議，應當在仲裁庭首次開庭前提出。”

這個法律規(guī)定還是有值得商榷的地方，第一，中國仲裁法中沒有明確提到管轄權(quán)異議，而代之以對仲裁協(xié)議的異議，這是不全面的。如果當事人對仲裁協(xié)議本身沒有異議，但就爭議事項的可仲裁性，或受案仲裁機構(gòu)的權(quán)限而提出管轄權(quán)異議，如何處理似乎從《仲裁法》上找不到依據(jù)。在這個問題上，CIETAC加以了補救，其仲裁規(guī)則關于管轄權(quán)抗辯使用了“仲裁協(xié)議及/或仲裁案件管轄權(quán)的抗辯”的用語，顯然是同意仲裁案件管轄權(quán)的抗辯不僅僅是仲裁協(xié)議的效力問題。即使是只談仲裁協(xié)議，仲裁法第二十條也是不完整的，它只規(guī)定了當事人可以請求就“仲裁協(xié)議的效力”作決定，而沒有對“仲裁協(xié)議的存在”所產(chǎn)生的異議問題做出規(guī)定。第二，從這條規(guī)定的本身來說，它也規(guī)定得過于簡單，不具備應有的操作性。它表明，目前中國的法律制度承認仲裁機構(gòu)有權(quán)決定自己對特定仲裁案件是否有管轄權(quán)，但同時認為法院的決定具有優(yōu)先的效力。這實質(zhì)上是一種折衷方案，而且沒有具體表明折衷的結(jié)合點和分界點。最高人民法院的司法解釋（法釋〔1998〕27號）《關于確認仲裁協(xié)議效力幾個問題的批復》所反映的也是這種折衷的思路，但操作性更強一些。

這一司法解釋的第三點規(guī)定：

“當事人對仲裁協(xié)議的效力有異議，一方當事人申請仲裁機構(gòu)確認仲裁協(xié)議效力，另一方當事人請求人民法院確認仲裁協(xié)議無效，如果仲裁機構(gòu)先于人民法院接受申請并已做出決定，人民法院不予受理；如果仲裁機構(gòu)接受申請后尚未做出決定，人民法院應予受理，同時通知仲裁機構(gòu)中止仲裁?！?/p>

這一司法解釋的第四點規(guī)定：

“一方當事人就合同糾紛或者其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛申請仲裁，另一方當事人對仲裁協(xié)議的效力有異議，請求人民法院確認仲裁協(xié)議無效并就合同糾紛或者其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛的，人民法院受理后應當通知仲裁機構(gòu)中止仲裁。人民法院依法做出仲裁協(xié)議有效或者無效的裁定后，應當將裁定書副本送達仲裁機構(gòu)，由仲裁機構(gòu)根據(jù)人民法院的裁定恢復仲裁或者撤銷仲裁案件。

人民法院依法對仲裁協(xié)議做出無效的裁定后，另一方當事人拒不應訴的，人民法院可以缺席判決。原受理仲裁申請的仲裁機構(gòu)在人民法院確認仲裁協(xié)議無效后仍不撤銷其仲裁案件的，不影響人民法院對案件的審理。”

該司法解釋的用意是要解決仲裁機構(gòu)與法院之間可能出現(xiàn)的決定管轄權(quán)的管轄權(quán)沖突，以及兩者就同一管轄權(quán)爭議的決定的實質(zhì)性沖突，彌補仲裁法規(guī)定之不足。但是，試想在國際商事仲裁中，如果仲裁地在外國，且為臨時仲裁，但案件被申請人是中國國內(nèi)公司，該被申請人在國內(nèi)法院要求確認有關仲裁協(xié)議無效，人民法院將如何通知仲裁機構(gòu)中止仲裁？裁定書副本如何送達哪一個仲裁機構(gòu)？由此可見，該司法解釋針對的主要是國內(nèi)仲裁和機構(gòu)仲裁。在紛繁復雜的經(jīng)濟貿(mào)易交往中，我們不能也不應只考慮到國內(nèi)的機構(gòu)仲裁而無視臨時仲裁和其他國家特別是西方仲裁業(yè)發(fā)達國家的國際仲裁。

（二）管轄權(quán)/管轄權(quán)：仲裁機構(gòu)還是仲裁庭

在機構(gòu)仲裁中，出現(xiàn)管轄權(quán)糾紛，是由仲裁機構(gòu)還是由仲裁庭來決定呢？盡管仲裁機構(gòu)與仲裁員的出發(fā)點和利益是一致的，都是要公平合理地解決爭議，包括程序問題的爭議。在機構(gòu)仲裁中，當事人約定提交仲裁機構(gòu)解決的爭議都最終是由仲裁員來處理，兩者之間是同一的關系。但是，另一方面，兩者作為不同的法律主體，又有各自獨立之處，比如，仲裁庭獨立公正審理案件時，尤其是審理實體問題時，仲裁機構(gòu)無權(quán)干預，因而兩者之間也有不完全同步的地方。所以，究竟應由仲裁機構(gòu)或仲裁庭來對仲裁管轄權(quán)爭議做出決斷，也是存在爭論的。大多數(shù)國家都承認仲裁庭有權(quán)調(diào)查對自身提出的管轄權(quán)異議，其原因是這是仲裁庭固有的權(quán)力，是仲裁庭能正常工作所必不可少的基本權(quán)力。如《歐洲國際商事仲裁公約》第5.3條規(guī)定，仲裁庭能夠決定仲裁協(xié)議是否存在，有權(quán)對自己的管轄權(quán)做出決定。1985年聯(lián)合國《國際商事仲裁示范法》第16條第1款規(guī)定：“仲裁庭可以對其自身的管轄權(quán)包括對仲裁協(xié)議的存在或效力的任何異議，做出決定?！毕啾戎?，中國規(guī)定由仲裁機構(gòu)來決定對管轄權(quán)的異議，是比較特殊的。

《仲裁法》第20條規(guī)定，當事人對仲裁協(xié)議的效力有異議的，可以請求仲裁委員會做出決定；CIETAC2000年規(guī)則第4條也規(guī)定，仲裁委員會有權(quán)對仲裁協(xié)議的存在、效力以及仲裁案件的管轄權(quán)做出決定。

中國的這種獨特做法遭到國內(nèi)外法學界和仲裁界的廣泛批評。

但筆者認為，這樣的規(guī)定也有其合理的一面：首先，由仲裁委員會來做出管轄權(quán)決定，能夠保持一個機構(gòu)內(nèi)所有的關于管轄權(quán)問題的決定的一致性，避免不同的仲裁庭對相同或類似的情形做出不同甚至矛盾的判斷和結(jié)論；第二，在仲裁庭組庭之前，當事人很可能就會提出管轄權(quán)異議的問題。這時候，當然只能由仲裁委員會就這一問題根據(jù)表面證據(jù)做出決定，以使仲裁程序能夠繼續(xù)進行下去；第三，組庭之后，實際操作中，都是由仲裁庭對實體問題做出審理，仲裁委員會都是在仲裁庭實體審理的基礎上，按照仲裁庭的意見，以仲裁委的名義做出管轄權(quán)決定罷了。既不會出現(xiàn)仲裁委“難以或無法”做出決定，也不會出現(xiàn)仲裁委的決定和仲裁庭“自相矛盾”的情況。

四、國際商事仲裁管轄權(quán)異議的提出

（一）管轄權(quán)異議提出的主體

國際商事仲裁管轄權(quán)異議由誰來提出？當事人毫無疑問是提出異議的主體。在仲裁程序中，通常是被申請人提出管轄權(quán)異議，否定仲裁機構(gòu)或仲裁庭的管轄權(quán)。裁決做出后，在裁決的異議和撤銷階段，通常由撤銷申請人提出；在裁決的承認與執(zhí)行中，通常由被申請執(zhí)行人提出。

問題是在雙方當事人都未提出管轄權(quán)異議的情況下，仲裁機構(gòu)或仲裁庭可否主動依職權(quán)提出管轄權(quán)異議，主動否定自己的管轄權(quán)？

實踐中有過這樣的案例。在“地球洋”輪定期租船合同爭議案中，雙方約定在上海提交仲裁，CIETAC上海分會向申訴人說明海事爭議應向中國海事仲裁委員會申請仲裁，但申請人堅持在上海分會仲裁，被申請人應訴且沒有提出管轄權(quán)異議。CIETAC還是以租船合同糾紛屬于中國海事仲裁委員會管轄為由指令上海分會撤銷該案。中國政府曾規(guī)定中國海事仲裁委員會是受理海事糾紛的專門機構(gòu)，雖然理論上經(jīng)濟貿(mào)易爭議包括海事爭議，但習慣上CIETAC不受理海事爭議。雖然當事人沒有提出管轄權(quán)異議，但爭議的可仲裁性及仲裁庭或仲裁員行使管轄權(quán)不得違背仲裁地、裁決執(zhí)行地的公共政策不因當事人無異議而可以改變，上海分會越權(quán)管轄所做出的裁決完全有可能被法院撤銷或不予執(zhí)行。為避免不必要的浪費勞動，也出于維護仲裁機構(gòu)和仲裁庭的聲譽考慮，仲裁機構(gòu)和仲裁庭應當可以主動提出管轄權(quán)異議，中止仲裁程序的進行。

（二）管轄權(quán)異議提出的時限

國際商事仲裁程序開始后，無論是申請人還是被申請人，如果對仲裁機構(gòu)或仲裁庭的全部或部分管轄權(quán)有異議，應及時提出，這是大多數(shù)國家仲裁法和仲裁機構(gòu)的仲裁規(guī)則所要求的。毫無疑問，當事人及時抗辯管轄權(quán)的權(quán)利，有助于保證仲裁程序在尊重當事人意愿及法律規(guī)定的基礎上進行，也有助于仲裁庭及時確定自己的管轄權(quán)，以免無謂地浪費當事人的時間、精力和金錢。概括來說，當事人提出管轄權(quán)抗辯的時限主要有以下幾種情況：

1，第一次實體答辯之前，瑞士《關于國際私法的聯(lián)邦法》第186條規(guī)定，對仲裁庭管轄權(quán)的任何異議必須在任何實體答辯前提出。

2，第一次開庭之前，中國《仲裁法》第20條規(guī)定，當事人對仲裁協(xié)議的效力有異議的，應當在仲裁庭首次開庭前提出。如前所述，管轄權(quán)問題不僅僅局限于仲裁協(xié)議的效力，這一規(guī)定缺乏完整性。CIETAC2000年《仲裁規(guī)則》有所改進，其第6條規(guī)定，當事人對仲裁協(xié)議及/或仲裁案件管轄權(quán)提出抗辯，應當在仲裁庭首次開庭前提出。

3，分別異議類型規(guī)定不同的時限。以《示范法》為典型，其第16條規(guī)定，有關仲裁庭無管轄權(quán)的抗辯不得在提出答辯書后提出，但有關仲裁庭超越管轄權(quán)的抗辯，應在仲裁過程中知悉出現(xiàn)越權(quán)的事情后立即提出。

4，不規(guī)定提出管轄權(quán)異議的時限，如國際商會仲裁院1998年仲裁規(guī)則中就沒有規(guī)定當事人對仲裁協(xié)議的存在、效力或范圍提出異議的時限。

試觀中國仲裁法的規(guī)定，“對仲裁協(xié)議的異議，應當在仲裁庭首次開庭前提出。”對不開庭的案件怎么辦？仲裁法第39條后半段規(guī)定，“當事人協(xié)議不開庭的，仲裁庭可以根據(jù)仲裁申請書、答辯書以及其他材料做出裁決”。對這種不開庭而書面審理的案件，當事人提出管轄權(quán)異議的時間問題就不能適用仲裁法第20條來解決了。

對這一問題，CIETAC2000年仲裁規(guī)則的解決辦法是，要求當事人在第一次提出實體答辯前提出管轄權(quán)異議。這里就有一個問題，如果當事人(被申請人）不提交書面答辯，甚至也不提交任何書面意見的，它是否有權(quán)在仲裁程序尚未結(jié)束之前任何一個時間點提出管轄權(quán)異議呢？已有的明文規(guī)定似乎不能阻止他這么做。

筆者認為，關于管轄權(quán)的問題只宜一次性解決，不應因為當事人的要求或仲裁員或仲裁機構(gòu)的原因而得到重新考慮，更不應變更過去的決定。司法程序中，有很多關于程序問題的決定是不允許上訴的，因為有的程序決定是針對程序步驟的時限的，一旦做出，必須立即生效，不可能延后生效，因為時間本身是永不停息前進的，而且允許上訴會使程序的總時間不可避免的延長，而且可能造成程序的混亂。仲裁程序和司法程序作為兩種解決糾紛的方式來說，無論選擇哪一種，其實體裁判不應該不同，當事人的實體權(quán)力不會受到影響。所以，即使少數(shù)管轄權(quán)決定是值得懷疑的，也不會對當事人的實體權(quán)利造成任何損害。相反，如果允許當事人可以不停地找出新理由對管轄權(quán)決定提出挑戰(zhàn)，要求反復作決定，其后果只能是程序權(quán)力被濫用，正常程序被延誤，當事人遭受額外經(jīng)濟和時間方面的損失，不合理地增加解決爭議的成本。

《仲裁法》第58條、63條、70條和71條規(guī)定，沒有仲裁協(xié)議（仲裁條款），或者裁決的事項不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁委員會無權(quán)仲裁的，也就是說，沒有仲裁管轄權(quán)的，仲裁裁決將被法院撤銷或不予執(zhí)行。這就意味著仲裁程序結(jié)束后，當事人（主要是敗訴方）還有機會對仲裁管轄權(quán)提出異議。這在事實上是抵消了關于管轄權(quán)異議的提出的時間上的限制。只要當事人愿意，就能利用這種條款產(chǎn)生拖延實質(zhì)爭議解決的作用。英國法律諺語中由“延誤的公正等于不公正”（Justicedelayedisjusticedenied)之說，這種做法似乎和各國民事程序法理論所強調(diào)的效率目標是相矛盾的。但是包括紐約公約在內(nèi)，各國立法都賦予仲裁地法院和仲裁裁決執(zhí)行地的法院審查仲裁管轄權(quán)糾紛的最終權(quán)力，無論其他機構(gòu)或仲裁庭是否審查過這一問題，還得重新再審一次。這種審查，意味著訴訟程序的重開，意味著當事人和有關機構(gòu)的人力、精力、物力和財力的投入，造成社會資源的浪費。

參考書目：

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趙健著《國際商事仲裁的司法監(jiān)督》，法律出版社2000年版

韓健著《現(xiàn)代國際商事仲裁法的理論與實踐》，法律出版社2000年第2版

楊良宜著《國際商務仲裁》，中國政法大學出版社，1997年版

張艷麗著《中國商事仲裁制度有關問題及透析》，中國工人出版社，2000年版

《國際商事仲裁文集》，中國對外經(jīng)濟貿(mào)易出版社，1998年版

趙秀文編《國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁法教學參考資料》，中國法制出版社，1999年版

高菲著《中國海事仲裁的理論與實務》，人民大學出版社，1998年版

譚兵主編《中國仲裁制度研究》，法律出版社，1995年版

第8篇：經(jīng)濟糾紛的解決步驟范文

關鍵詞：供用電 合同 現(xiàn)狀 改進措施

供用電合同是供電企業(yè)和用電客戶建立供用電關系的唯一的法律文書，及時、正確、合法和用電客戶簽訂供用電合同是供電企業(yè)維護自身合法權(quán)利和實現(xiàn)依法治企的重要手段和重要內(nèi)容。近年來，隨著我國法制化建設的不斷完善，公民的法律意識在不斷提供。特別是公民依法維權(quán)的意識特別強，和供用電方面的法律訴訟案件近年來明顯增加。及時、合法、合程和用電客戶簽訂供用電合同維護企業(yè)利益，化解經(jīng)營風險，已是擺在我們面前亟待解決的重要問題。

一、供用電合同管理存在的問題

（一）、供用電合同的簽訂率嚴重偏低，從事簽訂供用電合同的人員配備不足

目前，高供高量和高供低量客戶供用電合同的簽訂率為98%；低供低量客戶供用電合同的簽訂率為83%，扣除因客戶用電變更合同需重簽而未簽、合同超期需重簽而未簽，以及合同內(nèi)容和簽訂不規(guī)范需更換而未更換的合同外，基本符合省公司要求的合同簽訂率只有約35%。造成供用電合同簽訂率嚴重偏低的主要原因是從事簽訂供用電合同的人員配備存在嚴重不足。目前用電檢查人員嚴重短缺，現(xiàn)有用電檢查人員數(shù)量不足按最新的《供電勞動定員標準（試行）》定員的50%。

（二）、客戶用電變更信息傳遞不暢，供用電合同變更不及時

供用電合同中電氣設備產(chǎn)權(quán)分界涉及客戶的接電桿號，而目前凡涉及供電饋線的新建、改造等變更工作均由配電口負責，工作完成后有關的客戶接電桿號變更信息無法及時傳遞到營銷口，負責供用電合同簽訂工作的營銷人員無法知曉供用電合同的有關配電信息變更，即使知道后也無法及時變更合同，導致供用電合同和現(xiàn)場實際情況的不一致。

（三）、35千伏及以上供電客戶簽訂供用電合同的原始資料不全，已簽訂的合同存在不少問題

根據(jù)職能劃分，35千伏及以上供電客戶的供電方案由發(fā)展策劃部負責，分局負責供電方案答復客戶，生技部負責組織審圖、工程中間檢查、竣工報驗。營銷部負責計量裝表，參與確定供電方案、產(chǎn)權(quán)分界、計量設置。分局負責簽訂供用電合同及SG186流程；調(diào)度所負責簽訂電網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。目前，廈門大部分110千伏供電客戶的計量裝置均安裝在客戶變電站側(cè)。因110千伏供電饋線的投資、產(chǎn)權(quán)歸屬等均無法找到有關書面資料。除2戶向客戶收取110千伏線路損耗外，其它均未向客戶收取線損，且110千伏供電饋線的投資及產(chǎn)權(quán)問題有關部門均說法不一，給確定是否向客戶收取線損造成較大困難。另一方面，已簽訂的合同仍存在變更不及時、合同簽訂內(nèi)容和現(xiàn)場實際不符、產(chǎn)權(quán)分界和維護責任不清等問題。

（四）、供用電合同簽訂質(zhì)量不高

1、供電方案不合理，產(chǎn)權(quán)分界難以界定

由于歷史原因，供電分局的供電方案一般由供電方案專責、規(guī)劃或配電專責負責初勘，供電方案重視電源部分的考慮，由配電口分管領導組織開會確定，營銷人員未參與，即使參與話語權(quán)有限。用電檢查在簽訂合同時，按照省公司常規(guī)產(chǎn)權(quán)分界規(guī)定簽訂合同，經(jīng)常出現(xiàn)相互矛盾。在確定供電方案時一般未考慮和客戶的產(chǎn)權(quán)分界問題，致使在供用電合同中難以界定清晰的產(chǎn)權(quán)分界點，另一方面也是一種侵犯原用電客戶權(quán)益的一種行為的做法。

2、供電方案考慮不周，影響供用合同的正確簽訂

目前各供電分局對一些如供電線（設備）非客戶投資或部分投資、正式供電但采用臨時供電線路等非常規(guī)供電的客戶 （一般客戶業(yè)擴工程引起的供電線路及設備均由客戶投資建設，原各供電分局對此均有相應的產(chǎn)權(quán)分界原則）和有重要負荷的客戶，在供電方案確定時，未和客戶就配電設施投資、產(chǎn)權(quán)歸屬、設備損耗歸屬、運行維護、是否配置多電源等有關供用電合同內(nèi)容上和客戶達成書面協(xié)議，也未及時將有關信息及時傳遞給供用電合同的簽訂人員，進而影響供用電合同的質(zhì)量。

3、供用電合同內(nèi)容不能滿足要求，如低壓客戶中沒有界定供電范圍，居民背書合同中產(chǎn)權(quán)描述不清等問題，容易和客戶發(fā)生法律糾紛。

（五）、供用電合同的管理有待進一步規(guī)范

個別地方?jīng)]有出臺統(tǒng)一的供用電合同管理辦法，各供電分局在供用電合同的管理上也存在差異，供用電合同丟失、配電設備產(chǎn)權(quán)分界標準不一致、以及需變更合同的范圍不統(tǒng)一等問題仍然存在，影響到合同管理水平的提高。

三、供用電合同管理改進措施

1、有計劃、分步驟完成原有應簽而未簽的供用電合同。對到期的合同，由公司供用電合同管理專工，分月列出時間表，提前一個月通知到相關供電營業(yè)所和用電客戶，對到期不續(xù)簽供用電合同的客戶，分別采取電話告知、手機短信、下發(fā)續(xù)簽供用電合同通知書等相關措施，促使其按時簽訂供用

2、加強簽訂人員培訓，提高供用電合同簽訂的質(zhì)量。針對目前各分局從事供用電合同簽訂的人員業(yè)務能力偏低的實際情況，我部將積極安排人員參加省公司的上崗取證，同時在企劃部的配合下有計劃有針對性地開展供用電合同簽訂人員的培訓工作，以提高供用電合同簽訂人員的業(yè)務能力。

3、對因供電方案不合理引起和客戶產(chǎn)權(quán)界定不清的問題，納入配網(wǎng)改造計劃予以解決。

對采用從一個客戶的進線柜（箱）后環(huán)網(wǎng)供電給另一客戶，直接從產(chǎn)權(quán)屬某一客戶）的線路（變壓器）上接線供電給另一客戶等和客戶配電設施產(chǎn)權(quán)難以界定的情況，建議由各分局負責進行統(tǒng)計，并納入配網(wǎng)改造計劃進行整改，重新簽訂供用電合同，以實現(xiàn)和客戶產(chǎn)權(quán)清晰，減少和客戶有關產(chǎn)權(quán)的糾紛。

4、建立客戶配電信息變更的有效和長效機制

為保證由于我局原因引起的客戶接電桿號等供電電源變更的信息及時傳遞到各供電分局的營銷部分，各供電分局應根據(jù)各自的實際情況制訂相關的管理制度和工作流程，確?？蛻襞潆娕潆娦畔⒆兏芗皶r傳遞到營銷部門。各分局營銷人員應及時對相關合同進行變更，以確保供用電合同內(nèi)容和現(xiàn)場實際情況相符。

5、嚴把客戶業(yè)擴工程的送電關，確保在送電前完成供用電合同簽訂工作

為提高供用電合同簽訂的工作效率，各供電分局應加強和工程施工單位的協(xié)調(diào)，加強業(yè)擴工程的中間檢查，要求所有新裝（含增容和雜項）客戶必須在送電前完成供用電合同的簽訂。

6、建立健全各項供用電合同管理制度，規(guī)范供用電合同的管理。

第9篇：經(jīng)濟糾紛的解決步驟范文

關鍵詞：工程項目；合同；管理

中圖分類號： TU723.1 文獻標識碼： A 文章編號：

0 引言

合同是一種契約．是當事人之翹依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務關系的協(xié)議。合同的本質(zhì)在于規(guī)范市場交易、節(jié)約交易費用。在工程項目全壽命周辮過程中，眾多的項目參與方之間．如業(yè)主、承包商、設計單位、監(jiān)理單位、供應商等，形成了大量的合同法律關系。如工程勘察合同、設計合同、監(jiān)理合同、施工合同、材料設備供應合同等。工程合同確定了成本、工期、質(zhì)量、安全和環(huán)境等項目總體目標，規(guī)定和明確了當事入各方的權(quán)利、義務和責任。工程合同管理貫穿于工程實施的全過程，是工程項目管理的核心。

1、建設工程合同管理的特點

1.1工程合同管理周期長。

工程持續(xù)時間長。建設項目實施必須循序漸進地進行．決定了合同履約方式的連續(xù)性和履約周期長．導致工程承包合同生命周期長。合同管理中會出現(xiàn)訂立合同時未能預料的情況。所以需跟蹤實際情況。隨時依據(jù)合同和實際情況進行有效地管理．以確保工程的順利實施。

1.2工程合同管理效益顯著

要實現(xiàn)工程項目的目標．必須對整個項目、項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)、項目的所有工程活動實施有效的合同管理。也只有抓住合同管理這個核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個建筑工程項目的運行狀態(tài)，實現(xiàn)建設目標。在工程建設中．沒有合同意識，則工程項目整體目標不明；沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，并使效益喪失殆盡。有效的工程合同管理不僅可以避免糾紛的產(chǎn)生，節(jié)約不必要的訴訟費用．而且可以通過有效的索賠．合法獲取應得利益。有效的合同管理使爭取企業(yè)經(jīng)濟效益的最佳途徑。

1.3工程合同管理變更頻繁

由于工程合同周期長．內(nèi)外的干擾事件多、合同變更頻繁。合同實施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整．這要求合同管理必須是動態(tài)的。由于變更，企業(yè)面臨大量的簽證、索賠和反索賠工作，對合同變更的處理要迅速、全面、系統(tǒng)。

1.4工程合同管理系統(tǒng)性強

現(xiàn)代工程項目是一個復雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)復雜、建設周期長、投資額大、不確定因素多、項目參與方多、合同種類和數(shù)量多，對于每一份具體的工程合同。都存在從合同成立、生效、履行到終止的合同壽命周期。工程合同管理系統(tǒng)性強，只有從系統(tǒng)角度管理好眾多獨立而又相互聯(lián)系的合同．才能保證工程項目的最終成功。

1.5工程合同管理法律要求高

做好工程合同管理既要求熟悉一般的法律知識。又要求精通建設領域法律知識。由于建設領域法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和合同文本眾多，并不斷更新，要做到糖通要求較高。

1.6工程合同管理信息化要求高

工程合同管理工作復雜、繁瑣．但要求準確。在工程實施過程中，合同相關文件、各種工程資料汗牛充棟．僅僅依靠人工管理既耗時費力，而且信息傳遞緩慢．無法達郅及時搜集、整理、處理和利用信息的目的，必須建立合同管理信息系統(tǒng)，才能促進開展有效合同管理。

2、建設工程合同管理中存在的問題

2.1法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長、合同內(nèi)容龐雜。大型項目要涉及幾十種專業(yè)，上百個工種，幾萬人作業(yè)，合同內(nèi)容自然龐大復雜。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。但在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達任務，待工作完工后再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

2．2忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從之分。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制訂的，其中大多強調(diào)了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設規(guī)模失衡，致使業(yè)主在建設工程承包中占據(jù)主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包、轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設帶來隱患。

2．3缺乏健全的合同管理機構(gòu)

一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

2.4合同管理專業(yè)人才缺乏

建設合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識等。很多建設項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

3、抓好合同管理的對策

3．1把好合同簽訂關

簽訂工程合同時，最重要的是要根據(jù)各工程的特點，選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件（指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法），因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關系工程造價的控制效果。

合同文本應盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項，文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含混不清詞語。

在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：合同是否合法，是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權(quán)利是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)生歧義及時溝通。

3．2做好合同實施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，要深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。

3．3重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要的工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。

4、加強合同管理的幾項措施

4．1采用合同示范文本，合同管理精細化

合同示范文本是針對當事人缺乏訂立合同的經(jīng)驗和必要的法律常識，由有關部門和行業(yè)協(xié)會制定的，目的在于指導合同當事人訂立合同。合同示范文本對合同當事人的權(quán)利和義務進行陳列，以便當事人在訂立合同時參考，它的作用是提醒合同當事人在訂立合同時，更好地明確各自的權(quán)利義務，防止事后發(fā)生糾紛。由于合同示范文本內(nèi)容完整，調(diào)控齊全，雙方責權(quán)明確、平衡，從而風險較小，對一些不可避免的風險，分擔也比較公正合理。

項目建設各方要重視合同管理機構(gòu)設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。

4．2管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環(huán)節(jié)。各單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，加強對建設單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓。根據(jù)建設工程合同的特點，總結(jié)以往合同管理方面的經(jīng)驗與教訓，對工程建設過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設資金。