鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理實(shí)踐報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理實(shí)踐報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞]行政管理報(bào)告

工業(yè)革命使社會(huì)治理活動(dòng)成為一種職業(yè)活動(dòng)。歷史進(jìn)入19世紀(jì)中期，由于英國(guó)政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗(yàn)，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務(wù)活動(dòng)成為正式的職業(yè)活動(dòng)。到了20世紀(jì)，政府中的行政管理作為職業(yè)活動(dòng)被世界各國(guó)迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當(dāng)作專門的職業(yè)化的社會(huì)治理活動(dòng)加以看待。然而，在社會(huì)治理活動(dòng)職業(yè)化的過(guò)程中，馬克斯?韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動(dòng)主要從屬于科學(xué)化、技術(shù)化的原則，導(dǎo)致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長(zhǎng)的空間，行政倫理學(xué)的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀(jì)七八十年代，隨著美國(guó)出現(xiàn)“新公共行政運(yùn)動(dòng)”這一要求變革社會(huì)治理方式的思想運(yùn)動(dòng)，行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見(jiàn)，關(guān)于社會(huì)治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會(huì)治理方式的進(jìn)程一道啟動(dòng)的?，F(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對(duì)象。其中，值得思考的一個(gè)問(wèn)題是，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)治理模式，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)比以往任何時(shí)候的治理活動(dòng)都更加依賴倫理的引導(dǎo)和道德的規(guī)范。

一公共管理活動(dòng)的職業(yè)體系

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無(wú)論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會(huì)治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會(huì)治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動(dòng)體系。正是這一點(diǎn)，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對(duì)于公共管理的職業(yè)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

當(dāng)今的行政管理理論取向從功能主義和制度主義到解釋視維批判視維，以及到后現(xiàn)代的視維發(fā)展變化著。事實(shí)上，還沒(méi)有任何一種理論方法得到行政管理學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界大多數(shù)人士的支持。在庫(kù)恩看來(lái)，當(dāng)今行政管理領(lǐng)域正是缺乏一個(gè)我們這個(gè)學(xué)科大多數(shù)人認(rèn)同和支持的典,在行政管理和工商管理領(lǐng)域，學(xué)者們經(jīng)常使用“典范”這個(gè)詞，也許是作為引起人們注意力的一種方法，此詞經(jīng)常出現(xiàn)在各類專著和文章的標(biāo)題中。但是，由于缺乏創(chuàng)造性，許多學(xué)者所揭示的典范架構(gòu)常令人失望。這類典范通常是一些舊的觀念的再包裝，再加之植根于傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)一功能主義、開(kāi)放系統(tǒng)理論（或新系統(tǒng)理論），因此，只注重于對(duì)人的行為和組織現(xiàn)象做一種決定論的闡釋。這類典范之認(rèn)知力實(shí)質(zhì)是一種實(shí)證論的探究方法，目的是把人們的組織經(jīng)歷加以客觀化，由此來(lái)證實(shí)科層制的工作績(jī)效。需要說(shuō)明的是，該文在此決不隱含這樣的意思：觀念重組和經(jīng)驗(yàn)資訊的呈現(xiàn)在本質(zhì)上并不重要。相反地，只要能夠?qū)ι鐣?huì)情境之中的各類涵義予以清晰劃分，只要能夠?qū)θ祟惖臏贤?、管理活?dòng)和公共福祉進(jìn)行改善的話，那么這類工作就是重要的。

盡管存在著理論視維的分裂狀態(tài)，但是可以說(shuō)，公共政策和行政管理現(xiàn)象研究中的以宏觀或中觀為取向的制度方法和功能方法仍占有主導(dǎo)地位，因?yàn)槠浞秶头椒軌驗(yàn)樾姓芾韺W(xué)者和實(shí)踐者所接受。事實(shí)上，實(shí)證論和管理取向的思想在行政管理研究和著說(shuō)中是顯而易見(jiàn)的。更進(jìn)一步說(shuō)，這類思想方式與主流行政管理中的傳統(tǒng)是密不可分的，其理論取向乃是對(duì)人的行為進(jìn)行某種經(jīng)驗(yàn)性的闡釋，或設(shè)定一些原則來(lái)尋求組織的秩序、效率、績(jī)效、理性和客觀的職業(yè)責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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2、北京市懷柔區(qū)綜合行政服務(wù)中心黨委——充滿陽(yáng)光的窗口-北京支部生活-寧?kù)o

3、深化政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革——來(lái)自北京市懷柔區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心建設(shè)的啟示-中國(guó)行政管理-中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組

4、堅(jiān)持行政管理體制改革推進(jìn)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新-中國(guó)行政管理-郭濟(jì)

5、深化行政管理體制改革的理論與實(shí)踐-中國(guó)行政管理-無(wú)

6、水利體制改革的成功實(shí)踐：貴南縣水利體制改革的調(diào)查報(bào)告-青海水利-余國(guó)杰李樹(shù)寧

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理實(shí)踐報(bào)告范文

2O世紀(jì)8O年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國(guó)家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會(huì)的村民自治權(quán)，村民通過(guò)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會(huì)對(duì)自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實(shí)行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國(guó)西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過(guò)程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出問(wèn)題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營(yíng)效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動(dòng)性，并且需要國(guó)家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助，絕不能將國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運(yùn)行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作”。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治組織的頻繁干預(yù)與過(guò)度控制，將村民委員會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用于村民自治組織和村民，造成國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯(cuò)位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)任免，但實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)在村干部中培植自己的人實(shí)行對(duì)村的間接控制。例如在選舉中對(duì)村民委員會(huì)成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽(tīng)話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯(cuò)位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民利實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實(shí)質(zhì)上是對(duì)村民自治權(quán)的一種剝奪。

第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對(duì)村委會(huì)進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會(huì)；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，村委會(huì)僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會(huì)“負(fù)責(zé)”完成。所以實(shí)踐中村委會(huì)承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會(huì)成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來(lái)村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無(wú)暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無(wú)形之中。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財(cái)政監(jiān)控職能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響整個(gè)村的管理形式，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會(huì)也只能聽(tīng)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行價(jià)值控制。貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展緩慢，需要國(guó)家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會(huì)價(jià)值分配權(quán)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)控。

二是村民自治的偏斜運(yùn)行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。

按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運(yùn)行過(guò)程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對(duì)大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過(guò)就是在三年中參加一次投票而已”。村委會(huì)也片面重視村級(jí)換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運(yùn)行，使村務(wù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實(shí)效。

三、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路

通過(guò)上述對(duì)西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運(yùn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開(kāi)展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接。

(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實(shí)行依法行政?！洞迕裎瘑T組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《組織法實(shí)施細(xì)則》，從實(shí)際工作考慮，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進(jìn)行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。

其次，合理劃分二者權(quán)限，界定村務(wù)和政務(wù)。所謂政務(wù)是政府管理的事務(wù)，它具有國(guó)家意志性，是需要以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的事務(wù)。村務(wù)，是在一村范圍內(nèi)的公共事務(wù)，它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益，是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務(wù)，具有群眾自治性，體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權(quán)，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權(quán)。因此，凡法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務(wù)，就屬于村民自治范圍的事項(xiàng)；如果不是村的共同事務(wù)，就屬于村民個(gè)人事務(wù)。對(duì)自治領(lǐng)域的事務(wù)要給于指導(dǎo)和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預(yù)；對(duì)非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過(guò)引導(dǎo)和監(jiān)督的方式進(jìn)行管理，以保證國(guó)家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

其三，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念，改進(jìn)工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認(rèn)識(shí)，明確鄉(xiāng)村關(guān)系實(shí)質(zhì)，將上下級(jí)隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ?、民主協(xié)商觀念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務(wù)，要根據(jù)村民委員會(huì)職權(quán)和各村實(shí)際情況，與村委會(huì)協(xié)商，再由村委會(huì)組織村民或村民代表討論決定，改變過(guò)去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進(jìn)工作方法，學(xué)會(huì)指導(dǎo)村委會(huì)依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開(kāi)展村民自治的宣傳、教育，積極引導(dǎo)形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行村民自治。

其四，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家對(duì)西部貧困地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來(lái)越多、扶貧力度越來(lái)越大，國(guó)家政權(quán)越來(lái)越多地需要向村級(jí)滲透。鑒于此，對(duì)于西部特別貧困的地區(qū)國(guó)家可適當(dāng)加大基層管理成本的投入，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的派出機(jī)構(gòu)和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實(shí)行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)給村民自治組織“減負(fù)”。

(二)落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力

《村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)”是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個(gè)以民主為主要內(nèi)容的治活動(dòng)中，民主選舉是基礎(chǔ)、民主決策是關(guān)鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運(yùn)行方式，應(yīng)該落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力：

一是從權(quán)力制衡的角度，科學(xué)構(gòu)建村民自治結(jié)構(gòu)，成立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行會(huì)議的有效召集，并代表村民會(huì)議或村民代表會(huì)議監(jiān)督村民委員會(huì)，切實(shí)發(fā)揮村民議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)，常設(shè)機(jī)構(gòu)一方面開(kāi)展調(diào)查研究，收集村民意見(jiàn)并向村民委員會(huì)提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目的建議；另一方面，對(duì)村委會(huì)提出的村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，進(jìn)行咨詢論證，取得一致意見(jiàn)后再交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達(dá)，也對(duì)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目起著科學(xué)參謀和嚴(yán)格把關(guān)作用。

二是定期組織進(jìn)行村干部述職和民主評(píng)議，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高村務(wù)公開(kāi)透明度?？筛鶕?jù)不同村的不同情況，村委會(huì)一季度或半年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，報(bào)告村民會(huì)議決定事項(xiàng)的完成情況、報(bào)告村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)收支情況，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)其進(jìn)行民主評(píng)議，村委會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)后積極答復(fù)。由此可形成對(duì)村委會(huì)較強(qiáng)的約束和激勵(lì)，促使村干部積極工作，管好村務(wù)，避免出現(xiàn)過(guò)分關(guān)注選舉階段而選上后無(wú)所作為的現(xiàn)象。

三是對(duì)外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴(yán)重的人才匱乏和知識(shí)供給不足，成為制約村民自治能力提高的關(guān)鍵因素，所以，村民自治“知識(shí)引援”迫在眉睫。目前可實(shí)現(xiàn)的途徑有：聯(lián)系志愿服務(wù)西部組織，求助大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)戈0，持續(xù)引進(jìn)熱愛(ài)農(nóng)村的知識(shí)青年深入基層，安排他們進(jìn)入村民自治組織掛職鍛煉。同時(shí)積極與周邊高等院校合作，邀請(qǐng)大學(xué)生來(lái)村實(shí)踐活動(dòng)，以各種形式參與村民自治活動(dòng)。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理實(shí)踐報(bào)告范文

在案例教學(xué)法的推廣和實(shí)踐中，美國(guó)始終走在世界的最前列。在美國(guó)高校案例教學(xué)和模擬案例教學(xué)發(fā)揮著重要的作用，如哈佛大學(xué)的肯尼迪政治學(xué)院有1400多個(gè)案例，每一個(gè)案例都是教師精心選擇、精心制作的，這已成為肯尼迪政治學(xué)院一筆寶貴的精神財(cái)富。由此可見(jiàn)，在案例教學(xué)中，教師首先要精心選擇典型的案例，最好能自己根據(jù)實(shí)際需要制作案例。案例的選擇應(yīng)緊扣教學(xué)內(nèi)容，通過(guò)設(shè)計(jì)圍繞具體案例的特定情景，采用啟發(fā)、誘導(dǎo)的方式導(dǎo)入具體的問(wèn)題，促使學(xué)生在自主學(xué)習(xí)中學(xué)會(huì)思考和分析具體問(wèn)題，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)會(huì)和他人的溝通和合作，進(jìn)而培養(yǎng)具有創(chuàng)造性思維和自我解決問(wèn)題的能力。

專題討論法。除了典型的案例教學(xué)法外，教師在教學(xué)中還可以運(yùn)用專題討論法。教師可以在理論講授過(guò)程中，列出一些與理論相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題讓學(xué)生去思考。學(xué)生們可以自行組成不同的小組，以小組為單位利用課外時(shí)間廣泛查閱資料，提出解決問(wèn)題的方案，然后各個(gè)小組形成討論稿。在教師專門安排的課堂討論中，由各小組中心發(fā)言人代表小組闡述觀點(diǎn)，并接受教師和其他同學(xué)的提問(wèn)。這樣的課程討論一般每門課可進(jìn)行2~3次。在培養(yǎng)公共管理創(chuàng)新人才中，作為教師，最重要的是幫助學(xué)生確立一種新的探索式學(xué)習(xí)方式，從傳統(tǒng)的“知道什么”到“怎么知道”轉(zhuǎn)變。我們了解到在1999至2000學(xué)年，斯坦福大學(xué)總共開(kāi)設(shè)了5735門本科課程，其中21%為只有1名學(xué)生開(kāi)設(shè)的課程，52%為只有8名及不到8名學(xué)生開(kāi)設(shè)的課程，75%為只有15名及不到15名學(xué)生開(kāi)設(shè)的課程。這種以小班教學(xué)為特色的課程創(chuàng)新項(xiàng)目，在很大程度上激發(fā)了學(xué)生對(duì)所喜歡學(xué)科的學(xué)習(xí)興趣，真正做到按照學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣設(shè)置教學(xué)課程。而在我國(guó)的許多高校，小班課程常常因?yàn)榻逃度牒统杀镜脑虮蝗∠＿@一點(diǎn)是非常值得我們教育部門反思。

“換位”教學(xué)法。“換位”教學(xué)法是指在課堂教學(xué)中教學(xué)主體和教學(xué)客體之間、客體與客體之間的換位思考。具體表現(xiàn)為：教學(xué)中的主客體即師生間的換位；教學(xué)客體之間即學(xué)生與行政管理者之間的換位。作為教師應(yīng)積極鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)揮自己的潛在能力，通過(guò)積極參與課堂教學(xué)，學(xué)著去扮演老師的角色，從實(shí)踐中去體驗(yàn)接受知識(shí)的樂(lè)趣。為了更好地培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，教師應(yīng)積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)采用角色扮演法、情景模擬法等實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法鼓勵(lì)學(xué)生去扮演行政管理者的角色，從而更好地提高學(xué)生的實(shí)踐能力。

積極打造行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)

行政管理是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)，它產(chǎn)生于行政管理的實(shí)踐，又服務(wù)于行政管理的實(shí)踐。因此，目前國(guó)內(nèi)外各高校都在進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。為了更好地實(shí)現(xiàn)行政管理專業(yè)提升學(xué)生實(shí)際能力的目標(biāo)，國(guó)內(nèi)許多高校從培養(yǎng)計(jì)劃的制定、課程體系的規(guī)劃、課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)施的籌備、實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)等各環(huán)節(jié)入手，為開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)造了有利的條件。目前，許多高校行政管理專業(yè)要求學(xué)生畢業(yè)時(shí)實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)分須達(dá)到總學(xué)分的30%。學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)集中在社會(huì)調(diào)查、電子政務(wù)實(shí)務(wù)、人才招聘模擬訓(xùn)練、大學(xué)生心理和性格測(cè)評(píng)、公共管理案例分析模擬、辦公自動(dòng)化管理信息系統(tǒng)、專業(yè)實(shí)習(xí)等方面。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：借助實(shí)驗(yàn)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行電子政務(wù)等模擬實(shí)驗(yàn)。由于電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)具有實(shí)際操作、互動(dòng)體驗(yàn)、學(xué)以致用等特點(diǎn)，對(duì)提高學(xué)生借助電子政務(wù)平臺(tái)處理政府事務(wù)能力起到關(guān)鍵性的作用。因此，可以通過(guò)購(gòu)買電子政務(wù)教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)的相關(guān)軟件來(lái)實(shí)施操作。通過(guò)模擬體驗(yàn)，讓學(xué)生能切實(shí)感受到政府電子政務(wù)的具體運(yùn)作流程，同時(shí)也能體驗(yàn)現(xiàn)代信息技術(shù)給政府管理流程帶來(lái)的便利和高效。

倡導(dǎo)雙循環(huán)教學(xué)模式。由于行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)非常注重提高學(xué)生的實(shí)踐能力和實(shí)際的操作技能，因此在實(shí)踐教學(xué)中可以采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的雙循環(huán)教學(xué)方式。“走出去”是指專業(yè)教師可以到政府部門、企業(yè)、公共部門開(kāi)展專題調(diào)研，形成與教材相匹配的生動(dòng)教案，更好地豐富課堂教學(xué)。對(duì)學(xué)生而言，可以通過(guò)見(jiàn)習(xí)、教育實(shí)習(xí)等方式參與行政管理崗位的工作，然后在實(shí)踐中帶著具體問(wèn)題來(lái)學(xué)習(xí)和思考行政管理的基本理論，這樣會(huì)使理論和實(shí)踐得到有效的結(jié)合。在這一點(diǎn)上，廈門大學(xué)行政管理專業(yè)的做法值得借鑒。為了鼓勵(lì)教師結(jié)合所講授課程，開(kāi)展有針對(duì)性的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，如《比較政府》課程的主講教師帶學(xué)生到廈門市監(jiān)察局開(kāi)展調(diào)研，實(shí)地了解現(xiàn)實(shí)政府運(yùn)作流程，取得了非常好的實(shí)踐效果。同時(shí)，有一些高校采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，定期邀請(qǐng)一些政府官員或者企業(yè)中的管理人員到學(xué)校來(lái)授課，通過(guò)講座、座談等形式，和學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面地交流和溝通，以此來(lái)向?qū)W生傳授政府組織和企業(yè)管理方面的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，學(xué)校也可以就目前專業(yè)培養(yǎng)中的一些具體問(wèn)題和政府、企業(yè)部門的管理者進(jìn)行溝通，使學(xué)校未來(lái)培養(yǎng)的專業(yè)人才能更符合社會(huì)發(fā)展的需要。

組織開(kāi)展適合專業(yè)需要的社會(huì)調(diào)查活動(dòng)。專業(yè)教師可以充分利用寒暑假時(shí)間組織學(xué)生開(kāi)展社會(huì)調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)，把課本上所學(xué)到的理論知識(shí)真正用到實(shí)處。如廈門大學(xué)行政管理專業(yè)教師先后組織學(xué)生圍繞“轉(zhuǎn)型時(shí)期政府行政管理方式的改變”“、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及其解決”“、老年人社會(huì)保障問(wèn)題”等課題先后在廈門市、福建省、廣東省及其他相鄰省份進(jìn)行調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，并寫(xiě)出了一系列高質(zhì)量的論文。學(xué)生們普遍反映這樣的實(shí)地調(diào)研收獲很大，學(xué)生們的實(shí)踐能力得到了很好的鍛煉。在國(guó)外，無(wú)論是行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的理論研究還是實(shí)踐探索，均取得了顯著成效。如法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院自稱是“三無(wú)”學(xué)校———無(wú)文憑、無(wú)教材、無(wú)專職教師。該校強(qiáng)調(diào)為用而學(xué)，學(xué)生在2年零2個(gè)月的學(xué)習(xí)過(guò)程中，一半時(shí)間是在校外學(xué)習(xí)。加拿大行政官員培訓(xùn)學(xué)院，更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)，其中30%在課堂內(nèi)，70%在課堂外，其教學(xué)原則就是培養(yǎng)會(huì)做事的人。英國(guó)伯明翰大學(xué)在長(zhǎng)期的公共行政教育過(guò)程中，形成了更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐導(dǎo)向，更注重政策實(shí)施的管理和評(píng)估，由重視知識(shí)到強(qiáng)化技能的特點(diǎn)。由此可見(jiàn)，高校應(yīng)積極尋求與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)的積極合作，積極搭建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的平臺(tái)體系，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。這樣既可以保證學(xué)生在短時(shí)間內(nèi)接受大量理論，又能迅速把學(xué)到的理論付諸實(shí)踐，大大提高學(xué)生的實(shí)際工作能力。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

重視師資隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理實(shí)踐報(bào)告范文

一、開(kāi)展“兩項(xiàng)攻堅(jiān)”，構(gòu)建科學(xué)的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

“兩項(xiàng)攻堅(jiān)”即行政審批軟件改革和縣鄉(xiāng)二級(jí)行政服務(wù)中心硬件建設(shè)。一是大氣魄推進(jìn)審批體制改革。成立高規(guī)格的行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，大刀闊斧地對(duì)縣級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范。組織開(kāi)展審批項(xiàng)目、審批依據(jù)、審批機(jī)關(guān)三項(xiàng)清理，依法規(guī)范行政審批程序。針對(duì)部分審批方式存在申報(bào)程序復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)繁瑣、審批周期過(guò)長(zhǎng)、審批效率不高等問(wèn)題，改革審批方式，積極探索“一事一批制”、“并聯(lián)審批制”、“備案監(jiān)管制”等配套制度，建立了高效順暢的行政管理運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)審批清理和審批方式改革，縮減行政許可項(xiàng)目46.44%，縮減投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)36.73%，縮減辦事期限41.3%，超額完成行政審批“三個(gè)縮減30%”的任務(wù)。對(duì)保留的198項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行流程優(yōu)化改造，編制流程圖，提高審批效率和透明度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了審批工作，行政管理更為高效順暢，一些重點(diǎn)項(xiàng)目審批更為精簡(jiǎn)。二是大手筆投入政務(wù)中心建設(shè)。制定下發(fā)《推進(jìn)全縣網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施方案》，縣財(cái)政拿出經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元，專門用于“兩集中”改革和“兩網(wǎng)”（網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)）工程硬件建設(shè)，組建網(wǎng)上集中辦事大廳。首批進(jìn)駐行政服務(wù)中心的26個(gè)部門全部成立了行政審批股，并確保行政審批職能的授權(quán)到位，各部門審批職能向?qū)徟杉?，部門審批職能向大廳集中，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)100%”要求，做到了“一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦理、一單式收費(fèi)”。網(wǎng)上審批綜合辦理大廳布局初步形成，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)網(wǎng)上審批系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接。與此同時(shí)，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照因地制宜、分類建設(shè)的原則，結(jié)合本地實(shí)際，采取“大廳模式”或“集中辦公模式”，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。嚴(yán)格按照“兩一律四統(tǒng)一”進(jìn)行規(guī)范和整合。截至2011年11月，該縣網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察審批事項(xiàng)錄入量為11600余件，列全省第18名，全市第3名。11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心共為群眾辦理各項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)10300余件，提供各類便民服務(wù)4600余次。

二、轉(zhuǎn)變“三個(gè)觀念”，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展服務(wù)理念

以開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“三包為民”和“鼓士氣、順民心、樹(shù)新風(fēng)”等主題教育活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，努力轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的落后觀念。一是變“官本位”為“民本位”。該縣在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“三包為民”活動(dòng)中，大力加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的黨性教育和思想政治建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺(jué)運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，認(rèn)真改造主觀世界，提高思想境界和道德修養(yǎng)。同時(shí)，健全干部考核體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，客觀公正地看待干部，科學(xué)準(zhǔn)確地識(shí)別干部，讓扎扎實(shí)實(shí)為群眾干實(shí)事、真心實(shí)意為群眾謀利益的優(yōu)秀干部有為有位，使唯官是圖者失去市場(chǎng)。二是變“準(zhǔn)許型”為“禁止型”。強(qiáng)化法治理念，做到依法行政。依法行政，建設(shè)法治政府，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。該縣圍繞法治政府的建設(shè)，每年對(duì)各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法制教育，在行政執(zhí)法人員培訓(xùn)中突出“法未禁止即自由”的公民權(quán)利教育。從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法案卷、執(zhí)法責(zé)任四個(gè)方面完善細(xì)化行政執(zhí)法制度，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。三是變“管理制”為“服務(wù)制”。新一屆政府的工作報(bào)告對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府作出明確部署，把發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)，努力轉(zhuǎn)變政府職能。近年來(lái)，該縣堅(jiān)持從公共利益出發(fā)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，探索建立了符合縣情、切實(shí)有效的公共服務(wù)體系，在不斷創(chuàng)新中提高公共服務(wù)的能力和水平。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理實(shí)踐報(bào)告范文

〔關(guān)鍵詞〕政府績(jī)效管理；科學(xué)知識(shí)圖譜；熱點(diǎn)主題；研究演化路徑；CiteSpace

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2017.02.026

〔中D分類號(hào)〕D63〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2017）02-0141-10

〔Abstract〕In recent years，the government performance management has become the focus of academic and practical circles.It is meaningful for the research of the hot spots in the field and the quantitative analysis of evolution path.Based on the 472 research papers from CNKI（2002-2015），and by using CiteSpace for counting high frequency keywords and mapping all kinds of scientific knowledge，the paper could learn the research hot spots and evolution path and the research hot spots in the future combined with expert advice.

〔Key words〕government performance management；scientific knowledge map；hot topics；research evolution path；CiteSpace

伴隨公眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)及政府行政體制改革的不斷深化，政府的行政效率、效果成為公眾熱切關(guān)注的核心話題，政府績(jī)效管理研究隨之成為學(xué)界持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域，并形成了豐碩的研究成果。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于該領(lǐng)域的研究綜述相對(duì)較少，且學(xué)者從不同角度展開(kāi)了綜述，如楊亞莉通過(guò)對(duì)績(jī)效管理內(nèi)涵以及國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效管理發(fā)展歷程的描述，分析了我國(guó)政府績(jī)效管理的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了針對(duì)性的改進(jìn)建議[1]；胡衛(wèi)衛(wèi)，施生旭以2000-2014年政府績(jī)效管理領(lǐng)域的288篇文獻(xiàn)為樣本，從研究類型、研究視角、研究趨勢(shì)等角度進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，概述了主要觀點(diǎn)，并對(duì)我國(guó)政府績(jī)效管理研究存在的不足以及未來(lái)的研究建議作了梳理[2]；包國(guó)憲、向林科通過(guò)對(duì)“政府績(jī)效管理”領(lǐng)域的相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，梳理了該研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)主題，并對(duì)研究前沿論域進(jìn)行了預(yù)測(cè)[3]。以上綜述從不同角度呈現(xiàn)了政府績(jī)效管理領(lǐng)域的部分成果譜系，對(duì)該領(lǐng)域的進(jìn)一步研究具有重要意義。但存在研究方法過(guò)于單一，缺乏大樣本的計(jì)量分析等不足。

本文主要以CiteSpace作為分析工具，選取CNKI中2002-2015年“政府績(jī)效管理”領(lǐng)域的472篇研究期刊為數(shù)據(jù)樣本，通過(guò)高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)及各類科學(xué)知識(shí)圖譜繪制分析，結(jié)合專家建議對(duì)該領(lǐng)域的熱點(diǎn)研究主題及研究演化路徑進(jìn)行細(xì)化梳理，以期為該領(lǐng)域的后續(xù)探索提供不同的研究視角。

1數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法

11數(shù)據(jù)來(lái)源

為保證原始數(shù)據(jù)的全面可靠性，本文以中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）全文數(shù)據(jù)庫(kù)為研究數(shù)據(jù)來(lái)源；為確保研究結(jié)果的真實(shí)性，以“2002-2015”為檢索年限，文獻(xiàn)類別中期刊的檢索條件均為“模糊”，檢索得到篇名和關(guān)鍵詞中包含“政府績(jī)效管理”的期刊共計(jì)472篇。

12研究方法

CiteSpace是由德雷克塞爾大學(xué)陳超美團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)的一種用于文獻(xiàn)數(shù)據(jù)識(shí)別與可視化其演化動(dòng)態(tài)和研究熱點(diǎn)的Java應(yīng)用軟件[4]。其基本原理是對(duì)分析單位（文獻(xiàn)、關(guān)鍵詞、作者等）的相似性分析和度量，本質(zhì)上是一種宏觀知識(shí)測(cè)量的信息可視化技術(shù)，因此有其獨(dú)特的計(jì)量指標(biāo)及含義[5]。自2005年該團(tuán)隊(duì)率先在中國(guó)命名和引入科學(xué)知識(shí)圖譜（Mapping Knowledge Domains）[6]以來(lái)，科學(xué)知識(shí)圖譜或知識(shí)圖譜作為科學(xué)計(jì)量學(xué)的新方法和新領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)勃然興起并獲得了巨大的發(fā)展。

具體操作上，首先利用CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)自帶的數(shù)據(jù)分析功能（Refworks），對(duì)檢索到的政府績(jī)效管理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行格式轉(zhuǎn)化并導(dǎo)出CiteSpacce能夠識(shí)別的數(shù)據(jù)格式；其次，在借助CiteSpacce分析軟件對(duì)轉(zhuǎn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)、作者共現(xiàn)、機(jī)構(gòu)共現(xiàn)等技術(shù)處理的基礎(chǔ)上，分別繪制多元、分時(shí)、動(dòng)態(tài)的科學(xué)知識(shí)圖譜；最后，結(jié)合高頻關(guān)鍵詞矩陣、高被引文獻(xiàn)等數(shù)據(jù)資料以及相關(guān)專家建議對(duì)各類知識(shí)圖譜進(jìn)行深度分析和挖掘，探尋政府績(jī)效管理領(lǐng)域的演進(jìn)路徑和熱點(diǎn)主題。

2公共文化服務(wù)領(lǐng)域研究的基本狀況

21文獻(xiàn)量變化統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2002-2015年政府績(jī)效管理領(lǐng)域研究文獻(xiàn)的變化趨勢(shì)如圖1所示。2002-2009年期間政府績(jī)效管理領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)不斷增多，在2009年達(dá)到歷年研究期刊量的最大值64篇；2009-2015年期間整個(gè)政府績(jī)效管理領(lǐng)域的發(fā)文量呈波動(dòng)下降趨勢(shì)。

22核心作者

作者發(fā)文量以及期刊被引頻次往往能反映其在相應(yīng)科研領(lǐng)域的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)與影響力。本文利用CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)的被引頻次統(tǒng)計(jì)功能，對(duì)發(fā)文量3篇以上以及單篇被引頻次超過(guò)27次的作者進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（表1、表2），有助于探尋政府績(jī)效管理領(lǐng)域的核心作者和作者群，進(jìn)而更加準(zhǔn)確地挖掘和梳理該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)與權(quán)威知識(shí)體系。

23主要研究機(jī)構(gòu)

通過(guò)對(duì)政府績(jī)效管理領(lǐng)域的研究數(shù)據(jù)進(jìn)行機(jī)構(gòu)共現(xiàn)（CiteSpace中Node Types選項(xiàng)設(shè)定為Institution）分析，可以得出近年來(lái)該領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)發(fā)文量的排序列表（見(jiàn)表3）。由表3可以發(fā)現(xiàn)，蘭州大學(xué)管理學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院、湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院、北京大學(xué)政府管理學(xué)院、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院、哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院的發(fā)文量相對(duì)較高，是政府績(jī)效管理領(lǐng)域的主要研究機(jī)構(gòu)。

24合作機(jī)構(gòu)與合作作者分析

作者之間以及研究機(jī)構(gòu)之間的合作往往暗含著學(xué)術(shù)共同體的演化脈絡(luò)。通過(guò)CiteSpace對(duì)政府績(jī)效管理領(lǐng)域的合作機(jī)構(gòu)與合作作者進(jìn)行共現(xiàn)圖譜繪制分析，有助于明晰該領(lǐng)域的核心研究團(tuán)隊(duì)和科研規(guī)模，更好地把控該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)及研究前沿走向。在政府績(jī)效管理領(lǐng)域合作機(jī)構(gòu)與合作作者共現(xiàn)圖譜繪制的過(guò)程中，主要通過(guò)將CiteSpace中的“Node Types”值設(shè)定為Institution+Author，“Top N”值設(shè)定為30，其他設(shè)置選擇默認(rèn)值，經(jīng)過(guò)圖譜修剪等技術(shù)處理最終繪出較為理想的科學(xué)知識(shí)圖譜（見(jiàn)圖2）。

3研究過(guò)程

31關(guān)鍵詞抽取與詞頻統(tǒng)計(jì)

關(guān)鍵詞作為論文主題內(nèi)容的代表性詞匯，是對(duì)文章核心內(nèi)容的高度凝練概括，當(dāng)某個(gè)關(guān)鍵詞在該領(lǐng)域文獻(xiàn)中反復(fù)出現(xiàn)時(shí)，該詞就能反映這一領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)及發(fā)展動(dòng)向[7]。高頻關(guān)鍵詞體現(xiàn)了當(dāng)前政府績(jī)效管理領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者共同關(guān)注的主題，也是研究者共同注意力的匯聚，代表了該領(lǐng)域研究的焦點(diǎn)主題。利用CiteSpace軟件中的關(guān)鍵詞共現(xiàn)統(tǒng)計(jì)功能，在對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)鍵詞頻統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，整理出政府績(jī)效管理研究領(lǐng)域前30位的高頻關(guān)鍵詞（見(jiàn)表4）。由表4可知，績(jī)效管理、政府績(jī)效、地方政府、績(jī)效評(píng)估、指標(biāo)體系、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)、績(jī)效管理工作、評(píng)估主體、平衡積分卡等詞十分活躍，是公共文化服務(wù)領(lǐng)域的熱點(diǎn)研究主題。

32自動(dòng)聚類標(biāo)簽視圖分析

聚類視圖可以從不同角度展示出研究領(lǐng)域的分布情況，是對(duì)現(xiàn)有研究成果的可視化分類，便于研究者高效梳理冗雜的數(shù)據(jù)信息。此外，自動(dòng)聚類標(biāo)簽視圖是在默認(rèn)視圖基礎(chǔ)上，通過(guò)譜聚類算法[8]生成知識(shí)聚類，繼而從引用聚類的相關(guān)施引文獻(xiàn)中經(jīng)過(guò)算法獲取標(biāo)簽詞，以此來(lái)表征對(duì)應(yīng)于相關(guān)知識(shí)基礎(chǔ)的研究前沿。

通過(guò)繪制政府績(jī)效管理領(lǐng)域的自動(dòng)聚類標(biāo)簽視圖，最終析出排名靠前的11個(gè)聚類（見(jiàn)圖3）。其前沿標(biāo)簽分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、考評(píng)結(jié)果、審計(jì)、因果分析、公共部門績(jī)效、中央國(guó)家機(jī)關(guān)、全面深化改革、工具理性、公共服務(wù)型等，這些聚類標(biāo)簽表征了該領(lǐng)域的研究前沿視角。

33公共文化服務(wù)領(lǐng)域的綜合知識(shí)圖譜分析

為了能更直觀清晰地挖掘政府績(jī)效管理研究領(lǐng)域的發(fā)展脈絡(luò)及潛在熱點(diǎn)，通過(guò)CiteSpace的關(guān)鍵詞共現(xiàn)原理，將政府績(jī)效管理領(lǐng)域的研究數(shù)據(jù)以1年為時(shí)間片進(jìn)行切割，保留每個(gè)時(shí)間片上前30個(gè)關(guān)鍵詞，結(jié)合圖譜剪修及人工調(diào)整等技術(shù)處理，最終繪制出該領(lǐng)域的綜合科學(xué)知識(shí)圖譜（見(jiàn)圖4）。

觀察圖4發(fā)現(xiàn)，政府績(jī)效管理與績(jī)效管理所對(duì)應(yīng)的節(jié)點(diǎn)最大，且與其他節(jié)點(diǎn)的連線最為密集，表明它們是政府績(jī)效管理領(lǐng)域的核心研究主題，處在該領(lǐng)域關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的核心位置；政府績(jī)效、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)、地方政府績(jī)效、評(píng)估主體、績(jī)效目標(biāo)、平衡積分卡、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效管理工作、績(jī)效評(píng)價(jià)、指標(biāo)體系、價(jià)值取向、公眾參與、公共服務(wù)質(zhì)量、管理體制改革、政府公信力等詞對(duì)應(yīng)的節(jié)點(diǎn)也相對(duì)較大，表明這些主題也是近年來(lái)眾多學(xué)者所關(guān)注和青睞的研究焦點(diǎn)；電子政府、行政改革、考評(píng)結(jié)果、公共服務(wù)型政府、評(píng)價(jià)指標(biāo)、工具理性、公共價(jià)值、第三方評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略管理等詞對(duì)應(yīng)的節(jié)點(diǎn)雖相對(duì)最小，但基本都處在整個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的連線末端，很可能是該領(lǐng)域未來(lái)的研究熱點(diǎn)。

4政府績(jī)效管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)主題

綜合政府績(jī)效管理研究領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)、自動(dòng)聚類標(biāo)簽視圖、綜合知識(shí)圖譜分析以及相關(guān)專家建議，最終將政府績(jī)效管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)研究主題概括為政府績(jī)效管理理論、政府績(jī)效管理模式、政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)、政府績(jī)效評(píng)估主體、政府績(jī)效管理的價(jià)值取向、電子政務(wù)績(jī)效、政府績(jī)效審計(jì)等7個(gè)方面。

41政府績(jī)效管理理論

政府績(jī)效管理作為提升政府績(jī)效的一項(xiàng)主要工具，需要集科學(xué)性、前瞻性、可操作性等宗旨于一體，以公共價(jià)值和科學(xué)發(fā)展觀為指引開(kāi)展績(jī)效管理工作。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估理論研究的發(fā)展大致經(jīng)歷了初步探索階段（1994-1999年）、研究的拓展階段（2000-2003年）和研究的細(xì)化和創(chuàng)新階段（2004年至今）3個(gè)階段[9]；此外，學(xué)界關(guān)于政府績(jī)效管理理論的研究主要涉及建立行政決策專家來(lái)推行政府績(jī)效評(píng)估[10]；為什么評(píng)估、評(píng)估什么、誰(shuí)來(lái)評(píng)估、如何評(píng)估等政府績(jī)效評(píng)估的基本問(wèn)題探討[11]；建立政府績(jī)效評(píng)估體系[12]以及健全政府績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制和優(yōu)化組織環(huán)境；完善政府績(jī)效管理的流程與環(huán)圖4政府績(jī)效管理研究的綜合知識(shí)圖譜

節(jié)；促進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估更加科學(xué)；實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)應(yīng)用與政府績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合[13]等具體理論思考。因此，未來(lái)的政府績(jī)效管理理論發(fā)展需要立足解決傳統(tǒng)行政官本位文化理念、集中發(fā)展經(jīng)濟(jì)的管理理念、政府及其工作人員長(zhǎng)期具有的“政府本位”的價(jià)值取向[14]等理念困境，尋求徹底解決政府績(jī)效管理中的內(nèi)部矛盾的突破性進(jìn)展。

42政府績(jī)效管理模式

作為解決政府績(jī)效問(wèn)題的方法論，政府績(jī)效管理模式對(duì)提高和改善政府績(jī)效無(wú)疑具有重要意義。從方法論的角度而言，我國(guó)政府績(jī)效管理模式主要以福建的“效能考核”、廣東的“科學(xué)發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)”以及深圳的“政府績(jī)效評(píng)價(jià)”3種模式最為代表[15]；基于公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的視角，學(xué)界形成了“下評(píng)上”模式、“評(píng)估團(tuán)”模式、“政務(wù)公開(kāi)”模式、滿意度調(diào)查模式、“萬(wàn)人評(píng)議政府”模式以及“第三方評(píng)估”政府模式等基本模式和做法[16]；u價(jià)模型主要包括類指標(biāo)、評(píng)價(jià)維度、評(píng)價(jià)指標(biāo)、指標(biāo)要素以及技術(shù)指標(biāo)等5個(gè)方面的內(nèi)容[17]。此外，部分學(xué)者針對(duì)時(shí)下流行的“公眾參與”式的政府績(jī)效評(píng)價(jià)模式與“技術(shù)理性”的政府績(jī)效評(píng)價(jià)模式進(jìn)行了利弊分析等模式評(píng)估，認(rèn)為前者會(huì)因公眾的知識(shí)限度影響政府績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性；后者則會(huì)因?qū)＜业摹敖?jīng)濟(jì)人”天性影響到政府績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性、公平性以及公共性。由此，提出建立一種公共政策中技術(shù)理性與公共精神相統(tǒng)一的“復(fù)合型”績(jī)效評(píng)價(jià)模式[18]。地方政府績(jī)效評(píng)估方面主要是以決策戰(zhàn)略目標(biāo)化、指標(biāo)設(shè)置目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任明晰化、目標(biāo)考核綜合化、目標(biāo)過(guò)程程式化為特征的南通模式最為代表，是集目標(biāo)管理與現(xiàn)代績(jī)效管理優(yōu)勢(shì)于一體的績(jī)效管理模式[19]。

43政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

由圖4可以看出，學(xué)界在對(duì)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行大量研究的同時(shí)，對(duì)與其相關(guān)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、平衡計(jì)分卡、政府效能、績(jī)效管理制度等研究熱點(diǎn)進(jìn)行了探討。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者關(guān)于該熱點(diǎn)研究主題的論域主要集中在指標(biāo)設(shè)計(jì)的類型和方法[20]；績(jī)效指標(biāo)的地位和功能、設(shè)計(jì)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)堅(jiān)持的基本原則、確定指標(biāo)權(quán)重的思路[21]；影響政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定的內(nèi)部因素（政府職能、政府發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃、政府績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值取向和政府管理的規(guī)范化程度）和外部因素（地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政治體制、公民參與度、文化傳統(tǒng)和各利益主體間的博弈與整合）[22]等方面；此外，部分學(xué)者針對(duì)當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)的線性化和表象化，提出應(yīng)基于治理過(guò)程對(duì)構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行考察，利用平衡記分卡合理設(shè)計(jì)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，以突顯其民主行政的價(jià)值觀[23]；為解決現(xiàn)有指標(biāo)體系設(shè)計(jì)框架的自適應(yīng)問(wèn)題，有學(xué)者提出建立一個(gè)基于“績(jī)效維度――層級(jí)特征――樣本屬性”三維立體的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)邏輯框架[24]。

44政府績(jī)效評(píng)估主體

政府績(jī)效評(píng)估主體作為政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的推動(dòng)者和實(shí)施者，是政府績(jī)效評(píng)估體系的重要組成部分。近年來(lái)，學(xué)界關(guān)于政府績(jī)效評(píng)估主體的探索和爭(zhēng)議并存，其研究視野大都集中在對(duì)缺乏社會(huì)組織和公眾的有效參與的多以上級(jí)評(píng)估下級(jí)的政府績(jī)效評(píng)估主體形式進(jìn)行多元化重構(gòu)。具體來(lái)看，學(xué)者的研究論域主要涉及政府績(jī)效評(píng)估主體多元化構(gòu)建的觀念、制度和技g障礙、價(jià)值取向、合法性、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和發(fā)展建議等方面。倡導(dǎo)在分析政府、公眾、企業(yè)作為政府的主要績(jī)效評(píng)價(jià)主體所蘊(yùn)含的不同價(jià)值取向及其各自的優(yōu)劣勢(shì)基礎(chǔ)上[25]；從規(guī)范政府績(jī)效評(píng)估主體資質(zhì)、優(yōu)化政府績(jī)效評(píng)估流程、增強(qiáng)對(duì)政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果的回應(yīng)性等方面增進(jìn)政府合法性[26]；構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估多元化主體，在政府的主導(dǎo)下，建立有人大、政協(xié)、第三部門組織、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等參與的、協(xié)同共助的多元化評(píng)估主體模式[27]；堅(jiān)持公共本位價(jià)值取向，突出社會(huì)民眾、社會(huì)中介組織、專家等主體在績(jī)效評(píng)估中的價(jià)值，建構(gòu)一個(gè)由政府主導(dǎo)的、公眾積極廣泛參與的多元主體治理系統(tǒng)[28]。

45政府績(jī)效管理的價(jià)值取向

由圖4可以看出，政府績(jī)效管理的價(jià)值取向研究同績(jī)效目標(biāo)和公共服務(wù)質(zhì)量密切關(guān)聯(lián)，正確的政府績(jī)效價(jià)值取向往往能夠?yàn)榭?jī)效目標(biāo)的達(dá)成與公共服務(wù)質(zhì)量的提升提供參考依據(jù)。目前，該領(lǐng)域的研究論域主要集中在政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值取向的作用、要求和層次分析；價(jià)值扭曲的表現(xiàn)、成因以及確立原則等方面，對(duì)政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值取向的“民眾本位”或“政府本位”等應(yīng)然性問(wèn)題進(jìn)行了探討；受道德價(jià)值觀、公共責(zé)任機(jī)制不完善、政府職能界定不明確、目標(biāo)價(jià)值的沖突多元化等因素的影響，國(guó)內(nèi)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值取向往往出現(xiàn)以人為本的價(jià)值缺失、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)度泛化、公共價(jià)值導(dǎo)向的偏差、對(duì)效益原則的扭曲等價(jià)值失衡現(xiàn)象[29]；此外，部分學(xué)者進(jìn)一步對(duì)績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中價(jià)值取向的“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間的鴻溝展開(kāi)了探微。通過(guò)評(píng)估主體、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估程序、民眾滿意度4個(gè)維度的測(cè)量，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的政府績(jī)效評(píng)估存在評(píng)估主體單一化、評(píng)估信息封閉性和神秘色彩嚴(yán)重等“政府本位”詬病，并提出專家決策、公眾參與、公開(kāi)評(píng)估信息等旨在構(gòu)建“民眾本位”的價(jià)值取向的政府績(jī)效評(píng)估體系[30]。

46電子政務(wù)績(jī)效

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，電子政務(wù)這一新技術(shù)革命潮流下的衍生品得到了各國(guó)不同程度的重視，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)估也成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者競(jìng)相研究的熱點(diǎn)主題。比較發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)都十分重視，并對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容和價(jià)值取向、評(píng)價(jià)模型、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面進(jìn)行了研究，取得了一定的成果。但國(guó)內(nèi)外的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究在研究水平、研究要點(diǎn)、研究方式上有明顯的差異[31]。國(guó)外的電子政務(wù)績(jī)效研究成果主要分布在埃森哲咨詢公司、聯(lián)合國(guó)、美國(guó)Brown大學(xué)、TNS公司、Jersey Newark大學(xué)等機(jī)構(gòu)；國(guó)內(nèi)在該領(lǐng)域的研究成果主要聚集在廣州時(shí)代財(cái)富科技公司、北京時(shí)代計(jì)世資訊有限公司、電子政府思想庫(kù)網(wǎng)站、賽迪顧問(wèn)股份有限公司、北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心、東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院等研究機(jī)構(gòu)[32]。此外，我國(guó)學(xué)者對(duì)電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)模型原理和結(jié)構(gòu)以及評(píng)價(jià)過(guò)程[33]、提高我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估水平經(jīng)驗(yàn)與途徑[34]、模型比較與本質(zhì)分析、方法和技術(shù)等部分進(jìn)行了探討，強(qiáng)調(diào)制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并選用恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法和指標(biāo)，建立合理的制度體系，是電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作中的重點(diǎn)[31]。

47政府績(jī)效審計(jì)

20世紀(jì)40年代，政府績(jī)效審計(jì)逐漸在國(guó)外興起，經(jīng)濟(jì)危機(jī)后國(guó)家公共開(kāi)支的大幅增加和人民民主意識(shí)的提高，使得公眾開(kāi)始主張對(duì)受托經(jīng)管其公共資源的政府部門所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任展開(kāi)檢查。相較而言，我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)發(fā)端于20世紀(jì)80年代的政府目標(biāo)管理。國(guó)內(nèi)外日益常態(tài)化的政府績(jī)效審計(jì)實(shí)踐逐漸引起了學(xué)界眾學(xué)者的研究興趣，梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)外學(xué)者對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的研究大致可概括為政府績(jī)效審計(jì)比較研究、整體制度安排下的政府績(jī)效審計(jì)研究、政府績(jī)效審計(jì)角色和作用研究3個(gè)主要研究領(lǐng)域，且存在基本理論問(wèn)題研究缺少系統(tǒng)性、政府績(jī)效審計(jì)研究整體性不足以及與審計(jì)學(xué)基本理論系統(tǒng)的銜接有效性不夠等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[35]；我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)實(shí)踐經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代中期至90年代初的萌芽階段、20世紀(jì)90年代的初步研討階段以及21世紀(jì)初至今的深入研究階段，并在政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵、內(nèi)容和范圍、職能和目標(biāo)、程序和方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)、審計(jì)報(bào)告等方面成果顯著[36]。未來(lái)我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)需要在審計(jì)主體和對(duì)象、審計(jì)層次、方式和方法等方面進(jìn)行革新，并注重政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果（信息）的價(jià)值發(fā)掘與應(yīng)用[37]。

5研究的演化路徑與未來(lái)潛在的研究熱點(diǎn)

51研究的演化路徑

近年來(lái)，政府績(jī)效管理領(lǐng)域的研究成果逐漸豐富，學(xué)者的研究視角與研究方法也日趨多樣，除了研究成果數(shù)量呈波動(dòng)變化趨勢(shì)外，該領(lǐng)域的研究主題也具有一定的演化規(guī)律。為更加清晰地梳理該領(lǐng)域研究主題的演化軌跡，以政府績(jī)效管理研究成果峰值的時(shí)間節(jié)點(diǎn)（2009）為限，分兩階段分別進(jìn)行歸納梳理（見(jiàn)圖5）。

511研究探索階段（2002-2009年）

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這一階段政府績(jī)效管理的研究成果數(shù)占總體的42%，且呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，2009年達(dá)到增長(zhǎng)狀態(tài)的臨界值。圖5顯示了2002-2015年政府績(jī)效管理的年度研究熱點(diǎn)主題演化軌跡，其中2002-2009年期間學(xué)者的研究焦圖5政府績(jī)效管理研究的時(shí)間分區(qū)圖譜

點(diǎn)重點(diǎn)指向重塑政府、服務(wù)型政府、效率政府、電子政府、地方政府；績(jī)效評(píng)估的結(jié)果、目標(biāo)和指標(biāo)；行政體制改革、理性與反思、公共服務(wù)型政府、公共服務(wù)質(zhì)量、行政價(jià)值取向、公共支出績(jī)效、公民參與、存在問(wèn)題及解決措施等?？梢园l(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期的政府績(jī)效管理研究整體處于探索階段，學(xué)界對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)理論和概念界定的研究較多；同時(shí)，很多學(xué)者開(kāi)始關(guān)注政府績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值取向問(wèn)題，對(duì)工具理性和價(jià)值理性的探討投入較多；評(píng)估過(guò)程開(kāi)始重視公民參與，在反思績(jī)效管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提供了解決對(duì)策和建議。

512研究深化階段（2010-2015年）

較之前一階段，這一時(shí)期政府績(jī)效管理領(lǐng)域的研究成果數(shù)呈波動(dòng)下滑趨勢(shì)，但總體科研數(shù)仍占比較大（58%）。圖5顯示，該階段學(xué)界的研究論域轉(zhuǎn)向政府績(jī)效評(píng)估主體、公眾滿意度、政府執(zhí)行力、第三方評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)估體系、政府公信力、行政管理方式、政府職能、法制化等層面；繼續(xù)對(duì)政府效能、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)估結(jié)果和指標(biāo)、地方政府績(jī)效、公共價(jià)值、價(jià)值理性和工具理性、效目標(biāo)等研究進(jìn)行了深化；價(jià)值取向作為政府績(jī)效管理的靈魂，長(zhǎng)期以來(lái)得到了學(xué)界的持續(xù)探討，極力倡導(dǎo)構(gòu)建“第三方評(píng)價(jià)”等能切實(shí)保障公眾權(quán)益的績(jī)效評(píng)估模式；伴隨該領(lǐng)域研究成果的日漸豐富以及實(shí)踐活動(dòng)的不斷開(kāi)展，政府績(jī)效管理的法制化構(gòu)建成為該領(lǐng)域發(fā)展的核心話題，如何將政府績(jī)效管理的各實(shí)施環(huán)節(jié)納入到法制的運(yùn)行軌道，仍需學(xué)界的進(jìn)一步研究。

52未來(lái)可能潛在的研究熱點(diǎn)

521鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)政府組織系統(tǒng)的基層組織單位，是黨和國(guó)家政策在基層的執(zhí)行者和實(shí)施者，其行政績(jī)效好壞直接關(guān)乎國(guó)家政策方針的落實(shí)程度和水平，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和管理，能夠督促其行政活動(dòng)更具效力和活力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政活動(dòng)的績(jī)效水平。目前，學(xué)界關(guān)于政府績(jī)效的研究大多局限于縣市級(jí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府績(jī)效管理的研究方興未艾，且學(xué)者對(duì)該主題的研究主要聚焦于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)行績(jī)效評(píng)估體制的重要性和特殊性、功能定位、困境解讀、弊端分析和對(duì)策建議[38]；評(píng)估理念、評(píng)估要素以及評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用[39]；指標(biāo)體系構(gòu)建、問(wèn)責(zé)制度與組織績(jī)效相關(guān)性分析等方面。此外，現(xiàn)有研究主要側(cè)重于對(duì)過(guò)去政績(jī)的考核，不是把評(píng)估放在績(jī)效管理的大框架中去操作，而是僅為考核而評(píng)估，沒(méi)有更多地考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的可持續(xù)發(fā)展[39]，需要學(xué)者的進(jìn)一步挖掘和探討。

522公眾參與政府績(jī)效評(píng)估

目前，我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)模型主要有“公眾參與模型”與“技術(shù)理性模型”，受傳統(tǒng)的自上而下的集權(quán)行政思想的影響，政府部門往往樂(lè)忠于依靠“技術(shù)理性模型”進(jìn)行自身的績(jī)效評(píng)估，而輕視甚至排斥公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的活動(dòng)。伴隨公眾民主意識(shí)的增強(qiáng)以及政府行政體制改革的深化，公眾參與政府績(jī)效評(píng)估逐漸成為民心所向。當(dāng)前公眾參與的政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)主要有行風(fēng)評(píng)議和公眾評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)兩類。且學(xué)者的研究主要涉及政府績(jī)效、公眾參與與公眾信任之間的關(guān)系的實(shí)證研究[40]；公眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的意義與歷史沿革[41]、現(xiàn)狀與思考[42]、模式及展望[16]等方面。然而，受自身知識(shí)水平和利益權(quán)衡的影響，單獨(dú)的“公眾參與模型”與“技術(shù)理性模型”難免會(huì)身陷囹圄，因此需要在重視公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，借鑒“技術(shù)理性”之所長(zhǎng)，構(gòu)建“復(fù)合型政府績(jī)效評(píng)價(jià)模式”。

523政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果

隨著政府績(jī)效管理實(shí)踐活動(dòng)的日漸推廣和普及，關(guān)于其評(píng)估結(jié)果信息的運(yùn)用情況受到學(xué)界的廣泛關(guān)注。正如Harry所言，“公共管理者是否把績(jī)效數(shù)據(jù)實(shí)際應(yīng)用于管理過(guò)程是績(jī)效管理是否值得投入的最好衡量指標(biāo)”[43]。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果的使用方式主要包括診斷與控制問(wèn)題、組織學(xué)習(xí)與發(fā)展、配置組織資源、調(diào)整工作安排、為預(yù)算做準(zhǔn)備、改進(jìn)績(jī)效、與下級(jí)溝通和協(xié)調(diào)工作目標(biāo)、實(shí)施獎(jiǎng)懲、激勵(lì)員工、提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)、向公眾公開(kāi)評(píng)估結(jié)果等方面[44]。且存在評(píng)估結(jié)果缺乏實(shí)質(zhì)性應(yīng)用等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在其在預(yù)算決策、調(diào)整工作安排以及干部培養(yǎng)晉升等方面的使用還不充分[45]。此外，部分學(xué)者注意到政府績(jī)效的評(píng)估結(jié)果與政府績(jī)效的真實(shí)值之間往往存在差異，這種由價(jià)值導(dǎo)向、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、績(jī)效立法、評(píng)估方法等與評(píng)估目的無(wú)關(guān)的因素引起的評(píng)估結(jié)果的不準(zhǔn)確程度被稱作政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果誤差[46]，學(xué)者分別從評(píng)估結(jié)果誤差的概念、類型和生成機(jī)制[47]等角度進(jìn)行了研究。但關(guān)于政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果偏差的降低甚至消除，仍需學(xué)界立足于具體的政府行政環(huán)境，綜合現(xiàn)有的各種研究成果展開(kāi)進(jìn)一步的探索性研究。

524第三方評(píng)估

20世紀(jì)20年代，英美等國(guó)家逐漸出現(xiàn)第三方評(píng)估的彌端，其實(shí)質(zhì)是由政府以外的學(xué)術(shù)性組織、研究組織、投資組織、中介組織或民間社團(tuán)來(lái)評(píng)估政府績(jī)效[48]。國(guó)內(nèi)的第三方評(píng)估發(fā)源于2004-2005年甘肅省人民政府委托蘭州大學(xué)中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心對(duì)全省各市（州）政府和省政府職能部門的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的“甘肅模式”，此后第三方評(píng)估成為學(xué)界持續(xù)的關(guān)注熱點(diǎn)。當(dāng)前第三方評(píng)估存在沒(méi)有建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系、理論引導(dǎo)力度不強(qiáng)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)尚顯單一、指標(biāo)設(shè)置不夠細(xì)化、評(píng)估方法尚欠科學(xué)、評(píng)估手段不夠先進(jìn)、評(píng)估結(jié)果缺乏實(shí)質(zhì)性應(yīng)用[49]等問(wèn)題；在制度環(huán)境建設(shè)中主要面臨硬制度、軟制度和實(shí)施機(jī)制等3個(gè)方面的困難[50]。未來(lái)的第三方評(píng)估需要兼顧各方評(píng)估主體的利益訴求，重視績(jī)效評(píng)估結(jié)果的二次評(píng)估制度建設(shè)，加強(qiáng)評(píng)估信息公開(kāi)法制化和透明化建設(shè)，完善信息共享制度，降低政府績(jī)效評(píng)估成本，為政府績(jī)效水平的提升繼續(xù)努力。

6結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)學(xué)者10多年的學(xué)術(shù)探索，政府績(jī)效管理領(lǐng)域的研究樣態(tài)已呈多樣化、縱深化的發(fā)展之勢(shì)，研究視角越發(fā)新穎、研究觀點(diǎn)更加聚焦、研究論域亦更顯廣闊，整個(gè)學(xué)科研究業(yè)已形成體系。通過(guò)對(duì)近年來(lái)政府績(jī)效管理領(lǐng)域的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)目前該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)主要聚焦于政府績(jī)效管理理論、政府績(jī)效管理模式、政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)、政府績(jī)效評(píng)估主體、政府績(jī)效管理的價(jià)值取向、電子政務(wù)績(jī)效、政府績(jī)效審計(jì)等7個(gè)方面；研究演化路徑經(jīng)歷了研究探索及深化兩個(gè)階段；未來(lái)該領(lǐng)域的相關(guān)研究則更加趨向于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效管理、公眾參與政府績(jī)效評(píng)估、政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果以及第三方評(píng)估等主題的研究和深化。

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第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理實(shí)踐報(bào)告范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》精神，進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)制度，發(fā)揮好教育督導(dǎo)的監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)作用，加快推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)，根據(jù)《省教育督導(dǎo)條例》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣教育督導(dǎo)工作提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）教育督導(dǎo)是《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定的一項(xiàng)國(guó)家基本教育制度，是現(xiàn)代教育行政管理中不可替代的行政監(jiān)督體系，是促進(jìn)教育法律法規(guī)和方針政策貫徹落實(shí)的重要手段，是推動(dòng)我縣教育科學(xué)發(fā)展的有效措施。近幾年來(lái)，我縣教育督導(dǎo)部門在促進(jìn)教育法律法規(guī)落實(shí)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直各相關(guān)部門履行教育職責(zé)、督促指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)國(guó)家教育方針、促進(jìn)教育質(zhì)量提升等方面發(fā)揮了重要作用。隨著教育改革的不斷深入，我縣的教育督導(dǎo)工作面臨著新的任務(wù)和要求，教育督導(dǎo)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的重要性和必要性，積極支持配合教育督導(dǎo)部門依法開(kāi)展督導(dǎo)工作，齊心協(xié)力推動(dòng)教育強(qiáng)縣建設(shè)。

（二）教育督導(dǎo)是政府行為，縣人民政府及其教育行政部門堅(jiān)持定期聽(tīng)取教育督導(dǎo)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決教育督導(dǎo)工作中的重大問(wèn)題；依法保障教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)和督導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，改善教育督導(dǎo)部門的工作條件，確保教育督導(dǎo)工作正常開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各相關(guān)部門研究教育工作的有關(guān)會(huì)議和教育行政部門的重要工作會(huì)議，應(yīng)有同級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在實(shí)施教育督導(dǎo)工作時(shí)，被督導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)按要求提供與督導(dǎo)事項(xiàng)相關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)材料，對(duì)督導(dǎo)事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，確保教育督導(dǎo)工作順利進(jìn)行。建立完善教育檢查評(píng)估管理制度，凡各類教育督導(dǎo)、檢查、考核、評(píng)估、驗(yàn)收等，統(tǒng)一歸口教育督導(dǎo)部門統(tǒng)籌管理，其他部門不得重復(fù)檢查、評(píng)估。

二、明確教育督導(dǎo)的任務(wù)職責(zé)

（三）全縣教育督導(dǎo)工作的基本任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以教育法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)，以全面實(shí)施素質(zhì)教育為根本，積極開(kāi)展教育工作綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和經(jīng)常性督導(dǎo)，不斷提高教育督導(dǎo)工作的質(zhì)量和水平，逐步建立起與教育改革和發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度，推動(dòng)全縣教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

（四）縣人民政府教育督導(dǎo)室是代表縣人民政府行使教育督導(dǎo)職能的專門機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各相關(guān)部門實(shí)施教育法律法規(guī)和履行教育職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；按照管理權(quán)限對(duì)本縣區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和評(píng)估；組織重大教育目標(biāo)完成情況的檢查評(píng)估；對(duì)教育工作的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，向縣人民政府及其教育行政部門或者上級(jí)教育督導(dǎo)部門提出意見(jiàn)和建議。

三、加強(qiáng)學(xué)校督導(dǎo)室和教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)

（五）加強(qiáng)學(xué)校督導(dǎo)室建設(shè)。在全縣中心小學(xué)以上學(xué)校設(shè)立督導(dǎo)室，形成“縣人民政府教育督導(dǎo)室—督學(xué)責(zé)任區(qū)—學(xué)校督導(dǎo)室”的全縣教育督導(dǎo)工作網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校督導(dǎo)室主任原則上由分管教學(xué)的副校長(zhǎng)兼任,按照學(xué)校規(guī)模，配備2—4名懂管理、精通教育教學(xué)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)或教師擔(dān)任督導(dǎo)員。學(xué)校督導(dǎo)室要堅(jiān)持督學(xué)為主，實(shí)施對(duì)學(xué)校管理、教育教學(xué)全過(guò)程的監(jiān)督與指導(dǎo)。加強(qiáng)學(xué)校督導(dǎo)室制度建設(shè)，建立健全學(xué)校督導(dǎo)工作月報(bào)制度、整改情況限時(shí)反饋制度、督導(dǎo)人員責(zé)任追究制度。

（六）加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。配齊專職正副主任督學(xué)、督導(dǎo)室干部和兼職督學(xué)，形成主任督學(xué)、副主任督學(xué)、專兼職督學(xué)、教育督導(dǎo)干部和學(xué)校督導(dǎo)人員的督導(dǎo)工作隊(duì)伍。按政策落實(shí)教育督導(dǎo)人員的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，提高督導(dǎo)人員的工作積極性。建立健全督導(dǎo)人員培訓(xùn)制度，定期組織教育督導(dǎo)人員進(jìn)行法律法規(guī)、教育政策、督導(dǎo)理論和業(yè)務(wù)實(shí)踐等方面的培訓(xùn)，提升教育督導(dǎo)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。建立健全督學(xué)資格認(rèn)證制度，提升督學(xué)專業(yè)化水平。

四、完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度

（七）全面構(gòu)建督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。堅(jiān)持“因地制宜、便于管理”的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善督學(xué)責(zé)任區(qū)劃分。建立健全責(zé)任區(qū)督學(xué)聘任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理制度，完善隨訪督導(dǎo)、督學(xué)約談、情況反饋、跟蹤督查等工作運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)責(zé)任區(qū)督學(xué)公示、結(jié)果通報(bào)、舉報(bào)受理等社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立督學(xué)責(zé)任區(qū)學(xué)校評(píng)優(yōu)評(píng)先審核制度和督學(xué)責(zé)任區(qū)內(nèi)被督導(dǎo)對(duì)象責(zé)任追究制度，強(qiáng)化督學(xué)責(zé)任區(qū)工作制度保障。

（八）明確責(zé)任區(qū)督學(xué)工作職責(zé)和職權(quán)。責(zé)任區(qū)督學(xué)的主要工作職責(zé)是：①督促并指導(dǎo)學(xué)校管理工作，幫助學(xué)校提高管理水平、推進(jìn)依法辦學(xué)、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。②督促并指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)，引導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校全面貫徹教育方針、嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃、推進(jìn)素質(zhì)教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量、形成辦學(xué)品牌和辦學(xué)特色。③及時(shí)提出工作建議，協(xié)助教育行政部門調(diào)查處理教育舉報(bào)，提交責(zé)任區(qū)督學(xué)工作報(bào)告和隨訪督導(dǎo)檢查記錄。④完成教育督導(dǎo)部門交辦的其他事項(xiàng)。責(zé)任區(qū)督學(xué)的主要職權(quán)是：①責(zé)任區(qū)督學(xué)隨訪督導(dǎo)時(shí)，可采用上門聽(tīng)課、查閱資料、列席會(huì)議、座談走訪、問(wèn)卷、校園巡視等明察暗訪的方式開(kāi)展工作，學(xué)校及相關(guān)人員要主動(dòng)配合，提供有關(guān)信息，不得拒絕、阻撓、干擾督學(xué)開(kāi)展工作。②根據(jù)工作需要，責(zé)任區(qū)督學(xué)可直接約談學(xué)校負(fù)責(zé)人，責(zé)成其對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋和說(shuō)明、解決和落實(shí)。③在各類教育先進(jìn)集體評(píng)選表彰過(guò)程中，應(yīng)將督導(dǎo)結(jié)論作為重要依據(jù)。

五、注重教育督導(dǎo)工作實(shí)效

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理實(shí)踐報(bào)告范文

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和內(nèi)河水運(yùn)體制改革的不斷深化，長(zhǎng)江干線水路運(yùn)輸市場(chǎng)得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1998年底，長(zhǎng)江水系從事省際運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)有1958家，運(yùn)輸船舶74537艘，運(yùn)力1127.1萬(wàn)載重噸，29.8萬(wàn)客位。其中從事長(zhǎng)江干線省際旅客運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)有30家，客運(yùn)船舶220艘，173674客位。長(zhǎng)江航運(yùn)(集團(tuán))總公司系統(tǒng)企業(yè)有29家，運(yùn)力306萬(wàn)載重噸，102147客位，約占水系省際運(yùn)力的27%。目前有關(guān)省市的水運(yùn)行政管理體制，總體上是一門多牌的綜合管理模式。

1.1重慶市目前重慶市航務(wù)管理處為一門四牌(運(yùn)政、港監(jiān)、船檢、航道合署辦公)，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)除了負(fù)責(zé)原市轄區(qū)運(yùn)輸行政管理工作外，還要對(duì)涪陵、萬(wàn)縣、黔江三地區(qū)的水上運(yùn)輸行政管理工作的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。原重慶市交通局直接演變?yōu)槭薪晃絼?wù)管理處升為局，對(duì)重慶市的大交通實(shí)行統(tǒng)一行政管理。

1.2湖北省水路運(yùn)政實(shí)行省、地(市)三級(jí)管理體制。省交通廳下設(shè)航務(wù)管理局、港航監(jiān)督局、船舶檢驗(yàn)局，負(fù)責(zé)全省運(yùn)政、港監(jiān)、船檢、港口及水運(yùn)規(guī)費(fèi)的的稽征工作。目前是一門兩牌，即省航務(wù)管理局和省港監(jiān)局。航道、港監(jiān)、運(yùn)輸港口等為航務(wù)局的職能部門。各級(jí)航運(yùn)管理部門其業(yè)務(wù)接受上一級(jí)航管部門指導(dǎo)，人財(cái)物管理隸屬當(dāng)?shù)亟煌ň帧?/p>

1.3安徽省實(shí)行集中統(tǒng)一管理模式，即一門三牌，三級(jí)管理，負(fù)責(zé)全省運(yùn)管、港監(jiān)、船檢、港口和水運(yùn)規(guī)費(fèi)的稽征管理工作。另設(shè)航道管理局(站)、港航監(jiān)督處(所)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)航運(yùn)、航道、港口、港監(jiān)、船檢等實(shí)施行業(yè)管理。省航運(yùn)管理局對(duì)各地(市)縣航管部門業(yè)務(wù)及人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理，是比較典型的條條管理模式。

1.4江蘇省全省水路運(yùn)政管理體制除南京市分設(shè)航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)與陸路分管外，其他各地市均實(shí)行水陸合一的四級(jí)管理模式。省航運(yùn)局負(fù)責(zé)全省的水路運(yùn)輸行業(yè)的行政管理，另設(shè)航道管理局、港航監(jiān)督局負(fù)責(zé)港監(jiān)、航道及船檢管理工作，與省航運(yùn)局為平行關(guān)系。各地、市設(shè)運(yùn)管處，縣設(shè)運(yùn)管所，鄉(xiāng)設(shè)交管所。

1.5上海市上海市城市交通管理局(原上海市人民政府交通辦公室)負(fù)責(zé)全市的水路運(yùn)輸管理，下設(shè)航務(wù)管理處，負(fù)責(zé)全市水路運(yùn)輸行政行業(yè)管理工作。各區(qū)縣設(shè)航務(wù)管理所、站。上下級(jí)航管部門之間為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，為四合一的管理體制。即:港監(jiān)、航道、運(yùn)政、港務(wù)管理合署辦公。

2長(zhǎng)江水路運(yùn)輸行政管理存在的問(wèn)題分析

2.1管理體制不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響運(yùn)政管理工作的正常開(kāi)展，制約了航運(yùn)生產(chǎn)力的發(fā)展由于管理上不統(tǒng)一，存在中央和地方兩種體制、兩套體系、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了長(zhǎng)江運(yùn)政管理工作的正常開(kāi)展。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)船主不顧船舶的技術(shù)條件和適航情況，離開(kāi)本土搞跨省運(yùn)輸，“三無(wú)”船舶不斷增多。長(zhǎng)江海事局曾組織了兩次突擊性拉網(wǎng)檢查，查出“三無(wú)”船舶數(shù)量分別占所查船舶的巧%以上和30%以上。這些船舶不僅嚴(yán)重?cái)_亂了水運(yùn)市場(chǎng)，而且還給水上航行安全帶來(lái)嚴(yán)重的隱患。為了征收規(guī)費(fèi)，一些地方出臺(tái)地方性的行政管理法規(guī)，但地方性的法規(guī)又難于同交通部的法規(guī)相銜接.省與省之間、部屬企業(yè)與地方企業(yè)之間、企業(yè)與管理部門之間的矛盾和糾紛自然不斷發(fā)生。如在船舶檢驗(yàn)、港監(jiān)登記、營(yíng)運(yùn)證發(fā)放中，有的業(yè)主認(rèn)為那里管理較松就到哪里登記和領(lǐng)證。規(guī)費(fèi)的重復(fù)征收、以罰代管的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，地方保護(hù)越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致水運(yùn)市場(chǎng)的行業(yè)宏觀調(diào)控難以到位，從而影響了整個(gè)長(zhǎng)江水路運(yùn)輸市場(chǎng)的行政行業(yè)管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.2運(yùn)力宏觀調(diào)控失效，運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理混亂目前長(zhǎng)江年運(yùn)輸能力估計(jì)達(dá)3.5億噸，4000萬(wàn)人次，而長(zhǎng)江港口1999年吞吐量?jī)H完成2億噸，旅客運(yùn)輸不足巧oo萬(wàn)人。由于對(duì)運(yùn)力的額度缺乏統(tǒng)一管理，宏觀調(diào)控不力，導(dǎo)致運(yùn)力盲目發(fā)展帶來(lái)的結(jié)構(gòu)不合理。由于準(zhǔn)入失控，進(jìn)入長(zhǎng)江的各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，不僅技術(shù)條件參差不齊，而且違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象也越來(lái)越多。例如長(zhǎng)江航道中的違章采沙礙航問(wèn)題、季節(jié)性的捕鰻礙航問(wèn)題等就一直沒(méi)有得到根本地解決，給船舶航行安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

2.3水路貨運(yùn)價(jià)格管理混亂，港航企業(yè)虧損嚴(yán)重近年來(lái)，由于指令性計(jì)劃逐步取消，直屬企業(yè)與部委脫鉤，貨主對(duì)水運(yùn)企業(yè)支配能力越來(lái)越強(qiáng)。一些民營(yíng)企業(yè)及地方水運(yùn)企業(yè)不得不競(jìng)相殺價(jià)，運(yùn)輸收入持續(xù)走低，有的航線己跌破1997年4月20日調(diào)價(jià)以前的價(jià)位，如重慶港至長(zhǎng)壽的票價(jià)由25元跌到17元;長(zhǎng)航集團(tuán)的黃沙運(yùn)輸也己無(wú)利可言。長(zhǎng)江水運(yùn)價(jià)格“塌方”，航運(yùn)企業(yè)虧損面高達(dá)70.8%.

2.4水運(yùn)立法嚴(yán)重滯后和相互制約，巫待健全和完善現(xiàn)行大部分水運(yùn)法規(guī)出臺(tái)于1993年以前，已完全不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的長(zhǎng)江水運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展和管理的要求，巫需修改和完善。因此，一些重要的法規(guī)要盡快出臺(tái)，如新的《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《實(shí)施細(xì)則》、《水運(yùn)法》、《港口法》等等。

2.5水路運(yùn)政監(jiān)督檢察的力t薄弱，缺乏有力的手段水路運(yùn)政監(jiān)督檢查是國(guó)家交通主管部門授權(quán)的水路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)水運(yùn)市場(chǎng)的規(guī)范化，依據(jù)水路運(yùn)政管理的法律法規(guī)對(duì)特定的人或事，即進(jìn)入水運(yùn)市場(chǎng)的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所采取的一種具體的行政執(zhí)法行為，主要對(duì)經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)范圍、運(yùn)價(jià)、運(yùn)輸票據(jù)和經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。目前由于長(zhǎng)江航務(wù)的管理體制尚未理順，加之國(guó)家交通主管部門授權(quán)不明確和長(zhǎng)江現(xiàn)有的運(yùn)政管理部門力量有限等原因，難以對(duì)長(zhǎng)江水路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行權(quán)威、有效的監(jiān)督檢察，因此目前的運(yùn)政管理顯得比較混亂。

3水路運(yùn)政管理內(nèi)涵

3.1水路運(yùn)輸行政管理概念行政的特點(diǎn)主要有三個(gè)方面:第一，它是一種國(guó)家賦予的組織活動(dòng);第二，這種組織活動(dòng)的主體是國(guó)家、政府、行政首長(zhǎng)和政府普通公務(wù)員;第三，這種組織活動(dòng)中，是國(guó)家法律賦予的強(qiáng)制性權(quán)力。水路運(yùn)政管理，就是國(guó)家交通行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)于水運(yùn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)性管理，也就是說(shuō)，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和計(jì)劃，運(yùn)用一系列的行政措施，通過(guò)法定的行政程序，對(duì)水運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行依法管理監(jiān)督。

3.2水路運(yùn)輸行政管理目標(biāo)、任務(wù)和準(zhǔn)則的界定

3.2.1目標(biāo)水路運(yùn)輸行政管理的目標(biāo)是:建立與維護(hù)水運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、提高運(yùn)輸效益，使水運(yùn)市場(chǎng)在“統(tǒng)一、開(kāi)放”的前提下“競(jìng)爭(zhēng)、有序”，運(yùn)輸效益得到充分的發(fā)揮。所謂“統(tǒng)一”是在法律、法規(guī)統(tǒng)一政令下，建立與維護(hù)統(tǒng)一的水運(yùn)市場(chǎng)。水運(yùn)市場(chǎng)的秩序主要表現(xiàn)在市場(chǎng)主體進(jìn)入水運(yùn)市場(chǎng)的秩序;進(jìn)行經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的秩序;市場(chǎng)主體退出水運(yùn)市場(chǎng)的秩序;市場(chǎng)主體進(jìn)入水運(yùn)市場(chǎng)后的經(jīng)營(yíng)秩序。但是，水運(yùn)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序不能自發(fā)的形成，也不能自動(dòng)的起作用。因此，建立與維護(hù)水路運(yùn)輸市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，提高運(yùn)輸效益，便成為水路運(yùn)政管理的主要目標(biāo)。

3.2.2任務(wù)水路運(yùn)政管理有四大任務(wù)，它們是:1)行政控制.主要是控制水運(yùn)市場(chǎng)主體行為使其規(guī)范化。行政控制主要有兩種方法。一是直接的行政控制任務(wù)，二是間接的行政控制任務(wù)，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)、規(guī)章按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)運(yùn)行。2)宏觀調(diào)控與微觀監(jiān)督。從交通部到各省、市、區(qū)交通廳(航務(wù)管理局)，以及縣、市的交通局(航管所)等既有宏觀調(diào)控機(jī)關(guān)，又有微觀監(jiān)督機(jī)構(gòu)。從宏觀調(diào)控到微觀監(jiān)督，形成一套行政管理體系，宏觀決策以很快的速度就可以落實(shí)到基層的微觀監(jiān)督執(zhí)行。3)協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，改善市場(chǎng)的外部環(huán)境。4)執(zhí)行政府指令性運(yùn)輸計(jì)劃.政府指令性運(yùn)輸計(jì)劃關(guān)系到公共利益和國(guó)家利益，是必須強(qiáng)制水運(yùn)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行的，水路運(yùn)政管理部門是執(zhí)行這一任務(wù)的保證。

3.2.3準(zhǔn)則水路運(yùn)政管理是一種實(shí)施行政的行為，因此，應(yīng)以認(rèn)真貫徹黨和政府的方針政策、依法行政、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和努力提高綜合素質(zhì)為準(zhǔn)則。

4長(zhǎng)江水路運(yùn)輸行政管理模式研究

4.1長(zhǎng)江水運(yùn)組織結(jié)構(gòu)形式分析長(zhǎng)江航務(wù)管理體制在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，現(xiàn)行組織架構(gòu)和管理方式暴露出許多新的問(wèn)題和矛盾，如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航務(wù)體制改革新的突破，探索長(zhǎng)江航運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展道路，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。目前的長(zhǎng)江航務(wù)管理體制是一種按專業(yè)設(shè)全能局四級(jí)管理的模式。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、交通部等宏觀管理部門構(gòu)成管理體制的宏觀管理層次，長(zhǎng)江航務(wù)管理局作為交通部的派出機(jī)構(gòu)，構(gòu)成管理體制的中間管理層次，各依托單位(專業(yè)局、科研院所、學(xué)校等)構(gòu)成管理體制的微觀管理層次，管理體制最下面一個(gè)層次則是部分專業(yè)局的二、三級(jí)分支機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)中，四級(jí)機(jī)構(gòu)都具有相應(yīng)的管理職能，各種管理信息、指令、資源、反饋等都在體系內(nèi)部進(jìn)行自上而下或自下而上的縱向傳遞，下一級(jí)對(duì)上一級(jí)負(fù)貴，上一級(jí)委托下一級(jí)代行部分管理職能。這種運(yùn)作方式基本上是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制模式.這種組織結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)，一是所有的任務(wù)均是通過(guò)宏觀管理部門、行業(yè)管理部門、依托單位及部分下屬二、三級(jí)分支機(jī)構(gòu)的四級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)作;二是宏觀管理部門既要擔(dān)負(fù)戰(zhàn)略目標(biāo)制定、資金籌措、政策協(xié)調(diào)以及監(jiān)督、調(diào)控等宏觀管理工作，還要承擔(dān)大量的事務(wù)性工作;三是監(jiān)督、評(píng)估工作大多由相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，缺乏獨(dú)立超脫的運(yùn)行環(huán)境，無(wú)法擺脫各種直接、間接利益關(guān)系的影響，很難保證監(jiān)督評(píng)估系統(tǒng)的高效與發(fā)展。長(zhǎng)江航務(wù)管理局在對(duì)長(zhǎng)江水路運(yùn)輸市場(chǎng)的行業(yè)管理中，存在著以下主要問(wèn)題:l)管理權(quán)分散，存在著代交通部管理長(zhǎng)江航運(yùn)的事權(quán)不清、授權(quán)不明，代部管理長(zhǎng)江運(yùn)政的職能沒(méi)有充分發(fā)揮，從而削弱了對(duì)長(zhǎng)江運(yùn)政管理的權(quán)威性和有效性;2)對(duì)沿江各省市的航務(wù)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)政業(yè)務(wù)指導(dǎo)缺乏手段;3)局屬各單位在履行專業(yè)管理職能的同時(shí)，行業(yè)行政管理工作的整體配合與銜接較困難，系統(tǒng)間職能有所交叉，運(yùn)轉(zhuǎn)不夠協(xié)調(diào)，磨擦頻繁，不利于宏觀調(diào)控手段的綜合運(yùn)用;4)機(jī)構(gòu)層次過(guò)多，虛化嚴(yán)重，機(jī)關(guān)臃腫。這種重疊的機(jī)構(gòu)制約著行政管理職能轉(zhuǎn)變和工作效率的提高;5)經(jīng)費(fèi)短缺，渠道不暢，嚴(yán)重制約職能的發(fā)揮和運(yùn)政管理工作的正常開(kāi)展。上述問(wèn)題的存在，必須從體制結(jié)構(gòu)上尋找原因，并采取相應(yīng)的對(duì)策。因此，只有盡快理順長(zhǎng)江航務(wù)的管理體制，才能確保水路運(yùn)輸市場(chǎng)公平、合理、有序的發(fā)展。

4.2長(zhǎng)江水路運(yùn)輸行政管理方案研究綜上所述，長(zhǎng)江水路運(yùn)輸行政管理實(shí)際上由三部分組成:一是運(yùn)輸行政管理。通過(guò)建立和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面貫徹執(zhí)行《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《實(shí)施細(xì)則》，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入長(zhǎng)江干線從事省際運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)審批和船舶營(yíng)運(yùn)證的核發(fā)，年度新增運(yùn)力額度和新開(kāi)、停開(kāi)客運(yùn)航線審批，對(duì)運(yùn)輸價(jià)格和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行管理，依法征收有關(guān)運(yùn)輸管理規(guī)費(fèi);二是運(yùn)輸市場(chǎng)管理，由行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織定期公布有關(guān)船期、貨源貨流信息以及根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求情況所制定的水運(yùn)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格(報(bào)國(guó)家計(jì)委、交通部備案)，運(yùn)用宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的手段，制定相關(guān)市場(chǎng)運(yùn)作交易規(guī)則，為航港雙方提供一個(gè)公開(kāi)、公平、合理競(jìng)爭(zhēng)的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境;三是對(duì)沿江各省航務(wù)管理機(jī)構(gòu)在運(yùn)政管理、市場(chǎng)組織、安全監(jiān)督、水上通信和規(guī)劃建設(shè)等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);因此，長(zhǎng)江水路運(yùn)輸行政管理方案應(yīng)該由以下諸項(xiàng)職責(zé)和管理內(nèi)容構(gòu)成:l)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)水路運(yùn)輸?shù)姆结?、政策、法?guī);2)實(shí)施國(guó)家有關(guān)水路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及定額;3)組織長(zhǎng)江千線水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究;4)負(fù)責(zé)長(zhǎng)江干線水路運(yùn)輸?shù)恼?、法?guī)和發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施;5)可以設(shè)立水路運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)長(zhǎng)江全線水路運(yùn)輸行政管理部門的抽查、督察、督辦和協(xié)調(diào)，行使宏觀調(diào)控、資質(zhì)管理、行業(yè)監(jiān)督、行政執(zhí)法的職權(quán);6)國(guó)家交通主管部門授予的其它職權(quán)。

4.3長(zhǎng)江水路運(yùn)輸三種行政管理模式選擇

4.3.1垂直領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理的模式這種模式的特點(diǎn)是:①由國(guó)家交通主管部門對(duì)長(zhǎng)江水路運(yùn)輸實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)管理，下設(shè)相應(yīng)分支管理機(jī)構(gòu)，集中、統(tǒng)一管理長(zhǎng)江水系(以干線為主)的水運(yùn)行政管理事務(wù);②沿江省(市)政府交通主管部門和航務(wù)部門接受其下設(shè)的派出機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并且不對(duì)所在管轄區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)江航運(yùn)行使行政管理，但根據(jù)需要和派出機(jī)構(gòu)的要求給予一定的配合.其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在由于實(shí)行國(guó)家交通主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，政令高度統(tǒng)一，可以對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)的宏觀發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)一布局，有效避免“政企多門、多頭管理”的局面，不僅能提高行政管理的效能，減少管理層次，而且能充分體現(xiàn)國(guó)家交通主管部門政令、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡、宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)監(jiān)督的權(quán)威性。該模式的不足之處在于權(quán)力過(guò)于集中，與長(zhǎng)江一條鏈的特點(diǎn)相背離，不僅工作效率會(huì)受到影響，而且取消了省(市)地方政府交通主管部門和航務(wù)主管部門管理長(zhǎng)江航運(yùn)的事權(quán)，不利于調(diào)動(dòng)地方的積極性。

4.3.2交通部派出機(jī)構(gòu)和地方政府交通主管部門相結(jié)合，分工管理的模式采用這種體制模式的關(guān)鍵是如何科學(xué)合理地界定中央與地方各自管理事權(quán)的范圍。一般來(lái)說(shuō)，屬于中央的事權(quán)有:制定長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃并確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助基金，監(jiān)督國(guó)家法律、法規(guī)在長(zhǎng)江航運(yùn)的貫徹實(shí)施;審查地方政府交通主管部門向所在地方省(市)人大及政府部門提交的立法草案;統(tǒng)一管理長(zhǎng)江干線航道和水上交通安全;運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律及必要的行政手段調(diào)控長(zhǎng)江水路運(yùn)輸市場(chǎng):制定長(zhǎng)江航運(yùn)行業(yè)發(fā)展技術(shù)政策。可以設(shè)立以國(guó)家交通主管部門派出機(jī)構(gòu)為主管理，地方交通主管部門為輔管理的水路運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)長(zhǎng)江全線水路運(yùn)輸行政管理部門的抽查、督察、督辦和協(xié)調(diào)，并行使調(diào)查違反水路運(yùn)輸法規(guī)行為、實(shí)施行政處罰的職權(quán);屬于地方政府部門的事權(quán)為:提出本行政區(qū)域內(nèi)的航運(yùn)立法草案:管理港政及當(dāng)?shù)氐乃\(yùn)市場(chǎng);組織長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施，負(fù)責(zé)境內(nèi)水域的水資源和環(huán)境保護(hù)。這種體制模式的內(nèi)容為，由國(guó)家交通主管部門的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)被授予的職能和管理權(quán)限，實(shí)行“統(tǒng)一政令，分級(jí)管理”，按區(qū)段劃分，在沿線設(shè)立相應(yīng)的二級(jí)和三級(jí)分支管理機(jī)構(gòu)，充分行使行業(yè)管理的職能，使長(zhǎng)江水路運(yùn)政管理走上有序、健康發(fā)展的軌道。這種運(yùn)政管理模式的特點(diǎn)是:由交通部在長(zhǎng)江設(shè)置的獨(dú)立的機(jī)構(gòu)及所屬專業(yè)職能機(jī)構(gòu)，管理長(zhǎng)江運(yùn)政事務(wù);地方政府部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的港政、運(yùn)政、航道，可以在與交通部派出機(jī)構(gòu)充分協(xié)商的基礎(chǔ)上制定地區(qū)性運(yùn)政優(yōu)惠及扶植政策。其優(yōu)點(diǎn)是:在統(tǒng)一政令和法規(guī)的前提下，能有效地打破多頭管理、條塊分割、市場(chǎng)封鎖及地方保護(hù)等弊端，較好地適應(yīng)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展，有效地發(fā)揮中央交通主管部門和地方交通主管部門兩個(gè)積極性。而設(shè)立以交通部派出機(jī)構(gòu)為主、地方交通主管部門為輔管理的水路運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)，則更有利于樹(shù)立派出機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)江全線水路運(yùn)輸行政管理的權(quán)威性，并能有效行使調(diào)查和行政處罰的職權(quán)，使長(zhǎng)江水路運(yùn)輸市場(chǎng)的管理更加規(guī)范化和科學(xué)化。不足之處在于對(duì)管理事權(quán)不易進(jìn)行科學(xué)合理的界定，在涉及地方利益、局部利益等方面，容易與地方政府及地方交通主管部門產(chǎn)生意見(jiàn)分歧，在操作性上有一定的難度。

4.3.3以地方政府交通主管部門為主的運(yùn)政管理模式這種管理模式的特點(diǎn)是:完全由地方政府交通主管部門為主，對(duì)各自區(qū)域內(nèi)的水路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行有效的行政管理，交通部在長(zhǎng)江設(shè)置的獨(dú)立派出機(jī)構(gòu)及下設(shè)的專業(yè)職能機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹上級(jí)的有關(guān)精神和要求，每年負(fù)責(zé)召集區(qū)域性的航運(yùn)聯(lián)席會(huì)議。由于充分放權(quán)，地方政府交通主管部門的積極性空前高漲，政令相對(duì)暢通，工作效率將大大提高。不足之處也是顯而易見(jiàn)的。由于取消了國(guó)家交通主管部門在長(zhǎng)江設(shè)置的獨(dú)立派出機(jī)構(gòu)及下設(shè)的專業(yè)職能機(jī)構(gòu)的事權(quán)，“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、監(jiān)督服務(wù)”的宗旨將流于形式.地區(qū)分割、各自為政的狀況將不利于長(zhǎng)江航運(yùn)生產(chǎn)力的健康發(fā)展。

5結(jié)論與建議

從以上運(yùn)政管理方案衍生出的三種管理模式來(lái)看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，采用第二種管理模式比較適合長(zhǎng)江干線的水路運(yùn)輸行政管理的實(shí)際情況。通過(guò)強(qiáng)化以交通部派出機(jī)構(gòu)為主、地方交通主管部門為輔管理的水路運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，能有效維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)公開(kāi)、公正、合理的竟?fàn)幁h(huán)境和秩序，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，使之更符合規(guī)范化和科學(xué)化的要求，從而有力地促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)際上，無(wú)論采取哪種管理模式，都必須建立與之相應(yīng)的水路運(yùn)輸監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)。上述三種運(yùn)政管理模式各有利弊，但是，在今后改革目標(biāo)實(shí)踐中，無(wú)論采取何種模式，都必須要符合“三個(gè)有利于”的可持續(xù)發(fā)展方針，符合實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”的發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)江航運(yùn)事業(yè)的實(shí)際管理需要。為建立統(tǒng)一、權(quán)威、有效、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的長(zhǎng)江水路運(yùn)輸市場(chǎng)管理模式，建議:

(1)深化水運(yùn)體制改革，加強(qiáng)政府對(duì)水運(yùn)的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理職能目前我國(guó)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，交通部現(xiàn)行的行業(yè)管理體制己不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，其管理方式存在諸多弊端，不利于建立公平、公開(kāi)、統(tǒng)一的水運(yùn)市場(chǎng)，管理機(jī)構(gòu)中重疊交叉的部門應(yīng)予撤消。按照政企分開(kāi)、責(zé)權(quán)一致、精簡(jiǎn)高效的原則，盡快理順中央與地方之間的關(guān)系，做到辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、做好服務(wù)。

(2)盡快調(diào)整長(zhǎng)江運(yùn)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，調(diào)控運(yùn)力總量，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。要從追求總量規(guī)模的外延擴(kuò)張型向注重質(zhì)量的內(nèi)涵提高型轉(zhuǎn)變。內(nèi)河船隊(duì)在總量基本不變的情況下，加快更新運(yùn)力。重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)河自航船、頂推船隊(duì)、江海直達(dá)船、集裝箱船，適度發(fā)展旅游客船和滾轉(zhuǎn)船，向標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、大型化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，水路客運(yùn)要加快實(shí)現(xiàn)常規(guī)客運(yùn)向旅游化、舒適化、高速化、客滾化、區(qū)域化方向發(fā)展。大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，不斷提高集裝箱化水平，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)、現(xiàn)代綜合物流以及運(yùn)輸智能化、電子信息化的發(fā)展。對(duì)市場(chǎng)萎縮的長(zhǎng)江客運(yùn)要給予轉(zhuǎn)向調(diào)整的政策性補(bǔ)貼。要區(qū)分不同的船舶類型，實(shí)施不同的宏觀調(diào)控手段，建立運(yùn)力調(diào)控專項(xiàng)資金。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央和地方每年分別從交通費(fèi)改稅的返還部分或其它資金中集中一部分資金，用于更新運(yùn)力。對(duì)只報(bào)廢不增加的，給與一定的拆船補(bǔ)貼。原則上由交通主管部門組織實(shí)施，以全國(guó)水運(yùn)管理信息系統(tǒng)為技術(shù)支持，以認(rèn)可船廠為監(jiān)控手段。強(qiáng)制推行內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化，新進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)的內(nèi)河船舶應(yīng)符合《內(nèi)河運(yùn)輸船舶船型主尺度系列》的要求，嚴(yán)格限制新建造水泥船、掛槳機(jī)船投入長(zhǎng)江干線的水路運(yùn)輸。在規(guī)定的年限內(nèi)，上述船舶要退出運(yùn)輸市場(chǎng)。在審批、檢驗(yàn)、登記、過(guò)閘收費(fèi)等方面嚴(yán)格把關(guān)。要充分調(diào)動(dòng)地方交通部門的積極性，鼓勵(lì)各地采用相應(yīng)的政策措施推動(dòng)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化，分階段、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的推進(jìn)該項(xiàng)工作。要不斷完善運(yùn)力行政調(diào)控制度，在利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律手段調(diào)控運(yùn)力的同時(shí)，仍需完善行政調(diào)控手段，對(duì)特種和大型船舶實(shí)行運(yùn)力審批制度。通過(guò)資產(chǎn)重組等多種形勢(shì)放開(kāi)和搞活航運(yùn)企業(yè)，發(fā)展壯大一批，破產(chǎn)淘汰一批，在航運(yùn)企業(yè)中建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)，形成有利于在國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域和綜合運(yùn)輸體系中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)企業(yè)結(jié)構(gòu)。

(3)完菩法規(guī)，加快運(yùn)輸法制化的建設(shè)現(xiàn)執(zhí)行中的水路運(yùn)輸實(shí)施細(xì)則系改革開(kāi)放前期制定的，為的水路運(yùn)輸發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，己不能適應(yīng)水運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的要求，魚(yú)待加以修改和補(bǔ)充完善。當(dāng)前水路運(yùn)政管理手段落后，措施不力，與水運(yùn)立法滯后有著密切的關(guān)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，水運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。因此，在建議交通部加快水運(yùn)立法的步伐，健全法規(guī)體系，在《水運(yùn)法》出臺(tái)之前的過(guò)渡期，制定相應(yīng)的違章處罰補(bǔ)充規(guī)定或辦法，以解決目前的無(wú)法可依、有法難依的局面。

(4)盡快建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的長(zhǎng)江水路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督體系加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和水運(yùn)經(jīng)營(yíng)單位資質(zhì)審查，建立嚴(yán)格的航運(yùn)企業(yè)資質(zhì)管理認(rèn)可制度和監(jiān)督檢查制度.要從航運(yùn)企業(yè)的資質(zhì)、船舶的技術(shù)狀況和船員的素質(zhì)三個(gè)方面著手，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展運(yùn)輸市場(chǎng)的清理整頓工作。強(qiáng)制那些技術(shù)落后、不符合資質(zhì)條件、達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢船齡的老舊船舶以及浪費(fèi)資源、扭虧無(wú)望的水運(yùn)企業(yè)退出水路運(yùn)輸市場(chǎng)。要依法加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)、擾亂航運(yùn)市場(chǎng)秩序行為的處罰力度，加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和市場(chǎng)壟斷行為的監(jiān)管，鼓勵(lì)水運(yùn)企業(yè)實(shí)行兼并、聯(lián)合、重組、股份化等形式，調(diào)整企業(yè)規(guī)模。對(duì)水運(yùn)行業(yè)的管理，要逐步從以審批管理為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管為重點(diǎn)。

(5)建立長(zhǎng)江水運(yùn)價(jià)格放開(kāi)的監(jiān)管和保障體系國(guó)家計(jì)委決定從2001年5月1日起全面放開(kāi)長(zhǎng)江水運(yùn)價(jià)格，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)江水路經(jīng)營(yíng)的開(kāi)放和進(jìn)一步發(fā)展具有重要的意義。但是，近幾年多種運(yùn)輸方式之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，長(zhǎng)江客貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)很不景氣。因此，在長(zhǎng)江水路運(yùn)輸價(jià)格全面放開(kāi)的同時(shí)，有關(guān)部門只有加強(qiáng)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的力度，才能真正促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(6)扶植中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。通過(guò)信息和價(jià)格信息引導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)客貨源流量、流向;制定水運(yùn)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格;承擔(dān)航運(yùn)、港口、水運(yùn)服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)初審工作以及相關(guān)大宗貨物運(yùn)輸市場(chǎng)份額、裝卸價(jià)格的調(diào)查研究等工作，使中介機(jī)構(gòu)成為政府與企業(yè)間的橋梁。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理實(shí)踐報(bào)告范文

2015年3月，中央編辦下發(fā)關(guān)于開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)，確定滕州市為試點(diǎn)城市之一。為做好試點(diǎn)工作，棗莊市編辦專門組成改革試點(diǎn)調(diào)研組，認(rèn)真研究探索滕州市試點(diǎn)方案，積極創(chuàng)新和實(shí)施推進(jìn)相關(guān)改革工作。

一、有關(guān)綜合行政執(zhí)法實(shí)踐情況

市縣跨部門綜合執(zhí)法情況。2003年12月，省政府下發(fā)《關(guān)于在棗莊市開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》。2004年，市、區(qū)（市）據(jù)此組建了城市管理行政執(zhí)法局，隨后，棗莊市政府制訂《棗莊市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》，全面實(shí)行城市管理領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。2014年，縣級(jí)整合工商局、質(zhì)監(jiān)局設(shè)立了市場(chǎng)監(jiān)管局，實(shí)行部分市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法。2015年3月，中編辦確定滕州市為綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市，省編辦于8月批復(fù)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作方案》。

市縣專業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法情況。2010年改革，市、區(qū)（市）統(tǒng)一組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，2014年改革，市、區(qū)（市）統(tǒng)一組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，均實(shí)行專業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。

鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法情況。2013年12月，為深化滕州市濱湖鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，設(shè)立了滕州市濱湖鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，根據(jù)授權(quán)或委托開(kāi)展鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作；目前，全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未單獨(dú)設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2015年9月，市編辦向市編委建議在鎮(zhèn)（街）推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作。

存在的主要問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市級(jí)共有事業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)37個(gè)、編制603名、人員556人；各區(qū)（市）共有事業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)143個(gè)、編制2395名、人員2895人（含編外583人），區(qū)（市）事業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在編人員與同級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員數(shù)量比為7：10；全市在鎮(zhèn)域執(zhí)法在編人員近2100人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員占三分之一左右，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均33人。另外，據(jù)市法制辦統(tǒng)計(jì)，2014年全市共受理審查行政復(fù)議案件315件，辦理行政應(yīng)訴案件208件，參與房屋征收補(bǔ)償安置、土地權(quán)屬糾紛等協(xié)調(diào)會(huì)議130余次，處理各類涉法糾紛386起。

雖然通過(guò)多年改革和實(shí)施綜合執(zhí)法、相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)在遏制執(zhí)法隊(duì)伍無(wú)序膨脹、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法規(guī)章制度等方面取得了積極成效，但從現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍數(shù)量上分析得出，基層行政執(zhí)法一些領(lǐng)域仍存在執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多，有的部門有多支執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行多頭執(zhí)法，不少部門普遍存在交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法工作中存在著“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)、應(yīng)該管的不想管”等突出問(wèn)題，主要因素有：

一是多數(shù)部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不規(guī)范，人員身份情況復(fù)雜。比如：在名稱上，有的叫大隊(duì)、站、所、中心，有的叫局（分局）、科、室等；在身份上，有的是公務(wù)員、參公人員、事業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，有的是勞務(wù)派遣、工人、臨時(shí)人員等；在人員編制上，有的使用行政編制、參公事業(yè)編制、事業(yè)編制，有的沒(méi)有編制；在財(cái)政經(jīng)費(fèi)形式上，有的是全額，有的是差額或經(jīng)費(fèi)自理；在執(zhí)法資格上，有的是持證執(zhí)法，有的是協(xié)助執(zhí)法等。

二是市區(qū)執(zhí)法事權(quán)不明確，執(zhí)法主體不統(tǒng)一。多數(shù)法律法規(guī)界定的執(zhí)法事權(quán)為縣級(jí)以上政府部門，分級(jí)職責(zé)不明確，比如：省市級(jí)政府部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制訂、指導(dǎo)協(xié)調(diào)及跨區(qū)域重大案件查處等，縣級(jí)政府應(yīng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)行能力。特別是市、區(qū)（市）兩級(jí)政府部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)都有執(zhí)法權(quán)，由于市區(qū)執(zhí)法事權(quán)不明確，執(zhí)法范圍、形式不一，隨意性大，重復(fù)執(zhí)法時(shí)有發(fā)生。另外，縣域綜合行政執(zhí)法權(quán)集中后，部門的監(jiān)督、監(jiān)察職責(zé)界定也很難明確。有的部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)都有檢查、監(jiān)察、處罰等執(zhí)法職責(zé)，有的是行政機(jī)關(guān)委托事業(yè)單位或其他組織執(zhí)法，多數(shù)部門行業(yè)領(lǐng)域也未實(shí)行綜合執(zhí)法。

三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍社會(huì)形象亟需提升。近年來(lái)，各級(jí)政府在簡(jiǎn)政放權(quán)、改善公共服務(wù)水平等方面的社會(huì)滿意度逐年提升，但執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍仍然是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。從有關(guān)部門開(kāi)展的年度行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議和社會(huì)滿意度調(diào)查情況看，多數(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的評(píng)議和調(diào)查連年倒數(shù)，社會(huì)影響較大。

二、綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)情況

全省綜合行政執(zhí)法體制改革座談會(huì)后，編制部門聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門組成專題改革工作組先后對(duì)滕州市28個(gè)執(zhí)法部門（單位）和部分鎮(zhèn)街進(jìn)行調(diào)研。全面了解滕州市行政執(zhí)法基本情況、存在問(wèn)題、意見(jiàn)建議等。又赴常熟、嘉善等地考察，學(xué)習(xí)借鑒青島西海岸新區(qū)、膠州市一些好的做法。在此基礎(chǔ)上，多次到省編辦溝通匯報(bào)，不斷完善方案。《方案》還先后征求棗莊市和滕州市兩級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)。2015年7月，棗莊市編委向省編辦呈報(bào)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作方案》，8月底，省編辦批復(fù)了該方案。2016年1月，滕州市委、市政府召開(kāi)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，配備了綜合行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子，著手開(kāi)始人員編制劃轉(zhuǎn)工作，試點(diǎn)改革工作啟動(dòng)運(yùn)行。

（一）綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域范圍

1、跨部門綜合行政執(zhí)法?！斗桨浮访鞔_在市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)集中行使的5個(gè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、國(guó)土資源、建筑業(yè)、人防、防震減災(zāi)、民政、文廣新、旅游服務(wù)業(yè)、商務(wù)、糧食流通等11個(gè)領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法。

2、專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。考慮到部門、行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，《方案》明確保留了部分專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)支撐要求高的專業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法，分別是：市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、安全生產(chǎn)執(zhí)法、衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法、交通運(yùn)輸執(zhí)法、農(nóng)業(yè)執(zhí)法，這些領(lǐng)域。

3、其他行政執(zhí)法?！斗桨浮访鞔_對(duì)于暫未納入市級(jí)跨部門綜合行政執(zhí)法、專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的部門，如社會(huì)保障、食品藥品、水利漁業(yè)等，將其承擔(dān)的行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一調(diào)整，歸并到一個(gè)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部行政執(zhí)法權(quán)集中，避免部門內(nèi)部執(zhí)法權(quán)分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

（二）整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制資源

《方案》明確將城市管理局的職責(zé)并入市綜合行政執(zhí)法局。整合市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)及國(guó)土資源、人防、文化市場(chǎng)、旅游、糧食流通等執(zhí)法職責(zé)和機(jī)構(gòu)，組建滕州市綜合行政執(zhí)法局，為市政府直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市綜合行政執(zhí)法局下設(shè)執(zhí)法大隊(duì)，內(nèi)設(shè)22個(gè)執(zhí)法中隊(duì)派駐鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展綜合執(zhí)法，1個(gè)直屬中隊(duì)負(fù)責(zé)重大執(zhí)法任務(wù)和跨鎮(zhèn)（街）執(zhí)法活動(dòng)等。按照“編隨事調(diào)、人隨編走”原則，將人員編制相應(yīng)劃入市綜合行政執(zhí)法局及執(zhí)法大隊(duì)。

（三）推動(dòng)執(zhí)法重心下移

滕州市綜合行政執(zhí)法局向各鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)派駐執(zhí)法中隊(duì)。派駐執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行雙重管理體制，日常管理以鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主。各鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊(duì)聯(lián)合辦公。綜合行政執(zhí)法辦公室做好執(zhí)法信息事前預(yù)警、發(fā)現(xiàn)上報(bào)以及執(zhí)法聯(lián)絡(luò)配合等工作，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、公安等部門派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)及鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作力量開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

推動(dòng)執(zhí)法重心下移既是中央和省里要求，也是下步工作推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。《方案》還提出了健全完善工作機(jī)制，進(jìn)一步科學(xué)理順政府職能部門與市級(jí)、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化“監(jiān)管和執(zhí)法”長(zhǎng)效措施。

三、下步對(duì)策建議

實(shí)行跨部門跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，政府實(shí)施事中事后監(jiān)管的有效手段，直接關(guān)系到普通百姓的切身利益。對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)城市治理、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境、保護(hù)公眾利益等方面將產(chǎn)生積極的影響，既是政府部門實(shí)施社會(huì)管理和服務(wù)的體制性調(diào)整，也是由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”的機(jī)制性改變。

（一）繼續(xù)推進(jìn)政府“大部門”體制改革、事業(yè)單位分類和行政審批制度等改革，為開(kāi)展綜合行政執(zhí)法打好基礎(chǔ)

一是繼續(xù)深化政府“大部門”體制改革。要通過(guò)考核、評(píng)估、督查、審計(jì)等形式推進(jìn)“大部制”體制改革落實(shí)，鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，防止“大部門”體制“虛化”，明合暗分，改革不到位。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、公共服務(wù)等“大部門”體制改革，科學(xué)核定市縣行政編制總量和工作部門限額，切實(shí)精兵簡(jiǎn)政，為開(kāi)展綜合行政執(zhí)法梳理好機(jī)構(gòu)編制資源，打好改革基礎(chǔ)。

同時(shí)，按照中央關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的要求，為統(tǒng)籌改進(jìn)城市管理工作，主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要和人民群眾生產(chǎn)生活的需要，進(jìn)一步理順綜合執(zhí)法與城市管理體制，建議城市管理局與綜合行政執(zhí)法局合署辦公，列入政府工作部門，設(shè)立的綜合執(zhí)法大隊(duì)為綜合執(zhí)法局附屬機(jī)構(gòu)，單獨(dú)明確為執(zhí)法專項(xiàng)編制，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政撥款，人員工資標(biāo)準(zhǔn)按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》（魯辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）執(zhí)行。整合后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的公務(wù)員、參照公務(wù)員其人員身份不變，新進(jìn)人員參照《公務(wù)員法》規(guī)定實(shí)行凡進(jìn)必考。

二是努力推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位分類改革。堅(jiān)持政事分開(kāi)的原則，推動(dòng)行使行政職能事業(yè)單位和具有執(zhí)法職能事業(yè)單位的行政職能和執(zhí)法職能剝離，交由行政機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，為整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件。

三是不斷完善行政審批制度改革。要適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整市縣政府行政審批目錄清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單。探索制訂執(zhí)法權(quán)力目錄清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單等，為綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供執(zhí)法職責(zé)依據(jù)。

（二）建立部門間協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，為開(kāi)展綜合行政執(zhí)法提供機(jī)制保障

一是建立市縣政府綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度。試點(diǎn)城市要建立以市縣分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作，研究解決綜合行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門綜合執(zhí)法、專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法和其他行政執(zhí)法力量機(jī)動(dòng)調(diào)劑、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成全市執(zhí)法一盤棋格局。可采取由分管市縣長(zhǎng)兼任綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)黨委書(shū)記，加強(qiáng)對(duì)涉及綜合行政執(zhí)法部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)可高配副縣級(jí)。

二是堅(jiān)持服務(wù)為先的原則，建立綜合執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)。綜合執(zhí)法要體現(xiàn)出不僅僅是依法治國(guó)的需要，更重要的是為人民群眾提供公共服務(wù)，也要提升并改變綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的形象。建議參照公安機(jī)關(guān)110服務(wù)平臺(tái)模式，整合縣域執(zhí)法部門的舉報(bào)電話、公共服務(wù)平臺(tái)等資源實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行，在縣級(jí)政府建立綜合執(zhí)法和公共服務(wù)110或111平臺(tái)，統(tǒng)一受理區(qū)域內(nèi)所有違法和能力范圍內(nèi)的公共服務(wù)，全面梳理并公布綜合執(zhí)法和公共服務(wù)清單，加大宣傳輿論，營(yíng)造良好氛圍。同時(shí)，派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)也可參照公安派出所、警務(wù)室的設(shè)置模式，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。

三是建立部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。為指導(dǎo)好市縣政府有效開(kāi)展綜合執(zhí)法工作，省級(jí)政府各行業(yè)主管部門要根據(jù)部門行業(yè)管理特點(diǎn)，把握好行政決策、執(zhí)行執(zhí)法和監(jiān)管服務(wù)的關(guān)系，制訂全省年度行政綜合執(zhí)法檢查建議方案，確保行業(yè)法律法規(guī)在市縣層面有效實(shí)施。在具體執(zhí)法活動(dòng)中，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有重大治安、安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，或者向政府報(bào)告并提出相應(yīng)對(duì)策建議。對(duì)于執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門召開(kāi)專題會(huì)議，研究案情，商討對(duì)策，聯(lián)合執(zhí)法。

四是建立基層執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，作為執(zhí)法平臺(tái)，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各類執(zhí)法活動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)、依法查處和管理服務(wù)等職責(zé)。按照“資源共享、就近支援、協(xié)同應(yīng)對(duì)、”的原則，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)，整合執(zhí)法資源，完善運(yùn)行機(jī)制，耦合監(jiān)管盲區(qū)，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法難點(diǎn)，組織聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法行動(dòng)。

（三）各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)部門要高度重視綜合行政執(zhí)法，為開(kāi)展綜合行政執(zhí)法營(yíng)造良好環(huán)境

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理實(shí)踐報(bào)告范文

我局機(jī)關(guān)積極導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證版權(quán)所有 為進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng)新行政管理方式，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，文秘部落局黨委充分應(yīng)用當(dāng)代世界質(zhì)量管理領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，加快與國(guó)際慣例接軌，積極導(dǎo)入當(dāng)代先進(jìn)的、科學(xué)實(shí)用的ISO9001：2000質(zhì)量管理體系。我局于2001年11月正式導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，2003年3月通過(guò)中國(guó)方圓標(biāo)志認(rèn)證委員會(huì)的認(rèn)證，獲得了ISO9001：2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)，2004年5月通過(guò)了中國(guó)方圓標(biāo)志認(rèn)證委員會(huì)的第一次年度監(jiān)督審核，目前我局機(jī)關(guān)ISO9001質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況良好?，F(xiàn)將我局機(jī)關(guān)全面建立ISO9001質(zhì)量管理體系并持續(xù)運(yùn)行情況介紹如下：

一、本局機(jī)關(guān)實(shí)施ISO9001質(zhì)量管理體系的基本做法和體會(huì)

（一）目的明確是前提。

切實(shí)把政府管理經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)，是對(duì)現(xiàn)代政府提出的客觀要求。隨著國(guó)家積極推進(jìn)《行政許可法》的全面貫徹實(shí)施，政府的職能將由管理型政府向服務(wù)型政府的積極轉(zhuǎn)變，而政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施規(guī)范化管理的要求也越來(lái)越迫切，為此我局導(dǎo)入ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施質(zhì)量管理體系認(rèn)證，就是將這種先進(jìn)的管理理念和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)同我局履行++++職能和行政執(zhí)法職能的實(shí)踐相結(jié)合，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立起一個(gè)新的管理平臺(tái)，來(lái)運(yùn)作和規(guī)范我局機(jī)關(guān)履行++++職能和行政執(zhí)法職能。

我們認(rèn)為，運(yùn)行ISO9001質(zhì)量管理體系不僅是引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)人員時(shí)刻確立執(zhí)政為民的思想，盡心盡職為群眾辦得人心、暖人心、穩(wěn)人心的實(shí)事，自覺(jué)實(shí)踐“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨的需要，也是創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要載體和抓手。具體有三方面的優(yōu)勢(shì)：一是通過(guò)導(dǎo)入ISO9001標(biāo)準(zhǔn),在我局全面貫徹“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”的服務(wù)理念,不斷地“理解顧客當(dāng)前的和未來(lái)的需求,滿足顧客要求并爭(zhēng)取超越顧客期望”,這種“以顧客為中心”的服務(wù)理念，跟在行政機(jī)關(guān)中充分營(yíng)造“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的良好氛圍，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的服務(wù)觀念是一致的。二是通過(guò)導(dǎo)入ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，我局可以建立符合自身改革和發(fā)展需要的全新質(zhì)量管理體系和控制方法能夠避免以往制度管理中的“經(jīng)驗(yàn)型”管理弊端，并建立符合現(xiàn)代管理思想和全面質(zhì)量管理理念的管理體系，將目標(biāo)管理和過(guò)程管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。通過(guò)對(duì)每個(gè)崗位、每項(xiàng)工作科學(xué)策劃和實(shí)施有效的“過(guò)程管理”，使我局機(jī)關(guān)的管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。三是用ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)和我局機(jī)關(guān)履行++++職能和行政執(zhí)法職能的實(shí)際有共性的特點(diǎn)來(lái)指導(dǎo)工作。ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)與++++行政機(jī)關(guān)管理服務(wù)要求的共性有四點(diǎn)：①都強(qiáng)調(diào)“崗、權(quán)、責(zé)”相統(tǒng)一；②強(qiáng)調(diào)管理程序化和標(biāo)準(zhǔn)化；③符合我國(guó)推行的社會(huì)服務(wù)承諾制，符合以顧客為導(dǎo)向的行政服務(wù)發(fā)展方向。④強(qiáng)調(diào)既要滿足顧客要求，又要滿足法律法規(guī)要求。通過(guò)共性特點(diǎn)把ISO9001導(dǎo)入行政機(jī)關(guān)，從而達(dá)到目標(biāo)明確、職能明確、責(zé)任明確、權(quán)力義務(wù)明確，做到一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有文件，一切文件有標(biāo)準(zhǔn)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。

開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證的核心是++++行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者，這既是ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的八項(xiàng)原則之一，也是++++行政機(jī)關(guān)質(zhì)量管理體系建設(shè)中最為重要的環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在：一是充分醞釀，果斷決策。早在2001年5月份召開(kāi)的+++會(huì)議上，++局長(zhǎng)第一次提出要正確運(yùn)用規(guī)范手段為廣大群眾提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就要導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系，應(yīng)用先進(jìn)的管理方法和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范我們的行政行為和工作過(guò)程，從而提高依法行政能力,提高監(jiān)管服務(wù)能力，從而更好地滿足廣大群眾要求，滿足法律法規(guī)要求，更好地執(zhí)政為民，提高群眾對(duì)++++部門的滿意度，更好地為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。2001年9月18日+++局長(zhǎng)在全省理論中心組學(xué)習(xí)時(shí)再次提出，省局機(jī)關(guān)要率先導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系的想法，并在2001年11月15日局長(zhǎng)辦公會(huì)議上正式?jīng)Q定在我局建立ISO9001質(zhì)量管理體系。二是成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保證導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系工作的正常開(kāi)展，我局于2002年3月組建了ISO9001質(zhì)量管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保質(zhì)量管理體系文件的編寫(xiě)質(zhì)量，我局還專門成立了文件編制小組。成立組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工后，結(jié)合本局實(shí)際研究確定了體系運(yùn)行各階段的工作思路和計(jì)劃。三是進(jìn)行多次動(dòng)員，統(tǒng)一干部職工的思想認(rèn)識(shí)。為進(jìn)一步提高廣大干部職工對(duì)有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系重要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的工作積極性，局領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)開(kāi)展體系運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)員，并組織全局人員進(jìn)行質(zhì)量體系文件宣貫和ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，消除了少數(shù)機(jī)關(guān)人員對(duì)質(zhì)量管理體系搞不搞無(wú)所謂和與已無(wú)關(guān)等的錯(cuò)誤思想。四是加強(qiáng)指導(dǎo)，狠抓落實(shí)。導(dǎo)入ISO9001以來(lái)，我局共組織了三次全要素、全過(guò)程、全部門的內(nèi)部質(zhì)量體系審核和二次完整的管理評(píng)審。每次內(nèi)部質(zhì)量體系審核均由管理者代表唐全東副局長(zhǎng)親自督辦，經(jīng)培訓(xùn)考核合格的內(nèi)審員組成的審核組嚴(yán)格按規(guī)定要求完成。一年一次的管理評(píng)審均由我局最高管理者+++局長(zhǎng)親自主持，各處室領(lǐng)導(dǎo)參加。五是創(chuàng)造環(huán)境，提高效率。為保障質(zhì)量管理體系的貫徹運(yùn)行，局機(jī)關(guān)于2002年12月18日搬進(jìn)了投資1300余萬(wàn)元的新辦公大樓，并投入300多萬(wàn)元建成省局機(jī)關(guān)局域網(wǎng)和系統(tǒng)廣域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，提高了辦事效率，為全局人員履行++++職能和行政執(zhí)法職能創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。

（三）全員參與是基礎(chǔ)。

質(zhì)量管理體系運(yùn)行中，既涉及組織管理思想和工作流程的調(diào)整，也涉及行政管理人員思想觀念和工作習(xí)慣的更新。在這項(xiàng)工作中,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，全員參與是基礎(chǔ)。貫徹ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及++++行政機(jī)關(guān)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一位行政管理工作人員。沒(méi)有全體行政管理人員的積極響應(yīng)和參與，再嚴(yán)密的工作流程，再嚴(yán)格的工作質(zhì)量要求，再精確的技術(shù)規(guī)范，都將難以起到應(yīng)有的作用。體系運(yùn)行以來(lái)，我局共組織了四次動(dòng)員大會(huì)。通過(guò)動(dòng)員，使廣大機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了導(dǎo)入體系的意義，端正態(tài)度，統(tǒng)一思想，克服情緒，解決了“怕麻煩”、“兩張皮”的問(wèn)題。進(jìn)一步明確導(dǎo)入體系是為了全面推進(jìn)依法行政和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，我們要以極大的熱情實(shí)施質(zhì)量管理體系工作，自覺(jué)地對(duì)照文件，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，立足崗位，干好本職履行職能工作。

（四）素質(zhì)培訓(xùn)是手段。

在通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證前,我局多次對(duì)全體干部職工進(jìn)行了ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。獲證后，為進(jìn)一步提高全體干部職工對(duì)有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系重要性的認(rèn)識(shí)，我局邀請(qǐng)國(guó)家高級(jí)審核員講授勛有關(guān)質(zhì)量管理體系運(yùn)行的相關(guān)知識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)審員培訓(xùn)的工作，現(xiàn)全局共有20人通過(guò)培訓(xùn)考核持有內(nèi)審員證。為我局進(jìn)一步開(kāi)展內(nèi)部質(zhì)量體系審核做好了充分的準(zhǔn)備工作。

（五）改進(jìn)提高是保證。

我局導(dǎo)入質(zhì)量管理體系的目的在于有效運(yùn)行，嚴(yán)格按體系要求規(guī)范運(yùn)行。這既是體系運(yùn)行成效的關(guān)鍵，也是我局質(zhì)量管理體系運(yùn)行的難點(diǎn)。確保體系有效運(yùn)行，必須在落實(shí)“做、記、查”上下功夫?！白觥本褪菄?yán)格按照ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)、浙江省++++局的質(zhì)量體系文件（A版）及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行?！坝洝本褪恰坝浳宜觥?。因?yàn)椤坝洝奔仁菍?duì)所做工作提供見(jiàn)證材料的唯一辦法，又是迫使執(zhí)行規(guī)定的重要手段。如果只寫(xiě)不做或者做而不記，建立的質(zhì)量管理體系就會(huì)成為擺設(shè),發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，造成質(zhì)量管理體系與實(shí)際工作的“兩張皮”?！安椤本褪锹鋵?shí)體系文件規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)控措施。一是圍繞質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)，圍繞滿足顧客滿意度要求和法律法規(guī)要求，我局共組織了兩次管理評(píng)審，對(duì)已建立的質(zhì)量管理體系的適宜性、充分性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是通過(guò)審核及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和改進(jìn)問(wèn)題，日前我局已組織了三次內(nèi)部質(zhì)量體系審核。三是每季度進(jìn)行一次工作質(zhì)量檢查及匯總。

質(zhì)量管理體系文件包括《質(zhì)量手冊(cè)》、《質(zhì)量程序文件》以及各部門的工作指導(dǎo)書(shū)、管理制度、管理方法等各種規(guī)范性文件及記錄。體系運(yùn)行至今，結(jié)合各崗位有關(guān)的法律法規(guī)的變化，我們反復(fù)對(duì)體系文件進(jìn)行修改，特別是對(duì)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的修改，持續(xù)改進(jìn)并保持全面、科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密的文件化管理體系，從而確保了質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行。為進(jìn)一步增強(qiáng)體系運(yùn)行的有效性，今年9月份，我局將組織有關(guān)人員對(duì)質(zhì)量管理體系文件進(jìn)行全面深入地評(píng)審和修改，并在全局上下廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，反復(fù)研究、比較和論證，最后形成B版的QMS文件。

二、持續(xù)運(yùn)行ISO9001質(zhì)量管理體系取得的成效

體系運(yùn)行22個(gè)月以來(lái)，我局機(jī)關(guān)各項(xiàng)行政管理和服務(wù)項(xiàng)目工作都得到了有效促進(jìn)。將ISO9001標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入行政機(jī)關(guān)，并建立了比較合理規(guī)范的質(zhì)量管理體系，是我局全面貫徹實(shí)施行政許可法，加快政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變的有效手段。我局以有效運(yùn)行體系為抓手，全面貫徹實(shí)施行政許可法，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。我局導(dǎo)入質(zhì)量管理體系有效地開(kāi)展了規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的行政管理和行政服務(wù)工作，對(duì)局機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部管理、促進(jìn)依法管理、改善服務(wù)態(tài)度等產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（一）保障了機(jī)關(guān)行政管理有效實(shí)施，嚴(yán)格依法行政。按IS09001標(biāo)準(zhǔn)，與履行++++職能和行政執(zhí)法職能的實(shí)踐相結(jié)合，建立科學(xué)和完善的質(zhì)量管理體系和系統(tǒng)循環(huán)式的運(yùn)行，綜合考慮與機(jī)關(guān)工作緊密相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、程序、過(guò)程和資源等各方面的因素，明確行政管理和服務(wù)工作及影響行政管理和服務(wù)結(jié)果的各種因素都處于比較嚴(yán)格的受控狀態(tài)，通過(guò)定期的內(nèi)部質(zhì)量管理體系審核、管理評(píng)審、工作質(zhì)量檢查,運(yùn)用數(shù)據(jù)分析等各種科學(xué)手段,對(duì)系統(tǒng)的適宜性、充分性、有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，力求不斷改進(jìn)工作，促進(jìn)系統(tǒng)管理水平不斷提高，確保預(yù)期的質(zhì)量方針、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)對(duì)每項(xiàng)工作科學(xué)策劃和實(shí)施有效的“過(guò)程管理”，可在較大程度上解決傳統(tǒng)的++++工作中可能存在的行政管理和服務(wù)工作隨意性較大等問(wèn)題，促進(jìn)了依法行政。

（二）促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化管理，提高了工作效率。機(jī)關(guān)導(dǎo)入IS09000標(biāo)準(zhǔn)，建立了比較合理的質(zhì)量管理體系，確定管理者職責(zé)，對(duì)行政管理、行政執(zhí)法以及內(nèi)部事務(wù)工作都制定了文件化的工作程序，使機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)分明，各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位都有明確的工作程序和工作質(zhì)量要求，讓全體工作人員都了解質(zhì)量管理體系的內(nèi)容，都知道自己該做什么、如何做和做得怎么樣、如何自我評(píng)估和自我控制。全體工作人員均按規(guī)定的要求去做，形成一個(gè)全面控制、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的質(zhì)量管理體系，克服以往那種憑經(jīng)驗(yàn)管理的不規(guī)范做法，解決基礎(chǔ)管理弱化、內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題，使管理工作步入科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的要求，提高了工作效率。

（三）優(yōu)化了++++服務(wù)，改善了機(jī)關(guān)的形象，全面推進(jìn)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)。為改變一些部門存在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和服務(wù)意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，以及辦事環(huán)節(jié)多，工作效率低，“門難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦”的這種現(xiàn)狀，我局機(jī)關(guān)將IS09000標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入日常工作,樹(shù)立和實(shí)踐“以顧客為中心”的服務(wù)觀念,在提供規(guī)范化的服務(wù)、配備適宜的服務(wù)設(shè)施,并與顧客溝通，建立滿意度評(píng)定制度，處理顧客投訴，服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)等方面采取了一系列有力的措施。如2003年5月，我局投資60多萬(wàn)建立了行政辦事大廳，并在辦事大廳設(shè)了電子顯示屏，實(shí)行公開(kāi)、公正、文明、規(guī)范、廉潔、高效地受理業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)，大大簡(jiǎn)化了辦理流程，使服務(wù)更加貼近了顧客，提高了服務(wù)的透明度，優(yōu)化了++++服務(wù)。因此，通過(guò)IS09000標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)入，有效豐富了機(jī)關(guān)工作的內(nèi)涵，改善了機(jī)關(guān)的形象。

（四）促進(jìn)了廉政工作的開(kāi)展。腐敗行為往往與執(zhí)法隨意性較大、內(nèi)部管理和控制不嚴(yán)有直接的關(guān)系?；贗S09001標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系通過(guò)對(duì)過(guò)程的嚴(yán)格控制，通過(guò)完善黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序和制度,嚴(yán)格依法行政,大力推行政務(wù)公開(kāi)和接受全社會(huì)監(jiān)督,隨意的行為得到有效遏制，促進(jìn)了廉政工作。另外，通過(guò)IS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理模式所具有強(qiáng)大的質(zhì)量記錄作用,使我們?cè)谛姓芾砗头?wù)過(guò)程中的每一項(xiàng)工作從開(kāi)始到完成的整個(gè)過(guò)程都存在清晰、完整的質(zhì)量記錄，這些記錄有著總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或追溯責(zé)任的作用，能為查處腐敗行為提供有力的客觀證據(jù)，從而在一定程度上提高了++++部門干部反腐倡廉的自覺(jué)性。

（五）促進(jìn)了職能作用發(fā)揮，更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。我局以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任，通過(guò)ISO9001質(zhì)量體系這一載體，努力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、樹(shù)立為民服務(wù)的良好形象，主動(dòng)探索讓我們的服務(wù)對(duì)象滿意的方式方法，為我們的服務(wù)對(duì)象提供更好的服務(wù)，積極營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（1）充分發(fā)揮打假治劣主力軍的作用，深入開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)成效明顯。一是不斷加大打假治劣力度。近年來(lái)，全省++++系統(tǒng)針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和大要案，持續(xù)開(kāi)展打假保農(nóng)業(yè)、打假保健康、打假保建設(shè)、打假保安全、打假保旅游、打假保節(jié)日等為主題的系列打假治劣活動(dòng)，依法處理了一大批群眾反映強(qiáng)烈、后果嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案，得到了國(guó)家總局和省委、省政府的肯定，也得到了人民群眾的擁護(hù)和好評(píng)。二是著力整治區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。1998年以來(lái)，全省++++系統(tǒng)對(duì)液化石油氣調(diào)壓閥和電熱取暖器等比較突出的20余個(gè)區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治，有力地促進(jìn)了這些縣（市）塊狀經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。去年我們?nèi)﹂_(kāi)展了以鋼管、扣件為主要內(nèi)容的全省建材市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，今年我們?cè)谌》秶鷥?nèi)組織開(kāi)展了以食品、建材為主要內(nèi)容的“治源頭、保平安”專項(xiàng)執(zhí)法整治行動(dòng)，對(duì)食品等與群眾生命健康安全密切相關(guān)的行業(yè)性產(chǎn)品進(jìn)行整治，使各類產(chǎn)品質(zhì)量總體水平都有了較大的提升。三是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。自1998年以來(lái)，共抽查企業(yè)20多萬(wàn)家，抽查產(chǎn)品近50萬(wàn)批次，年平均抽查76000批次；同時(shí)不斷加強(qiáng)對(duì)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的后處理力度。“九五”時(shí)期以來(lái)，我省產(chǎn)品總體質(zhì)量水平呈穩(wěn)步提高態(tài)勢(shì)。全省主要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定提高率從1996年的89%提高目前的93%以上；2000～2003年的四年間，全省工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù)分別達(dá)到94.7%、96.8%、96.6%和95.7%。

（2）大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)了我省效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)方面，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)協(xié)調(diào)會(huì)議的作用，積極協(xié)調(diào)各部門共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。目前，全省已建立了100個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目；基本理順了省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，全省農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已達(dá)到51家。11個(gè)產(chǎn)品相繼被國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)，我省獲取原產(chǎn)地域保護(hù)的產(chǎn)品個(gè)數(shù)位居全國(guó)第一。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方面，全省各級(jí)++++部門圍繞蔬菜、水產(chǎn)品、水果、林產(chǎn)品、畜禽等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，制定了2600多項(xiàng)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全省主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系已初步形成。在農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)方面，目前全省共有國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目23個(gè)（其中有9個(gè)已通過(guò)國(guó)家總局驗(yàn)收），省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目57個(gè)，市縣級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地800多個(gè)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)。

（3）全面加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量工作，強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。目前浙江名牌產(chǎn)品已發(fā)展到712個(gè)，其中工業(yè)名牌產(chǎn)品574個(gè)，農(nóng)業(yè)名牌138個(gè)。截止去年底，我省工業(yè)名牌產(chǎn)品銷售收入達(dá)2783億元，利稅總額424億元，分別占全省規(guī)模以上企業(yè)銷售額和利稅的22%和31.5%。浙江名牌產(chǎn)品已成為浙江省經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，成為浙江產(chǎn)品形象的杰出代表。在去年度的中國(guó)名牌產(chǎn)品評(píng)選中，我省有28家企業(yè)的33個(gè)產(chǎn)品獲得了中國(guó)名牌產(chǎn)品的榮譽(yù)。目前我省已擁有51個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品，總數(shù)位居全國(guó)第二。在產(chǎn)品免檢方面，目前我省已有158家企業(yè)的170種產(chǎn)品獲得了全國(guó)質(zhì)量免檢資格，擁有的免檢產(chǎn)品數(shù)量位居全國(guó)前列。二是加強(qiáng)特色工業(yè)園區(qū)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。到目前為止，全省已經(jīng)建成并開(kāi)展檢測(cè)服務(wù)的省級(jí)特色工業(yè)園區(qū)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)達(dá)30多個(gè)，在已建成的省級(jí)特色工業(yè)園區(qū)中，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的覆蓋率超過(guò)了50%。三是以全省“五個(gè)一批”重點(diǎn)骨干企業(yè)為切入點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證企業(yè)的幫促服務(wù)。目前全省通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量達(dá)到11089家，占全國(guó)總數(shù)的13.4%，列全國(guó)第二位；在我省323家“五個(gè)一批”企業(yè)中，已有289家通過(guò)了質(zhì)量體系認(rèn)證，占總數(shù)的85%以上。四是積極引導(dǎo)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，目前全省“五個(gè)一批”重點(diǎn)骨干企業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品采標(biāo)率已達(dá)80%以上。五是努力推進(jìn)我省強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（即3C認(rèn)證）工作。目前全省已有4483家企業(yè)取得了25092張3C認(rèn)證證書(shū)，占全國(guó)總量的五分之一，我省的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作走在全國(guó)前列。六是加強(qiáng)工業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)工作。目前全省共有2630家企業(yè)通過(guò)了計(jì)量水平確認(rèn)，其中國(guó)家級(jí)27家，省級(jí)170家，市級(jí)2433家。

（4）積極有效地推進(jìn)了特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備的安全監(jiān)察職能，是2000年機(jī)構(gòu)改革中從原勞動(dòng)部門劃轉(zhuǎn)到++++部門的。通過(guò)近兩年的普查整治，全省特種設(shè)備的底數(shù)已基本摸清。到目前為止，全省共有鍋爐、壓力容器、特種設(shè)備總數(shù)268951臺(tái)，其中，鍋爐47748臺(tái)、壓力容器114897臺(tái)、罐車453輛、電梯39262臺(tái)、起重機(jī)械48628臺(tái)、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛17524輛、游樂(lè)設(shè)施422項(xiàng)、客運(yùn)索道17條。另外，全省還擁有氣瓶總數(shù)1340多萬(wàn)只、壓力管道15996千米。從去年開(kāi)始，我們按照“理順體制、明確職能、落實(shí)責(zé)任，確保安全”的要求，積極進(jìn)行新形勢(shì)下特種設(shè)備安全工作新體系和新機(jī)制的探索。一是加強(qiáng)安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。通過(guò)試點(diǎn)和推廣，我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)村設(shè)立安全監(jiān)察協(xié)管員。目前已在全省1777個(gè)有特種設(shè)備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了1824名協(xié)管員，有效地?cái)U(kuò)充了安全監(jiān)察力量。二是改進(jìn)和完善全過(guò)程安全監(jiān)察制度，進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，改變審批方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是積極培育特種設(shè)備專業(yè)市場(chǎng)，嚴(yán)把特種設(shè)備的質(zhì)量關(guān)和市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。四是加強(qiáng)制度建設(shè)。主要是建立企業(yè)申報(bào)和重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)設(shè)備的重點(diǎn)監(jiān)察制度，進(jìn)一步完善在用設(shè)備的登記備案制度等。

（5）進(jìn)一步加強(qiáng)了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)合作與交流，全面落實(shí)長(zhǎng)三角++++互認(rèn)合作措施。去年8月31日，我局聯(lián)合上海市、江蘇省++++局共同了《長(zhǎng)三角++++互認(rèn)合作宣言》，并共同研究制定了++++工作的合作機(jī)制與互認(rèn)方案。今年以來(lái)，我省++++部門積極主動(dòng)，全面落實(shí)長(zhǎng)三角++++互認(rèn)合作措施：一是構(gòu)建長(zhǎng)三角一體化的食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全互認(rèn)體系，制定長(zhǎng)三角食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格評(píng)定結(jié)果互認(rèn)規(guī)則，促進(jìn)食品、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化。二是構(gòu)筑統(tǒng)一開(kāi)放的合格評(píng)定技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)品檢測(cè)、計(jì)量校準(zhǔn)等技術(shù)機(jī)構(gòu)的交流與合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、數(shù)據(jù)互認(rèn)，提升技術(shù)機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)社會(huì)的能力，并聯(lián)合開(kāi)展首期農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力比對(duì)試驗(yàn)，共同提高檢驗(yàn)水平。三是建立了長(zhǎng)三角地區(qū)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可評(píng)審員及有關(guān)技術(shù)專家的資質(zhì)互認(rèn)體系。四是建立長(zhǎng)三角地區(qū)認(rèn)證市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，啟動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)認(rèn)證論壇。五是根據(jù)浙江省局提出的“開(kāi)展地方特色名牌試點(diǎn)工作”的新思路，三方達(dá)成共識(shí)，提出了在長(zhǎng)三角地區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)開(kāi)展地方特色名牌產(chǎn)品試點(diǎn)工作的構(gòu)想，并初步形成了統(tǒng)一的考核認(rèn)定辦法。六是在貫徹國(guó)家設(shè)備監(jiān)理制度的同時(shí)，加強(qiáng)了兩省一市在設(shè)備監(jiān)理領(lǐng)域的合作。鞏固和發(fā)展江、浙、滬三地有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)化工作交流合作的平臺(tái)。七是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（認(rèn)定）互認(rèn)、建立共同應(yīng)對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘工作機(jī)制、共享農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與管理信息等方面，已開(kāi)始了合作和分步實(shí)施計(jì)劃，并取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。第一批無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品（699種）和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)（25家）已得到兩省一市互認(rèn)，凡在上海和江蘇銷售的浙江產(chǎn)品，屬互認(rèn)的產(chǎn)品或出具互認(rèn)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告，可免予重復(fù)檢測(cè)。

三、質(zhì)量管理體系運(yùn)行有待進(jìn)一步改進(jìn)