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(一)加快轉(zhuǎn)型升級,提升經(jīng)濟發(fā)展活力
努力確保企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。牢固樹立“保企業(yè)就是保經(jīng)濟保民生”的理念,強化服務(wù)企業(yè)意識,加大政策扶持力度。完善經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)運行面臨的困難,幫助和支持企業(yè)渡難關(guān)。提高要素保障和服務(wù)能力,抓住國家實行適度寬松貨幣政策的機遇,推進銀企對接,努力緩解企業(yè)資金困難。引導(dǎo)企業(yè)堅定發(fā)展信心,加強內(nèi)部管理,加快轉(zhuǎn)型升級,努力在危機中固存量、保實力,積極爭取在新一輪發(fā)展中贏得主動。建立企業(yè)風(fēng)險信息互通制度和快速處置機制,及時協(xié)調(diào)化解各類矛盾,加強維護穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作,依法嚴懲破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪,為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的法律保障和法律服務(wù)。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極培育新的消費增長點,提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率,爭取銷售同比增長15%,完成商貿(mào)投入7億元、引進商貿(mào)企業(yè)12家。加快留地安置工作,爭取寨下農(nóng)貿(mào)市場開業(yè),中興、西郊兩大市場基本建成,凌江農(nóng)貿(mào)市場啟動建設(shè)。實施農(nóng)貿(mào)市場改造提升,完成大龍、塘南兩個市場改造。推廣“新消費進社區(qū)”活動,探索“特色街”創(chuàng)建,再創(chuàng)1家全國商業(yè)示范社區(qū)。推進家私城專業(yè)市場改造,引導(dǎo)企業(yè)實施土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換,加快引入知名品牌銷售連鎖,力爭鏡湖家私項目整體建筑竣工;繼續(xù)舉辦好浙江第七屆家私展覽會。挖掘古城社區(qū)資源,實踐“旅游進社區(qū)”新模式。
著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持都市型工業(yè)導(dǎo)向,加快提升以紡織服裝業(yè)為主體的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極培育信息電子、環(huán)保設(shè)備、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項目。繼續(xù)積極配合推進二環(huán)線內(nèi)的工業(yè)企業(yè)“提、轉(zhuǎn)、搬”工作。推進產(chǎn)業(yè)融合,鼓勵企業(yè)主輔分離,加快發(fā)展以專業(yè)分工為基礎(chǔ)的生產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟。推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)園“二次創(chuàng)業(yè)”,在皋埠中心鎮(zhèn)規(guī)劃框架內(nèi),調(diào)整9.7平方公里產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快以聚集培育新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的深度綜合開發(fā),促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,增強工業(yè)經(jīng)濟主平臺的帶動力。
積極發(fā)展現(xiàn)代城郊型農(nóng)業(yè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,做精農(nóng)產(chǎn)品加工、種子種苗、休閑觀光、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),新實施市級以上農(nóng)業(yè)項目10只,新組建農(nóng)民專業(yè)合作社2家;完成皋埠東江畈農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目。建立2個糧油千畝高產(chǎn)高效示范方,糧食播種面積穩(wěn)定在6.5萬畝左右。繼續(xù)實施全區(qū)小二型水庫除險加固和莊富支渠二期維修工程,組織10個左右村實施一批小水利建設(shè)。
不斷提高開放和創(chuàng)新能力。牢固樹立“區(qū)外都是外”的理念,立足地處長三角、環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和紹興中心城區(qū)優(yōu)勢,積極構(gòu)建新型大開放格局。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外重大展會,努力爭取國際國內(nèi)兩個市場主動權(quán)。整合招商資源,拓展招商領(lǐng)域,加大招商引資力度,提升招商引資水平。擴大利用外資外延,加快引進先進技術(shù)、管理、人才和品牌。鼓勵企業(yè)以市區(qū)為總部,在境外布局生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)建浙江省科技強區(qū)。加快創(chuàng)新主體培育,爭取區(qū)級科技型企業(yè)數(shù)達到規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的80%以上,新認定國家新稅法高新技術(shù)企業(yè)2-3家,實施市級以上科技項目50只左右。加強區(qū)科創(chuàng)中心建設(shè),新引進入駐單位3-4家,實施孵化器項目3只以上。繼續(xù)加強專利工作,爭取專利申請量在2000件以上,專利授權(quán)量在1500件左右。
切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。切實轉(zhuǎn)變粗放發(fā)展模式,鼓勵企業(yè)多種方法盤活閑置廠房與土地、多種途徑提高單位面積利用率和產(chǎn)出率。優(yōu)先保障高新技術(shù)、重點裝備制造及產(chǎn)業(yè)提升項目的有效供地,堅決制止資源消耗大、污染重、效益低以及低水平重復(fù)建設(shè)。嚴格落實節(jié)能減排考核責(zé)任制,加強重點行業(yè)及企業(yè)監(jiān)控,加快淘汰落后產(chǎn)能,攻關(guān)和推廣一批先進適用的節(jié)能減排技術(shù)。深入實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。落實“811”新三年環(huán)境保護實施方案,抓好廢棄礦山生態(tài)環(huán)境復(fù)綠和礦山治理性開采等工作,扎實推進生態(tài)鎮(zhèn)(村)建設(shè),加快生態(tài)區(qū)創(chuàng)建步伐。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,提升城鄉(xiāng)一體化水平
優(yōu)化區(qū)轄三鎮(zhèn)發(fā)展格局。緊抓土地利用總體規(guī)劃調(diào)整機遇,全面推進皋埠中心鎮(zhèn)建設(shè),抓好中心商貿(mào)區(qū)控制性詳規(guī)編制、鎮(zhèn)園體制融合、基礎(chǔ)設(shè)施配套和集鎮(zhèn)管理等工作,力爭一批基礎(chǔ)設(shè)施竣工和開工,穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)項目,努力提升省級中心鎮(zhèn)新形象。完成東湖鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制,緊扣杭甬運河、越城港區(qū)中心作業(yè)區(qū)建設(shè),加快推進服務(wù)城市發(fā)展的物流、倉儲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進*鎮(zhèn)域中心建設(shè),啟動一批基礎(chǔ)性項目,完成一期農(nóng)民解困房建設(shè),啟動*鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、*鎮(zhèn)中心小學(xué)擴建等配套設(shè)施和二期農(nóng)民解困房建設(shè);加快資源盤活進程,積極創(chuàng)造條件發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),努力打造*“南閑”品牌。
打造最干凈之一的農(nóng)村。以建立長效保潔機制為重點,開展并鞏固86個村(居)的“除舊清新”工作。全面完成*鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水整體治理;繼續(xù)開展村內(nèi)河道清淤,大力實施河道整治工程。完善城郊村統(tǒng)籌統(tǒng)管機制,優(yōu)化城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理。深化“農(nóng)戶集、村保潔、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處置”的垃圾運行模式,推進專業(yè)化保潔,提高農(nóng)村主要道路沿線整潔度。加強鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所規(guī)范化管理,健全考核監(jiān)督體系,扎實推進“衛(wèi)生村”創(chuàng)建,加大公廁改造力度,全面提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平。
發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。加大對欠發(fā)達村發(fā)展集體經(jīng)濟的扶持力度,出臺財政貼息政策,加快已批項目建設(shè),制定村級異地建物業(yè)規(guī)劃。落實村級財務(wù)與村級資金“雙”管理,全面開展清產(chǎn)核資,促進村級集體資產(chǎn)保值增值。按照依法自愿有償原則,鼓勵創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制和流轉(zhuǎn)形式,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,維護土地合理、合法流轉(zhuǎn),積極擴大土地流轉(zhuǎn)面。把土地流轉(zhuǎn)工作與發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)相結(jié)合,支持各類主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和集約化經(jīng)營。
改善城鄉(xiāng)居住條件。積極穩(wěn)妥推進城中村(園中村)改造,繼續(xù)抓好“四未戶”、余房處置和“三證”辦理等工作,全面完成一期改造任務(wù);完成剩余在建工程和*小學(xué)東校區(qū)工程建設(shè),加快騰空宅基地相關(guān)征遷工作。全面推進江家溇一期和大學(xué)路安置房工程建設(shè),積極創(chuàng)造條件啟動塔山村舊城改造和二期城中村(園中村)改造。推進農(nóng)民住房解困工程,規(guī)范農(nóng)民解困房安置辦法,力爭完成試點村農(nóng)民解困房建設(shè)并安置;完成剩余村農(nóng)民解困房建設(shè)規(guī)劃,加快集中建農(nóng)民公寓房和農(nóng)民生活、生產(chǎn)用房分離建設(shè)試點工作。完善分類規(guī)劃,繼續(xù)實施農(nóng)村危舊房改造工作。
(三)加強社會建設(shè),提升社會和諧程度
推進教育均衡發(fā)展。深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革,確保教育優(yōu)先發(fā)展。開展特色學(xué)校入學(xué)選擇制度試點工作,適時再成立1-2個教育集團。優(yōu)化教育資源配置,擴建及改造學(xué)校6所,撤并學(xué)校2所,對全區(qū)所有學(xué)校開展防雷設(shè)施改造。設(shè)立學(xué)前教育專項資金,實施“農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展”扶持計劃,改建4所幼托園所,不斷做強學(xué)前教育。加大農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)代化投入,力爭皋埠鎮(zhèn)成為市教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。成立區(qū)教師進修學(xué)校,加強城鄉(xiāng)教師隊伍建設(shè)。辦好區(qū)社區(qū)教育學(xué)院,拓展社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò),做精做特社區(qū)教育。
加強群眾文化建設(shè)。舉辦好越城區(qū)第六屆“鄰里節(jié)”和第五屆“讀書節(jié)”,積極拓展越城節(jié)會品牌影響面。加強基層文化陣地建設(shè),提高公共文化設(shè)施使用效率。深化鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))特色文化建設(shè),爭取蕺山街道成為紹興市文化示范街道。推進全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃,做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示和全國文物普查工作。健全鎮(zhèn)街文化站管理體制,加強文化站專職人員隊伍建設(shè)。利用“文化大巴”下鄉(xiāng)和區(qū)音舞協(xié)會等平臺,積極提升農(nóng)村文化氛圍。落實市“文化惠民”工程,新建或改(擴)建15個鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))文化活動中心,新建一批新農(nóng)村小康體育村,力爭新創(chuàng)3個省體育健身俱樂部、5個市文化示范村(社區(qū))。
加強衛(wèi)生計生事業(yè)。積極配合創(chuàng)建浙江省衛(wèi)生強市,優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,啟動1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建工程,新建2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,確保規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站比例在60%以上,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人群覆蓋率在90%以上。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,覆蓋率保持在95%以上,農(nóng)民健康體檢率兩年累計達70%以上。推進藥品補償機制改革試點,落實社區(qū)衛(wèi)生“十項”便民服務(wù),公共衛(wèi)生服務(wù)項目達標率在90%以上。加強疾控和監(jiān)督機構(gòu)建設(shè),提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。推進計劃生育村(居)民自治,深化計生優(yōu)質(zhì)服務(wù),提高計生工作群眾滿意率。
推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。深化星級和諧社區(qū)創(chuàng)建,推動和諧示范社區(qū)、服務(wù)特色社區(qū)和標準化社區(qū)創(chuàng)建工作,新建10個標準化社區(qū)。深化城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。繼續(xù)加強老小區(qū)長效管理,不斷改善社區(qū)居民生活環(huán)境質(zhì)量。健全社區(qū)干部考核機制,進一步激發(fā)社區(qū)工作熱情。加快模式探索,繼續(xù)積極穩(wěn)步推進“撤村建居”工作。加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃,加快探索建設(shè)模式并啟動試點,探索完善農(nóng)村社區(qū)民主治理機制,積極構(gòu)建以農(nóng)民群眾需求為導(dǎo)向的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。
健全就業(yè)及社會保障體系。堅持“就業(yè)、培訓(xùn)、服務(wù)”三位一體,努力實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭“動態(tài)歸零”,100%的社區(qū)成為充分就業(yè)社區(qū)。加強就業(yè)平臺服務(wù),建立大學(xué)生見習(xí)就業(yè)基地,鼓勵大中專畢業(yè)生到基層、企業(yè)就業(yè),大力開展再就業(yè)援助活動。健全完善勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強勞動監(jiān)察和勞動爭議仲裁調(diào)處,努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善低保救助、醫(yī)療救助、慈善救助和災(zāi)害救助,有效保障困難群眾基本生活。推進“農(nóng)村老年福利服務(wù)星光計劃”,農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率保持在98%以上。深化殘疾人共享小康工程,推進“家庭作坊式”就業(yè),切實改善殘疾人社會生活環(huán)境。進一步落實好市政府養(yǎng)老保障制度,做好“五費合征”工作。
深化平安越城創(chuàng)建。強化治安打防控網(wǎng)絡(luò),依法打擊各類違法犯罪活動。加強以“8+X”為模式的鎮(zhèn)街綜治中心建設(shè)。推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管,預(yù)防和遏制重大安全事故發(fā)生。完善“大接訪”長效制度,解決好突出問題。深化“五五”普法教育,加強社區(qū)矯正工作,做深人民調(diào)解工作,加強法律援助和服務(wù)。以“三化四式”為基礎(chǔ),探索流動人口服務(wù)管理新模式?;I建藥品交易實時信息監(jiān)管系統(tǒng),深化食品安全示范鎮(zhèn)街創(chuàng)建,推進“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治和規(guī)范。完善各類應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急處置能力。
(四)強化監(jiān)督管理,提升城鄉(xiāng)整體形象
加強城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理。以迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)查為契機,加快推進環(huán)衛(wèi)信息化和機械化,加強對城區(qū)主要道路的清掃保潔力度;強化街道對社區(qū)保潔工作管理力度,推進環(huán)境衛(wèi)生示范社區(qū)創(chuàng)建和社區(qū)生活垃圾機械化清運,改善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌。增強區(qū)環(huán)衛(wèi)處的活力與實力,加強對作業(yè)公司管理考核和環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè),努力打造精品化的環(huán)衛(wèi)管理模式。
強化農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)管理。加強對村級公共設(shè)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有效整合各種資源,實現(xiàn)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。健全完善村道路網(wǎng)、環(huán)境保潔、文體娛樂、公益服務(wù)等農(nóng)村公共設(shè)施長效管理機制,組織引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾參與公共設(shè)施運營維護與管理,努力克服重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。以市場化為導(dǎo)向,多渠道籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,建立區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護機制,確保農(nóng)村公路的技術(shù)狀況和通行質(zhì)量。
加大農(nóng)村綜合執(zhí)法力度。深化農(nóng)村違法建設(shè)處置,全面提升集體土地管理水平;健全綜合執(zhí)法隊伍,加強建筑垃圾源頭控制與管理;強化殯葬管理改革,依法治理違法違規(guī)建墓現(xiàn)象。研究建立有效機制,積極整合執(zhí)法資源,著力改變農(nóng)村執(zhí)法領(lǐng)域力量薄弱、分散的現(xiàn)狀,有效提升執(zhí)法隊伍專業(yè)素質(zhì),依法加強執(zhí)法力度,切實維護社會公平正義。
(五)重抓“項目推進年”活動,提升區(qū)域綜合競爭力
配合推進一批省市重大項目。積極探索新形勢下的工作方法,依靠鎮(zhèn)(街)、村兩級組織,全力抓好紹諸高速越城區(qū)段建設(shè)、越城港區(qū)中心作業(yè)區(qū)建設(shè)、三湖連通、鐵路東站及貨場遷建、蕭甬鐵路電氣化改造“平改立”和解放路、中興路、越西路及玉山路延伸等省市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目涉及的征地拆遷任務(wù),切實加強開工及施工現(xiàn)場的矛盾調(diào)處,確保工程無阻礙施工。
實施一批為民實事項目。加快政府投入向基礎(chǔ)設(shè)施和社會項目傾斜,切實抓好皋埠鎮(zhèn)西桐公路等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),扎實推進東龍山村建設(shè)安置、皋埠東湖石料加工場污染源綜合整治、鳳鳴社區(qū)活動中心建設(shè)、北海街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建、鎮(zhèn)級建筑垃圾處置場建設(shè)、公益生態(tài)公墓建設(shè)等社會事業(yè)項目建設(shè),積極建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。
重抓一批產(chǎn)業(yè)提升項目。積極發(fā)揮項目帶動作用,切實抓好葉脈通用線纜年產(chǎn)80萬公里電線電纜項目、鳳名機械電腦繡花機生產(chǎn)項目、通用發(fā)動機制造有限公司小型汽油機項目、京昇光信息科技有限公司防偽紙及煙盒紙項目、富泰機械制造有限公司廠房建設(shè)項目、榮邦家居市場改造提升項目等產(chǎn)業(yè)提升項目建設(shè),努力以有效投入拉動經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
(六)加強自身建設(shè),提升政府執(zhí)政能力
增強發(fā)展合力。弘揚任勞任怨、愛崗敬業(yè)、埋頭苦干的奉獻精神,引導(dǎo)全體政府工作人員增強信心、自加壓力、負重奮進,切實承擔(dān)好抓發(fā)展的歷史重任。進一步主動適應(yīng)體制現(xiàn)狀,強化“適應(yīng)就是加強”理念,牢牢把握市委、市政府重抓本級和做強中心城市機遇,積極放大政治優(yōu)勢,努力推動市、區(qū)聯(lián)動發(fā)展。認真吸納人大代表和政協(xié)委員對政府工作提出的批評、意見和建議,傾聽派、工商聯(lián)、無黨派人士意見,借助工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體力量,爭取臺屬臺胞、歸僑僑眷、民族宗教人士支持,動員一切力量,形成加快發(fā)展、共克時艱的強大合力。
加強依法行政。健全決策目標體系,改進決策規(guī)則和程序。自覺接受人大及其常委會依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。抓好政府法制建設(shè),加強行政執(zhí)法監(jiān)督,推進行政復(fù)議工作。貫徹《政府信息公開條例》,繼續(xù)深化政務(wù)公開,依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),規(guī)范招投標、政府采購等行為,重點加強對各級擴大內(nèi)需政策落實情況的監(jiān)管。加強對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督,提高公務(wù)員隊伍依法行政和廉潔從政水平。