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一、加強(qiáng)肉類食品安全整治,確保人民群眾吃上“放心肉”
(一)加強(qiáng)和規(guī)范生豬屠宰管理工作
1、扎實開展《生豬定點(diǎn)屠宰條例》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)宣傳工作,提高廣大屠工、屠商依法經(jīng)營和老百姓的自保護(hù)意識,形成凈化生豬肉品市場的良好環(huán)境氛圍。
2、加強(qiáng)對定點(diǎn)屠宰場的監(jiān)督管理,督促其職責(zé)落實,嚴(yán)格屠宰場衛(wèi)生管理,嚴(yán)格生豬檢疫檢驗工作,并按照四川省生豬定點(diǎn)屠宰場分級達(dá)標(biāo)要求,保證上市肉品衛(wèi)生安全,嚴(yán)肅查處屠宰場違法違規(guī)行為。
3、加強(qiáng)肉聯(lián)廠出縣肉品管理,嚴(yán)格管理制度和工作制度,確保肉類食品安全。
4、大力整頓和規(guī)范生豬屠宰市場,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法違行為,檢查生豬定點(diǎn)屠宰場(廠)15個次,豬肉銷售攤點(diǎn)86個次,有力保證了人民群眾食品衛(wèi)生安全。
(二)是當(dāng)前除豬肉制品外,其它畜禽肉食制品市場流通量很大,積極開展其它畜禽產(chǎn)品流通的監(jiān)督和管理,全面規(guī)范肉類制品的市場行為 。
二、開展酒類流通市場專項檢查
1、依法強(qiáng)化證照管理,嚴(yán)格執(zhí)行酒類許可制度。根據(jù)《酒類流通管理辦法》第34條的規(guī)定,已實行酒類許可管理的地區(qū),繼續(xù)實行酒類許可制度。檢查中,對未依法取得許可的,責(zé)令其依法按程序辦理,對不符合生產(chǎn)經(jīng)營條件的,責(zé)令其限期整改,整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的,堅決取締。
2、大力推行酒類流通溯源制度。依據(jù)《酒類流通管理辦法》第十四條、十五條的規(guī)定,要求各酒類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格執(zhí)行酒類流通溯源制度,以防止假冒偽劣酒類商品流入市場。
一、活動宗旨
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀,按照《通知》要求,在市局的統(tǒng)一部署下,圍繞“共建信心共促發(fā)展”宣傳主題,結(jié)合實際,開展形式多樣的315”系列宣傳活動,充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門在提高全民質(zhì)量意識、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)察、嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、提升全區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平方面的積極作用。
二、活動時間
315”系列宣傳活動時間從*年3月2日開始,3月20日結(jié)束。
三、活動內(nèi)容
(一)開展消費(fèi)常識、食品安全、質(zhì)量法規(guī)、計量、標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)知識和特種設(shè)備安全知識集中宣傳活動
活動內(nèi)容:與區(qū)工商局、區(qū)消費(fèi)者協(xié)會聯(lián)合開展宣傳活動,展示食品安全和特種設(shè)備安全知識宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、辨別假冒偽劣產(chǎn)品、接受現(xiàn)場咨詢及相關(guān)投訴等。
負(fù)責(zé)科室:辦公室、業(yè)務(wù)科、安全科
負(fù)責(zé)人:羅麗娟、葉春先、劉靖
時間安排:3月15日
活動地點(diǎn):噴水池虹祥大廈前
(二)開展食品安全、特種設(shè)備安全知識進(jìn)校園宣傳活動
活動內(nèi)容:食品安全知識、特種設(shè)備安全知識講課。
負(fù)責(zé)科室:業(yè)務(wù)科、安全科
負(fù)責(zé)人:張星、駱延竹
時間安排:3月中旬(待定)
活動地點(diǎn):茶店小學(xué)
(三)特種設(shè)備安全知識培訓(xùn)
活動內(nèi)容:組織轄區(qū)特種設(shè)備使用單位操作人員集中培訓(xùn)。
負(fù)責(zé)科室:安全科
負(fù)責(zé)人:劉靖
時間安排:3月下旬(待定)
活動地點(diǎn):(待定)
(四)開展轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全專項執(zhí)法檢查
1、特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查:《關(guān)于印發(fā)〈貴陽市特種設(shè)備專項督查方案〉的通知》(筑質(zhì)技監(jiān)特字[*]33號)文件要求,重點(diǎn)開展特種設(shè)備隱患排查治理工作,對節(jié)后復(fù)產(chǎn)的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工地、重點(diǎn)設(shè)備開展安全督查,對人員密集場所開展特種設(shè)備使用單位安全大檢查。
負(fù)責(zé)人:駱延竹
2、食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查:進(jìn)一步摸清轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)(小作坊)基本情況,重點(diǎn)開展打擊無證違法生產(chǎn)、濫用食品添加劑、使用非食用原料專項行動。
負(fù)責(zé)人:葉春先
3、計量器具監(jiān)督檢查:重點(diǎn)對轄區(qū)眼鏡店、醫(yī)療衛(wèi)生單位在用計量器具強(qiáng)制檢定情況開展監(jiān)督檢查,督促其按要求進(jìn)行檢定,同時,做好眼鏡店《計量器具檢定合格確認(rèn)證書》發(fā)放,醫(yī)療衛(wèi)生單位計量器具信息公示等工作。
負(fù)責(zé)人:張星
4、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)監(jiān)督檢查:全面清查轄區(qū)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè),重點(diǎn)檢查生產(chǎn)許可證有效期已屆滿未換證的企業(yè),開展提醒工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)按時申請到期換證和對到期未換證查處工作。
負(fù)責(zé)人:葉春先
5、執(zhí)法打假工作:以檢查棉絮制品、食品、農(nóng)資產(chǎn)品、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品為重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊制假售假行為。
負(fù)責(zé)人:劉靖
四、工作要求
(一)成立由局領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人組成315”系列宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組,組織安排和籌備活動相關(guān)事宜。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以創(chuàng)建食品安全放心城區(qū)為主線,以四個專項整治攻堅戰(zhàn)行動為抓手,堅持“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動、社會參與”的原則,鞏固食品安全專項整治階段性成果,按照“五個一批”的工作要求,突出重點(diǎn)問題、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域,采取堅決措施,強(qiáng)化日常監(jiān)測和監(jiān)管,全面提升食品安全總體水平,確保人民群眾的飲食安全和身體健康。
二、工作目標(biāo)
本著“標(biāo)本兼治,著力治本”的原則,嚴(yán)厲打擊違法制售使用“瘦肉精”行為,堅決不允許我區(qū)發(fā)生任何“瘦肉精”案件;嚴(yán)厲打擊違法制售使用“地溝油”行為,建立健全餐廚廢棄物收運(yùn)、處置等管理制度;嚴(yán)厲打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為,加強(qiáng)非法添加行為源頭治理,規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用,強(qiáng)化食品添加劑生產(chǎn)和使用長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè);嚴(yán)厲打擊違法制售假冒偽劣酒類行為,進(jìn)一步凈化酒類生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
三、工作重點(diǎn)
(一)打好治理違法制售使用“瘦肉精”攻堅戰(zhàn)
按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)瘦肉精監(jiān)管工作的意見》文件精神,“瘦肉精”監(jiān)管由區(qū)畜牧局牽頭負(fù)責(zé),各相關(guān)部門按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé),各司其職,密切配合,形成工作合力?!笆萑饩鄙婕吧i、肉牛、肉羊等多種畜產(chǎn)品,從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)蔓延到宰前運(yùn)輸、販運(yùn)等多個環(huán)節(jié)。對此,一是健全“瘦肉精”監(jiān)管工作機(jī)制。畜牧部門牽頭,建立覆蓋生豬(牛、羊)養(yǎng)殖、出欄、屠宰、收購、販運(yùn)、銷售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的“瘦肉精”全程監(jiān)管責(zé)任體系、檢驗制度和打擊機(jī)制。二是要強(qiáng)化“瘦肉精”的檢測。對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)對象,要采取超常措施,特別是對生豬、羊、牛、雞等重點(diǎn)畜禽產(chǎn)品;魚類、對蝦等重點(diǎn)水產(chǎn)品;畜禽養(yǎng)殖場,水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地,畜禽屠宰場(點(diǎn)),獸藥經(jīng)營店,飼料加工企業(yè),畜禽屠宰專業(yè)村,畜禽育肥集聚地,熟食、水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)(含小作坊),農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,農(nóng)貿(mào)市場,食品超市,小食雜店,燒烤店,火鍋店,工地食堂,小餐飲等重點(diǎn)部位,加大檢測密度,強(qiáng)化日常監(jiān)管,形成嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢。三是嚴(yán)厲打擊喂食“瘦肉精”違法犯罪行為。各有關(guān)部門一旦發(fā)現(xiàn)可疑線索,要緊盯不放,追根溯源,一查到底。對“瘦肉精”案件,公安部門要提前介入,嚴(yán)查嚴(yán)辦,快速處置。要下定決心,采取堅決措施,集中時間,集中力量,切實打斷“瘦肉精”銷售、使用鏈條,堅決打擊違法制售使用“瘦肉精”犯罪分子的囂張氣焰。
(二)打好違法制售使用“地溝油”治理攻堅戰(zhàn)
按照《加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作實施方案》要求,各有關(guān)部門要認(rèn)真履職,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,切實抓好落實。一是重點(diǎn)部位、重點(diǎn)企業(yè)反復(fù)查。以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域,以火鍋店、學(xué)校、工地食堂、廢棄油脂生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)單位進(jìn)行反復(fù)排查,確保不留死角。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位深入查。采取巡查、檢查、抽查、暗訪等多種方式,對全區(qū)食用油生產(chǎn)、批發(fā)、零售單位進(jìn)行全面排查,重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位原輔料來源、索證索票、產(chǎn)品檢驗報告、購銷臺賬落實情況。三是餐飲環(huán)節(jié)著重查。嚴(yán)查餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物處置管理制度是否落實,加大對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位臺賬記錄及餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況的核查力度,嚴(yán)防地溝油回流餐桌。城管部門要抓緊研究制定我區(qū)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置的監(jiān)管措施,從源頭上加強(qiáng)對地溝油的監(jiān)管。食品安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化索證索票管理,重點(diǎn)是散裝油的監(jiān)管和監(jiān)測,堅決阻止“地溝油”流向食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)。公安部門要形成嚴(yán)厲打擊“地溝油”的強(qiáng)大聲勢,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),迅速立案,會同有關(guān)監(jiān)管部門做好案件的調(diào)查取證工作。環(huán)保部門要加強(qiáng)廢棄油脂生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管,查清原料油來源和銷售去向。各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化部門職責(zé),做到各司其職,各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)合作,密切配合,做細(xì)做實“地溝油”整治工作,確保人民群眾的飲食衛(wèi)生安全。
(三)打好食品非法添加治理攻堅戰(zhàn)
按照《嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的實施方案》要求,把打擊食品非法添加和濫用添加劑作為一項長期而艱巨的任務(wù),按照國家公布的食品中可能添加的非食用物質(zhì)、易濫用的食品添加劑品種名單和檢測方法,突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域,嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑的生產(chǎn)銷售,規(guī)范食品添加劑使用管理。一是加強(qiáng)非法添加行為監(jiān)督查驗。各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度,實行網(wǎng)格化監(jiān)管,明確責(zé)任,分片包干,消除監(jiān)管死角。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格依法落實查驗、記錄制度,并作為日常監(jiān)管檢查的重點(diǎn)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全檢驗制度,加密自檢頻次。完善監(jiān)督抽檢制度,強(qiáng)化不定期抽檢和隨機(jī)性抽檢。二是嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷售。質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度,從嚴(yán)懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè);加強(qiáng)原料采購和生產(chǎn)配料等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管,督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求。工商部門要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗、銷售臺賬制度,嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。三是加強(qiáng)食品添加劑使用監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨查驗、記錄制度,不得購入標(biāo)識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑,嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍限量使用食品添加劑。各監(jiān)管部門要嚴(yán)肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。衛(wèi)生部門要明確餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)允許使用的食品添加劑品種,指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位規(guī)范食品添加劑使用,不得虛假宣傳、欺騙消費(fèi)者。衛(wèi)生部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。四是積極建立食品添加劑監(jiān)管的長效工作機(jī)制。努力做到強(qiáng)化部門監(jiān)測預(yù)警,強(qiáng)化部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動,強(qiáng)化企業(yè)誠信自律,強(qiáng)化社會監(jiān)督,做到問題早發(fā)現(xiàn)、早治理,將問題消滅在萌芽狀態(tài)。對于非法添加和濫用食品添加劑的典型案例要進(jìn)行頂格處理,予以嚴(yán)厲打擊,并公開曝光,公布查處結(jié)果,有效遏制非法添加行為和濫用食品添加劑行為。
(四)打好違法制售假冒偽劣酒類治理攻堅戰(zhàn)
昌黎縣個別企業(yè)制售假冒偽劣葡萄酒事件,暴露了在酒類質(zhì)量安全監(jiān)管方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。各監(jiān)管部門要從這次事件中汲取深刻教訓(xùn),舉一反三,按照國務(wù)院食安辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)酒類質(zhì)量安全工作的通知》要求,全方位加強(qiáng)白酒、紅酒、啤酒等酒類質(zhì)量安全管理。一是開展拉網(wǎng)式排查。工商和商務(wù)部門要針對重點(diǎn)地段、重點(diǎn)部位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,以大大小小的名煙名酒店為排點(diǎn),嚴(yán)查城鄉(xiāng)結(jié)合部閑置房屋和城市居民區(qū)空閑下房,堅決搗毀假冒偽劣酒類生產(chǎn)和儲存的黑窩點(diǎn),徹查超市、商場、名煙名酒店銷售假冒偽劣和套用名酒商標(biāo)的售假行為。二是徹底切斷售假鏈條。一旦發(fā)現(xiàn)售假行為,要堅決杜絕以罰代刑、人情執(zhí)法、敷衍了事的現(xiàn)象。要依據(jù)線索,追根索源,切實查清假冒偽劣酒類進(jìn)貨渠道、藏匿地點(diǎn)和上線銷售人員情況,并及時移交公安機(jī)關(guān)立案偵破,徹底切斷制假售假的犯罪鏈條。三是加快整合重組步伐。對于大型酒類企業(yè),質(zhì)監(jiān)部門要實行嚴(yán)格的駐廠監(jiān)管措施,督促企業(yè)落實內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制,保企業(yè)、保品牌、保聲譽(yù);對于小型釀酒企業(yè),要加強(qiáng)分類指導(dǎo),重點(diǎn)整治沒有發(fā)酵工藝、非法勾兌、生產(chǎn)假冒他人注冊商標(biāo)的行為;對制假售假的企業(yè),一律關(guān)閉取締;對產(chǎn)品質(zhì)量控制不嚴(yán)格、生產(chǎn)條件不規(guī)范的企業(yè),一律停產(chǎn)整頓。要通過生產(chǎn)許可證年檢、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等方式,提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,督促中小企業(yè)加快整合重組,推動全區(qū)酒類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級、健康發(fā)展。
四、實施步驟
食品安全四個專項整治攻堅戰(zhàn)共分三個步驟:
第一階段:動員部署。各相關(guān)部門要專門召開會議進(jìn)行動員部署,進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)動。
第二階段:集中整治。各監(jiān)管部門要通力配合,密切協(xié)作,集中時間、集中人員、集中精力,突擊打好四項專項整治攻堅戰(zhàn),確保集中整治取得實效,確保食品安全年度工作任務(wù)圓滿完成。
第三階段:總結(jié)驗收。由區(qū)政府各督導(dǎo)組對各有關(guān)部門的專項整治情況進(jìn)行考核驗收。對工作成績突出的予以表彰,對工作不力的要進(jìn)行通報批評并追究責(zé)任。
五、工作要求
(一)要高度重視,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這四個專項整治攻堅行動都是我區(qū)食品安全的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。各有關(guān)單位要高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署,調(diào)度工作進(jìn)展情況。分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,靠前指揮,結(jié)合實際和重點(diǎn)工作任務(wù),制定切實可行的專項整治行動方案。各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,明確責(zé)任,形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要把四項專項整治攻堅戰(zhàn)任務(wù)層層分解,逐級落實責(zé)任,一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé),切實把專項整治攻堅行動做深、做細(xì)、做實。
(二)要嚴(yán)格執(zhí)法,狠抓大案要案偵破。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工,各司其職,各負(fù)其責(zé),同時加強(qiáng)工作溝通和配合,搞好工作銜接。對于重大案件、重點(diǎn)問題要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,對發(fā)現(xiàn)的問題要敢于較真碰硬,決不姑息,決不手軟。凡是發(fā)現(xiàn)食品安全違法犯罪行為,公安機(jī)關(guān)要提前介入,要把這次整治行動同公安部門部署的“打四黑、除四害”活動緊密結(jié)合起來,相關(guān)監(jiān)管部門要提前收集證據(jù),并及時移交公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)要快偵快辦,檢察機(jī)關(guān)要快捕,人民法院要從重、從嚴(yán)、從快審判。堅決依法從嚴(yán)查處一批危害巨大、影響惡劣的食品安全違法案件,徹底打擊食品安全違法犯罪行為。
(三)要完善制度,建立長效工作機(jī)制。要總結(jié)整治過程中的好做法和好經(jīng)驗,進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等各項監(jiān)管制度和行業(yè)自律制度。督導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完善原料來源記錄、生產(chǎn)記錄、銷售記錄等一系列工作臺帳,建立企業(yè)誠信制度。要定期做好工作調(diào)度、加強(qiáng)經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查。部門之間要加強(qiáng)溝通,互通情況,切實解決推諉扯皮,職能不清的問題。要建立牽頭部門負(fù)主要責(zé)任,配合部門協(xié)調(diào)配合的責(zé)任體系。各有關(guān)部門要圍繞政府、企業(yè)、社會三個層面,建立健全食品安全聯(lián)合執(zhí)法、風(fēng)險預(yù)警、安全保障、社會監(jiān)督、應(yīng)急處理、責(zé)任追究等長效工作機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)品質(zhì)量 運(yùn)行機(jī)制 監(jiān)管
近年來,人民生活水平的不斷提高,對產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題也越來越關(guān)注起來,如何對產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行有效的監(jiān)管,成為了當(dāng)前政府有關(guān)部門的重要任務(wù)??茖W(xué)的質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制的建立是保證產(chǎn)品安全的一個基礎(chǔ),在消除影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素之后,才能更好的促進(jìn)我國產(chǎn)品質(zhì)量的進(jìn)一步發(fā)展。
1 當(dāng)前我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題
1.1 國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)管情況
從08年毒奶粉事件之后,我國才算是開展了關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量問題方面的監(jiān)管工作,這方面的產(chǎn)品質(zhì)量安全工作主要應(yīng)用在對食品藥品以及農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。為了更好的完善質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作,我國質(zhì)檢部門相繼引入了風(fēng)險監(jiān)測制度、評估制度、風(fēng)險信息分享制度等新的制度,并且先后成了針對藥品的不良反應(yīng)監(jiān)測中心,針對食品安全方面的內(nèi)部添加劑監(jiān)測實驗室等的專業(yè)機(jī)構(gòu)。針對工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測是從09年才開始起步的,國家質(zhì)檢總局專門成立了相關(guān)的監(jiān)測部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測的推進(jìn)工作。目前來說針對工業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)測體系逐漸趨于完善,現(xiàn)在主要是包含兩個方面的內(nèi)容:一方面,產(chǎn)品信息的收集工作,國檢總局負(fù)責(zé)收集媒體網(wǎng)絡(luò)、電視信息、國外的報道等方面的三類信息資源,并且通過相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息溝通平臺,將收集到的信息公布出去;另一個方面就是針對風(fēng)險進(jìn)行的監(jiān)測工作,由國檢中心提供相應(yīng)的檢測經(jīng)費(fèi),組成全國各個地反管道質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展針對產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險評估、風(fēng)險檢測工作。不過在風(fēng)險的預(yù)警方面我國做的還是不夠好的,預(yù)警速度相對比較緩慢[1]。
1.2 當(dāng)前我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)管工作中存在的問題
第一、對風(fēng)險監(jiān)管工作的定位還不夠準(zhǔn)確。針對產(chǎn)品質(zhì)量安全問題所進(jìn)行的監(jiān)管工作是一項帶有科研性質(zhì)的風(fēng)險控制、管理研究工作。這項工作與監(jiān)督抽查工作最大的不同就是它具有一定的科研性質(zhì),是以實際結(jié)果作為評判標(biāo)準(zhǔn)的?,F(xiàn)在仍有大部分的產(chǎn)品質(zhì)量承檢部門對這項工作的定位不夠清楚,對監(jiān)測結(jié)果的合規(guī)性過于注重,卻忽視了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估的重要性,導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果的不真實性,延誤了及時向消費(fèi)者提供預(yù)警信息的時機(jī)。
第二、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險信息來源渠道還不夠完善。我國質(zhì)檢總局曾發(fā)表過相關(guān)文件,對產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息的來源給出過解讀,這些信息可以是來源于消費(fèi)者的投訴信息、媒體網(wǎng)絡(luò)信息、國外的監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供的信息,也可以是實驗室監(jiān)測結(jié)果、國內(nèi)的針對產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)信息。雖然信息的來源看似很多,但是它并沒有考慮到來自系統(tǒng)之外的風(fēng)險信息,比如說醫(yī)療結(jié)果產(chǎn)品傷害方面的信息、消費(fèi)者委員會掌握的一些信息等,信息的來源還是不夠全面。并且現(xiàn)在風(fēng)險信息主要來源于網(wǎng)絡(luò),缺乏對風(fēng)險信息真實性的評估。
第三、風(fēng)險預(yù)警方面的政策依據(jù)不夠全面。風(fēng)險預(yù)警在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中有著不可替代的作用,它能夠?qū)οM(fèi)者起到提前警示的作用。但是由于近年來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展,人們生活水平的不斷提高,人們相應(yīng)的安全意識也是得到很大的加強(qiáng),再加上公眾缺乏對風(fēng)險的正確認(rèn)識,產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險方面的信息一旦在網(wǎng)上曝光的話,可能會造成巨大的網(wǎng)絡(luò)動蕩,不利于政府監(jiān)管部門的工作,所以質(zhì)檢相關(guān)部門在對產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警方面做得非常謹(jǐn)慎。再加上針對預(yù)警處理的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)還不夠完善,缺乏相應(yīng)的法律依據(jù),對風(fēng)險的結(jié)果很難做到有效的利用。
2 值得借鑒的質(zhì)量監(jiān)管實踐
2.1 美國針對產(chǎn)品安全的風(fēng)險監(jiān)管措施
第一、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估方法。CPSC機(jī)構(gòu)將風(fēng)險評估工作分為四個步驟:風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險交流、風(fēng)險解決。它們對風(fēng)險具有以下定義:風(fēng)險=暴露程度x危險,并且將風(fēng)險的危害程度進(jìn)行細(xì)分,劃分為3個級別,將風(fēng)險的發(fā)生概率分成非常低、低、中等、高以及很高5個級別。通過這一步驟及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險或者違規(guī)的產(chǎn)品,
第二、針對產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理的具體措施。首先針對產(chǎn)品風(fēng)險分析、控制等方面設(shè)立完備的體系——NEISS;其次在監(jiān)管流程上面,具有雙向的監(jiān)管特征,在風(fēng)險發(fā)生前后都進(jìn)行總結(jié)分析,事前預(yù)防和事后及時處理。對于發(fā)現(xiàn)的消費(fèi)品缺陷進(jìn)行及時解決。
2.2 歐洲的非食品類產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)
第一、RAPEX始終都遵循著風(fēng)險管理的思想,用風(fēng)險評估方法來評估消費(fèi)品的風(fēng)險,具有一套科學(xué)的流程體系。
第二、針對評估流程又專門有一套完整的評估方法,用來對消費(fèi)品的安全性風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)性評估。通常采用的風(fēng)險評估方法是諾模圖法和RAPEX。
第三、針對評估的風(fēng)險,相關(guān)的系統(tǒng)會做出及時的交流分享,保證信息的順暢和共享,并且歐盟利用各種渠道定期性向公眾披露和更新產(chǎn)品安全方面的風(fēng)險信息,借助市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)部門、企業(yè)進(jìn)行協(xié)助和監(jiān)督,確保系統(tǒng)的公開性,增加消費(fèi)者消費(fèi)信心。
3 借鑒與啟示
產(chǎn)品的質(zhì)量安全已經(jīng)被放到了世界共同關(guān)注的焦點(diǎn)上面,每個國家建立適合自己國家國情的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制有著非常重要的意義,科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制能夠在保障消費(fèi)者的人身安全和財產(chǎn)安全等的方面起到基礎(chǔ)保障作用。這些管理機(jī)制的建立是各國的政府部門甚至是國際組織所必須要積極承擔(dān)的一項重要挑戰(zhàn)。本文根據(jù)以上發(fā)達(dá)國家在完善質(zhì)量安全監(jiān)管體制、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題上的先進(jìn)的經(jīng)驗得出了以下啟示。
3.1 完善我國關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的政策制度
我國很多方面的制度相對發(fā)達(dá)國家來說都是比較滯后的,就目前關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)以及相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)是較為落后的。在這種法律制度不健全的情況之下,一些不法的生產(chǎn)上就會很容易的利用法律的空隙生產(chǎn)假冒偽劣商品,來謀取暴利[2]。為了防止這種不法分子謀取暴利的情況產(chǎn)生,我國政府有關(guān)的部門首先一定要制定健全的產(chǎn)品質(zhì)量安全總政策,對此可以依據(jù)發(fā)達(dá)國家較為先進(jìn)的管理經(jīng)驗、法律法規(guī)、監(jiān)管機(jī)制、技術(shù)等。只有建立起相關(guān)的法律體系,才能為提高我國產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管水平提供最根本的依據(jù)?!?.2 建立多方機(jī)構(gòu)共同參與的協(xié)作監(jiān)管機(jī)制
產(chǎn)品質(zhì)量的安全風(fēng)險監(jiān)測是一項比較系統(tǒng)化的工程,所包含的工作量是比較巨大的,單單依靠特定的部門很難做到很好的監(jiān)管。這就需要依靠多方機(jī)構(gòu)的共同力量建立針對風(fēng)險監(jiān)管的協(xié)作性質(zhì)的工作體系,從產(chǎn)品的原料采集、加工、生產(chǎn)、儲存的各個環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測,完成這些不同工序的風(fēng)險監(jiān)測工作需要質(zhì)監(jiān)和工商的監(jiān)管信息、行業(yè)組織的專家團(tuán)隊的技術(shù)支持等等。由此可見圍繞對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的各個環(huán)節(jié),需要設(shè)立一個多方協(xié)作的工作體系,才能保證監(jiān)管工作的順利進(jìn)行,提升監(jiān)測的有效性。
3.3 推動針對風(fēng)險評估方面的實驗室體系建設(shè)
雖然目前來說,我國在全國各地都已經(jīng)建立了針對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的有關(guān)體系,圍繞著國家中心作為主體一直在開展的質(zhì)監(jiān)工作[3]。但是就算如此,在風(fēng)險監(jiān)測工作的開展過程中,負(fù)責(zé)質(zhì)監(jiān)的單位始終覺得現(xiàn)有的關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測技術(shù)是不能夠滿足風(fēng)險監(jiān)測工作需求的。所以為了更好的開展對于產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險管理,保證風(fēng)險評估實驗室的技術(shù)水平,就需要建立以國檢中心作為基礎(chǔ)的關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險控制的實驗室體系。為了保證實驗室技術(shù)體系的科學(xué)性,可以在充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國的實際形勢進(jìn)行構(gòu)建。
3.4 建立產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險信息溝通平臺
產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險是無處不在的,為了提升公眾對于產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險的重視程度,就需要建立必要的質(zhì)量風(fēng)險信息溝通交流平臺,為公眾提供實時的風(fēng)險信息,幫助他們第一時間的了解風(fēng)險,進(jìn)而可以采取對應(yīng)的措施進(jìn)行風(fēng)險防范。除了針對公眾的信息溝通平臺,還需要通過特定的方式在生產(chǎn)商、風(fēng)險評估人員以及公眾消費(fèi)者之間進(jìn)行風(fēng)險信息的及時傳遞,保證風(fēng)險信息的透明性、公開性、及時性。
4 結(jié)語
本文針對我國目前在在產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管上所存在的問題,結(jié)合著國外先進(jìn)的經(jīng)驗,并且結(jié)合我國的實際情況,提出了優(yōu)化我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制的幾點(diǎn)建議。本文僅僅是對產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制中的幾個特殊的問題進(jìn)行了分析,筆者深知本文的研究廣度和深度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,筆者一定會在以后的學(xué)習(xí)和工作中繼續(xù)加強(qiáng)對這一課題的研究。 本文由wWw.DyLw.NeT提供,第一論 文 網(wǎng)專業(yè)教育教學(xué)論文和以及服務(wù),歡迎光臨dYlw.nET
參考文獻(xiàn):
[1] 崔敏,段新芳,呂斌.我國人造板產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理[J].木材工業(yè),2013,04:29-33.