城市旅游發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：城市旅游發(fā)展規(guī)劃范文

第一條為促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，提高旅游規(guī)劃水平，制定本辦法。

第二條編制和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條編制旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開發(fā)和旅游發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。

第四條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和市場導(dǎo)向的原則，重視對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點(diǎn)、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

第五條國家旅游局負(fù)責(zé)全國的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。

第二章旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍

第六條旅游發(fā)展規(guī)劃市根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排。

第七條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)果與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展。

第八條旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長期規(guī)劃。

第九條旅游發(fā)展規(guī)劃按照范圍劃分為全國旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃地方旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十條不同層次和不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，相互協(xié)調(diào)，并遵循下級(jí)服從上級(jí)、局部服從全局的原則。

第三章旅游發(fā)展規(guī)劃的編制

第十一條旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，與經(jīng)濟(jì)增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。

第十二條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)遵守國家基本建設(shè)計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定。

第十三條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化宗教場所、文物保護(hù)單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十四條國家旅游局負(fù)責(zé)組織編制全國旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；地方旅游局負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十五條國家旅游局對(duì)編制旅游發(fā)展規(guī)劃的單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并予以公告。

第十六條編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、市場前景、資源條件、環(huán)境因素進(jìn)行深入調(diào)查，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，從市場需求出發(fā)，注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產(chǎn)的保護(hù)和延續(xù)，積極采用先進(jìn)的規(guī)劃方法與技術(shù)手段。

第十七條旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內(nèi)容、方法和程序，應(yīng)當(dāng)遵守國家關(guān)于旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第十八條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括如下基本內(nèi)容：

（一）綜合評(píng)價(jià)旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件；

（二）全面分析市場需求，科學(xué)測(cè)定市場規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)；

（三）確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點(diǎn)開發(fā)的時(shí)間序列與空間布局；

（四）綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系；

（五）確定環(huán)境保護(hù)的原則，提出科學(xué)保護(hù)利用人文景觀、自然景觀的措施；

（六）根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場開發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度；

（七）提出實(shí)施貴掛的政策和措施。

第十九條旅游發(fā)展規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表和附件。規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料收入附件。

第四章旅游發(fā)展規(guī)劃的審批和實(shí)施

第二十條旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)行分級(jí)制定和審批。

全國旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局制定。

跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制，征求有關(guān)地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。

地方旅游發(fā)展規(guī)劃由地方各級(jí)旅游局編制，在征求上一級(jí)旅游局意見后，報(bào)同級(jí)人民政府批復(fù)實(shí)施。

第二十一條國家確定的重點(diǎn)旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃，在征求國際旅游局和本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）旅游局意見后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)實(shí)施。

國家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復(fù)實(shí)施。

第二十二條旅游發(fā)展規(guī)劃上報(bào)審批前應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可行性論證，由各級(jí)旅游局組織專家評(píng)審，并征求有關(guān)部門意見。

第二十三條地方各級(jí)旅游局可以根據(jù)市場需求的變化對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)旅游局備案，但設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)品格局的重大變更，須報(bào)原批復(fù)單位審批。

第2篇：城市旅游發(fā)展規(guī)劃范文

長春推出“四大板塊”新規(guī)劃 建設(shè)（國際汽車城、國家區(qū)域創(chuàng)新中心、國際影都、中韓（長春）國際合作示范區(qū)）。

2.吉林省新基建“761”工程指的是什么？

從2020年開始實(shí)施，“十四五”期間完成，加快推進(jìn)5G基礎(chǔ)設(shè)施、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“7大新型基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)；全面提升智能信息網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)“6網(wǎng)”；著力補(bǔ)強(qiáng)社會(huì)事業(yè)“1短板”。

3.吉林省“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局包括哪些？

“一主”：即《長春經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃》；“六雙”：一是“雙廊”，即《環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃》和《長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃》；二是“雙帶”，即《沿圖們江鴨綠江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》和《沿中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》；三是“雙線”，即《長通白延吉長避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線發(fā)展規(guī)劃》和《長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線發(fā)展規(guī)劃》；四是“雙通道”，即《長白通（丹）大通道發(fā)展規(guī)劃》和《長吉琿大通道發(fā)展規(guī)劃》；五是“雙基地”，即《長春國家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地專項(xiàng)規(guī)劃》和《白城國家級(jí)高載能高技術(shù)基地建設(shè)規(guī)劃》；六是“雙協(xié)同”，即《長春吉林一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》和《長春-公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》。（掌握一下就行，不用完全背誦）

4.長春市“專班抓項(xiàng)目”主要包括哪些專班？

按照“1＋2＋5”模式設(shè)立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，“1”代表一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，即長春市重大項(xiàng)目專班領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱專班領(lǐng)導(dǎo)小組）；“2”代表兩個(gè)服務(wù)推進(jìn)辦公室，即綜合協(xié)調(diào)辦公室和督查考核辦公室；“5”代表五個(gè)重大項(xiàng)目專班（以下簡稱專班），即：先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目專班、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目專班、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重大項(xiàng)目專班、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目專班和基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目專班。（現(xiàn)在又新成立個(gè)征收專班，掌握一下即可）

5.長春551發(fā)展規(guī)劃是什么？

把長春建設(shè)成為：（1）城區(qū)常住人口500萬以上；（2）建成區(qū)500平方公里以上；（3）經(jīng)濟(jì)總量超過1萬億的特大型現(xiàn)代化城市。（19年考過，百分之九十多人都不會(huì)）

6.長春十五個(gè)縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)名稱、大概位置、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：

五個(gè)主城區(qū)、五個(gè)開發(fā)區(qū)、五個(gè)外五縣。

朝陽區(qū)：商貿(mào)服務(wù)業(yè)、科教文化（紅旗街、桂林路、重慶路）

南關(guān)區(qū)：商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融（市政府）

寬城區(qū)：軌道交通、工業(yè)服務(wù)業(yè)（長春站）

綠園區(qū)：軌道客車制造、農(nóng)產(chǎn)品蔬菜（長春西站、皓月）

二道區(qū)：服務(wù)業(yè)、長吉圖發(fā)展重要區(qū)域（物流業(yè)）

經(jīng)開區(qū)：汽車零部件和生物化工

凈月區(qū)：綠色產(chǎn)業(yè)、旅游（凈月潭，長影世紀(jì)城）

汽開區(qū)：汽車產(chǎn)業(yè)（一汽集團(tuán)總部）

高新區(qū)：國家級(jí)開發(fā)區(qū)，工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)（醫(yī)藥）

蓮花山：生態(tài)旅游

九臺(tái)區(qū)：工業(yè)、金融（龍嘉機(jī)場）

雙陽區(qū)：梅花鹿之鄉(xiāng)，生態(tài)旅游

榆樹市：農(nóng)業(yè)（玉米）

農(nóng)安縣：農(nóng)業(yè)（馬鈴薯、三辣、畜禽）、黃龍戲

德惠市：農(nóng)業(yè)（大米、肉雞、肉牛、生豬）

7.著力打造“兩個(gè)萬億級(jí)”“五個(gè)千億級(jí)”指什么？

“兩個(gè)萬億級(jí)”：一是汽車產(chǎn)業(yè)，二是電子信息產(chǎn)業(yè)。

“五個(gè)千億級(jí)”：一是高端裝備制造業(yè)，二是食品及農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，三是醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療儀器產(chǎn)業(yè)，四是影視文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

8.重點(diǎn)打造“一點(diǎn)”“兩線”“三片”“五區(qū)”指什么？

“一點(diǎn)”： 即以南部新城“四塔一中心”為重點(diǎn)，建設(shè)城市新地標(biāo)。

“兩線”：即以新凱河為依托，建設(shè)城市西部發(fā)展新軸線；以吉林大路為重點(diǎn)，高質(zhì)量建設(shè)城市迎賓大路。

“三片”：即打造紅旗綠色智能汽車小鎮(zhèn)，重點(diǎn)是推進(jìn)紅旗博物館、汽車主題公園、歷史文化街區(qū)建設(shè)改造；打造中韓（長春）國際合作示范區(qū)，年內(nèi)啟動(dòng)36平方公里“起步區(qū)”建設(shè)；打造長春新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)。

“五區(qū)”：即打造西客站城市客廳、長春站周邊歷史文化街區(qū)、吉大新校區(qū)擴(kuò)建、空港國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、長春機(jī)車廠老廠區(qū)，形成城市新功能、新形象、新文化、新品位。

9.長春公主嶺同城化“五統(tǒng)一”指的是：

基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)治理、城市規(guī)劃。

第3篇：城市旅游發(fā)展規(guī)劃范文

今天我競聘的崗位是市規(guī)劃發(fā)展科和市場開發(fā)科的科長。這兩個(gè)科室都是我們到位的主要職能科室，與原來的規(guī)劃與市場開發(fā)科相比，這兩個(gè)科室的工作任務(wù)肯定更重、膽子也更沉，但我相信自己能夠在這兩個(gè)崗位上發(fā)揮自己所學(xué)，給各位領(lǐng)導(dǎo)作好助手、當(dāng)好參謀，同時(shí)也給自己一個(gè)鍛煉和提高的機(jī)會(huì)。我認(rèn)為自己競聘這兩個(gè)崗位的優(yōu)勢(shì)在于兩個(gè)方面：

一是我有比較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。大學(xué)期間我學(xué)習(xí)的就是旅游專業(yè)，對(duì)這個(gè)行業(yè)有比較清醒地認(rèn)識(shí)，同時(shí)比較注重提高自己理論素養(yǎng)，大學(xué)里廣泛涉獵各方面的知識(shí)，工作后也沒有放棄學(xué)習(xí)，自己購買了大量的書籍，供閑暇時(shí)間閱讀，平時(shí)也能通過互聯(lián)網(wǎng)等積極學(xué)習(xí)其他知識(shí)，使自己的知識(shí)面得到擴(kuò)展，理論水平得到穩(wěn)固和提高，有了比較扎實(shí)的理論功底。

二是積累了一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。參加工作以后，我一直在規(guī)劃與市場開發(fā)科工作。兩年來，在分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下，工作水平有了較大的提高，積累了一些實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)劃和市場開發(fā)工作也有了更深入的認(rèn)識(shí)。今年1月份，被單位聘任為規(guī)劃與市場開發(fā)科科長，這是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我自身工作的肯定。雖然現(xiàn)在規(guī)劃、市場開發(fā)科一分為二，但我相信，在各位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下，我能夠勝任這兩科的工作，做出與崗位相符合的工作實(shí)績。

競聘這兩個(gè)崗位，對(duì)我來說是一次機(jī)會(huì)，但更多的是對(duì)自身能力的考驗(yàn)，在今后的工作中，我將更加努力的工作，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的培養(yǎng)和信任。在這里也談一點(diǎn)自己對(duì)今后工作的一點(diǎn)想法。

規(guī)劃發(fā)展方面：

1、盡快編制完成全縣旅游“十一五”發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)舟山市海洋旅游“十一五”發(fā)展規(guī)劃、嵊泗縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、嵊泗列島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等指導(dǎo)性文本，盡快編制出臺(tái)嵊泗縣海洋旅游發(fā)展“十一五”規(guī)劃，在今后五年里更好的指導(dǎo)全縣旅游業(yè)發(fā)展。

2、充分利用旅游資源普查成果。在2004年，我們配合勢(shì)力進(jìn)行了全縣旅游資源普查，普查結(jié)果已經(jīng)出來了。利用這次資源普查的成果，匯集開發(fā)價(jià)值較大的資源，建立旅游項(xiàng)目庫，明確嵊泗將來的旅游發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)。

3、加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，參與縣內(nèi)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目規(guī)劃和各景區(qū)、景點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)審。加強(qiáng)對(duì)全縣景區(qū)規(guī)劃的管理，禁止隨意開發(fā)建設(shè)，確保每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都有科學(xué)的規(guī)劃為指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)既定規(guī)劃方案。

4、積極申報(bào)A級(jí)景區(qū)。今年我參加了浙江省旅游局舉辦的旅游區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定員培訓(xùn)班，從我縣旅游區(qū)的建設(shè)情況看，基湖核心景區(qū)是最有希望成為我縣首個(gè)A級(jí)景區(qū)的單位，接下來要指導(dǎo)和幫助他們做好A級(jí)景區(qū)的申報(bào)工作。并隨著我縣各旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)，隨時(shí)做好個(gè)新建項(xiàng)目的A級(jí)景區(qū)申報(bào)、推薦和評(píng)定工作。

5、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，開發(fā)旅游產(chǎn)品。以休閑度假為突破口，貫徹“重點(diǎn)旅游工程優(yōu)先開發(fā)、特色旅游項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)展、大旅游產(chǎn)品優(yōu)先完善、跨區(qū)域旅游精品線路優(yōu)先打造”的發(fā)展策略，大力開發(fā)漁家樂旅游、海洋休閑度假旅游等具有海洋特色的旅游產(chǎn)品。

6、做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃編制的指導(dǎo)工作。目前大多數(shù)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有編制自己的旅游發(fā)展規(guī)劃，旅游開發(fā)方面以自主開發(fā)為主，缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)。規(guī)劃科要發(fā)揮自身職能，指導(dǎo)各旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制旅游發(fā)展規(guī)劃，走科學(xué)發(fā)展之路。

市場開發(fā)方面：

一是深入開展市場調(diào)查，高起點(diǎn)制定宣傳促銷方案。在主要客源城市和來嵊游客中間進(jìn)行問卷調(diào)查，分析旅游消費(fèi)群體成分、了解嵊泗列島在游客心中的形象地位，以此為基礎(chǔ)，制訂旅游市場開發(fā)計(jì)劃和宣傳策略，并提前做好每年的年度實(shí)施方案。

二是協(xié)助實(shí)施旅游節(jié)慶，舉辦主題活動(dòng)。協(xié)助做好每年一屆的中國嵊泗貽貝文化節(jié)期間旅游活動(dòng)的組織和實(shí)施；同時(shí)通過與網(wǎng)站、電視臺(tái)等合作，每年舉辦一次較大規(guī)模的主題活動(dòng)，逐步打響嵊泗旅游的品牌。今年與浙江電視臺(tái)合作舉辦的海鮮總動(dòng)員、自駕車之旅就是一個(gè)很好的例子。

三是做好宣傳隊(duì)伍的組織工作。組織下屬旅游企業(yè)參加每年全國各地舉辦的旅游交易會(huì)等活動(dòng)；在各主要客源城市和潛力城市舉行幾次較大規(guī)模的旅游推介會(huì)，條件成熟的話，組織“大篷車”宣傳，努力開拓客源市場。

四是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)促銷方式。一直以來，政府都是我縣旅游宣傳促銷活動(dòng)的主體，各旅游企業(yè)參與。今后，要努力轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)的宣傳方式，政府部門逐步淡出旅游宣傳促銷的舞臺(tái)，而由旅行社、景區(qū)等旅游企業(yè)自主開發(fā)旅游市場，爭取客源。

五是做好嵊泗旅游網(wǎng)的籌建工作。目前已與中國博客網(wǎng)達(dá)成初步協(xié)議，由他們負(fù)責(zé)為嵊泗旅游網(wǎng)的設(shè)計(jì)及維護(hù)，我們提供信息。下一步要做好全縣旅游信息的收集工作，網(wǎng)站建成后做好網(wǎng)站信息的更新和日常管理工作。

第4篇：城市旅游發(fā)展規(guī)劃范文

“十四五”規(guī)劃即國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要，起止時(shí)間2021-2025年，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃?！笔奈濉睍r(shí)期是“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，這個(gè)時(shí)間正值中華民族發(fā)展之路的重要性拐點(diǎn)，中國正從舊常態(tài)躍遷到新常態(tài)，從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》更是文化和旅游部組建以來的第一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)我國文化業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義。綠維文旅認(rèn)為，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制要先解決好文旅融合發(fā)展的問題。

一.《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》意義重大

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是承前啟后的規(guī)劃?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》將成為文化和旅游部組建以來的第一個(gè)五年規(guī)劃，將開啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，既要鞏固提升全面建設(shè)小康社會(huì)成果，又要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年第一階段的奮斗目標(biāo)在文化旅游領(lǐng)域起好步，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃。應(yīng)緊密結(jié)合新時(shí)代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領(lǐng)域的重大課題，找出重大問題的矛盾癥結(jié)，提出管用實(shí)用的對(duì)策措施，讓《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》中的重大工程項(xiàng)目統(tǒng)籌到國土空間規(guī)劃中。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是融合發(fā)展的規(guī)劃。文化不等于旅游，文化價(jià)值不等于旅游價(jià)值，但文化資源、需求與旅游產(chǎn)品、活動(dòng)密不可分，文旅融合發(fā)展不能僅僅依托傳統(tǒng)滲透，而是要著眼于產(chǎn)業(yè)一體化，以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展為目標(biāo)。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是融合發(fā)展的規(guī)劃，既要認(rèn)清文化和旅游的差異，也要通過規(guī)劃實(shí)現(xiàn)文化和旅游的乘數(shù)效應(yīng)。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是創(chuàng)新引領(lǐng)的規(guī)劃。旅游與文化一直以來都是融合發(fā)展，旅游強(qiáng)調(diào)文化為魂，文化界非常在意如何有效地與旅游結(jié)合，從而落地文化價(jià)值。因此，文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)不在于它們是否融合，而在于如何運(yùn)用創(chuàng)新理念引領(lǐng)融合?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是創(chuàng)新理念引領(lǐng)的規(guī)劃，目前文旅融合的創(chuàng)新型開發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更多是塊狀結(jié)合，真正意義上的融合還不多。

二、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》仍有很多問題亟待解決

文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般屬于自發(fā)性融合，缺乏系統(tǒng)和科學(xué)的理論指導(dǎo)，融合發(fā)展中還存在很多問題。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要指導(dǎo)文旅融合發(fā)展仍有許多問題需要解決。

一是文化旅游融合須進(jìn)一步深化。一方面是目前的文旅產(chǎn)品結(jié)合僅停留在文化表層，融合內(nèi)容淺薄，形式單一，游客體驗(yàn)內(nèi)容單調(diào)乏味。另一方面是我國的文旅產(chǎn)品的設(shè)計(jì)總體上還處于簡單融合、模仿的階段，缺乏對(duì)現(xiàn)代元素、創(chuàng)意IP等內(nèi)容的應(yīng)用，產(chǎn)品創(chuàng)新性不足。

二是文化旅游區(qū)域發(fā)展差距較大。受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國民收入水平差距影響，我國旅游業(yè)呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱，南強(qiáng)北弱”的特點(diǎn)。文化旅游的開發(fā)順應(yīng)了旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，文旅融合程度較高，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，尚未形成大規(guī)模性的文化旅游產(chǎn)品聚集。因?yàn)閰^(qū)域差異，文化旅游發(fā)展要找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，樹立典型示范項(xiàng)目。

三是文旅融合方法論體系尚未健全。在文旅融合的發(fā)展和研究中，無論是業(yè)界還是學(xué)界，大多只停留在分析融合現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的思路、方式、結(jié)構(gòu)等方法論體系沒有進(jìn)行深入分析。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)本身主動(dòng)融合的層面很多，但兩者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和架構(gòu)上存在很多不同，需要探索科學(xué)系統(tǒng)的融合方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的良性可持續(xù)發(fā)展。

四是文旅品牌仍需持續(xù)培育。我國是歷史悠久的文化和歷史大國，但是文化輸出較弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該加強(qiáng)文化旅游品牌的建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動(dòng)中國文化旅游發(fā)展的標(biāo)桿。

三、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制重點(diǎn)

目前，文化和旅游部已經(jīng)完成“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，正在開展“十四五”規(guī)劃前期研究、專題調(diào)研等工作，并且統(tǒng)籌確定了25個(gè)“十四五”規(guī)劃前期研究課題，組織各司局結(jié)合本領(lǐng)域工作開展前期研究，為“十四五”規(guī)劃編制提供支撐。

在《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制中還應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題：

（一）重新梳理文旅資源與現(xiàn)狀

目前我國的旅游資源評(píng)價(jià)體系是在傳統(tǒng)觀光旅游發(fā)展階段形成的，很難滿足體驗(yàn)旅游時(shí)代的游客需求。我國地域廣闊、人文歷史悠久，擁有豐富的自然資源，人文資源以及多種公共資源，均可與旅游資源進(jìn)行融合，成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

文旅融合專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)突破傳統(tǒng)的資源分析框架，挖掘能夠充分代表自身文化特質(zhì)、對(duì)客源市場有吸引力、整合后能在具有充分市場競爭力的文化旅游資源。建立“物質(zhì)文化遺產(chǎn)+非物質(zhì)文化遺產(chǎn)+現(xiàn)代文化”的旅游資源分析框架，深挖文化旅游資源內(nèi)涵，建立完整的文化旅游資源價(jià)值評(píng)價(jià)體系，篩選出對(duì)規(guī)劃區(qū)最具價(jià)值的文化旅游資源。

首先，傳統(tǒng)文化和旅游資源的內(nèi)涵需挖掘。文化資源與旅游資源具有較大重合性，但傳統(tǒng)旅游資源的邊界在延伸，文化旅游資源不再是單一的某個(gè)景點(diǎn)或具象的吸引物，它可以是一種城市氣質(zhì)，也可以是一種獨(dú)特的生活方式，對(duì)應(yīng)的規(guī)劃編制中要將文化資源進(jìn)行深入的解讀，充分挖掘地方的資源價(jià)值；吸引更多旅游者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化保護(hù)的雙贏。

其次，文旅融合背景下的旅游資源內(nèi)容在擴(kuò)充。除了傳統(tǒng)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)外，以現(xiàn)代文化為支撐的城市創(chuàng)意圖書館、博物館、音樂節(jié)、小劇場等都成為熱門的旅游資源。

（二）明確文旅融合發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略

堅(jiān)持“以文強(qiáng)旅、以旅興文”，結(jié)合當(dāng)?shù)匚穆觅Y源等級(jí)和分布，明確各地文化旅游發(fā)展重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上明確規(guī)劃區(qū)的文旅融合總體發(fā)展目標(biāo)，并且明確產(chǎn)業(yè)增值、區(qū)域布局合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品與服務(wù)提升等具體目標(biāo)。

在充分了解當(dāng)?shù)匚穆觅Y源、市場環(huán)境、國家政策的基礎(chǔ)上，分析出地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和文化定位，完成當(dāng)?shù)匚穆冒l(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實(shí)施方案，培育形成文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)組建跨界、跨域融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成旅游、文化、體育、娛樂、康復(fù)、餐飲、傳媒等融合的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）制定文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃

對(duì)歷史文化、傳統(tǒng)文化、原生文化等優(yōu)秀地域文化及遺址遺跡進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，保護(hù)和培養(yǎng)傳承人，通過文旅保護(hù)與利用專題明確保護(hù)范圍、規(guī)劃目標(biāo)、功能分區(qū)、建立保護(hù)管理體系、明確保障措施等，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用需要在分析歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間工藝等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用體系。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用分析民間習(xí)俗、節(jié)慶活動(dòng)、儀式、語言、書法、舞蹈、音樂、戲曲、雜技、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用現(xiàn)狀，構(gòu)建以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與利用為核心的開發(fā)利用體系。

（四）創(chuàng)新文旅融合發(fā)展模式

文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該成為《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制的重要內(nèi)容之一，要形成文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等多種創(chuàng)新手段，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)布局。其中，注重文化創(chuàng)意與旅游融合發(fā)展，明確文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展的領(lǐng)域，完成當(dāng)?shù)匚膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實(shí)施方案。要挖掘文旅消費(fèi)的新動(dòng)能，構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，建設(shè)文旅融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)系統(tǒng)。對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)該確定行動(dòng)目標(biāo)，分解行動(dòng)任務(wù)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的先行突破和落地。

（五）明確重大項(xiàng)目及其空間布局

國土空間規(guī)劃需要對(duì)國土空間進(jìn)行統(tǒng)一部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合，推進(jìn)“多規(guī)合一”。所以，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需要明確重大項(xiàng)目及其空間布局。使國土空間規(guī)劃為文化旅游發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，這也是《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》落地實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。

（六）針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域明確戰(zhàn)略導(dǎo)向

第5篇：城市旅游發(fā)展規(guī)劃范文

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市為目標(biāo)，以實(shí)施“十大工程”和“四區(qū)建設(shè)”為抓手，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，構(gòu)建“視野前瞻、定位準(zhǔn)確、系統(tǒng)完善、管理科學(xué)、覆蓋城鄉(xiāng)”的新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)原則。圍繞當(dāng)前建設(shè)重點(diǎn)，編制一批科學(xué)性、實(shí)用性、操作性強(qiáng)的規(guī)劃，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)有序開展。

2、堅(jiān)持適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展原則。根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)已有規(guī)劃抓緊修訂、補(bǔ)充和完善，對(duì)未編規(guī)劃抓緊啟動(dòng)編制。

3、堅(jiān)持即期長遠(yuǎn)結(jié)合原則。編制一批既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)和前瞻性的規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)性。

4、堅(jiān)持規(guī)劃聯(lián)動(dòng)銜接原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃

按照建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的戰(zhàn)略定位，完善城市、縣和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供更合理的框架結(jié)構(gòu)、更充裕的發(fā)展空間和更科學(xué)的規(guī)劃指引。**年完成市和四縣總體規(guī)劃（含近期建設(shè)規(guī)劃）、南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及20個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編、修訂，**年底前全面完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修訂工作。

近期工作重點(diǎn)：

1、修編《**市城市總體規(guī)劃（**-**）》。確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和用地功能布局，統(tǒng)籌**排市域交通、供電、防洪等重大基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)旅游、生態(tài)、自然與歷史文化遺產(chǎn)資源保護(hù)利用等提出規(guī)劃指引原則。同步完成未來5年的“近期建設(shè)規(guī)劃”及近期建設(shè)區(qū)的控規(guī)編制工作。

2、修編“四縣總體規(guī)劃（**-**）”。依據(jù)《**市城市總體規(guī)劃（**-**）》，完成四縣總體規(guī)劃修編。歙縣以“國家級(jí)歷史文化名城”為總體定位，突出“古城保護(hù)與新區(qū)開發(fā)”并舉；休寧縣以“與中心城區(qū)同城化”為原則，做好與中心城區(qū)的銜接，同步完成“近期建設(shè)規(guī)劃”，開展近期建設(shè)區(qū)域的控規(guī)編制；黟縣圍繞西遞、宏村等重要節(jié)點(diǎn)，依托文化遺產(chǎn)密集區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，處理好保護(hù)與開發(fā)關(guān)系；祁門縣以“新城”開發(fā)建設(shè)為主要載體，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，同步改造提升老城區(qū)。

3、修訂建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。根據(jù)新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，全面修訂全市建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以20個(gè)特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)（名單附后），突出發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)，做好鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模拓展和鎮(zhèn)域村莊協(xié)調(diào)建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科學(xué)的規(guī)劃指引。

4、編制南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，統(tǒng)籌資源共享、設(shè)施共建，形成以**中心城區(qū)（含屯溪組團(tuán)、新城組團(tuán)、巖寺組團(tuán)）為核心，休寧海陽組團(tuán)、歙縣徽城組團(tuán)為兩翼“一加二”的空間結(jié)構(gòu)框架，統(tǒng)籌南部城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，為**市城市長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）城鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)區(qū)域規(guī)劃

圍繞“十大工程”建設(shè)，服務(wù)即期建設(shè)需要，在**年底前完成一批重要區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃編制和修訂工作，為開發(fā)建設(shè)提供翔實(shí)的規(guī)劃依據(jù)。古村落保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃可延至**年底前完成，村莊建設(shè)規(guī)劃由各區(qū)縣政府自行劃定范圍，分區(qū)域、分階段組織編制。

近期工作重點(diǎn)：

1、編制《環(huán)**周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》。在《**風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》指導(dǎo)下，以服務(wù)**景區(qū)為目標(biāo)，按照“四門洞開，山上山下互動(dòng)”的總體要求，處理好景區(qū)與周邊湯口鎮(zhèn)、譚家橋鎮(zhèn)、耿城鎮(zhèn)、焦村鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)和洋湖林場區(qū)域之間的關(guān)系，盡快編制完成“**景區(qū)外部交通專項(xiàng)規(guī)劃”和“環(huán)**周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃”，帶動(dòng)并加快“五鎮(zhèn)一場”建設(shè)，提升**景區(qū)及周邊城鎮(zhèn)接待能力和容量，形成以**風(fēng)景區(qū)為中心的“大**、大聯(lián)動(dòng)、大旅游”格局。

2、編制《高鐵**站站前區(qū)綜合規(guī)劃》。按照規(guī)劃用地面積10平方公里，控制面積27平方公里的規(guī)模，通過編制高鐵**站站前區(qū)綜合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)站前區(qū)樞紐交通與市域和市區(qū)交通的“無縫”銜接。按照商貿(mào)旅游、商務(wù)辦公、文體娛樂和高品質(zhì)居住區(qū)的功能定位，編制站前區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，為站前區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供依據(jù)。

3、編制《新**江綜合開發(fā)工程規(guī)劃》。制定西起桃花島，東至花山景區(qū)的新**江綜合開發(fā)規(guī)劃。以老街區(qū)域?yàn)楹诵模脑焯嵘铣菂^(qū)沿江風(fēng)貌，完善濱江旅游服務(wù)功能，編制三江口、桃花島和江心洲三個(gè)主要節(jié)點(diǎn)周邊的詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)方案。以花山謎窟為核心，拓展城市空間，豐富新型旅游業(yè)態(tài)，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積3-4平方公里，規(guī)劃建設(shè)旅游休閑度假區(qū)。

4、完善《太平湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》。按照建設(shè)國際一流濱湖旅游度假區(qū)的要求，以加快環(huán)湖區(qū)建設(shè)為主題，以環(huán)湖公路為主線，拓展環(huán)湖區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，完善太平湖總體規(guī)劃內(nèi)容，為重大項(xiàng)目落地建設(shè)提供空間，為太平湖的大發(fā)展、大跨越提供規(guī)劃依據(jù)，年接待能力從80萬人次提升到200萬人次以上。

5、修訂歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、街區(qū)和古村落保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃。圍繞正街整治、小巷開發(fā)、濱江改造和配套，修訂完善《屯溪老街歷史文化保護(hù)整治規(guī)劃》，完成老街區(qū)域交通協(xié)調(diào)規(guī)劃研究工作和小街小巷保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃控制導(dǎo)則。深化《歙縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，在府衙修復(fù)、斗山街改造、漁梁壩開發(fā)和練江改造等方面做到詳細(xì)規(guī)劃的深度。以“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程為抓手，以西遞、宏村、唐模、棠樾、呈坎、黃村等一批重要的歷史村落為重點(diǎn)，修訂和完善國家、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)（村）和其它古村落保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃，按照一個(gè)新村（解決村民的居住問題，疏解古村落的保護(hù)壓力）、一批項(xiàng)目（提升旅游接待水平，豐富旅游服務(wù)業(yè)態(tài)）、一套設(shè)施（道路交通、消防供水、污水排放）的要求，完善和拓展開發(fā)利用篇章。

6、編制和完善重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況，盡快完成詳細(xì)規(guī)劃的編制、調(diào)整完善工作。近期重點(diǎn)完善和編制雨潤商務(wù)度假區(qū)、茶博園、新徽天地旅游度假區(qū)、黎陽老街改造、徽文化藝術(shù)長廊、東**旅游小鎮(zhèn)、太平湖SPG項(xiàng)目、金盆灣旅游度假區(qū)、**北驛度假區(qū)、奇墅湖旅游度假村、新**醫(yī)藥博物園、納尼亞小鎮(zhèn)等一批用地面積在1000畝左右的重大旅游休閑、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)按照整合教育資源的要求，抓緊編制**職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)規(guī)劃。

7、抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。區(qū)別不同區(qū)域，因地制宜，在鐵路、高速公路、國省道、旅游道路沿線和風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)，按照“生態(tài)、徽韻”原則；景區(qū)景點(diǎn)周邊按照“建設(shè)新村、配套功能”原則；城郊按照“集約用地、風(fēng)貌整治”原則，結(jié)合“村莊清潔工程”，編制村莊建設(shè)規(guī)劃。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展重要支撐專項(xiàng)規(guī)劃

保障發(fā)展需要，在**年底前，加快完成一批重要發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的編制，提升城市承載力和綜合競爭力。

近期工作重點(diǎn)：

1、編制**市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃。按照服務(wù)“大交通”的要求，結(jié)合高鐵建設(shè)，盡快完成高鐵站站前區(qū)綜合交通規(guī)劃，確保高速鐵路與城市道路交通配套設(shè)施同時(shí)建成投入使用。抓緊做好**市國家公路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃、全市公路網(wǎng)和旅游公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，盡快形成以高鐵**站為核心、高速公路為骨架、等級(jí)道路為脈絡(luò)、縣鄉(xiāng)公路為延伸的市域道路交通體系。

2、編制旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。按照服務(wù)“大旅游”的要求，編制自駕車旅游服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)“全市自駕游服務(wù)中心”，在各區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)“自駕游服務(wù)區(qū)”，在景區(qū)景點(diǎn)周邊規(guī)劃建設(shè)“自駕游服務(wù)接待點(diǎn)”，通過三級(jí)體系建設(shè)，構(gòu)建自駕游配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。修編**市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃，抓好鄉(xiāng)村旅游全市統(tǒng)籌，完成鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃布點(diǎn)和用地布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、修訂和完善經(jīng)濟(jì)園區(qū)總體規(guī)劃。按照服務(wù)“園區(qū)建設(shè)”的要求，抓緊完成全市各經(jīng)濟(jì)園區(qū)總體規(guī)劃修訂和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，為園區(qū)發(fā)展建設(shè)提供依據(jù)。按照?qǐng)@區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)積聚的發(fā)展思路，著力擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原則上按照20平方公里規(guī)模進(jìn)行建設(shè)；區(qū)縣園區(qū)通過整合資源，盤活土地，結(jié)合發(fā)展條件，適當(dāng)拓展規(guī)模。在現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃，按照承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，在全市統(tǒng)籌**排2-3個(gè)新的園區(qū)。

（四）城鄉(xiāng)環(huán)境風(fēng)貌整治規(guī)劃

針對(duì)需要重點(diǎn)整治環(huán)境風(fēng)貌的節(jié)點(diǎn)、路段和區(qū)域，按照“突出特色，提升品位”的要求，在**年底前，編制完成環(huán)境風(fēng)貌整治和整體改造詳細(xì)規(guī)劃，塑造現(xiàn)代國際旅游城市新面貌。

近期工作重點(diǎn)：1、編制城市重要節(jié)點(diǎn)改造規(guī)劃。中心城區(qū)按照“拓展和內(nèi)涵提升”的要求，完成高速公路率水橋區(qū)域、草市—篁墩區(qū)域、湯屯高速公路出口區(qū)域環(huán)境風(fēng)貌整治改造詳細(xì)規(guī)劃，同時(shí)啟動(dòng)仙人洞路整體改造詳細(xì)規(guī)劃，完成建成區(qū)的“城中村”改造、拆遷**置區(qū)和廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房規(guī)劃，提升城市形象。各區(qū)縣在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，選擇若干“重要路段、重要節(jié)點(diǎn)、重要出入口”區(qū)域，完成一批改造提升和環(huán)境整治項(xiàng)目規(guī)劃，通過環(huán)境整治和整體改造，迅速改善城市面貌。

2、編制特色風(fēng)貌規(guī)劃。以“整體要有規(guī)劃，群體要有美感，單體要有特色”和“瘦、透、秀”的總體要求，制定城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌控制導(dǎo)則和新農(nóng)村民居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集，分類指導(dǎo)各地建設(shè)。編制完成城市（區(qū)縣城）亮化規(guī)劃，提升亮化的品位和檔次。

三、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好任務(wù)分解落實(shí)。市委、市政府成立構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各區(qū)縣和市直有關(guān)部門要成立專門機(jī)構(gòu)，抓緊做好規(guī)劃任務(wù)的分解和落實(shí)工作，制定具體的規(guī)劃編制方案和工作計(jì)劃，建立目標(biāo)責(zé)任制，層層分解，責(zé)任到人。

2、加大投入，做好資金保障供給。城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等要充分發(fā)揮政府財(cái)政的主導(dǎo)作用，各級(jí)政府要將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入。同時(shí)各項(xiàng)目業(yè)主要將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的總投資，保障資金供給，確保各項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的完成。

3、開放市場，提高規(guī)劃編制水平。充分引入競爭機(jī)制，拓展視野，開門規(guī)劃，加強(qiáng)與國際接軌，開放搞活規(guī)劃編制設(shè)計(jì)市場。廣泛借助“外腦”、引進(jìn)“外智”，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平。加強(qiáng)前期論證和調(diào)研，提高規(guī)劃的可操作性，真正做到高質(zhì)量規(guī)劃、高水平管理、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

4、狠抓落實(shí)，建立目標(biāo)考核機(jī)制。各區(qū)縣和市直有關(guān)部門要上下聯(lián)動(dòng)、各司其責(zé)，共同做好規(guī)劃編制工作。建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，將其納入政府年度考核內(nèi)容，市政府有關(guān)部門要嚴(yán)格目標(biāo)管理和督查督辦，對(duì)工作進(jìn)展快、任務(wù)完成好的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)行動(dòng)緩慢、任務(wù)完成差的，給予通報(bào)批評(píng)。

第6篇：城市旅游發(fā)展規(guī)劃范文

(一)城市空間旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度分析

法著名地理學(xué)家塔費(fèi)(E•F•Taffe)將力學(xué)中的引力模型應(yīng)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的研究中，本文將運(yùn)用公式Rij=PiVi姨×PjVj姨D2ij對(duì)京津冀旅游圈的十大城市旅游經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系度進(jìn)行定量分析,用以反映張家口在京津冀區(qū)域中與其他城市的旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度情況。其中，Rij表示城市i與城市j之間的旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度；Pi與Pj分別為城市i與城市j的國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)(單位為萬人次)；Vi與Vj分別為城市i與城市j的國內(nèi)旅游收入(單位為億元)；Pi與Pj、Vi與Vj均取2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；Dij為兩城市間的最短交通距離，采用兩城市間公路、鐵路、航線交通工具的最短距離。代入數(shù)據(jù)計(jì)算，得出京津冀地區(qū)各重要城市間的旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度。

(二)區(qū)位商分析方法

本文運(yùn)用區(qū)位商分析方法，分析各重要城市旅游業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的功能差異，從而判別張家口旅游業(yè)在京津冀地區(qū)是否具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。區(qū)位商表示為：Q1=(Yai/Ya)/(Yi/Y)。其中，Q1為a地區(qū)i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值區(qū)位商；Yai為a地區(qū)i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值；Ya為a地區(qū)所有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值；Yi為全國i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值；Y為全國所有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。當(dāng)Q1>1,表明該產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)的專業(yè)化程度較高，超過全國水平，意味著該產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)具有相對(duì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)展較快，具有一定的比較優(yōu)勢(shì)；當(dāng)Q<1，則表明該產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度低于全國水平，其規(guī)模具有比較弱勢(shì)。

數(shù)據(jù)結(jié)果與分析

(一)旅游資源情況與空間差異對(duì)比

張家口位于華北平原與蒙古高原過渡地帶，全市有草場2030萬畝、水域120萬畝、林地1683萬畝，夏季涼爽宜人，冬季白雪皚皚，為張家口四季生態(tài)休閑旅游提供了優(yōu)越的資源條件。現(xiàn)今，張家口國家4A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)景區(qū)已有12個(gè)之多，見表1（表略）。依據(jù)旅游資源特色，張家口推出了冰雪溫泉游、壩上草原風(fēng)情游、中華文明溯源游、京西北民俗生態(tài)游、桑洋河谷葡萄文化休閑游、張家口歷代長城游等六大旅游精品線路。從數(shù)量上來說，京津冀都市圈集中了大量的具有市場競爭力的旅游資源，如表2所示。但是從對(duì)比分析來看，該區(qū)域旅游資源城市空間分布較為零散，其中北京旅游資源數(shù)量最多，A級(jí)以上旅游景區(qū)數(shù)量北京占都市圈的46%。天津、張家口、保定、秦皇島、唐山的旅游資源數(shù)量相對(duì)平均，但是其A級(jí)以上旅游景區(qū)數(shù)量總和還不及北京。在京津冀都市圈中，張家口擁有A及以上旅游景區(qū)數(shù)量位列第6，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位數(shù)量位列第4，超越了歷史文化名城承德，基本上處于區(qū)域旅游發(fā)展中游水平。從資源特色上來說，京津冀地區(qū)旅游資源類型豐富但雜亂，區(qū)域特色不鮮明，旅游開發(fā)存在一定的重復(fù)性，互補(bǔ)性較弱。其中，皇家園林及歷史遺跡這一特征(表現(xiàn))較為突出，都市圈中80%的城市都有該特征資源的開發(fā)建設(shè)。張家口是中華民族的發(fā)祥地，有千年始祖遺址，這與北京的明清皇家園林有很大的區(qū)別。張家口崇禮縣是壩上壩下過渡帶，冬季降雪量達(dá)1米以上，是華北地區(qū)最大規(guī)模、最具優(yōu)勢(shì)的滑雪地域，也是京津冀地區(qū)具有突出特色的旅游資源。以張北、沽源為代表的壩上地區(qū)森林茂密，草甸豐茂，草原風(fēng)情濃郁，是夏季避暑勝地。由于宣傳和開發(fā)不利等原因，目前張家口旅游資源品牌知名度不高，但是其旅游資源在區(qū)域色比較鮮明，與其他城市互補(bǔ)性較強(qiáng)，張家口旅游業(yè)仍具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(二)城市空間旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度分析

從塔費(fèi)(E•F•Taffe)研究并推導(dǎo)出的公式中可知，區(qū)域中城市的空間旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度與城市旅游人口數(shù)成正比，與城市間距離平方成反比。將2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)帶入公式中進(jìn)行計(jì)算，得出京津冀都市圈主要城市與北京旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度，見表3（表略）。從表中所顯示的各城市旅游業(yè)發(fā)展主要數(shù)據(jù)可以看出，北京的國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)和國內(nèi)旅游總收入都超過區(qū)域中其他城市，甚至是部分城市的十幾倍，北京無疑是京津冀都市圈旅游發(fā)展的核心，因此計(jì)算各城市與北京的旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度是合理的。表3（表略）京津冀都市圈主要城市與北京旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度分析表（表略）北京是京津冀都市圈旅游發(fā)展的中心，廊坊、張家口、承德三座城市與北京的空間距離均在300公里以內(nèi)，從計(jì)算結(jié)果來看，這三座城市數(shù)值分別為：365.79、51.53、35.46，可以看出國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)、國內(nèi)旅游總收入、距離這三個(gè)變量中，距離對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度的影響較大，如廊坊與北京的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度遠(yuǎn)大于承德。京津冀都市圈中，除了天津與北京的旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度較高外，其他各城市普遍較低，說明北京旅游集聚效應(yīng)明顯，輻射效應(yīng)卻較弱，使京津冀都市圈內(nèi)其他城市的旅游發(fā)展與北京產(chǎn)生很大差距。張家口作為北京的生態(tài)屏障和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，人才、資源等不斷向北京集聚，北京對(duì)張家口的輻射作用卻微乎其微，在“空吸效應(yīng)”及“距離衰減效應(yīng)”下，張家口旅游業(yè)與北京相比發(fā)展緩慢，與北京的旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度與其他城市相比位于中等地位。

(三)區(qū)位商分析

根據(jù)京津冀都市圈旅游區(qū)位商計(jì)算結(jié)果，張家口的區(qū)位商系數(shù)為1.96，位列第6，Q1>1，表明旅游產(chǎn)業(yè)在張家口地區(qū)的專業(yè)化程度較高，超過全國水平，發(fā)展較快，具有相對(duì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。區(qū)位商系數(shù)最高的為北京，見圖2（圖略），說明北京旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度最高，最具比較優(yōu)勢(shì)。河北省中，秦皇島、保定、承德的區(qū)位商系數(shù)都高于張家口，這與三座城市政府大力支持、較早建立自己的旅游品牌并且不斷加大旅游宣傳力度有直接的關(guān)系。張家口的區(qū)位商系數(shù)高于省會(huì)城市石家莊和極具區(qū)位優(yōu)勢(shì)的廊坊，這與張家口市政府逐漸提高對(duì)旅游業(yè)及區(qū)域旅游合作的重視，加大對(duì)旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入，建立自己的旅游品牌是分不開的?？偟膩碚f，張家口旅游區(qū)位商系數(shù)在京津冀都市圈中處于中等地位，與北京、天津相比還有一定的差距。

張家口旅游業(yè)發(fā)展策略

為促進(jìn)京津冀都市圈的區(qū)域旅游發(fā)展，提高張家口旅游業(yè)在京津冀區(qū)域競爭力，下面對(duì)張家口旅游業(yè)提出幾點(diǎn)建議性發(fā)展策略：

(一)提高自身旅游品牌知名度，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作

張家口的自然風(fēng)光秀美，人文氣息厚重，旅游資源特色與京津冀都市圈其他重要城市相比既具側(cè)重，又為補(bǔ)充。張家口應(yīng)將自身優(yōu)勢(shì)資源整合強(qiáng)化，著重推出精品旅游線路，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、交通窗口等各種媒介，加強(qiáng)在區(qū)域內(nèi)各大城市對(duì)張家口旅游資源的宣傳力度，并結(jié)合主題節(jié)事活動(dòng)，針對(duì)不同客源開展旅游促銷活動(dòng)，擴(kuò)大張家口旅游品牌知名度。在擴(kuò)大宣傳的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大張家口與其他城市的旅游合作。張家口可以從地理位置和資源特色上來尋找合作突破口，與其他旅游城市共同打造旅游線路。例如，張家口、北京、承德三個(gè)城市地緣關(guān)系密切，北京旅游以歷史古都文化為主，承德以皇家園林宗教文化為主，張家口以草原避暑、冬季滑雪，邊塞軍事及始祖文化為主，旅游資源各具特色且互補(bǔ)性強(qiáng)。三地可以形成小旅游圈層，共同打造歷史遺跡為主題的“黃金旅游”線路。這樣既能延長旅客在三座城市的停留時(shí)間，增加旅游消費(fèi)收入，又能聯(lián)合三座城市媒體及資源，共同宣傳，進(jìn)一步提高旅游資源的知名度。

(二)破除行政區(qū)劃的阻礙，協(xié)調(diào)旅游發(fā)展規(guī)劃

自1987年京津冀提出區(qū)域旅游合作意向以來，雖然區(qū)域旅游業(yè)在不斷發(fā)展進(jìn)步，但是由于行政區(qū)劃概念和地方保護(hù)主義影響，區(qū)域各地政府沒有真正采取具有實(shí)質(zhì)性的、可操作性的合作措施，因此京津冀都市圈旅游合作成效并不顯著。旅游發(fā)展規(guī)劃也是依據(jù)行政區(qū)劃范圍制定的。各地政府制定旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)雖然也考慮對(duì)周邊環(huán)境的影響，但是更多是考慮競爭而非聯(lián)合，這樣一來，從更大區(qū)域上看就容易產(chǎn)生重復(fù)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)布局失衡等問題。張家口若要提升其在京津冀旅游經(jīng)濟(jì)圈的地位，成為京津冀區(qū)域旅游一體化的重要砝碼，首先應(yīng)以政府為先導(dǎo)，采取積極的態(tài)度和有效的措施，破除傳統(tǒng)城市之間行政分割和保護(hù)主義限制。例如，可以采用建設(shè)快速鐵路、撤銷二級(jí)公路收費(fèi)站、設(shè)立區(qū)域旅游服務(wù)咨詢中心等手段，減少行政區(qū)域之間的藩籬。張家口還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他城市的交流，密切關(guān)注區(qū)域城市規(guī)劃發(fā)展動(dòng)態(tài)，從全局出發(fā)，從而協(xié)調(diào)自身旅游發(fā)展規(guī)劃，使其適應(yīng)區(qū)域旅游發(fā)展。

總結(jié)

第7篇：城市旅游發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)要素旅游規(guī)劃理論

旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展要素所做的安排。在國家“努力把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)”政策背景下，我國正在掀起以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的新一輪旅游規(guī)劃熱潮，從旅游發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)為旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是一大趨勢(shì)。統(tǒng)籌配置旅游產(chǎn)業(yè)要素，是各地旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展并形成競爭優(yōu)勢(shì)所需要解決的重要問題，也是旅游發(fā)展規(guī)劃編制的主要內(nèi)容之一。國內(nèi)第一部省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由王興斌教授主持完成，其成果對(duì)編制旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特別是建設(shè)大旅游產(chǎn)業(yè)群，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用，但在旅游規(guī)劃理論研究上存在缺陷。本文結(jié)合廣西桂林和湖北宜昌旅游發(fā)展實(shí)踐，從“水桶效應(yīng)”、產(chǎn)業(yè)集群和核心競爭力等三個(gè)方面，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論體系，以期指導(dǎo)新一輪旅游規(guī)劃的編制。

旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特點(diǎn)

旅游業(yè)是個(gè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)群，包括食、住、行、游、購、娛等旅游六要素，以及由六要素外延拓展形成的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，如農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、文娛體育旅游等。在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，旅游業(yè)往往成為第三產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中具有先導(dǎo)性和帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)。可見，旅游業(yè)不僅僅是一個(gè)單一行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，而是涉及眾多行業(yè)的成長性產(chǎn)業(yè)群。旅游業(yè)這種特殊的產(chǎn)業(yè)群是通過產(chǎn)業(yè)波及線路來聯(lián)系的，一是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)的上游依賴產(chǎn)業(yè)”的線路產(chǎn)生逆向波及；二是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)的下游后續(xù)產(chǎn)業(yè)”的線路產(chǎn)生順向波及；三是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的消費(fèi)互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)生間接波及。

編制旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容之一就是要統(tǒng)籌配置旅游產(chǎn)業(yè)要素，旨在促進(jìn)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)、健康、和諧發(fā)展?；诖说穆糜萎a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也應(yīng)具有綜合性、協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，也就是要把旅游業(yè)放在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展的高度，綜合考慮旅游業(yè)發(fā)展的上述三大波及領(lǐng)域，協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的各方面關(guān)系，發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聚集性和競爭性。只有這樣，所編制的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃才能指導(dǎo)旅游業(yè)的健康和諧發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論體系

（一）“水桶效應(yīng)”理論

“水桶效應(yīng)”理論，是指水桶由多塊木板綁成，水流的外溢取決于水桶上最短的一塊木板，據(jù)此一個(gè)水桶裝水的多少不取決于組成它的最長的木板，而是取決于最短的木板。也就是說任何一個(gè)組織都可能面臨的一個(gè)共同問題，即構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往決定了整個(gè)組織的水平；而構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣質(zhì)部分往往又決定整個(gè)組織的水平。旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃就猶如設(shè)計(jì)一個(gè)“水桶”，食、住、行、游、購、娛等六要素是組成“水桶”的木板。因此，制定旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，研究的重點(diǎn)是要對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)最短的那一塊木板（要素）；規(guī)劃的重點(diǎn)就是要以此為突破口，并以最長的木板（要素）來統(tǒng)籌安排其它組成部分（要素），使“容量”（目標(biāo)）更大化。

（二）產(chǎn)業(yè)集群理論

產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種重要現(xiàn)象，被譽(yù)為是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)。波特把產(chǎn)業(yè)集群（IndustrialCluster）定義為在某一特定領(lǐng)域中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁持續(xù)競爭優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。實(shí)質(zhì)上，產(chǎn)業(yè)集群理論是以新貿(mào)易理論、競爭優(yōu)勢(shì)理論為基礎(chǔ)而提出的關(guān)于產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局的理論，是同一地區(qū)相同或相關(guān)產(chǎn)業(yè)在更高層次上的聚集效應(yīng)，競爭的結(jié)果是一種正和博弈。產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚優(yōu)勢(shì)來自于外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì)，不同企業(yè)分享公共基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力資源，并在交往中建立起人與人之間信任關(guān)系和維系這種信任關(guān)系的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，因生產(chǎn)成本和社會(huì)成本降低而構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集群價(jià)格競爭優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集群理論在旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃的運(yùn)用主要體現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)各要素在空間布局上的聚集。因此，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究重點(diǎn)是要對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間分布現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素在空間上的聚集趨勢(shì)；規(guī)劃的重點(diǎn)就是順應(yīng)這一聚集趨勢(shì)統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)要素布局，使之發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)。

（三）核心競爭力理論

核心競爭力理論最早由普拉哈德和哈默1990年在《哈佛商業(yè)評(píng)論》上發(fā)表的“公司核心競爭力”一文中提出，并把核心競爭力（Core-competence）定義為“組織中的積累性學(xué)識(shí)，特別是關(guān)心如何協(xié)調(diào)不同的生產(chǎn)技能和有機(jī)組合多樣技術(shù)流派的學(xué)識(shí)”。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本法則，核心競爭力理論是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從多元化到歸核化轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果和重要標(biāo)志，具有價(jià)值優(yōu)越性、資源集中性、文化異質(zhì)性、整體完整性和模仿高成本性等特性。特色是旅游業(yè)的生命力，特色的形成源于旅游核心競爭力。所謂旅游核心競爭力，就是某一旅游目的地內(nèi)部諸要素的整合，使一項(xiàng)或多項(xiàng)業(yè)務(wù)達(dá)到競爭領(lǐng)域一流水平、具有明顯競爭優(yōu)勢(shì)的能力。某一旅游目的地要保持競爭優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵就是要在旅游發(fā)展中某些“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”上保持核心競爭優(yōu)勢(shì)，以形成和鞏固這一獨(dú)一無二的參與市場競爭的能力。因此，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究重點(diǎn)是要對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)最具核心競爭力的產(chǎn)業(yè)要素；規(guī)劃的重點(diǎn)就是圍繞這一核心競爭力要素統(tǒng)籌確定發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，從而增強(qiáng)該地旅游競爭力。

上述旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃三個(gè)理論在實(shí)際規(guī)劃的運(yùn)用中各有側(cè)重。“水桶效應(yīng)”理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)各要素之間統(tǒng)籌發(fā)展，講求的是均衡發(fā)展，即各要素之間在量上的協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)集群理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間布局，講求的是聚集優(yōu)勢(shì)，即要素在空間上的聚集；核心競爭力理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)要素內(nèi)某些環(huán)節(jié)的突破，講求的是核心競爭優(yōu)勢(shì)，即要素在質(zhì)上的明顯優(yōu)勢(shì)?？梢姡咴诼糜萎a(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的配合運(yùn)用，既能促進(jìn)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，又能形成旅游業(yè)的聚集優(yōu)勢(shì)和核心競爭力優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)量的增長、質(zhì)的擴(kuò)張。

旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論的實(shí)證研究

20世紀(jì)80年代末的桂林旅游業(yè)曾一度出現(xiàn)大滑坡，床位增長的幅度超過了客源市場的增長幅度，客源市場的不足導(dǎo)致桂林旅游飯店床位過剩，旅游飯店紛紛采取削價(jià)或變相削價(jià)等手段爭奪客源。依據(jù)“水桶效應(yīng)”理論來判識(shí)，交通瓶頸成制約桂林旅游業(yè)發(fā)展的“短板”，大量的游客進(jìn)不來，散不開，出不去。20世紀(jì)90時(shí)代隨著桂林兩江機(jī)場和火車新站的建成，交通“短板”問題得到解決，客源大幅增長。隨之而來的問題是桂林城市景觀和公交容量變成了“短板”，這一問題又在20世紀(jì)90年代末以“兩江四湖”為代表的旅游城建項(xiàng)目完成而得以解決，自此桂林旅游產(chǎn)業(yè)要素又在更高的水平上尋求新的平衡點(diǎn)。當(dāng)前宜昌旅游產(chǎn)業(yè)要素的配套問題與桂林20世紀(jì)末的情況類似，游客尤其是入境游客的可進(jìn)入條件和城市景觀建設(shè)的滯后，成為宜昌旅游業(yè)發(fā)展的“短板”，突出表現(xiàn)為旺季出現(xiàn)“一票難求”和城區(qū)旅游“空心化”的矛盾，這是宜昌旅游產(chǎn)業(yè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展亟待解決的問題。

又如桂林的旅游購物聚集在瓦窯旅游商品批發(fā)市場，旅游產(chǎn)品聚集在漓江沿線，旅游飯店及夜間文娛活動(dòng)聚集在桂林城區(qū)。相比之下，目前宜昌旅游產(chǎn)業(yè)各要素還沒有形成有效的集群，旅游飯店尤其是高檔星級(jí)飯店還沒有在城區(qū)得到聚集，難以滿足規(guī)模稍大的商務(wù)會(huì)議團(tuán)隊(duì)的同一接待規(guī)格和水平的要求；環(huán)壩（三峽大壩）旅游產(chǎn)品具有聚集的潛質(zhì)，但聚集優(yōu)勢(shì)仍未形成；旅游商品、城市景觀、夜間文娛活動(dòng)等產(chǎn)業(yè)要素亟待規(guī)劃和聚集開發(fā)。能否形成有效的產(chǎn)業(yè)要素集群是宜昌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)有待解決的問題。

桂林山水甲天下，陽朔風(fēng)光甲桂林，在山水同構(gòu)產(chǎn)品的競爭中，陽朔旅游曾一度缺乏競爭力；自從策劃并推出“印象·劉三姐”之后，陽朔一躍成為桂林旅游圈中新的旅游目的地，這是因?yàn)槁糜挝幕a(chǎn)品“印象·劉三姐”成了陽朔競爭桂林山水風(fēng)光的核心競爭力產(chǎn)品。在傳統(tǒng)的三峽旅游產(chǎn)品中，葛洲壩船閘、三游洞、中華鱘、屈原祠等產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢(shì)平平，宜昌旅游在產(chǎn)品上還沒有形成有效的核心競爭力，使之在與重慶競爭三峽旅游中占居下風(fēng)。三峽工程建在宜昌，三峽工程實(shí)現(xiàn)蓄水通航發(fā)電后，三峽大壩是宜昌建設(shè)旅游目的地的核心吸引物。離開了三峽大壩，宜昌難以與重慶旅游相抗衡。為此，要舉全市之力支持三峽大壩建成宜昌旅游的核心吸引物。但目前三峽大壩還是較為簡單的工程觀光型產(chǎn)品，缺乏深層次的工程文化的挖掘和展示，游客參與性體驗(yàn)不夠，游客實(shí)際的體驗(yàn)經(jīng)歷與其旅游期望值存在較大的反差，這是三峽大壩旅游應(yīng)解決的首要問題。

結(jié)論

綜上所述，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的三大理論中，“水桶效應(yīng)”理論解決旅游產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)集群理論解決旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間布局問題，核心競爭力理論解決了旅游產(chǎn)業(yè)要素的市場吸引力問題。這三大理論配合運(yùn)用于旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可以解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，促進(jìn)旅游業(yè)的健康和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：城市旅游發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：滄州；個(gè)人消費(fèi)；服務(wù)業(yè)

一、商貿(mào)服務(wù)業(yè)

（一）商貿(mào)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

為推進(jìn)滄州市商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，河北省商務(wù)廳和滄州市商務(wù)局制訂了要在2015年實(shí)現(xiàn)全市消費(fèi)品零售額“超千億”及年均增長15%的目標(biāo)，還為此成立了專門工作小組，針對(duì)城鄉(xiāng)的不同區(qū)域制訂了不同的發(fā)展規(guī)劃。一是中心城區(qū)抓壯大提升。滄州市城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r本來就比較好，為實(shí)現(xiàn)“壯大提升”，滄州市又積極推進(jìn)滄西物流區(qū)和滄東物流區(qū)建設(shè)，力圖打造立足滄州、面向華北的區(qū)域物流中心和商貿(mào)服務(wù)中心，同時(shí)又積極推進(jìn)榮盛國際購物廣場、沃爾瑪購物廣場及樂購購物廣場等三家購物廣場的建設(shè)，進(jìn)一步提升了滄州市的商貿(mào)服務(wù)業(yè)水平。二是縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓功能拓展。滄州市縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)功能拓展。首先，在城鎮(zhèn)逐步建立連鎖經(jīng)營、物流配送等新興商業(yè)形式及直營店、便利店和折扣店等新型商店，力圖建成幾家城鎮(zhèn)型的商貿(mào)中心；其次，在鄉(xiāng)村以農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場的建設(shè)，尤其注重對(duì)滄縣紅棗和青縣蔬菜等專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè)。三是社區(qū)農(nóng)村抓網(wǎng)絡(luò)延伸。滄州市政府積極支持菜市場、美發(fā)店、家政公司等社區(qū)基本服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，積極打造便民生活服務(wù)圈；實(shí)施萬村千鄉(xiāng)工程，到2015年再新建或改建500家農(nóng)家店，方便人們生活。四是重點(diǎn)區(qū)域抓產(chǎn)業(yè)聚集。首先，推進(jìn)肅寧皮毛、鹽山管道等物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，借助該區(qū)域的物流產(chǎn)業(yè)向社會(huì)提供配送服務(wù)，培育壯大第三方物流企業(yè)；其次，通過滄州會(huì)展中心這一平臺(tái)，展示本市服裝、五金等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；最后，利用環(huán)渤海、鄰京津的地理優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)教育培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)金融、餐飲住宿等項(xiàng)目的建設(shè)。

（二）商貿(mào)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的推進(jìn)對(duì)策

1. 確立以人為本的經(jīng)營理念。近些年，人們的需求越來越個(gè)性化、差異化，傳統(tǒng)的商貿(mào)經(jīng)營模式已難以滿足人們多樣化的需求。因此，要樹立以人為本的經(jīng)營理念，將消費(fèi)者分門別類，針對(duì)不同的消費(fèi)者提供不同的服務(wù)，這樣才能滿足人們的個(gè)性化需求。

2. 注重商業(yè)資源的優(yōu)化組合。要借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立綜合購物廣場，將原來各自分離的餐飲產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等集中到某一綜合性的購物中心，集中滿足人們多層次、多類別的消費(fèi)需求。

3. 積極發(fā)展餐飲、文化、休閑、家政等產(chǎn)業(yè)。做好滄州市融資投資工作，為滄州本地融資投資平臺(tái)（滄州銀行、滄州建設(shè)投資公司等）提供政策和資金上的支持；引導(dǎo)小額貸款公司、農(nóng)村信合等小型金融機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，以開闊的胸懷支持、引導(dǎo)全國各地各類金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐滄州。

4.注重品牌建設(shè)，以品牌吸引某一顧客群。針對(duì)某一特定消費(fèi)群體，實(shí)施以品牌為依托的陳列經(jīng)營模式。陳列經(jīng)營形式在一些發(fā)達(dá)的城市很普遍。以某品牌為例，該品牌香水很受歡迎，因此便把該品牌的皮包和香水陳列在一起，由于它們是同一品牌，因而能夠滿足對(duì)該品牌感興趣的顧客群體的需求，這也是“以人為本”的經(jīng)營理念的體現(xiàn)。

二、房地產(chǎn)業(yè)

（一）房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，2012年度滄州市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速下降：2012年1～11月滄州市房地產(chǎn)開發(fā)共完成投資139.6億元，比去年同期下降3.9%，其中住宅完成投資180.1億元，比去年同期下降5.8%。同時(shí)，施工面積和本年新開工面積均處于低位：2012年新開工面積為411.33萬平方米，同比下降44.7%；銷售面積為318.62平方米，比去年同期下降30.5%，降幅明顯。在房價(jià)方面，由于國家政策調(diào)整及市民的觀望態(tài)度，滄州市房價(jià)增速開始放緩。目前，位于城市北端的恒大城均價(jià)在5800元/平方米左右，西邊的天成明月洲均價(jià)在5500元/平方米左右，位于市中心的泛海時(shí)代均價(jià)在4600元/平方米左右，西北角的萬泰麗景均價(jià)在4700元/平方米左右。

目前，滄州市房地產(chǎn)市場供應(yīng)格局可分為西部新城、中心城區(qū)、南部和東部四大板塊。滄州市城區(qū)主要是中端物業(yè)的競爭，小高層產(chǎn)品受追捧，高品質(zhì)的洋房產(chǎn)品因供應(yīng)有限及價(jià)格因素需求得到遏制。各板塊客戶圈層類似，核心客戶主要是考慮工作和居住便捷的各板塊內(nèi)企事業(yè)單位職工，重要客戶主要是關(guān)注區(qū)域資源和環(huán)境的原板塊內(nèi)居住者或自由企業(yè)主。邊緣客戶主要是考慮孩子教育等問題的郊縣客戶及養(yǎng)老等邊緣需求客群。西部新城板塊的三室相對(duì)快銷，中心城區(qū)的兩房產(chǎn)品受追捧，偏緊湊型戶型在中心城區(qū)的銷售壓力相對(duì)較小。從未來競爭來看，中心城區(qū)未來供應(yīng)量少，主要競爭來自整體項(xiàng)目品質(zhì)較高的西部城區(qū)。因此，為強(qiáng)化滄州市房地產(chǎn)市場競爭優(yōu)勢(shì)，新上市項(xiàng)目應(yīng)該適當(dāng)提高自身定位及項(xiàng)目品質(zhì)。

（二）房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

滄州作為環(huán)繞北京周邊的重要城市，已經(jīng)納入了大北京城市圈的范疇，有非常大的規(guī)劃前景。滄州有多條橫縱交通通道，鐵路、高速、高鐵等交通設(shè)施齊備，有著連接南北、溝通東西的便利交通；另外，滄州作為沿海城市，黃驊大港的建成也是滄州發(fā)展的有利條件，這些都是滄州的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，對(duì)未來滄州房產(chǎn)的發(fā)展都會(huì)起到積極的作用。

針對(duì)滄州市目前房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，要保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，一是要進(jìn)一步落實(shí)國家對(duì)房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的方針，強(qiáng)化城市規(guī)劃的龍頭作用，既要防止房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模過大，又要保持合理開發(fā)規(guī)模。二是要進(jìn)一步改善房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同的地區(qū)的不同需求進(jìn)行不同檔次和戶型的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品房，發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r(jià)位、中小套型的普通商品房，以保證普通住房供求的基本平衡，做好普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的合理布局。三是要加大土地調(diào)控力度，促進(jìn)存量土地的合理利用，降低土地開發(fā)成本，進(jìn)一步盤活存量建設(shè)用地和老城區(qū)改造用地，提高商品住房的供應(yīng)能力。

三、特色產(chǎn)業(yè)――文化旅游產(chǎn)業(yè)

（一）滄州市文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

1. 突出民俗特色，培育優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目

滄州市有深厚的文化積淀，古老的歷史為滄州市留下了諸多寶貴文化寶藏：武術(shù)文化使滄州武術(shù)聞名全國，滄州是著名的“武術(shù)之鄉(xiāng)”，滄州武術(shù)是全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；雜技文化使滄州市吳橋縣的雜技藝術(shù)名揚(yáng)國內(nèi)外，成為著名的“雜技之鄉(xiāng)”，也是全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；滄州市千童鎮(zhèn)是徐福東渡的招募地，是華夏第一僑鄉(xiāng)，“千童文化”資源豐厚，有待挖掘。

滄州市政府通過多種途徑支持、引導(dǎo)這些特色文化的發(fā)展，以這些特色文化為基礎(chǔ)，培育、開發(fā)了多種優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目。至今為止，滄州市成功舉辦14屆“中國吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)”，吸引了國內(nèi)外大批游客，以雜技為主題建立雜技旅游公園，現(xiàn)在旅游業(yè)收入是吳橋縣經(jīng)濟(jì)收入的重要組成部分；同時(shí)，滄州市以“滄州武術(shù)”為基礎(chǔ)，成功舉辦了8屆“滄州武術(shù)節(jié)”，吸引了海內(nèi)外大批游客來滄州旅游、習(xí)武。

2. 做好配套軟硬件建設(shè)，大力優(yōu)化旅游環(huán)境

旅游業(yè)的良好發(fā)展離不開一個(gè)優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境。滄州市非常注重旅游環(huán)境的優(yōu)化，最大限度地將資金、交通等資源用于旅游業(yè)的開發(fā)。在市轄區(qū)內(nèi)的國道、省道和海防公路及京福、石黃兩條高速公路建設(shè)中，市政府在規(guī)劃、征地等方面給予配合和支持，旅游景區(qū)景點(diǎn)的交通狀況都有了明顯改善。同時(shí)，滄州市也十分注意配套設(shè)施建設(shè)，使行、食、住、游、購、娛六要素的綜合接待能力有了較大提高。滄州市現(xiàn)有星級(jí)飯店12家、旅游定點(diǎn)單位56家、旅行社25家、旅游汽車公司1家、旅游服務(wù)學(xué)校1處。在抓硬件建設(shè)的同時(shí)，還著力抓緊了軟件環(huán)境的建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范旅游市場，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)加強(qiáng)綜合治理，為旅客樹立“文明、整潔、安全、有序”的旅游良好形象。吳橋雜技大世界和白洋淀景區(qū)被評(píng)為全省“十佳景區(qū)”，東光鐵佛寺景區(qū)被評(píng)為全省“三星級(jí)文明窗口單位”。

（二）文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

面對(duì)國際國內(nèi)市場形勢(shì)，旅游業(yè)必須在日趨激烈的競爭中求得新的發(fā)展。從目前的整體情況看，滄州的旅游業(yè)還存在較大差距和不足：一是部分資源優(yōu)勢(shì)還沒有形成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，潛力還沒有完全發(fā)揮出來；二是資金投入機(jī)制還不完善，力度還不大；三是旅游景點(diǎn)少規(guī)模小、產(chǎn)品粗放、布局分散、旅游設(shè)施缺乏等問題依然突出。

隨著京福、石黃兩條高速公路的開通和黃弊大港、朔黃鐵路的修建，滄州的旅游業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。滄州市要從全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，樹立大旅游的思路，培育大產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

1. 要為滄州市旅游業(yè)的發(fā)展制訂明確的發(fā)展規(guī)劃

旅游業(yè)要想獲得發(fā)展，必須以正確的發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，因此滄州市應(yīng)該邀請(qǐng)旅游業(yè)的相關(guān)專家為滄州旅游業(yè)制訂一個(gè)正確的發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃的制訂應(yīng)以滄州市的特色民俗文化為基礎(chǔ)，同時(shí)還應(yīng)了解旅游市場，以市場為導(dǎo)向，積極探索挖掘滄州市豐厚的文化保藏，既要有趣味性、觀賞性、娛樂性，還應(yīng)有文化底蘊(yùn)，使游客在游玩的同時(shí)能夠了解滄州的歷史文化狀況；發(fā)展規(guī)劃的制訂還必須是長期的、全局性的，避免只顧眼前利益，做到合理布局，力爭將滄州市建設(shè)成文化旅游強(qiáng)市。

2. 進(jìn)行文化體制改革

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以良好的體制機(jī)制為保障。滄州市應(yīng)進(jìn)行文化體制改革，處理好公益性文化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，使二者相互協(xié)調(diào)，協(xié)同發(fā)展。將滄州市的雜技、武術(shù)資源整合起來，實(shí)現(xiàn)最大限度的開發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)效率和附加值，提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而推進(jìn)雜技與武術(shù)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

3. 在資金、政策等方面為滄州市文化旅游業(yè)的發(fā)展提供支持

首先，政府應(yīng)重視滄州市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其上升到法規(guī)、政策的高度，滄州市旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)該在政府的發(fā)展規(guī)劃及財(cái)政預(yù)算中得到體現(xiàn)。對(duì)與滄州市旅游業(yè)開發(fā)有關(guān)的項(xiàng)目，政府應(yīng)給予政策和資金等方面的優(yōu)惠和支持，同時(shí)在財(cái)政預(yù)算方面逐步加大對(duì)旅游業(yè)的投入。其次，鼓勵(lì)海內(nèi)外企事業(yè)單位、個(gè)人來滄州市投資，形成政府、企事業(yè)單位、個(gè)人等多元化的投資體制，為滄州市文化旅游業(yè)的發(fā)展籌集更多的資金。

4. 強(qiáng)化滄州旅游業(yè)的宣傳，吸引國內(nèi)外游客

滄州市旅游業(yè)發(fā)展，從國內(nèi)看，首先要搶占北京、天津、河北、山西、山東等周邊省市的客源，其次抓全國的客源；從國際看，首先應(yīng)搶占韓國、日本等東亞國家及泰國、馬來西亞、新加坡等東南亞國家；其次應(yīng)考慮到歐美市場的客源。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等越來越發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，同時(shí)利用報(bào)紙、書籍等傳統(tǒng)傳播媒介來加大對(duì)滄州市旅游業(yè)的宣傳。另外，現(xiàn)階段在高速公路兩旁設(shè)立廣告牌進(jìn)行宣傳的手段已經(jīng)屢見不鮮，滄州市也可以通過公路旁的廣告牌來宣傳自己，提高自己的知名度。另外，每逢節(jié)假日，滄州市還可以推出各種旅游優(yōu)惠政策，一方面能夠吸引游客，一方面也宣傳了自己。

5. 堅(jiān)持依法治旅，搞好旅游環(huán)境的綜合治理

依據(jù)《河北省旅游業(yè)管理?xiàng)l例》，要加強(qiáng)對(duì)旅游的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一管理，出臺(tái)一批行業(yè)的管理制度，加強(qiáng)旅游安全工作，完善食、住、行、游、購、娛等服務(wù)配套設(shè)施，大力推進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)的凈化、綠化、美化工程，徹底消滅臟、亂、差現(xiàn)象。積極開展旅游人才的培訓(xùn)和崗位練兵，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游隊(duì)伍。滄州要力爭加入到創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市的行列中去，提高全社會(huì)的旅游意識(shí)，增強(qiáng)滄州古城的知名度和吸引力。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳偉.綜合消費(fèi)現(xiàn)象、內(nèi)涵、對(duì)策研究[D].上海交通大學(xué)，2005.

[2]裴廣.滄州市體育旅游現(xiàn)狀調(diào)查與開發(fā)對(duì)策研究[D].北京體育大學(xué)，2012.

第9篇：城市旅游發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:中小城市 鎮(zhèn)江 揚(yáng)州 城市旅游 區(qū)域合作

隨著區(qū)域旅游合作及城市旅游的研究與推進(jìn)，作為中小城市的鎮(zhèn)江、揚(yáng)州的旅游合作研究也在緊鑼密鼓進(jìn)行著，但從研究成果來看，大都是進(jìn)行兩地的旅游資源合作研究，且大都將兩市的旅游合作放在長三角或?qū)庢?zhèn)揚(yáng)這兩個(gè)共同圈中進(jìn)行研究，有關(guān)鎮(zhèn)江揚(yáng)州此類的中小城市進(jìn)行城市旅游合作的研究尚留有極大的空間。

中小城市構(gòu)建城市旅游合作共同體的依據(jù)

城市旅游指旅游者以城市本身作為旅游目的地，在城市內(nèi)部及其周邊地區(qū)完成其包括物質(zhì)消費(fèi)和精神消費(fèi)在內(nèi)的各種旅游活動(dòng)的總稱?，F(xiàn)已成為現(xiàn)代旅游的主體，被譽(yù)為“托起旅游大廈的脊梁”。

隨著現(xiàn)代城市的快速發(fā)展與城市功能的日益完善，增強(qiáng)了城市旅游吸引力。城市作為人類物質(zhì)文化生活發(fā)展的最重要空間場所，提供了大量的藝術(shù)、娛樂和文化等方面的體驗(yàn)，吸引著大量的旅游者。同時(shí)傳統(tǒng)的觀光旅游為主的旅游形式已經(jīng)發(fā)展到了會(huì)展、休閑、商務(wù)、購物、生態(tài)等多種形式并存，人們已逐步追求更高境界的旅游經(jīng)歷，城市精彩紛呈的生活迎合了現(xiàn)代人的要求，我國的城市旅游在20世紀(jì)90年代開始升溫，且正在逐漸成為旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

旅游業(yè)區(qū)域合作是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律所決定的。旅游業(yè)作為一項(xiàng)開放性、關(guān)聯(lián)性程度極高的產(chǎn)業(yè)，就必須貫徹“大旅游、大市場、大開放、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方針。區(qū)域旅游合作是區(qū)域旅游整體形象建設(shè)的終極形態(tài)。從旅游業(yè)注意力經(jīng)濟(jì)的角度考慮，旅游者的注意力是一種稀缺資源，他們對(duì)旅游目的地的選擇越來越趨向于區(qū)域的整體形象而非單一的產(chǎn)品信息。因此，合作、協(xié)作是樹立旅游整體形象、吸引旅游者的必然選擇，區(qū)域合作旅游已經(jīng)成為一個(gè)趨勢(shì)。

中小城市旅游業(yè)的競爭主要表現(xiàn)為城市特色、資源特色的競爭，即以獨(dú)特的旅游產(chǎn)品進(jìn)行旅游營銷，吸引游客。由于中小城市的規(guī)模、功能和地位的限制，無論旅游產(chǎn)業(yè)地位在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重如何，在旅游接待量上都無法與大城市相比，表現(xiàn)在綜合旅游競爭力上是與大城市沒有競爭的基礎(chǔ)。中小城市發(fā)展旅游業(yè)就應(yīng)加強(qiáng)旅游目的地整合，提升城市的旅游集散地作用。事實(shí)上，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)合作是基于區(qū)域之間的競爭與合作而展開的，區(qū)際間的經(jīng)濟(jì)競爭，包括城市旅游競爭一直是各地發(fā)展的主導(dǎo)線，而合作是競爭的必然，經(jīng)濟(jì)合作是迫于競爭壓力，而合作本身也是一種競爭，其是競爭范圍的延續(xù)與擴(kuò)展。

鎮(zhèn)江、揚(yáng)州開展城市旅游合作的可行性分析

作為中小城市的江蘇省鎮(zhèn)江、揚(yáng)州兩市要提升自身城市旅游的競爭力，要想在競爭中求發(fā)展，就要不斷尋求合作優(yōu)勢(shì)，探索合作途徑，聯(lián)合共生，做精做強(qiáng)。

(一)區(qū)位可行性

區(qū)位相鄰優(yōu)勢(shì)是鎮(zhèn)江揚(yáng)州實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游資源合作開發(fā)的關(guān)鍵。鎮(zhèn)江揚(yáng)州處于“工”字形構(gòu)架的中心點(diǎn)位置，在長三角黃金旅游帶、長江沿岸旅游帶和大運(yùn)河旅游帶中均具有獨(dú)特的地位，與周邊城市組成密集的歷史文化名城群落，居民具有較強(qiáng)的旅游消費(fèi)能力和消費(fèi)水平，客源市場豐富。首先，從自然地理位置上看兩市地處我國長江中下游，一江之隔，超近距離的有利條件為游客觀賞兩地提供了極大的便利。其次，從旅游區(qū)位來看，鎮(zhèn)江、揚(yáng)州作為連接長江中下游及大運(yùn)河旅游發(fā)展的橋梁，起到了承上啟下、左右連通的作用。得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在全國的旅游網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過程中，舉足輕重，不可忽略。

(二)合作人文(地緣)優(yōu)勢(shì)

厚實(shí)的文化底蘊(yùn)是鎮(zhèn)江、揚(yáng)州實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)域合作的基礎(chǔ)。由于兩地相隔較近，增加了兩市地緣的親近性，幾千年來都同處于一個(gè)文化大區(qū)內(nèi)，在民族風(fēng)俗、飲食文化等人文旅游資源方面具有同一性。兩地有著相近的生產(chǎn)、生活方式以及習(xí)慣，交流頻繁，不論是在宗教或是飲食等旅游文化資源上都有很強(qiáng)的同宗性。旅游資源文化底蘊(yùn)的同一性，有利于兩地更好的聯(lián)系起來，是兩地實(shí)現(xiàn)旅游資源合作的重要前提。兩地應(yīng)把相同或類似的旅游資源共同組合包裝為一個(gè)完整的旅游資源大區(qū)，沖破地區(qū)行政劃分的人為干擾，對(duì)外進(jìn)行整體宣傳，以整體形象的提升來促進(jìn)兩地各自旅游業(yè)的發(fā)展。

(三)合作資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)

鎮(zhèn)江、揚(yáng)州兩地互補(bǔ)性的旅游資源是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游合作的先決條件。兩市不但旅游資源豐富，個(gè)體品質(zhì)好，在某些方面有類似的特點(diǎn)，更為重要的是兩地的旅游資源各具特色，自然景觀與人文景觀兼容互補(bǔ)。揚(yáng)州屬風(fēng)光園林型歷史文化名城， “園在城中、城在園中、城園一體”;鎮(zhèn)江屬“城市山林”， 可概括為“山、寺、林、泉、洞”，“山中有城，城中有山，城市與山林交融”。兩市的旅游資源既適應(yīng)傳統(tǒng)觀光旅游的需求，更符合新興的度假、休閑、文化旅游的需要。兩市進(jìn)行城市旅游合作能做到旅游資源互為補(bǔ)充、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，悠久的歷史文脈貫穿兩城的發(fā)展、如畫的自然山水錯(cuò)落景致使人陶醉、獨(dú)特的休閑服務(wù)文化時(shí)尚康體健身、優(yōu)良的城市環(huán)境質(zhì)量塑造了良好形象、互補(bǔ)的山水與私家園林展示出特有的建筑文化。

(四)合作交通優(yōu)勢(shì)

便利的交通是鎮(zhèn)江與揚(yáng)州實(shí)現(xiàn)旅游合作的保障。旅游交通是聯(lián)結(jié)客源地和旅游目的地的紐帶，是旅游業(yè)發(fā)展的先決條件之一。在旅游的行、住、食、購、娛這幾大要素中“行”是最首要的要素。高速公路、鐵路、潤揚(yáng)大橋、水路(長江、古運(yùn)河)無不將鎮(zhèn)江揚(yáng)州緊密聯(lián)系在一起，“鐵、公、水、空”的立體交通網(wǎng)絡(luò)給發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了快速便捷的交通條件，特別是揚(yáng)州鐵路的建設(shè)、城際公交車的運(yùn)行使兩市完全成為一個(gè)統(tǒng)一體，縮短了長江南北城市的溝通和聯(lián)系。

(五)合作品牌優(yōu)勢(shì)

江蘇鎮(zhèn)江、揚(yáng)州已成型的品牌是兩地實(shí)現(xiàn)城市旅游合作的市場優(yōu)勢(shì)。兩地獨(dú)具特色的旅游資源已經(jīng)形成了一定的品牌效應(yīng)，如鎮(zhèn)江“三怪”、揚(yáng)州“三把刀”、淮揚(yáng)菜之鄉(xiāng)……，無論在國內(nèi)還是國際上都享有盛譽(yù)，無數(shù)游客慕名而來。也為進(jìn)行資源整合做了良好的鋪墊，為打造兩地共同的旅游品牌成功地邁出了關(guān)鍵的第一步。而且兩市小吃、休閑、玩具、手工藝、傳統(tǒng)/觀賞農(nóng)業(yè)，以及文化、教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，均與旅游業(yè)有廣泛、良好的對(duì)接空間。

(六)發(fā)展的均衡優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非均衡性，絕對(duì)的均衡發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。旅游業(yè)同樣不例外。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性導(dǎo)致了行政區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的非均衡性。這種非均衡性的存在既是旅游行政區(qū)間合作的推動(dòng)力又是阻礙力，正是因?yàn)檫@種不均衡才會(huì)促使行政區(qū)間努力尋找發(fā)展的契機(jī)，取長補(bǔ)短，整合外部資源，發(fā)揮外來優(yōu)勢(shì)。也是因?yàn)檫@種非均衡性的懸殊，導(dǎo)致了旅游發(fā)達(dá)地區(qū)不愿做“扶貧式”的旅游合作。這種發(fā)展的非均衡性在長期內(nèi)還將阻礙合作的進(jìn)程。

江蘇鎮(zhèn)江、揚(yáng)州兩市從各自的經(jīng)濟(jì)、旅游發(fā)展及城市旅游競爭力等各方面的現(xiàn)狀來看聯(lián)姻有著“門當(dāng)戶對(duì)”優(yōu)勢(shì)，有助于兩市在“平視”的角度下開展旅游合作。且鎮(zhèn)江、揚(yáng)州的旅游資源在全國同質(zhì)性大、缺少差異性，在吸引力上不利于與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，而合作能夠在一定程度上削弱存在的劣勢(shì)。

構(gòu)建城市旅游合作遵循的原則

(一)政府導(dǎo)向的原則

跨行政區(qū)域的旅游合作，是一種政府行為，必須通過政府導(dǎo)向。各個(gè)行政區(qū)的相對(duì)獨(dú)立直接導(dǎo)致了各自為政，也給區(qū)域旅游市場運(yùn)作帶來了一定的阻礙。鎮(zhèn)江與揚(yáng)州要開展城市旅游合作，建成城市旅游“雙子城”，就必須成立相應(yīng)的政府間合作機(jī)構(gòu)，達(dá)成政府之間的旅游合作協(xié)議。通過充分的市場調(diào)查，從市場需求出發(fā)，決定合作內(nèi)容和方式，同時(shí)也要發(fā)揮兩市合作特色優(yōu)勢(shì)的效果，揚(yáng)長避短，來引導(dǎo)市場。

(二)整體提高的原則

有無整體提高，是最終的衡量城市間的旅游合作的標(biāo)準(zhǔn)。兩市都應(yīng)該在合作中發(fā)揮自己獨(dú)特的不可替代的作用，找到最適合自己的位子，避免合作區(qū)內(nèi)出現(xiàn)不良競爭、損害合作中雙方旅游利益。合作各方應(yīng)充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)和合作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，加強(qiáng)各方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與集成。堅(jiān)持合作的公平、開放、堅(jiān)持非排他性和非歧視性，打破地區(qū)封鎖，加強(qiáng)溝通交流，促進(jìn)市場開放，促進(jìn)共同發(fā)展。

(三)平等互利的原則

互利原則是合作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。合作的雙方政府、旅游產(chǎn)品企業(yè)的關(guān)系是平等的，不存在誰領(lǐng)導(dǎo)誰的問題。要使鎮(zhèn)江揚(yáng)州合作雙方都有所收益，提高旅游效益，兩市在合作過程中不論其自然資源、資金和旅游發(fā)展水平如何，都應(yīng)平等地享有合作章程中的權(quán)利和履行其應(yīng)有的義務(wù)，才能促進(jìn)合作可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)將社會(huì)生態(tài)理論運(yùn)用到合作中，實(shí)事求是地為雙方在合作中定位，既合作，又適度競爭。合作各方政府、企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)改善合作環(huán)境、深化合作內(nèi)容、落實(shí)合作措施、提高合作效益和水平，推動(dòng)加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

(四)循序漸進(jìn)的原則

在各方面因素的影響下，特別是鎮(zhèn)江、揚(yáng)州兩市在目前物力、財(cái)力方面還不雄厚，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不很高的情況下，城市旅游合作起始階段不可能采取區(qū)域整體統(tǒng)一開發(fā)的方式，一蹴而就，合作的點(diǎn)、線、片面面俱到，反而適得其反。應(yīng)首先選擇條件優(yōu)越、基礎(chǔ)較好的旅游產(chǎn)品，實(shí)行擇優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是能將城市旅游合作深層次的基礎(chǔ)條件應(yīng)首當(dāng)其沖，如兩市公交IC卡、游覽的“游園年票”的“一卡通”……。隨著合作的逐步成熟，合作的范圍、內(nèi)容、規(guī)模越來越大，最終擴(kuò)展到整個(gè)城市，達(dá)到多領(lǐng)域、多層次、全方位的合作，整體競爭實(shí)力才能提高?？傊匈Y金重點(diǎn)開發(fā)，按照先急后緩、先易后難、集小為大的發(fā)展順序，穩(wěn)步發(fā)展，合理投資，不斷增強(qiáng)城市旅游的合力。

對(duì)城市旅游合作關(guān)系的協(xié)調(diào)

(一)處理好城市發(fā)展規(guī)劃與城市旅游發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系

城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的關(guān)系是相互的，總體上說是整體與部分的關(guān)系，下級(jí)規(guī)劃要接受上級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)，上級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃進(jìn)行宏觀調(diào)控并作適應(yīng)性調(diào)整，應(yīng)協(xié)調(diào)一致。

在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用窈统鞘新糜握邇蓚€(gè)群體的利益和要求。有了這一指導(dǎo)思想，規(guī)劃將更具指導(dǎo)意義。揚(yáng)州“四望亭街”美食一條街現(xiàn)完全找不到初衷，原因之一就是沒有協(xié)調(diào)好旅游服務(wù)者、城市居民與城市旅游者三個(gè)群體間的關(guān)系。

鎮(zhèn)揚(yáng)兩市發(fā)展規(guī)劃及城市旅游規(guī)劃的制定過程中主要處理好兩個(gè)問題。其一，在進(jìn)行城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)要緊密結(jié)合并重視城市旅游規(guī)劃。不能出現(xiàn)城市旅游由于規(guī)劃的對(duì)接不到位或城市旅游服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施“處于慢半拍狀態(tài)”現(xiàn)象。如鎮(zhèn)江的兩大敗筆主題公園——三國城21世紀(jì)樂園消失的原因之一就是交通規(guī)劃不到位。其二，鎮(zhèn)揚(yáng)兩市政府在進(jìn)行各自城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，也要考慮兩市城市旅游合作規(guī)劃的統(tǒng)一制定。淡化行政區(qū)域的觀念，防止地方保護(hù)和市場分割的傾向，實(shí)現(xiàn)旅游資源有效共享和合作的有序進(jìn)行。要相互借鑒和溝通，在城市旅游資源方面進(jìn)行合理布局和分工，強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，舍棄暫時(shí)的、局部的利益，著眼合作所帶來的整合效益、集聚效益和長遠(yuǎn)效益，避免低水平的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，努力達(dá)成區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，從而建設(shè)公平、公正的旅游大市場。

(二)合作中利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)

合作目的最終是為了追求利益最大化，是基于各地的共同利益之上的，因此，就應(yīng)建立協(xié)調(diào)各方利益的多層次、多形式的非政府組織的旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及分配旅游合作利益的分享機(jī)制。

首先，地方政府間的利益協(xié)調(diào)，起著主導(dǎo)作用，是真正合作的前提。打破行政區(qū)域界線的限制，消除分割市場的行為，實(shí)現(xiàn)兩市人、財(cái)、物、資源、信息的自由流通，政策、制度、措施做到高度協(xié)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)一體化、無障礙旅游。

其次，是地方政府與相關(guān)企業(yè)間的利益協(xié)調(diào)，起著關(guān)鍵的作用，是合作正常開展的前提。由于旅游企業(yè)的實(shí)際主管是各級(jí)地方政府，旅游企業(yè)進(jìn)行整合的核心主體是相關(guān)的行政政府，其在旅游元素整合中扮演倡導(dǎo)者和組織者的重要角色，政府應(yīng)做到:轉(zhuǎn)變觀念，倡導(dǎo)整合;建立模式，引導(dǎo)整合;制定政策，保障整合;組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)整合。世界各地由于免費(fèi)或降低門票反而城市旅游綜合收入大增的例子舉不勝舉，這就是旅游元素整合的效果。2002年起，杭州西湖環(huán)湖景點(diǎn)陸續(xù)“免票”，雖說門票收入有所損失，但吸引了更多游客，延長了他們逗留時(shí)間，杭州綜合收益大大增加，2002年杭州旅游總收入為294億元，2004年已突破400億元。若鎮(zhèn)江揚(yáng)州在合作過程中將部分景點(diǎn)門票免收，或憑一市景點(diǎn)門票可在另一市優(yōu)惠購門票，景點(diǎn)收入減少的同時(shí)帶來的是城市旅游經(jīng)濟(jì)效益提高是可觀的。

第三，是兩市相關(guān)企業(yè)間的利益協(xié)調(diào)，這起著穩(wěn)定的作用，是保證合作可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)揚(yáng)地緣、文化、部分旅游產(chǎn)品相近，易導(dǎo)致兩市間相關(guān)旅游企業(yè)的排他性，特別對(duì)對(duì)方城市特色旅游產(chǎn)品的排斥性，從而不能理智地追求利益最大化。而兩地城市旅游合作的長久要求這些企業(yè)互為包容，實(shí)現(xiàn)共贏，如兩市可允許對(duì)方城市的旅行社在自己的城市內(nèi)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，逐步取消兩市旅游“地陪制”，跨城市旅行社組團(tuán)，鼓勵(lì)優(yōu)秀旅游企業(yè)跨城市連鎖經(jīng)營。

(三)合作中的可持續(xù)和諧發(fā)展的協(xié)調(diào)

促進(jìn)旅游發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一。既要保證在從事城市旅游開發(fā)的同時(shí)不損害后代為滿足其旅游需求而進(jìn)行的旅游開發(fā)的可能性，也要保證在滿足游客需求的同時(shí)也滿足旅游地居民的需求。其實(shí)質(zhì)是旅游與自然、文化和人類的生存環(huán)境成為一個(gè)整體，以協(xié)調(diào)和平衡彼此間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一。這就要求城市旅游開發(fā)者從實(shí)際出發(fā)，本著為后代人著想、為以后發(fā)展留有余地的原則，實(shí)現(xiàn)城市旅游的可持續(xù)發(fā)展。

保持旅游產(chǎn)品的生命力。旅游業(yè)中的許多經(jīng)營和投資決策的有效性都取決于旅游產(chǎn)品的周期性特征。只有掌握了旅游產(chǎn)品的生命周期，不斷提高推出旅游地和管理旅游新產(chǎn)品的能力，才能保持旅游地的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。這就要鎮(zhèn)江、揚(yáng)州在合作過程中齊心協(xié)力，不斷探索，加大鉆研，推陳出新，順應(yīng)規(guī)律，持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)合作的可持續(xù)。要做到兩地合作的長久、可持續(xù)、和諧，雙方政府、各類旅游企業(yè)及相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)必須調(diào)整自身，放下架子，甘于當(dāng)配角，甘于當(dāng)“插班生”，把自己放到資源鏈條上去，與相關(guān)的城市旅游資源互動(dòng)生財(cái)。 特別是資深不夠的企業(yè)要比照其它的旅游元素，尤其是大型知名旅游元素，把自己整合進(jìn)環(huán)線上去做一個(gè)有特色的“點(diǎn)”，借力打力，以達(dá)到合作各利益相關(guān)者“和氣生財(cái)”、“生財(cái)持續(xù)”。

(四)鎮(zhèn)江、揚(yáng)州城市旅游合作與寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游共同圈發(fā)展的協(xié)調(diào)

近年來，鎮(zhèn)江揚(yáng)州旅游部門在合作方面作了一些嘗試，2004年簽訂了旅游產(chǎn)業(yè)合作框架協(xié)議，2005年5月，策劃了“觀潤揚(yáng)大橋，賞鎮(zhèn)揚(yáng)美景”互動(dòng)游活動(dòng)，歷時(shí)1個(gè)月，近5 萬名鎮(zhèn)江揚(yáng)州市民參加了潤揚(yáng)兩地互動(dòng)游，游覽了雙方聯(lián)手打造的精品旅游線路。

鎮(zhèn)江揚(yáng)州兩市城市旅游合作有著較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，要發(fā)展兩市的旅游經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)著力于鎮(zhèn)江揚(yáng)州兩市城市旅游合作，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大成寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游合作，時(shí)刻凸顯在長三角旅游中的地位。南京不論從城市地位、知名度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市旅游競爭力來看都超過鎮(zhèn)江、揚(yáng)州，且優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)三市有著合作基礎(chǔ)，并淵源相近，鎮(zhèn)江揚(yáng)州必須利用長江三角洲經(jīng)濟(jì)體的綜合優(yōu)勢(shì)，依靠南京旅游發(fā)展實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在長三角旅游鏈條中突出鎮(zhèn)揚(yáng)的旅游特點(diǎn)，以更優(yōu)越的區(qū)位和更強(qiáng)的競爭力融入長三角旅游經(jīng)濟(jì)圈和上海旅游圈，從而推動(dòng)相對(duì)弱勢(shì)者的旅游發(fā)展。

由于南京的強(qiáng)勢(shì)，鎮(zhèn)江揚(yáng)州就必須著力培育和打造強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)品，走差別化、高端化發(fā)展之路。兩市可在寧鎮(zhèn)揚(yáng)合作視野中利用各自特色進(jìn)行合作，充分彰顯兩市人文性、生態(tài)性、休閑性和精致化的城市特點(diǎn)，走錯(cuò)位化發(fā)展、差別化競爭之路，完善豐富文化休閑產(chǎn)品，推進(jìn)城市旅游建設(shè)與發(fā)展，著力發(fā)展中高端旅游，設(shè)計(jì)出富有特色和吸引力的旅游產(chǎn)品，整合并打造“雙子城”的特色、亮點(diǎn)，將“長三角文化休閑后花園”建設(shè)好。

參考文獻(xiàn):

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