鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟；生態(tài)農(nóng)業(yè)；制約因素；舉措

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A

促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展重點在于加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構，遵循生態(tài)學原理，運用現(xiàn)代科學技術，推行集約型的發(fā)展模式，促進農(nóng)民增收，積極探索適合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新方法、新途徑。本文以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為例，對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的措施進行探討。

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的五個制約因素

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設體制不健全。由于缺乏統(tǒng)一的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設組織領導體系，沒有服務于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的專門機構，沒有制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃，造成相關部門各自為政，無法形成合力，政策激勵機制和保障體系不夠健全，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設效果。

（二）社會化服務體系不夠完善。在社會化服務上缺少專業(yè)技術人員，農(nóng)業(yè)科技的轉化率和貢獻率不高。尤其是服務于生產(chǎn)第一線的科技人員比例偏低，基層農(nóng)民得到高水平培訓和學習機會較少，影響了農(nóng)業(yè)技術推廣?，F(xiàn)有社會化服務體系動員廣大農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的能力不強、服務農(nóng)民依靠科技增收致富的水平不高，也妨礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境形式嚴峻。城區(qū)企業(yè)的“退城進園”，給農(nóng)村的環(huán)境帶來一定的壓力，農(nóng)藥化肥的大量使用也威脅農(nóng)村環(huán)境。隨著化合制品的增加，塑料袋、塑料薄膜、反光膜、塑料制品等難降解的農(nóng)資使用量越來越大，農(nóng)村沒有相應的回收措施和機制，導致白色垃圾泛濫，不僅嚴重影響村容村貌，對農(nóng)民的生存環(huán)境也造成威脅。

（四）農(nóng)民的生態(tài)保護意識較為淡薄。農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作中的主力軍，由于農(nóng)村基礎設施建設比較落后，廣大農(nóng)民群眾環(huán)保意識比較淡漠，對科學、安全、文明的生活生產(chǎn)方式不予重視，歷史上形成的散亂的自然村布局還未打破，污染防治和廢物綜合利用沒有落實在日常生活與生產(chǎn)中。部分農(nóng)村沒有生活垃圾和污水處理設施，生活垃圾無法實現(xiàn)統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉運、統(tǒng)一處置，生活污水直接排入環(huán)境現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然十分突出。

（五）部分農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱無錢辦事。部分農(nóng)村身陷“收入來源少，發(fā)展慢”的惡性循環(huán)中，由于部分農(nóng)村的集體生產(chǎn)資料統(tǒng)少分多，導致基層自治組織無收入來源，甚至負債累累，根本無法對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設進行資金投入，無法有效的組織基層農(nóng)民摒棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

二、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新舉措

（一）建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)組織機構，科學規(guī)劃發(fā)展道路。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是一項跨地域、跨部門、跨行業(yè)的綜合型系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，需要政府各部門齊心協(xié)力，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心運作，大力支持方能取得成效。建議成立服務于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的專門機構，對重大事項進行統(tǒng)一部署、綜合決策，協(xié)調(diào)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的行動，形成推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大合力。同時立足實際，科學制定態(tài)農(nóng)業(yè)建設的中長期規(guī)劃，引導生態(tài)農(nóng)業(yè)健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展。

（二）加強宣傳引導，提高加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的自覺性

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是保護自然資源和生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。要充分利用各種媒介，采取多種形式，宣傳普及生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎知識，不斷提高廣大干部和群眾的生態(tài)環(huán)境意識，增強保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的自覺性和責任感。要充分發(fā)揮典型示范作用，通過算賬對比等方法，引導廣大農(nóng)民轉變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和生產(chǎn)方式，調(diào)動他們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)的主體力量。

（三）雙管齊下，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度。一是要加大政策扶持力度。出臺相應的激勵政策，建立發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的激勵機制、資源節(jié)約的價格機制和多元化的投資機制，運用產(chǎn)業(yè)扶持、技術支撐、財稅優(yōu)惠等政策手段，加大對綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，充分調(diào)動各方積極性，提升特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益。二是加大技術扶持力度。切實加強基層農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和農(nóng)技服務體系的完善，農(nóng)業(yè)主管部門及相關科研院所派出“農(nóng)村科技特派員”深入農(nóng)村推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術，切實提高農(nóng)技人員的各項待遇，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍，創(chuàng)新農(nóng)技部門管理機制，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技隊伍保障。

（四）發(fā)揚品牌優(yōu)勢，加大綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建力度。目前，雖然我們具有地域優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，但農(nóng)業(yè)品牌建設與先進地區(qū)相比還有較大的差距。為此，要進一步加大農(nóng)業(yè)品牌建設力度，整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持做大做強名牌產(chǎn)品，保護農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。支持特色農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化建設，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。積極鼓勵標準化基地和示范區(qū)產(chǎn)品申報綠色食品、有機食品認證，申報國家名牌農(nóng)產(chǎn)品、著名商標、馳名商標等有利于綠色(有機)食品品牌化的行為。要以組織化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化為方向，扶大扶強，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提升龍頭企業(yè)的帶動能力。

（五）堅持項目帶動，進一步優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)資源配置。準確把握國家和省農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，組織實施一批生態(tài)農(nóng)業(yè)建設項目。著力培養(yǎng)一批起點高、規(guī)模大、競爭力強的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造一批具有較高知名度和市場占有率的區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌等。在項目實施過程中，要在積極爭取國家、省級重大項目的同時，加大本級涉農(nóng)項目整合力度，加大財政資金投入比例，提高財政支農(nóng)資金的使用效益。要制定優(yōu)惠政策，加大農(nóng)業(yè)重大項目招商引資力度，扶持企事業(yè)單位、集體和個人參加生態(tài)農(nóng)業(yè)試點和示范工程建設，鼓勵和支持廣大群眾和社會各界實行資本聯(lián)合，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)項目開發(fā)和經(jīng)營。要擴大農(nóng)村金融服務網(wǎng)點覆蓋面，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品類型，加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，使優(yōu)良的金融服務成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“助推器”。要進一步加強農(nóng)村合作組織建設，積極做好土地流轉工作，著力破解資金、土地兩大瓶頸，確保項目落到實處、取得實效。

（六）保護農(nóng)村環(huán)境，加大農(nóng)村和農(nóng)田面源污染綜合治理力度。要全面推廣種植綠肥、測土配方施肥、植保綠色防控等技術，通過物理、化學、生物等綜合措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，大力推廣“養(yǎng)殖-沼氣-肥料”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力推進生態(tài)農(nóng)戶、生態(tài)自然村的建設速度，盡快實施農(nóng)村清潔能源工程全覆蓋。嚴格資源開發(fā)的環(huán)境管理，切實保護好重要自然生態(tài)系統(tǒng)，開展環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。切實做好工廠污染源和城市生活廢水、廢物的處理，嚴禁工廠廢氣、廢水、廢棄物和農(nóng)村垃圾外流污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

（七）拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)功能，積極發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)

生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)又稱旅游農(nóng)業(yè)或觀光農(nóng)業(yè)，是種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。它在充分運用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的基礎上，以生態(tài)學、美學和經(jīng)濟學原理來指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，達到改善生態(tài)環(huán)境、增加就業(yè)機會、向游客提供高質量旅游經(jīng)歷的目的。旅游者通過參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，既獲得了生活樂趣，體味到田園風光，又學習了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的知識，健全了自己的知識結構，增強了保護自然環(huán)境的自覺勝。

三、結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的地位，我們應該在深化改革開發(fā)的大背景下，積極落實科學發(fā)展觀，采取多種經(jīng)營的方法，堅持生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念，堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化的模式，以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

參考文獻

[1]程潔.關于蓬萊市加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的思考[J].大觀周刊，2013（4）.

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞： 黑龍江省縣域經(jīng)濟 城鎮(zhèn)化 發(fā)展 相關性

引言

縣域經(jīng)濟是指在縣級地域范圍內(nèi)，通過政府引導和管理，逐步建立起來的具有地方特色，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、農(nóng)村為基礎的區(qū)域化經(jīng)濟。它是國民經(jīng)濟中一個非常重要的層次，是區(qū)域經(jīng)濟的最底層環(huán)節(jié)。從經(jīng)濟總量看，縣域經(jīng)濟對國家的GDP提升有著相當重要的地位。城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化進程而出現(xiàn)的一種規(guī)律性經(jīng)濟社會現(xiàn)象，是農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)轉移的變遷過程。所謂城鄉(xiāng)互動，指的就是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在發(fā)展中，互相影響，互相促進的動態(tài)過程。研究我國縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的相關性，對于我省目前的經(jīng)濟狀況來說具有極其重要的意義。

1 城鎮(zhèn)化水平與縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關性分析

1.1 城鎮(zhèn)化水平與縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

黨的“十六大”提出了“壯大縣域經(jīng)濟”的口號，而且將城鎮(zhèn)化作為推動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展的根本措施提了出來。只有縣域經(jīng)濟的有效發(fā)展，才能為我國更早的實現(xiàn)小康社會打下堅實基礎。

20世紀80年代以來，我省的縣域經(jīng)濟的發(fā)展取得了巨大的成就，尤其是浙江省，縣域經(jīng)濟已然成為其保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要源泉，占了全省GDP的71%。但總體來說，我省大部分地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，很多問題亟待解決。國內(nèi)外實踐證明，城鎮(zhèn)化水平可以通過減少農(nóng)村人口，增加城鎮(zhèn)人口來有效提高，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平，逐步縮小貧富差距。

提高城鎮(zhèn)化水平必須要依靠縣域的豐富資源。城鎮(zhèn)建設主要就是要不斷的將縣域資源要素向城鎮(zhèn)集合，城鎮(zhèn)剛開始建設時，往往其基礎設施跟不上經(jīng)濟建設的步伐，而小的縣域資源能夠憑借其天然的豐富資源，為經(jīng)濟建設提供交通，水電等各方面的支持；同時縣域也成為了產(chǎn)品的最終消費市場，因此，城鎮(zhèn)的初始化發(fā)展必須要與縣域經(jīng)濟緊密掛鉤，最終達到雙贏的目標。

縣域經(jīng)濟具備四個基本特征，即區(qū)域性、層次性、綜合性和開放性。

區(qū)域性：縣域經(jīng)濟顯然是整個國民經(jīng)濟中的一部分，如果把國民經(jīng)濟比作一個大網(wǎng)絡，那么縣域經(jīng)濟就是一個個小網(wǎng)絡，每一個縣域經(jīng)濟都會形成自己獨特的經(jīng)濟優(yōu)勢，同時也會有一定的經(jīng)濟劣勢，總之，通過網(wǎng)絡與網(wǎng)絡之間的連接，進行融合發(fā)展，整個國民經(jīng)濟必然會得到長足的提升。

層次性：縣域經(jīng)濟其實是個多層次的區(qū)域性經(jīng)濟網(wǎng)絡，它可以分為鄉(xiāng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟等層次。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展也推動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，只有這樣不斷發(fā)展，才能對整個國民經(jīng)濟的提升做出貢獻。

綜合性：縣域經(jīng)濟雖然不大，但麻雀雖小，五臟俱全。縣域經(jīng)濟也具有國民經(jīng)濟具備的系統(tǒng)的綜合性特點，是綜合部門于一體的小系統(tǒng)。這就是為什么國民經(jīng)濟要依賴縣域經(jīng)濟的大發(fā)展的原因，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中最基礎的單位，是一個最完善的小系統(tǒng)，充分發(fā)揮其應該具備的功能，對國民經(jīng)濟的大發(fā)展意義重大。

開放性：縣域經(jīng)濟屬于開放型經(jīng)濟，其屬于社會主義市場經(jīng)濟范圍。由于自然資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平發(fā)展的差異性，縣域經(jīng)濟之間肯定存在發(fā)展一定的梯度?？h域經(jīng)濟之間互相的發(fā)展，是以各種因素比如人力、物資、資金、信息、技術等等為基礎，縣域經(jīng)濟不是地方保護主義的格局經(jīng)濟，而是充分開放型的區(qū)域經(jīng)濟。

1.2 討論如何實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的有效快速發(fā)展

1.2.1 培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展活力

縣域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃需要有階段性、梯次性和可操作性。制定規(guī)劃必須要遵循利于國民經(jīng)濟發(fā)展大局的原則。在整體規(guī)劃基礎上，縣域經(jīng)濟必須充分發(fā)揮資源、能源、區(qū)位、人才、勞動力等方面的優(yōu)勢，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。比如逐步減少土地、水利、礦產(chǎn)、林木等不可再生資源密集型產(chǎn)品，這些產(chǎn)品一是國內(nèi)生產(chǎn)成本高，二是受發(fā)達國家技術壁壘限制，競爭優(yōu)勢不大。自從中國加入世貿(mào)組織，收益最大的產(chǎn)業(yè)是紡織、服裝業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。但隨著中國經(jīng)濟水平的不斷提高，勞動密集型企業(yè)需要逐步向技術密集型企業(yè)轉變，由資源的優(yōu)勢逐漸向技術優(yōu)勢的方向發(fā)展。

1.2.2 融入現(xiàn)代管理，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化質量

隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代化的管理方法不斷涌向舞臺。在縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，融入現(xiàn)代管理方法，可以有效促進其改革和發(fā)展?？h域經(jīng)濟應該重點支持龍頭企業(yè)，引入國際標準，增強競爭力，在現(xiàn)有的技術能力上進行改造加工，實現(xiàn)附加價值的高度實現(xiàn)。另外，網(wǎng)絡技術的有效利用有時可以起到事半功倍的效果，在產(chǎn)品的研發(fā)，營銷等方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展，要充分應用現(xiàn)代生物技術（BT）、信息技術（IT）和工程食品技術，加快開發(fā)安全、優(yōu)質、營養(yǎng)、無污染的綠色食品和保健型、功能型新產(chǎn)品，提升品牌影響力。

1.2.3 利用國家政策，擴大社會投資

近年來，國家正在逐步放寬民間投資領域，有效改善投資環(huán)境，對現(xiàn)行政策進行認真清理。鼓勵和支持民營企業(yè)參與支柱產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公益事業(yè)的開發(fā)建設，引導民營企業(yè)積極從事社區(qū)服務業(yè)、中介服務業(yè)和文化傳媒業(yè)，為經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻力量。

1.2.4 創(chuàng)造人才發(fā)展環(huán)境。建立激勵機制

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，人才始終是經(jīng)濟發(fā)展的第一要素，人才的素質決定經(jīng)濟發(fā)展水平的高低?？h政府必須建立人才引進的長期機制，通過人才引進、人才培育等系統(tǒng)，建立經(jīng)濟發(fā)展人才市場，促進人才合理流通，落實有關政策，積極與地方高校、科研機構尋求合作。企業(yè)要利用國家和地方政府的人才政策，制定企業(yè)自身的人才發(fā)展戰(zhàn)略。加大人才引進力度，加強對現(xiàn)有科技人才的培訓，提高科技創(chuàng)新能力。

1.2.5 實施科技戰(zhàn)略，保持發(fā)展后勁

往往經(jīng)濟發(fā)展過快會導致人才儲備空虛，后備力量不足情況的發(fā)生。做好人才儲備，用好、管好人才，用事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。

1.2.6 加快小城鎮(zhèn)建設，培植新的經(jīng)濟增長點

城鎮(zhèn)化建設對于提高消費能力、促進物資流通、改善投資環(huán)境，提高人民生活水平具有重要意義。目前來說，雖然我國城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，但是依然有數(shù)量龐大的農(nóng)村勞動力人口被限制在農(nóng)村，如何將更多的農(nóng)村勞動力轉化成城鎮(zhèn)人口，是當前任務的重中之重。突出強化城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用，促進生產(chǎn)要素的臺理配置，實施有利于促進二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中的產(chǎn)業(yè)政策，利用市場機制，改善投資環(huán)境，吸引各類企業(yè)和個體工商業(yè)戶參與城市和中心鎮(zhèn)投資發(fā)展，改變鎮(zhèn)村企業(yè)布局分散的狀況，促進城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。

1.3 城鎮(zhèn)化水平與縣域經(jīng)濟發(fā)展的深度分析

1.3.1 實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不僅關系到縣域經(jīng)濟的發(fā)展，還關系到國民經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設的全局，關系到貧富差距的縮小和社會分配制度的合理。

1.3.2 如今農(nóng)民收入渠道單一，農(nóng)民增收困難，只有城鎮(zhèn)化水平達到一定的高度，才能帶動農(nóng)村經(jīng)濟逐步向城鎮(zhèn)經(jīng)濟靠攏，把農(nóng)村市場變成潛在的消費市場。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，必定要講市場進一步拓展，農(nóng)村市場的逐漸成熟為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了長久的動力。

1.3.3 城鎮(zhèn)化進程附帶的效果就是城鎮(zhèn)人口逐漸增多，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)要素逐漸集中，從而又促進了城鎮(zhèn)化進程的加快發(fā)展，這樣來回相互促進，相互牽制，縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化水平必然會相輔相成，共同繁榮。

1.3.4 重點建設支持資源更加豐富的小鎮(zhèn)發(fā)展，首先集中力量發(fā)展一小部分，再帶動更多城鎮(zhèn)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的前提，只有不失時機的發(fā)展工業(yè)，實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，才能起到有影響力的帶頭作用。

總之，通過以上討論可以看出，縣域經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平是息息相關，根據(jù)世界銀行專家估計，中國城鎮(zhèn)化水平每提高 1%， 至少能帶動GDP 增長1.5%，不斷增長的城鎮(zhèn)化水平可以使GDP保持較高的增長率，從而帶動經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 閻東彬.河北省新型城鎮(zhèn)化建設的問題及原因剖析[J].金融教學與研究，2012，（1）：54-57.

[2] 周世軍，岳朝龍.縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響因素計量分析與政策路徑選擇——以安徽省61個縣（市）為例實證[J].安徽工業(yè)大學學報（自然科學版），2010，27（4）：438-443.DOI：10.3969/j.issn.1671-7872.2010.04.024.

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

新春伊始，我們就隆重召開縣委全委（擴大）會議暨全縣經(jīng)濟工作會議，充分說明了縣委、縣政府對經(jīng)濟工作的高度重視。這次會議的主要任務是深入貫徹中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結2011年經(jīng)濟工作，認真分析當前的形勢和機遇，部署今年的各項經(jīng)濟社會發(fā)展任務，表彰獎勵在全縣經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人，動員全縣上下振奮精神，扎實工作，推動我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展。下面，根據(jù)會議安排，我講兩點意見。

2011，我們鏗鏘而行打基礎

剛剛過去的2011年，是新一屆縣委、縣政府打基礎、謀長遠的一年。一年來，全縣上下堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞縣十六次黨代會確立的“一年打基礎，兩年求突破，三年大跨越，利用五年時間，根本改變在全市整體形象欠佳的不利局面，根本改變在全市綜合排名靠后的不利地位”的發(fā)展目標，深入實施“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)特色化、城市園林化、旅游品牌化、環(huán)境最優(yōu)化”發(fā)展戰(zhàn)略，團結拼搏、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成績。全縣完成生產(chǎn)總值54億元，增長12.2%，三次產(chǎn)業(yè)比由上年的20.4:44.5:35.1調(diào)整為18.5:47.2:34.3，二產(chǎn)比重同比提高2.7個百分點。財政總收入5.82億元，增長23.8%；一般預算收入3.23億元,增長9%；財政稅收占GDP的比重達到10.7%，稅收占財政收入比重達到90.3%，同比提高7.5個百分點,在全市排名第四。城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資39.44億元，增長20.5%。社會消費品零售總額27.7億元，增長19.8%。城鎮(zhèn)職工平均工資24312元，增長8%；農(nóng)民人均純收入6330元，增長17.8%。

一年來，工作的成效主要體現(xiàn)在“宜業(yè)、宜居、宜游”三個方面。

（一）宜業(yè)的后勁和活力進一步增強

1、工業(yè)發(fā)展有了新跨越。全縣工業(yè)實現(xiàn)增加值22.1億元,增長18.2%,其中規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值18.1億元，增長12.1%；工業(yè)園區(qū)完成主營業(yè)務收入80億元，增長22.5%；上交稅金2.99億元，增長47.9%；就業(yè)人數(shù)1.1萬人，增長8%。工業(yè)園南巖小區(qū)完成投資2.5億元，一期征地2743.5畝，6.1公里主、次干道建設全面完成，自來水、電力、管網(wǎng)入園等配套設施以及主干道綠化相繼完工；污水處理廠已完成選址。海螺水泥、天施康藥業(yè)、旭日銅礦、姚家鐵礦、巍華化學等一批骨干企業(yè)進一步壯大，全縣48家規(guī)上企業(yè)中，銷售收入過億元的有23家，納稅過千萬元的有8家，特別值得一提的是，海螺水泥去年實現(xiàn)銷售收入11.44億元,上繳稅金1.62億元，占全縣稅收總量的27.8%。在骨干企業(yè)的支撐下，新型建材和有色金屬兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步聚集，兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值13.11億元，上交稅金2.43億元，分別占全縣工業(yè)經(jīng)濟總量的39.8%和60.99%，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領能力進一步增強。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有了新起色。全年糧食生產(chǎn)達20.8萬噸，實現(xiàn)“八連增”。建設了大禾谷、雷竹、草龜、鱘魚、娃娃魚等一批規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，新加坡客商投資的藝林農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與上海蔬菜集團成功簽約，在我縣建立優(yōu)質蔬菜基地。全年新增朝輝食品、龍?zhí)觳枞~等縣級以上龍頭企業(yè)7家；新增農(nóng)民專業(yè)合作社30家，犇牛大禾谷種植、太平洋農(nóng)產(chǎn)品等5家專業(yè)合作社獲得省級示范社稱號。

3、改革開放有了新活力。平穩(wěn)有序地完成了農(nóng)墾國有企業(yè)改革工作；基本完成杭長高鐵拆遷任務（除東站外），保障了國家重點工程的順利實施；繼續(xù)深化部門預算、國庫集中支付等財政各項改革。繼續(xù)加大招商引資力度，有效開展了駐點招商活動，成立了項目洽談小組和經(jīng)濟發(fā)展顧問團，進一步提高了項目的洽談率；啟動了項目經(jīng)理制，對重點項目從洽談引進到開工建設進行全程跟蹤服務，幫助企業(yè)解決各種問題，確保項目早落戶、早開工、早投產(chǎn)。全年引進縣外資金16.5億元；實際利用外資3437萬美元，同比增長24%;外貿(mào)出口7854萬美元，同比增長18%,榮獲了全省外貿(mào)出口先進縣稱號。

（二）宜居的空間和品位進一步提升

1、城鄉(xiāng)面貌有了新變化。大力實施“一城三區(qū)、三區(qū)聯(lián)動”城市發(fā)展戰(zhàn)略。投入資金8.87億元,實施龜峰大道（320國道）、垃圾填埋場、志敏公園、保障性住房、城區(qū)天然氣管網(wǎng)等15個重點城市工程項目，城市建成區(qū)面積拓展到14.2平方公里，城鎮(zhèn)化率達40%。進一步加強城市管理，完成了志敏公園、文星塔亮化以及高速掛線路面改造、建安路路面硬化等工程建設；實施了濱江公園、國道圓盤等綠化改造；進一步加強市容市貌整治，城市“臟、亂、差”現(xiàn)象得到有效遏制；清查違法違章建筑3158.7平方米，有效地遏制了城區(qū)違章建房行為。在抓好城市建設的同時，以曹溪、漆工、南巖等示范鎮(zhèn)建設為抓手，推進了小城鎮(zhèn)建設。進一步加快新型農(nóng)村建設，新建村點80個，農(nóng)村清潔工程試點304個；深入推進農(nóng)村道路改建工程和農(nóng)田水利基本建設，完成了周洪線路面改造，啟動了雙流線（流口—港口段）改造工程；扎實推進了23座小(二)型以上水庫除險加固、葛溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理等項目；實施農(nóng)村飲水安全工程,解決了0.83萬人的安全飲水問題。

2、生態(tài)環(huán)境有了新改善。完成造林3萬余畝，全縣森林覆蓋率達59.4%；減排化學需氧量502噸、二氧化硫900噸、氨氮50噸，完成了年度減排計劃；加大飲用水源保護力度，飲用水水質保持在國家二類標準以上；完成了第四期信江河道段河砂開采權拍賣工作，開展了為期三個多月的河道采砂集中整治，整治非法采砂碼頭21座，有效遏制了非法采砂現(xiàn)象，保護了合法采砂者權益。

3、社會事業(yè)有了新進展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)9670人，新增轉移農(nóng)村勞動力12396人；發(fā)放小額擔保貸款6785萬元。社會保障不斷完善,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到23620人；城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工完成參保1875人；醫(yī)療保險參保人數(shù)84552人。社會救助水平大幅提高,城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村低保等保障標準進一步提高；城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助人數(shù)達28527人。著力抓好了950套保障性住房建設，發(fā)放廉租住房補貼136.33萬元；財政貼補資金，鼓勵公交公司購置了23輛新空調(diào)客運車投入營運，進一步改善群眾居住和出行條件。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面實施了國家基本藥物制度；新農(nóng)合參合率達99.3%，補償總金額6105.45萬元;榮獲了2011年度全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進縣稱號。為145名貧困家庭高考生發(fā)放資助金72.5萬元，為982人發(fā)放助學貸款589.2萬元。完成129個城鄉(xiāng)公共文化村級服務點建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站14個、農(nóng)家書屋81家。人口計生工作扎實推進，人口自然增長率控制在8.1‰以內(nèi),出生人口性別比穩(wěn)中有降，社會撫養(yǎng)費征收到位率和流動人口管理服務到位率明顯提高，育齡群眾滿意度進一步提升。大力推行開門接訪和干部下訪，積極化解一批積案；深入開展“打黑除惡”和“清網(wǎng)行動”等專項行動，確保社會秩序穩(wěn)定。一年來，實現(xiàn)了無重大、無重大安全事故、無重大刑事犯罪的目標。

（三）宜游的內(nèi)涵和魅力進一步顯現(xiàn)

1、旅游產(chǎn)業(yè)有了新發(fā)展。全年旅游接待人數(shù)達到123.2萬人次，旅游收入實現(xiàn)3292.7萬元，分別同比增長26.6%和23.9%。啟動了《縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體策劃規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作。多渠道籌措資金，進一步加大景區(qū)開發(fā)建設力度，與北京金晨泰投資咨詢有限公司簽訂了總投資2億元的龜峰風景名勝區(qū)南巖景區(qū)佛教文化產(chǎn)業(yè)園項目的合作協(xié)議；投資1500萬元完成帝王山旅游區(qū)一期建設；紀念館新館建成開放，僅六個月就接待游客17.29萬人；320國道至龜峰景區(qū)入口旅游公路竣工通車,清水湖碼頭改造完工，南巖寺景區(qū)和臥佛景區(qū)入口公路改造已申報立項。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極引導農(nóng)家樂參與星級創(chuàng)建，目前全縣“農(nóng)家樂”已發(fā)展到347家。

2、商貿(mào)流通有了新繁榮。文廟大市場、城北大市場、步行街商業(yè)中心等更加繁榮；“萬村千鄉(xiāng)市場工程”深入實施，共發(fā)展農(nóng)家店114家；家電下鄉(xiāng)工作取得顯著成效，累計發(fā)放補貼946萬元；金融事業(yè)健康發(fā)展，全縣金融機構存款余額達60.57億元，增長15.8%，貸款余額達31.98億元，增長3.2%。

同志們，發(fā)展有目共睹，成績來之不易，這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是全縣各級干部扎實苦干、迎難而上的結果，是全縣人民勤奮務實、共同努力的結果。在此，我謹代表縣人民政府向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！同時，向受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的問題。

主要有:從宏觀方面看，一是資金供應持續(xù)緊張。國家貨幣政策保持緊縮，信貸閘門不斷收緊，中小企業(yè)融資難的問題更加突出。二是用地供需矛盾突出。國家執(zhí)行嚴格的土地政策，拓展園區(qū)發(fā)展工業(yè)、拓展城區(qū)發(fā)展商業(yè)的困難倍增。三是節(jié)能減排形勢嚴峻。國家加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，對我縣的傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)必然造成很大的沖擊。從自身方面看，一是經(jīng)濟總量偏小。同全市其它兄弟縣（市）相比，我縣經(jīng)濟總量小的現(xiàn)狀沒有根本改變，從財稅上看，去年我們的總量排在全市倒數(shù)第二，如果今年我們沒較快的增長，就很有可能“墊底”。二是項目質量不高。除海螺水泥、天施康等企業(yè)外，能支撐我縣經(jīng)濟發(fā)展的大企業(yè)和大項目“寥若晨星”。三是城市建設相對滯后。我縣城市功能不健全，綜合承載力、輻射帶動力不強。四是部分干部思想不夠解放，“等、靠、要”的思想嚴重，不作為、亂作為，“中梗阻”等現(xiàn)象時有發(fā)生，企業(yè)生態(tài)環(huán)境亟待優(yōu)化。五是社會穩(wěn)定形勢嚴峻。土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、醫(yī)療糾紛等引發(fā)的矛盾問題層出不窮，牽扯的精力過多。

2012，我們狠抓落實求突破

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是縣委十六次黨代會確立的五年藍圖中“求突破”的關鍵之年，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，意義重大、影響深遠。當前我們既面臨著不少發(fā)展中存在的困難和問題，也面臨著許多難得的有利條件和發(fā)展機遇，主要是：從外部環(huán)境看，全國經(jīng)濟形勢總體向好，內(nèi)需潛力巨大；國家針對中小企業(yè)在稅收、用地、融資等方面都制定了許多促進政策，有助于推動我縣民營經(jīng)濟發(fā)展。從內(nèi)部因素看，一是工業(yè)發(fā)展的潛力巨大，新工業(yè)園區(qū)將成為我縣工業(yè)發(fā)展的絕佳載體，在全市乃至全省都有很大比較優(yōu)勢。二是資源優(yōu)勢明顯，有山清水秀的生態(tài)資源，有紅、古、綠三色交融的旅游資源，有儲量全國第一的瓷石礦等礦產(chǎn)資源。三是地理位置優(yōu)越。位于長三角、海西經(jīng)濟區(qū)和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)之間，承東啟西、通南達北的樞紐地位明顯，尤其是滬昆高鐵建成通車及站建成后，優(yōu)勢將更加凸顯。四是全縣廣大干部群眾加快發(fā)展的愿望強烈，對的未來充滿信心。

面對困難，信心最重要；面對機遇，行動最有效。“自強之道，師而法之，比而齊之，駕而超之”。面對千帆競發(fā)、百舸爭流的競爭態(tài)勢，我們別無選擇，必須認真把握當前的困難和經(jīng)濟發(fā)展的形勢，堅定信心、攻堅克難、抓住機遇、勵志拼搏，以時不我待的緊迫感和使命感開展好各項工作，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的良好局面。

2012年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力弘揚精神，以“一城三區(qū)、三區(qū)聯(lián)動”為主戰(zhàn)略，以企業(yè)生態(tài)環(huán)境建設年為抓手，深入推進“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)特色化、城市園林化、旅游品牌化、環(huán)境最優(yōu)化”，為建設奮發(fā)圖強、快速崛起，實現(xiàn)突破性的進展。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：完成生產(chǎn)總值63億元，同比增長14%；實現(xiàn)財稅總收入7.28億元，增長25%，力爭完成7.57億元,增長30%。完成城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資49.3億元，增長25%。社會消費品零售總額達33.4億元，增長20.6%。農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)職工平均工資達到6800元和26014元，分別增長10%和7%。人口自然增長率控制在7.41‰以內(nèi)。

如期實現(xiàn)甚至超越上述目標，要著重做到以下“七個堅定不移”：

（一）的工業(yè)發(fā)展有良好的平臺、傳統(tǒng)的基礎，要堅定不移地把這根“脊梁”挺直，在壯大經(jīng)濟總量上求突破

把“工業(yè)強縣”作為發(fā)展主旋律，力爭規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值22.2億元，增長22.5%。工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值21.5億元，增長21.5%，主營業(yè)務收入100億元，增長25%。

一是要發(fā)揮平臺效應。工業(yè)園南巖小區(qū)在全市乃至全省都是不可多得的好平臺，因此，今年園區(qū)建設必須堅持“高標準建園、高質量招商”。一方面，繼續(xù)加快基礎設施建設，積極推進展望大道等人行道建設和4條次干道道路建設工程，啟動實施日處理3000噸污水處理廠及管網(wǎng)項目；按照“全省一流生態(tài)工業(yè)園”和城市新區(qū)的定位，推進綠化、亮化、美化工程。另一方面，要把工作重點轉移到“引企入園”上，在投資強度、產(chǎn)業(yè)要求、產(chǎn)出率上嚴格把關，嚴格環(huán)保準入門檻，力爭年內(nèi)引進3-5家大項目、好項目落戶并開工建設，做到“靚女先嫁攀高枝”；對已入園的巍華化學二期項目要全力做好服務，促其早建成，早見效。此外，積極協(xié)調(diào)好多方面的關系，做好志敏工業(yè)園企業(yè)搬遷的準備工作，分步實施搬遷工作。

二是要加快產(chǎn)業(yè)聚集。目前從現(xiàn)有企業(yè)來看，能夠對經(jīng)濟發(fā)展全局起大的推動作用的大項目只有海螺水泥、天施康藥業(yè)、旭日銅礦等有限的幾個，況且僅靠少量幾個大項目，也根本無法實現(xiàn)“一年打基礎、兩年求突破，三年大跨越”的既定目標，因此，抓工業(yè)，更重要的是抓大項目，抓大企業(yè)。對海螺、天施康這些貢獻大的企業(yè)，要一如既往地加大扶持服務力度，幫助解決企業(yè)的實際問題和困難，促進企業(yè)加速“膨脹”，努力為縣域經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻；對701廠、蛇紋石礦等原國有大中型企業(yè)，要積極引進大集團、大企業(yè)進行嫁接改造，努力盤活資產(chǎn)，實現(xiàn)再次“騰飛”。在大項目勇當先鋒的同時，小項目也要全速跟進，要想方設法為中小企業(yè)提供用地、科技、政策等方面的支持，加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，著力提升企業(yè)技術裝備和市場競爭力，使其不斷做大做強，形成新的骨干企業(yè)梯隊。通過一批重大項目不斷成長，進一步促進有色金屬和新型建材兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集,力爭年內(nèi)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入68億元，增長15.1%。

（二）的三農(nóng)工作有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、明顯的特色，要堅定不移地把這塊“基石”筑牢，在加快農(nóng)民致富上求突破

近幾年來，工業(yè)化進程加快,但作為農(nóng)業(yè)大縣的地位還沒有根本改變,“三農(nóng)”工作仍然是我們工作的重中之重，要切實加以重視。

一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力要著力提高。積極實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程，大力創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范基地，確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在55萬畝以上，糧食產(chǎn)量20萬噸以上。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平要著力提升。要明確支柱，確立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。充分發(fā)揮我縣的農(nóng)業(yè)特色，在進一步壯大草龜、鱘魚、娃娃魚等特色養(yǎng)殖規(guī)模的同時，突出抓好大禾產(chǎn)業(yè)和雷竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之逐步成為我縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。在大禾產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要制定出臺政策扶持大禾產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭大禾谷種植面積擴大到3.5萬畝，要加快科技成果轉化與推廣步伐，從源頭上保證年糕品質，尤其要把“小而散”的加工企業(yè)資源整合起來，著力組建大禾產(chǎn)業(yè)集團;在雷竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要牢牢抓住藝林農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與上海蔬菜集團成功簽約建立優(yōu)質蔬菜基地的契機，大力推廣雷竹種植，力爭年內(nèi)新增種植面積1萬畝，總面積擴大到2.6萬畝，同時，激活加工和流通環(huán)節(jié)，使雷竹產(chǎn)業(yè)成為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中又一支具有較大影響力的生力軍。要壯大龍頭，增強產(chǎn)業(yè)化競爭能力。著力扶持犇牛實業(yè)、藝林公司、朝輝食品、柏林實業(yè)等成長性好、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，力爭年內(nèi)新增縣級以上龍頭企業(yè)5家。要搞活營銷，拓展產(chǎn)業(yè)化市場空間。“市場有多大，產(chǎn)業(yè)化的潛力就有多大”。要著力構建多層次、多形式的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導農(nóng)民走向市場，力爭全年新增農(nóng)民專業(yè)合作社30家。

三是農(nóng)村基礎設施要著力改善。全面推進59個新村點建設，繼續(xù)抓好以“三綠一處理”為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。加快推進雙流線、萬青線改造，力爭改建通自然村公路90公里。全面完成23座?。ǘ┬鸵陨纤畮斐U加固工程建設，積極爭取紅旗閘樞紐除險加固工程，新上13座?。ǘ┬退畮斐U加固項目；繼續(xù)推進土地開發(fā)項目，新增耕地面積834畝；抓好農(nóng)村安全飲水工程的實施，解決1.5萬人飲水安全問題。

（三）的城市有秀美的山水、內(nèi)在的氣質，要堅定不移地把這塊“璞玉”雕琢好，在提升城市品位上求突破

一城三區(qū)，城區(qū)是中心，園區(qū)和景區(qū)是兩翼，城區(qū)強，則三區(qū)活。今年，我們要投入資金10億元，積極實施城建十大工程，力爭城鎮(zhèn)化率達到42.6%，比上年提高2.6個百分點。

一是必須要站高一層，搞好規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市建設的藍圖，是城市管理的依據(jù)，規(guī)劃帶來的效益是最大的效益，規(guī)劃帶來的損失也是最大的損失。所以，在城市建設和管理過程當中，必須堅持規(guī)劃先行。要進一步完善城南城北控規(guī)及新農(nóng)村建設規(guī)劃的報批工作，做好高鐵新站及周邊區(qū)域規(guī)劃工作，確保城鄉(xiāng)建設在規(guī)劃指導下健康發(fā)展，同時要加大對規(guī)劃的執(zhí)行力度，始終保持高壓態(tài)勢，打擊“兩違”行為。要深入挖掘建縣1800年的人文積淀，結合新時期的城市發(fā)展實際，確立城市建筑風格，著力打造特色城市品牌。

二是必須要望遠一步，拓展框架。三區(qū)聯(lián)動，關鍵在“聯(lián)”。要確保信江三橋及景觀橋年內(nèi)建成通車；力爭年底前全面完成龜峰大道（320國道）道路改建工程，啟動實施圭峰大道（擬更名）改建項目，扎實推進白馬大道二期，康伯路、建安路東延至樂江線，逐步構建聯(lián)動的大框架。

三是必須要想全一些，完善功能。要著力抓好新火車站廣場和東站大道建設、環(huán)城路改造、城區(qū)雨污分流改造、城區(qū)天然氣管網(wǎng)及省天然氣管網(wǎng)二期建設、城市生活垃圾填埋場建設等工程項目；加快匯金廣場、林業(yè)產(chǎn)權交易中心、縣綜合性醫(yī)院、供電調(diào)度中心及消防大隊新營房的建設速度；啟動三小、湯家城中村改造等項目。

四是必須要從嚴一點，強化管理。城市建設“三分建，七分管”。再好的城市，如果管理不到位，那也只是“金玉其外，敗絮其中”。的城市管理難點很多，難度很大，但恰恰又是老百姓向政府反映問題最多的一項工作，所以，我們在城市管理上，還要進一步加大力度，讓這項工作在群眾心目當中的滿意度逐年上升。要充分發(fā)揮居委會、物業(yè)管理部門的作用，將管理工作重心下移；要扎實推進城區(qū)里弄小巷改造和下水道改建工程，大力實施城市綠化工程，逐步對沿街單位、標志性建筑實施夜景亮化，全面打造城市景觀；要下大力氣整治城市環(huán)境垃圾亂扔、攤位亂擺、廣告牌亂掛、車輛亂停“四亂”現(xiàn)象和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建、非法買賣占有土地的行為，還城市一片“潔、靚、雅”的空間,讓逐步成為衛(wèi)生清潔、環(huán)境優(yōu)美、居住舒心的宜居城市。

（四）的旅游有豐富的資源、世界級品牌，要堅定不移地把這張“名片”打造好，在建設魅力上求突破

旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)。目前，我縣加速旅游發(fā)展的時機和條件已經(jīng)成熟，我們決不能對眼前這片廣闊的市場熟視無睹，對加快旅游發(fā)展的浩蕩大勢無動于衷，必須堅定發(fā)展“大旅游”的信念，乘勢而上，做大產(chǎn)業(yè)。力爭全年旅游綜合收入達10.5億元，旅游人數(shù)170萬人，分別同比增長37%和38%。

一是要找準定位。的旅游如果僅停留在觀光游上是沒有出路的，一定要向休閑度假游方向發(fā)展，因此，在制定旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，要始終切中兩個“主題”，其一是要切中“從龜峰旅游向全縣旅游拓展”的大旅游這個主題，積極整合紅、古、綠三色旅游資源，串點成線，聯(lián)動發(fā)展，使逐步成為“激情洋溢的紅色之旅、活力綻放的綠色之旅、文化濃郁的古色之旅”。其二是要切中“一城三區(qū)、三區(qū)聯(lián)動”這個戰(zhàn)略主題。作為旅游主體的龜峰景區(qū)毗鄰城區(qū)，是“一城三區(qū)”的重要組成部分。因此，在制訂完善旅游規(guī)劃體系時，要特別注重旅游規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相銜接，注重旅游規(guī)劃建設與城市功能完善相結合，使之與城區(qū)、園區(qū)相互融合，功能互補、相得益彰，使逐步成為休閑、度假之都。

二是要加快建設。旅游基礎設施相對落后，是制約我縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”之一，如何突破這個難題，加大旅游開發(fā)力度，進一步提升旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，是我縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的當務之急。今年，我們要在全力以赴做好龜峰創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)前期工作的同時，按照政府主導、部門支持、社會參與、市場運作的方式推進旅游開發(fā)，爭取年內(nèi)新建一批重大旅游項目和旅游服務設施，重點加快“佛教文化產(chǎn)業(yè)園”項目、龜峰山莊改造、桂花園-將軍樓游步道改建等工程項目，力爭啟動龜峰外環(huán)線建設。

三是要加大營銷。龜峰景美如畫，但是名氣不大，猶如“待字閨閣”的“小家碧玉”，這主要是我們的宣傳營銷方面做得還不夠，“酒香還怕巷子深”，我們要積極采取各種方式，搞好營銷策劃，特別要邀請主流媒體、知名旅行社走進、走進龜峰聯(lián)合采風踩線。大張旗鼓地進行形象宣傳，大力唱響“世界的龜峰，天賜的園林”、“可愛的中國，美麗的”旅游品牌，努力提升旅游的對外知名度。

（五）的改革開放情況復雜、困難重重，要堅定不移地把這塊“硬骨頭”啃下，在增添發(fā)展活力上求突破

改革開放是實現(xiàn)崛起的關鍵抉擇，過去發(fā)展靠改革開放，今后崛起更要靠改革開放，沒有改革就沒有活力，沒有開放就沒有競爭力，必須要深入推進改革開放，努力使我們的發(fā)展動力越來越強勁，發(fā)展空間越來越廣闊。

一是要鍥而不舍推進改革。繼續(xù)做好國有農(nóng)墾企業(yè)改革后續(xù)工作；積極探索國有林場改革；繼續(xù)實施一系列財政體制改革；進一步加強規(guī)范公務員津貼補貼和事業(yè)單位績效工資管理；切實改進工程項目資金管理辦法，推行項目開工報批制度和資金審核制度，建立“在建工程項目庫”，按季調(diào)度工程項目進度，資金需求和使用情況，進一步規(guī)范管理，提高資金使用效益。

二是要千方百計做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的交匯點，是城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的結合部，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，起著至關重要的作用。這些年，在縣委、縣政府的高度重視下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，但是實事求是地講，這樣的發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有的貢獻是不相匹配的。從總量上看，去年，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財稅總收入2.54億元，僅占全縣財稅總量的43.6%，從均衡性看，完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如圭峰、朱坑、三縣嶺等，增長幅度都在100%以上，但沒有完成全年目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有4個，比上年還多了一個，發(fā)展極不平衡。這說明我們在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟方面還有很大的不足。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的“小河漲水”，就沒有縣域經(jīng)濟的“大海澎湃”。今年，我們將進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，不斷完善財稅分成體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的活力，努力在我縣形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟百花齊放的良好態(tài)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，財稅是重要的“晴雨表”，今年，我們16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）財稅都要力爭過千萬。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）一方面要進一步增強“顧全大局、多作貢獻”和“開拓進取、爭先進位”意識，另一方面要在大力招商引資、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展物流業(yè)等多做文章、多找出路，努力培植新興財源，做大經(jīng)濟總量。

三是要全力以赴抓好招商。招商引資是加快發(fā)展的“華山一條路”，我們要始終堅持招商引資“一號工程”不放松，切實提高招商引資和對外開放水平，力爭全年引進5000萬元以上工業(yè)項目18個（其中億元項目7個），實際進資17.85億元，實際利用外資3600萬美元。“看在眼里的，要想方設法引進來”。在招商重點上，積極對接“海西經(jīng)濟區(qū)”，融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，緊盯江、浙、滬、閩以及臺灣等重點區(qū)域，瞄準省屬企業(yè)、國企、臺企等“標桿”企業(yè)，重點圍繞新型建材、有色金屬兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和瓷石、石灰石、蛇紋石等礦石資源，著力引一批大項目、好項目；在招商主體上，要突出以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、委托招商、駐點招商，同時要充分發(fā)揮項目經(jīng)理制、經(jīng)濟發(fā)展顧問團、項目洽談小組的作用，努力打造成為全市招商引資工作的亮點。“請到身邊的，要想方設法留得住”。要重點跟蹤對接中材非礦集團礦石精深加工、浪莎集團銅材加工、鴻陽公司15萬噸電解銅生產(chǎn)、香港永成集團的新型電器生產(chǎn)等意向性項目，促進這些在談項目留得住、落得下、能發(fā)展；要積極做好已簽約落戶的一凱實業(yè)、淘氣寶貝嬰童用品、梵特西服飾等項目的用地、辦證等前期工作，使這些企業(yè)能夠早日投產(chǎn)，早見成效。

四是要緊盯不放地向上爭取。省、市項目指標執(zhí)行的不是平均主義，指標有限，坐等的結果只可能是分不到項目的蛋糕，因此，我們要以強烈的事業(yè)心、堅韌不拔的毅力去爭取項目，?！胺輧?nèi)”、爭“超額”，拓寬爭資平臺，做大投資總量。要密切關注國家和省投資政策和導向，找準我縣各行各業(yè)項目與國家和省政策資金扶持的對接點，重點圍繞水利、教育、衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、文化、旅游等領域組織項目申報，積極跑省進京匯報銜接。特別是在重大項目的爭取上要扭住不放，有百分之一的希望，必須作出百分之百的努力，力爭使我縣能夠得到國家和省更多的政策傾斜和項目資金支持，最大程度地擴大我縣享受國家和省扶持的受益面。

（六）民生事業(yè)關系千家萬戶，惠及廣大民眾，要堅定不移地把這項“使命”落實好，在改善生活質量上求突破

始終把改善民生、促進和諧擺在突出位置，從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，抓住重點，加大投入，積極改善就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等條件，千方百計安排好群眾生產(chǎn)生活，打造文明和諧的區(qū)域環(huán)境。

一是要牢記民生工程無小事。要大力促進就業(yè)。充分發(fā)揮小額貸款扶持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的拉動作用，發(fā)放小額擔保貸款2500萬元，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)7600人，新增轉移農(nóng)村勞動力9530人。要完善社會保障。全面推進新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋；加強擴面征繳，推進農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織人員參保，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保險關系接續(xù)政策的落實，力爭新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達28.3萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保達5.12萬人。要強化社會救助。進一步鞏固和完善城鄉(xiāng)社會救助體系建設；健全和完善低保聽證等相關制度。要加快推進保障性安居工程。全力推進2000多套廉租住房、公共租賃房、棚戶區(qū)和各類危舊房改造等保障性住房建設。要加大扶貧與移民力度。積極整合資金600萬元，以20個省定貧困村為重點,大力提升貧困地區(qū)基礎設施建設水平和基本公共服務水平,堅決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

二是要推進社會事業(yè)邁大步。加快城區(qū)學校和農(nóng)村薄弱學校改造步伐，改善學校辦學條件，完善教育網(wǎng)點布局調(diào)整；積極籌措校安工程建設資金，改造危房校舍28000平方米；繼續(xù)完善教師職稱評聘制度，加強教師隊伍建設，提高教學水平和整體素質。扎實推進文廣事業(yè)，實施好文化惠民工程。提高資源共享工程縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡服務水平，推進第四批57家農(nóng)家書屋申報實施工作，加快文廣中心建設步伐，確保年內(nèi)建成使用；申報花亭場、三縣嶺場、桃源街道的綜合文化站建設項目；提高“文化三下鄉(xiāng)活動”水平；保護傳承好腔，力爭安排一個精品上中央媒體，擴大知名度。進一步完善公共衛(wèi)生服務體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革；抓好新農(nóng)合專項基金監(jiān)管及門診統(tǒng)籌試點工作；提高公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務能力。嚴格落實人口計生“警示”、“重點管理”和“一票否決”制度，健全人口計生工作綜合治理機制，加大社會撫養(yǎng)費征收和“兩非”案件查處力度，抓好以二女戶結扎為重點的長效節(jié)育措施落實，進一步推進全縣人口計生工作取得新突破。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞:服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;目標;實踐困境;戰(zhàn)略

中圖分類號:D616文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)09-0201-02

服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設研究的框架為:目標模式、實踐困境和實施戰(zhàn)略;改革遵循這樣的一個思路:目標模式的確定主要源自于理論設計,但目標產(chǎn)生及修訂的過程也受到實踐困境的影響,在目標與實踐互相適應、動態(tài)調(diào)整的基礎上產(chǎn)生下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施戰(zhàn)略。

一、 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的目標:構建服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

1.改革目標形成的歷史必然性

首先,建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色定位。市場經(jīng)濟條件下,政府職能層級分工凸現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能,按照政府職能層級分工,作為最基層政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能應準確定位為社會管理和以三農(nóng)為對象的公共服務。

其次,建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已然成為中國服務型政府建設的戰(zhàn)略突破口。 “服務型政府”理念包括“以人為本”、“在民”、“顧客至上”、“有限政府”、“法治政府”等豐富內(nèi)涵,它不單純是一種價值理念,更是中國政府實事求是地推進行政體制改革的必然選擇。

最后,建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是全面推進農(nóng)村綜合改革,建設社會主義新農(nóng)村的關鍵。為增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等項改革的科學性、協(xié)調(diào)性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革不應該在原有體制內(nèi)循環(huán),其方案設計應該是高起點,建立在適應社會主義市場經(jīng)濟體制和增強公共服務特別是服務三農(nóng)基礎上,建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是必然選擇。

2.服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為模式

“問政于民”是服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作起點。作為面向廣大農(nóng)民群眾的最基層政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更應急群眾之所急,了解農(nóng)民群眾對公共服務的需求,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作從一開始就與農(nóng)民利益相一致。

“依法行政”是服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為準則。服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設要與法治政府建設更緊密的結合起來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項工作都要于法有據(jù),工作程序、方式方法要合法合規(guī)。

“顧客導向”是服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作模式。對服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言,顧客是指所轄區(qū)域內(nèi),受其公共政策和公共管理行為影響的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民,他們對公共服務的滿意與否,決定著該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的品質與命運。

“陽光行政”是服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的履職保證。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府始終以為農(nóng)民群眾服務為己任,實行“陽光行政”、“監(jiān)政于公”是必要保證。首先要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務公開化,其次還要實現(xiàn)農(nóng)民廣泛參與的監(jiān)督。

二、服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設的實踐困境

首先,體制弊端是根本障礙。改革開放以來,中國以“官本位”為核心的行政垂直控制體系還沒有根本改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構在承接上級行政指令時,幾乎沒有獨立性可言。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的體制障礙就在于縣、鄉(xiāng)條塊關系不順;部門垂直管理削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自力和意識;縣鄉(xiāng)政府事權劃分不合理,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級缺乏長期規(guī)劃的動力。

其次,財政困難是現(xiàn)實障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要么縮小農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展所需的基本公共產(chǎn)品和服務的供給規(guī)模,要么降低標準,否則無法維持正常運轉。很多以農(nóng)業(yè)稅為主要財源的鄉(xiāng)鎮(zhèn),免征農(nóng)業(yè)稅后其財政支付能力難以為繼,已成為影響服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設的重要制約因素。

再次,干部素質偏低是人力障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不適應服務型政府建設表現(xiàn)為兩個方面,一是意識薄弱,表現(xiàn)為觀念陳舊,不能充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的重要意義,缺乏服務于農(nóng)村的主動性、積極性和責任感;二是能力欠缺,表現(xiàn)為業(yè)務素質與實際要求尚有較大差距,缺乏履行公共服務職能的科學方法和手段。

最后,鄉(xiāng)村組織發(fā)展不成熟是社會障礙。服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設有賴于鄉(xiāng)村第三部門組織承擔部分社會管理職能,鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織承擔部分經(jīng)濟發(fā)展職能。而現(xiàn)階段這些鄉(xiāng)村組織大多處于萌芽階段,這必然使服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設受阻。

三、服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設的實施戰(zhàn)略

以服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設為定向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,其實施戰(zhàn)略可分解為路徑選擇、職能轉變、機構設置、機制創(chuàng)新、人力保障等幾個主要方面:

1.路徑選擇:“轉變職能、創(chuàng)新機制” 是必由之路

從近年各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實踐來看,取得成效的主要在機構撤并和人員精減這些“形式”方面,這些方面可以容易地量化為各級干部的考評指標,容易得到優(yōu)先“照顧”。經(jīng)過一輪又一輪改革,真正的改革目標:轉變政府職能、創(chuàng)新工作機制等并沒有得到根本改觀。下一步服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設,不能再延續(xù)一直以來“撤并機構、精減人員”的老路,而要通過適當?shù)臋C構調(diào)整,走“轉變職能、創(chuàng)新機制”之路,最終增強為農(nóng)服務能力。

2.職能定位:以“服務型”為定向

在確定一地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能時,應突出以下三個方面:一是強化公共服務,改善農(nóng)村基礎設施;二是強化社會管理,健全鄉(xiāng)村治理機制;三是發(fā)展社會事業(yè),建設農(nóng)村精神文明。一方面,要緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作壓力。另一方面,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟職能轉變,將不應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的經(jīng)濟和社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織,變過去的直接管理經(jīng)濟為間接管理。

3.機構設置:以“精干高效”、“科學合理”為原則

一方面,要以“精干高效”為原則重設鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構。黨政機構設置應少層級、多層面、綜合化,一般應包括:黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室。黨政綜合辦公室主要承擔黨委、人大、政府交辦的各項日常工作和社會治安綜合治理等;經(jīng)濟發(fā)展辦公室主要承擔工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資等工作;社會事務辦公室主要承擔人口與計劃生育、民政、民族宗教、勞動和社會保障等工作。

另一方面,要以“科學合理”為原則重設事業(yè)單位。首先,剝離原受委托承擔的部分行政職能。其次,整合公益性事業(yè)單位。面向農(nóng)村社會提供公益服務、為政府行使職能提供支持保障的公益性事業(yè)單位,應在功能整合的基礎上綜合設置。最后,放開經(jīng)營,將經(jīng)營服務類事業(yè)單位改制為經(jīng)濟實體或中介組織,退出事業(yè)單位序列。

4.機制創(chuàng)新:以“服務供給機制”為核心

一是要建立“以錢養(yǎng)事”為核心的公益性事業(yè)投入機制,建立以“績效優(yōu)先”為內(nèi)容的人事管理機制,創(chuàng)新農(nóng)村公共服務供給方式。二是要以“依法行政”為原則創(chuàng)新行政執(zhí)法機制。要界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權限,要清理界定法定執(zhí)法職責;要合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助執(zhí)法義務。三是要以“公開透明、服務優(yōu)先”為原則創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關運行機制,建立政務公開制度,健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制。四是要以農(nóng)民參與為重點創(chuàng)新監(jiān)督機制。必須把最廣大的農(nóng)民群眾納入到監(jiān)督體系中來。

5.人力保障:以“干部隊伍建設”為依托

在下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革過程中,需要通過加強干部隊伍建設來為服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設提供人力保障。首先,必須盡快實現(xiàn)從“領導農(nóng)民”向“服務農(nóng)民”的執(zhí)政觀念的轉變。其次,要進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓力度。第三,要革新干部考核機制,增加公共服務、公共管理和環(huán)境保護等工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核中的指標權重。

6.改革所需的配套措施

首先,要適時對現(xiàn)行的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行修改或者廢止,解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。其次,要實行縣鄉(xiāng)體制的聯(lián)動改革,自上而下理順縣、鄉(xiāng)責權關系。再者,要調(diào)整不同級別政府間財政資源分配,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本財力。最后,要培育農(nóng)村專業(yè)合作組織,讓這些民間組織、中介機構承擔一部分公共事務和中介服務工作。

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第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

為深入貫徹落實“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，扎實推進我縣工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設提出如下意見。

一、充分認識加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設的重要意義

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)（以下簡稱工業(yè)集中區(qū)），是實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的重要載體，是提升縣域經(jīng)濟競爭力的戰(zhàn)略之舉，是實現(xiàn)“追趕盱眙、跨越百億、力爭上游”目標的有效舉措。有利于推進社會主義新農(nóng)村建設，為農(nóng)村全面小康建設奠定堅實的物質基礎；有利于綜合利用土地資源、公共設施，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于推進農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機結合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程；有利于為招商引資項目構建集聚載體、為全民興辦企業(yè)構建創(chuàng)業(yè)平臺、為做大做強小城鎮(zhèn)構筑產(chǎn)業(yè)支撐、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展構架新的增長極。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要統(tǒng)一思想，充分認識加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的重要性和緊迫性，加快推進工業(yè)集中區(qū)建設步伐。

二、指導思想和發(fā)展目標

指導思想：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以東向發(fā)展為抓手，以承接蘇浙滬等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移為重點，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設、滾動發(fā)展的方針，采取“政府引導、財政扶持、多元投入、上下聯(lián)動”等開發(fā)形式，推行現(xiàn)代管理方法，加快培育一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，促進全縣工業(yè)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

發(fā)展目標：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、區(qū)位、發(fā)展基礎等實際情況，組織實施“百、十、一”億元園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，到2012年，即定遠、爐橋工業(yè)園區(qū)建成百億元園區(qū)，建成區(qū)面積達到10平方公里以上。定城創(chuàng)業(yè)園和西卅店、三和、永康、張橋、池河、藕塘建成十億元級園區(qū)，建成區(qū)面積達到3平方公里以上。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成億元級園區(qū)，建成區(qū)面積達到1平方公里以上。

三、基本原則

工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設的總體要求是堅持“五結合三統(tǒng)一”，即與土地利用總體規(guī)劃相結合，與小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃和交通建設規(guī)劃相結合，與環(huán)境保護規(guī)劃相結合，與開發(fā)本地資源和產(chǎn)品優(yōu)勢相結合，與工業(yè)結構調(diào)整和遠景發(fā)展規(guī)劃相結合；堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設的基本原則：

（1）全局性原則。要符合“工業(yè)強縣”發(fā)展思路，服從全縣“大基地、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項目”戰(zhàn)略目標的實施，逐步形成以省級工業(yè)園區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為基礎、特色工業(yè)小區(qū)為補充的工業(yè)載體網(wǎng)絡。

（2）集聚性原則。要打破區(qū)域界限，重點向中心鎮(zhèn)、企業(yè)密集區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶等優(yōu)勢區(qū)位集聚，原則上一鎮(zhèn)一區(qū)，也可鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)辦或與發(fā)達地區(qū)及國內(nèi)重點工業(yè)園區(qū)掛靠建設產(chǎn)業(yè)協(xié)作園，相互呼應，突出主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大。

（3）協(xié)調(diào)性原則。要發(fā)揮對城鎮(zhèn)總體功能的完善和補充作用，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機地融為一體，有利于吸納農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)轉移。

（4）特色性原則。要從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，結合自身特點，注重特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，做到一區(qū)一品。短時間難以實施的，要定出計劃，加速布局，分步實施，構建產(chǎn)業(yè)特色，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

（5）可持續(xù)發(fā)展原則。要合理開發(fā)城鎮(zhèn)土地和空間資源，盡可能利用山坡荒地和存量土地，提高單位土地投資密度；高度重視環(huán)境效益，保護生態(tài)環(huán)境；做到一次規(guī)劃，分期實施，分步到位，并為中、長期發(fā)展留有充分的余地。

四、主要措施

1、切實加強規(guī)劃引導。各工業(yè)集中區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設責任主體，要對適宜發(fā)展工業(yè)集中區(qū)的區(qū)域進行系統(tǒng)明確、合理定位，圍繞發(fā)展目標，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、科學系統(tǒng)地做好工業(yè)集中區(qū)建設規(guī)劃。規(guī)劃須報縣政府批準后實施。規(guī)劃一經(jīng)確定，不得隨意變更；確需變更的，須按規(guī)定程序進行。

2、積極提供用地保障。凡經(jīng)批準建立的工業(yè)集中區(qū)，縣國土資源管理部門在執(zhí)行國家有關法律法規(guī)的同時，加快辦理用地手續(xù)。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以保證耕地占補平衡的，可通過國土資源管理部門有償調(diào)劑。在調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃時，對近期可以復墾耕地的老村莊、原企業(yè)用地和通過土地整理凈增耕地的50%作為優(yōu)先安排工業(yè)集中區(qū)的建設用地預留區(qū)。積極推進集體土地置換、流轉，加大開發(fā)、復墾、整理新增耕地和清理存量土地及其它非耕地資源力度，把節(jié)約的土地、新增的耕地和閑置土地，置換為工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃用地。要積極提高土地集約利用水平，嚴把入駐企業(yè)投資強度、容積率、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務設施建設用地所占比例等關口，積極鼓勵能耗低、占地少、產(chǎn)出高的企業(yè)進駐工業(yè)集中區(qū)。

3、加大財政支持力度?？h財政每年安排一定的工業(yè)集中區(qū)發(fā)展專項基金，對發(fā)展速度快、項目建設優(yōu)、經(jīng)濟環(huán)境好的工業(yè)集中區(qū)給予以獎代補。三年內(nèi)，工業(yè)集中區(qū)內(nèi)項目用地土地出讓金，以及新辦企業(yè)所繳納的企業(yè)所得稅和企業(yè)增值稅地方分成部分，除獎勵企業(yè)部分外，剩余部分由縣財政全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)；允許在工業(yè)集中區(qū)“四至”范圍內(nèi)安排不超過工業(yè)建設用地面積15%的土地作為商業(yè)用地，公開出讓所得的土地收益，全部用于工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設。

4、創(chuàng)新多元融資方式。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多渠道籌措工業(yè)集中區(qū)建設資金，鼓勵和吸納外資、民資和社會法人資本參與工業(yè)集中區(qū)基礎設施、公共設施建設和經(jīng)營。鼓勵和支持工業(yè)集中區(qū)拓寬思路，采取市場運作的辦法，組建集投資、融資、經(jīng)營功能為一體的工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設公司；鼓勵有實力的村級組織以村集體名義，代表農(nóng)民群眾在投資開發(fā)公司中入股；積極鼓勵社會各界以不同的方式參與工業(yè)集中區(qū)建設，尤其是引進有實力的業(yè)主或企業(yè)集體對集中區(qū)進行整體開發(fā)，建設區(qū)中園。積極招引客商投資建設專業(yè)園區(qū)、標準廠房，實行出租經(jīng)營，化解開發(fā)前期資金不足問題。

5、鼓勵金融信貸支持。進一步做大做強縣城司、中小企業(yè)擔保公司，加強同政策性銀行和其他金融性機構合作，積極爭取貸款用于工業(yè)集中區(qū)建設。鼓勵企業(yè)組建或參股擔保公司、小額貸款公司，加強同縣級融資平臺合作，開展融資活動。商業(yè)銀行要積極爭取政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對工業(yè)集中區(qū)信貸投放力度。要積極探索利用農(nóng)村土地流轉政策和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、集體土地使用權、農(nóng)村山林權等有效權證作抵押，吸引信貸資金支持工業(yè)集中區(qū)建設的有效途徑。

6、加大部門扶持力度?？h發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、國土、勞動保障、科技、交通、水務、供電、建設、環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門要充分發(fā)揮職能作用，認真策劃項目，積極爭取國家、省的項目和資金支持，大力支持集中區(qū)基礎設施建設發(fā)展。加大對集中區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)路、水、電、訊等基礎設施建設，優(yōu)先安排集中區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電力、水務、電信、通訊、污水、垃圾處理等公共設施建設項目。

五、組織保障

1、加強組織領導。成立縣加快推進工業(yè)集中區(qū)建設工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣經(jīng)貿(mào)委，集中領導和統(tǒng)一協(xié)調(diào)工業(yè)集中區(qū)的建設和發(fā)展。工業(yè)集中區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要抽調(diào)專人，成立“工業(yè)集中區(qū)管委會”，具體履行工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃、建設和管理等職能，負責對工業(yè)集中區(qū)建設、發(fā)展中的重大事項進行決策，貫徹執(zhí)行相關政策。

2、密切協(xié)調(diào)配合。各有關部門要樹立全縣“一盤棋”的思想，分工負責，團結協(xié)作，共同促進工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。建立跟蹤扶持制度，每個工業(yè)集中區(qū)都明確一名縣領導、一個專門班子負責指導服務，積極協(xié)調(diào)解決工業(yè)集中區(qū)建設中的矛盾和問題。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：重慶；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；大部門體制；四規(guī)疊合；虛擬大部制

中圖分類號：D630.1

文獻標識碼：A

文章編號：1007―5194(2009)03―0064―04

總書記在黨的十七大報告中指出，要“加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制?！贝蟛块T體制在我國的首次提出，意味著政府行政體制改革目標已經(jīng)明確，即整合政府行政資源，構建富有綜合性、協(xié)調(diào)性的政府行政體制模式――大部門體制。大部制的主要特征：“大”，即組織規(guī)模大、職能范圍廣；“少”，即世界上主要國家大多在12～19個部門；“合”，即實施大部門體制的目的之一是整合行政資源；“協(xié)”，即大部制改革不是簡單的、機械的把職能相近或相關的部門組合在一起，而是有機的整合機構，優(yōu)化組織結構，協(xié)同行政。

一、重慶“四規(guī)疊合”創(chuàng)新實施

中國大部門體制的全面實施，是自上而下推行的。而在政府運行中，一些地方政府積極地探索、創(chuàng)新，使大部門體制在地方推行中，出現(xiàn)了一些新的運行方式。重慶市“四規(guī)疊合”是實施和運行得較好的一種模式。

(一)“四規(guī)疊合”推行背景

2008年6月，國土資源部和城鄉(xiāng)建設部在浙江召開了一次“兩規(guī)協(xié)調(diào)”推廣會。目前，廣西、浙江、山東、廣東等已經(jīng)開始“兩規(guī)協(xié)調(diào)”(土地利用規(guī)劃和城市建設規(guī)劃)的實驗。重慶市在獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)后，2008年初，也開始“四規(guī)疊合”的探索(在市內(nèi)的四區(qū)兩縣)。

所謂“四規(guī)疊合”是指將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地資源利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃進行疊合，整合成經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，其實質是大部制的具體實現(xiàn)形式之一。重慶市能夠在全國率先推行“四規(guī)疊合”試點，有其深刻的經(jīng)濟社會發(fā)展的背景：

1．“四規(guī)疊合”探索創(chuàng)新，是重慶面對其特殊的大農(nóng)村與大城市并存，嚴重的城鄉(xiāng)二元困境這個現(xiàn)實市情，需要打破規(guī)劃部門的分割局面的訴求；是在“314”總體部署背景下，按照重慶市經(jīng)濟發(fā)展“六個翻番”的要求，積極謀劃新形勢的發(fā)展新思路和新目標的需要。2007年6月7日，國務院正式批準重慶市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，不久，《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》獲得國務院批準。之后，在現(xiàn)有城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎上，按照“一級政府、一級規(guī)劃、一級事權”原則，重慶市已經(jīng)建立起市域、區(qū)縣和鎮(zhèn)域的三個層次分明的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。而區(qū)縣規(guī)劃是地方城市規(guī)劃的重點，由區(qū)縣規(guī)劃疊合，帶動市級優(yōu)化，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，使地方城市規(guī)劃一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。由此，重慶市開始推行“四規(guī)疊合”。

2．2007年6月重慶獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)以來，重慶主城九區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，11區(qū)縣設立了獨立的規(guī)劃管理部門，但需要改變區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的規(guī)劃及其管理依然薄弱的狀況。重慶市規(guī)劃研究中心當時的調(diào)研表明：所調(diào)查的12區(qū)縣所轄的87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有4個區(qū)縣政府，10個市級部門編制完成各類規(guī)劃達195項，涉及面積1280平方公里。其中，未經(jīng)審批的手續(xù)和審批手續(xù)不全的違法建設大概141個。僅都市區(qū)南山風景區(qū)的規(guī)劃，重慶市規(guī)劃局、園林局和林業(yè)局都有其規(guī)劃編制成果，各自確定的規(guī)劃用地和建設規(guī)模不統(tǒng)一，單純地進行整合后，建設總規(guī)模過大，與總體規(guī)劃相沖突。規(guī)劃不協(xié)調(diào)的直接后果是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃混亂，城市總體規(guī)劃不健全，環(huán)境保護得不到改善，城市建設土地資源浪費，不能實現(xiàn)集約節(jié)約用地，幾規(guī)“打架”。

3．需要解決過去地方政府制定城市發(fā)展規(guī)劃時，因不同部門均從自己部門工作出發(fā)而出現(xiàn)各自為政、地方城市發(fā)展規(guī)劃極為不協(xié)調(diào)的問題。過去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由經(jīng)濟發(fā)展部門制定，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展；土地利用規(guī)劃由土地部門編制，指導思想是保護耕地；城市建設規(guī)劃由建設部門負責，重點是推進城鎮(zhèn)化建設；生態(tài)環(huán)境保護由環(huán)保部門考慮，意在保護生態(tài)環(huán)境。長期以來，四個規(guī)劃編制部門互相不通信息；資源獨享，并且編制標準不一、技術手段有差異，因此無法對接協(xié)調(diào)。推行“四規(guī)疊合”，在落實同一指標時，相關部門要統(tǒng)籌商量，可以避免事后協(xié)調(diào)。之所以地方政府積極推行“四規(guī)疊合”，其根本緣由是經(jīng)濟增長方式的轉變和嚴格保護耕地政策。

“四規(guī)疊合”的推行，有利于破除“四規(guī)”所涉及的部門利益之爭，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、國土管理、環(huán)境保護等方面的相互銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、土地和環(huán)境等部門互通信息，統(tǒng)一行業(yè)標準，可以實現(xiàn)科學規(guī)劃和互通有無，做到“一個規(guī)劃，服務經(jīng)濟”。

(二)“四規(guī)疊合”實踐情況

加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，整合規(guī)劃資源，形成規(guī)劃合力，實現(xiàn)空間協(xié)調(diào)、項目落實、調(diào)控統(tǒng)一，是充分發(fā)揮規(guī)劃宏觀作用的必然要求。

1．“四規(guī)疊合”的實施

各試點區(qū)縣積極推進“四規(guī)疊合”。成立工作協(xié)調(diào)小組，由區(qū)縣政府主要領導擔任組長，負責工作總體協(xié)調(diào)；區(qū)縣發(fā)改委、國土房管局、規(guī)劃局和環(huán)保局等四部門牽頭分別調(diào)整修改既有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃；部門在各專項規(guī)劃修編過程中，注重相互協(xié)調(diào)、密切配合；吸納大專院校專家參與前期研究，委托規(guī)劃設計研究院等中介機構參與“四規(guī)疊合”綜合實施方案編制工作。

注重規(guī)劃創(chuàng)新。試點過程中呈現(xiàn)不少工作亮點：創(chuàng)新性地將人口規(guī)劃納入規(guī)劃疊合，體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃思路，注重經(jīng)濟布局與人口布局的協(xié)調(diào)；通過城鄉(xiāng)建設用地掛鉤等方式，解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中對建設用地的需求；建立規(guī)劃部門聯(lián)席制度，通過定期交流溝通，強化了各分規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。

注重謀篇布局。抓好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致的基礎設施網(wǎng)絡體系規(guī)劃，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的互動平臺；抓住重大項目及重點產(chǎn)業(yè)布局契機，力求實施一個重大項目帶動一片城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)一方城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；實施招商引資“一號工程”，深入推進對外開放發(fā)展戰(zhàn)略；突出建筑勞務外包重點，大力發(fā)展外派勞務經(jīng)濟；探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、住房等社會保障體系，探索建立教育、醫(yī)療、文化等公共資源城鄉(xiāng)共享機制，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社區(qū)建設新模式；探索“能人治村”思路，狠抓示范村、試驗村建設。

注重規(guī)劃重點。突出對現(xiàn)有四大規(guī)劃的評價，資源環(huán)境承載能力，規(guī)劃目標與開發(fā)原則，功能分區(qū)及空間布局，基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)建設重點及布局等重大課題的規(guī)劃研究。著力探索解決重 點開發(fā)所需空間資源不足的途徑，進一步優(yōu)化空間布局結構，努力通過集約節(jié)約開發(fā)，城鄉(xiāng)一體開發(fā)等多種形式，高效益利用空間資源。

2．規(guī)劃部門的定位

區(qū)縣發(fā)改委：負責牽頭協(xié)調(diào)、組織起草“四規(guī)疊合”規(guī)劃方案，負責規(guī)劃期(2008―2012年)經(jīng)濟社會發(fā)展速度、總量規(guī)模、發(fā)展水平、發(fā)展質量等。

區(qū)縣國土局：按規(guī)劃時序(2008―2012年)要求，完善土地利用規(guī)劃，負責研究確立優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的區(qū)域板塊；負責規(guī)劃期耕地保有量、基本農(nóng)田總量、城鎮(zhèn)建設用地面積等土地利用規(guī)劃指標的測算論證；負責生活空間、產(chǎn)業(yè)空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間三大空間落實的研究和資料提供；負責土地利用結構調(diào)整規(guī)劃表、耕地規(guī)劃平衡表、建設用地指標分解表等圖表資料的提供和編制；負責提供全縣土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、耕地數(shù)量及空間分布、地質環(huán)境、石漠化等方面的資料，組織研究全區(qū)縣主體功能區(qū)土地政策。

區(qū)縣規(guī)劃局：按規(guī)劃時序(2008―2012年)要求，完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，提供全縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市控制性詳規(guī)、地理空間數(shù)據(jù)等方面的資料；配合參與四類主體功能區(qū)規(guī)劃，負責生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間控制要素及產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施布局(即三空間兩布局)的控制要素的方案測算、圖表繪制、資料提供和成果研究。

區(qū)縣環(huán)保局：按規(guī)劃時序(2008―2012年)要求，完善環(huán)境保護規(guī)劃，負責提供全縣生態(tài)功能區(qū)劃、自然保護區(qū)現(xiàn)狀、環(huán)境容量等方面的資料；負責全區(qū)縣主體功能區(qū)環(huán)境保護政策的研究；負責規(guī)劃對四類主體功能區(qū)的污染物排放總量、自然人文保護區(qū)面積等控制參數(shù)的研究論證和資料提供；負責規(guī)劃期生態(tài)空間和維護生態(tài)安全的區(qū)域，包括林地、草地、山脊線、水域，自然人文保護區(qū)等面積及布局，重點控制要素為主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)(包括文化自然遺產(chǎn)，市級及以上自然保護區(qū)、重點風景名勝區(qū)，森林公園等)的研究和資料提供。

其他相關部門：水利農(nóng)機局負責提供全區(qū)縣水資源、水土流失等方面的資料。人口計生委負責提供全區(qū)縣戶籍人口、常住人口、人口流動、人口增長等方面的資料。交通局負責提供全區(qū)縣交通現(xiàn)狀及與規(guī)劃時序一致的規(guī)劃資料。氣象局提供全區(qū)縣氣象資源和氣象災害方面的資料。林業(yè)局提供全區(qū)縣林業(yè)、森林公園、自然保護、風景名勝區(qū)、濕地等的現(xiàn)狀和規(guī)劃(2008―2012年)。農(nóng)業(yè)局提供農(nóng)業(yè)區(qū)劃，農(nóng)村污染防治等資料。經(jīng)委、工業(yè)園區(qū)提供全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)發(fā)展及產(chǎn)出強度等方面的現(xiàn)狀和與規(guī)劃時序一致的規(guī)劃資料。旅游局提供全區(qū)縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃等方面資料。

(三)“四規(guī)疊合”實施存在的問題及其建議

規(guī)劃編制在實施過程中，由于各個部門進行的步驟差異、標準差異、技術差異，因此，在規(guī)劃編制過程中存在著一些問題。

1．規(guī)劃編制中存在的問題

一是重具體疊合輕體制創(chuàng)新。在規(guī)劃編制過程中，對技術層面、內(nèi)容規(guī)劃布局思考較多，但對如何改革創(chuàng)新體制機制思考太少。

二是重形式輕融合。注重疊合的形式創(chuàng)新，而在真正的“四規(guī)疊合”上顯得不足，存在各規(guī)劃之間銜接不夠，導致疊合矛盾。

三是重規(guī)模擴張輕結構調(diào)整。對建設用地、基本農(nóng)田、耕地保有量、污染物排放總量等控制指標較重視，但如何集約節(jié)約資源，挖潛建設用地思考不足。

2．完善規(guī)劃編制的建議

首先，給予“四規(guī)疊合”試驗區(qū)縣相關政策。主要是：(1)土地政策，允許區(qū)縣域內(nèi)占補平衡，并可先占后補；(2)財政政策，按照不低于庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的標準和額度設立市級綜合配套改革專項資金，支持試驗區(qū)縣先行先試；(3)金融政策，支持試點區(qū)縣設立村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)民資金互助合作社，按照利率市場化的要求，引導社會閑散資金轉變?yōu)樯鐣Y本，緩解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸制約；(4)改革行政體制，允許區(qū)縣級政府整合行政資源，在機構總量控制范圍內(nèi)，根據(jù)工作需要設置機構，允許區(qū)縣級政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。

其次，探索“四規(guī)疊合”的相關問題。主要是：(1)完善“四規(guī)疊合”的組織機構，在橫向上，成立規(guī)劃協(xié)調(diào)專業(yè)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層各類規(guī)劃，在縱向上，成立市級部門職能聯(lián)席會議制度；(2)探索城鄉(xiāng)建設用地掛鉤，即如何通過整理農(nóng)村建設用地，提高農(nóng)村建設用地的集約化水平，騰換出建設用地指標，用于城市建設用地的增加；(3)探索同一功能區(qū)范圍內(nèi)，在總量規(guī)模控制下，對已規(guī)劃建設用地與未規(guī)劃建設用地進行置換的方法和途徑；(4)探索區(qū)縣域內(nèi)的國土空間綜合評價，根據(jù)國土空間綜合評價結果，進行功能區(qū)劃分和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間的具體布局。

二、重慶大部門體制創(chuàng)新路徑

我國大部門體制的實踐起點，可以追溯到：首先是2000年，湖北省隨州市開始“大部制”改革；2000年，海南省以“大交通”思路設置交通廳，負責地方航空、鐵路的規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，指導、協(xié)調(diào)城市交通行業(yè)管理；2004年，成都市提出并實施“大農(nóng)業(yè)”、“大水務”、“太交通”；2005年，上海浦東、天津濱海新區(qū)綜合配套改革試點的啟動；2006年，深圳建立“大交通”、“大文化”的體制。重慶市“四規(guī)疊合”探索成功，為進一步積極探索適合其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大部門體制創(chuàng)新打下了基礎。當前，《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》的出臺，更加需要重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷深入，以及重慶行政管理體制的不斷調(diào)整，以適應重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。關于重慶大部門體制的進一步創(chuàng)新，筆者提出如下思路。

(一)創(chuàng)設統(tǒng)領機構

市委成立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作委員會”，市政府成立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展局”，兩個機構合署辦公，其職能：貫徹國家有關的方針政策，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃和相關政策，制定促進農(nóng)民工市民化的方案和措施，監(jiān)督統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的落實情況等。機構下設“教育培訓處”、“衛(wèi)生保健處”、“社會保障處”、“綜合管理處”、“社會團體處”和“綜合辦公室”等部門，人員由相關(職能)部門抽調(diào)組成。該機構由市委書記或市長直管。

市委成立“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設委員會”，市政府成立“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設局”，兩個機構合署辦公，其職能：貫徹落實國家商務部與重慶市簽訂的《共同建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟合作備忘錄》，制定內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設的規(guī)劃和相關政策，制定促進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設的方案和措施，監(jiān)督內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設政策的落實情況等。機構下設“統(tǒng)籌進出口處”、“統(tǒng)籌對外開放和對內(nèi)開放處”、“統(tǒng)籌資源處”和“綜合辦公室”等部門，人員由相關(職能)部門抽調(diào)組成。該機構由市委書記或市長直管。

大部制改革最主要是解決兩個問題：一是如何實現(xiàn)大部制和大黨委制之間的制度整合，二是如何解決同一事務由黨政分別設置機構管理的不協(xié)調(diào)。 地方政府行政體制改革，應按照十七大確定的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構設置”的要求來實施。也就是說，地方黨委可以直接領導政府，但黨委工作部門只是黨委的參謀職能部門，不應去領導相應的政府職能部門。

(二)整合基層部門

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施綜合部門管理體制。合并業(yè)務工作相近、工作性質相似的內(nèi)設機構。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和政務管理等三大職能進行整合，成立三個綜合部門：政務綜合部門(主要負責民主政治、精神文明建設以及行政事務工作)、經(jīng)濟發(fā)展部門(主要負責有關農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的發(fā)展，基礎設施建設，土地整理，招商引資等工作)、社會管理部門(主要負責教育、調(diào)解處理民事糾紛以及應對突發(fā)事件，計劃生育，文化衛(wèi)生，社會保障，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設等工作)。

主城區(qū)實施“大社區(qū)”管理。在主城區(qū)撤銷街道辦事處，將原街道辦事處職能移交區(qū)政府有關職能部門、社區(qū)或非政府組織，實施“大社區(qū)”管理。城市治理架構實現(xiàn)市、區(qū)兩級政府和“大社區(qū)”自治組織的體制。區(qū)政府在“大社區(qū)”直設社區(qū)行政服務站，負責社區(qū)的行政事務。街道原來承擔的一些政府職能由非政府組織承擔。

基層地方可以更多地考慮“兩個牌子、一套人馬”的體制，部門管理的范圍可以更加寬泛，并適當擴大黨政領導成員交叉任職，合并黨委和政府職能相同或相近的職能部門。這樣，可以解決同一事務由黨政分別設置機構管理的“雙頭制”和權力雙軌制引起的相互扯皮的問題。只有這種政治體制與政治結構的變革，才能解決黨政在實際運行中的配合、協(xié)調(diào)。整合黨政部門是大部制改革的重點。

(三)虛擬大部門體制

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好城鄉(xiāng)低保工作的責任感和緊迫感

建立和健全城鄉(xiāng)最低最低生活保障制度，是貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的必然要求，是解決我縣城鄉(xiāng)貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的重要內(nèi)容。近年來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門按照縣委、政府統(tǒng)一部署和要求，切實把做好城鄉(xiāng)困難群眾的救助工作作為維護人民群眾根本利益和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容，切實加強組織領導，不斷完善工作措施，狠抓工作落實，全縣城鄉(xiāng)低保、救災救濟、五保供養(yǎng)等各項工作呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。僅到去年年低，我縣就有5969人納入了城鎮(zhèn)低保，10488人納入了農(nóng)村低保，全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1815萬元，城鄉(xiāng)困難群眾基本上實現(xiàn)了應保盡保。

在肯定成績的同時，我們也要清醒的認識到當前面臨的困難和問題。年對我縣來說，是十分艱難的一年。由于農(nóng)業(yè)受干旱影響難以春耕，工業(yè)受金融危機的影響部分企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，特別是我縣的最大支柱企業(yè)蒙牛公司受三聚氰氨的影響，難以全面恢復。工業(yè)龍頭企業(yè)的不景氣，將嚴重影響我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，嚴重影響我縣經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。這種局勢，會造成我縣城鄉(xiāng)部分人口返貧，會給我們做好城鄉(xiāng)低保工作帶來很大的壓力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要充分認識當前面臨的形勢，深刻把握做好城鄉(xiāng)低保工作的重要意義，進一步提高認識，認真履行職責，做好各項工作，把這項惠及城鄉(xiāng)貧困群眾的好事辦好、實事辦實。

二、明確任務，狠抓落實，推動城鄉(xiāng)低保工作全面開展

做好城鄉(xiāng)低保各項工作，是一項十分復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，點多面廣，工作量很大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要按縣委、政府的統(tǒng)一部署，進一步建立和完善城鄉(xiāng)低保各項制度，扎實做好各個環(huán)節(jié)的工作，推動城鄉(xiāng)低保工作全面開展。

（一）準確核定保障對象，切實做到應保盡保。

準確核定低保對象，是做好城鄉(xiāng)低保工作的核心，也是目前要急需做好的基礎工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要根據(jù)下達的納入對象控制數(shù)準確核定轄區(qū)內(nèi)低保人數(shù)，并組織落實到戶。在確定低保戶時要特別關注無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人的老年人、殘疾人和未成年人（已享受農(nóng)村五保供養(yǎng)的不在此范圍）；無勞動能力，無生活來源的特困戶；因病、因災、因子女上學致貧的困難戶；優(yōu)撫對象中的困難戶。要深入開展調(diào)查摸底，確保這些困難群眾都能納入低保范圍。

（二）嚴格操作程序，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的合法權益。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各有關部門必須堅持公開、公平、公正、公認的原則，嚴格按照個人申請、小組推薦、張榜公示、村（居）委會核實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批、張榜公示等工作程序進行操作。對符合條件的，要及時納入保障范圍，嚴禁弄虛作假、優(yōu)親厚友、暗箱操作等情況出現(xiàn)。在實際工作中，要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，搞好摸底調(diào)查，做到胸中有數(shù)，盡最大努力避免出現(xiàn)應保未?，F(xiàn)象。

（三）建立健全各項制度，切實提高城鄉(xiāng)低保工作水平。

實施城鄉(xiāng)最低生活保障制度，是一項長期的工作，必須建立健全各項制度，推動城鄉(xiāng)低保工作制度化和規(guī)范化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、民政局要主動適應低保工作需要，根據(jù)相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強調(diào)查研究，并結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)實際，抓緊制訂家庭收入核實核算、申報審批、資金發(fā)放、資金監(jiān)督管理、低保對象動態(tài)管理等方面的規(guī)則和制度，盡快形成符合城鄉(xiāng)低保工作需要、適應當?shù)貙嶋H的低保實施辦法和實施細則，確保低保工作的各個方面都有章可循。

（四）加強宣傳教育，切實營造良好的社會氛圍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各有關部門要堅持正確的輿論導向，充分利用廣播、電視、墻報、標語等多種形式，廣泛宣傳實施城鄉(xiāng)最低生活保障制度的重要意義，宣傳黨和政府對城鄉(xiāng)困難群眾的關心，宣傳城鄉(xiāng)最低生活保障制度的政策、規(guī)定，讓這一項惠民工程家喻戶曉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要把城鄉(xiāng)低保工作作為政務公開和村務公開的重要內(nèi)容，定期公布低保工作實施情況，公開保障標準、審批程序和補差金額，主動接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，為城鄉(xiāng)低保工作的順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

三、加強領導，精心組織，扎扎實實抓好工作落實

全面建立和實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，事關人民群眾的切身利益，是各級黨委、政府義不容辭的重要職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、民政局要切實按照縣委、政府的部署和要求，周密安排，強化措施，精心組織，確保今年我縣城鄉(xiāng)低保工作取得更大的成績。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把全面建立和實施城鄉(xiāng)最低生活保障制度作為一項重大的政治任務，納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，明確任務目標，制訂工作措施，加大工作力度，層層抓好落實，做到領導重視、認識到位、措施具體、責任明確、保障有力。

二是民政部門要全面履行職責。要充分發(fā)揮低保工作主力軍作用，深入一線，深入群眾，搞好調(diào)查研究，全面了解和準確掌握城鄉(xiāng)困難群眾的基本情況，為進一步做好城鄉(xiāng)低保各項工作提供準確詳實的基礎數(shù)據(jù)；要牽頭做好城鄉(xiāng)最低生活保障制度的組織實施工作，全面履行好制訂政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導等方面的職責；要加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門聯(lián)系溝通，為城鄉(xiāng)低保工作全面開展創(chuàng)造良好條件。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞:農(nóng)村;發(fā)展;轉變;創(chuàng)新

1阿恰鄉(xiāng)現(xiàn)狀概括

我國綠洲經(jīng)濟主要分布在天山南北，昆侖山和祁連山北麓及黃河流經(jīng)的河套平原地區(qū)，根據(jù)地貌，水系格局及開發(fā)歷史，可將我國綠洲分為五個地區(qū)，北疆綠洲區(qū)，南疆綠洲區(qū)，河西走廊綠洲區(qū)，河套平原綠洲區(qū)，柴達木盆地綠洲區(qū)［1］，阿恰鄉(xiāng)位于新疆阿克蘇市柯坪縣東部內(nèi)的一個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離縣城34公里，總面積2000多平方公里，包括:轄吐拉、喀拉馬、庫木洛克、蓋子里克、庫勒、團結、齊蘭7個行政村，23個居民小組，全鄉(xiāng)總人口6500余人，全鄉(xiāng)共有組織9個，其中黨委1個，黨支部8個，黨員259名(農(nóng)牧民193民);全鄉(xiāng)共有“三老”人員48名(建國前入黨的農(nóng)村老黨員、老游擊隊員、老交通員等)全鄉(xiāng)共有清真寺15座，宗教人士21名［2］。“阿恰”用維吾爾語稱為“阿恰勒”，翻譯成漢語是河道的岔路的意思，該鄉(xiāng)境內(nèi)有一條河流克孜勒庫木河到了阿恰鄉(xiāng)便分成兩條支流，一條流向荒草湖;一條流向古老的齊蘭亞依德地區(qū)，所以形成自然的岔道口，阿恰鄉(xiāng)為自然的沖積平原，鄉(xiāng)內(nèi)地勢較為平坦，農(nóng)業(yè)發(fā)展較為先進，主要運用大型農(nóng)機工具進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這里光熱、日照地理條件和自然資源相對豐富，但鹽堿地較多，水資源在這里蒸發(fā)量大，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)最大的阻礙，該鄉(xiāng)內(nèi)的北部山上蘊藏著豐富的硫鐵礦‘硫磺礦和水晶礦，柯坪縣縣內(nèi)的交通并不發(fā)達，它主要在一個三面環(huán)山的小平原地區(qū)，縣域管轄下的一鎮(zhèn)四鄉(xiāng)中柯坪鎮(zhèn)、蓋孜力鄉(xiāng)和玉爾其鄉(xiāng)交通更為不便，而啟浪鄉(xiāng)和阿恰鄉(xiāng)均位于314國道上，并且貫穿于整個鄉(xiāng)區(qū)，交通十分便利。

2阿恰鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況

在20世紀90年代該鄉(xiāng)境內(nèi)的經(jīng)濟作物主要以種植杏樹，養(yǎng)殖業(yè)和畜牧為主，但形勢較為散漫，生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后畜牧業(yè)以綿羊，山羊，駱駝放養(yǎng)型為主，農(nóng)作物單一，土地利用率極低，近年來隨著“一帶一路”國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，積極打造絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展，為該鄉(xiāng)境內(nèi)農(nóng)村的發(fā)展帶來了新的機遇，聚集效應在縣城全境內(nèi)發(fā)展起來，據(jù)統(tǒng)計至2014年底，全縣各類信用社18家，包括農(nóng)村信用合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社，其中阿恰鄉(xiāng)圖騰農(nóng)民專業(yè)合作社在全縣經(jīng)濟發(fā)展模式中成為典型，該社團的主要形式是農(nóng)民以會員加入，將土地，牛羊等資源如股或者承包給社團人員統(tǒng)一管理，并發(fā)給農(nóng)民工資福利的一種集約經(jīng)濟管理模式。在農(nóng)業(yè)的多樣化發(fā)展的今天，該鄉(xiāng)棉花，紅棗，蔬菜等經(jīng)濟作物逐步興起，2013年柯坪恰瑪古地理標志申請保護區(qū)域，建立以阿恰吐拉村，喀拉村等7個村落種植面積為13482公頃，年產(chǎn)量9000噸以上的恰瑪古種植保護區(qū)［3］，通過這項申請，能夠有效的保護優(yōu)質特色產(chǎn)品促進特色行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的領頭羊，探索出屬于自己經(jīng)濟發(fā)展的新模式。在交通條件和自然條件較為便利的阿恰不僅發(fā)展農(nóng)業(yè)、恰瑪古產(chǎn)業(yè)，同時積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加大礦業(yè)開發(fā)力度，資源利用率提升，棉花紡織產(chǎn)業(yè)的升級，在該鄉(xiāng)境內(nèi)創(chuàng)建石油冶煉工廠做強以現(xiàn)代石化為主的精細化工產(chǎn)業(yè)，打造光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，加強自主造血功能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，工廠主要分布在314國道的兩側，國家大型工程關于阿克蘇百億太陽能光伏電項目坐落于溫宿縣和柯坪縣區(qū)域境內(nèi)，在該縣境內(nèi)主要建立在啟浪鄉(xiāng)至阿恰鄉(xiāng)之間，在此成立新疆阿克蘇光電城發(fā)展有限公司，項目計劃投，資58億元，分期建設500兆瓦，全部建成后可利用戈壁灘面積2．7萬畝以鄉(xiāng)村經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展［4］。此次啟動以點帶面，對縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，擴大就業(yè)和社會的穩(wěn)定具有重大的意義。

3新形勢下阿恰鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

3．1土地過度開墾嚴重，土地運用不合理

在當代土地資源已成為新的能源問題，土地問題不僅在城市中出現(xiàn)，也同樣出現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)村，阿恰灌溉區(qū)5．1萬畝，在此基礎上的耕種面積已遠遠不夠，到今年為止已將保護鐵路運輸防沙護欄的土地開墾成為棉花種植地，在鄉(xiāng)內(nèi)境界土地本生鹽堿化嚴重，雜草容易生長的情況下，加之降水的不穩(wěn)定，霜打干旱等問題的突出，有機肥施用不足，土壤肥力下降，重視灌溉輕視排出，造成土壤次生鹽堿化，不僅降低了土地的利用率也給種植戶帶來了經(jīng)濟的損失，同時現(xiàn)代農(nóng)藥對于土地自身發(fā)展規(guī)律來說也是一種新的威脅，過度使用農(nóng)藥將有害、由有毒物質加入土地，使土地使用惡化，耗費了人力物力資源，年終顆粒無收，不管是否科學，只要可以開墾的地都進行開墾，改變土地的使用類型，不能權衡經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的綜合效益，土地耕作目標較為單一，只強調(diào)擴充土地的數(shù)量而不重土地的質量和生產(chǎn)能力，自然因素主要是侵蝕，它主要是通過自然力作用于生態(tài)系統(tǒng)，［5］但是人類活動已成為土地生態(tài)問題發(fā)生的重要因素。

3．2經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構相對單一

隨著現(xiàn)代信息化程度的迅速發(fā)展，觀看全國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展狀況來看，民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是較為落后，在阿恰鄉(xiāng)人口總比例中維吾爾族98．8%漢族人口和其他民族人口占有很少的比例，從歷史的因素來看，新疆的少數(shù)民族重要是以畜牧業(yè)為主，綠洲農(nóng)業(yè)是近代大力發(fā)展起來的，相對于中部農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)，它落后了幾個世紀?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)雖有了一定的發(fā)展，但整體來看還是較為滯后，并且發(fā)展經(jīng)濟的模式單一，該鄉(xiāng)農(nóng)作物大多是棉花，紅棗、恰瑪古、并且只是種植，收購，棉花加工產(chǎn)業(yè)整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個，有名的產(chǎn)業(yè)“只有名而沒有產(chǎn)業(yè)”在有名恰瑪古，駝絨，薄皮囊等一些民族特色的農(nóng)作物，并沒有打出它應有的價值，沒有好的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，思想素質較為保守，不愿創(chuàng)新，只是依靠國家的扶持力度，不干實業(yè)，對市場經(jīng)濟發(fā)展意識較為淺薄，一味發(fā)展傳統(tǒng)糧棉產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營組織化欠缺，難以與市場經(jīng)濟相適宜，對外界經(jīng)濟發(fā)展信息處于一個麻木的階段，即使知道，也不愿去思考創(chuàng)新，尋找自己經(jīng)濟發(fā)展的有利模式，在鄉(xiāng)內(nèi)有很多的傳統(tǒng)的手工業(yè)，對于現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的多元化來說，也是一個好的發(fā)展前景，但這些非物質資源慢慢的被遺棄，特色產(chǎn)業(yè)不明顯，這些并不是一個好的現(xiàn)象。

3．3人才流失，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展

在阿恰鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，出現(xiàn)重要問題就是人才的流失，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益較低，加之現(xiàn)在年輕有一定素質的人員，都不愿留在農(nóng)村，這種現(xiàn)象在民族地區(qū)更為普遍，教育水平的高低也是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展高低的重要標志，在阿恰鄉(xiāng)內(nèi)，應學生全部為少數(shù)民族，長期留校教師主要是少數(shù)民族教師，漢語水平不高，自身的文化素質不高，文化素質較高的少數(shù)民族人員大多也不愿留在農(nóng)村，這邊使得民族地區(qū)教育出現(xiàn)很多的問題，在阿恰很多干部文化素質偏低，不善于農(nóng)村經(jīng)濟工作，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展認識不足，國家有人才培養(yǎng)計劃，但是有些部門并不重視，倚老賣老，不重視人才，在阿恰鄉(xiāng)煉油廠中的工作人員85%為大中專畢業(yè)生，工資水平很低，管理很死板，使得該廠的人員不停的更換，部分村干部待遇偏低，使得工作積極性不高，同時，安全問題在這里也很突出，眾多的因素都使得人才在這些邊遠的農(nóng)村大量流失，這些都是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

4對阿恰鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展問題提出的對策

4．1制定科學合理的土地規(guī)劃戰(zhàn)略

土地是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基礎，只有科學合理的利用才能使土地資源持續(xù)發(fā)展該鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以借鑒先進土地管理制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地根據(jù)肥力的多少，做出科學的等級劃分，再根據(jù)農(nóng)作物生長的環(huán)境做出正確的評估，進行合理的種植，按照等級折算補充耕地的質量與數(shù)量，確實保證補充耕地的質量。嚴格控制占有和改變農(nóng)田的行為，著實保護耕地，規(guī)劃種植土地面積的范圍，兼顧人和自然的和諧相處。依法收取耕地開墾費，新增土地有償使用費［6］同時需要注重土地生態(tài)建設，科學地規(guī)劃保護生態(tài)用地，防風固沙的草地是用來保護鐵路正常運行的措施，退耕還草提高土壤的生態(tài)能力。對于阿恰鄉(xiāng)來說7個村莊的土地管理要統(tǒng)一管理村莊建設、交通建設、農(nóng)田水利建設等非農(nóng)業(yè)建設都要嚴格規(guī)范。該鄉(xiāng)除了農(nóng)業(yè)用地還包括畜牧業(yè)的養(yǎng)殖，在該鄉(xiāng)農(nóng)民不僅僅有農(nóng)耕地還包括畜牧經(jīng)濟，兩者要合理相協(xié)調(diào)，保證土壤的肥力，減少農(nóng)藥、肥料的運用，可以與高校合作溝通，運用先進的科學技術充分利用牲畜的糞便，培養(yǎng)新型綠色有機肥，提升土壤的肥力，提高耕讀的質量和綜合生產(chǎn)能力，強化耕地基礎。有關部門還需加強監(jiān)督管理，建立土地審批、供應、使用等制度，健全全鄉(xiāng)監(jiān)管制度，遏制土地違法行為，使土地資源得到充分、合理、高效可持續(xù)利用。

4．2開拓思維，創(chuàng)建多元化產(chǎn)業(yè)結構

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，在阿恰鄉(xiāng)的專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，注重的是養(yǎng)殖，而不注重加工形成自己的特色品牌，合作社應開闊思想，創(chuàng)造屬于自己農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社，創(chuàng)造本身支柱產(chǎn)業(yè)的多樣化，不應該長年依靠政府的支持來生存，應靈活多變，不應保守發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村合作社應在原有的基礎上開發(fā)不同的加工、營銷模式、不斷根據(jù)市場導向調(diào)節(jié)產(chǎn)品開發(fā)策略，在阿恰鄉(xiāng)有很多資源，交通便利，小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又有火車站，314國道貫穿全鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)就該多元化，利用先進的信息網(wǎng)絡平臺，把這里的馬、牛、羊、駱駝等牧業(yè)和紅棗、杏仁、恰瑪古等果類通過網(wǎng)絡平臺傳播出去。同時每年會有來自全世界各地的長途旅行者，騎單車從這條路上經(jīng)過，這條路也是通往圣地拉薩的必經(jīng)之路，這些都應該注重起來，加大地域文化的傳播力量，在阿恰鄉(xiāng)有很多古老的產(chǎn)業(yè)，手工藝的傳承對于多元的社會來說更應重視，打鐵、手工銅壺、民族樂器、羊毛地毯等等都應該放在市場中發(fā)揚光大，政府也應該發(fā)掘這些物質的、非物質的文化資源，包括一些古代遺址，在阿恰鄉(xiāng)的齊蘭古城遺址也應該好好保護起來，而不是任其經(jīng)歷年代的殘噬，從歷史保留下來的“巴扎”市場在恰鄉(xiāng)的中間地段，位于314國道旁，這些市場文化也可以打造起來，做好宣傳。地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個機遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展的趨勢是要順應社會經(jīng)濟多元化發(fā)展趨勢的變化而變化的。

4．3注重人才的培養(yǎng)，健全人才運用制度的完善

培養(yǎng)高素質的農(nóng)村人才隊伍需建立相關的制度，比如健全人才培養(yǎng)、管理、服務、使用和獎勵等各項制度措施，從制度上創(chuàng)建有利于人才發(fā)展的重要平臺，［7］一定要在政治待遇和經(jīng)濟待遇給予優(yōu)惠，人才對于經(jīng)濟的發(fā)展起到至關重要的作用，在阿恰鄉(xiāng)中，行政單位由鄉(xiāng)到村，由村到各大支隊，需要有才的人員進行管理，他們需要積極的為農(nóng)村經(jīng)濟建設提出建議和思考，有很大的責任，所以在政治上應優(yōu)先考慮這些對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的人員，積極推取各級人大代表。在經(jīng)濟上應給予一定的經(jīng)濟支持，比如解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、技術、信息、和銷售方面的問題。鼓勵具有一技之長的能工巧匠與種植能手，建立人才檔案，以及農(nóng)村人才交流工作站，對于外部引進人才更應重視，近年來，阿恰鄉(xiāng)人才引進的主要包括教師、基層科員等，但是這些人員在崗時間往往不長，在學校的教師大多是各個高校實習生，實習一年或半年，這樣不利于教學，引進的科員都是如此，以至于每年引進每年還在流失，在此的關鍵就是應減少懷才不遇的現(xiàn)象，打破論資排輩，形成重知識、重人才的社會氣氛，給與較為公平的待遇，鼓勵實用人才開發(fā)的投入，全面提高農(nóng)村勞動者的素質，營造有利于實用人才成長的良好環(huán)境。

5總結

阿恰農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不僅需要國家的政策扶持，最主要發(fā)展自身支柱產(chǎn)業(yè)，不能以環(huán)境作為代價，大力發(fā)展重工，化工產(chǎn)業(yè)，阿恰鄉(xiāng)的空氣污染與幾年前相比明顯嚴重，路面的灰塵，空氣中的有害物質成分已經(jīng)影響到居民的日常生活，應注重人與自然和諧發(fā)展。在國家實行“新都”戰(zhàn)略的同時，作為絲綢之路上的阿恰更需要把握這個機會，將阿恰精神，阿恰文化推廣出去，創(chuàng)造屬于自己的特色經(jīng)濟，“獨一無二的紅柳烤肉”“美麗駝絨”等產(chǎn)業(yè)發(fā)揚光大，打造自己特色的產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，同時應適當注重第三產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，將特色的文化產(chǎn)業(yè)注入新的文化內(nèi)涵，傳承應有的特色“巴扎”市場，注重人文教育的發(fā)展，為柯坪四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)注入新的活力，開啟歷史新篇章。

作者:謝古越 朱香 單位:大理大學政法與經(jīng)管學院 大理州委政策研究室

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第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：資源型城市；產(chǎn)業(yè)；升級；路徑

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0048-02

收稿日期：2013-07-18

基金項目：2012年度黑龍江省哲學社會科學青年項目的階段性成果（12C061）

作者簡介：路欣（1984-），女，黑龍江大慶人，副科，講師，碩士研究生，從事行政管理研究；赫明剛（1982-），男，黑龍江伊春人，中級經(jīng)濟師，從事行政管理研究。

一、黑龍江省資源型城市產(chǎn)業(yè)升級的難度分析

（一）轉型的普遍性

資源型城市的形成發(fā)展大多是因資源而興，隨著資源保有量的變化，有其形成、發(fā)展、興盛和衰退過程，這是社會經(jīng)濟發(fā)展的普遍現(xiàn)象。城市繁榮和工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是同步的，工業(yè)發(fā)展需要消耗大量的礦產(chǎn)資源，資源開發(fā)帶來資本的積累和城市建設投資不斷增長，資源型產(chǎn)業(yè)就會成為整個城市發(fā)展的主導。隨著資源的不斷開發(fā)，儲量將不斷消耗，資源型城市最終將面臨資源枯竭、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)單一等問題，這是完全符合資源開發(fā)規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的客觀現(xiàn)象。

（二）轉型的復雜性

資源型城市的轉型升級之所以成為世界性難題，就在于其問題本身的復雜性和問題解決方案的不成熟性。資源型城市的轉型升級不只是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等經(jīng)濟的轉型，還有及時解決民生問題、提升社會保障水平、擴大公共產(chǎn)品供給等社會的轉型，更有資源開發(fā)補償機制、接續(xù)產(chǎn)業(yè)振興機制、科技創(chuàng)新驅動機制等制度的轉型。

（三）轉型的綜合性

在資源型城市的轉型升級過程中，政策要素、環(huán)境要素、市場要素、產(chǎn)業(yè)及空間要素、人力要素、資金要素各種城市要素相互交叉、相互影響、相互制約，每一個領域、部分、方面問題的解決都受到其他相關領域、部分、方面問題的制約和影響。例如，實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，就會涉及到發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化委員、財政局、國資委等經(jīng)濟部門，人力資源和社會保障局、審計局、環(huán)保局、安監(jiān)局等服務和監(jiān)管部門，局、公安局等維穩(wěn)部門，實現(xiàn)多種要素、多部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就需要能夠駕馭復雜局面和富于改革創(chuàng)新的地方官員來掌舵。

（四）轉型的風險性

資源型城市轉型升級任務艱巨、過程艱辛、局面復雜、時間漫長，少則十幾年，多則幾十年，其間，充滿了各種變數(shù)、不確定性及可以預見或不可預見的風險。很難對金融危機背景下的動態(tài)經(jīng)濟發(fā)展進程進行相對準確的預測，并據(jù)以作出配套決策。如果在轉型的方向、途徑、道路等重大經(jīng)濟決策中發(fā)生失誤，就會導致轉型失敗，將有造成巨大政治、經(jīng)濟、社會損失的風險，事關幾代人的長遠生計，歷屆地方政府不得不高度重視，慎之又慎。

（五）條件的不利性

目前，黑龍江省資源型城市普遍存在資源不足、產(chǎn)業(yè)結構單一、人才外流嚴重、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足等不利條件，建立在資源型產(chǎn)業(yè)服務的結構之上的技術結構、制度結構、文化結構都對經(jīng)濟轉型形成剛性制約。

綜合上述幾點，概括資源型城市的轉型升級難就難在：一是缺乏成熟的轉型經(jīng)驗。迄今為止，少數(shù)城市的轉型雖為破解轉型難題提供了先行先試和寶貴啟示，但總體上說，實踐答卷尚不夠充分。二是資源型城市經(jīng)濟轉型還缺乏建立在實踐之上的完整、系統(tǒng)的科學理論的指導，缺乏一套“一管幾十年”的頂層設計和符合資源型城市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的政策體系。

二、黑龍江省資源型城市產(chǎn)業(yè)升級的一般路徑選擇

（一）強化轉型升級的頂層設計，增強政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性

制定《黑龍江省資源型城市轉型升級中長期發(fā)展規(guī)劃》，就是要對資源型城市未來發(fā)展進行超前研究和規(guī)劃，不因地方主政領導的更迭而改變，以保證地方政府在路徑選擇和政策施行的長期跟進。首先，要明確《規(guī)劃》的地域范圍、轉型目標和任務，戰(zhàn)略重點和實施階段，配套措施及中央和地方政府責任等；明確接續(xù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境恢復、勞動力就業(yè)等問題，結合原有主導產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展階段，實施差異化轉型戰(zhàn)略。其次，明確劃分轉型任務的前后次序，做好財政預算資金配置。例如伊春市是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，還是第三產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)）；優(yōu)先推進市政建設，還是民生發(fā)展。最后，做好《規(guī)劃》階段性成果的考核。由GDP至上轉向社會穩(wěn)定、生態(tài)建設、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標，并將其一起納入組織部地方干部政績考核的評價體系，增強地方政府落實規(guī)劃的積極性。

（二）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，培育新興產(chǎn)業(yè)增長極

首先，加強對關鍵技術和共性技術的聯(lián)合攻關研究。目前，我省現(xiàn)有高校及科研院所的科研實力難以滿足資源型城市轉型升級的技術需求。建議將黑龍江省資源型城市全部納入東北老工業(yè)基地政策扶持范疇，將資源綜合開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設的關鍵技術納入國家重大科技攻關研究計劃。其次，大力推進區(qū)域性產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設。學習南方先進省市對現(xiàn)有科研資源進行整合，組建行業(yè)工業(yè)技術研究院勢在必行。例如組建黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化科學院。將黑龍江省農(nóng)業(yè)機械工程研究院、黑龍江省農(nóng)機修理研究所、黑龍江省農(nóng)機運用研究所、黑龍江省農(nóng)副產(chǎn)品加工機械化研究所、黑龍江省水田機械化研究所、黑龍江省畜牧機械化研究所職責任務整合劃入黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化科學院。

（三）加快政策性擔保體系建設，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境

政策性擔保機構是憑借政府注入資本及公共信用，提升申請企業(yè)（或個人）信用級別，化解融資風險的非銀行性融資機構。它是公共財政在市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的新生事物，是資源型城市優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境、撬動銀行貸款、提升小微企業(yè)信用等級的重要載體。

（四）加強產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務業(yè)

產(chǎn)業(yè)結構是衡量資源型城市三大產(chǎn)業(yè)的構成及各產(chǎn)業(yè)之間的比例關系的重要指標。目前我省資源型城市普遍存在著第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比例較小，第二產(chǎn)業(yè)比例較大的問題，非資源型產(chǎn)業(yè)比例小，資源型產(chǎn)業(yè)比例較大的問題。一是大力發(fā)展棚室經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法進行的社會化農(nóng)業(yè)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打牢產(chǎn)業(yè)轉型基礎。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為物流大國，物流業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和重要的現(xiàn)代服務業(yè)。資源型城市轉型過程中必然帶來原有大宗資源、能源及副產(chǎn)品的大規(guī)模運輸和流動的需求。

（五）完善人才引進機制，營造良好的選人用人環(huán)境

首先，建立一套完善的人才引進機制。針對大慶、雞西、伊春等資源型城市大多數(shù)從業(yè)人員受教育程度低、技能單一、適應能力差、轉移就業(yè)難度大等實際狀況，應當建立與本地區(qū)轉型模式相匹配的人才引進政策，服務于當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉型。加大對專業(yè)技術人才的引進和定向培養(yǎng)，加大對優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人和財政金融人才的引進。其次，營造良好的選人用人環(huán)境。一是機制留。市人才辦公室負責制定實施公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制和“能上能下”的激勵約束機制，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是待遇留。對于引進的高層次人才，市委組織部及人才辦公室要在編制、職務、職稱、報酬、住房等方面依據(jù)轉型升級需要視個人能力、貢獻大小給予特殊的優(yōu)惠政策，對其隨遷親屬就業(yè)，子女教育等方面從優(yōu)安置。三是高薪留。地方財政局應當設立人才專項資金，改變原來以檔案工資作為報酬支付標準，對碩士研究生以上學歷的人才每月給予生活補貼500元、創(chuàng)業(yè)人員提供三年全額貼息貸款、科研人員提供項目啟動資金，對于做出突出貢獻的人才給予轉型城市特殊貢獻獎每年10萬元（近似于黑龍江省院士補貼標準）。

（六）加快新型城鎮(zhèn)化建設進程，建設宜居宜業(yè)城市

重點解決好資源型城市縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)育不夠、規(guī)模小、市場化程度低、人口不足等問題，建設一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、邊貿(mào)強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。一是著眼建設“對俄邊貿(mào)合作區(qū)”，重點推進邊貿(mào)強鎮(zhèn)。充分發(fā)揮伊春的嘉蔭縣邊貿(mào)口岸的優(yōu)勢，進一步擴大對俄口岸貿(mào)易，彌補資源減少帶來的經(jīng)濟損失。加大對俄羅斯木材進口和勞務輸出，彌補木材產(chǎn)業(yè)頹勢；加大對煤炭進口和蔬菜、糧食有機食品輸出彌補煤炭價格下跌損失；加大管道石油和天然氣的進口和輕工紡織產(chǎn)品的出口，減輕大慶石油穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)壓力。二是著眼建設“城郊功能提升帶”，重點做強旅游名鎮(zhèn)。城郊可以充分毗鄰市區(qū)的優(yōu)勢，走綠色采摘游、休閑度假游、特色飲食游、草原風情游等品牌路線，建設一批農(nóng)業(yè)與旅游互動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是著眼建設“城鎮(zhèn)發(fā)展廊道”，重點建好示范新村。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多為產(chǎn)糧大鎮(zhèn)或商貿(mào)大鎮(zhèn)，臨近省道國道、交通樞紐和鐵路周轉站，地理位置優(yōu)越。例如大慶肇源縣的新站鎮(zhèn)、大同區(qū)的太陽升鎮(zhèn)，兩者都為我省重要的糧食集散地和物流港，糧食貿(mào)易異?；钴S，要充分發(fā)揮這些特色經(jīng)濟重鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟的多元支撐和城鎮(zhèn)化的多點帶動作用。有序推進資源城市附屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)在就業(yè)方式、人居環(huán)境、功能配套、社會保障等方面實現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的戰(zhàn)略轉變。

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