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[關(guān)鍵詞]心理學(xué)原理;干部工作;用人水平
[中圖分類號(hào)]C933.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2008)02-0030-02
干部工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,是政治性、政策性很強(qiáng)的工作,必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部路線和政策。同時(shí),干部工作畢竟是做人的工作,與“選人的人”和“被選的人”的心理狀態(tài)分不開(kāi)。這就使許多心理學(xué)原理會(huì)對(duì)干部工作有一定的啟示。
一、彼得原理:跳出不勝任的怪圈
彼得原理是美國(guó)學(xué)者勞倫斯?彼得在其1969年出版的《彼得原理》一書中提出來(lái)的。其基本表述是:在實(shí)行等級(jí)制度的組織中,每個(gè)組織成員都趨向于晉升到他所不能勝任的那一級(jí)職位,有工作成績(jī)的人將提升到高一級(jí)的職位,如果他們繼續(xù)勝任,將進(jìn)一步提升,直到達(dá)到他們所不能勝任的職位。所以,組織的悲劇在于,每一個(gè)職位最終將被不勝任的人所占有,而組織的工作任務(wù),多半是由尚未達(dá)到不能勝任職位的人去完成。
這種現(xiàn)象在于部工作中一般有兩種表現(xiàn):一是優(yōu)秀的專業(yè)性人才被提拔到不勝任的黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位。一名稱職的教授提升為大學(xué)校長(zhǎng)后無(wú)法勝任,一個(gè)優(yōu)秀的主治醫(yī)師提升為行政主任后無(wú)所作為,一位熟練的高級(jí)技工被提升為經(jīng)理人員后束手無(wú)策,一名大學(xué)校長(zhǎng)提任市長(zhǎng)后無(wú)法開(kāi)展工作,等等。這就使專業(yè)性人才一方面在新的領(lǐng)導(dǎo)崗位上感到英雄無(wú)用武之地,成為一個(gè)蹩腳的領(lǐng)導(dǎo)者;另一方面又導(dǎo)致其專業(yè)和學(xué)術(shù)荒蕪,使我們?cè)趯I(yè)技術(shù)崗位上缺少了一位優(yōu)秀人才,兩者都不利于事業(yè)的發(fā)展。二是下一級(jí)的優(yōu)秀干部被提拔到不勝任的上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。一個(gè)部門的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo),提拔進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)班子后很不適應(yīng),一個(gè)優(yōu)秀的縣、市長(zhǎng)提任縣、市委書記后仍然以縣市長(zhǎng)的思維定勢(shì)履行職責(zé),一個(gè)不錯(cuò)的副處長(zhǎng)任處長(zhǎng)后長(zhǎng)時(shí)間不能被認(rèn)可,等等。這些同志本來(lái)是可以在低一級(jí)職位施展優(yōu)秀才干的人,卻不得不處在一個(gè)自己不能勝任、但是職務(wù)和級(jí)別卻較高的位置上,這對(duì)干部和組織來(lái)說(shuō),無(wú)疑都沒(méi)有好處。
規(guī)避彼得原理的陷阱,可重點(diǎn)從兩方面考慮。一是防止單純根據(jù)貢獻(xiàn)決定晉升。就專業(yè)性人才來(lái)說(shuō),他們?cè)趯I(yè)技術(shù)領(lǐng)域可能有突出貢獻(xiàn),但貢獻(xiàn)大不一定非得提拔,可以通過(guò)其他方式給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。因?yàn)橐粋€(gè)專業(yè)性人才轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者畢竟需要一個(gè)過(guò)程。一般來(lái)說(shuō),專業(yè)性人才和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在思維方式上存在一定的不同之處,專業(yè)性人才的思維多傾向于技術(shù)理性和工具理性,而黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思維多趨向于全局的掌控和調(diào)適,更需要具有成熟的政治理性、行政理性和社會(huì)理性。一個(gè)在專業(yè)領(lǐng)域出色的專家不一定就是一個(gè)合格的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō),其素質(zhì)和能力雖然可以在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中不斷提高,但也總是有一定極限的,在下一級(jí)崗位政績(jī)突出、非常優(yōu)秀的干部,提拔到上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位就不一定勝任。因此,選拔干部強(qiáng)調(diào)重貢獻(xiàn)、重政績(jī),但又不能只看政績(jī)和貢獻(xiàn),因?yàn)檎?jī)和貢獻(xiàn)只能說(shuō)明過(guò)去,并不代表未來(lái),在這個(gè)崗位干得好、成績(jī)突出,換另一個(gè)崗位不一定也干得好。所以選拔干部應(yīng)該堅(jiān)持從政績(jī)看德才、憑德才用干部,所謂憑德才用干部。關(guān)鍵是要看其發(fā)展?jié)摿蛯?duì)新崗位的適應(yīng)性。二是防止以晉升為待遇來(lái)獎(jiǎng)賞干部。對(duì)優(yōu)秀干部及時(shí)予以提拔,不僅是事業(yè)發(fā)展的需要,也會(huì)對(duì)干部產(chǎn)生很好的激勵(lì)作用。但是,如果一個(gè)干部在原崗位上很出色,組織上只是出于對(duì)其肯定和獎(jiǎng)賞,而沒(méi)有考慮其素質(zhì)能力與崗位匹配問(wèn)題,將其提拔到上一級(jí)崗位,很容易出現(xiàn)不勝任問(wèn)題。提拔職務(wù)是激勵(lì)干部的重要方式,但不是唯一方式,要研究探索一套更加科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制,防止提拔激勵(lì)造成的“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”現(xiàn)象。
二、光環(huán)效應(yīng):防止用人上的偏見(jiàn)
光環(huán)效應(yīng),是指在人際知覺(jué)中,人們常從對(duì)方所具有的某個(gè)特性而泛化到其他有關(guān)一系列特性,從而掩蓋了其他特性,也就是從知覺(jué)的特征推及到未知覺(jué)的特征,從局部信息而形成一個(gè)完整的印象。這就像月亮形成的光環(huán)一樣,一圈一圈地向周圍彌散,掩蓋了其他品質(zhì)和特征,因而又稱暈輪效應(yīng)。美國(guó)心理學(xué)家戴恩等人有個(gè)研究,讓被試者看一些照片,照片上的人分別是有魅力的、無(wú)魅力的和魅力中等的,然后讓被試者從與魅力無(wú)關(guān)的方面去評(píng)價(jià)這些人,如他們的職業(yè)、婚姻、能力等。結(jié)果發(fā)現(xiàn),有魅力的人在各方面得到的評(píng)分都是最高的,無(wú)魅力者得分最低,這實(shí)際上就是光環(huán)效應(yīng)的典型表現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)生活中的名人效應(yīng)、品牌效應(yīng)、情人效應(yīng)等,都屬光環(huán)效應(yīng)的范疇。
從對(duì)光環(huán)效應(yīng)的心理學(xué)解釋中可以看出,光環(huán)效應(yīng)實(shí)際上就是個(gè)人的主觀推斷泛化、擴(kuò)張逐漸形成某種定勢(shì)的結(jié)果,由于這種效應(yīng)的存在,一個(gè)人的缺點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)一旦變?yōu)楣馊Ρ豢浯螅蜁?huì)產(chǎn)生認(rèn)知偏差,這在干部工作中通常會(huì)犯以下毛?。阂皇乔笕?zé)備?;蛘哂美硐牖臉?biāo)準(zhǔn)衡量人,尋求所謂的“完人”,或者用挑剔的眼光看待人,把一個(gè)干部評(píng)價(jià)得一無(wú)是處。二是以德代才或以才代德。不能很好地處理德才關(guān)系,片面地選“好人”或“能人”,重德輕才或重才輕德,結(jié)果不是誤事就是壞事。三是根據(jù)一時(shí)一事選用干部。一段時(shí)間表現(xiàn)好或干一兩件漂亮的事,就對(duì)干部的才能大加褒獎(jiǎng)。四是憑個(gè)人好惡選干部。一個(gè)干部的思維方式、行為舉止與選人者的心理預(yù)期相契合,產(chǎn)生共鳴或心理愉悅,就認(rèn)為這個(gè)干部好,反之就認(rèn)為不好,等等。
防止光環(huán)效應(yīng)對(duì)干部工作的負(fù)面影響,就是選人者必須樹(shù)立科學(xué)的思想方法,以哲學(xué)理念深入考察和全面客觀地評(píng)價(jià)干部。孔子講,“眾惡之,必察焉;眾好之,必察焉”,人家都說(shuō)好,要深入考察;大家都說(shuō)不好,也要深入考察,因?yàn)楸娍谝辉~是不客觀的,只有“善者好之,其不善者惡之”,好人喜歡,壞人憎恨,才符合客觀實(shí)際??鬃拥乃枷胍矄⑹疚覀儗?duì)干部要進(jìn)行深入考察。一要全面地看,堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t,按照政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的標(biāo)準(zhǔn),既深入考察干部的思想品德,又深入考察干部的素質(zhì)才能。二要辯證地看,既考察干部的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處又考察缺點(diǎn)和不足。三要?dú)v史地看,既看干部過(guò)去和現(xiàn)在的一貫表現(xiàn),又要分析發(fā)展?jié)摿?。四要多角度看,既要?tīng)取多數(shù)人的意見(jiàn),又要注意聽(tīng)取少數(shù)人的意見(jiàn);既要看干部的顯績(jī)。又要看潛績(jī);既要考察八小時(shí)以內(nèi)的“工作圈”,又要考察八小時(shí)以外的“生活圈”、“社交圈”。五要因果地看,評(píng)價(jià)政績(jī)既要看主觀努力,又要看客觀條件;分析失誤,要弄清究竟是政治素質(zhì)原因,還是工作能力原因。六要綜合地
看,既通過(guò)定性作出本質(zhì)性的概括,又通過(guò)定量提供必要的支撐??傊挥卸嘟嵌?、全方位、立體式地考察評(píng)價(jià)干部,才能防止失真失實(shí),避免光環(huán)效應(yīng),提高選人用人質(zhì)量。
三、霍布森選擇效應(yīng):克服在少數(shù)人中選人的弊端
1631年,英國(guó)商人霍布森販馬時(shí),把馬匹放出來(lái)供顧客挑選,但有一個(gè)條件,即只許挑選最靠近門邊的那匹馬。顯然,加上這個(gè)附加條件實(shí)際上就等于不讓挑選。對(duì)這種沒(méi)有選擇余地的所謂選擇,后來(lái)被管理學(xué)家西蒙譏諷為“霍布森選擇效應(yīng)”。
關(guān)于開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作情況的自查報(bào)告按照省、市局關(guān)于對(duì)貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,進(jìn)行檢查的通知要求,進(jìn)行認(rèn)真自查,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、學(xué)習(xí)宣傳《干部任用條例》情況按照省、市局的通知要求,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。
一是利用召開(kāi)黨組辦公會(huì)議,組織黨組成員及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人專題學(xué)習(xí)省、市局文件精神和《干部任用條例》,并進(jìn)行了討論,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高熟悉,把此項(xiàng)工作提上重要議事日程,大家一致認(rèn)為,《干部任用條例》對(duì)于健全選人用人機(jī)制,糾正和預(yù)防干部選拔任用工作過(guò)程中的不正之風(fēng)將發(fā)揮怎樣積極作用。二是利用每周例行的理論學(xué)習(xí)時(shí)間,召集機(jī)關(guān)全體工作人員對(duì)《干部任用條例》及有關(guān)文件進(jìn)行了進(jìn)一步傳達(dá)學(xué)習(xí),并把《干部任用條例》印發(fā)全體干部職工,在集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,在業(yè)余的時(shí)間抓好自學(xué)。三是利用網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái),向全系統(tǒng)干部職工印發(fā)《干部任用條例》及其配套政策的學(xué)習(xí),部署學(xué)習(xí)具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容,提出具體的要求,由各單位自行組織好學(xué)習(xí),確保學(xué)習(xí)的效果。
二、執(zhí)行《干部任用條例》情況我局自xx年7月以來(lái),提任的科級(jí)干部25人,股級(jí)以上干部52人,副股級(jí)以上干部11人,干部選拔任用過(guò)程中,嚴(yán)格按照《干部任用條例》和“三定方案”的規(guī)定,擬提拔的干部和任用環(huán)節(jié)干部都堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針及選拔任用干部的六條原則,所任用干部都具備《干部任用條例》規(guī)定的條件與資格,沒(méi)有破格和越級(jí)提拔干部,也沒(méi)有出現(xiàn)違反《干部任用條例》規(guī)定的“十不準(zhǔn)”紀(jì)律的情況,堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向,牢牢把握德才兼?zhèn)?、任人唯賢這個(gè)核心,嚴(yán)格程序,按章辦事,堅(jiān)持原則,嚴(yán)格紀(jì)律,任用的股級(jí)以上干部嚴(yán)格按照民主、考察、醞釀、討論決定、任前公示等程序進(jìn)行,并及時(shí)向上級(jí)組織人事部門備案。
____年____區(qū)普通干部輪崗交流50人次,占在編公務(wù)員(科員)的12.7%;科級(jí)干部調(diào)整交流198人次,占科級(jí)干部的50%。____年普通干部輪崗交流33人次,占在編公務(wù)員(科員)的9.3%;科級(jí)干部調(diào)整交流138人次,占科級(jí)干部的32%。2012年普通干部輪崗交流21人次,占在編公務(wù)員(科員)的5.0%;科級(jí)干部調(diào)整交流199人次,占科級(jí)干部的47%。從實(shí)際情況來(lái)看,大多數(shù)部門和單位干部的交流輪崗,主要是針對(duì)科級(jí)干部進(jìn)行,而普通干部交流很少。
(一)明確方向,統(tǒng)一思路。____區(qū)根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《寧夏黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作實(shí)施辦法》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合實(shí)際,明確干部輪崗交流的指導(dǎo)思想、交流范圍、原則和形式。明確“三結(jié)合”指導(dǎo)思想。即著眼于干部培養(yǎng)鍛煉,把推進(jìn)干部交流與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用結(jié)合起來(lái);著眼于干部健康成長(zhǎng),把推進(jìn)干部交流與實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、回避制結(jié)合起來(lái);著眼于干部的科學(xué)使用,把干部交流與調(diào)整優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。明確輪崗交流范圍。即干部交流輪崗范圍在黨政機(jī)關(guān)之間、事業(yè)單位之間、群團(tuán)組織之間,本單位或本系統(tǒng)內(nèi)部,區(qū)直部門(單位)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、區(qū)直部門(單位)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流。明確干部輪崗交流五項(xiàng)原則。即:公開(kāi)透明原則、交流時(shí)限原則、鍛煉助長(zhǎng)原則、職能相近交流原則、考察反饋原則。明確干部輪崗交流六種形式。這六種基本類型是:任期交流、培養(yǎng)交流、調(diào)整交流、回避交流、轉(zhuǎn)任交流和提拔交流。
(二)積極探索,健全機(jī)制。干部交流是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,也是一項(xiàng)政策性、原則性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作,在探索干部交流工作的同時(shí),進(jìn)一步建立健全干部交流機(jī)制。第一,采取橫向、縱向方式增進(jìn)干部輪崗交流,優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。對(duì)缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部縱向交流,從區(qū)直部門(單位)挑選有培養(yǎng)前途的干部提拔交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉。對(duì)經(jīng)歷單一的干部進(jìn)行橫向交流,使一批年輕干部在各種崗位上鍛煉成長(zhǎng),同時(shí)有重點(diǎn)的將有發(fā)展?jié)摿Ω刹拷涣鞯綏l件艱苦、情況復(fù)雜、任務(wù)繁重的地方經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)。同時(shí)我們把部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流輪崗作為推進(jìn)干部人事制度改革的一項(xiàng)重要措施,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(單位)工作需要,根據(jù)干部的工作能力和工作實(shí)績(jī),堅(jiān)持合理使用,優(yōu)化組合的原則,按照人崗相適、專業(yè)接近的要求,科學(xué)調(diào)配、合理交流。第二,分類指導(dǎo),形成干部輪崗交流常態(tài)化。一是選取部分業(yè)務(wù)相近的部門(單位),在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展干部輪崗工作,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),以指導(dǎo)和推動(dòng)面上工作開(kāi)展。二是輪崗交流與培養(yǎng)鍛煉后備干部相結(jié)合,優(yōu)先選拔優(yōu)秀年輕干部,有意識(shí)地交流到新的崗位任職鍛煉,使他們豐富經(jīng)驗(yàn),鍛煉成長(zhǎng);與領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部調(diào)整結(jié)合進(jìn)行,通過(guò)交流,改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍建設(shè),[,!]優(yōu)化組合,配好隊(duì)伍;與回避工作相結(jié)合,落實(shí)回避的有關(guān)規(guī)定,減少和消除親屬聚集現(xiàn)象,簡(jiǎn)化一個(gè)部門(單位)復(fù)雜的人際關(guān)系等。三是認(rèn)真做好交流干部思想政治工作。在干部調(diào)出前,區(qū)委組織部、人社局責(zé)成本單位領(lǐng)導(dǎo)干部與被調(diào)整干部談話,通過(guò)多種途徑,引導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)輪崗交流工作的重要意義,最大限度地激發(fā)交流干部干好新工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第三,跟蹤管理,做好交流輪崗工作成果的運(yùn)用。通過(guò)回訪、談話、跟蹤培養(yǎng)、考察輪崗交流干部,及時(shí)全面了解輪崗交流干部的思想動(dòng)態(tài)、工作表現(xiàn)與生活情況,及時(shí)研究和解決輪崗交流工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。同時(shí)把輪崗交流工作同干部的培養(yǎng)、考察、使用等工作緊密結(jié)合起來(lái),對(duì)輪崗交流后表現(xiàn)優(yōu)秀的干部,大膽提拔使用;對(duì)素質(zhì)較高、有培養(yǎng)潛力的,列入后備人才庫(kù)進(jìn)行組織培養(yǎng),促進(jìn)其成長(zhǎng);對(duì)進(jìn)入角色快,工作成績(jī)突出的干部,實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)創(chuàng)新機(jī)制,務(wù)求實(shí)效。____區(qū)通過(guò)資格審查、筆試、面試、考察、公示等環(huán)節(jié),積極創(chuàng)新機(jī)制,在干部交流輪崗工作中務(wù)求實(shí)效。一是科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔交流。積極推行公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作,____年以來(lái),面向____市先后公開(kāi)選拔17名年輕科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。開(kāi)展法檢兩院中層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作,先后有69名年輕干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位工作,其中,正科級(jí)2名,副科級(jí)67名。二是選聘事業(yè)單位工作人員。結(jié)合部門實(shí)際,先后在教育和衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長(zhǎng)公開(kāi)選聘工作,共選聘中學(xué)
校長(zhǎng)10名,小學(xué)校長(zhǎng)32名,幼兒園園長(zhǎng)4名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長(zhǎng)13名。三是選拔移民村村支書。嘗試在現(xiàn)有在職干部(科員)中為移民村公開(kāi)選拔5名黨支部書記。四是掛職交流鍛煉。對(duì)年輕優(yōu)秀的、有培養(yǎng)前途的基層干部,有意識(shí)地交流到新的部門(單位)重要崗位任職鍛煉,使他們豐富經(jīng)驗(yàn),鍛煉成長(zhǎng)。近兩年來(lái),先后選派13名年輕領(lǐng)導(dǎo)干部到自治區(qū)有關(guān)部門和生態(tài)移民安置地掛職鍛煉,選派79名后(預(yù))備干部掛職任農(nóng)村工作指導(dǎo)員或黨建工作指導(dǎo)員。通過(guò)以上措施,促進(jìn)了普通干部中的優(yōu)秀人才脫穎而出,進(jìn)一步拓寬普通干部輪崗交流范圍,逐步形成各類人才合理流動(dòng)的工作新機(jī)制。(四)嚴(yán)格程序,嚴(yán)肅紀(jì)律。干部輪崗交流因行業(yè)或?qū)I(yè)不同,加之各單位性質(zhì)、交流干部的專業(yè)、文化程度各異以及人們對(duì)輪崗交流的認(rèn)識(shí)程度也不盡相同,因此,在輪崗交流工作中要以極穩(wěn)妥的原則,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,確保這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。一是本單位內(nèi)部輪崗工作由各單位負(fù)責(zé)擬定干部輪崗初步方案,經(jīng)本單位黨委會(huì)議研究后,由本單位負(fù)責(zé)落實(shí)。二是跨部門(單位)干部交流工作按照干部管理權(quán)限,由區(qū)委組織部、人社局負(fù)責(zé)擬定干部交流初步方案,并分別征求調(diào)出、調(diào)入單位意見(jiàn)后,區(qū)委組織部、人社局報(bào)編委會(huì),集體研究干部輪崗交流方案。三是在干部調(diào)轉(zhuǎn)任工作中,嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)任和轉(zhuǎn)任審批,事業(yè)單位副科級(jí)以上干部調(diào)任,按照《寧夏回族自治區(qū)公務(wù)員調(diào)任實(shí)施辦法(試行)》的規(guī)定辦理,并按規(guī)定辦理登記手續(xù),沒(méi)有超范圍、超編制、超職數(shù)調(diào)轉(zhuǎn)任人員。四是加強(qiáng)干部交流工作紀(jì)律,做出明確的規(guī)定。干部輪崗交流是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、非常嚴(yán)肅的工作,堅(jiān)持民主集中制和公道正派的原則,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序辦事,堅(jiān)持集體研究確定交流對(duì)象,不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算,不準(zhǔn)借干部交流突擊提拔干部。五是嚴(yán)格執(zhí)行干部交流工作責(zé)任追究制度,對(duì)違反紀(jì)律或者執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)格的,進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育;對(duì)造成嚴(yán)重后果的,要追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。
普通干部輪崗交流雖然在干部隊(duì)伍管理、選拔培養(yǎng)年輕干部、深化干部人事制度改革方面有許多好處,但在實(shí)際運(yùn)作中還存在一些問(wèn)題,主在表現(xiàn)在:一是普通干部輪崗交流覆蓋面低。從我區(qū)實(shí)際情況來(lái)看,部分普通干部(科員)在原單位一呆就是好多年,“多年媳婦熬成婆”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。二是交流干部思想認(rèn)識(shí)不到位。輪崗交流到一些重要崗位上的干部容易接受,若把重要崗位干部交流到一些普通崗位,許多干部群眾首先想到的是交流干部有問(wèn)題,而不會(huì)認(rèn)為這是工作、培養(yǎng)鍛煉干部的需要,給被交流干部造成很大的思想包袱。三是干部交流制度還不夠完善。由于缺乏干部交流激勵(lì)制度,一些被交流干部到崗后,工作上缺乏主動(dòng)性和積極性,造成本單位開(kāi)展工作比較被動(dòng)。四是交流干部的監(jiān)督和管理還有待進(jìn)一步提高。目前對(duì)干部交流后到崗工作情況的監(jiān)督檢查力度還不夠,對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的研究解決辦法不是很多,存在為交流而交流、重交流輕監(jiān)督管理等現(xiàn)象。
干部輪崗交流要根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神,結(jié)合實(shí)際,有針對(duì)性地開(kāi)展,做到明確輪崗交流的原則、形式、范圍、程序、紀(jì)律。
一是實(shí)現(xiàn)合理有序交流,擴(kuò)大覆蓋面。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合本部門(單位)、本系統(tǒng)實(shí)際情況,按照干部管理權(quán)限,制定具體的工作實(shí)施計(jì)劃,進(jìn)一步擴(kuò)大干部交流的覆蓋面,有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn),力求避免不利因素的產(chǎn)生。同時(shí)要堅(jiān)持用人所長(zhǎng)、量才適用原則,做到被交流干部能夠?qū)W有所用,用其所長(zhǎng),提高人才的使用效率。
二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和正面教育。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),通過(guò)讓輪崗的同志介紹體會(huì)等方式,縮短被交流干部的適應(yīng)過(guò)程。同時(shí)注意激發(fā)交流干部自身的積極性,把交流工作同他們的培養(yǎng)鍛煉和提拔任用結(jié)合起來(lái),把他們的發(fā)展愿望聯(lián)系在一起。對(duì)那些從“重點(diǎn)”部門(單位)、輪崗交流到“一般” 部門(單位)和崗位的干部,要注意做細(xì)致的思想工作,教育干部以鍛煉提高為準(zhǔn)則,不論部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),還是“重點(diǎn)”、“一般”崗位,都要勇于去試一試、干一干、闖一闖,讓交流干部認(rèn)識(shí)到,這是組織的信任和愛(ài)護(hù),是組織在有意識(shí)地鍛煉我,給我壓擔(dān)子、加任務(wù),是在輪崗中讓我增長(zhǎng)才干,更好地鍛煉成長(zhǎng),從而使這項(xiàng)工作有序、穩(wěn)妥、正常地開(kāi)展起來(lái)。
[關(guān)鍵詞]檔案;電子化管理;問(wèn)題
為了使干部檔案管理向電子化、信息化發(fā)展,應(yīng)從幾下方面下功夫。
一、干部檔案管理電子化必備因素
一是硬件投入方面。檔案是非常重要的信息資源,這是不容置疑的。所以存放干部檔案的場(chǎng)所首先要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。在檔案庫(kù)房建設(shè)方面要做到科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì),加大資金的使用和投入,依據(jù)干部檔案室標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)規(guī)范的要求,能進(jìn)行技術(shù)改造的進(jìn)行一些技術(shù)改造,沒(méi)有改造價(jià)值的應(yīng)重新選址進(jìn)行新建,使其在面積要求上、庫(kù)房結(jié)構(gòu)劃分上必須依照現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置,有專用閱檔室和檔案庫(kù)房。密集架安裝規(guī)范合理,按照年實(shí)際檔案增加冊(cè)數(shù)預(yù)留合理的空置空間。還應(yīng)下大氣力、大手筆投入經(jīng)費(fèi),有重點(diǎn)的購(gòu)置檔案信息化處理設(shè)備和檔案信息化處理方面的軟件。像專業(yè)服務(wù)器、彩色掃描儀、網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、磁盤存貯器、打印機(jī)、復(fù)印一體機(jī)等硬件設(shè)備是必備的。二是人員投入方面。專業(yè)檔案管理人員的配備是干部檔案電子化的關(guān)鍵因素,沒(méi)有人才做為保證,再好的設(shè)備和硬件資源也不會(huì)發(fā)揮作用,這一點(diǎn)是不庸置疑的。在進(jìn)行檔案電子化處理過(guò)程中,我們可以將現(xiàn)有人員按各人專業(yè)分成若干工作小組,進(jìn)行統(tǒng)籌安排。如會(huì)電腦操作的青年負(fù)責(zé)檔案原件的掃描處理,年紀(jì)稍長(zhǎng)的同志負(fù)責(zé)分析歸類,有體力的同志負(fù)責(zé)運(yùn)送和登記上架,科長(zhǎng)主任負(fù)責(zé)把總,各司其職,這樣可以在保證準(zhǔn)確無(wú)誤的前提下加強(qiáng)工作進(jìn)度。三是制度保證方面。嚴(yán)格的制度是做好干部檔案管理的重要保障。干部檔案是一種特殊財(cái)富資源,也是干部成長(zhǎng)過(guò)程的全方位的文字記錄,對(duì)干部的選任、核查、調(diào)轉(zhuǎn)等都具有憑證性作用。因此在管理干部檔案過(guò)程中,必須有鐵的制度來(lái)約束。在需要查證干部檔案時(shí),不允許檔案本人接觸檔案原件,應(yīng)該由單位出具介紹信或者發(fā)函由單位人事部門選擇責(zé)任心較強(qiáng)的人員履行這樣的職責(zé),確需本人到場(chǎng)的應(yīng)先調(diào)取電子檔案進(jìn)行查詢。干部檔案管理室人員要切實(shí)遵守制度規(guī)定,對(duì)組織內(nèi)部的人員提出的查閱申請(qǐng),也只能是讓其查看電子檔案,進(jìn)行網(wǎng)上閱詢。
二、建立健全干部檔案電子化監(jiān)管約束機(jī)制
一、根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要合理配備干部,激發(fā)干部隊(duì)伍活力
廣州地鐵設(shè)計(jì)院黨委結(jié)合外地項(xiàng)目比重日益增大、員工隊(duì)伍日益年輕化的形勢(shì),為干部特別是年輕干部提供更加廣闊的發(fā)展平臺(tái)和更具挑戰(zhàn)的鍛煉機(jī)會(huì),切實(shí)激發(fā)干部隊(duì)伍綜合潛能。
一是重點(diǎn)傾斜駐外技術(shù)人員。為引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)廣大員工參與外地項(xiàng)目的工作熱情,廣州地鐵設(shè)計(jì)院出臺(tái)并實(shí)施派駐管理辦法,明確規(guī)定技術(shù)系列人員的提拔晉升原則上須具備派駐工作經(jīng)歷。同時(shí),在選拔中層技術(shù)管理人員時(shí),重點(diǎn)向駐外人員傾斜。近兩年,共選拔14名外地分院(項(xiàng)目部)負(fù)責(zé)人,占新提拔干部的1/3強(qiáng),有力確保了外地項(xiàng)目的高效優(yōu)質(zhì)完成,擦亮了廣州地鐵的金字招牌。
二是大膽啟用青年技術(shù)骨干。目前,35歲以下員工占員工總數(shù)的3/4強(qiáng)。廣州地鐵設(shè)計(jì)院在確保廣州本地人力資源的前提下,大膽啟用一批青年技術(shù)骨干作為部門副職,為新成立的分院、項(xiàng)目部和新中標(biāo)總體總包項(xiàng)目輸送人才。一批優(yōu)秀的“70后”、“80后”技術(shù)骨干,被輸送到全國(guó)各地接受鍛煉。他們面對(duì)陌生的新環(huán)境、嚴(yán)格的新業(yè)主和與家人分離的新困難,帶領(lǐng)同樣缺乏外地經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)從零開(kāi)始,摸索出一套適合當(dāng)?shù)貥I(yè)主的工作模式,贏得了業(yè)主的贊揚(yáng)與信任。
三是結(jié)合組織架構(gòu)調(diào)整配備干部。2011年,廣州地鐵設(shè)計(jì)院黨委根據(jù)生產(chǎn)架構(gòu)調(diào)整,在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,慎重研究新成立各專業(yè)所管理骨干的名額和建議名單,切實(shí)用好原部門各層級(jí)管理人員。對(duì)必須增加的新崗位,根據(jù)各層級(jí)推薦意見(jiàn),從專業(yè)帶頭人等后備干部隊(duì)伍中醞釀提名,并組織民主推薦、組織考察,經(jīng)黨委研究后予以任用。對(duì)擔(dān)任部門負(fù)責(zé)人的原部門副職,均聘為副所長(zhǎng)(主持工作),設(shè)置半年考察鍛煉期,在確認(rèn)其能力滿足崗位要求后給予轉(zhuǎn)正。各專業(yè)所在新班子帶領(lǐng)下,專業(yè)建設(shè)、技術(shù)積累、生產(chǎn)組織等方面均有出色表現(xiàn)。
二、建立健全干部選任制度,確保干部任用管理科學(xué)規(guī)范
近年來(lái),廣州地鐵設(shè)計(jì)院黨委不斷加強(qiáng)干部選拔制度建設(shè),用剛性制度確保干部任用管理科學(xué)化、規(guī)范化。
一是選撥任用程序嚴(yán)格。把好民主推薦關(guān),所有干部提名都在黨委會(huì)上充分討論,都在主管及以上人員開(kāi)展民主推薦和測(cè)評(píng);把好組織考察關(guān),通過(guò)360度訪談,充分了解該同志的品德、能力、作風(fēng)等情況;把好審批任職關(guān),推薦測(cè)評(píng)、組織考察情況提交黨委會(huì)集體研究;把好任前談話關(guān),明確履職責(zé)任,堅(jiān)定履職信心,防止廉政風(fēng)險(xiǎn);把好評(píng)價(jià)關(guān),嚴(yán)格開(kāi)展“一報(bào)告兩評(píng)議”工作,營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。
二是公開(kāi)選撥形式多樣。推行“公開(kāi)競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗”,通過(guò)報(bào)名、審查、筆試、面試、測(cè)評(píng)等多個(gè)嚴(yán)格的選拔程序,進(jìn)行副總工程師等崗位的公開(kāi)競(jìng)聘工作,讓多名功底扎實(shí)、表現(xiàn)突出、有群眾基礎(chǔ)的年輕技術(shù)人員走上了中層管理崗位。
三是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)。作為以生產(chǎn)技術(shù)為主導(dǎo)的綜合性設(shè)計(jì)研究院,必須培養(yǎng)技術(shù)過(guò)硬、管理優(yōu)秀的復(fù)合型中層管理隊(duì)伍。因此,廣州地鐵設(shè)計(jì)院注重制度設(shè)計(jì)引導(dǎo),在薪酬方案實(shí)施細(xì)則中明確規(guī)定:“技術(shù)部門副職、主任工程師、總體等崗位的年終獎(jiǎng)與其個(gè)人產(chǎn)值及績(jī)效考核結(jié)果掛鉤”。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)中層管理人員考核結(jié)果的運(yùn)用,對(duì)年度績(jī)效考核結(jié)果為“基本稱職”的中層管理人員,做出調(diào)整崗位處理的決定,做到“能上能下、靈活用人”。
三、拓寬員工職業(yè)發(fā)展空間,打造富有戰(zhàn)斗力的干部隊(duì)伍
為規(guī)范員工收入分配,調(diào)動(dòng)員工積極性,提升企業(yè)凝聚力與競(jìng)爭(zhēng)力,廣州地鐵設(shè)計(jì)院結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),積極打造科學(xué)合理的梯隊(duì)職位建設(shè),建立了管理、技術(shù)、職能三大職位系列體系,滿足員工的不同需求與發(fā)展方向,形成正向激勵(lì)。
一是著力深化管理職位。在管理職位系列中,按照工作的職能與院核心業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性、管理規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等劃分等級(jí),滿足不同部門的管理人員與崗位訴求的匹配定位,深化了管理系列職位的梯隊(duì)層次建設(shè)與崗位目標(biāo)建設(shè)。
二是全面強(qiáng)化技術(shù)職位。根據(jù)以生產(chǎn)技術(shù)為主導(dǎo)的定位,強(qiáng)化技術(shù)職位,拓寬技術(shù)通道,從薪酬分配上予以傾斜。資深設(shè)計(jì)師的薪酬相當(dāng)于中層管理崗位主任工程師的收入,首席設(shè)計(jì)師的薪酬相當(dāng)于院副職領(lǐng)導(dǎo)的收入。技術(shù)職位的強(qiáng)化,促使設(shè)計(jì)人員注重技術(shù)積累與沉淀,加強(qiáng)技術(shù)廣度與深度提升,達(dá)到了企業(yè)與個(gè)人共同進(jìn)步的雙贏局面。
一、堅(jiān)持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多樣化,使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由單一的黨校(行政學(xué)校)向以黨校(行政學(xué)校)為主,社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、高等院校并存的一主多元的格局轉(zhuǎn)變
黨校(行政學(xué)校)是干部教育培訓(xùn)的主陣地,在干部教育培訓(xùn)中發(fā)揮了重要作用。但是,隨著干部教育培訓(xùn)工作的深入開(kāi)展,單一依靠黨校(行政學(xué)院)已不能適應(yīng)新的要求。面對(duì)這種情況,大渡口區(qū)以提高全區(qū)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益為目標(biāo),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,公開(kāi)競(jìng)標(biāo)選擇中介機(jī)構(gòu)承辦專題培訓(xùn)班,與高校開(kāi)展校地合作,建立了資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的干部教育培訓(xùn)體系。
調(diào)整黨校職能,打造適應(yīng)按需培訓(xùn)要求的培訓(xùn)主體。根據(jù)干部教育培訓(xùn)需求多樣化的要求,將黨校的職能定位為基本教育和基本管理。基本教育主要是發(fā)揮黨校的優(yōu)勢(shì),開(kāi)展包括一般公務(wù)員、村(社區(qū))干部、普通黨員等為主要對(duì)象的教育培訓(xùn)和開(kāi)展以黨史、黨建、黨的路線方針政策等內(nèi)容為主的基礎(chǔ)理論教育?;竟芾砺毮苁且簏h校的職能從單一的施教機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁鞘┙虣C(jī)構(gòu)也是干部教育培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu),承擔(dān)干部教育培訓(xùn)的組織、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。具體包括兩個(gè)方面:一是建立由全國(guó)名校名師組成的師資庫(kù),按需聘請(qǐng)名師到大渡口區(qū)講課或開(kāi)設(shè)講座;二是根據(jù)培訓(xùn)需求,策劃培訓(xùn)主題,確立培訓(xùn)對(duì)象,組織干部到名校開(kāi)展專題培訓(xùn)或到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)考察。
公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),引入社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育中介機(jī)構(gòu)。面向社會(huì)干部教育培訓(xùn)信息,選擇具有干部教育培訓(xùn)資質(zhì)、資源和經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與黨校公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容包括策劃培訓(xùn)專題、設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式等。今年6月,通過(guò)這種公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式,大渡口區(qū)聘請(qǐng)**一家培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)辦了首期以“擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”為專題的開(kāi)放式干部教育培訓(xùn)班。該期培訓(xùn)班培訓(xùn)內(nèi)容緊扣主題、培訓(xùn)資源豐富、培訓(xùn)方式新穎,得到學(xué)員的廣泛認(rèn)同。
整合社會(huì)資源,建立校地合作教育培訓(xùn)基地。與清華大學(xué)、人民大學(xué)、浦東干部學(xué)院、杭州市委黨校等院校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系,一方面是邀請(qǐng)這些學(xué)校的知名專家教授到大渡口區(qū)講課,另一方面是根據(jù)學(xué)員的需求和利用這些學(xué)校的優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)設(shè)專題培訓(xùn)班。5年來(lái),全區(qū)共外請(qǐng)全國(guó)知名教授50余人次,舉辦專題培訓(xùn)班20余次,培訓(xùn)干部700余人次。
二、堅(jiān)持培訓(xùn)內(nèi)容向?qū)W員開(kāi)放,使培訓(xùn)內(nèi)容由學(xué)員被動(dòng)接受向自主選學(xué)轉(zhuǎn)變
學(xué)員由組織抽調(diào)、學(xué)習(xí)內(nèi)容由施教機(jī)構(gòu)安排、學(xué)習(xí)方式以灌輸為主,是過(guò)去開(kāi)展干部教育培訓(xùn)的慣例。這樣的模式不同程度地存在想學(xué)的沒(méi)學(xué)到,需要學(xué)的沒(méi)安排,學(xué)的與干的不相關(guān)等問(wèn)題。近年來(lái),大渡口區(qū)針對(duì)這種模式的弊端,堅(jiān)持培訓(xùn)內(nèi)容向?qū)W員開(kāi)放,積極推行自主選學(xué),初步建立了自主選學(xué)與組織調(diào)訓(xùn)相結(jié)合的干部參訓(xùn)機(jī)制,極大地調(diào)動(dòng)了干部參加學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力。
推廣在線學(xué)習(xí),自主選擇學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。研究開(kāi)發(fā)出以互聯(lián)網(wǎng)為載體的干部教育培訓(xùn)在線學(xué)習(xí)平臺(tái),機(jī)關(guān)事業(yè)單位的干部可以隨時(shí)隨地自由登錄學(xué)習(xí),能有效解決工學(xué)矛盾。學(xué)習(xí)的內(nèi)容不但有政治理論、政策法規(guī)、管理知識(shí)等,還有文化、歷史、書法、攝影、旅游等各方面知識(shí),可以按需選學(xué),充分調(diào)動(dòng)干部的學(xué)習(xí)積極性。在平臺(tái)上,專家和區(qū)內(nèi)的干部可以雙向或多向互動(dòng)交流,發(fā)表學(xué)習(xí)體會(huì)、交流學(xué)習(xí)心得。
開(kāi)展素質(zhì)測(cè)試,量身訂做干部中長(zhǎng)期教育培訓(xùn)規(guī)劃。與高校或?qū)I(yè)測(cè)試機(jī)構(gòu)合作,對(duì)處級(jí)干部及處級(jí)后備干部的性格特征、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作能力、興趣愛(ài)好、心理素質(zhì)以及缺點(diǎn)和不足等進(jìn)行全面測(cè)試,根據(jù)測(cè)試情況,為干部制訂一份中長(zhǎng)期的組合式教育培訓(xùn)方案,策劃不同的培訓(xùn)內(nèi)容及方式。
實(shí)行按需施教,科學(xué)實(shí)施多層次全方位的培訓(xùn)方案。根據(jù)干部崗位需求等差異,按照干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則,對(duì)干部進(jìn)行多層次全方位立體培訓(xùn)。一是派干部到高等院校自主選學(xué)。培訓(xùn)期間,干部可以根據(jù)自己的需求和愛(ài)好自由選學(xué)內(nèi)容,培訓(xùn)時(shí)間結(jié)束時(shí)由施教單位作出學(xué)習(xí)鑒定。二是外派到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職。將理論知識(shí)豐富、創(chuàng)造性較強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的干部,選派到上海、廣州、江蘇、山東等地掛職鍛煉。三是開(kāi)展專題培訓(xùn)。組織同行業(yè)、同系統(tǒng)的干部集中時(shí)間開(kāi)展與工作相關(guān)的專題培訓(xùn)。四是開(kāi)展普及教育培訓(xùn),開(kāi)設(shè)公共講座,培訓(xùn)政策理論、公共管理知識(shí)等。
三、堅(jiān)持培訓(xùn)管理信息公開(kāi),使培訓(xùn)管理由時(shí)間管理向效益管理轉(zhuǎn)變
干部教育培訓(xùn)管理的習(xí)慣做法,是強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)時(shí)間的長(zhǎng)短,對(duì)培訓(xùn)的質(zhì)量和效益卻不作明確要求。大渡口區(qū)建立干部教育培訓(xùn)實(shí)效考核評(píng)估制度,完善干部教育培訓(xùn)管理體制,從簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)干部培訓(xùn)的時(shí)間管理向注重培訓(xùn)效益轉(zhuǎn)變,對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部的教育培訓(xùn)實(shí)行學(xué)分制管理,促進(jìn)了干部教育培訓(xùn)管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)。
制定科學(xué)的學(xué)分管理辦法。大渡口區(qū)制定的學(xué)分制管理辦法,按照“基礎(chǔ)分+綜合分”的雙百分制實(shí)施考核。在5年內(nèi)干部必須完成基礎(chǔ)學(xué)分100學(xué)分,綜合學(xué)分100學(xué)分?;A(chǔ)分,重點(diǎn)考核干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間,即干部參加各級(jí)各類脫產(chǎn)培訓(xùn)完成的學(xué)分,共100分。綜合分,重點(diǎn)考核干部參加教育培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化即培訓(xùn)效益的情況,即干部在職自學(xué)、理論成果、工作實(shí)績(jī)等所獲學(xué)分,共100分,分別為40、20、40學(xué)分。在職自學(xué)主要包括參加黨委(黨組)理論中心組學(xué)習(xí)或本單位組織的政治理論學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、學(xué)歷教育、專業(yè)資格證書考試等;理論成果主要包括調(diào)研報(bào)告、理論文章、學(xué)術(shù)著作等;工作實(shí)績(jī)指得到各級(jí)表彰的當(dāng)年加學(xué)分,出現(xiàn)重大失誤的當(dāng)年扣學(xué)分。
近年來(lái),市圍繞中央、省市培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作規(guī)劃和目標(biāo),把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔使用優(yōu)秀年輕女干部作為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓,使一大批德才兼?zhèn)涞哪贻p女干部脫穎而出,走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位,有效地優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。
一、放開(kāi)視野,廣開(kāi)才路發(fā)現(xiàn)年輕女干部。一是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制“選”人才,為優(yōu)秀年輕女干部脫穎而出開(kāi)辟“綠色通道”。2001年,面向全市范圍公開(kāi)選拔15位副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,一名28歲的女干部因表現(xiàn)突出而成為當(dāng)時(shí)全市最年輕的縣處級(jí)干部。九里區(qū)首次選拔12個(gè)副科級(jí)干部,6名女干部成為任職人選,她們平均年齡28.6歲,最小的僅25歲;二是上下聯(lián)動(dòng)“推”人才。結(jié)合年度考核,大力開(kāi)展民主推薦后備女干部活動(dòng),共推薦了300名女處級(jí)后備干部,其中35歲以下占48名;集中開(kāi)展薦才活動(dòng),2002年開(kāi)展的群眾性薦才活動(dòng),共推薦各類女性人才638名。邳州市、豐縣的“雛鷹工程”等薦才活動(dòng)成效顯著;從高校選調(diào)優(yōu)秀應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生,不斷充實(shí)女干部“人才庫(kù)”。2001年至今,共接收省委組織部選調(diào)生5此文來(lái)源于文秘家園:0人,其中女性16名;三是重視婦聯(lián)“薦”人才。2000年以來(lái),市婦聯(lián)向黨委組織部門先后推出了十幾位優(yōu)秀縣處級(jí)女干部。并與市委組織部積極配合、密切協(xié)作,形成了“四個(gè)共同”,即共同進(jìn)行調(diào)查研究,統(tǒng)一思想;共同開(kāi)展推薦活動(dòng),統(tǒng)一步驟;共同制定工作目標(biāo),統(tǒng)一部署;共同落實(shí)成才措施,統(tǒng)一培養(yǎng),收到了良好效果,使一大批綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的年輕女干部走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。
二、放寬渠道,多措并舉培養(yǎng)年輕女干部。一是宣傳與教育齊抓。大力宣傳婦女先進(jìn)人物,倡導(dǎo)“四自”精神,及時(shí)將在“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”、“四自”教育等活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)女性納入組織視野;一大批文化水平高、開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)強(qiáng)的女干部成為各崗位中堅(jiān)力量;通過(guò)“三八”聯(lián)誼會(huì)等多種形式,為女干部提供廣泛接觸、交流經(jīng)驗(yàn)、溝通思想、啟發(fā)思路的機(jī)會(huì)和條件,促進(jìn)了女干部整體素質(zhì)的提高。二是培訓(xùn)與使用并舉。市委組織部、市婦聯(lián)將中青年女干部培訓(xùn)班納入黨校主體班次,堅(jiān)持每年從全市各行業(yè)選送一批40歲以下優(yōu)秀的科、處級(jí)年輕女干部到市委黨校進(jìn)行理論培訓(xùn)。2001年以來(lái),市、縣兩級(jí)共舉辦女干部培訓(xùn)班54期,培訓(xùn)科級(jí)女干部2430人次,培訓(xùn)面達(dá)85;提高女性參政議政能力,黨代會(huì)女代表的比例從第八次17.8提高到第九次的18.72,政協(xié)女委員的比例從第十一屆一次會(huì)議17.8提高到第十二屆一次會(huì)議的19.2,市、縣(市)區(qū)兩級(jí)人大代表中女代表的比例均保持了24.2左右的水平。三是強(qiáng)基與固本同步。注重抓基層?jì)D女組織建設(shè),強(qiáng)化源頭意識(shí)。去年,通過(guò)對(duì)豐縣、銅山縣、新沂市、賈汪區(qū)等所屬的29個(gè)鎮(zhèn)541個(gè)村婦女組織建設(shè)進(jìn)行調(diào)研,確保了村級(jí)婦代會(huì)的配備,并把一批“雙帶”能力強(qiáng)的村婦代會(huì)主任選進(jìn)村兩委班子;抓好發(fā)展女黨員工作。2000年以來(lái),全市年發(fā)展女黨員比例均超省《規(guī)劃》5個(gè)百分點(diǎn)。
三、放大優(yōu)勢(shì),不拘一格選拔年輕女干部。一是根據(jù)省《規(guī)劃》,市委制定了市《規(guī)劃》,對(duì)女干部在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及后備干部隊(duì)伍中的比例以及發(fā)展女黨員比例進(jìn)行量化、硬化;在工作中做到“四個(gè)確?!奔创_保后備干部中女干部所占比例不少于25;確保縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子女干部比例不下降;確??h處級(jí)女干部總量不減少;確保正職女干部穩(wěn)中有升。二是關(guān)鍵崗位敢于使用。市委組織部門堅(jiān)持抓好“三個(gè)著重”:1、著重于正職崗位女干部選拔,改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。2、著重于年輕女干部的選拔,優(yōu)化年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)。3、著重于婦聯(lián)干部流動(dòng)和輸送,發(fā)揮了婦聯(lián)培養(yǎng)選拔女干部基地作用。近兩年來(lái),市、縣(市)區(qū)婦聯(lián)共交流出干部25人,提拔使用18人,市、縣(市、區(qū))兩級(jí)婦聯(lián)主席交流面達(dá)70。三是結(jié)合換屆批量使用。2001年和2002年,結(jié)合縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整,共提拔了8名35歲左右的年輕女干部充實(shí)到縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。在使用女干部上積極推行“五必須”政策,即每次討論調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子,必須有女干部的使用方案;在同等條件下必須優(yōu)先提拔使用女干部;職務(wù)調(diào)整、崗位調(diào)換必須兼顧女干部;外出培訓(xùn)、考察、掛職鍛煉必須安排女干部;環(huán)境復(fù)雜,工作難做必須支持女干部。目前,11個(gè)縣(市)區(qū)四套班子有女干部41人,比換屆前增長(zhǎng)24。
建立基地名錄,實(shí)行“動(dòng)態(tài)化”管理。福泉市以著力培養(yǎng)干部黨務(wù)工作、經(jīng)濟(jì)工作、群眾工作、統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調(diào)等11種能力為抓手,明確了“培養(yǎng)一批、成熟一批、提拔一批”的工作思路和“有科學(xué)合理的培養(yǎng)機(jī)制、有施展才華的工作平臺(tái)、有能教善帶的指導(dǎo)教師、有富個(gè)性化的鍛煉措施、有明確的掛職目標(biāo)任務(wù)、有明顯的掛職鍛煉實(shí)效”的“六有”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、單位(部門)按照黨群綜合、經(jīng)濟(jì)綜合、群眾工作、急難險(xiǎn)重、文字宣傳等5類掛職基地進(jìn)行創(chuàng)建,經(jīng)組織評(píng)估合格后明確為干部掛職基地,分門別類建立基地“名錄”,分年進(jìn)行考核。
同時(shí),根據(jù)創(chuàng)建類型,在平時(shí)了解、年度考核、單位推薦等基礎(chǔ)上,抽選并組織部分年輕干部進(jìn)行座談,邀請(qǐng)各基地主要負(fù)責(zé)人參加挑選,提出掛職干部建議名單,確保掛職干部“人崗相適”。
突出因材施教,注重“個(gè)性化”培養(yǎng)。福泉市明確掛職基地圍繞“組織需要與個(gè)人成長(zhǎng)相結(jié)合”的原則,在掛職干部到崗三月內(nèi),根據(jù)其特點(diǎn)“量身定制”個(gè)性化培養(yǎng)方案,確保掛有擔(dān)當(dāng)、掛有職責(zé)、掛有所獲。金山街道、道坪鎮(zhèn)推行輪崗鍛煉制度,每3至4月對(duì)掛職干部進(jìn)行一次工作崗位調(diào)換,讓干部在掛職期間經(jīng)受多崗位鍛煉;牛場(chǎng)鎮(zhèn)以“缺什么、補(bǔ)什么”為原則,實(shí)行“輪流學(xué)習(xí)”制度,將掛職干部分為專業(yè)技術(shù)類、機(jī)關(guān)下派類等類別,較好地實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)其所需,促進(jìn)掛職干部快速成長(zhǎng)。
一、著眼人才培育,突出適配和諧,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)引領(lǐng)。
為充分發(fā)揮中層干部在基層工商隊(duì)伍的領(lǐng)軍人才作用,該局緊扣人才適配和崗位責(zé)任的關(guān)鍵點(diǎn),努力推進(jìn)中層班子和諧建設(shè)。一是推行適崗定人,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性和諧。打破原有人員崗位界定,應(yīng)新“三定”方案后職能轉(zhuǎn)變需要,明確提出中層正職干部上崗?fù)菩小斑m崗定人”。即按編設(shè)定中層正職崗位,通過(guò)發(fā)放《中層干部正職適崗意向表》,先由全體中層正職干部根據(jù)其個(gè)人能力專長(zhǎng)競(jìng)選三個(gè)意愿崗位;局黨委再綜合分析干部能力水平、綜合素質(zhì)與意愿崗位是否適配進(jìn)行充分研究,合理布局中層正職崗位人選,努力使中層正職崗位的干部配置實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性和諧。經(jīng)過(guò)調(diào)整,大部份中層正職干部根據(jù)個(gè)性特點(diǎn),如愿輪換到其專長(zhǎng)適宜崗位,通過(guò)自主擇崗進(jìn)一步強(qiáng)化了崗位責(zé)任意識(shí),切實(shí)解決“有位無(wú)為”、人才不能“專用”的問(wèn)題。二是推行適配定編,實(shí)現(xiàn)功能性和諧。在調(diào)整中,打破以往干部調(diào)整選拔任用時(shí)實(shí)行滿編滿員的慣例,針對(duì)個(gè)別雖有定編的崗位但與其他崗位的功能職責(zé)相近可兼顧的崗位,堅(jiān)持由合適干部進(jìn)行兼崗不滿編;對(duì)功能職責(zé)比較少的崗位堅(jiān)持能不設(shè)正職的就僅配一副職工作,能不配副職崗位的就僅配一正職開(kāi)展工作;對(duì)人員較少、事務(wù)較少的山區(qū)基層所配一名副職就能開(kāi)展工作的,就不再設(shè)兩個(gè)副職崗位。通過(guò)該次調(diào)整,中層正職崗位配置縮減了*個(gè);中層副職崗位縮減了*個(gè),崗位結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步精簡(jiǎn)高效。三是推行適者搭配,實(shí)現(xiàn)匹配性和諧。即在組合中層正副職搭檔時(shí)推行“雙向選擇,適者搭配”的理念。即由中層干部正職填寫單位《選副職意向表》,每單位可按編數(shù)*:*比例申請(qǐng)副職對(duì)象名單;中層副職填寫個(gè)人《擇崗意向表》,每人可申請(qǐng)*個(gè)崗位,并注明是否服從組織安排;根據(jù)雙向選擇意向,局黨委根據(jù)雙向選擇的結(jié)果從年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平、性格類型等多方面著手,對(duì)正副職中層干部進(jìn)行排隊(duì)組合,反復(fù)醞釀各單位中層領(lǐng)導(dǎo)班子搭檔是否合適恰當(dāng),提前消滅人員搭配出現(xiàn)不匹配的因素,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中層領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化組合和合理布局。最后,有*位中層副職干部通過(guò)雙向選擇交流到新的崗位,大大增強(qiáng)了中層領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力。
二、實(shí)施開(kāi)放選才,突出操作公開(kāi),強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)引領(lǐng)。
為了使這次人事改革不走過(guò)場(chǎng),不流于形式,局黨委提出了具體而明確的紀(jì)律要求,無(wú)論是崗位推薦或是競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇,始終堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則。一是公開(kāi)方案,推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。該局精心制定公布了《市工商行政管理系統(tǒng)部分中層干部副職競(jìng)崗工作實(shí)施方案》、《市工商行政管理局中層正職選拔任用方案》、《市工商行政管理局中層副職干部崗位雙向選擇實(shí)施方案》,并召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)讓全系統(tǒng)干部了解競(jìng)爭(zhēng)上崗的每一個(gè)程序與步驟,公開(kāi)表明不搞因人議事,不先定人后定標(biāo)準(zhǔn),更不提前安排,最大限度地鼓勵(lì)了干部的參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性,在中層副職競(jìng)爭(zhēng)報(bào)名,系統(tǒng)內(nèi)共有*名干部參與,占符合條件人數(shù)的*%。二是公開(kāi)操作,實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。該局在中層副職競(jìng)崗工作中,從競(jìng)爭(zhēng)上崗資格條件、資格審查、筆試面試、考察考核、黨委研究任用等結(jié)果一律以網(wǎng)上公開(kāi)張榜的形式公布,廣泛接受群眾監(jiān)督;筆試出題、批卷全部由溫州考試中心負(fù)責(zé)、監(jiān)考則由市紀(jì)委人員負(fù)責(zé)進(jìn)行;面試官由黨委成員*名、市人事局面試官*名組成,監(jiān)督員由市紀(jì)委人員擔(dān)任,面試程序嚴(yán)格按照公務(wù)員面試程序執(zhí)行,面試情況由前一位面試人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,面試成績(jī)現(xiàn)場(chǎng)公布。三是公開(kāi)測(cè)評(píng),堅(jiān)持選才公正。民主測(cè)評(píng)根據(jù)投票人員對(duì)被測(cè)評(píng)人員的情況熟悉程度采用“三票制”,即黨委成員a票、中層干部b票、一般干部c票,a、b、c三類票依次分別占測(cè)評(píng)分值的*%、*%、*%,合成測(cè)評(píng)結(jié)果以*%的比例計(jì)入總分;考察對(duì)象由黨委成員進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果以*%的比例計(jì)入總分;最后,根據(jù)筆試成績(jī)占*%、面試成績(jī)占*%、民主測(cè)評(píng)得分占*%、市局黨委評(píng)價(jià)占*%的比例加上加分合成總分,按方案規(guī)定從高分到低分確定干部擬提拔名單。
三、堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)培育,突出核心價(jià)值,強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)引領(lǐng)。
此次干部人事制度改革,局十分注重團(tuán)隊(duì)精神培育引導(dǎo),努力構(gòu)建中層干部奮發(fā)進(jìn)取的內(nèi)在核心價(jià)值理念體系。一是培育“用心思考”的事業(yè)心。在干部調(diào)整前,發(fā)動(dòng)全體中層干部開(kāi)展“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就是水平,解決問(wèn)題就是政績(jī)”為主題的解放思想大討論;切實(shí)轉(zhuǎn)變中層干部的思想觀念,引導(dǎo)培養(yǎng)中層干部用心思考事業(yè)發(fā)展、用心思考工作方向、用心思考工作方法、用心思考工作重點(diǎn)、用心思考隊(duì)伍建設(shè)。在干部調(diào)整的過(guò)程中,始終堅(jiān)持“有想法才有辦法,有思路才有出路”的人才觀,將一批年輕有為事業(yè)心強(qiáng)的干部予以提拔使用并優(yōu)先安排到重要崗位或特殊崗位。二是培育“用力工作”的爭(zhēng)先理念。對(duì)不能發(fā)揮崗位作用或作用發(fā)揮不到位的中層個(gè)別干部,進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化,形成讓“在野”的人有動(dòng)力、有希望,“在位”的人有壓力、有緊迫感的工作氛圍;該次調(diào)整共有*名中層干部變換了崗位角色,其中*名中層干部進(jìn)行城鄉(xiāng)、局所交流,切實(shí)解決在干部任用上“一勞永逸”的傾向,形成一個(gè)“用力工作才有位”的良性干部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是培育“鼎力相助”的團(tuán)體精神。主動(dòng)搞好團(tuán)結(jié)是一個(gè)中層干部必備的素質(zhì),更是事業(yè)成功的基礎(chǔ)。明確提出中層副職的定位為“鼎力相助”,要求做到盡職盡責(zé)而不越權(quán),協(xié)助工作而不添亂,幫忙補(bǔ)臺(tái)而不拆臺(tái),擺正位置當(dāng)好配角,顧全大局當(dāng)好參謀,服從領(lǐng)導(dǎo)做好助手;對(duì)中層正職的定位要牢記責(zé)任,搞好團(tuán)結(jié),高屋建瓴,不負(fù)重托,不辱使命;中層領(lǐng)導(dǎo)班子要徹底破除“部門本位主義”的“小我”意識(shí),開(kāi)展用力服務(wù)大局的同目標(biāo)、同創(chuàng)新、同發(fā)展“三同”教育,實(shí)現(xiàn)打造高績(jī)效大團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)。
四、推動(dòng)人事改革,健全監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化和諧意識(shí)引領(lǐng)。