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一、目標(biāo)任務(wù)。
堅(jiān)決貫徹在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上的重要講話精神,持續(xù)開展問題排查核查,著力解決“一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高”問題,對全區(qū)低保戶等3類重點(diǎn)對象危房全面梳理,完成12戶農(nóng)村危房改造任務(wù)(其中峨橋鎮(zhèn)9戶,保定街道1戶,街道2戶)。對低保戶等3類重點(diǎn)對象房屋實(shí)行動態(tài)監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)一戶,改造一戶,做到動態(tài)清零,確保不留死角,全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口住房安全有保障目標(biāo),為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、補(bǔ)助對象與標(biāo)準(zhǔn)。
(一)補(bǔ)助對象。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象是居住在危房中的低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等3類重點(diǎn)對象。
(二)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主,政府補(bǔ)助為輔。政府資金采取分類補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:重建房屋戶均2萬元,修繕加固戶均0.6萬元。
三、改造方式與時(shí)限。
(一)改造方式。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)(D級)的,原則上應(yīng)拆除重建;屬局部危險(xiǎn)(C級)的,應(yīng)修繕加固。由農(nóng)戶自建。改造農(nóng)戶是危房改造的具體承擔(dān)者,要充分發(fā)揮主體作用,自主開展房屋建設(shè)工作。
(二)完成時(shí)限。2020年5月10日前全部竣工驗(yàn)收,5月31日前將補(bǔ)助資金打卡發(fā)放到改造戶手中。
四、管理要求。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街是實(shí)施農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體,要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),整合各方資源,調(diào)動積極因素,形成工作合力,凝心聚力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān);要加強(qiáng)組織,做好服務(wù),引導(dǎo)群眾積極、主動建設(shè)美好家園;要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市制定的危房改造政策,通過廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策,公開危房等級鑒定標(biāo)準(zhǔn)、程序和鑒定結(jié)果,公開申請條件和程序,公平公正確定危房改造補(bǔ)助對象,實(shí)行村、鎮(zhèn)、縣三級公示制度,自覺接受群眾監(jiān)督;要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),既不能脫離實(shí)際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口,也不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量;要圍繞年度任務(wù),精準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)用力,嚴(yán)禁虛假改造,切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾居住安全。
(二)加強(qiáng)危房改造實(shí)施管理。
1.提高農(nóng)村危房改造質(zhì)量水平。區(qū)和鎮(zhèn)街住建部門要把農(nóng)村危房改造質(zhì)量放在重要位置,下大力氣解決“一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高”問題。要嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》,嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),明晰危房改造基本安全底線標(biāo)準(zhǔn),確保改造后房屋質(zhì)量安全。要落實(shí)好質(zhì)量責(zé)任,農(nóng)村危房改造采用農(nóng)戶自建方式,農(nóng)戶和施工隊(duì)對房屋質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。區(qū)和鎮(zhèn)街住建部門要做好質(zhì)量安全基本知識宣傳,加強(qiáng)農(nóng)村危房改造過程中的指導(dǎo);要組織開展施工現(xiàn)場巡查與指導(dǎo)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)存在問題的及時(shí)指出整改意見,督促整改落實(shí)到位,確保改造一棟、安全一棟,改造一戶、安全一戶,確保工程質(zhì)量安全。3月下旬開始,區(qū)住建部門將組織各鎮(zhèn)街對已實(shí)施的低保等3類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行“回頭看”,對存在質(zhì)量問題的,爭取5月中旬前全面整改到位,切實(shí)保障農(nóng)村危房改造質(zhì)量水平。
2.進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾基本住房安全兜底保障工作。要積極協(xié)調(diào)農(nóng)村建筑工匠,加大對疫情防控期間困難群眾危房改造支持。鼓勵(lì)通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房。置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式,解決貧困戶住房安全問題。對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶,要切實(shí)采取措施,兜底解決特困戶住房安全問題。
3.精準(zhǔn)確定對象。各鎮(zhèn)街要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求,優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求,對低保戶等3類重點(diǎn)對象有危房改造要求的,做到應(yīng)改盡改。低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識別以民政部門認(rèn)定為準(zhǔn),貧困殘疾人家庭身份識別應(yīng)由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認(rèn)定為準(zhǔn)。區(qū)住建部門要積極會同扶貧、民政、殘聯(lián)等部門做好信息比對,精準(zhǔn)核實(shí)對象,要逐戶開展低保戶等3類重點(diǎn)對象房屋等級鑒定工作。
4.規(guī)范認(rèn)定程序。堅(jiān)持“戶申請、村評議、鎮(zhèn)審核、縣級審批”,規(guī)范危房改造對象的審核審批,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要建立健全公示制度,將補(bǔ)助對象基本信息和審查結(jié)果按照相關(guān)程序在村務(wù)公開欄公示。各鎮(zhèn)街要做好與農(nóng)村危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作,并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。
5.嚴(yán)格控制建設(shè)面積。要引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)既經(jīng)濟(jì)合理又滿足使用需求的房屋,防止盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)戶舉債建房等現(xiàn)象發(fā)生。改造建筑面積1至3人控制在40-60平米,且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米;4人以上戶人均建筑面積不超過18平米。對于C級危房,維修加固不得改變面積和層高;對于在原址拆除重建的D級危房,必須先拆除、后建設(shè),易地建設(shè)的,要在新房竣工后15內(nèi)拆除舊房,拆除過程要注意安全防范工作;無房戶選址應(yīng)為村內(nèi)原宅基地,易地建設(shè)的,必須符合規(guī)劃和土地使用相關(guān)法律法規(guī)要求。
6.實(shí)行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后,應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由區(qū)住建部門牽頭組織,區(qū)直相關(guān)部門、鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加,驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對象確定、工程質(zhì)量、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。市住建局將會同相關(guān)部門進(jìn)行抽核。
7.加大問題查處。持續(xù)開展在“不忘初心、牢記使命”主題教育中保障貧困戶基本住房安全方面漠視群眾利益問題專項(xiàng)整治,著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,聚焦侵害群眾利益、群眾身邊不正之風(fēng)和“微腐敗”問題,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),保障貧困戶基本住房安全。暢通問題反映渠道,公布舉報(bào)電話并對群眾反映的問題及時(shí)分級調(diào)查處理,建立臺賬,逐一核實(shí),對于情節(jié)嚴(yán)重的問題要聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門共同查處,確保問題及時(shí)有效解決,努力提升群眾滿意度。
(三)強(qiáng)化檔案信息系統(tǒng)管理。健全危房改造“一戶一檔”臺帳,做到改造一戶、銷號一戶,精準(zhǔn)實(shí)施幫扶改造。及時(shí)準(zhǔn)確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進(jìn)展情況錄入農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)。加強(qiáng)危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護(hù)和管理,鎮(zhèn)有關(guān)部門對信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),按工程實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn),適時(shí)上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片。區(qū)住建部門加強(qiáng)信息錄入的審核管理,市住建局將定期組織抽驗(yàn)核對,及時(shí)掌握工作進(jìn)展,確保信息完整準(zhǔn)確。
(四)嚴(yán)格補(bǔ)助資金使用管理。區(qū)級住建部門要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收,并將驗(yàn)收合格達(dá)到補(bǔ)助資金撥付條件的農(nóng)戶名單提供財(cái)政部門。區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的支付,按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于支付給農(nóng)戶的資金,支付時(shí)間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日,不得以任何形式擠占挪用和滯留。要加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查,結(jié)合掃黑除惡行動,堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補(bǔ)助資金或向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度,并及時(shí)將相關(guān)違法行為移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開,及時(shí)調(diào)查處理群眾舉報(bào),建立信息反饋機(jī)制,積極回應(yīng)群眾關(guān)切,切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則
(一)指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以拉動投資、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生為主線,以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo),堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作,尊重農(nóng)民意愿,發(fā)揮農(nóng)民主體作用,大力推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè),有序開展農(nóng)村危房改造,節(jié)約集約用地,協(xié)同推進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā),加快改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
(二)工作目標(biāo)。
1、農(nóng)村住房建設(shè):從2009年起,用3年時(shí)間實(shí)施農(nóng)村新居建設(shè)工程,2009年農(nóng)房建設(shè)7257戶,2009-2011年建設(shè)16459戶。
2、農(nóng)村危房改造:力爭用5年時(shí)間基本完成全區(qū)9361戶農(nóng)村危房改造任務(wù);2009年改造建設(shè)2000戶。
3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè):加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋,統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛(wèi)等設(shè)施,加快推進(jìn)節(jié)能示范鎮(zhèn)村建設(shè)步伐,提高太陽能等可再生能源的使用,完成10處市級節(jié)能示范村建設(shè),全區(qū)農(nóng)村道路由“村村通”逐步向“網(wǎng)絡(luò)化”、“村內(nèi)通”延伸,基本實(shí)現(xiàn)村莊“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”,同時(shí)農(nóng)村住房按國家抗震防火規(guī)范設(shè)計(jì),提高農(nóng)村住房抗震避災(zāi)能力。
(三)基本原則。
1、政府統(tǒng)籌。充分發(fā)揮各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌資金,整合并捆綁使用各項(xiàng)扶持“三農(nóng)”的資金和優(yōu)惠政策,統(tǒng)籌安排農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施及環(huán)境建設(shè),做到資金集中投入、政策配套運(yùn)用、效果盡快顯現(xiàn)。把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿農(nóng)房建設(shè)與危房改造全過程,堅(jiān)持“一戶一宅”、建新拆舊的原則,鼓勵(lì)農(nóng)民拆除危舊房、交還宅基地,鼓勵(lì)盤活利用空閑房,鼓勵(lì)采用新型建材和新能源,解決好農(nóng)村污水和垃圾問題,促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
2、政策引導(dǎo)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)的要求,制定農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的相關(guān)扶持政策,推動農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。引導(dǎo)和扶持農(nóng)村住房建設(shè),可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)”或“銀行貸款、政府貼息”的辦法,大宗建材可采取政府集中招標(biāo)采購進(jìn)行實(shí)物補(bǔ)助的辦法,最大限度地調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)新房和改造危房的積極性,最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和帶動作用。
3、市場運(yùn)作。對城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村,主要運(yùn)用市場機(jī)制加以改造,提倡以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)為單位集中開發(fā)建設(shè),提倡經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村利用集體收入進(jìn)行統(tǒng)一改造。綜合運(yùn)用土地、信貸、資金、費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策,吸引和鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與農(nóng)村住房建設(shè)。
4、群眾自愿。尊重民意,充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性和主動性。在鼓勵(lì)集中建設(shè)改造農(nóng)村住房的同時(shí),支持農(nóng)戶在符合規(guī)劃的前提下改善居住條件。對具備條件的建房農(nóng)戶,政府主要給予政策支持和技術(shù)服務(wù);對自己建房有一定困難的農(nóng)戶,可實(shí)行民建公助,鼓勵(lì)群眾互幫互助;對沒有能力進(jìn)行危房改造的特困群眾,可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體采取利用空閑房、修繕現(xiàn)有房、提供周轉(zhuǎn)房等辦法予以安置,鼓勵(lì)社會捐助、單位幫扶。工作中要堅(jiān)持實(shí)事求是,量力而行,不強(qiáng)迫命令,不搞“一刀切”。
二、實(shí)施步驟和工作要求
(一)深入調(diào)查摸底。
按照省建設(shè)廳制定的農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位,開展農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造調(diào)查摸底,摸清底數(shù),建立農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造檔案,為編制規(guī)劃、制定政策、開展工作提供依據(jù)。
(二)科學(xué)制定規(guī)劃。
1、編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。以區(qū)為單位,根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛病⒌刭|(zhì)條件、歷史沿革等因素和城市總體規(guī)劃,按照改造城中村、整合城邊村、建設(shè)中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村的要求,結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編,立即著手編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,合理確定中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、一般村的區(qū)位和規(guī)模,合理安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局。
2、搞好土地利用總體規(guī)劃修編,為農(nóng)村住房建設(shè)提供用地保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要抓住當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇,抓緊時(shí)間對城鎮(zhèn)周邊及擬改造村莊周圍的基本農(nóng)田進(jìn)行合理調(diào)整,統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地,為農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造預(yù)留建設(shè)用地。
3、科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。要與土地利用總體規(guī)劃密切銜接,優(yōu)先做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、中心村的建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、中心村規(guī)劃要于2009年底全部完成,其他保留村莊建設(shè)規(guī)劃要于2010年底全部完成,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。
4、編制農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃。以2009-2011年為重點(diǎn),合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)序,合理制定農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對擬實(shí)施整村遷建、合村并點(diǎn)村莊不再安排危房改造計(jì)劃,危房戶應(yīng)由當(dāng)?shù)卣钥臻e房進(jìn)行安置,2009年6月15日前編制完成農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃及年度計(jì)劃,由區(qū)政府報(bào)市政府審批,并報(bào)省建設(shè)廳備案。
(三)加快農(nóng)村住房建設(shè)。
按照“因地制宜、分類指導(dǎo),量力而行、積極穩(wěn)妥,先易后難、有序推進(jìn)”的要求,大力開展農(nóng)村住房建設(shè),引導(dǎo)能夠集中成片改造或建設(shè)的地方先行啟動,讓經(jīng)濟(jì)條件較好、建房積極性較高的農(nóng)戶率先啟動,分期分批展開。主要分六種類型:
1、撤村建居型。對城中村和城邊村,根據(jù)城市發(fā)展需要,政府引導(dǎo)、民主決策、市場運(yùn)作,積極進(jìn)行整體拆遷、整合改造,變集體土地為國有土地,變村民為市民,變村委會為居委會,變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份制經(jīng)濟(jì),變村莊為城市社區(qū),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房改善、城市形象改觀、二三產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。
2、小城鎮(zhèn)集聚型。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊,按照小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,高起點(diǎn)編制詳細(xì)規(guī)劃,搞好建筑設(shè)計(jì),逐步集中建設(shè)改造成為城鎮(zhèn)社區(qū),并將周邊村莊有條件的農(nóng)戶吸納進(jìn)來,促進(jìn)小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。省級中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)要率先啟動。
3、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)型。對中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和大企業(yè)駐地及周邊村莊,按照農(nóng)村新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū),同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,并可通過宅基地置換方式,將擬撤并村莊的農(nóng)戶吸引進(jìn)來。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村兼并周邊弱村,通過集中建房改善農(nóng)民居住條件,拓展發(fā)展空間。
4、村莊整治改造型。對村鎮(zhèn)體系規(guī)劃保留的村莊,結(jié)合村莊整治開展農(nóng)村住房建設(shè),同步配套建設(shè)可以滿足相應(yīng)需求的基礎(chǔ)設(shè)施。其中,空心村要實(shí)施舊村改造,最大限度地減少閑置土地。
5、逐步撤并型。對縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠(yuǎn)村,一律停批宅基地,通過提供優(yōu)惠條件引導(dǎo)農(nóng)戶到小城鎮(zhèn)、中心村購房、建房;或按規(guī)劃整村搬遷,原村址復(fù)墾。
6、整村遷建型。對地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、水庫庫區(qū)等不宜居住的村莊,盡快實(shí)施整村搬遷,倡導(dǎo)集中連片建設(shè),鼓勵(lì)向小城鎮(zhèn)和中心村集中。
(四)推進(jìn)危房改造。
認(rèn)真組織開展農(nóng)村危房改造,區(qū)分輕重緩急,分期分批實(shí)施。從住房最困難、最急需的群眾入手,充分利用現(xiàn)有空閑房,優(yōu)先安置無房戶和整體危房戶,重點(diǎn)扶助農(nóng)村低收入危房戶特別是優(yōu)撫對象和農(nóng)村低保戶??筛鶕?jù)不同情況采取六種方式解決農(nóng)村危房住戶的居住問題:
1、空閑房安置:鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體有閑置房屋的,可用于安置危房住戶。
2、租賃安置:村內(nèi)有空閑房屋的,可由村集體出面租賃,安置危房住戶。
3、修繕加固:對結(jié)構(gòu)尚好的危房,可更換部分構(gòu)件,采取工程方法修繕加固,確保居住安全。
4、救助安置:對鰥寡孤獨(dú)人員可通過新建和擴(kuò)建敬老院、光榮院、社會福利院安置,對殘疾人家庭可使用助殘資金支持。
5、配建安置:進(jìn)行村莊整體改造或遷建的,應(yīng)在農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)配套建設(shè)部分周轉(zhuǎn)房或老年公寓,用于解決農(nóng)村低保、五保家庭住房問題;對購房、建房有困難的貧困農(nóng)戶,可由政府或村集體予以一定扶助;對城中村、城邊村的困難群眾,應(yīng)逐步納入城市住房保障范圍。
6、新建翻建:對規(guī)劃保留村莊中年久失修、殘損破舊、無法采取工程方法消除安全隱患的危房,可由政府或村集體投資,幫助農(nóng)戶拆除舊房,在原宅基地重建或擇址新建,產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。
(五)把握工作重點(diǎn)。
工作中要以舊村改造、整村遷建、合村并點(diǎn)為主,農(nóng)戶分散自建為輔,提倡建公寓式樓房,防止重復(fù)建設(shè),避免造成新的浪費(fèi)。近期,要以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、大企業(yè)駐地及周邊村、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、搬遷村為重點(diǎn),迅速啟動,盡快見效。農(nóng)村住房集中成片建設(shè)改造的項(xiàng)目,必須編制詳細(xì)規(guī)劃或總體設(shè)計(jì)方案,經(jīng)區(qū)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門審查后實(shí)施。對集中連片進(jìn)行村莊改造的地方,要優(yōu)先安排土地整理復(fù)墾項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)土地整理與農(nóng)房建設(shè)有機(jī)融合。
(六)規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作。
農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),應(yīng)依法按程序進(jìn)行。要建立完善公示制度和群眾意見征集制度,涉及的相關(guān)問題開相關(guān)村居村民大會討論確定,充分尊重和確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),盡可能滿足大多數(shù)群眾的合理要求。建立嚴(yán)密的審核制度和透明的資金撥付制度,對相關(guān)資金實(shí)行專賬專戶、專款專用。對集中建設(shè)農(nóng)村住房和為農(nóng)戶自建房提供實(shí)物補(bǔ)助所需的鋼材、水泥、管線等大宗建材,可以為單位統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)采購,按照就地就近、優(yōu)質(zhì)適用、降低成本的原則,同等條件下優(yōu)先選用本地企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)銷的相關(guān)產(chǎn)品。對集中連片建設(shè)或改造的農(nóng)村住房及配套設(shè)施,必須進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)。對集中連片建設(shè)或改造的農(nóng)房項(xiàng)目要加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管,對農(nóng)戶自建房要加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理和村鎮(zhèn)建筑工匠培訓(xùn),確保新建農(nóng)房質(zhì)量安全。
(七)維護(hù)農(nóng)戶權(quán)益。
村莊整合改造建設(shè)農(nóng)民住房,涉及占用國有土地的,向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證;涉及占用集體土地的,向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證(注明集體土地)。要按照《房屋登記辦法》(建設(shè)部第168號令)和《棗莊市村鎮(zhèn)房屋權(quán)屬登記管理暫行辦法》(棗莊市人民政府第114號令)的規(guī)定,確定房屋權(quán)屬,建立房屋登記簿,依法進(jìn)行登記。對騰退、調(diào)整和改建前后的土地,在村民協(xié)商、處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上,依法確定土地權(quán)屬。集中改造建設(shè)完成的新型社區(qū),有條件的要實(shí)行物業(yè)管理,暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。
三、加大政策支持
(一)資金扶持。
1、各級政府設(shè)立專項(xiàng)資金,對農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造給予積極支持。區(qū)財(cái)政自2009年起,連續(xù)3年設(shè)立專項(xiàng)資金,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式,重點(diǎn)支持農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村太陽能綜合利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)也要設(shè)立專項(xiàng)資金,既可對農(nóng)戶直接補(bǔ)助,也可對集中建設(shè)的農(nóng)房項(xiàng)目開發(fā)單位和自建房農(nóng)戶給予貸款貼息。
2、安排土地出讓收益統(tǒng)籌用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。
3、土地出讓金平均純收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和部分新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),統(tǒng)籌用于村莊“騰空地”開發(fā)整理和復(fù)墾。
4、對實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)形成的土地增值收益,除國家規(guī)定用途外,其余部分可全部用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。
5、城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分,主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。
6、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)改造,用于安置農(nóng)村居民的住房,按規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi);城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建和農(nóng)民自建住房,不收任何費(fèi)用,嚴(yán)禁搭車收費(fèi),更不允許自立項(xiàng)目亂收費(fèi)。嚴(yán)禁向城市居民出售集體土地性質(zhì)的住房。
7、整合相關(guān)財(cái)政資金。各級政府安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金,要圍繞農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造實(shí)行重點(diǎn)傾斜,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
8、引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會各界積極捐資捐物、投工投勞,免費(fèi)提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等技術(shù)服務(wù),支持農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造及配套設(shè)施建設(shè)。
(二)用地支持。按照“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度,堅(jiān)守耕地紅線,確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
1、抓住當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇,統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在規(guī)劃修編中對城鎮(zhèn)、村莊周圍的基本農(nóng)田進(jìn)行合理調(diào)整,為農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造預(yù)留建設(shè)用地空間。農(nóng)村住房建設(shè)選址要盡量利用原有建設(shè)用地,確需新增建設(shè)用地的,要利用未利用地和劣等地,盡量不占或少占耕地。
2、對農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造涉及新增的建設(shè)用地,在年度土地利用計(jì)劃安排上,拿出適當(dāng)比例用地指標(biāo)予以保障,依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)。
3、積極爭取利用好國家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策,逐步擴(kuò)大掛鉤范圍和規(guī)模,最大限度地改造農(nóng)村居民點(diǎn)。對節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo),除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造及公益事業(yè)建設(shè)外,可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地,并通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式實(shí)現(xiàn)土地收益最大化,獲取的土地級差收益可用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。
4、村集體開展舊村改造節(jié)省出來的土地,復(fù)墾后由村集體組織管理使用。節(jié)約騰出的建設(shè)用地指標(biāo),可在本區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑使用。
5、在城區(qū)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建設(shè)出售給本村村民的住宅樓,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村莊地理區(qū)位、村民意愿等因素,確定建設(shè)用地供應(yīng)方式。由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設(shè)的,可劃撥供應(yīng),其住宅參照經(jīng)濟(jì)適用住房辦法管理;采取商業(yè)運(yùn)作、連片開發(fā)的,可實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng),其住宅按商品住房管理。
6、對符合規(guī)劃和宅基地審批條件而沒有宅基地的農(nóng)戶,由區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府、辦事處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決宅基地。
7、對農(nóng)戶拆除舊住房或多余住宅、交還宅基地的可給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,對超占宅基地或“一戶多宅”的農(nóng)戶實(shí)行有償使用。
8、實(shí)行先建后拆、先補(bǔ)后拆的政策。對農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造項(xiàng)目區(qū)的村居,采取先建新房、后拆舊房,先行補(bǔ)償、再行拆除政策,建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批。
(三)信貸支持。
1、對參與農(nóng)村住房建設(shè)、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工企業(yè),簡化審批流程,優(yōu)先提供貸款。
2、開辦農(nóng)村居民住宅樓按揭貸款,對符合條件、土地證和房產(chǎn)證齊全、申請按揭貸款的,適當(dāng)給予一定的利率優(yōu)惠。
3、對符合條件的自建房農(nóng)戶,可提供小額貸款。
4、對農(nóng)村住房集中建設(shè)改造項(xiàng)目,可借助投融資機(jī)構(gòu)向商業(yè)銀行貸款融資,用于項(xiàng)目的啟動和建設(shè)。市政府對山亭區(qū)今年實(shí)施的城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村改造及村莊整合項(xiàng)目,確定由魯南(棗莊)經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資有限公司作為融資平臺統(tǒng)一融資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為農(nóng)村住房集中建設(shè)改造項(xiàng)目的投融資主體,以項(xiàng)目資產(chǎn)及其收益為擔(dān)保和質(zhì)押,向金融機(jī)構(gòu)申請貸款,進(jìn)行拆遷安置、土地整理和項(xiàng)目建設(shè)。
(四)技術(shù)支持。
對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、達(dá)到施工條件的農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直各有關(guān)部門要開辟行政審批綠色通道,簡化程序,提高效率。根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求,結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格,組織搞好新型農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計(jì),為自建房農(nóng)戶免費(fèi)提供設(shè)計(jì)圖樣,免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)咨詢,引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)布局合理、功能齊全、實(shí)用大方、造型美觀、經(jīng)久耐用的“百年住宅”,從根本上改變農(nóng)村住房“建了拆、拆了建”的現(xiàn)象。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立機(jī)構(gòu)。區(qū)政府成立山亭區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)長任組長、分管區(qū)長任副組長,區(qū)建設(shè)、區(qū)服務(wù)業(yè)辦公室、區(qū)國土資源局、區(qū)發(fā)改、區(qū)財(cái)政、、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)教育局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)供電局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)廣電局、區(qū)聯(lián)通公司、抱犢崮管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦等部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
(二)明確責(zé)任,分級負(fù)責(zé)。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府是責(zé)任主體,有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要制定相關(guān)政策,把任務(wù)分解落實(shí)到村、人,確保按期完成。區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)抓好督查,一周一調(diào)度,一周一通報(bào),一周一排名,不定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查,年底檢查考核。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造試點(diǎn)項(xiàng)目,將納入每年市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩會的觀摩內(nèi)容。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六屆五中全會精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,以界定對象、明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、科學(xué)管理為重點(diǎn),切實(shí)改善我區(qū)困難群眾家庭的居住條件。
二、任務(wù)目標(biāo)
20*年區(qū)政府困難群眾家庭危房改造工程,共計(jì)劃改造80戶(危房等級以房管部門鑒定為準(zhǔn)),其中包括市政府下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)74戶,通過改造使我區(qū)困難群眾家庭的住房能夠達(dá)到基本居住條件。
三、基本原則
實(shí)施困難群眾家庭危房改造要立足于實(shí)際,立足于基層。堅(jiān)持自愿和自力更生原則,不搞“一刀切”,不強(qiáng)迫命令,不包辦代替。建房資金采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)和社會力量助一點(diǎn)、改造戶自己籌一點(diǎn)的辦法解決,保證危房改造項(xiàng)目的順利推進(jìn),達(dá)到基本居住的需要。
四、政策措施
(一)救助對象。
戶籍在*區(qū)且持有《最低生活保障金領(lǐng)取證》或《殘疾人特困證》的危房或無房困難群眾家庭戶。
(二)改造方式和要求。
實(shí)施困難群眾家庭危房改造救助,應(yīng)根據(jù)住房實(shí)際情況、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及受助對象的意愿,采取新建、改建、擴(kuò)建、翻建、修繕、置換等方式進(jìn)行。
1、經(jīng)房管部門鑒定屬D級以上的,予以拆建改造;屬c級的,以修繕為主;
2、納入風(fēng)景名勝區(qū)或古宅范圍的,只能修繕,不得拆建改造;
3、產(chǎn)權(quán)清晰的經(jīng)改造后按新產(chǎn)權(quán)辦理房產(chǎn)證;
4、屬老屋且沒有違章的,先補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)證,然后再改造(補(bǔ)證與修建一同上報(bào)辦理);
5、屬產(chǎn)權(quán)有爭議的可先修建,產(chǎn)權(quán)暫行擱置;
6、屬違章建筑的不得改造。
凡是確定新建、改建、擴(kuò)建、翻建、修繕的住房,必須符合城市布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,在確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度的前翥下,可由鎮(zhèn)政府(街道辦事處)統(tǒng)一組織施工,也可由受助戶自行委托具備相應(yīng)施工技能的建筑工匠進(jìn)行施工。
(三)危房改造標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)。
1、改造面積標(biāo)準(zhǔn):新建、改建、翻建面積按照受助戶實(shí)際在船人口數(shù)計(jì)算,1—2人戶為40平方米(一間一層),每增加1人可增加20平方米,每戶原則上最多不超過100平方式(一間兩層)。擴(kuò)建的參照該改造面積標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算(含原住房面積);修繕的按現(xiàn)有住房面積計(jì)算;置換的參照改造面積標(biāo)準(zhǔn)。
2、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn):以消除各類質(zhì)量安全隱患為前提,確保救助住房達(dá)到“安全、實(shí)用、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、美觀”。新建、改建、翻建的救助改造房一般應(yīng)為一至兩層磚混結(jié)構(gòu)(基礎(chǔ)根據(jù)實(shí)際,一般可按三層樓房建造,便于受助戶以后自身?xiàng)l件改善后加層),地梁、圈梁、構(gòu)造柱及縱橫墻拉接建造,以及鋪水泥地面,粉刷內(nèi)外墻,都應(yīng)安全實(shí)用。修繕住房應(yīng)做好鋪設(shè)水泥地面,粉刷內(nèi)外墻,屋頂做防漏防滲處理。閑置房置換應(yīng)為磚木結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)。
3、資金救助標(biāo)準(zhǔn)及負(fù)擔(dān)比例:按照“受助對象自籌為主,政府扶持為輔”的原則。列入市、區(qū)政府危房改迄的對象,政府扶持補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1—2人戶補(bǔ)助2萬元,3人戶補(bǔ)助2-5萬元,4人及4人以上戶補(bǔ)助3萬元。無房戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照危房戶執(zhí)行。修繕戶補(bǔ)助按實(shí)際確定、原則上不能超過政府危房救助標(biāo)準(zhǔn)的一半。屬違反計(jì)劃生育政策而超生的人口,已處罰處理的減半補(bǔ)助,未處理的不得計(jì)入補(bǔ)動人口內(nèi)。鎮(zhèn)(街道)、村(居)補(bǔ)助資金由各鎮(zhèn)(街道)、村(屋)圭行確定。對特別困難戶,經(jīng)多方籌措后資金仍有困難,確難以完或改造任務(wù)的,爭取區(qū)慈善總會予以適當(dāng)?shù)木戎С帧?/p>
(四)申請審批程序。
1、改造戶救助的申請。申請對象向本村村民委員會(居委會)提出危房改造書面申請,填寫《*區(qū)困難群眾家庭危房改造申請表》,并提供如下材料:戶籍證明、家庭成員身份證明、《最低生活保障金領(lǐng)取證》或殘疾人特困證明、現(xiàn)有住房情況證明以及有關(guān)部門規(guī)定的其他材料。申請人可以根據(jù)自身?xiàng)l件,在申請表中詳細(xì)填寫申請改造住房的具體內(nèi)容。
2、村委會(居委會)調(diào)查評議。村民委員會(居委會)應(yīng)在收到救助申請5日內(nèi),召開村民(居民)代表會議進(jìn)行評議,初定改造戶對象,并公示7天以上,廣泛聽取意見。村(居)委員會對評議符合改造條件,并公示無異議的則在其申請報(bào)告上簽署意見,提出改造方式建議,蓋章后連同全部證明材料報(bào)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)。
3、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審查。鎮(zhèn)政府(街道辦事處)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對申請表和有關(guān)材料審核。審核可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。如果屬于符合條件的對象,上報(bào)區(qū)困難群眾家庭危房改造協(xié)調(diào)小組辦公室審定;不符合條件的,將材料退回其所在的村(居)委會,同時(shí)通知申請人,并說明原因。對審定后符合條件的改造戶應(yīng)在鎮(zhèn)政府(街道辦事處)政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。
4、區(qū)困難群眾家庭危房改造協(xié)調(diào)小組辦公室審批。危房改造協(xié)調(diào)小組辦公室對鎮(zhèn)政府(街道辦事處)上報(bào)申請材料在10個(gè)工作日內(nèi)復(fù)核完畢。對符合救助條件的,核準(zhǔn)其享受住房補(bǔ)助的方式及金額,并將核準(zhǔn)意見通知鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和申請人;對不符合條件的,應(yīng)書面通知鎮(zhèn)(街道)及申請人,并說明理由,同時(shí)做好材料備案。
(五)資金保障和管理。
根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則,困難群眾家庭危房改造資金通過政府、社會、個(gè)人多方共同籌集。
1、補(bǔ)助資金來源。
(1)政府補(bǔ)助資金由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí):列入財(cái)政預(yù)算。
(2)殘疾人就業(yè)保障金由區(qū)殘聯(lián)和財(cái)政專囊妻落實(shí)(專用農(nóng)村殘疾人貧困家庭危房改造補(bǔ)助)。
(3)鎮(zhèn)(街道)、村(居)等其他來源,由各鎮(zhèn)(街道)、村(居)負(fù)責(zé)落實(shí)。
2、資金管理。
(1)補(bǔ)助資金實(shí)行財(cái)政專戶管理,??顚S茫坏门灿?、截留和私分。財(cái)政、審技等部門依法對困難群眾家庭危房改造資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。政府出資部分要在6月底前集中到財(cái)政專戶。
(2)危房改造資金按規(guī)定渠道逐級下?lián)艿芥?zhèn)(街道)、落實(shí)到村,核算到戶。各鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)建設(shè)進(jìn)度,及時(shí)撥付資金。逐戶到位。工程開工,拔30%;工程量完成50%,撥40%;工程竣工驗(yàn)收合格,撥30%。.
(3)要嚴(yán)格控制危房改造戶的新建或拆建面積,對少批多建的,視情節(jié)輕重,減少或取消補(bǔ)助,對需追回的已撥救助資金由鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)追回。
(4)區(qū)特困殘疾人危房改造補(bǔ)助資金由區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。
五、實(shí)施步驟
(一)核查、審批階段。
1、村(居)調(diào)查在5月25日前完成,并將符合條件的名單及材料上報(bào)鎮(zhèn)(街道)。
2、鎮(zhèn)(街道)核查工作在6月5日前完成,并將符合條件的名單及材料上報(bào)區(qū)困難群眾危房改造協(xié)調(diào)小組辦公室審定。
3、區(qū)困難群眾危房改造協(xié)調(diào)小組辦公室審定、審批工作要在6月15目前完成,并及時(shí)告知鎮(zhèn)(街道),對符合條件的對象戶要進(jìn)行公示,接受社會監(jiān)督。
(二)組織施工階段。
區(qū)困難群眾家庭危房改造協(xié)調(diào)小組、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村委會(居委會)要逐級簽訂實(shí)施危房改造項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任書,確保職責(zé)分工明確、管理運(yùn)作有序、資金管理科學(xué)、施工安全規(guī)范等,改造工程要在6月下旬開工。鎮(zhèn)襲安(箜逵辦事處)和村委會(居委會)具體負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和工程資金使用的管理和監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正,切實(shí)保證施工質(zhì)量和確保資金及時(shí)分期到位。
(三)檢查驗(yàn)收階段。
由區(qū)困難群眾家庭危房改造協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督檢奎。在今年12月上旬組織人員對所有列入今年改造的住房進(jìn)行工程驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的,要督促整改,對驗(yàn)收合格的,要拍好照片,連同申報(bào)材料,分別建立一戶一檔案。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃。困難群眾家庭危房改造工程事關(guān)貧困群眾的直接利益。鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要以實(shí)踐“三個(gè)代表"重要思想的高度,以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神把這項(xiàng)為民辦實(shí)事工程領(lǐng)導(dǎo)好,組織好,落實(shí)好。各鎮(zhèn)(街道)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任人,做到層層有機(jī)構(gòu),級級有人管,層層建立責(zé)任制,簽訂責(zé)任書:把危改工作落到實(shí)處。
(二)措施得當(dāng),保障有力。困難群眾家庭危房改造工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到方方面面。區(qū)政府建立困難群眾家庭危房改造協(xié)調(diào)小組,負(fù)責(zé)危房改造工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。建設(shè)、規(guī)劃、民政、財(cái)政、房管、殘聯(lián)、國土資源、審計(jì)等有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé),開設(shè)綠色通道,按照特事特辦原則,積極支持配合,及時(shí)解決這項(xiàng)工作中遇到的困難和難題;落實(shí)優(yōu)惠政策,減輕受助戶負(fù)擔(dān)。對受助戶建房,各地要堅(jiān)決執(zhí)行農(nóng)民建房收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定,免除各種行政事業(yè)性收費(fèi),堅(jiān)決杜絕強(qiáng)制或變相收費(fèi)。對受助戶孥建、擴(kuò)建住房所需的宅基地,國土資源部門應(yīng)給予優(yōu)先解決。
(三)依靠基層,發(fā)揮作用。鎮(zhèn)致府(街道辦事處)是具體組織實(shí)施危房改造工程的責(zé)任單位,危房改造戶所在鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要幫助危房戶按基本建設(shè)程序制訂改造方案,建立一戶一檔制度,并與危改戶簽訂危房改造協(xié)議,積極推進(jìn)工程進(jìn)度和做好工程質(zhì)量監(jiān)管工作。
1、中學(xué)教育基地建設(shè)項(xiàng)目。招標(biāo)、備案、施工合同已經(jīng)完成,正在進(jìn)行臨建、圍擋建設(shè)。
2、供水管網(wǎng)改造和水表出戶工程。已于5月16日開始實(shí)現(xiàn)24小時(shí)供水。這項(xiàng)民心工程改變了我市多年的城市供水模式,提高了我市供水服務(wù)水平。
3、規(guī)劃展館布展。建筑面積1200平方米,布展面積600平方米,投資290余萬元。__年11月份開始施工,__年5月份向市民開放。整個(gè)展館共分四個(gè)展區(qū):序廳、歷史展區(qū)、總規(guī)展區(qū)、專項(xiàng)展區(qū),采用場景式布展手法,利用聲光電的高科技手段,展示了城市發(fā)展的過去、現(xiàn)在和未來,生動展現(xiàn)出__“生態(tài)建市、產(chǎn)業(yè)立市、文化強(qiáng)市、和諧興市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略,以及開拓進(jìn)取、跨越發(fā)展的時(shí)代精神。
4、集中供熱工程。今年以來共鋪設(shè)解放東路、新開街、火柴廠銀河御府小區(qū)供熱管網(wǎng)6公里,目前,正在進(jìn)行新開街的管網(wǎng)鋪設(shè),新建換熱站4個(gè)。
5、保障性住房建設(shè)和危房改造工程進(jìn)展順利
保障性住房建設(shè)。我們積極落實(shí)保障性住房和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,截至目前,棚戶區(qū)改造已確定2個(gè)項(xiàng)目,其中:交河祥和嘉居三期(棚戶區(qū)改造)項(xiàng)目,占地2.44萬平米,總建筑面積4.03萬平米,計(jì)劃安置130套(戶);新華村城中村改造項(xiàng)目,占地1.3萬平米,總建筑面積2.66萬平米,計(jì)劃安置170套(戶),目前正在辦理相關(guān)手續(xù)。150套公租房:土地已基本落實(shí),正在辦理相關(guān)手續(xù)。
危房改造工程。我市危房改造工作從2011年開始,截至__年共計(jì)改造危房1400戶,涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)。自農(nóng)村危房改造工作開展以來,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位的大力支持下,住建局高度重視,精心組織,不斷強(qiáng)化工作措施,深入抓好落實(shí),根據(jù)省每年農(nóng)村危房改造分配任務(wù),制定年度農(nóng)村危房改造實(shí)施方案,制訂工作措施,明確各部門工作責(zé)任,落實(shí)配套資金,制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金分配、使用和管理方案,將改造任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村莊和農(nóng)戶。
根據(jù)任務(wù)情況,按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則》對危房改造戶進(jìn)行技術(shù)鑒定,確定危房等級,并入戶走訪調(diào)查,改造戶檔案材料實(shí)行一戶一檔保存。安排專人負(fù)責(zé)檔案信息錄入工作,網(wǎng)上信息錄入及時(shí)準(zhǔn)確,并減小存疑率。
1、精簡行政審批項(xiàng)目,強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能
各類行政審批嚴(yán)格按照國家、省以及住建部的要求執(zhí)行,對于國務(wù)院、省政府取消下放行政審批事項(xiàng)涉及我局的進(jìn)行了對應(yīng)銜接落實(shí)。__—__年我局精簡行政審批項(xiàng)目3項(xiàng)(即:《在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地村內(nèi)空閑地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的批準(zhǔn)》、《房地產(chǎn)受讓人改變土地用途的同意》、《由于工程施工、設(shè)備維修等原因確需停止供水的批準(zhǔn)》),由過去的14項(xiàng)減少到11項(xiàng)。在簡化程序上做到能簡化的決不隨意增加或保留,能并聯(lián)的堅(jiān)決并聯(lián),在申請受理上做到能提前告知的及時(shí)給予溫馨提示,在辦理時(shí)限上做到按規(guī)定時(shí)限提前辦結(jié),能當(dāng)日辦結(jié)的決不拖到第二天辦結(jié)。按照__市審改辦的通知要求,對涉及我局的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真梳理,組織相關(guān)科室對現(xiàn)有的行政許可、非行政許可審批、行政監(jiān)管和行政處罰等項(xiàng)目的執(zhí)法依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核對,針對有異議、拿捏不準(zhǔn)的積極與__市局相關(guān)處室進(jìn)行溝通,確保了執(zhí)法依據(jù)和引用法律條款的準(zhǔn)確性。并將梳理結(jié)果報(bào)市審改辦,根據(jù)市審改辦反饋的《__市保留行政審批事項(xiàng)目錄》,涉及我局的行政許可事項(xiàng)11項(xiàng),我局及時(shí)公開了行政審批事項(xiàng)目錄清單。同時(shí)按照職權(quán)法定、轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)的要求,對其他行政審批事項(xiàng)開展了清理工作,實(shí)行分類處理、分類實(shí)施,該取消的一律取消,該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整。按照“三個(gè)公開、三個(gè)清單”制度建設(shè)要求,凡應(yīng)讓社會、市場主體和人民群眾知情的,通過政務(wù)公開欄、網(wǎng)站、電子屏等載體及時(shí)向全社會公開,主動接受監(jiān)督。針對國家和我省已取消的行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格按要求停止實(shí)施,未有將一些已經(jīng)取消的審批事項(xiàng)進(jìn)行拆分、合并或調(diào)整為審核、事前備案等形式繼續(xù)實(shí)施審批現(xiàn)象。沒有出現(xiàn)以部門規(guī)章、紅頭文件等形式隨意設(shè)定或變相設(shè)定審批事項(xiàng)問題。
2、簡化行政審批程序,方便基層和群眾
為方便基層和群眾,進(jìn)一步簡化了行政審批程序。將所有涉及行政審批的事項(xiàng)全部進(jìn)入市政府政務(wù)服務(wù)中心,實(shí)行一個(gè)窗口辦公,各相關(guān)科室指派專人每天在窗口值班,隨時(shí)受理基層和群眾辦理審批手續(xù)申請,在窗口設(shè)置溫馨提示牌和告知單,一切為了用戶著想,一切從方便群眾出發(fā),切實(shí)做到陽光、規(guī)范、廉潔、高效,“兩集中、兩到位”、“一站式”審批,“一條龍”服務(wù)得到落實(shí)。目前暫未實(shí)行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦理制度,還只限于窗口辦理。
為提高黨委依法決策能力,完善了黨委議事規(guī)則和決策程序, 堅(jiān)持民主集中制原則,實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則,討論決定重大問題。研究決定黨委
工作計(jì)劃及其落實(shí)措施;按照干部管理權(quán)限,研究決定干部的任免(聘任、解聘)、調(diào)動、獎(jiǎng)懲等事項(xiàng),在程序上按照要求辦事。(一)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹系列重要講話精神
制定了黨委中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃,采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式,每周五為固定集中理論學(xué)習(xí)時(shí)間,由每位黨委成員根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容,自擬提綱,輪流講黨課,并結(jié)合工作實(shí)際,聯(lián)系自身談體會、談心得,通過廣泛交流,使每位黨委成員與廣大黨員干部群眾形成共識,促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。
(二)落實(shí)黨風(fēng)政風(fēng)各項(xiàng)要求
制訂了《__市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作專項(xiàng)整改方案》和《__市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于深入貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神 嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)問題的通知》,在以下幾方面進(jìn)行了整改:
1、在強(qiáng)化巡查審查,提高監(jiān)管質(zhì)量方面:綜合執(zhí)法大隊(duì),會同相關(guān)科室,按照《__市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)違法行為專項(xiàng)整治實(shí)施方案》的要求,從取得規(guī)劃許可、施工許可、商品房預(yù)售許可三個(gè)環(huán)節(jié),對2011年以前及2011年1月1日以后開工的商品房項(xiàng)目,逐一“過篩子”,沒有違法違規(guī)項(xiàng)目;__年新開工項(xiàng)目嚴(yán)格按照要求進(jìn)行審批及檢查,無一例違法違規(guī)項(xiàng)目。
2、在落實(shí)“五個(gè)不準(zhǔn),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控方面:嚴(yán)格落實(shí)《__市建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防范“五不準(zhǔn)”的暫行規(guī)定》,要求招投標(biāo)、規(guī)劃、建管、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等科室在工作進(jìn)行過程中切實(shí)做到:
能嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序,無違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的行為;
能嚴(yán)格落實(shí)行政審批各項(xiàng)制度,無違規(guī)辦理各類行政許可和監(jiān)管備案手續(xù)的行為;
能嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目管理和質(zhì)量安全監(jiān)管,無造成工程質(zhì)量安全事故的行為。深入抓好工程質(zhì)量治理兩年行動,強(qiáng)化日常監(jiān)管,強(qiáng)化市場和現(xiàn)場的“聯(lián)動管理”,嚴(yán)格依法依規(guī)查處,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé),實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。
實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造,是事關(guān)全市發(fā)展大局的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署,對于擴(kuò)大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化環(huán)境、改善民生都具有十分重大而深遠(yuǎn)的影響。這項(xiàng)工作開展以來,極大改善了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,得到了人民群眾的廣泛擁護(hù),是一項(xiàng)合民愿、順民意的民心工程、實(shí)事工程。近年來,**區(qū)始終把農(nóng)房建設(shè)與危房改造牢牢抓在手上,堅(jiān)持精品化規(guī)劃、精致化建設(shè)、精細(xì)化管理,**年累計(jì)投資**元,啟動整村改造項(xiàng)目**個(gè),新建農(nóng)房**萬多戶,改造危房**萬戶,全面完成了市里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。今年以來,面對新形勢、新任務(wù)和群眾過上更好生活的新期待,我們在保證規(guī)模質(zhì)量的前提下,提出了建設(shè)“舒適、宜居、節(jié)能、環(huán)保、安全新民居”的目標(biāo),積極推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)改造常態(tài)化,今年我市確定新建農(nóng)房**萬戶,改造危房**戶,目前已完成工程量**%以上。
一、政府主導(dǎo)、科學(xué)統(tǒng)籌,著力打造精品工程。始終堅(jiān)持民生優(yōu)先、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧發(fā)展,既立足于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),更致力于創(chuàng)建安居樂業(yè)家園。堅(jiān)持由政府主導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)改造工程,確立了“五好一滿意”標(biāo)準(zhǔn),努力做到戶型好、質(zhì)量好、配套好、環(huán)境好、物業(yè)管理好,使絕大多數(shù)群眾滿意。一是高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。從規(guī)劃布局、方案設(shè)計(jì),到建設(shè)施工、設(shè)施配套等都堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,注重品質(zhì)、保證工期、強(qiáng)化監(jiān)管,使工程建設(shè)經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)。大力推廣應(yīng)用太陽能、外墻保溫、地源熱泵等新能源新技術(shù),全市新建農(nóng)房外墻保溫材料使用率和多層建筑太陽能熱水器安裝率均達(dá)到100%。二是大力度扶持。全市各級財(cái)政累計(jì)籌資**元用于農(nóng)房建設(shè)改造,減免緩各類費(fèi)用**元,有效調(diào)動了各方面積極性和主動性。三是全方位督導(dǎo)。市委、市政府成立了農(nóng)房建設(shè)與危房改造工作聯(lián)合推進(jìn)辦公室,將這項(xiàng)工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考核體系,細(xì)化量化指標(biāo),強(qiáng)化調(diào)度督查,有效保證了各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。
二、因地制宜、順勢而為,全面加快建設(shè)改造步伐。一是以工業(yè)化帶動農(nóng)房建設(shè)改造。依托工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢,將農(nóng)房建設(shè)改造與園區(qū)發(fā)展相結(jié)合,實(shí)施“整村推進(jìn)、連片開發(fā)、有機(jī)融合、科學(xué)安置”。三年累計(jì)啟動此類住房建設(shè)項(xiàng)目**個(gè),**萬戶農(nóng)民在園區(qū)就業(yè)。先后涌現(xiàn)出**的“強(qiáng)村兼并”模式、**的“產(chǎn)業(yè)化融合”模式、**的“企業(yè)帶動模式”、**的“整體搬遷”模式等一批各具特色的先進(jìn)典型。二是以市場化激活農(nóng)房建設(shè)改造。將農(nóng)房建設(shè)改造與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合,先后吸引**多家企業(yè)參與土地招拍掛,累計(jì)開工面積**萬平方米。目前,全市**以上的城中村已經(jīng)完成或正在實(shí)施改造,**年以來,已有**多萬名村民變?yōu)槭忻瘢鞘薪ǔ蓞^(qū)面積增加了**平方公里。三是以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)房建設(shè)改造。將農(nóng)房建設(shè)改造與小城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合,以鎮(zhèn)駐地村改造為重點(diǎn),加快推動農(nóng)村向城鎮(zhèn)融合。**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等**多個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn),對周邊**多個(gè)村莊實(shí)施整體改造,**萬戶農(nóng)民搬進(jìn)了新居。
一、明確年度目標(biāo)任務(wù)。2012年全縣保障性安居工程建設(shè)的工作任務(wù):經(jīng)濟(jì)適用住房200套,公共租賃住房700套,限價(jià)商品住房150套,城市棚戶區(qū)改造100戶,墾區(qū)危房改造50戶,新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼20戶;基本建成760套(具體任務(wù)分解詳見附件1)。目標(biāo)責(zé)任書另行簽訂。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣直有關(guān)部門要采取有力措施,全力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),確保全面完成年度工作任務(wù)。其中墾區(qū)危房改造工作由縣農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé),各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安厚農(nóng)場、五寨農(nóng)場要采取有效措施全力推進(jìn)。
二、加快保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。各責(zé)任單位要按照2012年住房保障工作目標(biāo)任務(wù)要求,把任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目和地塊;要完善項(xiàng)目前期工作,加快征地、拆遷進(jìn)程度,建立行政審批快捷通道,縮短審批時(shí)限,確保各類保障性住房和棚戶區(qū)(危房)改造、墾區(qū)危房改造項(xiàng)目早日動工建設(shè)。去年已開工結(jié)轉(zhuǎn)今年續(xù)建的保障性安居工程項(xiàng)目要加大投入,加快建設(shè)進(jìn)度,盡快竣工(今年計(jì)劃竣工項(xiàng)目見附件2)。廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放的受理工作要在上半年完成、國慶節(jié)前完成審核、11月底前發(fā)放到位。
三、加強(qiáng)資金籌集使用監(jiān)管力度,進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣直有關(guān)部門要加大保障性安居工程建設(shè)資金投入,進(jìn)一步落實(shí)規(guī)定的資金渠道,嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定要求和范圍,管好、用好各項(xiàng)國家和省補(bǔ)助資金。要嚴(yán)格執(zhí)行保障性安居工程稅費(fèi)支持政策,落實(shí)免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi),以及支持保障性安居工程建設(shè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。住房保障工作所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),通過同級財(cái)政預(yù)算安排解決。
關(guān)鍵詞:污水管網(wǎng)改造;城市水環(huán)境;綜合治理;現(xiàn)代化建設(shè)
城市水環(huán)境保護(hù)與綜合治理是城市現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,具有一定復(fù)雜性和特殊性,為全面提高城市水環(huán)境治理效果,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照社會可持續(xù)發(fā)展理念和系統(tǒng)科學(xué)思想,將城市水環(huán)境綜合治理與社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展進(jìn)行有機(jī)融合,實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并重,真正推進(jìn)城市污水管網(wǎng)改造一體化建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)。
1 堅(jiān)持以人為本,深化對城市污水管網(wǎng)改造重要性的認(rèn)知
當(dāng)前社會環(huán)境下,城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快,城區(qū)面積不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度較快,城市水資源均受到不同程度的污染,此種情況下,加強(qiáng)城市水環(huán)境綜合治理具有一定重要性和緊迫性。在城市水環(huán)境綜合治理過程中,應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市水環(huán)境現(xiàn)狀,通過大規(guī)模污水管網(wǎng)改造的方式,推進(jìn)城市水環(huán)境綜合整治工程的順利開展。為確保城市水環(huán)境綜合治理工作的順利開展,應(yīng)當(dāng)充分深化對污水管網(wǎng)改造工程重要性的認(rèn)知,通過市場化操作以及專業(yè)隊(duì)伍承包管理的方式,推進(jìn)污水管網(wǎng)改造工程建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)。全面提高城市居民的綜合素質(zhì),通過政府及社會群體的協(xié)調(diào)配合,提高城市水環(huán)境綜合治療效果,加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃和治理,對城市污染源進(jìn)行科學(xué)化控制,改善城市水環(huán)境,為城市現(xiàn)代化建設(shè)提供優(yōu)良的條件。
在實(shí)際工作中,應(yīng)當(dāng)建立明確的城市水環(huán)境綜合治理目標(biāo),以整治污染面為綜合治理工程的主要內(nèi)容,對城市內(nèi)污染嚴(yán)重的河道進(jìn)行截污、疏浚和河堤治理,在此基礎(chǔ)上,通過雨污分流改造的方式截?cái)辔廴驹?,結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際以及環(huán)境特點(diǎn),優(yōu)化利用城市建設(shè)資金,建立污水處理廠,強(qiáng)化城市污水處理能力,將污水轉(zhuǎn)變?yōu)榍辶?,確保城市水環(huán)境治理工程中污水管網(wǎng)改造工作的順利實(shí)現(xiàn),優(yōu)化城市水環(huán)境,為城市水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展奠定可靠的基礎(chǔ)。
2 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)城市污水管網(wǎng)改造一體化建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)
為促進(jìn)城市污水管網(wǎng)改造工程的順利開展,全面提高城市水環(huán)境綜合治理效果,應(yīng)當(dāng)積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建立一套完善的污水收集和處理系統(tǒng),優(yōu)化城市污水處理效果,推進(jìn)城市污水管網(wǎng)改造一體化建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)。因此在城市污水管網(wǎng)改造工程中,應(yīng)當(dāng)充分做好污水收集和處理系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工等工序,并同時(shí)投產(chǎn),確保污水收集、輸送和處理實(shí)現(xiàn)一體化,促進(jìn)城市污水管網(wǎng)改造工程預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)。這就要求相關(guān)個(gè)工作人員在城市水環(huán)境治理過程中,準(zhǔn)確把握污水管網(wǎng)改造工程的重要地位,積極采取有效措施健全城市污水收集管網(wǎng)體系,在阻止污水流入河流,改善城市水環(huán)境的同時(shí),通過污水處理廠對城市生產(chǎn)生活污水進(jìn)行科學(xué)化的處理,優(yōu)化污水處理廠的實(shí)際處理能力,全面提高城市污水處理率,推進(jìn)城市水環(huán)境綜合治理工作的順利高效開展,為城市居民營造優(yōu)質(zhì)的生活空間。因此在城市污水管網(wǎng)改造過程中,應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際情況加以全面分析,將污水管網(wǎng)改造與城市道路改造工程、河道整治工程等密切配合,并推進(jìn)路面整治、管線暗埋、綠化景觀以及路燈照明的綜合整治的順利實(shí)現(xiàn),改善城市環(huán)境,推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)。
3 創(chuàng)新污水管網(wǎng)改造建設(shè)模式
城市水環(huán)境綜合治理工作的順利開展,應(yīng)當(dāng)以污水管網(wǎng)改造為重點(diǎn)內(nèi)容,并不斷加強(qiáng)建設(shè)模式創(chuàng)新,為污水管網(wǎng)改造提供可靠的技術(shù)支持。因此在城市污水管網(wǎng)改造工程中,應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市水環(huán)境實(shí)際情況,明確污水管網(wǎng)改造的投融資載體,實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)資金的優(yōu)化配置和合理利用。在準(zhǔn)確把握城市發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上,成立專業(yè)的投資公司,主要負(fù)責(zé)污水管網(wǎng)改造和污水處理廠的建設(shè)??梢酝ㄟ^現(xiàn)代資本運(yùn)作的方式,籌集污水管網(wǎng)改造和污水處理廠建設(shè)資金,保證城市水環(huán)境綜合治理各項(xiàng)工作的順利開展。
在此基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)在原有制度體系的基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)新污水管網(wǎng)改造建設(shè)模式,推行業(yè)主機(jī)制,將污水管網(wǎng)改造工程中的投資、建設(shè)和管理進(jìn)行有序分離,通過公平公正的公開招標(biāo)方式明確建設(shè)管理單位,并建立契約,規(guī)范工程雙方的權(quán)利與責(zé)任。
在對業(yè)主人進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理的基礎(chǔ)上,由業(yè)主人組織或委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件,對中標(biāo)企業(yè),包括其施工、監(jiān)理等具體的工作人員進(jìn)行信譽(yù)記錄,對干不好的、不講信譽(yù)的、在后續(xù)的項(xiàng)目招標(biāo)中實(shí)行市場禁入。以合同管理為紐帶,充分利用市場資源為水環(huán)境項(xiàng)目服務(wù)。調(diào)動了市場資源,減輕了政府的負(fù)擔(dān),為高效率整治水環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。全面推行無標(biāo)底招標(biāo),嚴(yán)格控制工程成本。在招標(biāo)過程中采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、系統(tǒng)性很強(qiáng)的招標(biāo)文件和工程量清單,充分利用市場競爭機(jī)制降低工程造價(jià),提高工程質(zhì)量,加快工程進(jìn)度。
4 市場運(yùn)作,多渠道籌集污水管網(wǎng)改造資金
一是發(fā)行集合委托貸款,吸納民問資金參與城市污水管網(wǎng)改造。結(jié)合城市自身發(fā)展實(shí)際,在“變民間資金為民間資本”這一原則的指導(dǎo)下,向社會發(fā)行了一定資金量的“水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目”集合委托貸款。通過此種融資模式吸引民間資金參與市政建設(shè),并以多贏的格局(公司貸款成本低、民間投資回報(bào)高、銀行獲得無風(fēng)險(xiǎn)傭金收入),受到民間資金的熱烈追捧。
二是質(zhì)押污水處理特許經(jīng)營權(quán),融入低成本的銀行貸款。憑借污水處理特許經(jīng)營權(quán),通過與各大銀行的融資談判,取得了較低借貸資金的利率。積極與國內(nèi)各大銀行簽署了長期信用貸款合同,作為市政公用事業(yè)領(lǐng)域中的無抵押、無擔(dān)保的信用貸款,是國內(nèi)集城市污水收集系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)一體化項(xiàng)目的銀行貸款。
通過以污水管網(wǎng)改造為重點(diǎn)的城市水環(huán)境綜合治理,城市長期以來污水直接排入河道的狀況已得到基本控制,市區(qū)主要河道水體污染狀況得到很大改善,城區(qū)主要河道均能達(dá)到國家規(guī)定的水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn),城市面貌和市民生活居住條件得到很大改善,為促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以污水管網(wǎng)改造為重點(diǎn),不斷加大城市水環(huán)境綜合治理度。
結(jié)束語
總的來看,在城市水環(huán)境綜合治理的過程中,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持污水管網(wǎng)改造工程的主體地位,優(yōu)化治理理念,并創(chuàng)新水環(huán)境綜合治理方式,真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,對城市建設(shè)資金進(jìn)行優(yōu)化配置和合理利用,規(guī)范市場化運(yùn)作方式,優(yōu)化市政工程建設(shè)的組織方式,促進(jìn)污水管網(wǎng)改造工程的高效開展,全面提高城市水環(huán)境綜合治理效果,推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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一、科學(xué)規(guī)劃,任務(wù)分解,制定危舊房“精細(xì)化”治理路徑
一是科學(xué)制定總體規(guī)劃。結(jié)合實(shí)際情況,在大量調(diào)查摸底基礎(chǔ)上,編制完成《奉化市解危地圖》和《奉化市危險(xiǎn)房屋排險(xiǎn)解危整體規(guī)劃方案(2015-2024)》,確定“三年消滅危房、十年解決舊房”的總目標(biāo),即:3年內(nèi)按40%、40%、20%的年度目標(biāo)完成全市在冊121幢C、D級危房解危工作;通過10年的努力,在做好C、D級危房動態(tài)解危的同時(shí),努力做好老舊小區(qū)和棚戶區(qū)的改造工作。二是劃分解危改造區(qū)塊。按照主城區(qū)危房現(xiàn)狀,依據(jù)城市建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃,從有利于推動主城區(qū)危房解危、加快舊城改造的角度出發(fā),結(jié)合房屋建造年代相近、性狀相似及所在社區(qū)界限為基礎(chǔ)的原則,將主城區(qū)劃分為12個(gè)區(qū)塊。同時(shí),下達(dá)分解居敬小區(qū)危房改造、花園新村、南山新村成片改造和34幢零星危房解危三大任務(wù)。三是細(xì)化解危模式方式。經(jīng)過調(diào)查分析和技術(shù)論證,確定成片改造、梳理式改造、零星改造3種解危模式和加固、原拆原建、回遷安置、異地置換、房票置換5種解危方式。對建造年份較長、危房相對集中的老小區(qū)通過成片改造解危;對建造年份相對較短、危房比較分散、建筑結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、地質(zhì)基礎(chǔ)較好的老小區(qū),通過梳理式改造解危;對臨街、道路邊的零星危房,以零星改造解危。
二、全面巡查,嚴(yán)密監(jiān)管,構(gòu)建危舊房“無縫化”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
一是構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系。把11個(gè)鎮(zhèn)(街道)按村、社區(qū)規(guī)模劃定95個(gè)片區(qū),再按房屋規(guī)模劃分為470個(gè)網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格由專人檢查、監(jiān)管、負(fù)責(zé),落實(shí)片區(qū)監(jiān)管員95名,房屋安全管理員470名,形成以“網(wǎng)格、片區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、市”為架構(gòu)的四級監(jiān)管體系,確保發(fā)現(xiàn)“問題房屋”后得到及時(shí)有效處置。同時(shí),每年投入350萬元,對比較危險(xiǎn)的1500幢房屋和150幢危房巡檢任務(wù)實(shí)行綜合保險(xiǎn),提高房屋使用和巡檢人員的安全保障水平。二是實(shí)行雙線分類監(jiān)管制度。實(shí)行鎮(zhèn)(街道)屬地監(jiān)管與市安鑒辦技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合的“雙線監(jiān)管”辦法,屬地監(jiān)管以行政區(qū)劃為界,橫向到邊,技術(shù)監(jiān)管以專業(yè)技術(shù)為支撐,縱向到底,確保監(jiān)管全方位、不留空白。鎮(zhèn)(街道)對C級危房做到7日一報(bào),D級危房1日一報(bào)。對已鑒定的C、D級危房及疑似危房分3類監(jiān)管,做到Ⅰ類1日一報(bào),Ⅱ類7日一報(bào),Ⅲ類30日一報(bào),每幢房屋都落實(shí)了動態(tài)監(jiān)管責(zé)任人。同時(shí),對疑似危房在鑒定結(jié)論出具前,實(shí)行特別重點(diǎn)監(jiān)管。三是提升危房監(jiān)管科技水平。開發(fā)奉化市房屋安全管理平臺,將已鑒定的危房和疑似危房全部納入平臺管理,及時(shí)了解每幢危房的巡查、監(jiān)測、解危等基本情況。通過政府購買服務(wù)方式,在50幢相對比較危險(xiǎn)的房屋上安裝動態(tài)傳感監(jiān)控系統(tǒng),監(jiān)測數(shù)據(jù)每分鐘一更新,并根據(jù)房屋傾斜度變化設(shè)置三級報(bào)警系統(tǒng)。開發(fā)應(yīng)用城鎮(zhèn)住房手機(jī)巡查系統(tǒng),以手機(jī)APP為前端,PC為后臺,運(yùn)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)和“云”技術(shù),集成全員數(shù)據(jù)信息,并與寧波市城鎮(zhèn)房屋安全信息檔案系統(tǒng)自動對接。目前,已配備150部手機(jī),對主城區(qū)2500幢房屋實(shí)施巡檢。
危房改造是一項(xiàng)民心工程和民生工程,能夠促進(jìn)改善民生、改善民居,讓民眾安居樂業(yè)。危房清點(diǎn)和調(diào)研:通過住建部了解地區(qū)危房的分布、數(shù)量和相關(guān)具體情況,與相關(guān)專家開展實(shí)地調(diào)研,按照危房等級進(jìn)行分類。為大家整理的考試習(xí)題材料資料,提供參考,希望對你有所幫助,歡迎你的閱讀。
考試習(xí)題材料一
2021國家公務(wù)員面試模擬題:如何做好清理河流的調(diào)研工作
我市轄區(qū)內(nèi)有一條河流前期治理后依然不達(dá)標(biāo),如果由你負(fù)責(zé)再次對這條河流進(jìn)行清理,你要如何做這次治理前的調(diào)研工作?
【參考答案】
河流污染問題將嚴(yán)重影響周邊居民日常生活,急需整治,做好前期調(diào)查工作可提前發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在,為后期整治工作提供參考依據(jù),更加科學(xué)有效制定治理法案,能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),也能夠保障后期實(shí)施方案的合理性。
我會從以下幾個(gè)方面做好這次調(diào)研工作:
首先,調(diào)研該河流前期治理的實(shí)際情況和仍舊存在的問題。我會從負(fù)責(zé)前期治理的同事、環(huán)保專家處了解前期的治理方案、治理時(shí)間、規(guī)劃、舉措、取得的效果、問題所在等。我會從上游城市環(huán)保部門、環(huán)保部門、衛(wèi)生部門、海事局處河流的污染現(xiàn)狀,如水質(zhì)情況、水面漂浮物等。我會從周邊居民處了解河流周邊居民數(shù)量、生活污水排放方式、是否直接排進(jìn)河流、污水排水處理系統(tǒng)是否完善。
其次,調(diào)研本次治理活動的主要設(shè)想、規(guī)劃和重點(diǎn)。我會向周邊民眾征集想法、建議、環(huán)保意識、對污水處理方式的知曉度等。我會從周邊企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解河流周邊工廠數(shù)量、類型、污水處理方式、是否存在亂排亂放情況等。船舶航行情況、是否存在違規(guī)排污等。我會從有治理經(jīng)驗(yàn)的兄弟城市了解治理河流污染的經(jīng)驗(yàn)。
最后,要做好信息整理的工作。信息收集結(jié)束后邀請各部門領(lǐng)導(dǎo)、專家、企業(yè)及民眾代表等就河流污染現(xiàn)狀、影響、原因等進(jìn)行討論,形成初步治理方案,最終整理成調(diào)查報(bào)告匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。
2021國家公務(wù)員面試模擬題:招商引資要嚴(yán)格把關(guān)
政府在招商引資的過程中,針對企業(yè)進(jìn)行稅收、信用的審查,嚴(yán)把入口關(guān),防止企業(yè)在納稅、環(huán)保等方面出問題,針對這個(gè)現(xiàn)象,請問你怎么看?
【參考答案】
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下,地方政府之間的招商引資競爭較為激烈,有些政府急于求成,在簽訂招商引資合同時(shí)缺乏審查,導(dǎo)致很多招商引資項(xiàng)目出現(xiàn)無法履行、逾期建設(shè)、甚至是爛尾的現(xiàn)象,更有地方政府走“先污染后治理”的老路,引入了被其他地區(qū)淘汰的高排放高污染企業(yè)和項(xiàng)目,給當(dāng)?shù)厣鐣蜕鷳B(tài)發(fā)展造成巨大損失。
面對招商引資過程中出現(xiàn)的各種不良現(xiàn)象,政府部門一定要在提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的同時(shí),嚴(yán)把招商引資入口關(guān),提高招商引資質(zhì)量。在搞活國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也要保護(hù)好我們的生態(tài)資源和良性的市場環(huán)境。
第一,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。通過淘汰落后產(chǎn)能,引入綜合效益強(qiáng)的“金鳳凰”企業(yè),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,發(fā)展符合城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略的核心產(chǎn)業(yè)。有利于營造誠信市場營商環(huán)境。通過信用審查機(jī)制,提高企業(yè)的誠信準(zhǔn)入門檻,減少因企業(yè)失信而導(dǎo)致的資源浪費(fèi),從源頭上防控城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。
第二,嚴(yán)格招商政策的審查程序。政府的招商引資政策,要嚴(yán)格依照法定程序方能出臺、要經(jīng)過政府法制部門的合法性審查,并向人大機(jī)關(guān)備案。對于違反法律規(guī)定的政策,要依法追究政府主管領(lǐng)導(dǎo)以及文件審查人員的法律責(zé)任。
第三,改進(jìn)干部考核的方法和手段。不單純以GDP增長率論英雄,考核官員政績,既看數(shù)量又看質(zhì)量,既看顯績又看潛績,要把改善民生、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容。
第四,在公共政策制定過程中,做到招商政策的公開、透明,讓社會公眾有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),要把政府的引資行為納入群眾監(jiān)督之中。營造良好營商投資環(huán)境。
第五,政府要轉(zhuǎn)變觀念,努力提高辦事效率,維護(hù)公平公正的市場競爭秩序。要凸顯地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn),根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展要求,尋找和鎖定潛在的目標(biāo)企業(yè)、機(jī)構(gòu)或領(lǐng)軍型人才。
考試習(xí)題材料二
【參考答案】
危房改造是一項(xiàng)民心工程和民生工程,能夠促進(jìn)改善民生、改善民居,讓民眾安居樂業(yè)。危房清點(diǎn)和調(diào)研:通過住建部了解地區(qū)危房的分布、數(shù)量和相關(guān)具體情況,與相關(guān)專家開展實(shí)地調(diào)研,按照危房等級進(jìn)行分類。
我認(rèn)為本次工作有以下三個(gè)重點(diǎn):
第一,要通過多種方式,了解群眾意見,力求全面真實(shí)的摸清當(dāng)?shù)匚7康南嚓P(guān)情況。與村委和社區(qū)聯(lián)合,通過線上和線下相結(jié)合的方式,了解群眾對危房改造補(bǔ)償?shù)囊庠?。也要通過查閱相關(guān)資料,借鑒其他地區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則及補(bǔ)貼過程中出現(xiàn)的問題。
第二,在了解居民意見的前提下,建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際水平的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照國家相關(guān)補(bǔ)償規(guī)定,與專家探討并因地制宜地制訂危房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和改造方法,按照不同危房等級進(jìn)行加固維修、自建或政府統(tǒng)一拆除重建,具體包括加固維修補(bǔ)償、拆除重建的安置補(bǔ)償?shù)取?/p>
第三,再次征求群眾意見,不斷優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通過線上線下補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),了解群眾意見。進(jìn)一步完善本次工作的不足,優(yōu)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),上報(bào)上級審批。
考試習(xí)題材料三
某地由于機(jī)動車在行駛過程中沒有禮讓行人,導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)機(jī)動車撞傷行人的事故。對此,你認(rèn)為該地政府應(yīng)該采取什么措施改善該問題?
試題解析
機(jī)動車傷人事故頻發(fā)給行人和機(jī)動車車主雙方都帶來了巨大的安全隱患,因此政府各部門必須從意識和行為上改變當(dāng)?shù)厝罕姷耐獬隽?xí)慣,讓所有的機(jī)動車車主能夠禮讓行人,群眾能夠按章出行,以更好地維護(hù)交通秩序。
第一,政府宣傳部門可以通過官方微博、直播執(zhí)法、宣傳短片、車載電臺、社區(qū)公告欄海報(bào)等形式進(jìn)行廣泛宣傳,告知群眾交通事故的危害、常見的事故原因、機(jī)動車和行人正確的出行方式及交通法規(guī)等。同時(shí)可以在社區(qū)舉辦交通安全宣傳講座,要求社區(qū)居民積極參與,并通過現(xiàn)場發(fā)放宣傳手冊的方式加強(qiáng)宣傳效果,從而提高群眾自覺遵守交通規(guī)則的意識。
第二,政府交通管理部門應(yīng)合理調(diào)整全市路口的紅綠燈時(shí)間,在行人和車輛通行的時(shí)間分界之間增加三秒停行時(shí)間,避免因?yàn)閾寱r(shí)間而導(dǎo)致車輛與行人發(fā)生沖突。還可以在事故多發(fā)地段的路口增加攝像頭和語音播報(bào)功能,時(shí)刻提醒大家遵守重交通規(guī)則,禮讓他人。
第三,政府執(zhí)法部門應(yīng)設(shè)立一定的嚴(yán)懲制度。對于機(jī)動車行駛過程中不禮讓他人從而產(chǎn)生交通事故的行為,應(yīng)由機(jī)動車主承擔(dān)主要責(zé)任,并提高懲處力度。同時(shí)應(yīng)拓寬監(jiān)督渠道,加強(qiáng)執(zhí)法巡邏。