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我局在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在上級衛(wèi)生行政主管部門的具體指導(dǎo)下,按照縣委、縣政府“四大奮斗目標(biāo)”和“五氣”新要求,樹立干部新形象,不斷改善人民群眾就醫(yī)環(huán)境,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,重點解決“看病貴”問題,不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需求,全縣衛(wèi)生工作呈現(xiàn)了新的局面?,F(xiàn)將工作總結(jié)報告如下:
一、半年工作總結(jié)
(一)農(nóng)村衛(wèi)生工作
1、根據(jù)省衛(wèi)生廳、省財政廳實施第二輪招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的要求,我縣新招聘了6名執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。
2、今年爭取到第一批擴(kuò)大內(nèi)需鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理及輔助設(shè)施建設(shè)項目2個,總投資100萬元,三匯鎮(zhèn)、涌興鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院各50萬元。
3、對白兔,鶴林,靜邊鎮(zhèn),清溪場鎮(zhèn),三板,土溪鎮(zhèn),巖峰鎮(zhèn)等七個衛(wèi)生院擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè),總投資633萬元,預(yù)計八月底主體工程竣工。
(二)城市衛(wèi)生工作
1、縣醫(yī)院外科大樓改建,系香港政府災(zāi)后援建項目,待香港政府提交立法會通過后實施。
2、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不斷完善。**江鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照四川省城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)基本項目開展工作,在基線調(diào)查、慢病管理、疾病控制等方面均按規(guī)定的方案進(jìn)行,先后派出15名醫(yī)護(hù)人員到省市培訓(xùn)全科醫(yī)師、全科護(hù)士。
(三)公共衛(wèi)生
1、加強(qiáng)了疾控中心和縣醫(yī)院傳染科的設(shè)備裝備,加快了縣婦幼保健院門診住院綜合樓建設(shè)。
2、進(jìn)一步落實了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案工作制度和工作職責(zé)。先后印發(fā)了《**縣衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《**縣衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急工作制度和崗位職責(zé)》、《**縣衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備方案》、《**縣衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)工作計劃》、《**縣甲型h1n1流感防控應(yīng)對和疫情處置預(yù)案》、《**縣甲型h1n1流感醫(yī)療救治工作方案》、《甲型h1n1流感預(yù)檢分診會診轉(zhuǎn)診制度》、《**縣應(yīng)對流感大流行準(zhǔn)備計劃與應(yīng)急預(yù)案》;修訂了《**縣食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案》,真正做到了有備無患,防患于未然。
3、加強(qiáng)了衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè),建立了醫(yī)療救護(hù)、救災(zāi)防病處置等組236個,落實縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)急人員共340人,同時組建了衛(wèi)生應(yīng)急專家組數(shù)據(jù)庫共49人。對機(jī)關(guān)工作人員、縣屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急辦主任以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人或公衛(wèi)科長共100余人,進(jìn)行了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)和考試。
(四)新農(nóng)合醫(yī)療制度穩(wěn)步完善
3、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真解決“看病貴”問題,制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于2009年新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償工作的通知》,切實解決人民群眾“看病貴”問題,收到較好效果。
(五)公共衛(wèi)生和重大疾病防治措施有力
1、圓滿完成了與我省甲型h1n1流感確診病例,有密切接觸的,我縣公民閆勇和與其接觸的有關(guān)人員的醫(yī)學(xué)隔離觀察和居家觀察任務(wù),甲型h1n1流感防控工作取得了階段性成效,受到縣委、縣政府的好評。
3、對結(jié)核病、艾滋病、霍亂等重點傳染病加強(qiáng)了宣傳、督導(dǎo)、檢查,進(jìn)一步加強(qiáng)了管理,落實了責(zé)任。
(六)婦幼衛(wèi)生工作成績顯著。
2、新生兒疾病篩查2300例,篩查率達(dá)到42.15%;對縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位婦幼醫(yī)生68人進(jìn)行了婦幼衛(wèi)生報表網(wǎng)絡(luò)直報培訓(xùn)。
3、努力降低
(七)醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高
1、為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療技術(shù)水平和整體素質(zhì),今年對鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)知識進(jìn)行了集中培訓(xùn)、考試、考核,為全國首次鄉(xiāng)村醫(yī)生換證、注冊奠定了基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)醫(yī)院制度化建設(shè),不斷提升醫(yī)院管理水平,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。公開服務(wù)承諾,公示收費標(biāo)準(zhǔn)及藥品價格,加強(qiáng)醫(yī)患溝通與交流,盡可能地讓病人來則安心,走則高興。
3、抓繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。今年上半年已發(fā)放好醫(yī)生網(wǎng)卡563張。對鄉(xiāng)村醫(yī)生遠(yuǎn)程教育學(xué)員進(jìn)行了模擬考試,為畢業(yè)考試打下基礎(chǔ)。其他進(jìn)修培訓(xùn)工作正常進(jìn)行。
(八)無償獻(xiàn)血工作有序開展
(九)衛(wèi)生執(zhí)法力度加大
按照縣委、縣政府關(guān)于實踐科學(xué)發(fā)展觀,深入開展調(diào)查研究的總體安排,為全面掌握我縣應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀,推動全縣應(yīng)急管理工作上水平、上臺階,近期我就全縣應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行了一次全面摸底調(diào)研。
一、基本情況
(一)組織機(jī)構(gòu)健全。我縣于20__年10 月27 日以勉縣人民政府38號文件出臺了《勉縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,成立了應(yīng)急委員會,作為我縣處理突發(fā)事件的最高層面,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),指揮在全縣范圍內(nèi)發(fā)生的特大、重大、較大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。委員會主任由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任,副主任由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任,成員由縣政府有關(guān)職能部門組成。20__年,為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,縣上專門成立了應(yīng)急管理辦公室,為財政全額供養(yǎng)正科級事業(yè)機(jī)構(gòu),落實了人員編制和辦公室場所,并與縣政府辦公室合署辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也層層成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),并明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作。同時,縣上在安全生產(chǎn)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、食品衛(wèi)生、道路交通、環(huán)境污染、建筑工地、重大動物疫病防治等重點行業(yè)和領(lǐng)域,均成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)處理各類重大突發(fā)公共事件和組織協(xié)調(diào)工作。
(二)預(yù)案體系完備。按照《勉縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求,全縣應(yīng)編制專項應(yīng)急預(yù)案21部,部門應(yīng)急預(yù)案37部。目前縣安監(jiān)局、環(huán)保局、國土局、衛(wèi)生局、水利局、供銷社、公安局、消防大隊、鹽務(wù)局等部門分別制定了《勉縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《勉縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援處置預(yù)案》、《危險化學(xué)品重大事故救援預(yù)案》、《非煤礦山重大事故危險救援預(yù)案》、《抗洪搶險及重大事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《勉縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等專項預(yù)案20部,部門預(yù)案7部,同時圍繞重大節(jié)慶活動編制了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
(三)觀測預(yù)警到位??h上將“120、110、119”三臺合一,在全縣初步建立起了突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系??h公安局在縣城主要街道、重點部位實施“天眼”工程,進(jìn)行事故的預(yù)防監(jiān)控??h國土部門對全縣98個地質(zhì)災(zāi)害隱患點明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)測責(zé)任人,以及災(zāi)情發(fā)生后的救援處置程序;農(nóng)業(yè)部門設(shè)立了植物保護(hù)檢疫工作站,病蟲測報站、動物檢疫監(jiān)督站等機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)收集、分析、評估各地疫情,同時還在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了疫情監(jiān)測站,各個站保證有1人以上的專(兼)職負(fù)責(zé)人,并對養(yǎng)殖企業(yè)大戶、企業(yè)實行疫情觀測員派駐制度;林業(yè)部門在縣國有林場、漢西林業(yè)局、連城山等火災(zāi)易發(fā)區(qū)設(shè)立了10個火情觀測點,并詳細(xì)制定了事故處置程序;氣象局、水利局、水文站及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)氣象、滑坡、泥石流等洪澇災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警,并落實人員及管理責(zé)任,最大限度地減少災(zāi)害發(fā)生及造成的損失。
(四)應(yīng)急保障有力。在應(yīng)急隊伍建設(shè)方面,縣公安、消防、武警聯(lián)合組建了公安應(yīng)急救援骨干隊伍;農(nóng)業(yè)部門成立了動物疫情處理預(yù)備隊和動物疫情及農(nóng)作物重大病蟲應(yīng)急防治專業(yè)隊;縣衛(wèi)生部門直轄的37家醫(yī)療衛(wèi)生單位均設(shè)有常年公共衛(wèi)生應(yīng)急隊;林業(yè)部門成立4 個由115人組成的撲火隊,并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場組建了義務(wù)撲火隊伍;安監(jiān)部門建立了勉縣礦山救援應(yīng)急隊,同時縣電力、國土、環(huán)保、電信等部門也都組建了專也的應(yīng)急搶險救援隊伍。在應(yīng)急物資設(shè)備保障方面,縣消防大隊新配備了器材車、大型水罐車和泡沫車等特種消防車輛5臺,添置了破拆、洗消等一大批特種裝備;農(nóng)業(yè)部門建立有疫病控制應(yīng)急物資儲備庫,現(xiàn)有動物疫情處理指揮車2輛,物資車1輛;鹽務(wù)局存儲各類食鹽 500噸;公路管理段現(xiàn)有裝載機(jī)4臺,挖掘機(jī)3臺,自卸車6臺,編織袋3500條,鐵絲500公斤、以及一定數(shù)量的雨具、安全帽和手電;林業(yè)部門儲備有汽油發(fā)電機(jī)1臺,風(fēng)力發(fā)電機(jī)6臺以及專用滅火工具200把。其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均儲備有一定數(shù)量的應(yīng)急救援物資。在通信保障方面,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要是通過網(wǎng)絡(luò)、電話傳遞信息,林業(yè)部門配有衛(wèi)星電話1部,對講機(jī)6部;公安部門開通和使用150無線集群系統(tǒng),配備對講機(jī)60部;偏遠(yuǎn)山區(qū)采用鳴鑼、哨音等方式進(jìn)行信息傳遞。
二、存在問題
近年來,我縣的應(yīng)急管理工作在縣委、縣政府的高度重視下,通過各級各部門的共同努力,取得了一定成績,但與新形勢下應(yīng)急管理工作的新要求相比還存在許多差距,還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和公共安全面臨的嚴(yán)峻形勢,各方面的工作還有待于進(jìn)一步提高,主要存在以下幾方面問題:一是我縣尚無固定的應(yīng)急專項經(jīng)費,應(yīng)急資金未列入預(yù)算,只有靠各級政府預(yù)備費和財政專項資金解決,總體額度有限;二是救援專業(yè)力量和裝備不足,物資儲備數(shù)量和品種難以滿足需求,城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,電力、交通、通信、農(nóng)業(yè)、公用設(shè)施等抗震能力不足。嚴(yán)重缺少非正常條件下的通訊裝置、現(xiàn)場應(yīng)急防護(hù)設(shè)備和現(xiàn)場應(yīng)急檢測分析儀器等必要的救援設(shè)施設(shè)備;三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門雖然制訂了應(yīng)急救援預(yù)案,但由于受場地、經(jīng)費等諸多因素影響,大多數(shù)沒有進(jìn)行過演練,救援人員缺乏相應(yīng)工作經(jīng)驗,預(yù)案的系統(tǒng)性、針對性和可操作性,有待在實踐中進(jìn)一步檢驗;四是絕大多數(shù)部分預(yù)案尚未形成,部分已有的預(yù)案不夠科學(xué)規(guī)范,還需結(jié)合實際和工作特點進(jìn)一步修訂完善;五是應(yīng)急管理專業(yè)人才缺乏,急需在專業(yè)技能培訓(xùn)方面加大力度,從而提高應(yīng)急隊伍在預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件方面的能力。
1.1編制目的
有效預(yù)防和快速應(yīng)對、及時控制甲型H1N1流感疫情的發(fā)生和流行,指導(dǎo)和規(guī)范甲型H1N1流感疫情應(yīng)急處理工作,最大限度地減輕甲型H1N1流感造成的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護(hù)社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《河北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實施辦法》、《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《河北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《邯鄲市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《*縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)預(yù)案。
1.3工作原則
密切關(guān)注,積極應(yīng)對;聯(lián)防聯(lián)控,依法科學(xué)處置。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于本縣甲型H1N1流感疫情應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作。
2應(yīng)急組織體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
2.1.1縣甲型H1N1流感防控應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)分工
縣政府主要或分管衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任縣甲型H1N1流感防控應(yīng)急指揮部總指揮,縣衛(wèi)生局局長擔(dān)任副總指揮,負(fù)責(zé)對甲型H1N1流感疫情應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一指揮,作出處理甲型H1N1流感疫情的重大決策。指揮部成員單位根據(jù)甲型H1N1流感疫情應(yīng)急處理的需要確定,主要有縣衛(wèi)生局、縣委宣傳部、縣發(fā)展改革局、縣文教體育局、縣科技局、縣公安局、縣財政局、縣民政局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣商務(wù)局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣工商局、縣林業(yè)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣工業(yè)促進(jìn)局、縣紅十字會、縣人武部、縣武警中隊等。
指揮部各成員單位職責(zé)如下:
縣衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)組織制訂甲型H1N1流感防治技術(shù)方案,統(tǒng)一組織實施甲型HlN1流感應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項預(yù)防控制措施,并進(jìn)行檢查、督導(dǎo);開展疫區(qū)衛(wèi)生處理,對疫情做出全面評估,根據(jù)甲型H1N1流感防控工作需要,依法提出隔離、封鎖甲型H1N1流感疫區(qū)的建議。
縣發(fā)展改革局:緊急動用縣醫(yī)藥儲備,迅速向疫區(qū)提供預(yù)防、控制疫情和治療患者以及消毒等方面的儲備藥品和器械;及時協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)疫區(qū)人民生產(chǎn)、生活所必需的物資。
縣交通局:按《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》及其實施辦法,負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的交通衛(wèi)生檢疫工作,優(yōu)先運(yùn)送疫情處理人員、藥品器械和有關(guān)物資。
縣農(nóng)牧局:負(fù)責(zé)做好豬流感防疫和動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。
縣商務(wù)局:負(fù)責(zé)出入境招商考察人員信息登記與報告工作、疫區(qū)重要生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)工作,協(xié)助做好生豬屠宰行業(yè)的監(jiān)督管理工作。
縣林業(yè)局:負(fù)責(zé)疫區(qū)野生動物異常情況的監(jiān)測,并在疫情發(fā)生時,協(xié)助做好疫情發(fā)生地的隔離工作。
縣公安局:提供出入境人員相關(guān)信息,協(xié)助做好甲型H1N1流感疫區(qū)封鎖,加強(qiáng)疫區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作。
縣工業(yè)促進(jìn)局:負(fù)責(zé)縣內(nèi)有關(guān)企業(yè)出入境人員的信息登記與報告工作。
縣工商局:加強(qiáng)市場監(jiān)管,嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)厲查處集貿(mào)市場上出售病死豬及其產(chǎn)品的單位、個人。
縣財政局:做好甲型H1N1流感控制應(yīng)急資金的安排并及時撥付,加強(qiáng)資金管理監(jiān)督。
縣民政局:對符合救助條件的甲型H1N1流感患者提供醫(yī)療、生活救助。
縣科技局:協(xié)助提供甲型H1N1流感疫區(qū)處理所需技術(shù),支持相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究。
縣文教體育局:對學(xué)生進(jìn)行甲型H1N1流感防治知識宣傳教育,并組織落實學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)晨檢、缺課登記、消毒等疫情防控措施,協(xié)助衛(wèi)生部門做好疫情處置。
縣委宣傳部:按照疫情控制的統(tǒng)一部署,做好疫情相關(guān)的宣傳報道。宣傳甲型H1N1流感防治知識,提高公眾防疫與保健意識。
縣移動公司、縣聯(lián)通公司:積極配合,保障疫情控制期間疫區(qū)的通信暢通。
縣食品藥品監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)甲型H1N1流感疫情應(yīng)急處理藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。
縣紅十字會:充分發(fā)揮志愿者作用,協(xié)助相關(guān)部門在企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等廣泛開展甲型H1N1流感預(yù)防知識的宣傳普及工作,提高公眾的防護(hù)意識。
縣人武部、武警*中隊:負(fù)責(zé)組織指揮駐廣部隊和武裝警察部隊完成營區(qū)內(nèi)的疫情處理任務(wù),并協(xié)助和支持地方做好疫情控制工作。
其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和甲型H1N1流感應(yīng)急處理的需要,組織做好緊急物資的進(jìn)口、市場監(jiān)管、污染擴(kuò)散的控制及縣甲型H1N1流感防控應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作等。
2.1.2縣甲型H1N1流感防控應(yīng)急指揮部的具體職責(zé)
縣甲型H1N1流感防控應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對我縣行政區(qū)域內(nèi)甲型H1N1流感疫情應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮,作出我縣區(qū)域內(nèi)甲型H1N1流感疫情處理的決策,決定擬采取的重大措施等事項。具體職責(zé)如下:
(1)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與甲型H1N1流感應(yīng)急處理工作。
(2)根據(jù)甲型H1N1流感應(yīng)急處理工作需要,調(diào)集縣域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備投入疫情防控工作。
(3)劃定控制區(qū)域:發(fā)生甲型H1N1流感疫情時,縣政府報經(jīng)市人民政府決定,可以宣布疫區(qū)范圍;經(jīng)市人民政府核準(zhǔn),可以對我縣區(qū)域內(nèi)疫區(qū)實施封鎖。
(4)人群聚集活動控制:甲型H1N1流感疫情發(fā)在我縣發(fā)生后,縣政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停工、停業(yè)、停課,停止集市、集會,以及其他人群聚集的活動。
(5)流動人口管理:對流動人口采取預(yù)防管理措施,對甲型H1N1流感患者、疑似甲型H1N1流感患者采取定點醫(yī)院隔離、治療等措施,對密切接觸者視情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。
(6)交通衛(wèi)生檢疫:縣政府組織公安、交通、工商、衛(wèi)生、農(nóng)牧等部門在交通站點設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站,對出入縣境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動物進(jìn)行檢疫查驗,對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向縣衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)移交。
(7)信息:甲型H1N1流感事件發(fā)生后,縣政府有關(guān)部門要按照規(guī)定做好信息工作。信息要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。
(8)開展群防群控:鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)協(xié)助衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門,做好疫情信息的收集、報告、人員轉(zhuǎn)移或隔離及公共衛(wèi)生措施的實施。
2.2日常管理機(jī)構(gòu)
縣衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)全市甲型H1N1流感疫情應(yīng)急處理的日常管理工作。
其主要職能是:依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)甲型H1N1流感控制應(yīng)急處理工作;負(fù)責(zé)甲型H1N1流感控制應(yīng)急處理相關(guān)法規(guī)的起草工作;組織制訂全縣有關(guān)甲型H1N1流感控制應(yīng)急處理的政策和措施;組建與完善甲型H1N1流感監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng);組織甲型H1N1流感控制應(yīng)急演練;組織有關(guān)甲型H1N1流感控制應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn),指導(dǎo)各縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施甲型H1N1流感控制應(yīng)急預(yù)案。
縣衛(wèi)生行政部門、縣武警系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)甲型H1N1流感疫情日常管理協(xié)調(diào)工作。
2.3應(yīng)急處理專家咨詢組
縣衛(wèi)生行政部門可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)甲型H1N1流感應(yīng)急處理工作需要,組建甲型H1N1流感應(yīng)急處理專家咨詢組。
其主要職責(zé):根據(jù)監(jiān)測、報告等綜合信息進(jìn)行分析、評估和預(yù)測,提出預(yù)警、分級、啟動預(yù)案、終止響應(yīng)等意見;對甲型H1N1流感控制應(yīng)急準(zhǔn)備、重要措施提出建議;起草、制訂、修訂甲型H1N1流感控制應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案;對甲型H1N1流感,控制應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)等。
2.4甲型H1N1流感應(yīng)急處理專業(yè)機(jī)構(gòu):縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)
2.4.1縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)
(1)負(fù)責(zé)甲型H1N1流感疫情的監(jiān)測,做好疫情信息收集、報告與分析工作,為預(yù)警提供依據(jù)。
(2)制訂流行病學(xué)調(diào)查計劃和疫情控制的技術(shù)方案;開展對甲型H1N1流感病人、疑似病人及其密切接觸者的追蹤調(diào)查;對人群發(fā)病情況、分布特點進(jìn)行調(diào)查與分析;提出并實施有針對性的預(yù)防控制措施;及時向縣衛(wèi)生行政部門和市級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告情況。
(3)對甲型H1N1流感樣本進(jìn)行采樣并安全保存及時上送標(biāo)本。
2.4.2醫(yī)療機(jī)構(gòu)
(1)開展病人接診、隔離、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)工作;對疑似病人及時排除或確診;對密切接觸者實施醫(yī)學(xué)觀察和預(yù)防性治療等。
(2)及時報告疫情,協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員完成標(biāo)本采集和流行病學(xué)調(diào)查工作。
(3)做好醫(yī)院內(nèi)的感染控制工作,實施消毒隔離和個人防護(hù),防止出現(xiàn)院內(nèi)交叉感染;嚴(yán)格處理醫(yī)療垃圾和污水,避免環(huán)境污染。
(4)負(fù)責(zé)甲型H1N1流感患者死亡后尸體的解剖、消毒等處理工作。
2.4.3衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)
衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在縣衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下,依法對我縣疾病預(yù)防控制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)檢分診、消毒、疫情報告及預(yù)防控制等工作開展衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。
3監(jiān)測與預(yù)警
3.1縣、鄉(xiāng)兩級甲型H1N1流感疫情監(jiān)測體系??h衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)實施甲型H1N1流感疫情監(jiān)測方案,縣疾病預(yù)防控制中心指導(dǎo)做好流感監(jiān)測點的監(jiān)測工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,按照甲型H1N1流感監(jiān)測方案要求開展甲型H1N1流感日常監(jiān)測工作。
3.2縣衛(wèi)生行政部門按照國家要求,結(jié)合我縣實際情況,組織開展甲型H1N1流感的主動監(jiān)測,并加強(qiáng)甲型H1N1流感監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督,保證監(jiān)測質(zhì)量。
3.3縣衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)報告的甲型H1N1流感疫情危害性和緊急程度,及時、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括甲型H1N1流感型別、起始時間、警示事項、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等。
4信息管理與報告
4.1信息管理
4.1.1縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理全縣甲型H1N1流感防治信息管理系統(tǒng),構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級疾病預(yù)防控制系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò),承擔(dān)甲型H1N1流感疫情相關(guān)信息收集、處理、分析和報告等工作。
4.1.2縣衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)甲型H1N1流感防治管理信息工作的組織實施、管理和平臺建設(shè),不斷完善本轄區(qū)內(nèi)甲型H1N1流感防治信息管理系統(tǒng),為系統(tǒng)的正常運(yùn)行提供必要的保障條件。
4.1.3縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任范圍內(nèi)甲型H1N1流感疫情監(jiān)測、信息報告與管理,負(fù)責(zé)收集、分析核實轄區(qū)內(nèi)疫情信息和其他相關(guān)信息資料。
4.2信息報告
4.2.1縣衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位為甲型H1N1流感的責(zé)任報告單位。執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生為甲型H1N1流感的責(zé)任報告人。任何單位和個人都有權(quán)向衛(wèi)生行政部門和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告甲型H1N1流感的相關(guān)信息。
4.2.2醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲型H1Nl流感病例,應(yīng)立即向縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告;疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在判定疑似甲型H1N1流感疫情后,應(yīng)在2小時內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報。畜牧部門為豬流感疫情的責(zé)任報告單位。
5甲型H1N1流感疫情應(yīng)急反應(yīng)
本縣發(fā)生甲型H1N1流感疫情,依據(jù)《河北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定:“國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在本省發(fā)生或者傳入,尚未造成擴(kuò)散”,屬重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,市政府啟動應(yīng)急反應(yīng),我縣啟動相應(yīng)級別應(yīng)急反應(yīng)。
5.1縣政府應(yīng)急反應(yīng)
縣政府在市政府或市甲型H1N1流感防控應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下,啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)本縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮;緊急調(diào)集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;進(jìn)行現(xiàn)場隔離、疫區(qū)的確定與封鎖;保證應(yīng)急處理所需的物資、經(jīng)費,組織相關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門進(jìn)行病人及密切接觸者的隔離、醫(yī)療救治和人員疏散;及時做好輿論宣傳與引導(dǎo)工作。必要時請求市予以支持。
5.2縣衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反應(yīng)
衛(wèi)生行政部門迅速組織應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍和有關(guān)人員到達(dá)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場,進(jìn)行采樣與檢測、流行病學(xué)調(diào)查與分析,組織開展醫(yī)療救治、病人隔離、人員疏散等疫情控制措施,同時分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢,提出應(yīng)急處理工作建議,按照規(guī)定報告有關(guān)情況;及時向其他有關(guān)部門、毗鄰和可能波及的縣衛(wèi)生行政部門通報有關(guān)情況。
5.3縣政府有關(guān)部門分別設(shè)立臨時處理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)部門之間以及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的協(xié)調(diào),開展職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急處理工作。商務(wù)部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉外勞務(wù)人員做好相關(guān)防控工作。教育部門要組織開展基本常識和健康教育活動,督促各級各類學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)落實學(xué)生晨檢、因病缺勤病因追蹤與登記制度及消毒通風(fēng)措施。宣傳部門要做好甲型H1N1流感防控應(yīng)對宣傳工作。
5.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急反應(yīng)
甲型H1N1流感疫情發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門在縣政府或者縣甲型H1N1流感防控應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照要求認(rèn)真履行職責(zé),落實有關(guān)控制措施。
6應(yīng)急反應(yīng)終止及評估
6.1甲型H1N1流感應(yīng)急反應(yīng)的終止
甲型H1N1流感疫情得到有效控制后,末例病例發(fā)病7天后再無新病例出現(xiàn),由縣衛(wèi)生行政部門組織專家進(jìn)行評估論證,提出終止應(yīng)急反應(yīng)建議,并報同級人民政府批準(zhǔn)后實施,同時向市衛(wèi)生行政部門報告。
6.2甲型H1N1流感疫情處理工作評估
6.2.1評估人員組織
根據(jù)疫情發(fā)生情況,分別由省、市、縣衛(wèi)生行政部門組織相關(guān)人員組成評估小組,開展評估工作。
6.2.2評估內(nèi)容主要包括:疫區(qū)自然地理概況、發(fā)生的原因、傳染源、傳播途徑和流行因素,疫情發(fā)生、發(fā)展和控制過程,病人救治情況,所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進(jìn)建議。評估報告報本級人民政府和上一級衛(wèi)生行政部門。
7保障措施
7.1技術(shù)保障
7.1.1將甲型H1N1流感監(jiān)測納入疾病監(jiān)測體系,按照因地制宜合理設(shè)置監(jiān)測點,堅持固定與流動監(jiān)測相結(jié)合的原則,擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋范圍,提高監(jiān)測質(zhì)量。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)開展甲型H1N1流感防治知識培訓(xùn)工作,對甲型H1N1流感病例(含疑似病例)實行首診醫(yī)生負(fù)責(zé)制。
7.1.2加強(qiáng)甲型H1N1流感應(yīng)急能力建設(shè),提高甲型H1N1流感的應(yīng)急反應(yīng)能力。按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備參考目錄(試行)》要求,規(guī)范甲型H1N1流感應(yīng)急隊伍、裝備和應(yīng)急物資儲備。加強(qiáng)甲型H1N1流感防治專業(yè)隊伍建設(shè),提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實驗室檢測檢驗?zāi)芰?,通過培訓(xùn)和應(yīng)急演練提高應(yīng)急隊伍的反應(yīng)能力和水平。
7.2物資、經(jīng)費保障
7.2.1物資儲備:衛(wèi)生、發(fā)展改革、財政部門要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合,建立處理甲型H1N1流感疫情的物資和生產(chǎn)能力儲備。衛(wèi)生行政部門提出應(yīng)急物資儲備計劃,發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織、落實物資儲備,財政部門保障物資儲備經(jīng)費。物資儲備種類包括:藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、快速檢驗檢測技術(shù)和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護(hù)的用品和應(yīng)急設(shè)施。疫情發(fā)生時,衛(wèi)生行政部門根據(jù)應(yīng)急處理工作需要,及時調(diào)用儲備物資,并加強(qiáng)出入庫管理。衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資使用后要及時補(bǔ)充。
7.2.2經(jīng)費保障:縣發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)費。財政部門落實對甲型H1N1流感應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的財政補(bǔ)助政策和應(yīng)急處理經(jīng)費,所需資金已在部門預(yù)算核定的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)快速撥款程序及時撥付;未在部門預(yù)算核定的,要通過調(diào)整部門預(yù)算內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)和追加部門預(yù)算等方式,及時安排和撥付,確保甲型H1N1流感防治和應(yīng)急處理工作的順利開展。
8預(yù)案的制定
8.1本預(yù)案由縣衛(wèi)生行政部門制訂,報縣政府批準(zhǔn)后實施??h衛(wèi)生行政部門根據(jù)甲型H1N1流感疫情形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充,并按規(guī)定公布。
8.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照本預(yù)案,并結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,組織制訂甲型H1N1流感控制應(yīng)急預(yù)案。
9預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由縣衛(wèi)生局制訂并負(fù)責(zé)解釋。
一、總則
(一)目的
為了規(guī)范應(yīng)對突發(fā)公共事件行為,建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件和風(fēng)險的能力,有效預(yù)防、及時控制和最大限度地消除突發(fā)公共事件危害,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全、社會政治穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,制定本總體應(yīng)急預(yù)案
(二)編制依據(jù)
依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府制定的《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。
(三)分類與分級
本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件,是指突然發(fā)生,造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害,危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理,突發(fā)公共事件主要分為以下四類
1、自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害,冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,生物災(zāi)害等。
2、事故災(zāi)難。主要包括工業(yè)、商貿(mào)、建筑等行業(yè)的企業(yè)以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織發(fā)生的各類安全事故,鐵路、道路、水運(yùn)等交通運(yùn)輸事故,公共設(shè)施和設(shè)備事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因
疾病,食品安全和職業(yè)危害,動物疫情,以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
4、社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,民族宗教事件,經(jīng)濟(jì)安全事件,涉外突發(fā)事件,和重大刑事案件等。
突發(fā)公共事件按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:I級(特別嚴(yán)重)、II級(嚴(yán)重)、III級(較重)、IV級(一般)。
(四)工作原則
1、以人為本
把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點,最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。切實加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù),充分發(fā)揮廣大人民群眾在應(yīng)急工作中的重要作用。建立健全組織和動員人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。
2、依法行政
依法規(guī)范政府及其部門和公民、法人和其他組織在應(yīng)急工作中的行為。嚴(yán)格依法行政,依法實施應(yīng)急預(yù)案,依法補(bǔ)償因應(yīng)對突發(fā)公共事件給公民、法人和其他組織造成的損失。
3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、以塊為主的原則,實行政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下的各部門相互配合、聯(lián)動的應(yīng)急工作責(zé)任制。縣人民政府、專項應(yīng)急工作牽頭部門、參與部門主要負(fù)責(zé)人,分別是應(yīng)急指揮工作、牽頭工作、參與工作的第一責(zé)任人。
4、反應(yīng)快速
完善及時、民主、科學(xué)決策程序,健全及時、完整、高效監(jiān)測預(yù)報體系,建立快速應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。構(gòu)建及時發(fā)動、組織求援的人、財、物和信息科技的保障機(jī)制以及各種合作機(jī)制,迅速控制和處置突發(fā)公共事件,盡快恢復(fù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。
5、資源整合
按照條塊結(jié)合和降低行政成本的要求,充分利用和整合現(xiàn)有資源,避免重復(fù)建設(shè);明確部門之間的職責(zé)和權(quán)限,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門和單位要建立健全突發(fā)公共事件信息交流制度,實現(xiàn)信息共享。
6、預(yù)防為主
堅持預(yù)防為主、常備不懈,經(jīng)常性地做好災(zāi)害防范意識教育,加強(qiáng)公共服務(wù)、社會管理和突發(fā)公共事件的預(yù)測、預(yù)警工作,盡量減少突發(fā)公共事件發(fā)生。經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備,并根據(jù)應(yīng)急工作實踐不斷加以完善。
(五)預(yù)案適用范圍
本總體應(yīng)急預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)發(fā)生的一般突發(fā)公共事件應(yīng)急工作和響應(yīng)全市、全省范圍內(nèi)發(fā)生的較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。
縣突發(fā)公共事件各專項應(yīng)急預(yù)案是本總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分,具體適用于各該專項應(yīng)急預(yù)案規(guī)范范圍內(nèi)的一般突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。
(六)預(yù)案的體系
本縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括:
1、突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案是本縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是縣政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件,由縣政府制定、印發(fā)。
2、突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。該類預(yù)案是縣政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或兩種以上類型突發(fā)公共事件制定的涉及若干部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案,由縣政府有關(guān)部門牽頭制定,縣政府批準(zhǔn)后實施。
3、突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。該類預(yù)案是縣政府有關(guān)部門根據(jù)本縣的總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和本部門的職責(zé),為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案,由縣政府有關(guān)部門制定、印發(fā),并報縣政府備案。
4、企事業(yè)單位突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。該類預(yù)案由企事業(yè)單位根據(jù)縣人民政府及其有關(guān)部門的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和本單位應(yīng)急工作的實際情況制定。
5、舉辦大型會展、游園、燈會、群眾集會和文化體育等方面的重大活動,主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案,并報縣人民政府備案。
各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化,由制定單位及時修訂;各類專項預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成將不斷補(bǔ)充、完善。
二、組織體系
1、縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)
縣人民政府為全縣應(yīng)急工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是:研究決定全縣各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的重大問題;部署和總結(jié)年度突發(fā)公共事件應(yīng)急工作;發(fā)生一般突發(fā)公共事件時,決定啟動縣一般突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮一般突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作;發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件時,響應(yīng)省、市特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件應(yīng)急工作;指導(dǎo)監(jiān)督縣應(yīng)急主管部門及相關(guān)部門的工作;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
2、縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
縣政府按照突發(fā)公共事件的種類和專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,設(shè)立專項應(yīng)急指揮部,由縣長或主管副縣長任指揮長,在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,具體指揮突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。
3、辦事機(jī)構(gòu)
縣政府辦公室為縣突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu),設(shè)縣政府應(yīng)急管理辦公室。
縣政府辦公室在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中的主要職責(zé)是:承辦縣政府應(yīng)急管理的專題會議,督促落實縣政府有關(guān)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神;督促檢查縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂和執(zhí)行情況,并給予指導(dǎo);督促檢查縣人民政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)警工作情況,并給予指導(dǎo);匯總有關(guān)突發(fā)公共事件的各種重要信息,進(jìn)行綜合分析并提出建議;承擔(dān)縣人民政府突發(fā)公共事件統(tǒng)一信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)的日常管理工作;監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)縣人民政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作;組織制訂安全常識、應(yīng)急知識的宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、演練計劃,報縣人民政府批準(zhǔn)后督促落實;完成縣政府交辦的其他工作。
4、縣應(yīng)急工作專家委員會
縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)聘請有關(guān)專家組成縣應(yīng)急工作專家委員會。其職責(zé)是:平時為縣政府應(yīng)急管理提供決策咨詢和工作建議;在應(yīng)對突發(fā)公共事件時,為縣應(yīng)急指揮部及現(xiàn)場指揮部提供指揮咨詢服務(wù)。
5、工作機(jī)構(gòu)
縣政府各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的主管部門(以下簡稱縣突發(fā)公共事件主管部門),按照規(guī)定的職責(zé),負(fù)責(zé)有關(guān)特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作,承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施;在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障和恢復(fù)重建等工作。
縣政府其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,負(fù)責(zé)協(xié)助縣突發(fā)公共事件主管部門做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障和恢復(fù)重建等工作。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急責(zé)任
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下做好突發(fā)公共事件應(yīng)急工作,組織、協(xié)調(diào)各方面力量,實行群防群控、群防群治。
三、預(yù)測、預(yù)警信息監(jiān)測與報告
1、政府監(jiān)測
縣政府應(yīng)急工作主管部門,應(yīng)建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、安全評價、風(fēng)險分析與分級等制度,建立重大危險源、危險區(qū)域數(shù)據(jù)庫,劃分監(jiān)測區(qū)域,確立監(jiān)測點,并重點加強(qiáng)對危險源、危險區(qū)域的監(jiān)控,認(rèn)真監(jiān)測、收集、分析各種突發(fā)公共事件信息,及時分別逐級向其上級報告,同時通過統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)上傳,不得謊報、瞞報、緩報。應(yīng)急主管部門應(yīng)當(dāng)向同級縣政府報告。
2、群眾報告
公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息,應(yīng)當(dāng)通過電話等各種形式向縣政府、有關(guān)部門或者有關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)報告。對多發(fā)、易發(fā)的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在村(居)民委員會或者相關(guān)單位建立專職或者兼職信息報告員制度。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向縣有關(guān)部門、村(居)民委員會通報本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動可能引發(fā)的事故災(zāi)難情況。鼓勵公民報警。
3、信息處理
縣政府應(yīng)急管理辦公室、突發(fā)公共事件專項應(yīng)急工作主管部門及有關(guān)部門接收突發(fā)公共事件信息后,應(yīng)當(dāng)立即向縣長或主管副縣長匯報,縣政府對突發(fā)事件進(jìn)行分析,必要時組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行會商,對發(fā)生突發(fā)事件的可能性進(jìn)行評估;認(rèn)為可能發(fā)生突發(fā)公共事件的,立即采取一切可能采取的措施防止事態(tài)擴(kuò)大,并向市政府報告,同時向市政府有關(guān)部門和可能受到危害的毗鄰地區(qū)人民政府通報。情況嚴(yán)重的,縣政府指派有關(guān)人員立即趕赴事發(fā)地妥善處置,防止事件發(fā)生。
4、報警電話
廣泛宣傳110、119、120、122等報警電話,向社會公布接警電話,逐步確立一個統(tǒng)一的報警電話和報警系統(tǒng)。
四、應(yīng)急響應(yīng)
①特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的響應(yīng)
特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動后,縣人民政府啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,做好具體應(yīng)急工作。
②一般突發(fā)公共事件的響應(yīng)
一般突發(fā)公共事件預(yù)案啟動后,縣政府立即啟動一般突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部,指揮部人員及其他有關(guān)人員迅速到崗到位,實施統(tǒng)一組織指揮或者參與輔助指揮決策,并將有關(guān)情況迅速報告市人民政府及其有關(guān)部門??h人民政府有關(guān)部門啟動具體行動方案,做好具體應(yīng)急工作。必要時,請求市有關(guān)部門給予支援。
③情況通報
突發(fā)公共事件發(fā)生后,縣人民政府及部門在接到信息后立即逐級向上級報告,有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時向同級政府、主管部門報告。法律、法規(guī)、規(guī)章等國家有關(guān)規(guī)定對報告的部門、時限、程序等另有規(guī)定的,除按本總體應(yīng)急預(yù)案上述規(guī)定報告外,還應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定報告,不得瞞報、漏報和緩報。
④特別情況的處理
突發(fā)公共事件跨縣行政區(qū)域的,由縣人民政府與有關(guān)聯(lián)的縣(市)人民政府聯(lián)合采取相應(yīng)的應(yīng)急措施;跨市、跨省的,報市人民政府處置。突發(fā)公共事件跨部門的,同時啟動相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案,縣政府辦公室對應(yīng)急工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。突發(fā)公共事件發(fā)生后,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施密切注意和防止次生、衍生、耦合事件的發(fā)生。
五、后期處置
(一)善后處置
1、災(zāi)民安置
民政部門應(yīng)當(dāng)迅速設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟(jì)物資供應(yīng)站,繼續(xù)做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物接收、發(fā)放工作,確保災(zāi)民基本生活。受影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況,制訂人員救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施,妥善解決因處置突發(fā)公共事件引起的矛盾和糾紛。
2、疫病控制
衛(wèi)生行政等部門負(fù)責(zé)做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場的終末消毒、疫情監(jiān)控和食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督工作。
3、現(xiàn)場清理
縣人民政府組織人員進(jìn)行現(xiàn)場清理。
4、恢復(fù)與重建
縣人民政府及其有關(guān)部門組織對突發(fā)公共事件造成的損失進(jìn)行評估,制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃,迅速進(jìn)行重建工作,并向上一級人民政府報告??h人民政府及時組織交通、郵政、電信、建設(shè)、電力等有關(guān)部門采取措施,盡快修復(fù)被破壞的交通、通迅、供水、排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施。縣人民政府根據(jù)損失評估報告、受影響地區(qū)的實際情況與需要,對受影響地區(qū)的恢復(fù)重建工作提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo),并組織其他地區(qū)和部門提供資金、物資支援。必要時,縣人民政府可根據(jù)受損失情況報請上級人民政府享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
5、征用補(bǔ)償
有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時返還征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或者占用的房屋、土地;不能及時返還或者造成損壞的,應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。采取其他應(yīng)急處置措施或者緊急措施致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的,應(yīng)當(dāng)及時依法予以補(bǔ)償。
(二)調(diào)查和總結(jié)
1、調(diào)查
突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置完畢后,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查,查明導(dǎo)致突發(fā)公共事件發(fā)生的原因,并形成調(diào)查報告。
2、總結(jié)
縣政府對應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié),找出預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓(xùn),改進(jìn)工作,包括解決群眾提出的合理要求,需對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂的,應(yīng)當(dāng)及時組織修訂,提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力;對責(zé)任事故,必須找出管理上的薄弱環(huán)節(jié),提出整改措施,依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。應(yīng)急工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府報告。
六、保障措施
(一)信息與通信保障
1、信息系統(tǒng)
縣政府信息網(wǎng)站會同有關(guān)部門在原有的政務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)上完善功能,建立突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)。
2、通信保障
在現(xiàn)有專業(yè)通信網(wǎng)的基礎(chǔ)上,建立與省市互聯(lián),跨部門、多手段、多路由、有線無線結(jié)合的應(yīng)急通信系統(tǒng),加強(qiáng)重要通信線路、設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)管理。通信企業(yè)應(yīng)制訂應(yīng)急通信保障方案,配備應(yīng)急保障設(shè)備設(shè)施并進(jìn)行經(jīng)常維護(hù)。發(fā)生突發(fā)公共事件時,迅速開通應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)。
3、指揮部通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
縣人民政府建立科學(xué)的應(yīng)急指揮通信支持系統(tǒng),建立應(yīng)急聯(lián)動平臺。
(二)現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障
專項應(yīng)急工作主管部門應(yīng)當(dāng)儲備與應(yīng)急工作相適應(yīng)的現(xiàn)場救援和工程搶險裝備,建立信息數(shù)據(jù)庫,明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等。并建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用制度,實施定期更新和監(jiān)督檢查。
(三)應(yīng)急隊伍保障
1、專業(yè)隊伍
縣人民政府及其部門按照國家規(guī)定加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè),逐步建立或者確定政府綜合性專門應(yīng)急救援隊伍。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用社會資源,組建專門或兼職的應(yīng)急救援隊伍。
2、企業(yè)隊伍
危險化學(xué)品、電力、供水、供氣等企業(yè)應(yīng)當(dāng)組建企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,并作為本單位應(yīng)對突發(fā)公共事件的第一響應(yīng)隊伍。
3、隊伍動員方案
縣政府應(yīng)急管理辦公室建立應(yīng)急救援隊伍動態(tài)數(shù)據(jù)庫,制訂先期處置隊伍、后續(xù)處置隊伍、增援隊伍的組織保障方案,以及保持應(yīng)急能力的措施,包括協(xié)調(diào)調(diào)動消防隊、武警中隊、預(yù)備役人員的方案和措施。
(四)應(yīng)急隊伍保障交通運(yùn)輸保障
交通部門應(yīng)當(dāng)建立公路保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫,確定保障車輛提供單位、數(shù)量、功能、駕駛員名冊等。
(五)醫(yī)療衛(wèi)生保障
1、衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫,掌握醫(yī)療救治和疾病、食物中毒、職業(yè)中毒預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等,確定參與應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員名單,制定醫(yī)療衛(wèi)生隊伍調(diào)動方案。
2、醫(yī)療物資
衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門儲備必要藥品、醫(yī)療器械,加強(qiáng)醫(yī)院特殊病房建設(shè),制訂醫(yī)療衛(wèi)生、物資調(diào)度等方案。
(六)治安保障
公安部門應(yīng)當(dāng)擬訂警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等各項應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)社會治安的準(zhǔn)備方案,并加強(qiáng)基層治安保衛(wèi)隊伍建設(shè),開展群眾聯(lián)防。
(七)物資保障
有關(guān)部門應(yīng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品儲備制度。
(八)資金保障
1、政府專項資金
縣人民政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急工作專項資金。當(dāng)年專項資金不足時,財政及時予以保障。應(yīng)急工作專項資金專款用于突發(fā)公共事件處置工作。
2、企業(yè)專項資金
企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立本單位突發(fā)公共事件應(yīng)急工作專項資金。
3、投保
支持各保險公司推廣針對應(yīng)急工作的險種,鼓勵公民、法人和其他組織購買財產(chǎn)保險和人身意外傷害等商業(yè)保險;企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法為從業(yè)人員辦理有關(guān)社會保險。
(九))法制保障
1、應(yīng)急工作規(guī)范性文件擬制
縣人民政府根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合本地區(qū)實際,抓緊制定預(yù)防、處置突發(fā)公共事件的措施、規(guī)定,及時修改現(xiàn)行不適應(yīng)應(yīng)急工作的政府文件。
2、應(yīng)急工作執(zhí)法
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)防、處置突發(fā)公共事件的法律、法規(guī)、規(guī)章,加強(qiáng)檢查督促,發(fā)現(xiàn)隱患,及時整改;發(fā)現(xiàn)違法行為,嚴(yán)肅查處。進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,對執(zhí)法違法、失職瀆職、的,堅決依法追究法律責(zé)任。
七、宣傳、教育
1、應(yīng)急常識公眾宣傳
縣人民政府向社會宣傳有關(guān)應(yīng)急預(yù)案和報警電話??h應(yīng)急工作牽頭部門和縣廣播電視部門應(yīng)當(dāng)把宣傳突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急知識和技能作為應(yīng)急工作的重要內(nèi)容。媒體應(yīng)當(dāng)把宣傳應(yīng)急常識和技能作為公益宣傳的重要內(nèi)容。司法行政部門應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章作為全民普法的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)委會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急常識的宣傳和輔導(dǎo)。
2、學(xué)生應(yīng)急常識教育
教育行政部門應(yīng)當(dāng)制定學(xué)校應(yīng)急工作教育規(guī)劃,中小學(xué)應(yīng)當(dāng)開設(shè)有關(guān)突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急知識、自救與互救知識和技能的課程,向?qū)W生普及應(yīng)急常識。新晨
八、監(jiān)督檢查與責(zé)任、獎懲
(一)監(jiān)督檢查主體
縣政府辦公室負(fù)責(zé)本總體應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查??h監(jiān)察局依據(jù)行政監(jiān)察法加強(qiáng)對本總體應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的行政監(jiān)察。對公民、法人和其他組織違反有關(guān)應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章的行為,由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施監(jiān)督檢查。
(二)責(zé)任與獎懲
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
對在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人,由縣人民政府予以表彰、獎勵。
在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作中拒不履行法定的應(yīng)急處置義務(wù),截留、挪用或貪污應(yīng)急資金、物資,遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況,或有其他失職、瀆職行為的,由其所在單位或有關(guān)主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
九、附則
1.本總體應(yīng)急預(yù)案由縣人民政府制定,由縣政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
2..預(yù)案實施時間
本總體應(yīng)急預(yù)案自之日起施行。
附件1:縣直各部門在應(yīng)急工作中的主要職責(zé)
一、衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)工作
根據(jù)《省衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,全面開展衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),提升原有衛(wèi)生應(yīng)急工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體水平。田樓、李集2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按序時進(jìn)度,軟硬件并重,務(wù)求實效,確保年內(nèi)通過規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。繼續(xù)鞏固完善省衛(wèi)生應(yīng)急示范縣成果,全面提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。
二、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍管理和培訓(xùn)演練工作
強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍管理與能力提升,各單位可參照緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)管理衛(wèi)生應(yīng)急隊伍,完善裝備,強(qiáng)化培訓(xùn)演練。積極參加上級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍骨干輪訓(xùn)、聯(lián)動集訓(xùn)和協(xié)同演練,積極組織本級和下級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍培訓(xùn)演練。探索開展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急“組織體系建設(shè)年”活動,強(qiáng)化培訓(xùn)與評估,促進(jìn)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療和急救專業(yè)貫徹落實國家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范相關(guān)要求。
三、緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)及院前院內(nèi)應(yīng)急工作
落實各類緊急醫(yī)學(xué)救援基地管理規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn),完善緊急醫(yī)學(xué)救援基地網(wǎng)絡(luò),注重培訓(xùn)和演練,保證物資儲備滿足需求,強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)和常規(guī)管理。強(qiáng)化院前應(yīng)急與院內(nèi)應(yīng)急的銜接,全面提升緊急醫(yī)學(xué)救援的實戰(zhàn)能力,逐步實現(xiàn)一體化管理,規(guī)范急救站(點)衛(wèi)生應(yīng)急工作。
四、監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估工作
加強(qiáng)SARS、H7N9、MERS、鼠疫、寨卡等突發(fā)急性傳染病監(jiān)測與檢測,完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),試點開展基于媒體的事件監(jiān)測、以電子病歷和電子健康檔案為基礎(chǔ)的健康相關(guān)癥候群(事件)監(jiān)測,開展突發(fā)急性傳染病、生活飲用水、中毒、核和輻射等公共衛(wèi)生風(fēng)險評估,努力實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早期預(yù)警。加強(qiáng)與安監(jiān)、教育、食藥、公安、農(nóng)委等部門的合作,建立健全突發(fā)事件預(yù)警通報合作機(jī)制,力爭做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早通報、早處置,切實提高應(yīng)對反應(yīng)速度和處置能力。
五、衛(wèi)生應(yīng)急信息化建設(shè)工作
在現(xiàn)有區(qū)域信息化平臺建設(shè)的框架下,推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急信息化建設(shè)。根據(jù)省統(tǒng)一開發(fā)突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)對衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、應(yīng)急預(yù)案、物資儲備、基地等資源的動態(tài)管理。完善縣鄉(xiāng)衛(wèi)生應(yīng)急視頻會議系統(tǒng)互通對接和信息資源共享。
六、衛(wèi)生應(yīng)急社會動員工作
啟動全民自救互救素養(yǎng)提升工程,開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn),各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)10%。積極聯(lián)合紅十字會推進(jìn)在社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等多種模式的衛(wèi)生應(yīng)急體驗館建設(shè)。開展衛(wèi)生應(yīng)急“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動,實施群眾自救互救基本技能培訓(xùn)。建立衛(wèi)生應(yīng)急志愿者隊伍,增強(qiáng)社會公眾衛(wèi)生應(yīng)急能力。強(qiáng)化12320衛(wèi)生熱線在衛(wèi)生應(yīng)急工作及知識宣傳中的作用,通過多角度、多形式宣傳衛(wèi)生應(yīng)急核心知識。各單位每季度向縣衛(wèi)計委應(yīng)急科郵箱投稿至少2篇。
具體做了以下幾方面工作:
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),成立應(yīng)急隊伍
為加強(qiáng)對甲型h1n1流感防控工作的科學(xué)管理,我中心建立了甲型h1n1流感防控領(lǐng)導(dǎo)小組,組織開展甲型h1n1流感防控工作,加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通,制定甲型h1n1流感應(yīng)急預(yù)案并組織實施,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)甲型h1n1流感防控工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),根據(jù)國內(nèi)外甲型h1n1流感疫情的發(fā)展態(tài)勢,組織做好甲型h1n1流感疫情的應(yīng)對準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作。與此同時,我中心還組建了四個甲型h1n1流感防控專業(yè)組和三支應(yīng)急處置隊伍。同時應(yīng)急值守工作,安排24小時專人值班,應(yīng)急處置隊伍24小時待命,做到人員到位、聯(lián)絡(luò)通暢、反應(yīng)迅速,確保各項措施落到實處。
二、制定應(yīng)急預(yù)案,落實防控措施
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、衛(wèi)生部《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》、衛(wèi)生部《全國不明原因肺炎病例監(jiān)測、排查和管理方案(試行)》、《衛(wèi)生部應(yīng)對流感大流行準(zhǔn)備計劃與應(yīng)急預(yù)案(試行)》、衛(wèi)生部《甲型h1n1流感(原稱人感染豬流感)預(yù)防控制指南(試行)》、《甲型h1n1流感(原稱人感染豬流感)診療方案(2009版)》、《××省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《南通市甲型h1n1流感疾病預(yù)防控制方案(試行)》。結(jié)合當(dāng)前甲型h1n1流感疫情,我中心及時制定了海門市疾病預(yù)防控制中心甲型h1n1流感預(yù)防控制應(yīng)急預(yù)案,落實各項防范措施,做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)對儲備工作,加強(qiáng)疫情的監(jiān)測、報告、預(yù)警,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早隔離和早治療,對可能發(fā)生的甲型h1n1流感加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)警,一旦出現(xiàn)疫情及時啟動應(yīng)急預(yù)案,科學(xué)有效處置。
三、加強(qiáng)培訓(xùn)演練,提高處置能力
為提高甲型h1n1流感防控隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實戰(zhàn)技能,我中心多次對疾控人員進(jìn)行了多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn),4月29日,我市疾控中心組織全體中層以上干部和防疫、消殺科全體人員共32人進(jìn)行了甲型h1n1流感防控知識培訓(xùn)。5月9日,我們對疾控中心甲型h1n1流感防控應(yīng)急組織各專業(yè)組及3個應(yīng)急隊伍成員進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的甲型h1n1流感防控應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn),5月12日,又對疾控中心全體職工進(jìn)行了甲型h1n1流感防治健康教育培訓(xùn),培訓(xùn)結(jié)束后,進(jìn)行了健康知識測試,合格率100%。5月15日,召開了海門市甲型h1n1流感防控培訓(xùn)會議,全市各級醫(yī)療單位的負(fù)責(zé)人、防??瓶崎L及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所全體工作人員參加了此次培訓(xùn),培訓(xùn)后進(jìn)行了相關(guān)知識的考試。
與此同時,組織開展了五次實戰(zhàn)演練,有效提高了應(yīng)急處置隊伍的實戰(zhàn)經(jīng)驗和處置能力。四、做好物資儲備,配備應(yīng)急裝備
按上級要求,做好甲型h1n1流感防控物資儲備,包括消殺藥品、檢驗檢測試劑、個人防護(hù)用品等,共投入資金20多萬元。
高標(biāo)準(zhǔn)配備了應(yīng)急處置裝備室,制定了工作制度,流調(diào)、消殺、采樣、健教各類物品存放整齊,一應(yīng)齊全。
五、開展健康教育,維護(hù)社會穩(wěn)定
通過多種方式,向社會公眾宣傳甲型h1n1流感的預(yù)防知識,讓群眾廣泛了解甲型h1n1流感是可防、可控、可治的,消除社會公眾的恐慌心理,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,提高群眾自我保護(hù)意識和防病能力。
1、制訂了海門市防治甲型h1n1流感健康教育工作方案。
2、強(qiáng)化與新聞媒體的鏈接,4月28日以來,我們與××人民廣播電臺、××電視臺、××日報等大眾媒體廣泛合作,采用專欄、專訪、專題講座、專題報道、咨詢等多種形式,適時開展甲型h1n1流感防治知識的科普宣傳,對甲型h1n1流感防控工作開展情況進(jìn)行及時的報道。
3、編印和發(fā)放了甲型h1n1流感防控知識宣傳資料。《××健康教育報》第三期為甲型h1n1流感防治???,共印28萬份;“甲型h1n1流感防治知識”宣傳單1萬份;甲型h1n1流感預(yù)防知識小折頁2種各2萬份;甲型h1n1流感防控知識宣傳展板一套共8塊。并及時下發(fā)了省和南通疾控中心編印的甲型h1n1流感防控宣傳3種5000份。
六、加強(qiáng)疫情監(jiān)測,掌握疫情動態(tài)
確定專人負(fù)責(zé)每天定時進(jìn)行疫情監(jiān)測、信息收集、網(wǎng)絡(luò)直報和分析工作。
加強(qiáng)發(fā)熱呼吸道病例的監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)病例異常增多時,及時組織流行病學(xué)調(diào)查以確認(rèn)是否存在甲型h1n1流感流行。督促各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對下列病例的監(jiān)測和發(fā)現(xiàn):兩周內(nèi)來自甲型h1n1流感流行國家及地區(qū)的流感樣病例或急性呼吸道感染病例、醫(yī)護(hù)人員中具有典型流感癥狀或不明原因肺炎病例。發(fā)現(xiàn)此類病例立即采樣送檢并對病人進(jìn)行隔離。
1、流感樣病例監(jiān)測
人民醫(yī)院是我市流感樣病例監(jiān)測哨點醫(yī)院,按照統(tǒng)一規(guī)定和要求,哨點醫(yī)院開展流感樣病例的登記,每周對典型流感樣病例、中青年病例、重癥病例采集咽拭子標(biāo)本5-10例,送疾控中心保存后統(tǒng)一送市疾控中心檢驗。
2、不明原因肺炎監(jiān)測
根據(jù)《全國不明原因肺炎病例監(jiān)測、排查和管理方案》,接到各醫(yī)院發(fā)現(xiàn)符合“不明原因肺炎”定義的病例的報告后,按照方案要求提請衛(wèi)生局組織專家組進(jìn)行會診和排查,并按方案要求組織流行病學(xué)調(diào)查處置及實驗室采樣檢測工作。人民醫(yī)院繼續(xù)搞好“不明原因肺炎”監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)重癥甲型h1n1病例。
嚴(yán)格實行疫情24小時值班和日報告、零報告制度七、落實防控措施,及時處理疫情
6月22日8:30,我中心接到××市人民醫(yī)院電話報告,該院發(fā)熱門診接診一名剛從澳大利亞回國發(fā)熱癥狀病例,在接到疫情報告后10分鐘內(nèi),我中心專業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場開展流行病學(xué)調(diào)查,并采樣送南通市疾控中心檢測。15∶30,南通市疾控中心對我市所送該病例咽拭子樣本檢測,甲型h1n1流感病毒核酸陽性。6月23日3∶18,省疾控中心對該病例樣本檢測甲型h1n1流感病毒核酸陽性。經(jīng)省、××市專家組會診后一致認(rèn)為:該患者系甲型h1n1流感確診病例。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本、預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則,以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點,以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本,建立健全“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作機(jī)制,努力把全縣應(yīng)急管理工作提高到一個新水平。
二、考核主要依據(jù)和目的
(一)考核主要依據(jù):《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)以及國務(wù)院和省政府、市政府有關(guān)應(yīng)急管理工作文件;《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
(二)考核目的:強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位在突發(fā)事件預(yù)防和處置工作中的政治意識、大局意識、責(zé)任意識,理順和完善應(yīng)急管理工作體制、機(jī)制,做好各項基礎(chǔ)性工作,強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,促進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè),不斷提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件的能力,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護(hù)社會穩(wěn)定。
三、考核對象(名單附后)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、區(qū)、處),縣直相關(guān)單位(即:19個專項應(yīng)急指揮部相關(guān)單位)。
四、考核內(nèi)容
(一)體制機(jī)制建設(shè)。包括應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、落實應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等情況。
(二)應(yīng)急值守工作。包括應(yīng)急值班辦公設(shè)備配置,應(yīng)急值守工作規(guī)章制度、值班記錄和信息報送等情況,值班人員要切實履行應(yīng)急值守職責(zé),及時、客觀、準(zhǔn)確報送各類信息。
(三)預(yù)案體系建設(shè)。包括總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案和基層應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練及動態(tài)管理等情況。
(四)應(yīng)急保障能力建設(shè)。包括基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資保障等情況。
(五)宣傳培訓(xùn)工作。包括組織應(yīng)急知識技能培訓(xùn),開展應(yīng)急管理科普宣教活動。
(六)基層應(yīng)急管理示范點建設(shè)。為擴(kuò)大基層應(yīng)急管理示范點的覆蓋面,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、區(qū))今年內(nèi)要選擇建設(shè)2個示范點,年要求在全鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、區(qū))內(nèi)全面鋪開。示范點可以是本單位也可以是轄區(qū)內(nèi)村(居)委會、社區(qū)、學(xué)校或企業(yè)等基層單位。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是做到“五有”,即:有組織機(jī)構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有應(yīng)急隊伍、有應(yīng)急保障、有宣傳培訓(xùn)。
五、考核辦法
(一)應(yīng)急管理工作考核實行年度百分制(考核細(xì)則詳見附件2)。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)單位要對照應(yīng)急管理考核評分辦法做好自我考評工作。
(三)考核采取平時抽查考核與年度綜合考核相結(jié)合的方式進(jìn)行,考核結(jié)果由縣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)匯總,報縣政府審定后公布。
一、半年工作總結(jié)
(一)農(nóng)村衛(wèi)生工作
1、根據(jù)省衛(wèi)生廳、省財政廳實施第二輪招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的要求,我縣新招聘了6名執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。
2、今年爭取到第一批擴(kuò)大內(nèi)需鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理及輔助設(shè)施建設(shè)項目2個,總投資100萬元,三匯鎮(zhèn)、涌興鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院各50萬元。
3、對**,**,**鎮(zhèn),**鎮(zhèn),**,**鎮(zhèn),**鎮(zhèn)等七個衛(wèi)生院擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè),總投資633萬元,預(yù)計八月底主體工程竣工。
(二)城市衛(wèi)生工作
1、縣醫(yī)院外科大樓改建,系香港政府災(zāi)后援建項目,待香港政府提交立法會通過后實施。
2、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不斷完善。**鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照**省城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)基本項目開展工作,在基線調(diào)查、慢病管理、疾病控制等方面均按規(guī)定的方案進(jìn)行,先后派出15名醫(yī)護(hù)人員到省市培訓(xùn)全科醫(yī)師、全科護(hù)士。
(三)公共衛(wèi)生
1、加強(qiáng)了疾控中心和縣醫(yī)院傳染科的設(shè)備裝備,加快了縣婦幼保健院門診住院綜合樓建設(shè)。
2、進(jìn)一步落實了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案工作制度和工作職責(zé)。先后印發(fā)了《**縣衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《**縣衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急工作制度和崗位職責(zé)》、《**縣衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備方案》、《**縣衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)工作計劃》、《**縣甲型H1N1流感防控應(yīng)對和疫情處置預(yù)案》、《**縣甲型H1N1流感醫(yī)療救治工作方案》、《甲型H1N1流感預(yù)檢分診會診轉(zhuǎn)診制度》、《**縣應(yīng)對流感大流行準(zhǔn)備計劃與應(yīng)急預(yù)案》;修訂了《**縣食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案》,真正做到了有備無患,防患于未然。
3、加強(qiáng)了衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè),建立了醫(yī)療救護(hù)、救災(zāi)防病處置等組236個,落實縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)急人員共340人,同時組建了衛(wèi)生應(yīng)急專家組數(shù)據(jù)庫共49人。對機(jī)關(guān)工作人員、縣屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急辦主任以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人或公衛(wèi)科長共100余人,進(jìn)行了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)和考試。
(四)新農(nóng)合醫(yī)療制度穩(wěn)步完善
1、參合資金籌集。今年全縣參合110.97萬人,參合率為97.3%,籌集資金7609.88萬元。其中:農(nóng)民個人繳納221.94萬元,縣財政補(bǔ)助440萬元,中央補(bǔ)助3597萬元,省財政補(bǔ)助3350.94萬元全部到位。
2、參合農(nóng)民補(bǔ)償。今年1-5月累計受益人數(shù)325225人次,補(bǔ)償金額4468.4萬元。其中:門診288029人次,補(bǔ)償金額485.37萬元;特殊門診4661人次,補(bǔ)助金額98.42萬元,縣內(nèi)住院補(bǔ)償27796人次,補(bǔ)償金額3043.46萬元,縣外住院4749人次,補(bǔ)償金額841.15萬元。
3、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真解決“看病貴”問題,制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于2009年新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償工作的通知》,切實解決人民群眾“看病貴”問題,收到較好效果。
(五)公共衛(wèi)生和重大疾病防治措施有力
1、圓滿完成了與我省甲型H1N1流感確診病例,有密切接觸的,我縣公民閆勇和與其接觸的有關(guān)人員的醫(yī)學(xué)隔離觀察和居家觀察任務(wù),甲型H1N1流感防控工作取得了階段性成效,受到縣委、縣政府的好評。
2、加強(qiáng)了狂犬病防制。今年初,全縣有犬46484只;1至4月底共滅犬10467只(其中限養(yǎng)區(qū)犬只503只,傷人畜犬88只);現(xiàn)有犬只35726只(其中新增犬692只,觀賞犬164只,警衛(wèi)守護(hù)犬72只)。在現(xiàn)有犬只中,免疫犬25584只,免疫率72%;辦證犬19491只;栓養(yǎng)犬20931只。犬傷暴露857人次,犬傷暴露后規(guī)范處置857人次,規(guī)范處置率100%;發(fā)生犬傷牲畜1例。處理違反《**省預(yù)防控制狂犬病條例》行為13起,實施行政處罰13人次,處罰款850元。
3、對結(jié)核病、艾滋病、霍亂等重點傳染病加強(qiáng)了宣傳、督導(dǎo)、檢查,進(jìn)一步加強(qiáng)了管理,落實了責(zé)任。
(六)婦幼衛(wèi)生工作成績顯著。
1、4月21日,在達(dá)州市婦幼衛(wèi)生及社區(qū)工作會議上,我縣榮獲全市2008年度婦幼衛(wèi)生信息統(tǒng)計工作及新生兒疾病篩查工作兩個一等獎。
2、新生兒疾病篩查2300例,篩查率達(dá)到42.15%;對縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位婦幼醫(yī)生68人進(jìn)行了婦幼衛(wèi)生報表網(wǎng)絡(luò)直報培訓(xùn)。
3、努力降低孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率。今年1—5月,住院分娩率為80.13%,高危孕產(chǎn)婦住院分娩率為99.86%;高危孕產(chǎn)婦按規(guī)定程序轉(zhuǎn)診率達(dá)98.5%;高危孕產(chǎn)婦管理695人,管理率達(dá)99.86%;產(chǎn)前檢查率92.88%,產(chǎn)后訪視率92.47%;系統(tǒng)管理建卡率92.38%,卡冊回收率99%;孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)91.75%;新法接生5078例,新法接生率99.98%,新生兒破傷風(fēng)發(fā)生率0‰;孕產(chǎn)婦死亡1例,死亡率20/10萬;嬰兒死亡52例,死亡率10.4‰;新生兒建卡5010例,建卡率達(dá)98.64%;3歲以下兒童系統(tǒng)管理率90.01%,生長發(fā)育監(jiān)測率99%。
(七)醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高
1、為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療技術(shù)水平和整體素質(zhì),今年對鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)知識進(jìn)行了集中培訓(xùn)、考試、考核,為全國首次鄉(xiāng)村醫(yī)生換證、注冊奠定了基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)醫(yī)院制度化建設(shè),不斷提升醫(yī)院管理水平,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。公開服務(wù)承諾,公示收費標(biāo)準(zhǔn)及藥品價格,加強(qiáng)醫(yī)患溝通與交流,盡可能地讓病人來則安心,走則高興。
3、抓繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。今年上半年已發(fā)放好醫(yī)生網(wǎng)卡563張。對鄉(xiāng)村醫(yī)生遠(yuǎn)程教育學(xué)員進(jìn)行了模擬考試,為畢業(yè)考試打下基礎(chǔ)。其他進(jìn)修培訓(xùn)工作正常進(jìn)行。
(八)無償獻(xiàn)血工作有序開展
今年1—5月,全縣共計無償獻(xiàn)血892人次,獻(xiàn)血量達(dá)29.59萬毫升,滿足了臨床用血需求。
(九)衛(wèi)生執(zhí)法力度加大
1、對醫(yī)療市場進(jìn)行了集中清理整治。成立了兩個清理整治組,分別由楊汝奇副局長和瞿海林副局長帶隊,對全縣醫(yī)療市場、娛樂場所進(jìn)行了拉網(wǎng)式清理整治,目前已取得階段性成效。
2、加大衛(wèi)生執(zhí)法力度。在元旦、春節(jié)、清明、“五一”節(jié)假日期間出動衛(wèi)生監(jiān)督員210人次、車輛50臺次,按照《食品衛(wèi)生法》、《公共場所管理條例》的要求,檢查餐飲業(yè)285家、超市4家、農(nóng)家樂13家、酒店5家、娛樂場所10家、旅游景點2個,對存在的問題,責(zé)令單位及時整改,消除了安全隱患,確保了節(jié)假日居民食品衛(wèi)生安全。
3、認(rèn)真開展打擊餐飲消費環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動,出動衛(wèi)生監(jiān)督員138人次,監(jiān)督檢查785家,監(jiān)督乳制品49個樣、火鍋底料12個樣,樣品合格率100%.
4、對全縣123所學(xué)校的食品衛(wèi)生、生活飲用水、傳染病防治進(jìn)行了監(jiān)督檢查,通過檢查學(xué)校食品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治工作,衛(wèi)生許可證持證率100%,持有效健康合格證明上崗率達(dá)到97.7%,對個別學(xué)校存在的問題,提出了整改意見,把整改落到實處。:
5、加強(qiáng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、血液制品監(jiān)督管理。出動衛(wèi)生監(jiān)督員319人次,車輛41臺次,檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)216家,取締非法行醫(yī)4家,責(zé)令停業(yè)3家,警告12家,限期整改15家,沒收藥品73個品種,沒收器械20件,罰款5.34萬元。
(十)中醫(yī)工作不斷加強(qiáng)
1、開展**縣基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)適宜技術(shù)推廣項目培訓(xùn),培訓(xùn)師資60名,分批對全縣60個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、457所村衛(wèi)生站確定的師資力量進(jìn)行培訓(xùn),目前,全縣各級醫(yī)療衛(wèi)生單位正按照局安排推廣中醫(yī)適宜技術(shù)。
2、為全縣中醫(yī)藥在崗臨床人員100余名(50歲以下)溫習(xí)中醫(yī)四部經(jīng)典著作培訓(xùn)報名。
(十一)醫(yī)療行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)
1、積極探索和建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制,印發(fā)了《2009年全縣衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨糾風(fēng)工作要點》,與各單位主要負(fù)責(zé)人簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。
2、按照縣紀(jì)委要求,結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,扎實開展“學(xué)習(xí)王瑛同志先進(jìn)事跡活動”和“衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂案例分析及警示教育活動”,筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。
3、加強(qiáng)了對各醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、藥品價格公開情況的監(jiān)督檢查,不斷提高收費透明度。嚴(yán)格執(zhí)行《達(dá)州市醫(yī)療服務(wù)價格》規(guī)定。
4、實行首診責(zé)任制,醫(yī)務(wù)人員做到熱情接待,仔細(xì)診斷治療。醫(yī)生對不屬于責(zé)任范圍內(nèi)的,引導(dǎo)病人到相關(guān)科室進(jìn)行診治,無推諉患者現(xiàn)象發(fā)生。
5、醫(yī)務(wù)人員對病人實行因病施治,合理檢查,合理用藥,減少了大處方,濫檢查的做法。
(十二)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作扎實開展
1、我局組織縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位正副職領(lǐng)導(dǎo)多次學(xué)習(xí)《**縣人民政府關(guān)于深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的管理辦法(試行)》,《**縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理過錯責(zé)任追究辦法(試行)》、圍繞“開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程,我該怎么辦?”開展了深入學(xué)習(xí)討論,明確了責(zé)任及過錯責(zé)任追究,每個職工自覺把責(zé)任落到實處,主動把責(zé)任區(qū)清掃得干干凈凈,辦公室設(shè)備存放得整整齊齊,窗明幾凈。
2、堅持每周五對責(zé)任片區(qū)進(jìn)行集中清掃和日常衛(wèi)生監(jiān)督,保證了責(zé)任片區(qū)整潔、有序。在日常衛(wèi)生監(jiān)督時,我們把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目的、意義向廣大居民宣傳,提高廣大市民的文明意識、衛(wèi)生意識、功德意識,引導(dǎo)廣大居民共同參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程。
(十三)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成效顯著
3月27日,衛(wèi)生局召開了縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀動員大會,傳達(dá)貫徹了縣委、縣政府關(guān)于深入貫徹學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)觀動員大會精神,同時結(jié)合衛(wèi)生工作實際,印發(fā)了《**縣衛(wèi)生局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》和《學(xué)習(xí)調(diào)研階段日程安排》,明確了工作目標(biāo)、步驟、方法、要求。做到按規(guī)定動作進(jìn)行。在開展學(xué)習(xí)實踐活動中,領(lǐng)導(dǎo)撰寫調(diào)研報告15篇,黨員干部寫學(xué)習(xí)心得300余篇,辦學(xué)習(xí)專欄8期,信息簡報36期,宣傳標(biāo)語8條。全體干部職工理論水平有了新的提高。
二、存在的主要問題
1、全縣農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)差,底子薄,診療水平普遍較低,衛(wèi)生服務(wù)能力依然不能滿足人民群眾的需求,亟待提高。
為進(jìn)一步做好我市應(yīng)急管理工作,切實提高全市的應(yīng)急管理水平,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、做好應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂工作,完善應(yīng)急預(yù)案體系
一是抓緊進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案制定工作。應(yīng)急管理工作的重心在基層,而現(xiàn)在我們應(yīng)急管理工作薄弱環(huán)節(jié)也在基層。目前,雖然市、縣兩級應(yīng)急預(yù)案體系已基本建立起來,但是,不少社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)等基層單位還沒有應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急管理工作的隨意性大,規(guī)范性、程序性較差。因此,各社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)等基層單位要按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《**省“**”突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的要求,根據(jù)各地的總體應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)的專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案,緊密結(jié)合本單位實際,加快編制一批應(yīng)急預(yù)案,形成基層應(yīng)急預(yù)案體系,確保一旦發(fā)生突發(fā)事件,能迅速、有序、高效地進(jìn)行處置。各縣、市、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要根據(jù)實際,對現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行增補(bǔ),力爭將所有可能發(fā)生的突發(fā)事件納入到應(yīng)急預(yù)案中來。同時,加強(qiáng)對基層單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的督促、指導(dǎo)和檢查,確保在“**”末真正形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。
二是認(rèn)真開展對已有應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善工作。應(yīng)急預(yù)案的可操作性和實效性直接決定著應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和應(yīng)急管理工作的水平。各地、各部門要對現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行梳理,適時開展演練工作,查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題,認(rèn)真修訂完善,做到查出一處,修改和補(bǔ)充一處,使應(yīng)急預(yù)案更加符合實際,更具可操作性,更富實效性,形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容充實、運(yùn)行高效的應(yīng)急預(yù)案體系。
二、健全應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制,實現(xiàn)應(yīng)急管理的制度化、規(guī)范化和法制化
一是要建立健全應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。各地、各部門要成立由主要行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的應(yīng)急管理工作指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地、本部門的應(yīng)急管理工作,各地、各部門主要行政領(lǐng)導(dǎo)是本地、本部門應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人。各縣、市、區(qū)政府要在整合資源的基礎(chǔ)上,實行應(yīng)急管理、政務(wù)值班和市長熱線辦理三位一體的工作模式,配齊、配強(qiáng)專職工作人員,強(qiáng)化應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。市政府各有關(guān)部門要明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作的辦事機(jī)構(gòu),并明確具體辦事人員,責(zé)任到人。各級應(yīng)急管理具體辦事機(jī)構(gòu)要在本地、本部門應(yīng)急管理工作指揮機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)本地、本部門的應(yīng)急管理工作。各地、各部門要保證應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)工作人員的相對穩(wěn)定性,避免人員流動頻繁。
二是要建立應(yīng)急管理工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)各級各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動,加快突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè),實現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。要強(qiáng)化各專項指揮機(jī)構(gòu)職能,充分發(fā)揮其在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會、社區(qū)業(yè)主委員會等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用,形成基層應(yīng)急管理的合力。
三是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī),依法處置突發(fā)事件,使應(yīng)急管理工作走上法制化軌道。
三、加大智力、人力和物力投入,為應(yīng)急管理工作提供有力保障
一是建立健全各類應(yīng)急專家?guī)?。各地、各部門要根據(jù)本地、本部門實際,選聘應(yīng)急專家,成立應(yīng)急專家?guī)旎驅(qū)<医M,為本地、本部門的應(yīng)急管理提供決策咨詢和技術(shù)支撐。
二是建立應(yīng)急救援隊伍。各地要結(jié)合實際,按照一隊多用和一專多能的原則,建設(shè)2支以上的專業(yè)救援隊伍。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍和志愿者等,建立基層應(yīng)急隊伍;居(村)委會和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實際情況,做好應(yīng)急隊伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員,以及有相關(guān)救援經(jīng)驗人員的作用,使基層應(yīng)急隊伍平時加強(qiáng)防范,險時立即集結(jié)到位,開展先期處置。要加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理,配備必要裝備,開展教育培訓(xùn),嚴(yán)明組織紀(jì)律,強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動,提高綜合應(yīng)對和自我保護(hù)能力。大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)、企業(yè)要重視應(yīng)急隊伍建設(shè),并積極參與社會應(yīng)急救援。鼓勵和引導(dǎo)有技術(shù)專長的公民參加應(yīng)急救援志愿者隊伍,加強(qiáng)對志愿者隊伍的人員招募、培訓(xùn)、演練和管理。
三是加大應(yīng)急管理的資金投入和物資儲備。各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,分級負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費,并納入本級財政年度預(yù)算,健全應(yīng)急資金撥付制度,對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項目給予重點支持。建立健全政府、企業(yè)和社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制,適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)及更新維護(hù)資金的要求。
各地、各有關(guān)部門要建立應(yīng)急物資儲備制度,在對現(xiàn)有各類應(yīng)急物資普查的基礎(chǔ)上,科學(xué)規(guī)劃各類應(yīng)急救援物資的分布和儲備。要建立健全應(yīng)急物資綜合管理調(diào)度系統(tǒng),完善應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購、征收征用、市場調(diào)控與調(diào)運(yùn)機(jī)制,充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用,實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機(jī)結(jié)合。
四、做好突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作,維護(hù)社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全
一是積極開展風(fēng)險排查工作。建立風(fēng)險隱患的排查、登記、整改和動態(tài)監(jiān)管制度,按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的要求層層建立排查責(zé)任制,及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患、社會矛盾,努力將各類突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)。
二是妥善處置突發(fā)公共事件。規(guī)范應(yīng)急處置程序。一般突發(fā)公共事件發(fā)生時,事發(fā)地縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)處置,有關(guān)情況要及時報告市政府。較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生時,事發(fā)地縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要立即組織先期處置,采取措施控制事態(tài)發(fā)展,防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件,同時,立即按程序報告上級政府,在省、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,妥善進(jìn)行后續(xù)處理。要重視和加強(qiáng)信息、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理,按照及時準(zhǔn)確、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針,做好信息工作;新聞單位要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律,自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
三是嚴(yán)格信息報告制度。突發(fā)公共事件發(fā)生地政府是信息報告的責(zé)任主體,市政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)報告相關(guān)類別信息。一般、較大的突發(fā)公共事件發(fā)生后,有關(guān)縣、市、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要在2小時內(nèi)報告市政府;重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后,有關(guān)縣、市、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要在1小時內(nèi)報告市政府,同時將情況及時通報相關(guān)部門和可能受影響的地區(qū)。要在居(村)民委員會、學(xué)校、企事業(yè)等重點基層單位建立專職或者兼職信息報告員制度,并探索建立社會公眾報告、舉報獎勵制度,拓寬信息報告渠道,通過接報系統(tǒng)掌握綜合敏感信息。對因遲報、漏報以及瞞報、謊報造成損失或重大影響的,依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四是開展突發(fā)公共事件的評估和統(tǒng)計分析。建立健全突發(fā)公共事件評估制度。各地、各有關(guān)部門在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時,要對事件的處置及相關(guān)防范工作作出評估,并對年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評估。要結(jié)合突發(fā)公共事件的評估,加強(qiáng)案例庫建設(shè)。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作,民政、安全監(jiān)管、衛(wèi)生和公安部門分別負(fù)責(zé)統(tǒng)計自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況,各相關(guān)部門要積極配合。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保證應(yīng)急管理工作順利推進(jìn)
各縣、市、區(qū)和市直有關(guān)部門要把應(yīng)急管理工作擺到更加重要的位置,將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務(wù),把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項管理工作中。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對突發(fā)公共事件的復(fù)雜性、艱巨性、長期性有清醒的認(rèn)識,增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,加強(qiáng)應(yīng)急管理知識學(xué)習(xí),不斷提高處置突發(fā)公共事件的能力,在突發(fā)公共事件發(fā)生時,要深入一線,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)指揮。要建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制度、應(yīng)急管理績效評估制度和責(zé)任追究制度,把應(yīng)急管理工作的情況納入干部政績考核內(nèi)容,對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵,對有失職、瀆職、等行為的,依照法律法規(guī)追究責(zé)任。市政府應(yīng)急管理辦公室要切實履行協(xié)調(diào)、督查職責(zé),定期對各地、各有關(guān)部門應(yīng)急管理工作開展和落實情況進(jìn)行督促和檢查,扎實推進(jìn)全市應(yīng)急管理工作。
六、進(jìn)一步抓好應(yīng)急管理培訓(xùn)和應(yīng)急知識宣傳教育
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