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一、職能調(diào)整
(一)劃入的職能
1、原縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的行政管理職能。
2、原縣農(nóng)業(yè)局的行政管理職能。
(二)強(qiáng)化職能
1、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)研,組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
2、研究擬定并組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)定、計(jì)劃規(guī)劃,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展。
3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域,拓寬農(nóng)民增收渠道。
二、主要職責(zé)
經(jīng)過(guò)上述職能調(diào)整,縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)的主要職責(zé)是:
(一)宣傳、貫徹、執(zhí)行國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)和方針政策,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)研,研究擬定我縣種植業(yè)的政策及實(shí)施措施,并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。
(二)研究制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,種植業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃,并組織實(shí)施。
(三)組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;參與研究制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通以及財(cái)政扶持等方面的規(guī)定;按管理權(quán)限,負(fù)責(zé)管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大項(xiàng)目。
(四)研究貫徹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方針政策和大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展,組織協(xié)調(diào)菜籃子工程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)體系及農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè);負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)并農(nóng)業(yè)各行業(yè)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供求狀況等農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息;會(huì)同有關(guān)部門貯備、安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)物資。
(五)組織實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略;研究擬定農(nóng)業(yè)科技、教育、技術(shù)推廣規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定;指導(dǎo)農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作。
(六)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作;組織協(xié)調(diào)種子農(nóng)藥肥料等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、鑒定和執(zhí)法監(jiān)督管理;組織縣內(nèi)種子、農(nóng)藥、肥料、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放工作;負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生物物種資源和植物新品種的保護(hù)管理;組織協(xié)調(diào)植物檢疫工作,疫情并組織撲滅。
(七)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)利用外資項(xiàng)目工作,組織實(shí)施出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放;依法監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,組織生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作。
(八)組織農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民技術(shù)員職稱評(píng)審工作及勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作,組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層干部的繼續(xù)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍及行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
歷史沿革
荷蘭合作銀行成立于1898年,至今已有116年的歷史。其發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期:初創(chuàng)期,商業(yè)化轉(zhuǎn)型期,國(guó)際化及綜合經(jīng)營(yíng)期。
荷蘭合作銀行成立的初衷是對(duì)農(nóng)民給予金融支持,使農(nóng)民遠(yuǎn)離高利貸者。成立初期,全國(guó)在鄉(xiāng)村的法人機(jī)構(gòu)有3000多家,逐漸發(fā)展到上萬(wàn)家。初期銀行管理人員和工作人員均由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民會(huì)員兼任,無(wú)報(bào)酬,服務(wù)對(duì)象僅限于社員。目前在荷蘭本土和澳洲仍然保留著由當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)主從事信貸工作的傳統(tǒng),這使得客戶經(jīng)理始終和農(nóng)業(yè)與農(nóng)民在一起,熟悉農(nóng)業(yè),其市場(chǎng)定位始終沒(méi)有偏離農(nóng)業(yè)與農(nóng)民。
1960年前后,隨著荷蘭城市化進(jìn)程加快以及監(jiān)管政策的調(diào)整,荷蘭合作銀行開(kāi)始了商業(yè)化改革,完成了其發(fā)展史中最為重要的一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。按照商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)理念和組織架構(gòu),荷蘭合作銀行著重在兩個(gè)層面推動(dòng)轉(zhuǎn)型:一是將3萬(wàn)多家小法人機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并重組,成為幾千家獨(dú)立的法人銀行;二是在中央合作銀行與成員行之間建立了分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)模式。成員行主要為區(qū)域內(nèi)客戶提供金融服務(wù),重點(diǎn)支持轄內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商,以及各種小微企業(yè)。當(dāng)客戶成長(zhǎng)壯大,超出成員行的服務(wù)能力時(shí),將客戶移交至中央合作銀行繼續(xù)提供支持,從而確保各個(gè)發(fā)展階段的客戶都能在體系內(nèi)得到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。中央合作銀行則將支農(nóng)服務(wù)重點(diǎn)確定為農(nóng)產(chǎn)品銷售商、農(nóng)資供應(yīng)商以及流通運(yùn)輸企業(yè),與成員行共同協(xié)作,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的金融支持。
20世紀(jì)90年代起,為應(yīng)對(duì)金融全球化挑戰(zhàn)以及金融服務(wù)需求多元化趨勢(shì),荷蘭合作銀行加快推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程,實(shí)施綜合化經(jīng)營(yíng)。目前,荷蘭合作銀行已在40多個(gè)國(guó)家設(shè)立有分支機(jī)構(gòu),建立了租賃、資產(chǎn)管理、與房屋按揭相關(guān)的房地產(chǎn)融資、保險(xiǎn)等各類子公司,逐步建立了綜合化的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。
1986年,荷蘭合作銀行進(jìn)入亞洲市場(chǎng),在11個(gè)國(guó)家設(shè)立辦事處。目前,其已在北京、上海等地設(shè)有辦事處。在中國(guó),荷蘭合作銀行2006年戰(zhàn)略入股杭州聯(lián)合銀行10%的股權(quán)(目前持有股份9%);2010年,投資2.5億美元,成為中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行首次公開(kāi)發(fā)行的基石投資人,主要在批發(fā)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、農(nóng)村融資以及風(fēng)險(xiǎn)管理等方面進(jìn)行合作。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融的主要經(jīng)驗(yàn)
荷蘭合作銀行是一家專注性質(zhì)的銀行,90%的客戶集中在農(nóng)業(yè)與食品行業(yè),在農(nóng)業(yè)及食品行業(yè)供應(yīng)鏈的各個(gè)主要環(huán)節(jié)都擁有其他金融機(jī)構(gòu)無(wú)可比擬的專業(yè)知識(shí)。荷蘭合作銀行在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融方面的主要經(jīng)驗(yàn)可歸納為以下幾點(diǎn):
與客戶長(zhǎng)期合作的經(jīng)營(yíng)理念是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融的基石。荷蘭合作銀行始終把與客戶建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系作為其經(jīng)營(yíng)的第一理念,更注重農(nóng)民金融服務(wù)的可得性,而不是利潤(rùn)。在荷蘭合作銀行看來(lái),農(nóng)業(yè)不僅是生存方式,也是發(fā)展方式;銀行不僅提供信貸,也在進(jìn)行投資。因此,在合理控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下,銀行更應(yīng)該關(guān)注客戶的業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)能力、技術(shù)水平,選擇具有成長(zhǎng)性的客戶并建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。荷蘭合作銀行不特別注重抵押,而是更注重與客戶共患難共成長(zhǎng)。
組建農(nóng)業(yè)及食品專業(yè)研究團(tuán)隊(duì),成為客戶全球農(nóng)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)的專家和信息提供者。開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究、積累行業(yè)知識(shí)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)最重要的基礎(chǔ)性工作。荷蘭合作銀行在總行層面建立農(nóng)業(yè)事業(yè)部,負(fù)責(zé)大農(nóng)業(yè)概念下每一個(gè)目標(biāo)細(xì)分產(chǎn)業(yè)的研究和分析,包括預(yù)測(cè)產(chǎn)量和價(jià)格走勢(shì),搜集財(cái)務(wù)信息,分析重要客戶等,并將研究成果用于指導(dǎo)業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)部門的營(yíng)銷及風(fēng)控工作。正是專業(yè)力量使該行形成了對(duì)全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)有力的滲透和掌控能力,造就了如今的規(guī)模、效益以及遙不可及的市場(chǎng)地位。目前,荷蘭合作銀行全球農(nóng)業(yè)及食品研究團(tuán)隊(duì)分析員共計(jì)80人,亞太區(qū)有分析員6人。為了進(jìn)一步建立起作為世界領(lǐng)先的食品及農(nóng)業(yè)銀行的實(shí)力,荷蘭合作銀行把食品及農(nóng)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)分為動(dòng)物性蛋白、飲料、乳制品、農(nóng)業(yè)投入品、附加值食品加工、糧食和油料作物及糖等七個(gè)板塊。在所有重點(diǎn)行業(yè),通過(guò)強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)包括銀行家、產(chǎn)品專家及食品和農(nóng)業(yè)分析師,荷蘭合作銀行為客戶提供信息,為全球的農(nóng)業(yè)及食品業(yè)客戶積極提供不同產(chǎn)品領(lǐng)域的服務(wù)。對(duì)于許多客戶而言,荷蘭合作銀行是他們?cè)谑称芳稗r(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域主要的信息來(lái)源。
多元化的金融產(chǎn)品及工具,致力于為客戶提供全方位的融資解決方案。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈本身的復(fù)雜性及各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體融資需求的多樣性,多元化的金融產(chǎn)品及工具是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融有效實(shí)施的必要條件。荷蘭合作銀行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈專家反復(fù)強(qiáng)調(diào),產(chǎn)業(yè)鏈金融是一個(gè)方案,不是一種產(chǎn)品,不同行業(yè)不同企業(yè)應(yīng)該有不同的方案。他們致力于為客戶提供涵蓋食品及農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈中所有環(huán)節(jié)的專業(yè)產(chǎn)品及服務(wù),涵蓋范圍有:貸款產(chǎn)品;全球客戶解決方案;項(xiàng)目融資;資金部;食品及農(nóng)業(yè)研究咨詢;收購(gòu)及兼并;融資租賃;貿(mào)易及大宗商品交易融資;資本市場(chǎng)。
基于現(xiàn)金流的風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)降至最低限度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融取得成功的關(guān)鍵在于找出產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并設(shè)計(jì)出合適的風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)和模式,將風(fēng)險(xiǎn)降至最低限度。荷蘭合作銀行認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)鏈只是提供了平臺(tái)和資源,真正的核心在于對(duì)每一位主體的現(xiàn)金流分析和管理。荷蘭合作銀行產(chǎn)業(yè)鏈金融最主要的“三方合作”模式,即分析上下游主體的交易合同和歷史交易記錄,估測(cè)當(dāng)前所需要投入的資金及未來(lái)的收入回報(bào)。用于個(gè)體農(nóng)戶批量化調(diào)查的“三大支柱法”,是針對(duì)客戶全面快速的投入產(chǎn)出分析,并將單戶的生產(chǎn)績(jī)效與行業(yè)平均水準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)。其風(fēng)控技術(shù)包括封閉資金運(yùn)作、信息披露與共享等,都是建立在現(xiàn)金流的基礎(chǔ)上。
對(duì)我國(guó)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)的啟示
在我國(guó),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐過(guò)程中,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式及資源配置方式發(fā)生了顯著變化,農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、組織化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化程度愈來(lái)愈高。作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu),如何順勢(shì)而為,主動(dòng)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局,探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù),這些都可以從荷蘭合作銀行的實(shí)踐中得到啟示或借鑒。
把與客戶建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作伙伴關(guān)系的價(jià)值理念置于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融之上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù),農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)理念必須從“以銀行為中心”轉(zhuǎn)向“以客戶為中心”,把與客戶建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的伙伴關(guān)系作為一切行為的出發(fā)點(diǎn),急客戶所急,想客戶所想,與客戶同成長(zhǎng)共患難。
跳出金融看金融,深入了解客戶的生意。我國(guó)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)信貸管理存在的問(wèn)題,包括授信額度不足、貸前調(diào)查蜻蜓點(diǎn)水、過(guò)分依賴抵押和擔(dān)保、信用貸款裹足不前等,歸根結(jié)底就是由于不了解客戶所致。應(yīng)借鑒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融的系統(tǒng)思維,著眼于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,著眼于產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各主體之間的生意所產(chǎn)生的信息流、物流、資金流,真正了解產(chǎn)業(yè),了解客戶,服務(wù)客戶。
做好行業(yè)調(diào)研工作,深入理解產(chǎn)業(yè)未來(lái)走勢(shì)。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)時(shí)一定要真正踏下心、俯下身子,對(duì)當(dāng)年各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀、困難及融資需求深入調(diào)查研究,掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)客戶選擇及價(jià)值分析方法,做好市場(chǎng)細(xì)分、產(chǎn)業(yè)研究和價(jià)值鏈分解。特別注重客戶信息整理和數(shù)據(jù)積累,為后續(xù)金融服務(wù)介入奠定基礎(chǔ)。
主動(dòng)掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)時(shí),除了運(yùn)用好已有的小額信貸信用評(píng)級(jí)技術(shù)、微貸技術(shù)、現(xiàn)金流分析技術(shù)之外,還要學(xué)習(xí)更先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù),借鑒交叉驗(yàn)證機(jī)制、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資技術(shù),借助互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)分析技術(shù),把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)降至最低限度。
十二五時(shí)期,國(guó)家大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),特別是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條逐步拉長(zhǎng),農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率逐步上升,以及農(nóng)產(chǎn)品附加值逐步提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融大有可為。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù),在管住風(fēng)險(xiǎn)的前提下,以信貸為突破口,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,積極參與和推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。明確金融服務(wù)與支持重點(diǎn),合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸投向。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的金融支持。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要因素。要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持,以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的金融支持。大型龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,發(fā)揮著核心的龍頭作用。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律,科學(xué)確定對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸投向,把支持農(nóng)業(yè)龍頭作為業(yè)務(wù)重點(diǎn),通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工領(lǐng)域的信貸投入,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條經(jīng)濟(jì)效益的整體提升。只有農(nóng)產(chǎn)品加工得到迅速的發(fā)展,才能形成對(duì)大批農(nóng)民的帶動(dòng)力,才能形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)大牽引力。
加大對(duì)廣大農(nóng)戶的金融支持。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中創(chuàng)造農(nóng)業(yè)價(jià)值的主要源泉。要鼓勵(lì)和推動(dòng)小額信貸的發(fā)展,以向農(nóng)戶提供積極的信貸支持為基礎(chǔ),切實(shí)滿足農(nóng)戶小額信貸需求,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各個(gè)部位和環(huán)節(jié)形成有效對(duì)接和良性互動(dòng)。加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新,有效滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融需求。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù),必須以建立有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品體系、推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為基本支撐。要設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)理,建立對(duì)一線“三農(nóng)”信貸人員業(yè)務(wù)創(chuàng)新的引導(dǎo),鼓勵(lì)“三農(nóng)”一線信貸人員在實(shí)際工作中關(guān)注客戶的需求,提出創(chuàng)新思路,完善具體業(yè)務(wù)流程及風(fēng)險(xiǎn)管控措施,不斷完善精細(xì)化的產(chǎn)品研發(fā)體系。積極探索對(duì)龍頭企業(yè)上下產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務(wù)模式,根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的特點(diǎn),開(kāi)發(fā)適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的信貸產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)資金體內(nèi)循環(huán)及收益最大化,并為風(fēng)險(xiǎn)防范提供更多有效的途徑。
對(duì)資信狀況良好、確有還款能力、與銀行有長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系的企業(yè),可以發(fā)放信用貸款;對(duì)可提供足值、有效最高額抵押的企業(yè),可以采取循環(huán)貸款的辦法,實(shí)行“隨借隨貸、隨收隨還、循環(huán)使用”。積極探索開(kāi)辦存貨、應(yīng)收賬款等為質(zhì)押品的質(zhì)押貸款方式,如特色農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款、小企業(yè)簡(jiǎn)式貸款等;為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)量身制作,推出一系列包括貸款、承兌、貼現(xiàn)、信用證、理財(cái)、咨詢等綜合服務(wù)產(chǎn)品,全方位、多元化滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融服務(wù)需求。建立健全專業(yè)化營(yíng)銷體系,做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)。金額機(jī)構(gòu)應(yīng)搭建以縣域營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為主體、城市內(nèi)涉農(nóng)特色網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的“三農(nóng)”金融服務(wù)體系,實(shí)行“三農(nóng)”事業(yè)部制管理模式,從“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌建設(shè)到客戶的評(píng)級(jí)準(zhǔn)入,以及貸前調(diào)查、貸中審查、放款審核、貸后檢查等全流程,建立專業(yè)化市場(chǎng)營(yíng)銷體系,強(qiáng)化集約管理,提高金融服務(wù)效率,滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融發(fā)展需求。完善“三農(nóng)”客戶經(jīng)理制度,改進(jìn)績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等業(yè)務(wù)實(shí)行以模擬利潤(rùn)為主的績(jī)效考核制度,對(duì)小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“三包一掛”(包管、包放、包收,與績(jī)效收入掛鉤)。通過(guò)實(shí)施客戶經(jīng)理日志制度、每月客戶經(jīng)理營(yíng)銷業(yè)績(jī)報(bào)告制度、每季營(yíng)銷業(yè)績(jī)點(diǎn)評(píng)及考核制度等常態(tài)化管理手段,充分調(diào)動(dòng)客戶經(jīng)理的積極性和創(chuàng)造性。
一是認(rèn)真分析一季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況,找出薄弱環(huán)節(jié);通過(guò)召開(kāi)各鎮(zhèn)(街辦)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任會(huì)議,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),分析問(wèn)題的癥結(jié)所在,有針對(duì)性地解決問(wèn)題。二是深入XX啤酒公司等企業(yè),為產(chǎn)品營(yíng)銷工作出謀劃策。對(duì)于“兩酒”當(dāng)陽(yáng)商銷售啤酒受阻,與同行發(fā)生糾葛而致人輕微傷被拘事件,及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。三是針對(duì)貨車實(shí)行新的計(jì)重收費(fèi)規(guī)定后,各企業(yè)增加運(yùn)輸成本的情況到企業(yè)調(diào)研,并提請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)專題辦公。四是根據(jù)不少企業(yè)因改制等原因沒(méi)有及時(shí)辦理房產(chǎn)證、土地證等過(guò)戶手續(xù),無(wú)抵押物而貸款難的情況,進(jìn)行了專題調(diào)查。五是重點(diǎn)研究分析全市年產(chǎn)值XX萬(wàn)元以上的28家規(guī)模工業(yè)企業(yè)運(yùn)行情況。對(duì)其中掉產(chǎn)的分析原因,并通報(bào)至各鎮(zhèn)(街辦)和重點(diǎn)企業(yè),分類指導(dǎo)。對(duì)于季節(jié)性掉產(chǎn)的企業(yè)要求抓住旺季多產(chǎn)多銷;對(duì)于有市場(chǎng)而因在建項(xiàng)目影響的,要求權(quán)衡輕重緩急,做好統(tǒng)籌安排;對(duì)于資金、原材料、銷售市場(chǎng)等“瓶頸”制約的,要加大力度解決卡脖子環(huán)節(jié);對(duì)于勞力不足的,市經(jīng)濟(jì)商務(wù)局會(huì)同勞動(dòng)等部門協(xié)助企業(yè)及時(shí)用工信息。中國(guó)教育查字典語(yǔ)文網(wǎng) chazidian.com
(三)協(xié)調(diào)銀行企業(yè)關(guān)系 搭建投資融資平臺(tái)
(四)節(jié)能降耗科學(xué)發(fā)展,大力扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)
(五)深入調(diào)研總攬全局 強(qiáng)化企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督
初見(jiàn)王曉慶,筆者很難將這位文質(zhì)彬彬,談吐自如的學(xué)者和農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起,王曉慶是農(nóng)業(yè)圈中少有的不帶一絲農(nóng)業(yè)背景,直接從IT及投資行業(yè)跨入到農(nóng)業(yè)行業(yè),沒(méi)有在表面上隨波逐流,而是一步步按照數(shù)據(jù)推演找出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路的人。作為從業(yè)多年的創(chuàng)業(yè)者,他言語(yǔ)間一直透露著商業(yè)運(yùn)營(yíng)者的大氣和嚴(yán)謹(jǐn),他專注于工業(yè)化農(nóng)業(yè),用工業(yè)化思維和手段導(dǎo)入農(nóng)業(yè),從根基入手,將復(fù)雜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和大量的不可控元素像庖丁解牛般,逐個(gè)分解,仿佛在他手中,農(nóng)業(yè)重新洗牌,有了不一樣的玩法。
因?yàn)閴?mèng)想,所以實(shí)戰(zhàn)
從農(nóng)村走出來(lái)的王曉慶有個(gè)夢(mèng)想,希望未來(lái)能夠做一番事業(yè)。工作后,他發(fā)現(xiàn)管理做不好不行,所以學(xué)習(xí)了企業(yè)管理;后來(lái)發(fā)現(xiàn)只有管理不行,還需要技術(shù),于是自學(xué)了軟硬件,自己編程畫(huà)電路板圖;再后來(lái)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有資本也不行,于是開(kāi)始介入投資,這么一做就是將近20年的創(chuàng)業(yè)歷程。一個(gè)偶然的機(jī)會(huì),王曉慶得知國(guó)內(nèi)蔬菜重金屬和亞硝酸鹽指標(biāo)和海外相差較大,同時(shí)中國(guó)人口已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入老齡化,農(nóng)業(yè)從事者年齡越來(lái)越大,同時(shí)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低,一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)應(yīng)的市民比例是1:2.1,而海外可以達(dá)到1:236,巨大的生產(chǎn)效率差以及食品安全問(wèn)題讓他意識(shí)到農(nóng)業(yè)行業(yè)是一個(gè)危機(jī)和機(jī)會(huì)并存的行業(yè),因此他在清華、海淀區(qū)農(nóng)委以及海淀區(qū)東升科技園的支持和幫助下,用多年累積的資金創(chuàng)建了北京水木九天科技有限公司,開(kāi)啟了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的夢(mèng)想。
2013年5月,王曉慶和李岷成立了智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工作小組(水木九天公司前身),項(xiàng)目初期兩人從零起步,不斷查詢各方面資料,請(qǐng)教農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)的各個(gè)企業(yè)專家,走訪優(yōu)秀農(nóng)業(yè)園區(qū),白天調(diào)研、晚上梳理,從成本、構(gòu)成到核心,逐步進(jìn)行推演;2013年9月,位于海淀區(qū)東升科技園的夢(mèng)想家園智慧農(nóng)業(yè)展示中心開(kāi)始建設(shè),集合國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行小規(guī)模論證;2014年2月,北京水木九天科技有限公司成立,正式進(jìn)入企業(yè)化運(yùn)維,開(kāi)始進(jìn)行試驗(yàn)中心的整體記錄和推演;2014年5月,在認(rèn)真研究國(guó)家未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)以及戰(zhàn)略高度后,公司籌建了以產(chǎn)業(yè)為核心,由中關(guān)村三十余家大型企業(yè)構(gòu)建的中關(guān)村新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟;2014年7月,由水木九天牽頭,集結(jié)清華大學(xué)、中國(guó)農(nóng)大、中國(guó)農(nóng)科院、北京農(nóng)林科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院信息中心、物聯(lián)網(wǎng)研究中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院等多家機(jī)構(gòu)創(chuàng)建了水木九天智慧農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)室;2014年9月,經(jīng)過(guò)大量數(shù)據(jù)推演決定以非耐儲(chǔ)運(yùn)蔬菜的產(chǎn)業(yè)化為核心,并開(kāi)始建設(shè)1萬(wàn)多平米的中基地;2015年4月中試基地投入生產(chǎn),開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)兩年的試驗(yàn)階段;2017年,多項(xiàng)技術(shù)核心、數(shù)據(jù)管控模型以及核心重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)突破,并整體論證和小規(guī)模實(shí)踐成功,公司開(kāi)始進(jìn)入大產(chǎn)第一階段……這一系列的時(shí)間節(jié)點(diǎn)代表著一群人兢兢業(yè)業(yè),用邏輯方式來(lái)推演現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的公司發(fā)展歷程,期間他們的網(wǎng)站和公眾號(hào)基本上沒(méi)有內(nèi)容更新,“先做再說(shuō),埋頭做實(shí)比空喊口號(hào)要強(qiáng)的多,行勝于言,少說(shuō)多做?!?,“不鳴則已,一鳴驚人;不飛則已,一飛沖天。”正是水木九天團(tuán)隊(duì)的真實(shí)寫(xiě)照。
采訪過(guò)程中,王曉慶感嘆道,“我們跨界人唯一的優(yōu)勢(shì)就是沒(méi)有進(jìn)入農(nóng)業(yè)思維定勢(shì)的‘坑’,沒(méi)有被套住”。公司創(chuàng)建伊始,王曉慶就帶領(lǐng)全體員工,用工業(yè)“三穩(wěn)態(tài)”理論來(lái)進(jìn)行流程推演,“三穩(wěn)態(tài)”包括成本、品質(zhì)和產(chǎn)量,從參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)要素進(jìn)行論證其必要性及合理性,搭建堅(jiān)實(shí)的系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu),再逐步推行。在他看來(lái),如果別人評(píng)價(jià)這個(gè)項(xiàng)目是否成功,一定要從可控和可標(biāo)準(zhǔn)等角度來(lái)進(jìn)行考核,是否盈利以及是否可持續(xù)是核心,只有做好農(nóng)業(yè)的各個(gè)細(xì)節(jié),才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性。中央黨校、農(nóng)業(yè)部黨校以及國(guó)家行政學(xué)院等領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)了水木九天團(tuán)隊(duì)講解系統(tǒng)思維及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的方法后,給予了公司高度評(píng)價(jià),說(shuō)這個(gè)團(tuán)隊(duì)不僅有夢(mèng)想,還能快速實(shí)踐,認(rèn)真落地,是一個(gè)踏實(shí)的團(tuán)隊(duì)。
可控可契約,締造工業(yè)化模式的水木蔬菜工廠
“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”“責(zé)任分擔(dān)制”“契約精神”等詞匯在采訪過(guò)程中,時(shí)常被提及。他說(shuō),農(nóng)業(yè)雖然是第一產(chǎn)業(yè),但實(shí)際上并沒(méi)有擺在第一產(chǎn)業(yè)的位置。多年的農(nóng)業(yè)研究數(shù)據(jù)顯示,很多的農(nóng)業(yè)從事者都在做賭博,賭自己買到的設(shè)備性能是否良好,種植的時(shí)間是否正確,選擇的品種是否適合市場(chǎng),產(chǎn)品上市時(shí)是否有良好的效益......因此,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)很少有社會(huì)資本進(jìn)入。但是仔細(xì)分析卻能發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)是很有價(jià)值的,只是由于一系列不可控元素導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)整體在多重風(fēng)險(xiǎn)中出現(xiàn)了低收益,甚至是巨額虧損。如何改變這種模式成為水木九天團(tuán)隊(duì)需攻破的首要難題。
“可控可契約”和工業(yè)“三穩(wěn)態(tài)”成了水木九天評(píng)價(jià)當(dāng)前產(chǎn)品、工藝、流程以及結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)對(duì)品質(zhì)、成本和產(chǎn)量3個(gè)數(shù)據(jù)的相互維度推演,加上可以持續(xù)穩(wěn)定復(fù)制和標(biāo)準(zhǔn)化的流程,將工業(yè)化思維帶入農(nóng)業(yè)是發(fā)展工業(yè)化農(nóng)業(yè)的前提。整個(gè)過(guò)程中,思維的突破是最難的。例如,傳統(tǒng)種植通常利用土壤進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但是土壤生產(chǎn)存在很多安全隱患,必要時(shí)還需進(jìn)行土壤修復(fù),所以水木蔬菜工廠用椰康基質(zhì)替代了土壤,做到合理可控;種子方面,公司會(huì)尋找比較適合的供應(yīng)商,把種子潔凈度、發(fā)芽率等指標(biāo)以及賠償方案寫(xiě)入合同,實(shí)現(xiàn)契約農(nóng)業(yè)。
水木九天在溫度、濕度、光照、水肥以及人員管理等都做到了指標(biāo)把控,從而讓最終產(chǎn)量、品質(zhì)和成本可控。若將所有的不可控的風(fēng)險(xiǎn)都放到生產(chǎn)者身上,生產(chǎn)者就需要消耗大量的精力在判斷真?zhèn)紊?,由此產(chǎn)生了不可控農(nóng)業(yè)。而水木蔬菜工廠的模式要做的核心恰恰在可控,因此由于可控和可契約,使得整體的投資雖然高,但是結(jié)果可控可預(yù)測(cè),風(fēng)險(xiǎn)可分擔(dān),最后的投資回報(bào)結(jié)果具有可控性,使得產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展成為可能。
成本管控是核心,三產(chǎn)融合促提升
提及困難之處,王曉慶展示了一個(gè)非常詳細(xì)的成本分析表,這表格是他們從2014~2016年底的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)中定義了大量參數(shù)及相互計(jì)算的表格,并進(jìn)行了大類能源、生產(chǎn)資料、人力成本、日常維護(hù)的4級(jí)分類,其中能源細(xì)化到某一臺(tái)設(shè)備的工作時(shí)間長(zhǎng)短,生產(chǎn)資料均標(biāo)明可以重復(fù)運(yùn)用的次數(shù)及采購(gòu)量等。他認(rèn)為通過(guò)逆推法邏輯關(guān)系需先要確定工廠化農(nóng)業(yè)所種植的品種,然后確定該品種的品質(zhì)定位,以西紅柿為例,應(yīng)進(jìn)行皮厚、沙瓤率、單果重、糖酸比等指標(biāo)的測(cè)試,然后根據(jù)種植指標(biāo)倒推肥料中的N、K、P和微量元素的配比,以及植株生長(zhǎng)所需的適宜環(huán)境條件,再根據(jù)這些指標(biāo)推論所需的設(shè)施。
此外,工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要贏利點(diǎn)除了提高產(chǎn)量外,還要最大限度的降低能源成本,傳統(tǒng)溫室中一般是先建設(shè)溫室,再思考種植品種,易導(dǎo)致設(shè)施與種植作物不匹配,所以在能源管控上一方面要降低總能耗需求,另一方面是提升能源使用效率,雙管齊下。水木九天團(tuán)隊(duì)在這方面做了近20多項(xiàng)的改造,包括溫室高度、排風(fēng)方式、保溫方式、玻璃厚度、排水管道位置、散熱介質(zhì)、分布式傳感器、高效率轉(zhuǎn)換設(shè)備等,在保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的情況下,溫室的能源總費(fèi)用從原來(lái)的每年400 元/m2降低到30~40 元/m2之間,溫室的能效比達(dá)到4.4以上,使低成本高產(chǎn)出成為可能。
其次,水木九天團(tuán)隊(duì)將成熟的工業(yè)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)中,比如農(nóng)業(yè)中會(huì)大量使用傳感器,這個(gè)團(tuán)隊(duì)他們選擇溫度區(qū)間適合的傳感器,并明確傳感器的示意擺放位置,保證傳感器出的是有效數(shù)據(jù),真正做到有效的智能調(diào)控,這也是將成熟的二產(chǎn)科技技術(shù)融入第一產(chǎn)業(yè),是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),響應(yīng)國(guó)家所倡導(dǎo)的三產(chǎn)融合。此外,在水肥一體化的調(diào)控中,水木九天團(tuán)隊(duì)通過(guò)廣泛的使用終端微量可控滴灌,營(yíng)養(yǎng)液精細(xì)化配比,能源消耗實(shí)時(shí)分析等技術(shù)解決方案,在保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的前提下實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的嚴(yán)格控制,做到零排放環(huán)保生產(chǎn)。初步試驗(yàn)測(cè)算表明,番茄種植用水可以從原來(lái)的
220 L/kg降低到15 L/kg,用肥量也僅僅相當(dāng)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的1/5。團(tuán)隊(duì)還實(shí)時(shí)監(jiān)控了各個(gè)功能系統(tǒng)耗電量,對(duì)于耗電量多的時(shí)候進(jìn)行原因分析并改進(jìn),研發(fā)出直接針對(duì)作物根系的終端滴灌方式,有效的提升了灌溉的效率,并一改傳統(tǒng)施肥機(jī)的分肥施用方法,實(shí)現(xiàn)“三肥合一”的單肥施用,降低控制難度。
王曉慶提到,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化固然困難,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化落地則更難,不僅要最大限度的降低生產(chǎn)資料、能源消耗,還要保證生產(chǎn)的產(chǎn)品有穩(wěn)定的銷售渠道。為此,水木九天公司和京東等電商企業(yè)建立了合作項(xiàng)目,以北京為主要經(jīng)銷基地,周年均衡生產(chǎn),穩(wěn)定產(chǎn)出。每50畝(3.33萬(wàn)m2)的溫室可以有3 t/天的產(chǎn)量,保證供應(yīng)鏈對(duì)品質(zhì)、產(chǎn)量連續(xù)性的需求。生產(chǎn)中,公司還運(yùn)用了自主研發(fā)的智能農(nóng)業(yè)云平臺(tái),將“物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)”技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合,自主研發(fā)“智能農(nóng)業(yè)云平臺(tái)”,搭建起一個(gè)服務(wù)全國(guó)的農(nóng)業(yè)智能化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“安全,高質(zhì),標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)。對(duì)于水木九天而言,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),將核心難題和模型遠(yuǎn)程化是水木蔬菜工廠實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵。水木蔬菜工廠的種植溫室采用遠(yuǎn)程控制系統(tǒng),該系統(tǒng)可以根據(jù)種植階段、數(shù)據(jù)反饋及圖像預(yù)置位采集進(jìn)行專家設(shè)定,在一定程度上緩解了專業(yè)人員匱乏的問(wèn)題。
中國(guó)農(nóng)業(yè)需要中國(guó)“芯”
談及未來(lái)發(fā)展時(shí),王曉慶說(shuō),“每年我們都在說(shuō)‘一號(hào)’文件,都知道國(guó)家很重視農(nóng)業(yè),而且農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家的根本,但是因?yàn)槟壳拔覀兊氖称饭?yīng)并不短缺,所以一般人并不會(huì)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的重要性”。因此,他認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在積極學(xué)習(xí)海外長(zhǎng)處的同時(shí),還要發(fā)展中國(guó)自己可控的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,形成國(guó)內(nèi)種業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)和種植管控方案,因此中國(guó)的農(nóng)業(yè)需要更多的企業(yè)參與,打造中國(guó)農(nóng)業(yè)的中國(guó)“芯”。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟(jì);農(nóng)民收入;增收建議
中圖分類號(hào) F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2009)13-0386-01
農(nóng)牧業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口占較大比重,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題是關(guān)系到我國(guó)全局的重大問(wèn)題,因此黨和國(guó)家歷來(lái)都將其放在一切工作的首位。當(dāng)前,發(fā)展我國(guó)農(nóng)牧業(yè)的途徑就是進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的根本落腳點(diǎn)就在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),縮小城鄉(xiāng)差別,改變城鄉(xiāng)二無(wú)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),讓廣大群眾共同享受改革的成果。我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題近年來(lái)受到越來(lái)越多的關(guān)注,被擺到很高的位置,農(nóng)村工作是全黨工作的重中之重,沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化,沒(méi)有農(nóng)村小康社會(huì)的全面建設(shè),就沒(méi)有全國(guó)小康社會(huì)的全面建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是當(dāng)務(wù)之急。
1 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題
目前我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題非常突出,三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民的收入問(wèn)題。如果說(shuō)“三農(nóng)”存在問(wèn)題,則問(wèn)題并不在“農(nóng)業(yè)”本身,而在于“農(nóng)村”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢,農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,導(dǎo)致“農(nóng)民”增收難,農(nóng)村財(cái)政增長(zhǎng)慢。
2 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建議
2.1 保證農(nóng)民種植農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)
科技含量的高低直接關(guān)系到農(nóng)民收入的高低。因此,農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)突出抓良種壯苗的使用。當(dāng)前農(nóng)民豐產(chǎn)靠壯苗,長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展靠良種,良種壯苗是農(nóng)民種地的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查,用良種壯苗的蓄積生長(zhǎng)量比一般品種提高30%~150%。要解決良種壯苗的推廣落實(shí)問(wèn)題,以確保農(nóng)作物的速生豐產(chǎn)。
2.2 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)
如世行項(xiàng)目在河北省的實(shí)施,大大提高了相關(guān)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)了解,世行貸款造林一、二期項(xiàng)目,重點(diǎn)分布在中南部平原農(nóng)區(qū),其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實(shí)行林糧間作后,截至目前,定洲市共完成項(xiàng)目造林3 700hm2,僅間作物一項(xiàng)平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量5 000t,增加收入700多萬(wàn)元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的6 666.67hm2速生豐產(chǎn)用材林,同樣取得了顯著的效益。世行項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),有力地說(shuō)明了世行項(xiàng)目造林在改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講,一些項(xiàng)目村的林業(yè)發(fā)展模式,亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。
2.3 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)
2.3.1 在長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村的基礎(chǔ)上,用工業(yè)化理念來(lái)謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程,是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。
2.3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)。一戶建一棚,冬季不閑空;效益看得見(jiàn),農(nóng)民樂(lè)其中;農(nóng)業(yè)工廠化,工貿(mào)一體化;家家有“工廠”,農(nóng)村新氣象。我國(guó)有8億多農(nóng)民,而且都是以第一產(chǎn)業(yè)很低的勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)維持生存,多年來(lái),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上“人種天收”的被動(dòng)局面,并沒(méi)有太大改變。因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益相對(duì)較低,年輕力壯的農(nóng)民成群結(jié)隊(duì)地外出打工(此舉并非是最佳的選擇),走出去才知道自身的落后。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國(guó)多個(gè)農(nóng)村的成功運(yùn)行表示“人種天收”的被動(dòng)局面可以改變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化即:有投入、有設(shè)施,能擺脫自然條件束縛,按照農(nóng)民意愿在生產(chǎn)設(shè)施內(nèi)進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品為綠色無(wú)公害的精品。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化,其實(shí)都是工業(yè)化的表現(xiàn)或結(jié)果。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢德勒(美國(guó))認(rèn)為:“發(fā)展中國(guó)家渴望工業(yè)化,因?yàn)樗麄円庾R(shí)到,這是與發(fā)展緊密相連無(wú)法擺脫的,而且歷史地看,工業(yè)化是發(fā)展的惟一途徑。”實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的必由之路。
記者:6月29日,在陜西省政府關(guān)于“關(guān)天規(guī)劃”實(shí)施一周年系列新聞會(huì)上,您表示楊凌設(shè)市程序已經(jīng)啟動(dòng)。目前設(shè)市工作進(jìn)展如何?下一步還將開(kāi)展哪些工作?
梁宏賢:目前,楊凌示范區(qū)已成立了設(shè)市工作推進(jìn)機(jī)構(gòu),啟動(dòng)了設(shè)市程序,初步形成了2010年設(shè)市工作年度計(jì)劃和楊凌設(shè)市可行性分析報(bào)告草案,并與省上有關(guān)部門就設(shè)市工作進(jìn)行了初步溝通。
在下一步的工作中,將全面啟動(dòng)設(shè)市工作。將邀請(qǐng)相關(guān)部門到楊凌進(jìn)行設(shè)市實(shí)地調(diào)研,按照“有利于行政管理、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于歷史傳承”的原則和“深入調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃、凸顯特色、積極推進(jìn)”的工作思路,依據(jù)新設(shè)市的功能定位,完成新設(shè)市行政區(qū)域范圍初步方案的編制、論證和修改工作。與此同時(shí),完成新設(shè)市行政區(qū)域范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面資料收集工作,力爭(zhēng)在2010年底前完成設(shè)市文件資料整編工作,編制完成楊凌次核心城市發(fā)展戰(zhàn)略總體策劃和次核心城市規(guī)劃編制工作,并上報(bào)設(shè)市資料,計(jì)劃三年內(nèi)完成設(shè)市工作。
記者:設(shè)市對(duì)于楊凌未來(lái)發(fā)展,具有什么意義?
梁宏賢:楊凌是在一個(gè)北方小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)建設(shè)起來(lái)的,楊凌示范區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)了楊凌的城市化進(jìn)程。目前楊凌基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模,城市功能基本完備,初步形成了科教發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)興旺、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代農(nóng)科城雛形。楊凌城區(qū)由1997年的4平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的16平方公里。但是,隨著產(chǎn)業(yè)化、城市化步伐加快,體制和發(fā)展空間問(wèn)題日益顯現(xiàn),已經(jīng)影響到楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展。楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)的行政區(qū)域狹小,沒(méi)有腹地,難以合理有效布局城市建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
為了加快楊凌發(fā)展,應(yīng)該加快推進(jìn)楊凌設(shè)市的進(jìn)程,這樣可以擴(kuò)大楊凌的發(fā)展空間,使楊凌更好地獲得外部支持,爭(zhēng)取更多的發(fā)展資源,提高楊凌對(duì)人才、資金、技術(shù)的吸引力和聚集度,從而提高楊凌作為國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系重要組成部分的自主創(chuàng)新能力、輻射推廣能力,使楊凌成為西安國(guó)際化大都市圈的重要組成部分。
設(shè)市是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一個(gè)非常大的動(dòng)力
記者:國(guó)家“關(guān)天規(guī)劃”決定“以楊凌為依托建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,把楊凌建設(shè)成為關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市”。2010年1月,國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了《關(guān)于支持繼續(xù)辦好楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)若干政策的批復(fù)》。對(duì)此,應(yīng)該如何解讀其核心思想?
梁宏賢:從1997年國(guó)家批準(zhǔn)成立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)開(kāi)始,經(jīng)過(guò)十多年的努力,示范區(qū)按照國(guó)家交給的任務(wù),較好地完成了初始創(chuàng)業(yè),面貌發(fā)生了顯著變化,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教體制改革、推廣示范、服務(wù)環(huán)境建設(shè)等方面取得了重要進(jìn)展。
但我們也應(yīng)該看到,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十年前還沒(méi)有考慮到現(xiàn)在的高度,十年間農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。在新的形勢(shì)下,中國(guó)農(nóng)業(yè)將如何發(fā)展?黨的十七屆三中全會(huì)提出,中國(guó)已經(jīng)到了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的階段。因此,十年前是農(nóng)業(yè)科技成果示范,現(xiàn)在是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范。在此方面為國(guó)家做出探索,楊凌設(shè)市就我們次核心城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來(lái)說(shuō),會(huì)是一個(gè)非常大的動(dòng)力。
記者:發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),對(duì)楊凌來(lái)說(shuō)需要解決哪些問(wèn)題?
梁宏賢:發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),土地從哪里來(lái)?資金從哪里來(lái)?這是全國(guó)各地都在考慮的問(wèn)題?,F(xiàn)在農(nóng)民是分散的,這種體制下,國(guó)家雖然投入農(nóng)業(yè)的資金很多,但是效果卻不佳,集約化、規(guī)模化的服務(wù)設(shè)施就無(wú)從談起。因此,沒(méi)有土地的流轉(zhuǎn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就沒(méi)有出路。楊凌示范區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,積極探索推行合并改向、企業(yè)租賃、反租倒包、自愿互換、入股合作等5種土地流轉(zhuǎn)模式,有效地整合了楊凌現(xiàn)有的8萬(wàn)多畝耕地,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?;伷搅说缆?。
為解決發(fā)展資金問(wèn)題,2009年楊凌轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)投資方式,捆綁國(guó)家投入農(nóng)業(yè)的8000多萬(wàn)元資金,集中用于大棚設(shè)施、信息化、通水、通路,建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施?;靖夭荒苡米魉谩盍杈鸵獮榻鉀Q我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行體制和機(jī)制的探索。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能圍繞農(nóng)業(yè)說(shuō)農(nóng)業(yè),圍繞農(nóng)村說(shuō)農(nóng)村,農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品現(xiàn)在不是種不了也不是養(yǎng)不了,而是賣不出去了,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題是在二、三產(chǎn)業(yè)中將農(nóng)民排斥出去了,要打破一二三產(chǎn)業(yè)的界限,這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才有出路,這就需要形成從種植、養(yǎng)殖到加工銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。楊凌本香集團(tuán)的發(fā)展就是一個(gè)典型。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒(méi)有科技成果不行,科技成果還必須是最新的。比如,我們?cè)郧毓谔O果引以為傲,但現(xiàn)在是紅富士一統(tǒng)天下,秦冠基本上已經(jīng)被淘汰了;陜西種植的小麥品種好多也是外來(lái)的,因此,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),需要真正解放思想,將全國(guó)全世界的科技成果都聚集到楊凌,這樣才能真正做到示范推廣,因此,對(duì)楊凌來(lái)說(shuō),我們要以集聚促創(chuàng)新。也只有這樣,我們的農(nóng)產(chǎn)品才有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,我們就是要通過(guò)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的應(yīng)用,提高產(chǎn)品的含金量,讓我們的農(nóng)產(chǎn)品能坐得起飛機(jī)。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要建立起“產(chǎn)業(yè)鏈”推廣模式。傳統(tǒng)的大學(xué)推廣模式有兩方面的不足:一是大學(xué)教授只能推廣自己的技術(shù),有局限性;二是產(chǎn)業(yè)示范卻不管產(chǎn)業(yè),只管種植,離市場(chǎng)很遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈推廣是社會(huì)化服務(wù),是最有效的手段,“產(chǎn)業(yè)鏈”推廣模式對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模,對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),得到了農(nóng)業(yè)新技術(shù),賣出去了農(nóng)產(chǎn)品。這是一只看不見(jiàn)的手在推廣,是企業(yè)在為利益推廣,為壯大自己在推廣。由單純的科技推廣到產(chǎn)業(yè)化推廣,由單純的大學(xué)推廣到企業(yè)化推廣,這樣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)。依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做大產(chǎn)業(yè),圍繞示范做產(chǎn)業(yè)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社;發(fā)育模式;功能;制約因素
[中圖分類號(hào)]F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461(2013)07-0027-04
農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上形成的一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式,它將眾多農(nóng)戶小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際大市場(chǎng)有效對(duì)接,成為我國(guó)加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。[1]農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)縿?dòng)農(nóng)村的方方面面,包括土地、生態(tài)、人才、市場(chǎng)、物流、營(yíng)銷、信息化等,農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是一盤活棋,極大地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的組織化。為了解現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況,課題組兩次前往浙江省溫州市開(kāi)展調(diào)研,具體調(diào)研的縣域?yàn)闇刂菔械娜鸢彩泻蜆?lè)清市。調(diào)研主要利用座談法與半結(jié)構(gòu)式訪談的方式展開(kāi),通過(guò)與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T座談獲取轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的總體情況,在此基礎(chǔ)上實(shí)地重點(diǎn)調(diào)研了9個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社,調(diào)研中主要針對(duì)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談。
一、現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)育模式
我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有其獨(dú)特的路徑。歐美國(guó)家是先進(jìn)行初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷層面上的橫向聯(lián)合后進(jìn)行價(jià)值鏈的縱向延伸,而中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)動(dòng)緊密相連的,因而從一開(kāi)始,農(nóng)民專業(yè)合作社就是以強(qiáng)調(diào)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一條龍服務(wù)的縱向聯(lián)合為主要形式。[2]而縱向聯(lián)合關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)多,對(duì)資本要素和人才要素的要求更高。正是由于農(nóng)民專業(yè)合作社的縱向聯(lián)合特征使得目前階段農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)育呈現(xiàn)出以資源占有優(yōu)勢(shì)群體的發(fā)起和帶動(dòng)為主的特征。根據(jù)對(duì)浙江省溫州市9個(gè)案例合作社的調(diào)研,農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)育主要依靠3類群體:一是村委會(huì);二是有能力的大戶;三是協(xié)會(huì)組織(見(jiàn)表1)。
(一)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型
基于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,特色產(chǎn)業(yè)成為政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán),為此,政府扶持建立了不少產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。樂(lè)清市政府通過(guò)協(xié)會(huì)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得有聲有色。產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為了發(fā)展好產(chǎn)業(yè),會(huì)幫助專業(yè)大戶和農(nóng)戶成立合作社。如樂(lè)清市茶葉協(xié)會(huì)的組織模式即為:茶企+茶種植業(yè)者+茶館等經(jīng)銷者+茶葉專業(yè)合作社。一般,協(xié)會(huì)不參與具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),它主要發(fā)揮綜合性的作用,是連接政府與各合作社和專業(yè)大戶的橋梁。樂(lè)清市水果產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成立于2001年,水果產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)下面有很多分會(huì),如楊梅協(xié)會(huì)、西瓜協(xié)會(huì)、葡萄協(xié)會(huì)、草莓協(xié)會(huì)等,2004年在水果產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)下成立鑫欣葡萄專業(yè)合作社,起步早、發(fā)展良好。鑫欣葡萄專業(yè)合作社充分利用了葡萄協(xié)會(huì)的資源。另外,瑞安市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)也承辦了一批合作社。聯(lián)合會(huì)熟悉合作社的業(yè)務(wù),具有豐富的信息資源和人脈資源,聯(lián)合會(huì)承辦的合作社起步相對(duì)容易,合作發(fā)展方向也比較明確。
(二)村委會(huì)牽頭型
在部分地區(qū),有強(qiáng)烈發(fā)展欲望的村委會(huì)干部以合作社為載體,帶領(lǐng)村民試驗(yàn)新的技術(shù)、新的品種、發(fā)展特色農(nóng)業(yè),形成“一村一品”。例如瑞安市稻田養(yǎng)魚(yú)合作社是在主要村干部的帶動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的,村委會(huì)在用地、辦公上大力支持合作
社的發(fā)展。合作社的負(fù)責(zé)人是該村村委會(huì)主任,據(jù)村主任介紹合作社發(fā)展一方面增加了村集體現(xiàn)有的收入來(lái)源;另一方面也帶動(dòng)了農(nóng)戶發(fā)展稻田養(yǎng)魚(yú),使農(nóng)戶每畝增收達(dá)到500元。
(三)大戶帶動(dòng)型
合作社發(fā)展依靠村莊內(nèi)部有資本、有能力和有技術(shù)的大戶,能夠迅速形成組織發(fā)展的內(nèi)部凝聚力,減少合作社初期階段的無(wú)效率,穩(wěn)定人心,為合作社的實(shí)力壯大奠定基礎(chǔ)。大戶帶動(dòng)型是合作社發(fā)展中比較普遍的組建形式。如瑞安梅嶼蔬菜專業(yè)合作社是由黃則強(qiáng)堅(jiān)持十幾年帶動(dòng)的,從最初幫助農(nóng)戶解決銷售困難到如今發(fā)展為擁有固定資產(chǎn)61萬(wàn)元的示范性合作社都離不開(kāi)黃則強(qiáng)和其他骨干成員的努力。樂(lè)清市珠嶼水果專業(yè)合作社是樂(lè)清市清江鎮(zhèn)珠下村傅永光從擴(kuò)大水果種植面積開(kāi)始,并帶動(dòng)周圍農(nóng)戶發(fā)展果業(yè),水果種植規(guī)模達(dá)350畝,2008年被評(píng)為樂(lè)清市第八批農(nóng)村科普示范基地。
二、現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的功能
(一)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
浙江省溫州市農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞市場(chǎng),突出合作社發(fā)展的“?!?、“特”、“優(yōu)”。合作社的“?!本褪且獓@專門為農(nóng)服務(wù)一個(gè)方向,實(shí)施專項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),以專立社;“特”就是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中以特色取勝,以特增效;“優(yōu)”就是以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品擴(kuò)大其知名度,創(chuàng)名牌效應(yīng),以優(yōu)占市。[3]如瑞安的梅嶼蔬菜專業(yè)合作社是溫州市的示范合作社,其社員分布在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)行政村,連接4,000農(nóng)戶,年產(chǎn)值達(dá)4,500萬(wàn)元,集蔬菜生產(chǎn)、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品包裝、運(yùn)銷和社員活動(dòng)等等于一身,做好了產(chǎn)品、技術(shù)和營(yíng)銷環(huán)節(jié),突出了合作社發(fā)展的“?!薄ⅰ疤亍?、“優(yōu)”,合作社農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
一方面,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,地方政府積極整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金,集中連片打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶,農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?、專業(yè)化程度不斷提高,為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展孕育了良好的土壤;[4]另一方面,農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)發(fā)揮了積極的作用,成為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的重要抓手。上述9個(gè)案例合作社的發(fā)展表明:農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展,只有立足當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),才具有生命力和發(fā)展?jié)摿ΑH缛鸢哺邩菞蠲泛献魃缋谜蛟飕F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目支持,努力做好基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、品牌宣傳等方面的工作,極大地促進(jìn)了自身實(shí)力的發(fā)展;同時(shí)保證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及其優(yōu)化布局。
(三)整合農(nóng)村要素資源,縮小城鄉(xiāng)差距
農(nóng)村要素主要指農(nóng)村的土地、資本和勞動(dòng)力。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,農(nóng)村在要素配比和利用上明顯低于城市。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部在農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)資購(gòu)買、加工包裝、品牌營(yíng)銷等方面的統(tǒng)一,需要整合信息、市場(chǎng)、人才等諸多方面。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展攪動(dòng)了農(nóng)村的各要素并對(duì)其加以整合。如農(nóng)民專業(yè)合作社建造辦公樓和加工廠事關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)和使用;農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)具有企業(yè)家才能的發(fā)起人和負(fù)責(zé)人的需求客觀上調(diào)動(dòng)了農(nóng)村中一直被埋沒(méi)的人力資本或者防止了農(nóng)村人力資本的外流;農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的市場(chǎng)主體,同樣存在資本積累的強(qiáng)烈需求,因而在一定程度上對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)育呼吁很高??偠灾?,農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)農(nóng)村土地、人才和資本的需求一方面有利于整合現(xiàn)有的要素資源,同時(shí)也起到了縮小城鄉(xiāng)差距的作用。
三、現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素
(一)資本、人才、技術(shù)等要素稀缺
農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,在農(nóng)村實(shí)踐中存在人才、資金、技術(shù)等要素上的稀缺。在人才要素上,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中尤其缺乏文秘人員和技術(shù)人員。文秘人員主要用于申報(bào)項(xiàng)目的材料撰寫(xiě)、營(yíng)銷方案的設(shè)計(jì)和農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等。技術(shù)人員主要用于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題。在資本要素上,農(nóng)民專業(yè)合作社興辦收貯服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)必須的水、電、路建設(shè)需要資金投入,特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)季節(jié),需要大量的周轉(zhuǎn)資金。但是大部分農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)普遍無(wú)法評(píng)估抵押,難以得到金融部門的信貸支持,大部分貸款只能以負(fù)責(zé)人個(gè)人名義貸。在技術(shù)方面,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有相關(guān)的技術(shù)作為支撐,但是技術(shù)研發(fā)、推廣和服務(wù)體系并不完善,有些技術(shù)問(wèn)題尚待解決。例如瑞安市鹿木鄉(xiāng)馬蹄筍專業(yè)合作社產(chǎn)量逐步增長(zhǎng),但是遇到了技術(shù)瓶頸如保鮮技術(shù)和加工技術(shù)。
(二)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范
農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種有別于企業(yè)的市場(chǎng)主體,發(fā)展中要遵循合作社的基本原則,原則的核心是成員民主控制,盈余按交易額返還及資本報(bào)酬有限。[5]相應(yīng)的,農(nóng)民專業(yè)合作社在制度安排上理應(yīng)遵循這些規(guī)范。然而在實(shí)際運(yùn)作中,農(nóng)民專業(yè)合作社關(guān)于利潤(rùn)分配及民主控制的制度形同虛設(shè)。大部分被訪合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為合作社最主要的作用就是將農(nóng)戶的產(chǎn)品賣出去,至于盈余分配和民主控制等在目前階段并不會(huì)受到重視。然而,農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范化是保證合作社發(fā)展方向和發(fā)展活力的關(guān)鍵所在,如果不按照合作社的基本原則開(kāi)展合作社的規(guī)范化建設(shè),建立健全完善的機(jī)制體制,合作社發(fā)展要么越來(lái)越空殼化和形式化,要么轉(zhuǎn)化成為一般性的投資者所有的企業(yè)。
(三)農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性不高
農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)可度低,社員對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)悟程度不一。首先,農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展強(qiáng)調(diào)整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),而產(chǎn)業(yè)提升必然要求大量的投資,農(nóng)戶如果覺(jué)得回報(bào)太低或者其中的風(fēng)險(xiǎn)太大,參與農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性就會(huì)受到打擊。如樂(lè)清市珠嶼水果專業(yè)合作社在發(fā)動(dòng)農(nóng)戶過(guò)程中存在困難,主要原因是果樹(shù)種植需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期,前三年基本上是有投資而無(wú)產(chǎn)出,農(nóng)民容易產(chǎn)生觀望的心態(tài)。其次,農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社就是創(chuàng)辦人的事情,他們利用這個(gè)平臺(tái)掙錢,合作社發(fā)展經(jīng)營(yíng)狀況與大多數(shù)農(nóng)民社員并沒(méi)有多大的聯(lián)系。然而農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民生產(chǎn)生活中的確發(fā)揮了作用,如農(nóng)資聯(lián)購(gòu)及產(chǎn)品營(yíng)銷等。這些作用特別是農(nóng)民專業(yè)合作社在開(kāi)拓市場(chǎng)中的作用并沒(méi)有被廣大農(nóng)戶認(rèn)識(shí),農(nóng)民的市場(chǎng)觀念略顯淡薄,從而也直接影響了其參與農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性和主動(dòng)性。
四、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議
浙江省溫州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)顯示現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮的主要功能是銷售農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)這一過(guò)程幫助農(nóng)民避免中間商的盤剝,把利潤(rùn)最大程度的留在農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)、留在農(nóng)戶手中??傮w而言,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮了聯(lián)系千家萬(wàn)戶的小農(nóng)與千變?nèi)f化的市場(chǎng)的橋梁作用并且取得了明顯的成效。與國(guó)外合作社相比,目前階段我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)力還比較薄弱,在盈利和制度建設(shè)的能力方面仍需加強(qiáng)。針對(duì)目前階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的上述困難,政府需要采取一些措施以更好地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
(一)創(chuàng)造條件鼓勵(lì)農(nóng)村各要素的充分發(fā)展
政府可以制定如下政策:切實(shí)做好合作社的平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)人才輸入和支持,如創(chuàng)造條件鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)合作社實(shí)習(xí),幫助合作社做好申報(bào)材料、會(huì)議記錄、網(wǎng)站建設(shè)、營(yíng)銷策劃及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等工作;發(fā)展農(nóng)村金融,鼓勵(lì)有實(shí)力的合作社開(kāi)展資金互助,解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金投入問(wèn)題,如果合作社能夠?yàn)槌蓡T提供貸款,那么農(nóng)戶加入合作社的意愿將提高,對(duì)合作社的依賴也會(huì)增加,也將更加關(guān)注合作社的健康發(fā)展;完善技術(shù)研發(fā)、推廣和服務(wù)體系。做好合作社、協(xié)會(huì)與政府的技術(shù)研發(fā)推廣的接洽融合,鼓勵(lì)合作社與高校、研究所的合作、創(chuàng)建社會(huì)化技術(shù)推廣服務(wù)體系,解決合作社發(fā)展過(guò)程中的技術(shù)難題。
(二)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社自主性建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社自主性建設(shè),堅(jiān)持開(kāi)展規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社工作,堅(jiān)持發(fā)展一個(gè)合作社、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓的策略,發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的示范作用,將農(nóng)民培訓(xùn)、獨(dú)立建賬、二次返利作為合作社運(yùn)作的基本事項(xiàng),增加農(nóng)戶對(duì)合作社的認(rèn)同。另外,加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)管,對(duì)合作社進(jìn)行年檢,適時(shí)調(diào)整或取締經(jīng)營(yíng)不善或已經(jīng)流于形式的合作社,增加合作社在農(nóng)民心中的地位,讓農(nóng)民意識(shí)到合作發(fā)展的好處。
(三)開(kāi)展農(nóng)村合作教育,提升農(nóng)民參與意識(shí)
國(guó)外對(duì)農(nóng)民在合作知識(shí)方面的免費(fèi)培訓(xùn)取得了明顯的績(jī)效。如丹麥自1844年就成立了成人夜校,對(duì)青年人及成年人進(jìn)行教育,在宣傳合作知識(shí)的同時(shí)注重對(duì)話,讓學(xué)員在討論歷史和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題中養(yǎng)成積極參與民主決策的習(xí)慣。因而丹麥也形成了非常發(fā)達(dá)的農(nóng)民合作社體系。[6]現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展即可參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn),注重對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn),在支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策性資金中可以安排專門一塊支持合作教育事業(yè)的推廣,著力提升農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)農(nóng)民議事的習(xí)慣和能力。
[參考文獻(xiàn)]
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The Development Model, Function and Constraints
of Farmers’ Specialized Cooperatives at the Present Stage:Based on a Survey
of the Farmers’ Specialized Cooperatives in Wenzhou City Zhejiang Province
Guan Shan,Wan Jianghong
(Huazhong Agricultural University,Wuhan 430070,China)
實(shí)現(xiàn)大春產(chǎn)量目標(biāo)首先要落實(shí)種植面積。各地要充分聚集民智民力,多管齊下穩(wěn)定種糧面積。面積是產(chǎn)量的基礎(chǔ)。探索用村規(guī)民約、村民自治等方式搞好農(nóng)村土地管理,從源頭上掌握土地管理權(quán),減少土地撂荒。各地農(nóng)業(yè)部門要牽頭調(diào)研耕地閑置撂荒問(wèn)題,仔細(xì)摸準(zhǔn)情況、分類施策,做到面積不滑坡,產(chǎn)量不減少,確保新增種植面積5萬(wàn)畝。區(qū)要對(duì)大龍鄉(xiāng)在解決土地撂荒問(wèn)題上的辦法、措施進(jìn)行仔細(xì)研究、認(rèn)真總結(jié)。
各地務(wù)必集中領(lǐng)導(dǎo)、集中精力全力抓好當(dāng)前播種育苗工作。水稻、玉米、紅苕在3月15日前全部育完,搶時(shí)抓早育壯苗。當(dāng)前正是大春育苗關(guān)鍵時(shí)期。其中旱育秧應(yīng)在3月10日前育完;力爭(zhēng)水稻在4月下旬栽完冬水田、冬閑田,5月25日前栽完兩季田;玉米在3月底前栽完;紅苕在6月15日前栽完;春大豆在3月下旬播種,冬大豆在6月上旬播種。
確定適宜本地區(qū)推廣種植的優(yōu)質(zhì)品種,堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是選用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。各地各部門要高度重視大春優(yōu)質(zhì)良種推廣工作。力爭(zhēng)良種率達(dá)到90%以上??梢蕴剿鞒闪⒎N子投資公司等辦法,認(rèn)真把好優(yōu)質(zhì)良種推廣關(guān)口。二是狠抓關(guān)鍵技術(shù)推廣。水稻要大力推廣旱育秧、強(qiáng)化栽培、雜糯間栽及拋秧等關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)。玉米要全面普及肥團(tuán)育苗移栽技術(shù)。三是切實(shí)做好病蟲(chóng)防治。要突出綠色防控技術(shù),積極示范推廣生物防治、生態(tài)控制、物理防治、科學(xué)用藥等綜合防治措施,控制病蟲(chóng)發(fā)生和蔓延。同時(shí),各地要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品采摘、包裝、運(yùn)輸、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,全力確保農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化。
各地各部門要圍繞規(guī)劃綱要和實(shí)施方案做好縣級(jí)規(guī)劃,加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地試點(diǎn)市建設(shè)。省上已將作為整市推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)試點(diǎn)市。用規(guī)劃引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)、水利等涉農(nóng)項(xiàng)目在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中要注重和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,維護(hù)生物多樣性。要做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)保護(hù),可探索BOT模式建設(shè)污水處理廠,切實(shí)保護(hù)和治理飲用水資源。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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