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關(guān)鍵詞:城市道路,道路整治,改造,策略分析
中圖分類號(hào):U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
自2009年以來, 杭州私家車擁有量正以高于30%的增幅增加,而杭州的新建道路面積每年的增速卻只能達(dá)到7%~8%,僅為私家車增幅的1/4左右。無疑,主城區(qū)的新建道路增速無法跟上汽車瘋狂的增長(zhǎng)。杭州城區(qū)日益顯著的“行路難、停車難”問題一直困擾杭州的城市交通。
“十五”以來,杭州市先后實(shí)施了市區(qū)道路兩年大會(huì)戰(zhàn)(“33929”工程)、“三口五路”、“一縱三橫”、“五縱六路”、 “十縱十橫”等一系列道路建設(shè)整治工程,提升了城市品位。杭州城市建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的高速發(fā)展時(shí)期,同時(shí)也積累了豐富的城市道路整治的經(jīng)驗(yàn)。
一、杭州市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀
根據(jù)《2010杭州市年度交通發(fā)展報(bào)告》,2009年末,杭州市區(qū)居民出行總量962萬人次/日,市區(qū)小汽車出行比例為8.78%(其中主城區(qū)為11.60%);市區(qū)城市道路面積4 541萬平方米,道路長(zhǎng)度2117公里,道路網(wǎng)密度5.39公里/平方公里,道路面積率11.56%,人均道路面積14.8平方米,其中老城區(qū)城市道路面積3390萬平方米,道路長(zhǎng)度1696公里,道路網(wǎng)密度5.67公里/平方公里,道路面積率11.34%,人均道路面積14.61平方米。
有資料表明,2010年主城區(qū)28個(gè)道路流量觀測(cè)點(diǎn)白天12小時(shí)流量同比增長(zhǎng)了7.5%,主城區(qū)52個(gè)主要交叉口平均飽和度為0.67,55%的干道行程車速都在20km/h以下;從空間分布上看,南北向道路中,中河路是交通最集中的道路,長(zhǎng)時(shí)間處于飽和狀態(tài),且排隊(duì)長(zhǎng)度日益增加,此外延安路、中河地面路、建國路、環(huán)城東路、秋濤路等交通壓力也很大;東西向道路中,交通壓力較大的主要有在文暉路、環(huán)城北路、體育場(chǎng)路、鳳起路、慶春路等。
過去五年里,杭州一直在緩解“行路難、停車難”道路上奮力前進(jìn)。2010年杭州全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資645.22億元,其中投入公共交通資金41.38億元(其中地鐵27億元、其它公共交通14.38億元),約占GDP的0.7%;投入快速路、斷頭路建設(shè)、道路整治改造、給排水、垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)、消防設(shè)施、抗災(zāi)搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備庫等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目85.21億元,約占GDP的1.43%。
近年來的城市道路整治改造以及快速路的建設(shè),如同給杭州道路做了一個(gè)漂亮外科手術(shù),先構(gòu)筑城市道路骨架,疏經(jīng)通脈,再做心臟搭橋和毛細(xì)血管疏通,層層架構(gòu),有條有理。
二、杭州市道路整治改造的效果
通過近幾年杭州市城市道路的整治改造,道路整體通行能力和通行效率有了明顯提高。
經(jīng)過近年來的工程實(shí)際,整治改造后的道路從交通功能、景觀綠化、噪聲尾氣改善等多方面均有較大幅度的提高,得到廣大市民的認(rèn)可。
三、 杭州市道路整治改造的發(fā)展形勢(shì)分析
2009年,隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn),購車需求大幅回升,全市機(jī)動(dòng)車擁有量迅猛增長(zhǎng),機(jī)動(dòng)車總量10年較09年增加了18.3萬輛,市區(qū)小汽車增長(zhǎng)率為13.1%,其中小汽車增幅高達(dá)25%。
截至2010年底,杭州市區(qū)的汽車保有量已達(dá)69.15萬輛,截至11年8月,杭州老城區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)77.8萬輛,連續(xù)23個(gè)月的月增量突破萬輛大關(guān)。近三年,杭州多了近29萬輛車,汽車保有量猛增70%。而杭州的新建道路面積每年的增速卻只能達(dá)到7%~8%,僅為私家車增幅的1/4左右。無疑,主城區(qū)的新建道路增速無法跟上汽車瘋狂的增長(zhǎng)。
從這幾年的杭州市區(qū)機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)率來看,“行車難,停車難”的兩難問題必將在很長(zhǎng)一段時(shí)間存在。一個(gè)城市的道路交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),是城市交通出行必不可少的一部分。它主要由各個(gè)等級(jí)的城市道路所組成,等級(jí)由高到低依次為快速路、主干路、次干路、支路、小區(qū)道路,承擔(dān)城市主要交通功能的是快速路、主干路、次干路。而快速路在城區(qū)一般采用高架或隧道的形式,一旦建成,在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)較難進(jìn)行改造。而當(dāng)區(qū)域交通流量不斷增長(zhǎng)時(shí),對(duì)道路進(jìn)行整治改造提升其功能便是一種非常有效的手段了。
因此,在抓緊道路交通設(shè)施建設(shè)的同時(shí),對(duì)城市道路(特別是道路)進(jìn)行整治改造,提升其交通功能對(duì)緩解城市兩難的問題也必將是一個(gè)長(zhǎng)久持續(xù)的過程。
四、城市道路整治改造策略分析
根據(jù)對(duì)杭州市多年內(nèi)眾多城市道路的整治改造工程的匯總,分析其主要特點(diǎn),我們對(duì)城市道路整治改造工程的分類主要有以下幾種:
重點(diǎn)解決道路通行能力或通行效率的;
重點(diǎn)解決道路交通條件,合理分配路權(quán);
重點(diǎn)改善道路景觀,提升城市品質(zhì)的;
道路位于城市中心區(qū),需降低對(duì)周邊影響的;
5)重點(diǎn)挖掘道路文化,提高旅游城市品位的;
根據(jù)上述對(duì)城市道路整治改造工程的分類分析,我們對(duì)城市道路的功能定位就不能僅僅以主干路和次干路為劃分了,而是可以以上述5點(diǎn)為基礎(chǔ)進(jìn)行排列組合而成,從而充分體現(xiàn)了城市道路的綜合性特點(diǎn)。
比如錢江路,它位于杭州市錢江新城區(qū)域范圍,是穿越錢江新城的一條很重要的南北向道路,它的功能除了交通疏解功能外,還應(yīng)對(duì)應(yīng)錢江新城的城市CBD的定位,做好道路景觀,挖掘道路文化。同時(shí)考慮到錢江路整治改造之前,部分市民提出其路權(quán)分配不合理,沒有合理的布置慢行交通,這點(diǎn)需特別注意。因此它的功能定位由主到次依次排列為:1)道路通行能力和通行效率;2)提高道路交通條件,合理分配路權(quán);3)改善道路景觀;4)挖掘道路文化;5)道路位于城市中心區(qū),需注意對(duì)周邊影響。
再比如杭州市慶春路和體育場(chǎng)路整治改造工程,都位于城市中心區(qū),是兩條很重要的東西向的交通要道,它的功能定位由主到次依次排列為:1)道路通行能力和通行效率;2)提高道路交通條件,合理分配路權(quán);3)道路位于城市中心區(qū),需注意對(duì)周邊影響;4)改善道路景觀;5)挖掘道路文化。
而杭州市曙光路整治改造工程則有所不同,它位于西湖風(fēng)景區(qū),屬于景區(qū)道路的性質(zhì),它的功能定位由主到次依次排列為:1)改善道路景觀;2)提高道路交通條件,合理分配路權(quán);3)提高道路通行能力;4)挖掘道路文化;5)注意對(duì)周邊影響。
綜上所述,即便是對(duì)于同樣的道路道路整治改造工程,也有對(duì)應(yīng)不同的側(cè)重點(diǎn),因此對(duì)道路功能定位的準(zhǔn)確把握是整個(gè)項(xiàng)目成功的基本前提。
參考文獻(xiàn)
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二、實(shí)施范圍和工作目標(biāo)**年**區(qū)確定在全區(qū)普遍開展暢通工程活動(dòng)??傮w工作目標(biāo)是:構(gòu)筑起社會(huì)化的城市交通文明建設(shè)和實(shí)施暢通工程的工作框架。進(jìn)一步加大交通管理軟、硬件投入,完善交通基礎(chǔ)設(shè)施,提高道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);改革城市交通勤務(wù)工作,建立科學(xué)、高效、文明的交通管理勤務(wù)模式,提高城市交通組織、指揮、疏導(dǎo)能力;加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),不斷提高城市管理和執(zhí)法水平;全方位加強(qiáng)交通安全宣傳教育工作,提高交通參與者的交通法律意識(shí)、安全意識(shí)和文明意識(shí);大力發(fā)展公共交通,構(gòu)建暢通、快捷、安全、環(huán)保的綠色交通系統(tǒng)。達(dá)到B類城市三等管理水平。
三、評(píng)價(jià)項(xiàng)目**年評(píng)價(jià)圍繞交通有序暢通,管理科學(xué)高效,執(zhí)法嚴(yán)格文明,設(shè)施齊全有效等方面的要求,以《城市道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》(**年版)為主要依據(jù)。評(píng)價(jià)指標(biāo)分為基本指標(biāo)與附加指標(biāo)兩大部分,基本指標(biāo)適用于所有城市,附加指標(biāo)適用于對(duì)應(yīng)類城市。評(píng)價(jià)結(jié)果同時(shí)考慮工作進(jìn)展和效果。
四、實(shí)施步驟(一)實(shí)施階段各有關(guān)部門和單位要按照自己的實(shí)際情況,具體制定本部門實(shí)施方案和創(chuàng)建目標(biāo),要按照暢通工程評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)及暢通工程方案要求全面開展工作,完善城區(qū)各類交通設(shè)施,搞好城市綜合執(zhí)法活動(dòng),共同整治維護(hù)城區(qū)交通秩序,達(dá)到預(yù)定的創(chuàng)建目標(biāo)。(二)初評(píng)階段各部門根據(jù)暢通工程評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)做好自評(píng)工作,自評(píng)結(jié)果和自評(píng)的文字材料于**年7月5日前報(bào)送到區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,迎接市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的初評(píng)和省級(jí)評(píng)價(jià)驗(yàn)收。(三)總結(jié)階段(**年10月-12月底)根據(jù)檢查結(jié)果和各單位全年的創(chuàng)建活動(dòng),對(duì)實(shí)施暢通工程效果顯著的單位和表現(xiàn)突出的個(gè)人予以表彰。
五、工作要求(一)切實(shí)加強(qiáng)城市交通管理暢通工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把城市交通管理工作列入議事日程,研究工作措施,解決交通管理暢通工程的重點(diǎn)、難點(diǎn)、和熱點(diǎn)問題,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,切實(shí)把暢通工程作為形象工程、系統(tǒng)工程、民心工程來抓,要牢固樹立全局一盤棋的思想,堅(jiān)持局部利益服從整體利益,打破行業(yè)部門界限,形成公安、建設(shè)、宣傳、規(guī)劃、教育、交通、環(huán)保、工商、廣電、安全等多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,共同抓好暢通工程。(二)強(qiáng)化宣傳教育,努力提高全民交通法制觀念。充分發(fā)揮新聞宣傳部門的作用,通過報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體,結(jié)合《道路交通安全法》的宣傳和實(shí)施,營造良好的執(zhí)法氛圍,及時(shí)報(bào)道實(shí)施暢通工程的情況及效果,要針對(duì)不同對(duì)象,多層次、多渠道、多形式的開展宣傳活動(dòng),使交通法規(guī)家喻戶曉,不斷提高交通參與者自覺守法的意識(shí)。(三)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,任務(wù)再分解,加強(qiáng)量化考核。結(jié)合本單位的職能作用,認(rèn)真分析城市交通管理中存在的問題,研究具體的工作措施,制定切實(shí)可行的工作方案,把暢通工程要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行再分解,逐一落實(shí)。要精心部署,量化考核,抓好落實(shí),及時(shí)糾正、解決工作中出現(xiàn)的問題,確保各項(xiàng)工作措施到位,取得實(shí)效。(四)加大科技投入,加快交通管理現(xiàn)代化進(jìn)程。各單位要把交通管理科技化工作作為交通管理工作的重點(diǎn)來抓,要以提高城區(qū)道路交通管理水平為中心,以交通管理示范城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口,更新思想觀念,改革管理模式,加大科技和設(shè)施投入,科學(xué)調(diào)整交通流量,提高管理效率。要將近期的工作措施同長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來,用科學(xué)的方法和手段加快城市交通管理工作科學(xué)化、法制化、規(guī)范化建設(shè)的步伐。要認(rèn)真抓好駕駛員信息卡發(fā)放工作,確保公安部《機(jī)動(dòng)車駕駛員交通違章記分辦法》的落實(shí)。(五)堅(jiān)持建管并重的方針,完善城市道路網(wǎng)絡(luò),全面實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。要集中力量打通一些卡口和瓶頸,使城市交通局部路段擁阻的問題得到基本解決。要進(jìn)一步加大對(duì)城市道路交通建設(shè)和公交設(shè)施建設(shè)的投入。要加強(qiáng)對(duì)城市公共客運(yùn)交通的管理,認(rèn)真落實(shí)公交優(yōu)先的各項(xiàng)具體政策措施。要發(fā)揮城建監(jiān)察隊(duì)伍的作用,加強(qiáng)執(zhí)法檢查。要按照《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)的要求,重點(diǎn)整治小商小販占道經(jīng)營、在城市道路或沿線亂搭亂建廣告牌、不按規(guī)定挖掘和占用城市道路以及城市公共客運(yùn)交通車輛的規(guī)范營運(yùn)等問題。(六)強(qiáng)化交通秩序綜合整治,確保暢通工程順利進(jìn)行。按照國家、省、市的要求,要深入開展道路交通安全秩序整治活動(dòng),強(qiáng)化交通秩序綜合整治,努力減少各種交通違法行為,最大限度地預(yù)防和減少交通事故,進(jìn)一步提高交通管理的整體水平,推動(dòng)實(shí)施暢通工程,創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境,更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)政府成立城市交通管理暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),區(qū)宣傳、公安、交警、交通、公路、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、教育、工商、安監(jiān)、綜治辦、文明辦、人保公司、人壽公司等部門負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下辦公室,辦公室設(shè)在**交警大隊(duì),大隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)城市交通管理暢通工程工作。
關(guān)鍵詞:城市道路;管理
中圖分類號(hào):U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言
城市道路布局是否合理、建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、路貌是否整潔、路況是否暢通關(guān)系到一個(gè)城市的運(yùn)行效率,精神風(fēng)貌和基建投入。作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分,城市道路在城市國民經(jīng)濟(jì)中的地位極其重要。其管理狀況是否良好關(guān)系到生產(chǎn)、流通和消費(fèi)這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)三環(huán)節(jié)中的流通環(huán)節(jié)是否能夠滿足生產(chǎn)和消費(fèi)的需求。
一、城市道路管理的主要內(nèi)容
1、城市道路規(guī)劃與建設(shè)管理
城市道路大至北京、上海、廣州這樣的大都市,小至縣城城市道路都應(yīng)當(dāng)在建設(shè)和規(guī)劃初期都應(yīng)當(dāng)在城市的總體發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。城市的供水、供電、供氣、通信等施設(shè)管線的設(shè)計(jì)和規(guī)劃也同樣應(yīng)當(dāng)在城市總體發(fā)展規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行,以確保城市道路發(fā)展計(jì)劃與年度的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互協(xié)調(diào)。城市跨江跨河橋梁的建設(shè)必須符合防洪和總體發(fā)展規(guī)劃的要求。道路建設(shè)的資金主要通過政府投資和國外貸款的形式,當(dāng)然國家也會(huì)鼓勵(lì)民間投資在城市總體發(fā)展規(guī)劃的約束下進(jìn)行道路的建設(shè),小區(qū)道路的建設(shè)應(yīng)當(dāng)本著與小區(qū)配套協(xié)調(diào)的原則。對(duì)于承建的施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的篩選其施工資歷和技術(shù)掌握情況,嚴(yán)格控制城市道路建設(shè)的質(zhì)量。
2、城市道路養(yǎng)護(hù)和維修管理
城市道路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任一般是由市政工程行政主管部門負(fù)責(zé)的,市政工程行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)全市道路的等級(jí)、數(shù)量以及養(yǎng)護(hù)和維修的定額,制定年度的養(yǎng)護(hù)和維修經(jīng)費(fèi)預(yù)算,并對(duì)全市城市道路的養(yǎng)護(hù)和維修工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。城市道路養(yǎng)護(hù)和維修管理主要包括城市道路上各類井蓋、箱蓋以及道路附屬的基礎(chǔ)設(shè)施,如路燈的檢查,城市道路破損、缺失、塌陷的檢查和維修;道路路面的清潔、障礙物的清楚;安全設(shè)施與醒目標(biāo)志的養(yǎng)護(hù)和維修等。
3、城市道路路政管理
路政的管理主要是防止人為的原因造成城市道路交通受阻,及時(shí)的制止各種妨礙城市交通的違法行為,以保障城市道路的暢通。城市路政管理的主要內(nèi)容主要有嚴(yán)格打擊擅自占用和挖掘城市道路的現(xiàn)象;對(duì)履帶車、鐵輪車、超重嚴(yán)重等對(duì)城市道路具有嚴(yán)重破壞作用的車輛設(shè)置嚴(yán)禁行駛的限制;對(duì)城市道路上建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物的應(yīng)當(dāng)?shù)玫街鞴懿块T批準(zhǔn)方可進(jìn)行等。
一、城市道路管理的主要問題
1、規(guī)劃前瞻性不足,制約城市道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
在城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,合理規(guī)劃起著至關(guān)重要的作用。隨著城市化進(jìn)程的加快,尤其是近年來隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的日趨升溫,全國范圍內(nèi)大量開展土地一級(jí)開發(fā)工作,同時(shí)配套建設(shè)了很多的城市道路,但是依然不能滿足日益增加的交通需求。隨著城市化水平的提高,居民的流動(dòng)性也在增大,對(duì)交通的要求也就更高,一些重點(diǎn)線路和區(qū)域的交通經(jīng)常在上下班高峰期和重要節(jié)日期間出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象,這一方面原因是私家車保有量快速增加,加重了公共交通的壓力,但究其主要原因還是因?yàn)橐?guī)劃的前瞻性不足,沒有充分考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,使城市道路帶來的交通問題成為阻礙城市發(fā)展的瓶頸。
2、管理不到位,制約城市道路功能的完全發(fā)揮
城市的建設(shè),三分在建,七分在管。城市道路在管理過程中,一方面受配套管線建設(shè)的影響,需要不斷破路及恢復(fù),造成道路質(zhì)量缺陷;另一方面在使用過程中由于非機(jī)動(dòng)車道設(shè)置的不合理,標(biāo)志標(biāo)線和交通信號(hào)燈的建設(shè)不配套,也易使道路的通行能力大打折扣;此外對(duì)道路停車管理的人性化和合理化,同樣對(duì)交通產(chǎn)生不可估量的影響。
3、資源配置不合理,無法有效引導(dǎo)公共交通的使用
當(dāng)前城市中機(jī)動(dòng)車的數(shù)量大量增加,尤其是私家轎車保有量的快速增長(zhǎng)必然會(huì)對(duì)交通產(chǎn)生較大影響,而我國現(xiàn)有的城市道路由于主干道密度低、距離遠(yuǎn),已經(jīng)不能滿足私家轎車對(duì)于道路的需求。我國提倡城市居民的綠色出行大都以公交或自行車為主,但是城市中的公交要么是在一些重點(diǎn)路線由于容量不夠,無法滿足居民的出行需求,要么是是由于路線設(shè)置不合理,造成出行的不便,使居民依舊傾向于使用私家車出行。此外,對(duì)于選擇自行車的出行方式,則易受非機(jī)動(dòng)車道被機(jī)動(dòng)車占用的影響,被迫與機(jī)動(dòng)車混行,大大地增加了道路交通的安全隱患。
二、加強(qiáng)城市道路管理改善城市交通環(huán)境
1、加大城市道路建設(shè)投資力度,增加城市道路面積
市政工程部門要根據(jù)城市道路發(fā)展規(guī)劃,制定城市道路年度建設(shè)規(guī)劃,采取政府投資、集資、國有土地有償使用收入等多種渠道籌集城市道路建設(shè)資金,拉大城市框架,努力擴(kuò)大城市道路面積,提高主、次干道及支路的銜接口通行能力,緩解我市城市道路擁擠壓力。
2、加大城市道路維修養(yǎng)護(hù)力度,增加城市道路有效運(yùn)行面積
要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)主干道人行道進(jìn)行維修與整治,解決行人長(zhǎng)期擠占機(jī)動(dòng)車道的現(xiàn)象。盡可能避免因道路維修養(yǎng)護(hù)不到位而引起的交通阻塞,提高城市道路暢通能力;要進(jìn)一步完善各主要道路和街區(qū)的交通標(biāo)志、標(biāo)線,對(duì)較寬的人行道進(jìn)行改造后施劃停車泊位,以大幅度增加停車面積。
3、加大城市道路監(jiān)管力度,嚴(yán)厲整治道路破挖和違章占道
要加強(qiáng)對(duì)城市道路占用、開挖等行為的管理,保持城市主干道、次干道、區(qū)間道路及街巷道路的有序暢通。一是工程項(xiàng)目施工。電信、移動(dòng)、供電等有關(guān)單位的市政工程項(xiàng)目,由城市管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、計(jì)劃、組織,按“先地下、后地上”的原則,先建地下各項(xiàng)工程,后建地面工程。二是違章占道。對(duì)車輛亂停亂放、占道洗車、擺攤設(shè)點(diǎn)、基建占道等嚴(yán)重影響城市道路交通安全的行為進(jìn)行整治。啟動(dòng)市中心城區(qū)道路臨時(shí)停車泊位經(jīng)營權(quán)拍賣工作,盤活公共資源;啟動(dòng)城管與公安交警聯(lián)合對(duì)違法占用人行道、廣場(chǎng)停放機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行查處的執(zhí)法工作機(jī)制。
4、抓宣傳教育,為預(yù)防工作提供思想保證
著力提高市民整體交通法律意識(shí)、交通安全意識(shí)和交通文明意識(shí),形成人人都自覺遵守交通規(guī)則、自覺維護(hù)市容市貌的氛圍,減少違法通行、違章占道和任意破挖城市道路的行為。一是加大新聞宣傳力度,在本地新聞媒體開設(shè)相關(guān)專題、專欄,進(jìn)行經(jīng)常性、系列化宣傳報(bào)道,營造城市道路交通安全氛圍;二是宣管并重。在實(shí)施管理、糾正違章、給予處罰的同時(shí),切實(shí)做好交通法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳工作。
5、抓隊(duì)伍建設(shè),為預(yù)防工作提供組織保證
要重點(diǎn)抓好城管執(zhí)法人員的思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè),著力提高管理人員的執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)水平和組織協(xié)調(diào)能力。一是組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)交通法律、法規(guī),提高對(duì)城市道路交通管理與城市管理工作重要性的認(rèn)識(shí);二是以開展“群眾路線教育”活動(dòng)和“城市管理年”活動(dòng)為契機(jī),在實(shí)際工作中做到既能禮貌待人、熱情服務(wù),又能堅(jiān)持原則、依法辦事,努力建設(shè)好一支依法行政的工作隊(duì)伍。三是加大對(duì)行政不作為、亂作為的處罰力度,做到干部能上能下、能進(jìn)能出。
6、抓制度建設(shè),為預(yù)防工作提供制度保證
要緊緊圍繞長(zhǎng)效管理的根本要求,抓好三個(gè)方面的制度建設(shè)。一是制定和完善有關(guān)城管工作的規(guī)定和管理辦法。二是建立工作標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定城市道路清掃保潔、市政設(shè)施管護(hù)工作流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行城市道路管護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)化管理。三是制定考評(píng)、考核制度。推行首問責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制,做到定人、定崗、定責(zé)、定獎(jiǎng)罰,從制度上強(qiáng)化城市道路交通管理。
結(jié)束語
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市道路問題受到越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn),一些發(fā)達(dá)國家也進(jìn)行了許多有效地改革,我們應(yīng)該立足國內(nèi)城市道路建設(shè)與管理的現(xiàn)狀,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),同時(shí)放眼全球的最新經(jīng)驗(yàn),不斷創(chuàng)新,不斷發(fā)展,努力做好城市道路的建設(shè)和管理工作。
參考文獻(xiàn)
[1]嚴(yán)正.中國城市問題發(fā)展報(bào)告[M].北京:中國發(fā)展出版社,2010.
圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,建設(shè)美好”主題,按照“統(tǒng)籌安排、分類整治,整體推進(jìn)、分步實(shí)施,疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”的要求,整合執(zhí)法資源,動(dòng)員各方力量,通過采取宣傳教育、執(zhí)法管理、源頭治理、配套建設(shè)等系列措施,整治交通秩序,優(yōu)化交通環(huán)境,提升市民文明交通素質(zhì),努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全、暢通、有序的道路交通環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市區(qū)道路交通綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市委常委、政法委書記丁宇,副市長(zhǎng),副市長(zhǎng)、市公安局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)和市開發(fā)區(qū)管委會(huì)、指揮部及宣傳、公安、城管、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、規(guī)劃、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、殘聯(lián)等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,從市委宣傳部(文明辦)、區(qū)政府辦公室、區(qū)政府辦公室、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室和市公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、工商、城管、教育、人力資源社會(huì)保障、民政、殘聯(lián)等部門各抽調(diào)1名副科級(jí)以上干部集中辦公,具體負(fù)責(zé)整治工作調(diào)查研究、方案制定、組織實(shí)施和督導(dǎo)檢查等工作。
三、工作目標(biāo)
(一)市民文明交通素質(zhì)得到明顯提升。市區(qū)顯見交通違法行為明顯減少,行人、非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車燈控路口遵章率明顯提高,市區(qū)道路交通事故總量明顯下降。
(二)市區(qū)交通管理突出問題得到有效解決。馬路市場(chǎng)得到取締,三輪車非法營運(yùn)問題得到妥善解決,電動(dòng)自行車登記上牌、規(guī)范管理。
(三)城市交通管理水平得到明顯提高。市區(qū)道路“微循環(huán)”進(jìn)一步優(yōu)化,道路交通設(shè)施進(jìn)一步完善,交通管理科技含量實(shí)現(xiàn)躍升。
(四)城市交通綜合管理機(jī)制有效建立。職能部門協(xié)作配合更加密切,“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、齊抓共管”的城市交通管理格局基本形成。
四、整治步驟
綜合整治堅(jiān)持將宣傳教育貫穿始終,分四個(gè)階段進(jìn)行:
(一)先期準(zhǔn)備階段。針對(duì)市區(qū)道路交通突出問題,制定整治方案,進(jìn)行動(dòng)員部署,同步開展先期宣傳。
(二)集中整治階段。堅(jiān)持統(tǒng)籌安排,分類整治,以公安部門為主,相關(guān)部門密切配合,著力整治各類顯見道路交通違法行為;堅(jiān)持疏堵結(jié)合,標(biāo)本兼治,通過源頭治理、政策幫扶、執(zhí)法管理等手段,妥善解決三輪車管理難題;堅(jiān)持整體推進(jìn),分步實(shí)施,推動(dòng)城市道路交通設(shè)施進(jìn)一步完善,城市交通管理水平進(jìn)一步提升。
(三)檢查鞏固階段。對(duì)照目標(biāo)要求,查找整治工作存在問題,對(duì)沒有達(dá)到預(yù)期效果的,責(zé)令責(zé)任單位掛牌整治。
(四)總結(jié)建制階段。全面總結(jié)整治工作的經(jīng)驗(yàn)和做法,表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),落實(shí)長(zhǎng)效管理。
五、方法措施
(一)加強(qiáng)宣傳教育
1營造整治輿論氛圍。市委宣傳部牽頭,組織報(bào)紙、廣播、電視等媒體通過開設(shè)專版、專欄等方式,對(duì)市區(qū)道路交通綜合整治工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。電信、移動(dòng)、聯(lián)通運(yùn)營商發(fā)送市區(qū)道路交通綜合整治公益宣傳短信。區(qū)政府、區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)和指揮部分別組織人員,在轄區(qū)居民小區(qū)、村組以懸掛宣傳橫幅、發(fā)送公開信等形式開展宣傳。市公安局、市城管局等部門分別出動(dòng)宣傳車,在市區(qū)主要道路巡回開展整治宣傳。市公安局在市區(qū)設(shè)置固定宣傳點(diǎn),擺放展板、散發(fā)宣傳單,營造道路交通綜合整治濃厚氛圍。
2動(dòng)員機(jī)關(guān)學(xué)校帶頭遵守交通法規(guī)。市級(jí)機(jī)關(guān)工委、市監(jiān)察局、市教育局牽頭,召開專門會(huì)議,動(dòng)員市級(jí)機(jī)關(guān)干部、工作人員和學(xué)校師生員工帶頭遵守交通法規(guī)。各區(qū)也召開此類會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員。
3深入實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”。市公安局牽頭,以“關(guān)愛生命、文明出行”為主題,以“各行其道、不闖紅燈”為重點(diǎn),深入實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”。推動(dòng)文明交通公益宣傳,各新聞單位編制群眾喜聞樂見、形象生動(dòng)的公益廣告,在規(guī)定的版面、頻道、頻率、時(shí)段刊播。組織文明交通實(shí)踐活動(dòng),市公安局牽頭,市教育局、團(tuán)市委等部門和單位配合,組織機(jī)關(guān)單位工作人員和院校學(xué)生成立文明交通志愿者隊(duì)伍,每周至少開展一次文明交通志愿服務(wù)活動(dòng)。深化文明交通示范創(chuàng)建,市公安局負(fù)責(zé),開展文明交通示范路和示范路口創(chuàng)建;市教育局負(fù)責(zé),開展“文明交通示范學(xué)校”創(chuàng)建,在各學(xué)校廣泛開展形式多樣的文明交通安全教育活動(dòng),落實(shí)各中小學(xué)校將交通安全教育納入中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐、課外活動(dòng)內(nèi)容,推動(dòng)交通安全課堂教育經(jīng)?;⒅贫然?,并全面推廣中小學(xué)生交通安全聯(lián)系卡制度。
4深化交通安全“五進(jìn)”宣傳。市公安局負(fù)責(zé),組織開展交通安全“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”宣傳;選擇交通肇事典型案例,通過媒體、專欄、印發(fā)交通安全手冊(cè)等方式開展經(jīng)常性警示教育;交巡民警執(zhí)行職務(wù)時(shí),把交通宣傳貫穿執(zhí)法執(zhí)勤全過程。
5實(shí)行交通違法抄告制度。市公安局負(fù)責(zé),對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)車輛闖紅燈、公務(wù)員交通違法行為,一律告知其所在單位和市監(jiān)察局。
(二)加強(qiáng)源頭治理
1加強(qiáng)公務(wù)用車交通管理。各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位負(fù)責(zé),加強(qiáng)對(duì)本單位車輛駕駛?cè)说慕逃芾?;市監(jiān)察局對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)用車交通違法行為予以內(nèi)部通報(bào)。
2嚴(yán)格建筑垃圾運(yùn)輸車管理。市城管局牽頭,市公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局配合,嚴(yán)格城市建筑垃圾處置的申請(qǐng)核準(zhǔn),組織力量加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車的日常管理,從嚴(yán)查處運(yùn)輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾行為。
3強(qiáng)化出租車行業(yè)監(jiān)管。市城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé),市公安局配合,通過嚴(yán)把資格準(zhǔn)入門檻,采取停運(yùn)、暫扣服務(wù)證、取消服務(wù)資格等措施,加強(qiáng)出租車及從業(yè)人員的管理。
4取締三輪車非法制售。質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé),對(duì)全市范圍內(nèi)未取得生產(chǎn)許可證,偽造或冒用產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,擅自生產(chǎn)、拼裝、改裝電動(dòng)、機(jī)動(dòng)三輪車的經(jīng)營者依法予以查處;工商局負(fù)責(zé),對(duì)全市范圍內(nèi)電動(dòng)、機(jī)動(dòng)三輪車銷售點(diǎn)開展拉網(wǎng)式檢查,依法查處取締無照經(jīng)營、非法銷售電動(dòng)、機(jī)動(dòng)三輪車行為。
5.實(shí)行電動(dòng)自行車登記上牌。市公安局負(fù)責(zé),對(duì)電動(dòng)自行車全面登記上牌,實(shí)行規(guī)范管理。
6.規(guī)范靜態(tài)交通行為。市城管局牽頭,區(qū)政府、區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)、指揮部具體負(fù)責(zé),督促沿街單位、門市落實(shí)門前“三包”,規(guī)范、有序停放各類車輛。
(三)加強(qiáng)綜合執(zhí)法
1.嚴(yán)查顯見交通違法。市公安局負(fù)責(zé),針對(duì)闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛、“酒駕”、無牌無證等交通違法行為,組織警力,從嚴(yán)查處。
2.拉網(wǎng)取締違法占道。市城管局牽頭,工商局、市公安局配合,區(qū)政府、區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)、指揮部按管理區(qū)域,對(duì)市區(qū)所有馬路市場(chǎng)及其它占道行為進(jìn)行拉網(wǎng)檢查,堅(jiān)決取締,暢通非機(jī)動(dòng)車道。
3.從嚴(yán)打擊營運(yùn)“黑車”。市城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé),以市區(qū)商貿(mào)娛樂場(chǎng)所、車站、學(xué)校、醫(yī)院等周邊道路為重點(diǎn),集中力量嚴(yán)厲打擊各類營運(yùn)“黑車”。
4.取締無牌無證三輪車。充分運(yùn)用宣傳教育、執(zhí)法管理、政策幫扶等疏堵結(jié)合措施,組織開展專項(xiàng)整治活動(dòng),妥善解決三輪車管理難題。
(四)加強(qiáng)配套建設(shè)
1增設(shè)市區(qū)停車場(chǎng)和停車泊位。市規(guī)劃局牽頭,市城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局配合,圍繞市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集區(qū)、學(xué)校集中區(qū),著眼疏堵保暢,規(guī)劃配套停車場(chǎng)地;市公安局負(fù)責(zé)在城市道路和公共場(chǎng)地及后街后巷施劃臨時(shí)停車泊位。
2改善道路通行條件。市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,相關(guān)建設(shè)責(zé)任主體配合,加快實(shí)施城市道路重點(diǎn)工程建設(shè),提高道路通行能力,及時(shí)修補(bǔ)坑洼路面,改善非機(jī)動(dòng)車道通行條件,為車輛各行其道提供保障。
3優(yōu)化城市公交系統(tǒng)。市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,市公安局配合,廣泛征詢各方意見和建議,以方便群眾為首要原則,科學(xué)設(shè)置市區(qū)普通公交站點(diǎn),優(yōu)化市區(qū)公交運(yùn)行網(wǎng),實(shí)現(xiàn)普通公交與BRT互補(bǔ),進(jìn)一步提高公交車對(duì)市民出行的分擔(dān)率。
4擴(kuò)大市區(qū)禁行區(qū)域。市公安局負(fù)責(zé),根據(jù)城市道路交通現(xiàn)狀通告,明確大型貨車等車輛禁行區(qū)域,削減城市中心區(qū)道路交通流量,減少交通擁堵。
5提升交通管理科技含量。市城鄉(xiāng)建設(shè)局和區(qū)、區(qū)、市開發(fā)區(qū)、及承擔(dān)道路建設(shè)的其它責(zé)任單位,堅(jiān)持把信號(hào)燈等道路交通設(shè)施建設(shè)與道路建設(shè)同規(guī)劃、同建設(shè)、同驗(yàn)收;市公安局、區(qū)、要加快主要路口信號(hào)燈智能化改造,通過優(yōu)化信號(hào)燈配時(shí),提高道路通行能力,在市區(qū)所有燈控路口安裝“電子警察”,不斷提高交通管理科技含量。
六、工作要求
(一)全面動(dòng)員部署。各地、各有關(guān)部門要成立專門班子,按照總體方案要求,結(jié)合本地、本部門實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,明確目標(biāo)、措施和責(zé)任。要通過召開專門會(huì)議、輿論宣傳等方式,深入發(fā)動(dòng)干部群眾積極參與、大力支持整治工作,尤其要把機(jī)關(guān)廣大干部和全體在校師生發(fā)動(dòng)起來,使之成為文明交通的帶動(dòng)者和推動(dòng)者。
的提取這些經(jīng)驗(yàn),如何更好的將它們發(fā)揮到今后的項(xiàng)目中,如何在其他地區(qū)因地
制宜的利用這些經(jīng)驗(yàn),經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與歸納顯的非常迫切。
關(guān)鍵詞:城市道路,道路整治,改造,經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
中圖分類號(hào):TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
杭州市政府高度重視城市道路基礎(chǔ)設(shè)施,目前已經(jīng)完成一系列道路整治建設(shè)
工程,并取得了良好的效益。本文從道路整治的實(shí)施措施詳細(xì)論述了道路整治工
程的要點(diǎn)。
一、整治改造工程的組成因素
1)平面、縱斷面、橫斷面設(shè)計(jì)
在對(duì)城市現(xiàn)有道路進(jìn)行改造設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)本著整齊規(guī)劃的原則進(jìn)行,不宜大拆
大建、拓寬拉直。通常城市主次干路的最小行車速度為40km/h,最小曲線半徑應(yīng)
至少達(dá)到規(guī)范規(guī)定的設(shè)超高推薦半徑(風(fēng)景區(qū)為配合景觀要求可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn))。
邊線設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮地形條件順應(yīng)沿線商鋪的布置,人行道邊線不應(yīng)有折角出現(xiàn),
原有的尖突位置均應(yīng)用小半徑圓弧過渡。
道路線位與老路重合時(shí),應(yīng)結(jié)合路面結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì),將道路縱斷面設(shè)計(jì)在原路
面高程上進(jìn)行細(xì)部設(shè)計(jì)。如果道路整治改造采用的是混凝土路面加鋪瀝青面層將
道路“白改黑”,提高其行車舒適度時(shí),需要特別注意,道路縱斷面設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按
照加鋪瀝青面層的厚度進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí),一般道路整治改造均位于老城區(qū),周邊
的建筑或其他構(gòu)造物均已經(jīng)形成,縱斷面的設(shè)計(jì)也要考慮與周邊建筑的銜接,通
常低于建筑物地臺(tái)標(biāo)高30cm為佳。
道路橫斷面就是垂直于道路中心線方向的斷面,是由車行道、人行道和綠化
帶等部分組成。車行道上每條機(jī)動(dòng)車道寬度的確定,理論上為車道數(shù)和一個(gè)車道
標(biāo)準(zhǔn)寬度的乘積,但實(shí)際使用時(shí)應(yīng)注意大車道與小車道的配合使用,可有效提高
道路路幅的利用率。根據(jù)杭州市近年來城區(qū)內(nèi)道路整治的經(jīng)驗(yàn)來看,整治道路由
于道路紅線的限制,可在路段設(shè)置最小2.9~3.25米的機(jī)動(dòng)車道,可以進(jìn)一步節(jié)約
道路資源。一般來說,城市主次干路的道路橫斷面一般都較寬(通常為30m~60m),
其中主干路一般為40米以上,需要單獨(dú)設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道,次干路的道路橫斷面寬
度稍窄,在受限制路段可采用機(jī)非混行或者人非共板。根據(jù)整治經(jīng)驗(yàn)來看,機(jī)非
混行的非機(jī)動(dòng)車道一般采用標(biāo)線隔離,寬度最小可控制在2~2.5米;若采用隔離墩
或隔離欄隔離,則應(yīng)控制在3.0~3.5米,以保證非機(jī)動(dòng)車的安全和非機(jī)動(dòng)車道的利
用率;機(jī)非隔離帶最小寬度為0.5米,可采用混凝土隔離帶上設(shè)花槽的設(shè)計(jì);若采
用人非共板的形式,則共板的寬度必須達(dá)到5米以上,保障非機(jī)動(dòng)車道寬度在2.5
米以上,同時(shí),應(yīng)對(duì)人行道和非機(jī)動(dòng)車道進(jìn)行路面結(jié)構(gòu)的區(qū)分或者鋪裝的區(qū)分。
2)路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
根據(jù)杭州市整治改造經(jīng)驗(yàn),目前瀝青上面層通常采用改性瀝青或透水瀝青,
這兩種瀝青可更好的提供使用壽命,提高行車舒適性,透水瀝青還具有更好的降
噪、吸塵、防反光的效果。改性瀝青SMA我國在90年代開始使用,目前已在公路
部門大面積推廣使用。其孔隙中一般在3-4%,屬間斷級(jí)配的嵌擠型混合料。優(yōu)點(diǎn):
①減少雨天車輛行駛過程中的水漂現(xiàn)象,減少車后的濺水和射水現(xiàn)象;②行
車的噪音較??;③高溫穩(wěn)定性好,抗車轍性能較好。高粘度改性排水瀝青砼路
面是20世紀(jì)80年代以來在發(fā)達(dá)國家發(fā)展起來的一種新型機(jī)動(dòng)車專用路面。采用
特種高粘度改性瀝青,表層透水,中層排水的構(gòu)造。排水性路面經(jīng)壓實(shí)后,約有
20%左右的孔隙率,從而在面層形成一個(gè)水道網(wǎng),落到其表層的雨,可通過內(nèi)部
的孔隙流動(dòng)到側(cè)向排出路面外,而不在表面形成水膜和徑流。優(yōu)點(diǎn):①避免雨天
車輛行駛過程中的水漂現(xiàn)象,消除車后的濺水和射水現(xiàn)象;②消除路面表層的反
光現(xiàn)象;③行車的噪音較小。
人行道應(yīng)注意其景觀性和功能性,因此,在對(duì)人行道板選材時(shí)應(yīng)考慮這些要素。
目前,人性道板通常選用仿石條紋磚、透水磚、花崗巖等。近年來,大家對(duì)道路
硬質(zhì)鋪裝造成的水澇的影響較為關(guān)心,因此,漸漸的有部分道路在改造時(shí)也采用
了透水性材料,如透水磚、透水混泥土鋪裝等。
人行道路面基層應(yīng)注意慎重選擇,普通基層由于長(zhǎng)期行人荷載的作用,容易造
成人行道板的不平整,穩(wěn)定性差,在雨天容易出現(xiàn)唧水,造成行人步行舒適度很
差。建議在改造道路中新建部分的人行道路面基層推薦采用混凝土基層。
3)公交車站設(shè)計(jì)
對(duì)整治改造道路應(yīng)進(jìn)行公交車站的優(yōu)化,原沒有公交車站或公交車站臺(tái)采用
的是占路式公交站臺(tái)的,應(yīng)在改造中調(diào)整為港灣式公交車站。如果原道路路幅采
用的是機(jī)非混行的,應(yīng)在公交車站處設(shè)置??繊u,分離機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車流線。
一般公交車站站臺(tái)長(zhǎng)35m,以站臺(tái)??抗宦肪€為基礎(chǔ)進(jìn)行增減,而加減速車道則
可采用最小值,通常加速段取20m,減速段取15m,公交車站間距為500~600m布
置,人口密集處可加密布置。公交車站的布置應(yīng)注意尾對(duì)尾布置,并在對(duì)向的公
交車站設(shè)置人行橫道或天橋、地道等。
4)交叉口渠化設(shè)計(jì)
對(duì)于城市主次干路,交叉口的通行能力是整個(gè)道路通行能力的關(guān)鍵點(diǎn)。根據(jù)
杭州整治改造工程的經(jīng)驗(yàn),一般主干路的交叉口應(yīng)至少達(dá)到“5進(jìn)3出”的標(biāo)準(zhǔn),
即進(jìn)口道保證5個(gè)車道,出口道為3個(gè)車道,可大大提高交叉口的通行能力[15]。
次干路的交叉口應(yīng)至少達(dá)到“4進(jìn)2處”的標(biāo)準(zhǔn)。交叉口渠化時(shí)應(yīng)盡量避免采用環(huán)
島式交叉口,當(dāng)交通流量較大時(shí),對(duì)交叉口的壓力較大,比較容易造成擁堵,目
前城區(qū)的環(huán)島交叉口基本已經(jīng)改建為十字型交叉口了。在人流量較大,或近期人
流量有較大增加的路口,不建議進(jìn)行交叉口右轉(zhuǎn)車道單獨(dú)設(shè)置,右轉(zhuǎn)交通不受信
號(hào)燈控的做法,根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來看,這種做法對(duì)行人和慢行交通的安全存在一定
的影響,對(duì)行人和慢行交通過交叉口也造成一定的干擾。
5)管線設(shè)計(jì)
城市道路排水系統(tǒng)改造的時(shí)候,需考慮原有管道的臨時(shí)排水及永久接入等問
題。如果原排水系統(tǒng)為雨污合流的,應(yīng)注意將其改造為雨污分流。同時(shí)應(yīng)注意,
對(duì)沿線單位、地塊、溝渠的臨時(shí)連接及永久性接入的問題,并注意避免反復(fù)開挖
的情況;
一般城市道路下方均布設(shè)有眾多地下管線,包括自來水、通信、電力、煤氣
燈,應(yīng)注意一定要探明現(xiàn)狀管位,并遵循臨時(shí)管線避讓永久管線,小管線避讓大
管線,壓力管線避讓重力自流管線,可彎曲管線避讓不可彎曲管線的原則[16];
對(duì)于城市道路的整治改造來說,景觀也是很重要的一個(gè)指標(biāo),因此,管線工
程設(shè)置的各類檢查井的井蓋應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì);
在整治改造工程中,還應(yīng)注意各種管線的桿件下地的處理,以及各類附屬設(shè)
置的管線的預(yù)埋設(shè),對(duì)改善環(huán)境和減少日后的重復(fù)工程有較大的意義。
6)交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)計(jì)
我國在2009年頒布了最新的交通標(biāo)志標(biāo)線規(guī)范,在道路的整治改造中應(yīng)運(yùn)用
新規(guī)范對(duì)其進(jìn)行復(fù)核,若不復(fù)核規(guī)范,則應(yīng)進(jìn)行更換。同時(shí),還應(yīng)參考各地交管
部門的最新的設(shè)置導(dǎo)則,對(duì)交通標(biāo)志標(biāo)線進(jìn)行美學(xué)設(shè)計(jì),在保證交通安全的同時(shí),
提升其景觀效果。
7)智能交通設(shè)計(jì)
2005年8月,杭州市區(qū)交通管理引入智能交通系統(tǒng),該系統(tǒng)由交通信號(hào)控制
系統(tǒng)(悉尼交通自適應(yīng)協(xié)調(diào)系統(tǒng)/SCATS)、交通違法監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、道路交通監(jiān)視系統(tǒng)
和區(qū)域交通誘導(dǎo)系統(tǒng)等四個(gè)子系統(tǒng)組成,目前在主城區(qū)已經(jīng)形成一張由電子警察、
Scats路口、道路情報(bào)板、停車誘導(dǎo)指示燈、監(jiān)控系統(tǒng)、視頻檢測(cè)系統(tǒng)等組成的智
能交通管理網(wǎng)。
8)交通換乘點(diǎn)設(shè)計(jì)
隨著杭州城區(qū)的公交系統(tǒng)的逐漸完善,本著“以人為本”的理念,為了方便
市民的出行,應(yīng)在杭州城區(qū)的主次干道的路口和重要公建附近的公交車站處,盡
可能的設(shè)置公交與杭州市公共自行車的換乘點(diǎn)。
自2008年5月1日在杭州城區(qū)開始配置公共自行車并投入運(yùn)營以來,其公益
性特性及便捷、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、安全等優(yōu)勢(shì),贏得了良好的市場(chǎng)拓展空間,得到了
廣大市民和游客的認(rèn)同,也成為杭州市的又一個(gè)新型服務(wù)形象窗口。
9)靜態(tài)交通設(shè)計(jì)
路內(nèi)停車是城市整個(gè)停車設(shè)施的重要組成部分,是指在道路紅線寬度范圍內(nèi)的
兩側(cè)或一側(cè),劃出若干帶狀路面提供車輛停放的場(chǎng)所。路內(nèi)停車由于利用道路空
間資源來作為停車載體的,因此和路外停車設(shè)施相比,它具有設(shè)置靈活簡(jiǎn)單、占
空間少、方便直接、步行距離短的優(yōu)點(diǎn),同時(shí)還合理利用了道路的閑散資源。
根據(jù)不同的道路進(jìn)行合理的布置路內(nèi)或路側(cè)停車,對(duì)緩解城市繁榮區(qū)域的停
車難的問題也提供一定的幫助,因此,在城市道路整治改造中,也要將這一因素
進(jìn)行分析與考慮。
10)道路綠化設(shè)計(jì)
近年來,杭州道路綠化植物物種不斷增加,原先懸鈴木一統(tǒng)天下的現(xiàn)象正在
逐步改變,香樟、桂花、無患子、杜英、棕櫚等樹種得到了較多的應(yīng)用,道路綠
化逐漸多樣化、層次化、彩色化,使環(huán)境更加優(yōu)雅,空氣更加新鮮,因此,在把
景觀提升作為重要任務(wù)的道路整治改造工程中,道路綠化的設(shè)計(jì)將顯得尤為重要。
二小結(jié)
城市道路整治改造工程是一類技術(shù)越來越復(fù)雜、知識(shí)應(yīng)用密集、新材料新技
術(shù)不斷更新并有著廣闊發(fā)展空間的項(xiàng)目,越來越多的得到各方的重視。下階段我
們需要大力加強(qiáng)研究工作,明確杭州市道路交通的戰(zhàn)略性政策取向,從交通體系、
總體規(guī)劃、戰(zhàn)略措施、管理政策以及提升交通環(huán)境意識(shí)等多方面進(jìn)行研究。
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楚雄城區(qū)主要道路交叉口共有28個(gè),每個(gè)交叉口在不同時(shí)段的交通流量不同,在調(diào)查中,抽取了23個(gè)主要交叉口進(jìn)行調(diào)查,記錄工作日早上7:30~9:00上班高峰期和下午17:30~18:00下班高峰期的交叉口車流量。調(diào)查顯示(見表2),上班、下班高峰期楚雄市城區(qū)交通流量極大的交叉口是:鹿城東路、鹿城西路、鹿城北路、鹿城南路交叉口,北浦路、團(tuán)結(jié)路之間的交叉口,團(tuán)結(jié)路、中大街、東興路、警校路之間的交叉口,環(huán)城西路、鹿城南路、雁塔路之間的交叉口,北浦路、鹿城北路交叉口,府后街、鹿城西路交叉口。這些交叉口位于楚雄市城區(qū)中心區(qū)域的主次干道上,而且這些主次干道附近有學(xué)校、商場(chǎng)、公園、廣場(chǎng)等,所以上下班高峰期交通流量大,交通堵塞現(xiàn)象較嚴(yán)重。上班、下班高峰期楚雄市城區(qū)交通流量相對(duì)較小的交叉口是:鹿城東路、楚雙路交叉口,陽光大道、文昌路之間的交叉口,陽光大道、楚雙路交叉口。由于這些交叉口不是位于楚雄市城區(qū)中心區(qū),所在的道路路面也較寬,所以上下班高峰期交通流量較小,沒有出現(xiàn)較嚴(yán)重的堵塞現(xiàn)象,交通通行較為順暢。
2楚雄市城市道路交通流構(gòu)成
主要抽取楚雄市城區(qū)內(nèi)最繁忙的10條道路(鹿城東路、鹿城南路、鹿城西路、鹿城北路、雄寶路、龍泉路、團(tuán)結(jié)路、威楚大道、陽光大道、紫溪大道)的某一斷面進(jìn)行調(diào)查,記錄早上8:30~9:00和下午5:30~18:00經(jīng)過的車輛類型,以此來判斷道路的交通流構(gòu)成。調(diào)查顯示(見表3),在8:30~9:00和17:30~18:00時(shí)段內(nèi),鹿城東路、鹿城西路、龍泉路、團(tuán)結(jié)路、威楚大道經(jīng)過的摩托車、小客車、小貨車較多;鹿城南路、鹿城北路、雄寶路經(jīng)過的摩托車、小客車和中客車較多;紫溪大道經(jīng)過的小客車、小貨車和中客車較多。由此不難發(fā)現(xiàn)在楚雄市城區(qū)內(nèi),道路的交通流構(gòu)成主要是摩托車、小客車、中客車、小貨車、中貨車等。
3楚雄市城市道路交通存在的問題及對(duì)策分析
3.1楚雄市城市道路交通存在的問題1)人車混行嚴(yán)重。楚雄市城市道路的斷面形式大多是一板塊的形式,道路上沒有設(shè)置隔離欄,機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車都在同一道路上雙向行駛,加上行人橫跨道路,機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人相互干擾大。這樣人車混行的交通方式不僅不利于安全,還會(huì)使得整個(gè)交通秩序混亂。2)車多路窄,行車?yán)щy。隨著楚雄市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,近幾年,楚雄市汽車保有量迅速增長(zhǎng),機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)率均在20%左右。近幾年楚雄市也加大了城市道路的建設(shè)力度,道路交通也得到了快速的發(fā)展,至2013年年末轄區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)9573.15km(包括村組公路),市鄉(xiāng)公路油路里程422.2km,彈石路59.9km,市鄉(xiāng)公路等級(jí)率100%,硬化率82.6%,鄉(xiāng)道通達(dá)率達(dá)98.7%。但是機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加的速度遠(yuǎn)大于城市道路的通行能力的增加。加上每天均有外地車輛進(jìn)入市區(qū),更加重了市區(qū)道路的負(fù)荷,致使車流速度緩慢,部分路段堵塞嚴(yán)重。3)上下班高峰期交通流量大,交通日漸擁堵。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),楚雄市城區(qū)上下班高峰期交通流主要集中在鹿城南路、鹿城北路、鹿城西路、鹿城東路、環(huán)城西路、雁塔路、中大街、北浦路等主次干道上。上下班高峰期這些道路交通流量較大,也是比較擁堵的道路。4)公共停車場(chǎng)不足,車輛占道停車現(xiàn)象普遍。從調(diào)查可以看出,楚雄市占道停車現(xiàn)象普遍,最突出的是在次干道和支路上。這些主次干道和支路,本身道路就不寬,又加上車輛占道停放,這樣就降低了這些道路的通行力,影響了動(dòng)態(tài)交通。存在這一現(xiàn)象的主要原因是楚雄市交通設(shè)施缺乏,公共停車場(chǎng)少。5)商販占道經(jīng)營現(xiàn)象普遍。據(jù)調(diào)查,占道經(jīng)營的現(xiàn)象在楚雄市也很普遍,大多集中在道路口、天橋、廣場(chǎng)等人流量大、人口密集的地方,這些經(jīng)營主要是以販賣水果、蔬菜及熟食為主。如楚雄州州醫(yī)院門口、龍江公園門口等地方小商小販很多。再如環(huán)城西路好多小商小販在人行道上販賣水果、蔬菜,一些家具店、五金店直接把商品擺在人行道上。由于這些因素存在,大大降低了道路的通行能力,還可能引發(fā)交通事故。
3.2對(duì)策分析1)適當(dāng)對(duì)道路進(jìn)行分隔。在交通繁忙的道路上設(shè)置隔欄,對(duì)向車輛隔離,機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、人行隔離,減少對(duì)向行車之間的相互干擾,使機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、人行各行其道,從而減少人車混行的現(xiàn)象。2)加大政府對(duì)交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)力度。路網(wǎng)、站點(diǎn)規(guī)劃與建設(shè)是改善交通的基礎(chǔ),路網(wǎng)狀況欠佳仍是影響交通的主要原因[2]。目前楚雄市交通流主要集中在幾條主次干道上,使得這些主次干道上交通壓力很大,這非常不利于交通的流暢。因此對(duì)于城市道路還需進(jìn)一步規(guī)劃改造。而且在道路建設(shè)時(shí),要充分考慮各種不同功能,如隔離帶、綠化帶、人行道等,以確保交通安全。另外,停車難的問題也是楚雄市道路交通面臨的一個(gè)問題,因此,需進(jìn)一步規(guī)劃和建設(shè)好停車站場(chǎng)。3)加強(qiáng)交通監(jiān)管。嚴(yán)格的交通監(jiān)管是創(chuàng)造城市良好交通秩序的保障。首先,要制定合理的交通指示制度,進(jìn)一步優(yōu)化紅綠燈、人行道的設(shè)置;其次,應(yīng)加大對(duì)交通違規(guī)人員的懲處力度,在全市范圍內(nèi)整治占道經(jīng)營、占道停車現(xiàn)象;同時(shí)加大對(duì)市民的交通法規(guī)宣講,加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員的培訓(xùn)和考核,盡力減少馬路殺手。4)合理設(shè)置信號(hào)燈。根據(jù)《國家交通紅綠燈新標(biāo)準(zhǔn)》中的信號(hào)燈設(shè)置條件,合理設(shè)置主要道路交叉口的紅綠燈。楚雄市城區(qū)有些主要道路交叉口未設(shè)信號(hào)燈,而這些道路交叉口常出現(xiàn)交通沖突及擁堵現(xiàn)象。所以,有必要在交通較繁忙的道路交叉口設(shè)置信號(hào)燈。5)大力發(fā)展公共交通。解決城市交通問題,單靠道路建設(shè)來適應(yīng)交通量增長(zhǎng)的需求是不可能的,必須合理調(diào)整交通結(jié)構(gòu),大力發(fā)展公共交通。必須采取限制私人小汽車的發(fā)展,鼓勵(lì)公交發(fā)展的政策及公交優(yōu)先的措施,充分發(fā)揮公共交通大容量和快捷的功能,實(shí)現(xiàn)最佳的綜合效益,從而使主要道路的服務(wù)水平達(dá)到最好。
關(guān)鍵詞:道路交通管理規(guī)劃;交通工程;道路交通組織規(guī)劃
Abstract: This paper analyses the city road traffic management planning, put forward traffic management planning which should involve the content, planning principle and process, from the traffic engineering point of view discusses the traffic management planning content of road traffic organization planning and implementation process.
Key words: road traffic management planning; traffic engineering; road traffic organization and planning
中圖分類號(hào):TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
前言
道路交通是城市賴以生存和運(yùn)行的動(dòng)脈,是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,道路交通也處速發(fā)展時(shí)期。目前,我國很多大中城市面臨著由于道路建設(shè)滯后于城市人口和車輛增長(zhǎng)帶來的交通擁擠問題,交通供需矛盾的長(zhǎng)期性和城市空間的有限性決定了不僅要規(guī)劃建設(shè)好交通基礎(chǔ)設(shè)施,而且還要使現(xiàn)有設(shè)施發(fā)揮最大效益。這就需要加強(qiáng)道路交通管理工作,通過采取各種有效的管理措施,保證城市交通安全、暢通、快捷、低污染。
當(dāng)前我國大部分城市的道路交通管理工作,基本上還處于“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的經(jīng)驗(yàn)型管理模式,交通管理部門疲于應(yīng)付不斷出現(xiàn)的各種交通問題,缺少前瞻性和整體性。因此缺乏對(duì)未來總體交通管理工作的把握,工作經(jīng)常處于被動(dòng)局面。所以公安交通管理部門面臨的緊迫任務(wù)和重要課題是從戰(zhàn)略高度超前研究交通管理對(duì)策,也就是制定相應(yīng)的道路交通管理規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。
1 道路交通管理規(guī)劃的內(nèi)容
城市道路交通管理規(guī)劃應(yīng)對(duì)道路交通和管理的發(fā)展做出系統(tǒng)總結(jié),并對(duì)城市交通現(xiàn)狀進(jìn)行合理分析,運(yùn)用多學(xué)科的理論、方法,科學(xué)預(yù)測(cè)規(guī)劃年份道路交通發(fā)展趨勢(shì),研究城市道路交通管理發(fā)展的基本方略提出今后交通管理工作的具體發(fā)展規(guī)劃。主要內(nèi)容有:
圖1城市道路交通管理規(guī)劃所處位置圖
1.1城市道路交通現(xiàn)狀分析
通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)交通調(diào)查,獲得大量的城市交通基礎(chǔ)資料和信息,并對(duì)道路系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)交通、靜態(tài)交通和交通管理現(xiàn)狀存在的問題進(jìn)行分析。
1.2城市經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展預(yù)測(cè)
包括對(duì)城市發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路交通發(fā)展分別進(jìn)行預(yù)測(cè),道路交通發(fā)展預(yù)測(cè)應(yīng)具有道路發(fā)展、公共交通發(fā)展,包括機(jī)動(dòng)車、私人小汽車和非機(jī)動(dòng)車在內(nèi)的車輛發(fā)展以及交通狀況的預(yù)測(cè)。
1.3城市道路交通管理具體規(guī)劃
其內(nèi)容應(yīng)涵括公安交通管理工作的各個(gè)方面,主要有:
道路交通組織規(guī)劃
通過制定合理的交通發(fā)展政策和有效的技術(shù)手段,科學(xué)合理地組織道路交通,優(yōu)化和調(diào)節(jié)交通結(jié)構(gòu)及出行方式,形成快速、暢通、有序的道路交通網(wǎng)絡(luò)。
交通管理科技發(fā)展規(guī)劃
結(jié)合智能運(yùn)輸系統(tǒng) ( ITS 即:將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊技術(shù)、電子控制技術(shù)及計(jì)算機(jī)處理技術(shù)等綜合運(yùn)用于整個(gè)教堂運(yùn)輸管理體系,建立起一種實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的綜合運(yùn)輸管理體系、最終使交通運(yùn)輸服務(wù)和管理智能化。)的不斷發(fā)展,加大高、新技術(shù)在道路交通管理中的研究應(yīng)用,逐步提高科學(xué)管理水平。
道路交通宣傳教育規(guī)劃
以形成社會(huì)化的交通安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo),寓宣傳教育于執(zhí)法管理之中,提高全民交通安全整體素質(zhì)。
車輛管理發(fā)展規(guī)則
加強(qiáng)車輛管理工作,以先進(jìn)、規(guī)范、有序、合理、便捷的手段進(jìn)行車輛管理。
勤務(wù)管理發(fā)展規(guī)劃
提高交警執(zhí)法的整體水平,強(qiáng)化執(zhí)勤民警的管理、服務(wù)職能,提高民警隊(duì)伍形象。
1.4道路交通管理規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)
規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)是指通過對(duì)備選方案進(jìn)行交通流分配預(yù)測(cè)、效益分析,闡明其達(dá)成預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)的可行性。同時(shí)還可發(fā)現(xiàn)方案中存在的問題,從而有助于及時(shí)解決問題或重新選擇方案。
1.5道路交通管理規(guī)劃方案的實(shí)施
第1、2項(xiàng)工作主要由交通規(guī)劃部門完成,交通管理部門協(xié)助進(jìn)行并可采用相關(guān)資料用于交通管理規(guī)劃。道路交通管理規(guī)劃按階段分年度安排,在實(shí)施過程中形成滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制,定期進(jìn)行充實(shí)調(diào)整,不斷推進(jìn)。
2 道路交通組織規(guī)劃
道路交通組織規(guī)劃是從城市的需求發(fā)展和交通供給兩方面著手,根據(jù)城市道路網(wǎng)現(xiàn)狀和交通流實(shí)際情況,從宏觀和微觀、定性和定量上分析當(dāng)前道路交通存在的問題并預(yù)測(cè)與交通相關(guān)的問題,在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的交通管理措施、對(duì)策。其具體內(nèi)容是運(yùn)用交通工程技術(shù)和行政手段,對(duì)區(qū)域內(nèi)道路進(jìn)行系統(tǒng)、全面的交通分析,根據(jù)道路功能合理科學(xué)地實(shí)施交通管理措施和增加適當(dāng)?shù)墓こ淌侄?,組織、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)交通流,平衡道路交通流量,挖掘通行能力,最終達(dá)到充分發(fā)揮城市道路網(wǎng)的綜合效能、改善交通秩序、緩解交通擁擠堵塞的目的。
2.1道路交通組織規(guī)劃的過程
道路交通組織規(guī)劃的過程是: 確定交通組織規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)計(jì)初始管理方案、對(duì)初始管理方案進(jìn)行分析評(píng)價(jià)、如果管理方案不能達(dá)到管理目標(biāo)則需對(duì)管理方案進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化直到符合要求,最后是正式實(shí)施管理方案。其流程見圖2。
圖2道路交通組織規(guī)劃過程圖
道路交通組織規(guī)劃的過程也是一個(gè)“滾動(dòng)”的過程,即在實(shí)施管理規(guī)劃方案的過程中應(yīng)定期根據(jù)交通流的變化情況修訂管理方案,以適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題。
2.2道路交通組織規(guī)劃的內(nèi)容
道路交通組織規(guī)劃實(shí)際上是近期交通規(guī)劃與交通綜合治理的結(jié)合。交通組織規(guī)劃的主要內(nèi)容有:
通基礎(chǔ)資料調(diào)查以及交通分析評(píng)價(jià)
現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容主要有:城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)及土地利用等基礎(chǔ)資料調(diào)查;道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及道路條件調(diào)查;車輛擁有量、車輛類型的調(diào)查; 城市停車調(diào)查;交通流量流向、過境交通、車輛運(yùn)行速度、信號(hào)交叉口延誤調(diào)查;主要交通管理措施、交通管理設(shè)施調(diào)查;公交運(yùn)營及線路客流調(diào)查;市區(qū)交通事故調(diào)查;市區(qū)警力分布調(diào)查;交通環(huán)境調(diào)查等。獲取調(diào)查資料后應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相關(guān)分析和評(píng)價(jià)。
定規(guī)劃目標(biāo)
交通組織規(guī)劃定量目標(biāo)的制定主要包括:主要道路飽和度(交通量與通行能力的比值,用 V/C表示)、交通秩序改善目標(biāo) (如行程車速的提高、交叉口沖突點(diǎn)的減少等)和交通安全目標(biāo)。特別是飽和度指標(biāo) (V/ C) 必須合理,過高則難以形成可行方案,影響整個(gè)規(guī)劃的實(shí)施;過低則不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
制定城市交通發(fā)展政策、宏觀的交通組織及管理措施
城市交通發(fā)展政策
城市交通發(fā)展政策是城市交通管理的基礎(chǔ),交通管理部門應(yīng)參與城市交通發(fā)展政策的制定工作。城市交通發(fā)展政策主要包括以下幾個(gè)方面:城市用地政策、道路建設(shè)政策和城市結(jié)構(gòu)布局;各種交通方式的發(fā)展政策(如優(yōu)先發(fā)展公共交通、限制摩托車總量等);城市停車及管理政策;交通科技政策等。
宏觀的交通組織優(yōu)化及管理措施
如單行線、公交專用線、地區(qū)禁行及通行證制度、單雙號(hào)及尾號(hào)制度、貨車交通控制及夜間貨運(yùn)制度、錯(cuò)時(shí)上下班制度、過境交通繞行等。概括起來也就是實(shí)行四大管理措施:即優(yōu)先措施、限制措施、禁止出行措施和經(jīng)濟(jì)杠桿措施。也就是公交車優(yōu)先行駛,機(jī)動(dòng)車需求數(shù)量限制,機(jī)動(dòng)車出行時(shí)間的控制,在不同交通路段實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到經(jīng)濟(jì)控制。
制定微觀的交通工程設(shè)計(jì)和交通管理措施
如主要交叉口的渠化設(shè)計(jì)、信號(hào)配時(shí)優(yōu)化;主要路段上標(biāo)志、標(biāo)線、隔離設(shè)施等設(shè)計(jì); 交通管理措施包括交叉口轉(zhuǎn)彎限制、路段上禁止停車、禁止駛?cè)?、禁止超車等;局部地區(qū)的交通整治。詳細(xì)確定設(shè)施地點(diǎn)位置的分布、設(shè)施類別、型式、數(shù)量和經(jīng)費(fèi)概算等。
優(yōu)化、評(píng)估規(guī)劃方案
運(yùn)用計(jì)算機(jī)及仿真技術(shù),對(duì)宏觀、微觀交通管理措施一旦實(shí)施后路網(wǎng)上可能變化了的交通流量進(jìn)行重新分配,通過目標(biāo)值評(píng)價(jià)重新分配后的道路服務(wù)水平。如果評(píng)估結(jié)果滿足目標(biāo)要求或比現(xiàn)狀有明顯改善,則規(guī)劃調(diào)整的方案是可行的。否則應(yīng)對(duì)宏觀、微觀措施再作調(diào)整和重新評(píng)價(jià),直到滿足要求為止。同時(shí)應(yīng)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)估,包括方案的比較、方案實(shí)施后交通狀況可能發(fā)生的改善以及經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估等。
方案實(shí)施后的驗(yàn)證
方案經(jīng)專家論證或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施,廣泛調(diào)動(dòng)基層一線的同志在實(shí)施后的一段時(shí)間里最好能組織相關(guān)的交通調(diào)查,動(dòng)員大家參與交通組織方案的討論,通過調(diào)研、座談、論證等征求交通組織的意見建議,完善工作方案。要認(rèn)真吸收和學(xué)習(xí)借鑒專家的分析論證,特別是要研究建立城市交通組織“仿真評(píng)價(jià)”體系,直觀、全面、科學(xué)地反映城市交通擁堵問題、分析擁堵原因、摸清基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)、提出科學(xué)治堵之策。比較分析方案實(shí)施效果,為今后管理工作及其他城市提供經(jīng)驗(yàn)。
小結(jié)
20__年以來,我支隊(duì)按照市委、市政府和市公安局工作部署,認(rèn)真組織開展市區(qū)交通秩序整治工作,我市市區(qū)道路在機(jī)動(dòng)車大幅增加、道路里程不變、南水北調(diào)工程建設(shè)影響較大的情況下,通行環(huán)境和秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。四年來,全市共查處各類交通違法419.5萬起,查處無證駕駛6.1萬起,查處超速行駛50.8萬起,行政拘留28699人次。
一、積極爭(zhēng)取黨委政府重視支持,積極推進(jìn)道路交通安全管理社會(huì)化。
市委書記______、市長(zhǎng)______、市委常委、政法委書記、市公安局局長(zhǎng)______多次聽取交警部門工作情況匯報(bào),并帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人實(shí)地深入基層一線,實(shí)地調(diào)研交通管理工作,及時(shí)解決工作中存在的機(jī)制性、體制性和保障性難題。市委、市政府先后出臺(tái)了《______市道路交通安全防范責(zé)任制管理辦法》(__*政【20__】13號(hào))、《關(guān)于創(chuàng)新城市建設(shè)促進(jìn)中心城市轉(zhuǎn)型發(fā)展三年大提升行動(dòng)的實(shí)施意見》(__*政文【20__】5號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全管理工作的意見》(__*政文【20__】86號(hào))等文件,進(jìn)一步明確了各級(jí)政府、各職能部門的工作任務(wù)、職責(zé),并加大了責(zé)任追究力度,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。20__年,市政府將交通安全納入一票否決范圍,凡發(fā)生重特大交通事故的,年終考評(píng)一律取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。同時(shí),市政府充分發(fā)揮交通安全聯(lián)席會(huì)議成員單位職能作用,調(diào)整、充實(shí)了聯(lián)席會(huì)議成員單位,定期組織召開會(huì)議,研究、解決交通秩序整治、交通安全隱患排查整治、市區(qū)道路疏堵保暢、督導(dǎo)檢查等工作,有力的推動(dòng)了各項(xiàng)交通管理工作的深入開展。
二、深化城市智能交通管理系統(tǒng)應(yīng)用,提高城市道路疏堵保暢能力。
20__年,在市委、市政府重視支持下,支隊(duì)爭(zhēng)取資金2700萬元,建成了城市智能交通管理系統(tǒng),并于20__年底投入運(yùn)行。該系統(tǒng)集機(jī)動(dòng)車闖紅燈自動(dòng)抓拍、視頻監(jiān)控、流量檢測(cè)、信號(hào)控制、卡口等諸多功能于一體,在查處交通違法、組織交通流、交通警衛(wèi)、偵破逃逸案件以及打擊街面犯罪中發(fā)揮了積極作用。系統(tǒng)使用以來,我支隊(duì)利用該系統(tǒng)共記錄闖信號(hào)、走禁行、逆行、不按車道行駛、駕乘摩托車不戴頭盔等交通違法行為35.3萬余起,協(xié)助偵破治安刑事案件278起。
支隊(duì)進(jìn)一步深化智能交通管理系統(tǒng)應(yīng)用成果,增強(qiáng)疏堵保暢能力。在解放路中心城區(qū)段實(shí)行機(jī)動(dòng)車禁止左轉(zhuǎn)彎,在學(xué)生路、建設(shè)街科學(xué)設(shè)定單行道,對(duì)市區(qū)大多數(shù)燈控路口重新進(jìn)行信號(hào)配時(shí),最大限度地緩解城市道路交通擁擠狀況,提高城市道路出行條件,確保道路暢通有序。
三、全面拓展宣傳渠道,提高全民交通安全意識(shí)。
支隊(duì)始終將宣傳工作作為預(yù)防道路交通事故治本措施來抓,將交通安全宣傳的觸角延伸到城市的各個(gè)角落。一是充分發(fā)揮媒體宣傳作用,做到電視有像、電臺(tái)有聲、報(bào)紙有文、網(wǎng)絡(luò)有影響。二是借助1500名的文明交通志愿者隊(duì)伍、36個(gè)警示教育基地、7個(gè)青少年教育基地、2300余個(gè)黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)站點(diǎn),不斷擴(kuò)大宣傳范圍。三是深入開展“五進(jìn)”宣傳,組織開展“小手拉大手”活動(dòng),組織文明交通宣講團(tuán)、開展“文明出行 禮讓斑馬線”等活動(dòng)。
四、加強(qiáng)源頭管理,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)交通安全監(jiān)管措施。
(一)嚴(yán)把駕駛?cè)丝荚囮P(guān)。通過建立新型考試中心,實(shí)行考試全程監(jiān)控、駕駛?cè)诵畔⒒卦L、責(zé)任倒查通報(bào)機(jī)制,確??荚嚨墓_、公正。
(二)實(shí)行重點(diǎn)駕駛?cè)藙?dòng)態(tài)化“戶籍化管理”。將全市1327輛客運(yùn)車輛、1265輛危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、132輛專用校車,1562名客運(yùn)駕駛?cè)恕?725名危險(xiǎn)品運(yùn)輸駕駛?cè)耍?32名校車駕駛?cè)巳考{入源頭管理,實(shí)行“戶籍化”管理。
(三)建立“黑名單”制度。定期開展網(wǎng)上巡查,及時(shí)將客運(yùn)車輛及客運(yùn)駕駛?cè)说倪`法信息傳遞給交通運(yùn)輸部門。僅20__年,就向交通運(yùn)輸部門傳遞交通違法2784起,交通事故25起,督促交通運(yùn)輸部門依法吊銷駕駛?cè)藦臉I(yè)資格證480個(gè)。
(四)加強(qiáng)重點(diǎn)駕駛?cè)私煌ò踩逃?。印制發(fā)放《致駕駛員朋友的一封信》80萬份,深入客貨運(yùn)企業(yè)召開客貨運(yùn)企業(yè) 經(jīng)理會(huì)議和駕駛?cè)税踩龝?huì),對(duì)記6分、記滿12分人員等重點(diǎn)駕駛?cè)碎_展持續(xù)的教育培訓(xùn)活動(dòng)。
五、開展專項(xiàng)行動(dòng),優(yōu)化市區(qū)道路交通秩序。
(一)開展醉酒、酒后駕駛違法專項(xiàng)整治行動(dòng)。我支隊(duì)積極建立整治酒駕長(zhǎng)效機(jī)制,適時(shí)開展集中整頓統(tǒng)一行動(dòng),對(duì)酒駕人員,實(shí)行“零容忍”,堅(jiān)決做到“四個(gè)一律”。行動(dòng)中,各大隊(duì)根據(jù)酒后、醉酒駕駛等交通違法行為的規(guī)律和特點(diǎn),組織精干力量在午后、夜間酒后駕駛交通違法高發(fā)期開展有針對(duì)性的集中整治行動(dòng)。20__年以來,我市共查處飲酒駕駛11301起,醉酒駕駛1003起。
(二)深入開展非機(jī)動(dòng)車、行人專項(xiàng)整治工作。20__年以來,支隊(duì)持續(xù)開展了整治非機(jī)動(dòng)車、行人交通違法專項(xiàng)行動(dòng)。行動(dòng)中,全市交警共查處非機(jī)動(dòng)車各類交通違法行為11842起,“殘的”交通違法行為1756起,行人交通違法行為2336起,暫扣非機(jī)動(dòng)車681輛,依法拘留366人。
(三)開展機(jī)動(dòng)車涉牌涉證交通違法整治行動(dòng)。20__年以來,支隊(duì)積極組織開展了機(jī)動(dòng)車涉牌涉證違法行為整治行動(dòng)。行動(dòng)中,各大隊(duì)采取流動(dòng)巡邏和定點(diǎn)執(zhí)勤的方式,加強(qiáng)重點(diǎn)線路和重點(diǎn)時(shí)段的巡邏,在國省道主要路口、城市重點(diǎn)路段設(shè)置假牌假證查緝點(diǎn),充分利用交通監(jiān)控、信息查詢系統(tǒng)等技術(shù)手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、攔截、查控違法嫌疑車輛。四年來,全市共查處偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車牌證7609起,故意遮擋號(hào)牌6448起,無牌無證機(jī)動(dòng)車33505起,報(bào)廢機(jī)動(dòng)車766起。
(四)開展“清網(wǎng)行動(dòng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。20__年,按照公安部工作安排,全市交警部門對(duì)尚未偵破的交通肇事逃逸案件進(jìn)行全面清理,對(duì)交通肇事逃逸嫌疑人已列入網(wǎng)上在逃的22名人員逐人、逐案進(jìn)行梳理,落實(shí)追逃責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人。抽調(diào)專人組成追逃隊(duì)伍,采取攻心為上、抓捕為輔的政策,在刑偵、技術(shù)、治安等相關(guān)部門配合下,采取網(wǎng)上追逃、架網(wǎng)守候、技術(shù)偵查等手段,將22名網(wǎng)上逃犯全部抓獲歸案,撤網(wǎng)率達(dá)100%。
(五)集中開展整治“三超一疲勞”專項(xiàng)行動(dòng)。20__年以來,支隊(duì)在全市范圍內(nèi)開展集中整治超速行駛、客車超員、貨車超載和疲勞駕駛(“三超一疲勞”)違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。行動(dòng)以來,全市共登記檢查7座以上客車88300輛次,檢查校車2548輛次,檢查貨車73056輛次,查處超速行駛55000起,客運(yùn)超員560起,疲勞駕駛6430起,拘留526人。
關(guān)鍵詞:城市交通;交通管理;城市道路交通;管理規(guī)劃;交通需求;預(yù)測(cè)
當(dāng)前,世界現(xiàn)代城市交通正進(jìn)入以信息化為目標(biāo)的新時(shí)期,一個(gè)包括道路建設(shè)、客貨運(yùn)體系和交通控制管理組成的快速、便捷、舒適、高效的城市交通系統(tǒng),是衡量當(dāng)前城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。提高現(xiàn)代化水平,既是城市交通發(fā)展的客觀趨勢(shì),也是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,如何解決城市交通問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要課題,城市道路交通管理工作也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了保證城市交通合理、有序的可持續(xù)性發(fā)展,就必須從城市交通系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關(guān)系出發(fā)來進(jìn)行合理的交通管理規(guī)劃。
一、城市交通管理問題的現(xiàn)狀
目前我國城市交通發(fā)展的歷程相當(dāng)于西方國家的60~70年代,與發(fā)達(dá)國家相比,城市機(jī)動(dòng)車密度還比較低。盡管如此,由機(jī)動(dòng)車引發(fā)的環(huán)境污染問題和城市交通堵塞問題也很嚴(yán)重。這充分說明了我國在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術(shù)上的問題。隨著全國城市道路交通暢通工程的深入開展,許多城市的交通狀況得到了很大的改觀,而且一系列先進(jìn)的交通管理設(shè)備和先進(jìn)的管理模式被采用,取得了很好的效果。如廈門、大連、南京、青島,濟(jì)南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效,先后被評(píng)為暢通工程“優(yōu)秀管理水平”。
1、大城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。
2、大城市已經(jīng)成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。
3、大城市作為區(qū)域交通的樞紐作用日益明顯。
二、當(dāng)前城市交通面臨的主要問題
1、道路容量嚴(yán)重不足
長(zhǎng)期以來,我國城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài),只是近十年方開始有較快發(fā)展,人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。盡管增長(zhǎng)幅度較快,仍趕不上城市交通量年均20%的增長(zhǎng)速度。目前全國32個(gè)百萬人口以上的大城市中,有27個(gè)城市的人均道路面積低于全國平均水平。
2、汽車增長(zhǎng)速度過快
最近幾年是大城市機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度最快的年份,轎車、客車、面包車以至于摩托車增幅年平均在15%以上。
3、公共交通日趨萎縮
80年代中期開始,大城市的公共汽車交通(含無軌電車)相繼萎縮,從運(yùn)營效率到經(jīng)營管理,從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益,出現(xiàn)了全面的衰退。1978~1995年的17年間,全國公交車輛和線路長(zhǎng)度分別增長(zhǎng)了2.5倍和2.8倍,公交車輛達(dá)到0.62輛/千人,但公交車輛的運(yùn)營速度由每小時(shí)12~14公里下降到5~10公里,新增的運(yùn)力被運(yùn)輸效率下降所抵消。90年代初,公共汽車在居民出行交通結(jié)構(gòu)中,多數(shù)大城市從原來30%下降到10%以下。其原因是“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的方針沒有真正落實(shí)到實(shí)處,票價(jià)政策問題長(zhǎng)期得不到解決。
4、交通管理技術(shù)水平低下
由于歷史和認(rèn)識(shí)方面的原因,我國大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。從停車場(chǎng)看,大城市別是中心區(qū)嚴(yán)重短缺停車設(shè)施,車輛大都停在道路和人行道上,加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。此外,國際上正在研究并開始使用的信息化、智能化管理系統(tǒng),在我國基本上還是空白。
5、缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略
城市交通建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡,還要考慮土地和財(cái)力的可能,是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作。當(dāng)前出現(xiàn)的城市交通問題中,其中一個(gè)重要原因是,缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃,治理工作往往顧此失彼,前后失調(diào),投入不小,而收益不大。
6、長(zhǎng)期忽視公共交通的發(fā)展。
公共交通是效率最高的交通方式,幾乎所有國家和地區(qū)在經(jīng)歷了痛苦曲折之后,都鮮明地選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。我國城市用地緊張,人口密度高,適宜于公共交通運(yùn)輸,所以國家早就制定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。但因?yàn)榉N種原因,一直沒有落實(shí),城市交通疲于應(yīng)付,導(dǎo)致了公共交通的萎縮。
三、城市交通管理規(guī)劃的目的
1、目的:道路交通管理規(guī)劃的目的是解決要不要管、什么時(shí)間管、怎么管、管什么地方等問題。通過規(guī)劃,人們能預(yù)先知道管理策略實(shí)施后的效果,避免由于盲目管理而帶來政策上的失衡和經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。
2、城市交通管理規(guī)劃的基本內(nèi)容
1)城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查
2)現(xiàn)狀分析與問題的診斷
3)城市交通需求分析通過交通需求模型的建立和計(jì)算
4)城市交通管理方案的制定一個(gè)城市的交通管理方案,往往是由多種管理策略和數(shù)種管理措施組合而成的。
5)城市交通管理方案的評(píng)價(jià)通過方案評(píng)價(jià),分析交通管理措施是如何影響交通流的,預(yù)測(cè)交通管理措施實(shí)施下的交通運(yùn)行指標(biāo),分析是否達(dá)到了管理目標(biāo)。
四、城市交通的幾點(diǎn)措施建議
1、堅(jiān)持在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)與公路、交通、安監(jiān)等有關(guān)部門之間的協(xié)作,形成預(yù)防交通事故合力。
2、廣泛進(jìn)行交通安全宣傳教育,提高交通參與者特別是公路沿線村民、中小學(xué)生及摩托車、農(nóng)用車駕駛員的交通法規(guī)意識(shí)、安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。
3、加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)車輛和客車駕駛?cè)说墓芾?,落?shí)安壘生產(chǎn)責(zé)任制,有效預(yù)防重特大道路交通事故的發(fā)生。
4、全面排查、整治轄區(qū)事故多發(fā)路段,消除事故黑點(diǎn)。
5、提高民警工作責(zé)任心和工作主動(dòng)性,加強(qiáng)公路巡邏監(jiān)控,對(duì)車輛違法行為做到見違必糾,及時(shí)消除事故隱患。。
6、加強(qiáng)城市政府對(duì)交通的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立大城市的交通委員會(huì)。
7、增加路網(wǎng)密度,提高交通建設(shè)決策水平。
8、疏解大城市中心區(qū)人口,調(diào)整城市土地使用功能。
9、落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交的政策,調(diào)整過低的公交票價(jià)。優(yōu)化公交運(yùn)行條件。