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通過開展集中半年時(shí)間的專項(xiàng)整治工作,使全區(qū)無測(cè)繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍非法生產(chǎn)、獲取、提供、使用地理信息數(shù)據(jù)的行為得到有效遏制,泄密、竊密地理信息的案件和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖、地理信息服務(wù)的行為得到依法查處,各種涉外、涉軍非法測(cè)繪活動(dòng)基本杜絕,地理信息市場(chǎng)監(jiān)管制度進(jìn)一步建立和完善,地理信息市場(chǎng)的監(jiān)管能力進(jìn)一步增強(qiáng),地理信息市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn),推動(dòng)我區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二、主要內(nèi)容和重點(diǎn)
(一)開展宣傳教育。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)政府相關(guān)部門要充分利用電視、廣播、政府網(wǎng)站、報(bào)刊等形式,大力宣傳地理信息專項(xiàng)整治的重大意義和相關(guān)政策規(guī)定,大力開展測(cè)繪、保密等法律法規(guī)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”活動(dòng),深入開展警示教育活動(dòng),曝光典型案件,為專項(xiàng)整治工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。
(二)組織專項(xiàng)檢查。以鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道為單位,對(duì)從事地理信息數(shù)據(jù)獲取、提供、使用、生產(chǎn)和保管,以及導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息出版服務(wù)等活動(dòng)的單位,集中開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)存在隱患的單位要進(jìn)行重點(diǎn)檢查,并組織開展自查整改,完善管理制度,努力從源頭上消除隱患。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時(shí)依法處理。
(三)查處違法案件。一要查處無測(cè)繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍,非法獲取、提供、使用、生產(chǎn)地理信息數(shù)據(jù)的行為;二要查處各種地理信息泄密、竊密案件,以及非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行為;三要查處涉外、涉軍非法測(cè)繪活動(dòng)。
(四)建立長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,進(jìn)一步完善地理信息市場(chǎng)監(jiān)管制度,建立部門間信息通報(bào)、案件移送等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,不斷提高地理信息市場(chǎng)監(jiān)管水平。
三、工作步驟和時(shí)間安排
(一)動(dòng)員部署階段。成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開多部門聯(lián)席會(huì)議,制定具體工作方案,開展執(zhí)法人員培訓(xùn),全面動(dòng)員部署專項(xiàng)整治工作。
(二)組織實(shí)施階段。以鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道為單位,開展地理信息市場(chǎng)調(diào)查,摸清基本情況。從事地理信息生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的單位自查自糾,并將自查自糾和整改情況報(bào)區(qū)地理信息專項(xiàng)整治辦公室。組織認(rèn)真開展地理信息專項(xiàng)執(zhí)法檢查,依法查處涉及地理信息的各類違法案件。
(三)落實(shí)整改階段。推廣典型經(jīng)驗(yàn),通報(bào)典型案件,督促整改落實(shí)。對(duì)存在的問題和隱患,明確整改時(shí)限,制定整改措施,落實(shí)整改責(zé)任,切實(shí)加以整改。在此基礎(chǔ)上,完善管理制度,規(guī)范市場(chǎng)行為,樹立依法測(cè)繪、依法經(jīng)營(yíng)、依法保密的意識(shí)。
(四)總結(jié)驗(yàn)收階段。區(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,做好迎接省、市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。總結(jié)專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),完善監(jiān)管制廢,建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,提高我區(qū)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管能力。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。區(qū)政府成立市區(qū)地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)。區(qū)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立信息通報(bào)制度和聯(lián)合辦案機(jī)制,專項(xiàng)整治工作辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和調(diào)度,及時(shí)解決專項(xiàng)整治工作中的矛盾和問題。各有關(guān)部門要主動(dòng)承擔(dān)各自的職責(zé),通力合作,形成合力,切實(shí)做好整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道整治工作方案,落實(shí)必要的人員和工作經(jīng)費(fèi),保障專項(xiàng)整治工作順利開展。
(二)明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作涉及面廣,政策性強(qiáng),既需要各相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé),又需要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合,共同做好各項(xiàng)工作。各相關(guān)部門具體職責(zé)如下:
1.區(qū)國(guó)土資源局承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,提出整體工作方案建議,組織開展執(zhí)法人員培訓(xùn)和市場(chǎng)檢查工作。重點(diǎn)抓好地理信息生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治工作,嚴(yán)格規(guī)范獲取、提供、使用地理信息的行為,依法查處無測(cè)繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍從事地理信息獲取、提供、使用和生產(chǎn)的單位。
2.區(qū)公安分局負(fù)責(zé)查處涉外非法測(cè)繪案件工作,重點(diǎn)查處境外組織或個(gè)人非法持有或竊取涉及我國(guó)重要基礎(chǔ)設(shè)施、軍事設(shè)施地理信息數(shù)據(jù)的違法案件。
3.區(qū)工商局負(fù)責(zé)地理信息產(chǎn)品傳輸環(huán)節(jié)的整治工作,提供從事地理信息生產(chǎn)的注冊(cè)企業(yè)信息,重點(diǎn)查處未依法注冊(cè)登記或超出經(jīng)營(yíng)許可范圍擅自經(jīng)營(yíng)和銷售地理信息產(chǎn)品的行為。
4.區(qū)新聞出版(版權(quán))局負(fù)責(zé)地理信息出版環(huán)節(jié)的整治工作,重點(diǎn)查處未經(jīng)審批出版地理信息和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)行為。
5.區(qū)政府信息辦負(fù)責(zé)配合做好地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的整治工作。
6.區(qū)保密局負(fù)責(zé)組織開展地理信息保密檢查,組織查處泄密、竊密案件,開展保密法律法規(guī)的宣傳教育工作。
一、工作目標(biāo)
按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《段飲用水水源保護(hù)條例》等法律、法規(guī)要求,認(rèn)真開展水上餐飲專項(xiàng)整治行動(dòng),取締無證經(jīng)營(yíng),查處違法排污等行為,規(guī)范水上餐飲秩序,改善我區(qū)水環(huán)境質(zhì)量,切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。
二、整治范圍
河雨花段。
三、重點(diǎn)任務(wù)
重點(diǎn)整治存在安全隱患、污染水體的水上餐飲,包括位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的水上餐飲;未獲得相關(guān)職能部門批準(zhǔn),無證、非法經(jīng)營(yíng)水上餐飲;無污水、廢油和垃圾收集設(shè)施、違法排污的水上餐飲;有其他嚴(yán)重違法行為的水上餐飲。
四、整治措施
(一)對(duì)水上餐飲進(jìn)行全面調(diào)查摸底,建立臺(tái)賬。特別對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的、屢禁不止的非法水上餐飲要重點(diǎn)排查,列為此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的打擊重點(diǎn)。
(二)禁止在瀏陽(yáng)河雨花區(qū)段經(jīng)營(yíng)水上餐飲,對(duì)現(xiàn)有的水上餐飲予以取締關(guān)閉。
五、工作步驟
(一)準(zhǔn)備階段(年月15日—月30日)
1.動(dòng)員部署。區(qū)各職能部門迅速落實(shí)省、市水上安全綜合整治工作部署。
2.調(diào)查摸底。區(qū)相關(guān)職能部門對(duì)水上餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和水上餐飲非法經(jīng)營(yíng)和違法排污狀況等情況進(jìn)行地毯式排查,建立臺(tái)賬,作為水上餐飲專項(xiàng)整治行動(dòng)的依據(jù)。
(二)宣傳發(fā)動(dòng)階段(年月1日—月5日)
區(qū)政府組織有關(guān)部門做好水上餐飲專項(xiàng)整治行動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)工作。
(三)集中整治階段(年月6日—月30日)
1.區(qū)政府牽頭,各相關(guān)職能部門按照職能分工,對(duì)水上餐飲經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行勸退工作。
2.區(qū)政府牽頭,組織相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人依法進(jìn)行嚴(yán)管重罰。
(四)復(fù)查階段(2012年3月26日—4月25日)
各有關(guān)職能部門和相關(guān)街道在2012年4月5日以前,對(duì)照專項(xiàng)整治工作方案進(jìn)行自查。專項(xiàng)整治效果不好,達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的,繼續(xù)進(jìn)行整治,直到完成整治任務(wù)才能申請(qǐng)驗(yàn)收。
六、職責(zé)分工
區(qū)政府辦:負(fù)責(zé)水上餐飲整治工作的指揮、調(diào)度。
區(qū)環(huán)保局:負(fù)責(zé)牽頭組織專項(xiàng)行動(dòng),排查水上餐飲數(shù)量、位置,查處水上餐飲的違法排污行為,組織協(xié)調(diào)及信息收集報(bào)送。
區(qū)交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)船舶及相關(guān)水上設(shè)施檢驗(yàn)、登記和防止污染監(jiān)督管理工作等工作;負(fù)責(zé)船舶及相關(guān)水上設(shè)施污染事故的應(yīng)急處置工作。
區(qū)農(nóng)林水局:負(fù)責(zé)對(duì)無漁業(yè)經(jīng)營(yíng)證照的查處,停止發(fā)放漁民經(jīng)營(yíng)有關(guān)證照。
區(qū)工商分局:負(fù)責(zé)處理無證照經(jīng)營(yíng)的水上餐飲。
區(qū)衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)處罰餐飲衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的經(jīng)營(yíng)船只,清查水上餐飲證照,查封非法水上餐飲經(jīng)營(yíng)設(shè)備。
區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì):負(fù)責(zé)拆除非法宣傳廣告牌,維護(hù)整治工作秩序。
區(qū)交警大隊(duì):負(fù)責(zé)對(duì)河岸邊亂停亂放車輛的管理。
區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局:負(fù)責(zé)依法取締無稅務(wù)證照的水上餐飲。
區(qū)公安分局:負(fù)責(zé)維護(hù)整治工作秩序,對(duì)暴力阻擾執(zhí)法、妨礙執(zhí)行公務(wù)、聚眾鬧事等違法行為依法進(jìn)行處理。
區(qū)委宣傳部:負(fù)責(zé)對(duì)水上餐飲專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道,引導(dǎo)社會(huì)輿論,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各區(qū)直部門宣傳報(bào)道工作。
區(qū)監(jiān)察局:負(fù)責(zé)整治工作的行政監(jiān)察。
各有關(guān)街道:負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水上餐飲整治工作的組織、協(xié)調(diào)。
七、工作要求
(一)加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。為加強(qiáng)水上餐飲專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保整治工作有序進(jìn)行,區(qū)人民政府成立水上餐飲專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管環(huán)保工作的副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),聯(lián)系環(huán)保工作的政府辦副主任,區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)林水局、區(qū)工商分局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局和相關(guān)街道為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局,由區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)牽頭全區(qū)水上餐飲整治工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收等工作。各有關(guān)單位要按照職責(zé)要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),密切配合協(xié)作,形成整治工作合力。
(二)加大宣傳發(fā)動(dòng)力度。各有關(guān)單位要通過發(fā)放宣傳資料、利用新聞媒體宣傳、召開動(dòng)員會(huì)議等多種形式,加大宣傳力度,讓群眾充分認(rèn)識(shí)到水上餐飲專項(xiàng)整治工作的重要意義,充分認(rèn)識(shí)水上餐飲經(jīng)營(yíng)行為對(duì)食品安全、生命安全的影響,自覺參與、支持和配合水上餐飲專項(xiàng)整治工作,形成水上餐飲整治的良好社會(huì)氛圍。
(三)加大依法行政力度。切實(shí)加大依法行政力度,依照有關(guān)法律法規(guī)堅(jiān)決取締瀏陽(yáng)河雨花段水上餐飲的船舶及浮動(dòng)設(shè)施。實(shí)行相關(guān)街道長(zhǎng)期負(fù)責(zé),部門參與管理的長(zhǎng)效機(jī)制,將水上餐飲整治納入?yún)^(qū)直有關(guān)部門和街道的績(jī)效考核。
八、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
一、目標(biāo)任務(wù)
通過開展嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源違法行為專項(xiàng)整治工作,使無證開采、毀壞林地、破壞資源、堵塞河道、非法轉(zhuǎn)讓、越界開采等行為得到全面清理,違法案件得到及時(shí)查處。堅(jiān)決取締無證非法開采的違法礦點(diǎn),全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,為順利迎接年度礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法創(chuàng)造條件,為全區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的自然生態(tài)環(huán)境。
二、整治內(nèi)容
違法開采礦產(chǎn)資源行為主要包括:
(一)違法開采行為,分為無證開采、亂采濫挖等行為;
(二)村兩委會(huì)非法出租(售)山場(chǎng)、林地、土地等用于非法采礦的違法行為;
(三)違法轉(zhuǎn)讓行為,主要指違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等行為。
三、方法步驟
(一)清理清查階段(年12月8日-年12月16日)。各街道、鎮(zhèn)要認(rèn)真制定礦產(chǎn)資源違法行為專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案,明確職責(zé)分工,提出標(biāo)準(zhǔn)要求,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)和業(yè)戶進(jìn)行一次全面排查,對(duì)各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行集中清理,對(duì)發(fā)現(xiàn)的無證開采、違法違規(guī)采礦、越界開采及違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等行為立即責(zé)令停止,并逐一登記造冊(cè)。12月17日前,將清理數(shù)據(jù)及階段性工作情況報(bào)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)處理整改階段(年12月17日—年1月16日)。各街道、鎮(zhèn)要采取邊清理邊整改的方法,對(duì)轄區(qū)內(nèi)自查清理發(fā)現(xiàn)的問題,制定出具體整改方案和時(shí)間表,協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,全面取締非法開采的業(yè)戶。區(qū)國(guó)土、公安、安監(jiān)、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、工商、交通、文廣新等部門按照各自的職能,對(duì)礦產(chǎn)資源違法行為依法進(jìn)行查處。對(duì)群發(fā)性非法開采行為和礦產(chǎn)資源開采難度大的地區(qū)進(jìn)行集中查處,對(duì)無證開采行為,依法拆除地面設(shè)施,查封設(shè)備、恢復(fù)原貌。對(duì)未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移采礦權(quán)的,除依法對(duì)轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行處罰外,對(duì)受讓方也按無證開采予以處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷采礦許可證及相關(guān)證照。對(duì)違法采礦行為情節(jié)嚴(yán)重,造成礦產(chǎn)資源破壞,經(jīng)認(rèn)定構(gòu)成犯罪的,按照《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,依法移送公安部門追究其刑事責(zé)任,確保對(duì)人對(duì)事處理到位。對(duì)村兩委會(huì)非法出租(售)集體土地用于開采、加工礦產(chǎn)資源的行為,以及黨員干部參與非法采礦、為違法者提供便利等失職瀆職行為的,由監(jiān)察部門認(rèn)真調(diào)查處理,涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。
(三)督導(dǎo)檢查階段(年1月17日—年1月28日)。區(qū)政府組織有關(guān)部門成立督察組對(duì)各街道、鎮(zhèn)開展礦產(chǎn)資源違法行為專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)和核查驗(yàn)收,對(duì)漏查漏報(bào)、瞞案不報(bào)、處置不力的提出限期整改意見,并跟蹤督促落實(shí)。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),部門聯(lián)動(dòng)。為扎實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源違法行為專項(xiàng)整治工作,區(qū)政府成立由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),區(qū)國(guó)土、公安、安監(jiān)、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、工商、交通、文廣新等部門和各街道、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志任成員的礦產(chǎn)資源違法行為專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各街道、鎮(zhèn)是礦產(chǎn)資源違法行為專項(xiàng)整治工作的責(zé)任主體,各相關(guān)要認(rèn)真履行職能,密切配合,努力形成整治工作合力,確保專項(xiàng)整治工作順利開展。
(二)突出重點(diǎn),嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。各街道、鎮(zhèn)要確定本轄區(qū)整治工作重點(diǎn)區(qū)域,逐村、逐礦包干,逐級(jí)落實(shí)責(zé)任到人,并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。重大違法案件要組織力量進(jìn)行嚴(yán)厲集中查處,采取集中行動(dòng)時(shí),區(qū)直有關(guān)部門要緊密配合,確保整治工作取得實(shí)效。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)市城市管理綜合整治工作會(huì)議和城市管理工作調(diào)研會(huì)議精神,緊緊圍繞城管工作的中心任務(wù),按照“創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園、創(chuàng)?!钡臉?biāo)準(zhǔn)和要求,突出重點(diǎn),攻克難點(diǎn),標(biāo)本兼治,綜合治理。通過開展以“黑燒烤”為重點(diǎn)的市容環(huán)境專項(xiàng)整治,進(jìn)一步鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果,推動(dòng)“創(chuàng)園、創(chuàng)?!闭倪_(dá)標(biāo)工作,促進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量的提高,為規(guī)范城市管理秩序,構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制打好基礎(chǔ)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府成立專項(xiàng)整治行動(dòng)工作指導(dǎo)小組,對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。指導(dǎo)小組成員如下:
各街道辦事處要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),具體組織本轄區(qū)、責(zé)任區(qū)域的專項(xiàng)整治工作。
三、工作原則
按照“屬地管理、條塊結(jié)合”的原則,由各街道辦事處負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的“黑燒烤”、茶座、飲食攤檔進(jìn)行專項(xiàng)整治,由區(qū)城管辦協(xié)調(diào)公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等單位派員參加整治。區(qū)執(zhí)法局機(jī)關(guān)及機(jī)動(dòng)中隊(duì)人員將搭配到整治任務(wù)較重的街道協(xié)助開展工作,并接受街道統(tǒng)一安排。
四、整治時(shí)間安排
從3月1日起至12月31日止。全年重點(diǎn)整治時(shí)間段為6、7、8、9四個(gè)月,每天重點(diǎn)整治時(shí)間段為夜間9:00至翌日凌晨1:00。
五、整治步驟安排
(一)宣傳教育階段(3月1日至3月10日):各街道對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)所有違章占道經(jīng)營(yíng)的“黑燒烤”、茶座、飲食攤檔進(jìn)行摸查,對(duì)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)時(shí)段、經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及經(jīng)營(yíng)者家庭住址等情況進(jìn)行詳細(xì)了解并登記造冊(cè),采取上門“面對(duì)面”的方式做好對(duì)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育工作,為全面開展清理整治行動(dòng)打好基礎(chǔ)。
(二)整治實(shí)施階段(3月11日至9月30日):各街道按照職責(zé)和工作方案的要求,對(duì)違章占道經(jīng)營(yíng)的“黑燒烤”、茶座、飲食攤檔進(jìn)行全面清理整治。在加強(qiáng)日常整治的基礎(chǔ)上,3月1日至5月31日,每周集中力量整治1-2次;6月1日至9月30日,每周集中力量整治2-3次,并做好后續(xù)監(jiān)管工作,防止回潮。
各街道辦事處應(yīng)將整治實(shí)施階段的具體安排及時(shí)報(bào)送區(qū)城管辦,以便協(xié)調(diào)公安、工商、環(huán)保等單位派員參加。
(三)鞏固提高階段(10月1日至12月20日):各街道對(duì)前期整治情況進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,進(jìn)一步規(guī)范管理,完善長(zhǎng)效管理機(jī)制,鞏固整治成果。
(四)檢查總結(jié)階段(12月21日至12月31日):市城管辦將組織全面檢查驗(yàn)收,總結(jié)講評(píng)。
六、有關(guān)工作要求
(一)各街道辦事處要把此次專項(xiàng)整治工作作為全年重點(diǎn)工作之一,認(rèn)真組織,抓緊抓好,確保專項(xiàng)整治工作的順利推進(jìn),取得預(yù)期的效果。
一、電力設(shè)施保護(hù)與電力安全專項(xiàng)整治工作的主要內(nèi)容
(一)堅(jiān)決打擊破壞、盜竊電力設(shè)施的行為,及時(shí)偵破盜竊電力設(shè)施案件。
(二)及時(shí)整治電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和各類安全隱患,重點(diǎn)是未經(jīng)許可在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)的施工作業(yè);供電線路走廊違章建筑、違章堆放貨物、違章作業(yè);盜竊、破壞電力設(shè)施;外力破壞電力設(shè)施(如吊車碰線、刨纜、垂釣、放風(fēng)箏等);高壓走廊影響安全距離的樹木;變電站周邊環(huán)境等。
(三)加強(qiáng)發(fā)電廠重要設(shè)施如水電廠水庫(kù)大壩、火電廠儲(chǔ)煤場(chǎng)的安全隱患治理。
(四)抓好煤礦、非煤礦山、危化企業(yè)等重要電力用戶的供、用電安全專項(xiàng)整治工作,打擊非法供電。
(五)加快電力走廊生物防火林帶試點(diǎn)建設(shè)工作。
(六)切實(shí)加強(qiáng)電力設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。
二、整治時(shí)間與步驟
(一)部署發(fā)動(dòng)階段(1月4月)。制定全區(qū)電力設(shè)施保護(hù)與電力安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案,召開專項(xiàng)整治工作會(huì)議,研究部署專項(xiàng)整治工作。
(二)排查自查階段(5月至10月)。全面開展隱患排查摸底工作,對(duì)發(fā)現(xiàn)的破壞電力設(shè)施行為和電力運(yùn)行安全隱患要分門別類進(jìn)行梳理,特別是對(duì)線路下存在的未經(jīng)許可施工、違章建筑、違章作業(yè)、違章植樹等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和安全隱患,要認(rèn)真填報(bào)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)安全隱患排查自查匯總表(見附件)。由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后于9月15日前報(bào)區(qū)電力電網(wǎng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(聯(lián)系人。對(duì)查出的安全隱患要責(zé)令有關(guān)單位、個(gè)人立即整改,并加強(qiáng)后期跟蹤督查,確保整改到位,保障安全生產(chǎn)。
(三)小結(jié)評(píng)估階段(11月至12月)。區(qū)電力電網(wǎng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)今年專項(xiàng)整治工作進(jìn)行回頭看,評(píng)估今年專項(xiàng)整治工作成效,對(duì)未達(dá)到整治目標(biāo)的進(jìn)行綜合治理并通報(bào)區(qū)政府辦、區(qū)安辦。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo)任務(wù)。按照“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各工業(yè)園區(qū),區(qū)直有關(guān)部門和單位要根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于《省電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)管理暫行規(guī)定的通知》文件的有關(guān)規(guī)定做好相應(yīng)的工作,思想上要高度重視制定切實(shí)可行的工作方案,確保安全專項(xiàng)整治工作順利開展。
(二)組織宣傳,提高安全意識(shí)。加大對(duì)《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《省電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,研究各鎮(zhèn)(街道)的電力設(shè)施保護(hù)工作現(xiàn)狀和具體情況,找出薄弱環(huán)節(jié),有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展宣傳活動(dòng)。要以此次專項(xiàng)整治為契機(jī),充分利用各類宣傳媒介和采取多種宣傳形式進(jìn)行宣傳,切實(shí)加強(qiáng)全民電力安全意識(shí),真正做到宣傳活動(dòng)層次深、針對(duì)性強(qiáng)、效果好。
牢固樹立安全發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一手抓安全穩(wěn)定”的要求,貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,促進(jìn)政府部門和企業(yè)“兩個(gè)安全主體責(zé)任”的落實(shí),提升企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平,對(duì)非法違法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的,堅(jiān)決打擊;對(duì)許可證照手續(xù)不全及存在重大安全隱患的,一律停業(yè)整頓;對(duì)證照手續(xù)齊全、具備安全經(jīng)營(yíng)條件的,形成科學(xué)有效監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
通過這次全區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行業(yè)安全經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作,使全區(qū)煙花爆竹的安全經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯改善,本質(zhì)安全水平明顯提高,實(shí)現(xiàn)全區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),以此提升煙花爆竹行業(yè)的整體安全水平。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了做好全區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行業(yè)安全經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作,成立區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行業(yè)安全經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡(jiǎn)稱區(qū)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組)及辦公室。
區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行業(yè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)組織制訂煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行業(yè)專項(xiàng)整治總體工作方案,研究解決專項(xiàng)整治中存在的突出問題,協(xié)調(diào)全區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行業(yè)開展專項(xiàng)整治工作,對(duì)全區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行業(yè)安全經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一安排,統(tǒng)一部署。專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下:
三、整治措施
堅(jiān)決治理糾正行業(yè)的違規(guī)違章行為,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患,廣泛發(fā)動(dòng)群眾,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,形成打擊非法違法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的高壓態(tài)勢(shì)和重處重罰機(jī)制,通過專項(xiàng)行動(dòng)達(dá)到讓經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員不敢違法、不愿違法、不能違法的目的。
(一)對(duì)無證、許可證過期或超員、超量、超范圍經(jīng)營(yíng)的;對(duì)倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)許可證的;對(duì)用欺騙手段蓄意逃避監(jiān)管的;對(duì)責(zé)令整改、查封違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、扣押產(chǎn)品、扣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證又繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的,安監(jiān)部門要堅(jiān)決查處,從嚴(yán)處理。
(二)違反煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定,違法違規(guī)建設(shè)的;除安監(jiān)部門依法給予頂格經(jīng)濟(jì)處罰外,公安部門還要對(duì)業(yè)主和主要負(fù)責(zé)人依法給予治安處罰。
(三)轉(zhuǎn)包分包及多股東各自組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng),以及“一證多點(diǎn)”的;安監(jiān)部門吊銷其煙花爆竹批經(jīng)營(yíng)(零售)許可證,工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
(四)違法經(jīng)營(yíng)禮花彈等A級(jí)產(chǎn)品,以及違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的;屬地公安部門立即查封違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、扣押非法違法產(chǎn)品,并對(duì)業(yè)主和主要負(fù)責(zé)人依法給予治安處罰。
(五)瞞報(bào)、謊報(bào)事故,以及對(duì)重大隱患隱瞞不報(bào)或不予整治的;依法頂格給予經(jīng)濟(jì)處罰,責(zé)令整改、并抄告工商局、供銷社及金融系統(tǒng),列入企業(yè)誠(chéng)信檔案“黑名單”。
(六)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法,以及非法用工、無證上崗的;對(duì)可能存在威脅、收買監(jiān)管人員,妨礙正常監(jiān)管執(zhí)法的,公安機(jī)關(guān)要將其列入黑惡勢(shì)力予以依法嚴(yán)厲打擊。
四、整治對(duì)象范圍
2013年全區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行業(yè)安全經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治的對(duì)象為:全區(qū)煙花爆竹委托配送店和煙花爆竹零售點(diǎn)。
五、整治任務(wù)劃分
(一)區(qū)級(jí)相關(guān)部門
按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第455號(hào))和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》﹙安監(jiān)總局令第7號(hào)﹚和管行業(yè)必須管安全、誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)等要求,劃分各部門整治任務(wù):
1.區(qū)安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)全區(qū)煙花爆竹委托配送店和煙花爆竹零售點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存安全隱患整治工作。
2.區(qū)公安局負(fù)責(zé)全區(qū)煙花爆竹燃放及道路運(yùn)輸?shù)陌踩[患整治工作。
3、區(qū)質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)全區(qū)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患整治工作。
4.區(qū)工商局負(fù)責(zé)全區(qū)煙花爆竹委托配送店、零售點(diǎn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審查、審核工作。
5.區(qū)供銷社(區(qū)煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)辦公室)負(fù)責(zé)全區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全隱患整治工作,并督促市煙花爆竹專營(yíng)有限公司抓好委托配送店和零售經(jīng)營(yíng)的安全整治工作。
以上負(fù)有煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)相互配合、密切協(xié)作;同時(shí),按各自職責(zé),結(jié)合區(qū)委區(qū)政府要求,認(rèn)真制定整治工作措施,積極開展工作。
(二)各鎮(zhèn)(街道)政府
各鎮(zhèn)(街道)政府按屬地管理原則,依據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和各部門要求,制定整治方案,建立好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制,依法開展對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)的安全整治。
六、專項(xiàng)整治重點(diǎn)
(一)重點(diǎn)企業(yè)。市煙花爆竹專營(yíng)有限公司以及該公司在各鎮(zhèn)的煙花爆竹委托配送店。
(二)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)(街道)、區(qū)級(jí)有關(guān)部門要負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)煙花爆竹委托配送店的安全管理工作,指導(dǎo)和督促委托配送店,建立健全安全防范制度、措施,落實(shí)各項(xiàng)安全管理責(zé)任制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改不安全隱患,杜絕煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
(三)重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。建立煙花爆竹從業(yè)人員學(xué)習(xí)制度,有關(guān)部門在檢查中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的員工及管理人員,記錄在案,每年的7、8月是煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的淡季,集中對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全意識(shí)教育、安全技能培訓(xùn)和安全警示教育,主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊工種人員持證上崗。建立聯(lián)合執(zhí)法制度,明確責(zé)任,不定期組織由監(jiān)察、公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、供銷、工商等部門人員組成的聯(lián)合執(zhí)法檢查組進(jìn)行執(zhí)法檢查,開展定期的巡查和暗查。要詳細(xì)記錄存在問題,落實(shí)整改責(zé)任人并簽字確認(rèn)。
(四)重大隱患。各鎮(zhèn)委托配送店的煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)是此次整治的重點(diǎn),要嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),逐個(gè)排查,對(duì)有重大隱患的要及時(shí)整改落實(shí),不符合安全條件的、有重大隱患的堅(jiān)決取締。
七、工作步驟
專項(xiàng)整治工作從5月20日至8月20日,為期3個(gè)月,分為三個(gè)階段。
第一階段:制定實(shí)施方案(5月20日至6月5日)
各鎮(zhèn)(街道)、區(qū)級(jí)有關(guān)部門和市煙花爆竹專營(yíng)有限公司要召開專項(xiàng)治理工作會(huì)議部署,結(jié)合本轄區(qū)、本公司實(shí)際,認(rèn)真研究制定具體和可操作性的專項(xiàng)整治實(shí)施方案。方案要從如何嚴(yán)厲打擊非法違法行為著手,分析可能存在的非法違法行為,制定超常規(guī)的措施辦法。并將專項(xiàng)整治組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施工作方案等報(bào)區(qū)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第二階段:排查整改階段(6月6日至8月1日)
全面開展安全隱患大排查。要認(rèn)真按照專項(xiàng)整治工作部署,結(jié)合專項(xiàng)整治實(shí)施方案,督促企業(yè)實(shí)施自查自糾,全面排查。排查工作必須按要求做到兩個(gè)100%,一是排查區(qū)域覆蓋率達(dá)100%;二是人的不安全行為和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地排查率達(dá)100%。務(wù)必將非法違法區(qū)域和存在的安全隱患排查出來。企業(yè)自查自糾結(jié)束后,要將排查情況書面向區(qū)專項(xiàng)整治小組辦公室報(bào)告。
根據(jù)排查出來問題和安全隱患,屬于非法違法的立即糾正,并按照整改措施的要求,采取法律的、經(jīng)濟(jì)的手段堅(jiān)決處罰到位。存在的安全隱患要認(rèn)真進(jìn)行梳理,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理,突出重點(diǎn),細(xì)化到點(diǎn),不留死角,詳列整治項(xiàng)目,認(rèn)真制定隱患整改方案,細(xì)化整改措施,逐項(xiàng)逐條開展整治,全面整治落實(shí)。要針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題,建章立制,制定完善的有針對(duì)性的管理制度,嚴(yán)格逗硬獎(jiǎng)懲,加大處罰力度,對(duì)整改不認(rèn)真、不徹底、敷衍了事的零售點(diǎn)和責(zé)任人員,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第三階段:總結(jié)評(píng)估報(bào)告(8月1日至8月20日)
根據(jù)《市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)市學(xué)校及周邊治安專項(xiàng)整治方案》的要求,加強(qiáng)我區(qū)消防監(jiān)督檢查,加大消防宣傳力度,進(jìn)一步提高中、小學(xué)生消防安全素質(zhì)和消防安全意識(shí),我區(qū)××年月至××年月聯(lián)合小組對(duì)全區(qū)中、小學(xué)及幼兒園綜合進(jìn)行綜合治理整治,在此基礎(chǔ)上,根據(jù)支隊(duì)《在全市學(xué)校及周邊開展消防安全檢查專項(xiàng)整治工作方案》,的要求,于月開始再次對(duì)存在火災(zāi)隱患學(xué)校進(jìn)行整治,現(xiàn)將我區(qū)專項(xiàng)整治工作情況匯報(bào)如下:
一、區(qū)政府高度重視,認(rèn)真組織動(dòng)員部署。
××年月日下午,區(qū)政府召集有關(guān)部門召開了瓊山區(qū)學(xué)校周邊安全管理專項(xiàng)整治部署會(huì),會(huì)議由區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)主持,區(qū)安監(jiān)局、教科局、文體局、公安分局、城監(jiān)局、消防大隊(duì)、衛(wèi)生局等有關(guān)職能部門參加。會(huì)議聽取了《中、小學(xué)和幼兒園安全管理專項(xiàng)整治方案》,結(jié)合當(dāng)前我區(qū)學(xué)校教學(xué)樓、宿舍及周邊環(huán)境存在的問題,決定分成兩個(gè)檢查組,分別由教科局、文體局主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì),對(duì)府城鎮(zhèn)、國(guó)興街道辦事處所有中、小學(xué)及幼兒園和下面其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分中、小學(xué)及幼兒園進(jìn)行全面整治,要求各檢查小組認(rèn)真組織、全面細(xì)致、各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合,深入開展整治工作。
××年月中旬,根據(jù)支隊(duì)《在全市學(xué)校及周邊開展消防安全檢查專項(xiàng)整治工作方案》的要求,結(jié)合我區(qū)前次專項(xiàng)治理的成果,大隊(duì)主動(dòng)聯(lián)系教科局,聯(lián)合對(duì)存在問題的學(xué)校、幼兒園再次進(jìn)行消防監(jiān)督檢查、復(fù)查,重點(diǎn)檢查“學(xué)生寄宿所”,特別是對(duì)校外寄宿學(xué)生住宿所的檢查,確保專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處。
二、認(rèn)真檢查,加強(qiáng)整治。
根據(jù)要求,聯(lián)合小組對(duì)我區(qū)府城鎮(zhèn)、國(guó)興街道辦事處家中、小學(xué)、幼兒園進(jìn)行了檢查、清理整頓和登記。在檢查過程中,發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)校存在不同程度的火災(zāi)隱患,“學(xué)生寄宿所”普遍存在沒有三證(工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、消防安全意見書),沒有配置滅火器材、消防設(shè)施及疏散設(shè)施,從業(yè)人員基本沒有持證培訓(xùn)上崗,用火用電隨意,各種防范措施不到位等安全隱患。部分學(xué)校甚至存在教學(xué)樓只設(shè)置一個(gè)疏散樓梯,幼兒園設(shè)在層及層以上情況。小學(xué)周圍米米范圍內(nèi)設(shè)有一個(gè)加油站。針對(duì)存在安全隱患,檢查人員現(xiàn)場(chǎng)辦公,對(duì)不符合安全、衛(wèi)生、消防條件的場(chǎng)所提出整改意見,限期整改。我大隊(duì)也依法對(duì)存在火災(zāi)隱患的場(chǎng)所下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》份。衛(wèi)生部門還針對(duì)兩個(gè)嚴(yán)重不符合衛(wèi)生條件的寄宿場(chǎng)所下達(dá)了衛(wèi)生監(jiān)督意見書,責(zé)令取締,停止?fàn)I業(yè)。對(duì)三門坡小學(xué)附近的加油站,聯(lián)合小組當(dāng)場(chǎng)提出整改意見,要求限期搬遷。通過這次檢查整治,檢查小組對(duì)各個(gè)學(xué)校有關(guān)人員進(jìn)行了一次廣泛深入的安全教育,大大提高了他們的安全防范意識(shí)。
三、加強(qiáng)復(fù)查,力求長(zhǎng)效。
為了確保專項(xiàng)整治工作卓有成效,按照限期整改時(shí)限,我大隊(duì)主動(dòng)聯(lián)系教科局聯(lián)合復(fù)查。從復(fù)查情況看,各學(xué)校對(duì)存在的火災(zāi)隱患基本上已經(jīng)整改完畢,三門坡加油站也已經(jīng)按要求搬遷。但個(gè)別單位仍存在一個(gè)疏散樓梯、未設(shè)置室內(nèi)消火栓等火災(zāi)隱患未能按時(shí)整改。月中旬,對(duì)“學(xué)生寄宿所”檢查的同時(shí),我們?cè)俅温?lián)合教科局對(duì)未能按時(shí)整改的單位檢查,根據(jù)目前學(xué)生上課等實(shí)際情況,經(jīng)與教科局、整改單位聯(lián)合研究決定,由教科局和我大隊(duì)共同把關(guān),要求各整改單位利用暑假期間整改完畢,由消防大隊(duì)負(fù)責(zé)復(fù)查,復(fù)查結(jié)果作為該單位辦理年審的一個(gè)重要條件。
四、主要好的經(jīng)驗(yàn)做法。
⒈積極配合,齊抓共管。這次對(duì)中、小學(xué)及幼兒園的聯(lián)合檢查,由區(qū)政府組織,文體局、教科局帶隊(duì),各職能部門聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)辦公,充分發(fā)揮了各職能部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
⒉嚴(yán)格執(zhí)法,熱情服務(wù)。在檢查過程中,發(fā)現(xiàn)隱患決不放過。對(duì)存在火災(zāi)隱患單位,我大隊(duì)及時(shí)將檢查、復(fù)查情況抄送教科局。在整改期間,教科局有關(guān)人員主動(dòng)上門督促單位落實(shí)整改。整改單位遇到比較難以整改實(shí)際問題,我大隊(duì)主動(dòng)與教科局、整改單位共同研究解決。
⒊聯(lián)合監(jiān)督,共同把關(guān)。針對(duì)目前我區(qū)私立學(xué)校、幼兒園數(shù)量多、管理比較混亂等問題,經(jīng)與教科局研究,決定今年私立學(xué)校、幼兒園辦理年審必須出具《消防安全檢查意見書》,否則不予辦理年審手續(xù),堅(jiān)決取締。
五、存在不足。
⒈管理混亂。目前我區(qū)個(gè)別學(xué)校、幼兒園的主管單位是市教科局,未通過我區(qū)教科局審核及未經(jīng)過消防安全檢查已經(jīng)開辦,容易造成失控漏管的局面。
⒉一些學(xué)校、幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防安全不引起足夠重視,消防安全責(zé)任不完全落實(shí)。
區(qū)糕點(diǎn)生產(chǎn)淵源流長(zhǎng),是傳統(tǒng)特色的作坊產(chǎn)業(yè),近年來,借助貿(mào)易廣場(chǎng)商品批發(fā)優(yōu)勢(shì),發(fā)展迅猛。2005年對(duì)全區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查建檔統(tǒng)計(jì),全區(qū)有40多家糕點(diǎn)生產(chǎn)加工點(diǎn),主要分布在河?xùn)|街道和天玉鎮(zhèn),這些加工點(diǎn)大部分生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)環(huán)境差、加工工藝簡(jiǎn)單,從業(yè)人員基本上為家庭成員或農(nóng)民工,沒有任何質(zhì)量控制手段,并且大多數(shù)都是季節(jié)性生產(chǎn)的小作坊,因此,無法做大規(guī)模,難以申辦生產(chǎn)許可證,不但限制了產(chǎn)品銷量、影響了市場(chǎng)開拓,還存在一定的質(zhì)量安全隱患,使整個(gè)產(chǎn)業(yè)難以做優(yōu)做大。
面臨糕點(diǎn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,區(qū)質(zhì)監(jiān)分局自2006年開始就將糕點(diǎn)加工業(yè)的整治工作列入?yún)^(qū)域?qū)m?xiàng)整治“百千萬”工程,組織人員,集中精力,進(jìn)行整治,幫助規(guī)范。在專項(xiàng)整治工作中,我們將工作重點(diǎn)放在了幫扶糕點(diǎn)小作坊轉(zhuǎn)型上,集中力量,攻堅(jiān)破難,整治規(guī)范,引導(dǎo)幫扶,取得了明顯成效,得到企業(yè)和社會(huì)各界好評(píng),整個(gè)產(chǎn)業(yè)走上了健康快速發(fā)展的軌道。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任確保區(qū)域?qū)m?xiàng)整治落實(shí)到位
一是領(lǐng)導(dǎo)重視,精心組織。局領(lǐng)導(dǎo)十分重視區(qū)域?qū)m?xiàng)整治工作,及時(shí)召開專項(xiàng)整治工作會(huì)議,部署開展對(duì)河?xùn)|街道和天玉鎮(zhèn)糕點(diǎn)生產(chǎn)加工業(yè)的專項(xiàng)整治。要求各股、室、稽查大隊(duì)按照市局的部署和要求,以對(duì)人民群眾利益高度負(fù)責(zé)的精神,采取有力措施,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,有力打擊制造劣質(zhì)糕點(diǎn)等違法行為,凈化食品市場(chǎng),規(guī)范市場(chǎng)秩序,保障消費(fèi)者的食品消費(fèi)安全。二是制定方案,責(zé)任到人。根據(jù)市局文件精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定了《區(qū)糕點(diǎn)生產(chǎn)加工業(yè)專項(xiàng)整治工作方案》,并以區(qū)政府吉青府辦字(2007)132號(hào)文下發(fā)。成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),各股,室,稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)人組成的糕點(diǎn)生產(chǎn)加工業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了職責(zé)分工,建立了日匯報(bào)和周匯報(bào)制度。本著“嚴(yán)監(jiān)管、重引導(dǎo)、強(qiáng)抽檢”的工作方針,切實(shí)增強(qiáng)整頓糕點(diǎn)市場(chǎng)秩序的責(zé)任感和緊迫感,把此項(xiàng)工作納入法制化、規(guī)范化管理軌道,確保轄區(qū)內(nèi)糕點(diǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。三是分工協(xié)作,齊抓共管。按照方案要求,加強(qiáng)了與河?xùn)|街道政府和天玉鎮(zhèn)政府及食品監(jiān)管員、協(xié)管員之間的協(xié)作,形成了縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。
二、抓住重點(diǎn)注重實(shí)效確保區(qū)域?qū)m?xiàng)整治治理到位
一是摸清底數(shù),做到心中有數(shù)。我區(qū)河?xùn)|街道和天玉鎮(zhèn)原有糕點(diǎn)小作坊加工戶45戶,其中無證或證照不齊的,占81%。小作坊生產(chǎn)糕點(diǎn)能力大都在每月150—250公斤左右,以自產(chǎn)自銷供應(yīng)本地市場(chǎng)為主,普遍存在規(guī)模較小,生產(chǎn)工具簡(jiǎn)陋,加工工藝粗糙落后;經(jīng)營(yíng)管理較為混亂,無進(jìn)貨及銷售臺(tái)帳現(xiàn)象;另一方面少數(shù)小作坊有使用不符合衛(wèi)生要求的食品添加劑等情況,對(duì)消費(fèi)者身體健康存在極大安全隱患。通過摸底調(diào)查,登記造冊(cè),對(duì)糕點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行“打、整、改”獲得了全面依據(jù)。二是控制環(huán)節(jié),嚴(yán)格把關(guān),為有力打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。我們從“三個(gè)環(huán)節(jié)”入手,加大執(zhí)法力度,有效遏制劣質(zhì)糕點(diǎn)流入市場(chǎng)。1:檢查證照。凡從事糕點(diǎn)生產(chǎn)加工的企業(yè)(小作坊),必須取得衛(wèi)生部門頒發(fā)的《衛(wèi)生許可證》和工商執(zhí)照,沒有證照、證照不齊或證照過期的,一律不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);2:清理整頓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī),對(duì)現(xiàn)有糕點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格對(duì)照檢查。凡不具備條件的,一律責(zé)令停業(yè)整改,整改后合格的,讓其繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)監(jiān)管,不合格的,堅(jiān)決取締;3:對(duì)生產(chǎn)加工及經(jīng)銷全過程監(jiān)管。檢查生產(chǎn)企業(yè)是否使用變質(zhì)原材料和非食品原材料進(jìn)行加工,是否違法使用添加劑,檢查經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)品包裝是否合格,生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、產(chǎn)品出廠日期、保質(zhì)期等標(biāo)識(shí)是否完整等。
三、加大宣傳注重幫扶確保區(qū)域?qū)m?xiàng)整治效果到位
為能使專項(xiàng)整治工作順利開展,一是組織糕點(diǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)和相關(guān)人員學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院和國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)食品質(zhì)量安全和開展食品生產(chǎn)加工業(yè)專項(xiàng)整治的相關(guān)文件精神;二是組織專業(yè)技術(shù)人員深入企業(yè)開展政策咨詢,技術(shù)指導(dǎo)達(dá)230余人次;三是組織企業(yè)派人參加省、市局舉辦的糕點(diǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)申辦質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的學(xué)習(xí)班;四是為企業(yè)建立健全計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理體系,編制質(zhì)量管理手冊(cè),完善生產(chǎn)設(shè)施和質(zhì)量檢驗(yàn)手段提供指導(dǎo)幫助和技術(shù)服務(wù)。從而提高企業(yè)業(yè)主和員工的食品質(zhì)量安全意識(shí)和申辦食品生產(chǎn)許可證的自覺性和緊迫感。
四、標(biāo)本兼治著力治本確保區(qū)域?qū)m?xiàng)整治工作力度到位
一是嚴(yán)把源頭,狠抓監(jiān)管。對(duì)糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)了衛(wèi)生許可、生產(chǎn)許可監(jiān)管,實(shí)行產(chǎn)品強(qiáng)制檢驗(yàn)等措施,強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理,以控制食品源頭污染,堵住劣質(zhì)食品流入市場(chǎng)的源頭。二是嚴(yán)把準(zhǔn)入,打扶結(jié)合。通過認(rèn)真開展區(qū)域?qū)m?xiàng)整治工作,對(duì)糕點(diǎn)企業(yè)建立和完善質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入和索證制度,確保人民群眾吃上放心糕點(diǎn)。三是群監(jiān)群防,全民監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)食品企業(yè)等法律法規(guī)的宣傳教育,提高人民群眾的自我保護(hù)意識(shí),使群眾主動(dòng)參與到糕點(diǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)中。開展了行業(yè)誠(chéng)信教育和職業(yè)道德教育,提高企業(yè)的法制與誠(chéng)信意識(shí)。同時(shí),加強(qiáng)行業(yè)自律,強(qiáng)化投訴舉報(bào)工作。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,對(duì)制售劣質(zhì)月餅的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)曝光,使其在社會(huì)上無以立足、無處藏身,形成整治市場(chǎng)秩序的強(qiáng)大態(tài)勢(shì),震懾違法分子,形成了扶正鋤邪的良好社會(huì)氛圍。
根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署,我市市區(qū)將開展市容環(huán)境、違法建筑、交通秩序“三大整治”行動(dòng),龍灣區(qū)將“溫瑞塘河整治”也納入此次整治中,簡(jiǎn)稱“四大整治”,為期三年。3月11日、12日,龍灣區(qū)政府、市局分別召開了動(dòng)員大會(huì)。在這二次動(dòng)員會(huì)上,我代表分局都作了表態(tài)發(fā)言。今天,我們召開分局動(dòng)員大會(huì),目的就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,深化認(rèn)識(shí),部署任務(wù),明確要求,強(qiáng)化責(zé)任,全力以赴推進(jìn)違法建設(shè)專項(xiàng)整治各項(xiàng)任務(wù)更好更快地完成。下面,我結(jié)合分局今年整治任務(wù)講三方面的意見。
一、統(tǒng)一思想,深刻認(rèn)識(shí)開展違法建設(shè)專項(xiàng)整治的重要意義
當(dāng)前,違法建設(shè)的嚴(yán)峻現(xiàn)狀已成為當(dāng)前社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題,我想在座的都是一線的管理同志,應(yīng)該都有清醒的認(rèn)識(shí)和深切的體會(huì)。大量違法建筑的存在和出現(xiàn),嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施,阻礙城區(qū)的健全、有序建設(shè);帶來嚴(yán)重的安全隱患,威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全;釀成四鄰糾紛,引發(fā)社會(huì)矛盾,帶來社會(huì)不安定因素。這些,都給我們基層規(guī)劃管理帶來很大的壓力和挑戰(zhàn)。
如何積極開展好此次違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作,變被動(dòng)為主動(dòng),化危為機(jī),有效推進(jìn)規(guī)劃監(jiān)察管理,是我們每位同志必須認(rèn)真思考的問題。我想,我們必須緊緊抓住此次專項(xiàng)整治的有利時(shí)機(jī),借此次整治的東風(fēng),形成合力,重拳出擊,密切配合各級(jí)政府深入開展違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng),努力開創(chuàng)規(guī)劃監(jiān)察管理新局面。
二、強(qiáng)化責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn)今年整治工作任務(wù)的落實(shí)
根據(jù)市局和龍灣區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作方案,2009年分局開展專項(xiàng)整治工作的目標(biāo)、責(zé)任主要有以下三項(xiàng)內(nèi)容:一是協(xié)助區(qū)政府開展違法建筑的查證、認(rèn)定和實(shí)施工作;二是簡(jiǎn)化程序,及時(shí)審批與溫瑞塘河、市容環(huán)境和交通秩序整治有關(guān)的項(xiàng)目;三是組織開展城區(qū)內(nèi)被挪用的公共及配建車庫(kù)的治理工作,進(jìn)一步研究城區(qū)公共停車場(chǎng)布局建設(shè),指導(dǎo)業(yè)主單位啟動(dòng)部分地下或機(jī)械式停車庫(kù)建設(shè)。
對(duì)照責(zé)任內(nèi)容,第二、第三項(xiàng)主要是市容環(huán)境、交通秩序整治涉及分局職能的工作任務(wù),請(qǐng)局建設(shè)科、技術(shù)科落實(shí)責(zé)任,密切配合專項(xiàng)整治工作,采取相應(yīng)措施,分解責(zé)任,狠抓落實(shí),做好服務(wù)。同時(shí),對(duì)違法建筑拆除后的地塊的建設(shè)項(xiàng)目,建立綠色通道,實(shí)現(xiàn)快速審批。
分局主要工作是參與違法建設(shè)專項(xiàng)整治。各所在今天的動(dòng)員大會(huì)后,要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)劓?zhèn)(街道)政府溝通,建立各所長(zhǎng)為第一責(zé)任人、分工明確的責(zé)任制。在開展2009年違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作中,各所要根據(jù)以下實(shí)施步驟,結(jié)合區(qū)政府整治方案,分解內(nèi)容,強(qiáng)化責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn)。
(一)積極協(xié)助清查認(rèn)定。協(xié)助清查認(rèn)定轄區(qū)內(nèi)違法建筑是專項(xiàng)整治中分局的主要和重要的工作。各規(guī)劃所務(wù)必積極協(xié)助當(dāng)?shù)劓?zhèn)(街道)政府,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的*年12月1日以后建成的違法建筑進(jìn)行清查,登記造冊(cè)。確定擬拆除的違法建筑,及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)(街道)政府。拆違重點(diǎn)按以下幾類確定:
1、群體性違法建筑不作為辦公、公益用途,而是用于出租的;
2、樓頂搭建的違法建筑;
3、移民區(qū)存在安全隱患的違法建筑;
4、已經(jīng)申請(qǐng)法院還未執(zhí)行的違法建筑;
5、督查大隊(duì)已經(jīng)入庫(kù)、正處暫緩執(zhí)行狀態(tài)的違法建筑;
6、個(gè)別農(nóng)村個(gè)人建房違法性質(zhì)惡劣、特別典型的違法建筑;
7、市政園林部門確定的影響市容市貌和塘河辦、安全辦確定的違法建筑;
8、影響規(guī)劃管理秩序的其他違法建筑。
協(xié)助清查認(rèn)定時(shí)間一般為4-5月份。做好清查認(rèn)定工作,要根據(jù)市局和龍灣區(qū)政府的整治要求,注意把握以下幾點(diǎn):
一是報(bào)送拆違數(shù)據(jù)“只增不減”。市局已上報(bào)市政府確定今年各區(qū)政府(管委會(huì))拆除的違法建筑總面積約83萬平方米,國(guó)土部門上報(bào)50萬平方米。分配到龍灣區(qū)的違法建筑共約40萬,其中嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的違法建筑約15萬,溫瑞塘河沿線的違法建筑約3萬,存在嚴(yán)重安全隱患的違法建筑約6.8萬,主要道路沿線影響市容市貌的違法建筑約。在清查認(rèn)定過程中,有些確定拆除的違法建筑會(huì)有重疊。為此,各所向當(dāng)?shù)劓?zhèn)(街道)報(bào)送擬確定拆除的違法建筑量,必須掌握一個(gè)原則,就是根據(jù)區(qū)政府責(zé)任書載明的任務(wù)量,“只增不減”報(bào)送擬確定拆除的違法建筑量,對(duì)重點(diǎn)拆違對(duì)象要重點(diǎn)標(biāo)注,與當(dāng)?shù)劓?zhèn)(街道)政府做好溝通,特別對(duì)我局日常執(zhí)法難以完成的違法建筑要及時(shí)報(bào)送,確保拆違任務(wù)保量保質(zhì)。
二是邊清查邊報(bào)送邊拆違。各所可根據(jù)現(xiàn)有掌握的違法建設(shè)情況,先報(bào)送一部分?jǐn)M確定拆除的違法建筑。對(duì)已報(bào)送的違法建筑,與當(dāng)?shù)劓?zhèn)(街道)政府及時(shí)銜接后,可組織拆違行動(dòng),實(shí)行邊清查邊報(bào)送邊拆違,推進(jìn)工作進(jìn)程,掌握工作節(jié)奏。
三是報(bào)送拆違對(duì)象要明確。報(bào)送的擬拆除的違法建筑物,要明確建筑物的建設(shè)年份、具置、面積、結(jié)構(gòu)、違法影響性質(zhì)等詳細(xì)內(nèi)容,并做好備份,便于統(tǒng)計(jì)和下步拆違整治工作的開展,也便于掌握進(jìn)程及成效。
四是突出重點(diǎn)。報(bào)送擬拆除的違法建筑,堅(jiān)持“先難后易”的原則,以違法性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣、當(dāng)事人有勢(shì)力、有背景為重點(diǎn),對(duì)涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違法建設(shè)行為的,附詳細(xì)調(diào)查材料一并報(bào)送。
(三)協(xié)助實(shí)施拆違整治。對(duì)列入拆除計(jì)劃的違法建筑,各規(guī)劃所要協(xié)助當(dāng)?shù)劓?zhèn)(街道)政府依法發(fā)放市政府專項(xiàng)整治限期拆除通告,對(duì)限期拆除到期后拒不拆除的,協(xié)助各鎮(zhèn)(街道)分期分批進(jìn)行拆除。同時(shí),協(xié)助各鎮(zhèn)(街道)開展拆后整治工作。協(xié)助實(shí)施拆違整治時(shí)間一般為6-11月。
在協(xié)助當(dāng)?shù)卣畬?shí)施拆違工作中,一要當(dāng)好參謀,積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣疇款^組織開展的拆違行動(dòng)。二要求真務(wù)實(shí),做好統(tǒng)計(jì),確保拆違數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)客觀實(shí)際,做好已報(bào)送未實(shí)施拆除的違法建筑的備案。
(四)做好年度檢查總結(jié)。12月份,市局將對(duì)各分局年度違法建設(shè)專項(xiàng)整治開展情況進(jìn)行檢查,檢查結(jié)果納入各分局年度工作目標(biāo)考核。為認(rèn)真全面總結(jié)分局專項(xiàng)整治工作成效,各所要及時(shí)上報(bào)各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表、各階段整治工作開展情況,認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治目標(biāo)責(zé)任完成情況,分析不足,積累經(jīng)驗(yàn),健全機(jī)制,提前謀劃下一年度專項(xiàng)整治工作。
三、明確要求,確保專項(xiàng)整治工作有序深入開展
一要明確職責(zé)定位。在專項(xiàng)整治工作中,分局的工作職責(zé)是協(xié)助各區(qū)政府開展工作。因此,對(duì)違法建筑的查證、認(rèn)定和實(shí)施由區(qū)各級(jí)政府牽頭組織各部門開展,分局各所要積極協(xié)助,做到不缺位、不越位。各科(室)、所要按照區(qū)政府和市局的部署,明確責(zé)任分工,落實(shí)責(zé)任。
二要抓好結(jié)合。一是抓好違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作和日常規(guī)劃監(jiān)察管理工作的結(jié)合;二是抓好專項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)整治工作的結(jié)合;三是抓好專項(xiàng)整治和塘河整治延續(xù)工作結(jié)合。
三要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作和信息溝通。違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作任務(wù)重、矛盾大,利益敏感、涉及面廣。在開展違法建筑的協(xié)助清查、認(rèn)定、拆違工作中,必須主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、部門的橫向縱向溝通、協(xié)作和聯(lián)動(dòng)。同時(shí),建立“一月一報(bào)”制度,確定專人負(fù)責(zé),每月定期向分局報(bào)送整治工作進(jìn)程、信息。分局將對(duì)信息報(bào)送情況進(jìn)行定期通報(bào)。
五要加強(qiáng)長(zhǎng)效政策機(jī)制的研究。結(jié)合專項(xiàng)整治和日常監(jiān)察管理存在的問題,加強(qiáng)調(diào)研,能在本級(jí)職責(zé)范圍內(nèi)解決的,就地盡快解決,難以解決的及時(shí)報(bào)分局研究解決。