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根據(jù)《貴州省突發(fā)公共事件醫(yī)療救援預(yù)案》、《__市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《__市重大活動醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障預(yù)案》、《__市國家教育統(tǒng)一考試期間有關(guān)部門主要職責》及全市、全縣中、高考會議的安排部署,特制定本方案。
根據(jù)《__市國家教育統(tǒng)一考試期間有關(guān)部門主要職責》中衛(wèi)生計生部門的職責及全市、全縣中、高考會議精神,為切實加強醫(yī)療救護、傳染病防控,決定成立縣級中、高考醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣疾控中心、縣衛(wèi)監(jiān)所、縣人民醫(yī)院及市中醫(yī)院成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
略
領(lǐng)導(dǎo)小組負責全市中、高考醫(yī)療衛(wèi)生保障的協(xié)調(diào)指揮和組織領(lǐng)導(dǎo),下設(shè)辦公室在縣衛(wèi)計局應(yīng)急辦,辦公室主任由__同志兼任,成員__,聯(lián)系電話:__,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)3個工作小組,各組人員名單及職責如下:
(一)醫(yī)療救治小組:全縣共設(shè)3個醫(yī)療救治小組,負責中、高考期間學(xué)生及相關(guān)人員的現(xiàn)場醫(yī)療救治及其它相關(guān)醫(yī)療救護工作。
1. 市四中考點醫(yī)療救治小組
組長:__ ,聯(lián)系電話:__,聯(lián)絡(luò)員:張崇新,聯(lián)系電話:*,成員:__
2. 市七中考點醫(yī)療救治小組
組長:*,聯(lián)系電話:*,聯(lián)絡(luò)員:*,聯(lián)系電話:*,成員:*
3. 市八中考點醫(yī)療救治小組
組 長:__
__市人民醫(yī)院為__縣中、高考保障定點收治醫(yī)院??荚嚻陂g各醫(yī)院要安排醫(yī)療救治專用車在醫(yī)院待命,不得作為他用,確保在本院不能處置的患病學(xué)生能及時轉(zhuǎn)運到市人民醫(yī)院。各駐點成員請在八點鐘之前進場。
(二)傳染病防控指導(dǎo)小組:負責傳染病防治技術(shù)指導(dǎo),對中、高考期間的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傳染病防治工作提出處置意見,負責各考點考前消殺技術(shù)的指導(dǎo)工作。對考生出現(xiàn)發(fā)熱等流感樣癥狀者,及時勸其就醫(yī);對出現(xiàn)流感樣癥狀的監(jiān)考人員建議不得再進行監(jiān)考工作;一旦確診為人感染H7N9禽流感立即進行隔離治療。出現(xiàn)流腮、水痘、季節(jié)性流感等常見傳染病要及時報告并進行處置。縣疾控中心應(yīng)主動與縣教育局聯(lián)系,加強對考點相關(guān)防控工作的指導(dǎo),視考生情況提出安排單獨考試的建議。
__
成 員:__
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣疾控中心應(yīng)急辦,負責具體日常工作__
中、高考期間負責考點傳染病監(jiān)控監(jiān)測、考前考點的消殺和防治技術(shù)指導(dǎo)工作。
(三)衛(wèi)生監(jiān)督組:負責對中、高考期間學(xué)校及各職部門傳染病防控措施落實情況進行巡查,負責學(xué)校生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督,巡查涉及生活飲用水管理制度建立及措施落實情況,生活飲用水水質(zhì)情況,學(xué)校內(nèi)供水設(shè)施衛(wèi)生許可、管理情況,供、管水人員健康證持證情況,學(xué)校索取涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件情況,學(xué)校內(nèi)供水水源防護情況。
__
中、高考前,縣衛(wèi)生監(jiān)督所對考點學(xué)校及考區(qū)范圍內(nèi)公共場所飲用水管理進行監(jiān)督檢查,對學(xué)校傳染病防控措施落實情況進行監(jiān)督檢查。
(一)飲用水安全監(jiān)督
1.要按照衛(wèi)生部《重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》的要求對轄區(qū)內(nèi)承擔高考、中考任務(wù)的學(xué)校及周邊地區(qū)賓館、飯店的飲用水安全要實施過細的衛(wèi)生監(jiān)督檢查和指導(dǎo),對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改,防患于未然。
2.加強考試期間考點學(xué)校食堂、學(xué)生飲用水情況安全巡查。
(二)醫(yī)療救治
各醫(yī)療救治應(yīng)急保障醫(yī)院要制定工作方案,組建應(yīng)急救治隊伍,加強隊伍培訓(xùn)和演練,要做好人員、物資、設(shè)備、器材和藥品等的儲備,要做好組織協(xié)調(diào)、人員配備、車輛、物資等準備工作,隨時準備處置突發(fā)事件。考試期間所有120急救車在接送病人途徑考點時禁鳴警報器。
(三)疾病預(yù)防控制
縣疾控中心要提前介入,做好考點學(xué)校因病缺課、傳染病發(fā)病情況摸底工作,保持與學(xué)校校醫(yī)的密切聯(lián)系,隨時掌握傳染病發(fā)病動態(tài),對考生出現(xiàn)的各類傳染病突發(fā)疫情要及時進行處置。要主動與縣教育局、學(xué)校聯(lián)系,加強對考點防護、消毒工作的指導(dǎo),視情況提出安排單獨考試的建議。
(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各參與保障單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視此次衛(wèi)生保障工作,按照保障要求制定工作方案,認真落實各項措施,要選派政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)好的專業(yè)人員參加保障工作,保證思想到位、組織到位、措施到位、人員到位、車輛及物品到位,確保各項工作順利進行。
(二)實行突發(fā)事件報告制度。各單位在高考中考期間要實行突發(fā)事件報告制度,如出現(xiàn)突發(fā)事件在及時處置的同時,必須及時向縣衛(wèi)計局報告。
醫(yī)療救治模擬演練的目的是檢驗各地衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)的應(yīng)急指揮能力、各部門協(xié)調(diào)配合能力、快速反應(yīng)能力、高效處置能力、后勤保障能力。通過演練發(fā)現(xiàn)問題、彌補漏洞,形成指揮有力、反應(yīng)迅速、流程規(guī)范、配合默契的醫(yī)療救治體系。
二、內(nèi)容 三、方法
醫(yī)療救治模擬演練本著模擬事件、檢驗?zāi)芰?、考察環(huán)節(jié)、注重規(guī)范的原則。注重指揮部門與醫(yī)療機構(gòu)相結(jié)合、單項醫(yī)療活動與協(xié)同作戰(zhàn)相結(jié)合,應(yīng)急處理與日常備戰(zhàn)相結(jié)合,理論知識與實踐技能相結(jié)合。采取現(xiàn)場設(shè)置場景和任務(wù),現(xiàn)場展開工作環(huán)節(jié),現(xiàn)場演練工作流程,現(xiàn)場提問、現(xiàn)場考察、現(xiàn)場點評的方法進行演練。
四、形式
醫(yī)療救治模擬演練按各部門和醫(yī)療機構(gòu)承擔任務(wù)不同,分為衛(wèi)生行政部門、定點收治醫(yī)院、設(shè)預(yù)檢門診的醫(yī)院、設(shè)分診預(yù)檢點的醫(yī)院共四個層次進行。主要形式分為單項演練、配合演練和綜合演練三種。
五、督查
省衛(wèi)生廳將于5月中旬組織有關(guān)專家組,對各地和相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的演練情況進行檢查、督導(dǎo),發(fā)現(xiàn)存在問題,指出薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,督促被檢單位改進提高、要求被檢單位在規(guī)定時間內(nèi)匯報整改情況。并向全省通報有關(guān)檢查情況。
六、責任
醫(yī)療救治模擬演練作為專項演練的一項主要內(nèi)容,關(guān)系到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療,控制疫情傳播,降低病死率,提高治愈率等各項任務(wù)的完成與目標的實現(xiàn),是各項準備工作中的重中之重。各有關(guān)單位要指定專人負責醫(yī)療救治模擬演練工作,確保各項準備工作落到實處。對工作責任心不強,未組織演練或組織不力的相關(guān)責任人嚴肅查處。
傳染性甲型H1N1流感是一種新型傳染病,工作中的任何疏忽和漏洞,都可能導(dǎo)致疫情擴散,鑄成大錯,各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)對此要有清醒的認識,務(wù)必認真學(xué)習相關(guān)法律、文件,查漏補缺,積極完善,認真做好各項醫(yī)療救治演練的準備工作。
附件:
1、醫(yī)療救治模擬演練內(nèi)容
2、醫(yī)療救治模擬演練要點
附件1
醫(yī)療救治模擬演練內(nèi)容
一、衛(wèi)生行政部門演練以下內(nèi)容:
1、某邊遠地區(qū)民工大規(guī)模從疫區(qū)返回,且出現(xiàn)多人發(fā)熱。
2、對某市定點醫(yī)院、發(fā)熱門診、分診預(yù)檢點進行設(shè)置與管理。
3、模擬緊急情況按程序啟動醫(yī)療救治預(yù)案。
4、規(guī)定時間內(nèi)緊急調(diào)集一個10人的會診組和一個50人的醫(yī)療救治預(yù)備隊。
5、規(guī)定時間內(nèi)緊急轉(zhuǎn)運10名甲型H1N1流感患者到指定收治醫(yī)院。
6、規(guī)定時間內(nèi)緊急準備100人份的醫(yī)療救治物資。
二、定點收治醫(yī)院演練以下內(nèi)容:
(一)單項演練:演練任務(wù)或場景只涉及醫(yī)院某一部門。
醫(yī)院甲型H1N1流感指揮部門:
1、某醫(yī)院門(急)診預(yù)檢分診處發(fā)現(xiàn)發(fā)熱病人。
2、某醫(yī)院發(fā)熱呼吸道疾病門診(以下簡稱發(fā)熱門診)發(fā)現(xiàn)懷疑甲型H1N1流感的病人。
3、某醫(yī)院其他科室住院病人中發(fā)現(xiàn)懷疑甲型
H1N1流感的病人。
4、某醫(yī)院工作人員中發(fā)現(xiàn)懷疑甲型H1N1流感的病人。
5、接到上級指令接收轉(zhuǎn)入的確診甲型H1N1流感病人。
6、某醫(yī)院隔離病區(qū)病人需要專家組會診。
7、某醫(yī)院甲型H1N1流感病人治愈準備出院。
8、某醫(yī)院隔離病區(qū)、藥房、檢驗、記賬、行政、后勤之間的資料傳輸與信息匯總。
醫(yī)院臨床醫(yī)療部門:
1、門(急)診預(yù)檢分診處發(fā)現(xiàn)發(fā)熱病人。
2、預(yù)檢門診工作人員穿、脫隔離防護服,自我消毒及物品、環(huán)境消毒。
3、預(yù)檢門診接診懷疑甲型H1N1流感的發(fā)熱病人。
4、預(yù)檢門診病人標本處置。
5、預(yù)檢門診工作人員處理醫(yī)療廢棄物。
6、預(yù)檢門診醫(yī)師詢問疑似甲型H1N1流感病人流行病學(xué)史。
7、隔離病房工作人員穿、脫隔離防護服,自我防護及環(huán)境消毒。
8、隔離病房病人的入院處置、診斷治療、病歷書寫及病情匯報。
9、隔離病房病人標本處置,各種檢查單回報。
10、隔離病房醫(yī)務(wù)人員使用呼吸機、吸痰器、分析血氣報告單。
11、隔離病房各種醫(yī)療用具、防護用品的保存與消毒。
12、隔離病房醫(yī)療廢棄物、污物、污水、嘔吐物、排泄物的初步處理。
13、隔離病區(qū)醫(yī)療文書的保管與消毒。
14、實驗室工作人員自我防護和對標本的檢驗、保管、處置。
15、隔離病房病人治愈出院的辦理。
16、隔離病房病人尸體的初步處理。
17、醫(yī)院感染科對落實消毒、隔離措施的管理、監(jiān)控和指導(dǎo)。
醫(yī)院后勤保障部門:
1、各種醫(yī)療用品、通訊設(shè)施的儲備、檢查與維護。
2、醫(yī)院隔離病區(qū)醫(yī)療、生活用品的傳送。
3、隔離病區(qū)工作人員生活區(qū)的物品傳送。
4、急救車輛司機轉(zhuǎn)運病人前后及途中的自我防護。急救車輛的消毒與維護。
5、水工、電工、供暖、機器維修等人員進入隔離病區(qū)的防護。
6、隔離病房醫(yī)療廢棄物、污物、污水的二次處理。
7、隔離病房病人尸體的終末處理。
(二)配合演練:演練任務(wù)或場景涉及醫(yī)院多個部門。
1、某醫(yī)院預(yù)檢門診發(fā)現(xiàn)一名甲型H1N1流感疑似病人。
2、本醫(yī)院接到上級指令接收轉(zhuǎn)診確診甲型H1N1流感病人。
3、本醫(yī)院接到上級指令接收轉(zhuǎn)診疑似甲型H1N1流感病人。
三、設(shè)預(yù)檢門診的醫(yī)院演練以下內(nèi)容:
(一)單項演練:演練任務(wù)或場景只涉及醫(yī)院某一部門。
醫(yī)院甲型H1N1流感指揮部門:
1、某醫(yī)院門診預(yù)檢分診處發(fā)現(xiàn)發(fā)熱病人。
2、某醫(yī)院預(yù)檢門診發(fā)現(xiàn)懷疑甲型H1N1流感的病人。
3、某醫(yī)院其他科室住院病人中發(fā)現(xiàn)懷疑甲型H1N1流感的病人。
4、預(yù)檢門診轉(zhuǎn)出確診或疑似甲型H1N1流感病人。
醫(yī)院臨床醫(yī)療部門:
1、門(急)診預(yù)檢分診處發(fā)現(xiàn)發(fā)熱病人。
2、預(yù)檢門診對發(fā)熱病人的處置、診斷治療、病歷書寫及病情匯報。
3、預(yù)檢門診病人標本處置。
4、預(yù)檢門診接診懷疑甲型H1N1流感的發(fā)熱病人。
5、預(yù)檢門診工作人員處理醫(yī)療廢棄物,銷毀醫(yī)用針頭。
6、預(yù)檢門診醫(yī)師詢問疑似甲型H1N1流感病人流行病學(xué)史。
7、預(yù)檢門診工作人員穿、脫隔離防護服,自我防護及環(huán)境消毒。
8、預(yù)檢門診各種醫(yī)療用具、防護用品的保存與消毒。
9、預(yù)檢門診醫(yī)療廢棄物、污物、污水、嘔吐物、排泄物的處理。
10、預(yù)檢門診實驗室工作人員自我防護和對標本的檢驗、保管、處置。
11、醫(yī)院感染科對預(yù)檢門診落實消毒、隔離措施的管理、監(jiān)控和指導(dǎo)。
醫(yī)院后勤保障部門:
1、各種醫(yī)療用品、通訊設(shè)施的儲備與檢查與維護。
2、某醫(yī)院預(yù)檢門診區(qū)醫(yī)療、生活用品的傳送。
3、預(yù)檢門診區(qū)工作人員生活區(qū)的物品傳送。
4、急救車輛司機轉(zhuǎn)運病人前后及途中的自我防護。急救車輛的消毒與維護。
5、水工、電工、供暖、機器維修等人員進入發(fā)熱門診區(qū)的防護。
6、預(yù)檢門診區(qū)醫(yī)療廢棄物、污物、污水的二次處理。
(二)、配合演練:演練任務(wù)或場景涉及醫(yī)院多個部門。
1、轄區(qū)某農(nóng)村村衛(wèi)生室或社區(qū)衛(wèi)生中心發(fā)現(xiàn)一名懷疑甲型H1N1流感的病人。
2、轄區(qū)某火車站發(fā)現(xiàn)一名懷疑甲型H1N1流感的病人。
3、某醫(yī)院發(fā)預(yù)檢門診發(fā)現(xiàn)一名懷疑甲型H1N1流感的病人。
4、作為后備定點醫(yī)院接到上級指令開始接收疑似和確診甲型H1N1流感病人。
四、設(shè)門診預(yù)檢點的醫(yī)院演練以下內(nèi)容:
(一)單項演練:演練任務(wù)或場景只涉及醫(yī)院某一部門。
醫(yī)院甲型H1N1流感指揮部門:
1、某醫(yī)院門診預(yù)檢分診處發(fā)現(xiàn)發(fā)熱病人。
2、某醫(yī)院其他科室住院病人中發(fā)現(xiàn)懷疑甲型H1N1流感的病人。
3、向設(shè)立預(yù)檢門診的醫(yī)院轉(zhuǎn)送懷疑甲型H1N1流感的病人。
醫(yī)院臨床醫(yī)療部門:
1、門(急)診預(yù)檢分診處發(fā)現(xiàn)發(fā)熱病人。
2、門(急)診預(yù)檢分診處工作人員穿、脫隔離防護服,自我防護及環(huán)境消毒。
3、門(急)診預(yù)檢分診處各種醫(yī)療用具、防護用品的保存與消毒。
4、檢驗科工作人員自我防護和對標本的檢驗、保管、處置。
醫(yī)院后勤保障部門:
1、各種醫(yī)療用品、通訊設(shè)施的儲備與檢查與維護。
2、門(急)診預(yù)檢分診處醫(yī)療廢棄物、污物、污水、嘔吐物、排泄物的處理。
(二)配合演練:演練任務(wù)或場景涉及醫(yī)院多個部門。
所轄某農(nóng)村村衛(wèi)生室或社區(qū)衛(wèi)生中心發(fā)現(xiàn)一名懷疑甲型H1N1流感的病人。
五、綜合演練涉及各級、各部門,演練以下內(nèi)容
事件一:某農(nóng)村鄉(xiāng)衛(wèi)生院于5月×日接診一患者,×××,男性,32歲,民工
,近期從疫區(qū)歸來。以“發(fā)熱、咳嗽、疼痛、全身不適2天”之主訴就診。查體溫:38.80C,雙肺呼吸音粗。血常規(guī):WBC: 1.8×109/L,胸片示雙肺彌漫性滲出影。懷疑為甲型H1N1流感。
事件二:城市社區(qū)衛(wèi)生室于5月×日接診一患者,××,男性,57歲,居民,近期從疫區(qū)歸來。以“發(fā)熱、干咳、氣短2天”之主訴就診。查體溫:38.60C,雙肺呼吸音粗。血常規(guī):WBC: 2.0×109/L。懷疑為甲型H1N1流感。
關(guān)鍵詞:門冬氨酸-鳥氨酸;病毒性肝炎;脂肪肝;臨床療效;安全性
病毒性肝炎已成為現(xiàn)在世界上傳染性較強的疾病之一[1]。近幾年,病毒性肝炎后脂肪肝檢出率呈逐年上升趨勢,并發(fā)癥的發(fā)生會對肝功能造成進一步的損傷,甚至加重患者的病況,對患者的生命安全造成嚴重威脅。門冬氨酸-鳥氨酸是現(xiàn)在臨床用于治療病毒性肝炎后脂肪肝的新型藥物,為了分其臨床作用效果。
1資料與方法
1.1一般資料 選取2014年7月~2015年7月在我院接受治療的92例病毒性肝炎后脂肪肝患者,隨機分為兩組,實驗組:男23例,女23例,年齡22~64歲,平均年齡(38.67±15.64)歲,病程為6~21年,平均病程(10.54±5.14)年;對照組:男24例,女22例,年齡21~66歲,平均年齡(39.58±13.15)歲,病程為6~23年,平均病程(10.52±5.13)年。在年齡、性別、病程上等基礎(chǔ)資料,兩組比較無顯著性差異(P>0.05)。
1.2 方法 對照組實行常規(guī)治療,給予充足的能量、維生素、促肝細胞生長素等藥物,維持水、電解質(zhì)平衡。實驗組同時使用冬氨酸-鳥氨酸治療,將7.5g門冬氨酸-鳥氨酸(國家準字:H20090120,生產(chǎn)企業(yè):武漢啟瑞藥業(yè)有限公司)與250ml生理鹽水混合靜脈注射,1次/d。
1.3療效評定標準[2] 完全緩解:臨床檢驗指標處于正常值之內(nèi);部分緩解:臨床檢驗指標處于正常值周圍;穩(wěn)定:臨床檢測指標高于正常值;進展:疾病存在甚至嚴重,臨床檢驗指標遠遠高于正常值。有效率為完全緩解與部分緩解的總和。臨床控制率為完全緩解、部分緩解和穩(wěn)定的總和。
1.4觀察指標 觀察和記錄兩組患者的轉(zhuǎn)氨酶水平和血脂水平。轉(zhuǎn)氨酶水平用丙氨酸氨基轉(zhuǎn)移酶(ALT)水平和天冬氨酸轉(zhuǎn)移酶(AST)水平來表示;血脂水平用總膽固醇(TC)水平、甘油三酯(TG)水平、高密度脂蛋白膽固醇(HDL-C)水平以及低密度脂蛋白膽固醇水平(LDL-C)。
1.5統(tǒng)計學(xué)分析 使用SPSS15.0統(tǒng)計軟件進行分析,計量資料以(x±s)表示,采用t檢驗,計數(shù)資料采用χ2檢驗,當P
2 結(jié)果
2.1比對兩組患者的轉(zhuǎn)氨酶水平和血脂水平 實驗組患者的轉(zhuǎn)氨酶ALT、AST水平明顯好于對照組,且實驗組患者的血脂水平與對照組存在顯著的差異性,差異具統(tǒng)計學(xué)意義(P
2.2 比對兩組患者的臨床作用效果 實驗組患者的臨床有效率顯著優(yōu)于對照組患者,差異具統(tǒng)計學(xué)意義(P
2.3 比對兩組患者的不良反應(yīng)發(fā)生情況 實驗組患者的主要不良反應(yīng)頭暈有1例,心悸有1例,嘔吐有2例,浮腫有0例,不良反應(yīng)發(fā)生率為9.30%;對照組患者主要不良反應(yīng)頭暈有4例,心悸有2例,嘔吐有3例,浮腫有1例,不良反應(yīng)發(fā)生率為21.74%;,兩組相比存在明顯差異(χ2=7.3583,P=0.0362),差異具統(tǒng)計學(xué)意義(P
3討論
脂肪肝和病毒性肝炎都是現(xiàn)在人類所面臨的重大疾病,脂肪肝在臨床上不是單獨的疾病而是一種臨床現(xiàn)象,都是病理改變造成的,會直接對肝功能造成嚴重影響;肝臟是脂質(zhì)代謝中必不可少的作用組織,病毒性肝炎的發(fā)生會間接引發(fā)脂肪肝的并發(fā),兩種疾病之間是有一定相關(guān)聯(lián)系[3,4]。臨床上要根據(jù)病毒性脂肪肝患者的病況給予針對性的治療才能起到明顯的作用效果,門冬氨酸-鳥氨酸是現(xiàn)在治療該病的首選藥物。研究證實,實驗組患者的轉(zhuǎn)氨酶ALT、AST水平明顯好于對照組患者的,且實驗組患者的血脂水平與對照組存在顯著的差異;實驗組患者的臨床有效率、疾病控制率顯著優(yōu)于對照組患者的;實驗組患者不良反應(yīng)發(fā)生率與對照組相比明顯較少,差異具統(tǒng)計學(xué)意義(P
綜上,在臨床上治療病毒性肝炎后脂肪肝時,采用門冬氨酸鳥氨酸治療的臨床效果更為顯著,在一定程度上控制了肝功能惡化程度,降低藥物副作用程度,改善患者的病情,為患者機體恢復(fù)創(chuàng)造優(yōu)越條件。
參考文獻:
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1.1編制目的
保障自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)公共事件(以下簡稱突發(fā)公共事件)發(fā)生后,各項醫(yī)療衛(wèi)生救援工作迅速、高效、有序地進行,最大程度地減少人員傷亡和健康危害,保障人民群眾身體健康和生命安全,維護社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急方案》和《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急方案》,制定本方案。
1.3適用范圍
本方案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件所導(dǎo)致的人員傷亡、生命威脅、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作按照《市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急方案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.4工作原則
(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責。各級人民政府負責突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。根據(jù)突發(fā)公共事件的范圍、性質(zhì)和危害程度,對突發(fā)公共事件實行分級管理。
(2)屬地管理,明確職責。突發(fā)公共事件由事件發(fā)生地的政府和有關(guān)部門負責領(lǐng)導(dǎo)和指揮醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。各有關(guān)部門按照方案規(guī)定,在各自的職責范圍內(nèi)做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的有關(guān)工作。
(3)依靠科學(xué),依法規(guī)范。突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作要充分尊重和依靠科學(xué),重視科研和技術(shù)。各級政府和衛(wèi)生行政部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,建立健全突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援的工作制度。
(4)反應(yīng)及時,措施果斷。各級政府和衛(wèi)生行政部門對突發(fā)公共事件和可能發(fā)生的公共事件要做出快速反應(yīng),采取有力措施,及時、有效開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
(5)整合資源,信息共享。開展突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作要充分利用和整合現(xiàn)有資源,避免重復(fù)建設(shè)。借助現(xiàn)有醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)衛(wèi)生行政部門與醫(yī)療機構(gòu)之間,以及衛(wèi)生行政部門與相關(guān)部門之間的信息共享。
(6)平戰(zhàn)結(jié)合,常備不懈。各級衛(wèi)生行政部門要加強突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織和隊伍建設(shè),成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班,組建醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍,制定各種醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)方案,開展培訓(xùn)和演練,提高突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的能力和水平。
(7)加強協(xié)作,公眾參與。各有關(guān)部門和單位要通力合作,有效應(yīng)對突發(fā)公共事件,廣泛組織、動員公眾參與突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理。
2醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件分級
根據(jù)突發(fā)公共事件導(dǎo)致人員傷亡和健康危害情況將醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ш級)和一般(Ⅳ級)四級。
2.1特別重大事件(Ⅰ級)
一次事件出現(xiàn)重大人員傷亡,且危重人員多,或者核事故和突發(fā)放射事件、化學(xué)品泄漏事故導(dǎo)致大量人員傷亡。
國務(wù)院及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)公共事件。
2.2重大事件(Ⅱ級)
(1)一次事件出現(xiàn)重大人員傷亡,其中,死亡和危重病例超過5例的突發(fā)公共事件。
(2)跨市(州)的有嚴重人員傷亡的突發(fā)公共事件。
(3)省政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)公共事件。
2.3較大事件(Ⅲ級)
(1)一次事件出現(xiàn)較大人員傷亡,其中,死亡和危重病例超過3例的突發(fā)公共事件。
(2)市政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的較大突發(fā)公共事件。
2.4一般事件(Ⅳ級)
(1)一次事件出現(xiàn)一定數(shù)量人員傷亡,其中,死亡和危重病例超過1例的突發(fā)公共事件。
(2)縣市區(qū)人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的一般突發(fā)公共事件。
3醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系
市、縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門是突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的應(yīng)急主責部門,要在同級政府或突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下,與有關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)一致,共同應(yīng)對突發(fā)公共事件,做好突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
醫(yī)療衛(wèi)生救援組織機構(gòu)包括:市、縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門成立的醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組、專家組和醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)、現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部。醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)包括醫(yī)療急救中心(站)、綜合醫(yī)院、??漆t(yī)院等應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。
3.1醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組
市衛(wèi)生局成立突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組,組織、協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、部署較大突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。市醫(yī)療緊急救援指揮中心負責日常工作。
縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門成立相應(yīng)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,承擔各類突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的組織、協(xié)調(diào)任務(wù),并指定機構(gòu)負責日常工作。
3.2專家組
市、縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)組建專家組,對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供咨詢建議、技術(shù)指導(dǎo)和支持。
3.3醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)
各級各類醫(yī)療機構(gòu)承擔突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)。其中,各級醫(yī)療急救中心(站)承擔突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援和傷員轉(zhuǎn)送。市醫(yī)療緊急救援指揮中心根據(jù)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部的指令,負責救援和轉(zhuǎn)送傷病員所需醫(yī)務(wù)人員和救護車輛的統(tǒng)一調(diào)度;綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔突發(fā)公共事件傷員的醫(yī)療救治工作;市、縣市區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)各自職能做好突發(fā)公共事件中的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。
3.4現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部
市、縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門根據(jù)實際工作需要在突發(fā)公共事件現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部,由現(xiàn)場的最高衛(wèi)生行政部門的負責同志擔任指揮,統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
4醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)和終止
4.1醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急分級響應(yīng)
4.1.1Ⅰ級響應(yīng)
(1)I級響應(yīng)的啟動
本市境內(nèi)發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件,按國家方案的規(guī)定,啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅰ級響應(yīng)。
(2)I級響應(yīng)行動
市衛(wèi)生行政部門在上級衛(wèi)生行政部門和市政府的指揮和領(lǐng)導(dǎo)下,組織、協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。
4.1.2Ⅱ級響應(yīng)
(1)Ⅱ級響應(yīng)的啟動
本市境內(nèi)發(fā)生重大突發(fā)公共事件,按省方案的規(guī)定,啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅱ級響應(yīng)。
(2)Ⅱ級響應(yīng)行動
市衛(wèi)生行政部門在省衛(wèi)生行政部門和市政府的指揮和領(lǐng)導(dǎo)下,組織、協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。
4.1.3Ⅲ級響應(yīng)
(1)Ⅲ級響應(yīng)的啟動
符合下列條件之一的,啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅲ級響應(yīng):
①發(fā)生較大突發(fā)公共事件,市政府啟動市級突發(fā)公共事件應(yīng)急方案;
②其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件(Ⅲ級)級別的突發(fā)公共事件。
(2)Ⅲ級響應(yīng)行動
市衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件的有關(guān)指示、通報或報告后,應(yīng)立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作,組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估。同時,迅速組織開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,并及時向市政府或突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告有關(guān)處理情況。凡屬啟動市級應(yīng)急方案的響應(yīng),醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動工作。
市衛(wèi)生行政部門應(yīng)及時向省衛(wèi)生廳報告醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件的處理情況。接受省衛(wèi)生廳對本市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的督導(dǎo),必要時請求其組織專家提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。
4.1.4Ⅳ級響應(yīng)
(1)Ⅳ級響應(yīng)的啟動
符合下列條件之一者啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅳ級響應(yīng):
①發(fā)生一般突發(fā)公共事件,縣市區(qū)人民政府啟動縣級突發(fā)公共事件應(yīng)急方案。
②其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件(Ⅳ級)級別的突發(fā)公共事件。
(2)Ⅳ級響應(yīng)行動
縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件的有關(guān)指示、通報或報告后,應(yīng)立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作,組織醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)開展突發(fā)公共事件的現(xiàn)場處理工作,組織專家對傷病員及救治情況進行調(diào)查、確認和評估,同時向本級政府或突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告有關(guān)處理情況。凡屬啟動縣級應(yīng)急方案的響應(yīng),醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動工作。
縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)及時向市衛(wèi)生局報告醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件的處理情況。市衛(wèi)生局接到醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件報告后,要對事件發(fā)生地突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作進行督導(dǎo),必要時應(yīng)當快速組織專家對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援進行技術(shù)指導(dǎo)。
4.2現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援及指揮
醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍在接到市醫(yī)療緊急救援指揮中心或現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部的救援指令后,要及時趕赴現(xiàn)場,并根據(jù)現(xiàn)場情況全面開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。在實施醫(yī)療衛(wèi)生救援的過程中,要注意現(xiàn)場確認(包括現(xiàn)場的劃分、現(xiàn)場的性質(zhì)),并采取必要的自我防護措施,確保安全。
突發(fā)公共事件發(fā)生后,有關(guān)衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)實際工作需要,在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)置現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部,主要或分管領(lǐng)導(dǎo)同志要親臨現(xiàn)場,靠前指揮,減少中間環(huán)節(jié),提高決策效率,加快搶救進程。現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部要及時準確掌握現(xiàn)場情況,做好現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮工作,使醫(yī)療衛(wèi)生救援工作緊張有序地進行?,F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部要接受突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),加強與現(xiàn)場各救援部門的溝通與協(xié)調(diào)。
4.2.1現(xiàn)場搶救
到達現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍,要迅速護送危重傷病員出危險區(qū),本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作,按照國際統(tǒng)一的標準對傷病員進行檢傷分類,分別用藍、黃、紅、黑四種顏色,對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標志(分類標記用塑料材料制成腕帶),扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位,以便后續(xù)救治辨認或采取相應(yīng)的措施。
4.2.2轉(zhuǎn)送傷員
當現(xiàn)場環(huán)境處于危險或在傷病員情況允許時,要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送至醫(yī)療機構(gòu),并做好以下工作:
(1)對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進行復(fù)檢。對有活動性大出血或轉(zhuǎn)運途中有生命危險的急危重癥者,應(yīng)就地先予搶救、治療,做必要的處理后再進行監(jiān)護下轉(zhuǎn)運。
(2)認真填寫轉(zhuǎn)運卡提交接納的醫(yī)療機構(gòu),并報現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部匯總。
(3)在轉(zhuǎn)運中,醫(yī)護人員必須密切觀察傷病員病情變化,并確保治療能持續(xù)進行。
(4)在轉(zhuǎn)運過程中要科學(xué)搬運,避免造成二次損傷。
(5)合理分流傷病員或按現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部指定的地點轉(zhuǎn)送,任何醫(yī)療機構(gòu)不得以任何理由拒診、拒收傷病員。
4.3醫(yī)療救治
醫(yī)療機構(gòu)接到突發(fā)公共事件報告后,要迅速做好以下工作:
(1)成立應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組和搶救專班。
(2)必要時,動員輕病人出院或轉(zhuǎn)院,騰出住院空床。
(3)開設(shè)綠色通道,接診、接收轉(zhuǎn)運來的傷病員。
4.4疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作
突發(fā)公共事件發(fā)生后,有關(guān)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)情況組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關(guān)專業(yè)機構(gòu)和人員,開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和評價、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督,大力開展衛(wèi)生知識宣傳和健康教育工作,采取有效的預(yù)防控制措施,防止各類突發(fā)公共事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,確保大災(zāi)之后無大疫。
4.5信息報告和
醫(yī)療急救中心(站)和其他醫(yī)療機構(gòu)接到突發(fā)公共事件的報告后,在迅速開展應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的同時,隨時將人員傷亡、搶救等情況報告現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部或當?shù)匦l(wèi)生行政部門。
現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部、承擔醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)要每日向當?shù)匦l(wèi)生行政部門報告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進展等,重要情況要隨時報告。有關(guān)衛(wèi)生行政部門要及時向本級政府或突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告有關(guān)情況。
各級衛(wèi)生行政部門要按照有關(guān)規(guī)定,做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息工作。
4.6醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的終止
突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成,傷病員在醫(yī)療機構(gòu)得到救治,經(jīng)本級政府或同級突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)批準,或經(jīng)同級衛(wèi)生行政部門批準,醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組可宣布醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止,并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止的信息報告上級衛(wèi)生行政部門。
5醫(yī)療衛(wèi)生救援保障
突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)和隊伍的建設(shè),是突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系建設(shè)的重要組成部分。各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈”的原則,加強突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織和隊伍建設(shè),組建醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍,制訂各種醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)方案,保證突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。
5.1信息系統(tǒng)
在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)與衛(wèi)生行政部門之間,以及衛(wèi)生行政部門與相關(guān)部門間的信息共享。
5.2急救機構(gòu)
市醫(yī)療緊急救援指揮中心承擔全市醫(yī)療緊急救援的日常工作,并結(jié)合城區(qū)情況建立相適應(yīng)的醫(yī)療急救站。各縣(市,含夷陵區(qū))可根據(jù)轄區(qū)人口和醫(yī)療救治的需求,建立一個相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)療急救中心(站),并完善急救網(wǎng)絡(luò)。
5.3應(yīng)急隊伍
市、縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門組建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍,并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍(如化學(xué)中毒醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍等)。市級不少于60人,縣級不少于30人。
市、縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作隊伍的穩(wěn)定,嚴格管理,定期開展培訓(xùn)和演練,提高應(yīng)急救治能力。醫(yī)療衛(wèi)生救援演練所需經(jīng)費應(yīng)列入同級財政預(yù)算;演練需要公眾參與的,必須報經(jīng)本級政府同意。
5.4血液儲備
衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療衛(wèi)生救援血液儲備建議,市中心血站負責儲備,緊急情況下,政府號召部隊官兵、大專院校學(xué)生、機關(guān)干部無償獻血。
5.5物資儲備
衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、快速檢測器材和試劑、衛(wèi)生防護用品等物資的儲備計劃建議。發(fā)展改革部門負責組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)運,保證供應(yīng),維護市場秩序,保持物價穩(wěn)定。醫(yī)藥儲備物資的動用,按國家發(fā)展改革委《國家醫(yī)藥儲備應(yīng)急方案》要求執(zhí)行。應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充。
5.6經(jīng)費
財政部門負責安排應(yīng)由政府承擔的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所必需的經(jīng)費,并做好經(jīng)費使用情況監(jiān)督工作。
自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡,各級財政按照有關(guān)規(guī)定承擔醫(yī)療救治費用或給予補助。
安全生產(chǎn)事故引起的人員傷亡,事故發(fā)生單位應(yīng)向醫(yī)療急救中心(站)或相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)支付醫(yī)療衛(wèi)生救援過程中發(fā)生的費用,有關(guān)部門應(yīng)負責督促落實。
社會安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡,由有關(guān)部門確定的責任單位或責任人承擔醫(yī)療救治費用,有關(guān)部門應(yīng)負責督促落實。各級財政可根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定或本級政府的決定對醫(yī)療救治費用給予補助。
各類保險機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對參加人身、醫(yī)療、健康等保險的傷亡人員,做好理賠工作。
5.7交通運輸保障
各級醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍要根據(jù)實際工作需要配備救護車輛、交通工具和通訊設(shè)備。
鐵路、交通、民航、公安(交通管理)等有關(guān)部門,要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運輸安全暢通。情況特別緊急時,對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制,開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。
5.8其他保障
公安機關(guān)負責維護突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序,保證現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利進行。
科技部門制定突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)研究方案,統(tǒng)一協(xié)調(diào)、解決檢測技術(shù)及藥物研發(fā)和應(yīng)用中的科技問題。
海關(guān)負責突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援急需進口特殊藥品、試劑、器材的優(yōu)先進關(guān)驗收工作。
食品藥品監(jiān)管部門負責突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)督管理。
紅十字會按照《中國紅十字會總會自然災(zāi)害與突發(fā)公共事件應(yīng)急方案》,負責組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救,做好相關(guān)工作。并根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況,向市內(nèi)外發(fā)出呼吁,依法接受合法組織和個人的捐贈,提供急需的人道主義援助。
軍分區(qū)后勤部負責協(xié)調(diào)軍隊有關(guān)部門,組織軍隊有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員和力量,支持和配合突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
6醫(yī)療衛(wèi)生救援的公眾參與
各級衛(wèi)生行政部門要做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援知識普及的組織工作;廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要擴大對社會公眾的宣傳教育;各部門、企事業(yè)單位、社會團體要加強對所屬人員的宣傳教育;各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要做好宣傳資料的提供和師資培訓(xùn)工作。在廣泛普及醫(yī)療衛(wèi)生救援知識的基礎(chǔ)上逐步組建以公安干警、企事業(yè)單位安全員和衛(wèi)生員為骨干的群眾性救助網(wǎng)絡(luò),經(jīng)過培訓(xùn)和演練提高其自救、互救能力。
7附則
7.1責任與獎懲
突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實行責任制和責任追究制。
市、縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作作出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對失職、瀆職的有關(guān)責任人,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
7.2方案制定與修訂
本方案經(jīng)市政府批準后,由市政府辦公室實施,根據(jù)突發(fā)公共事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂和完善。
市政府有關(guān)部門根據(jù)需要和本方案的規(guī)定,制定本部門職責范圍內(nèi)的具體工作方案,報市政府備案。
縣市區(qū)政府根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定,參照本方案并結(jié)合本地區(qū)實際情況,組織制定本地區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援方案。
7.3方案解釋部門
本方案由市人民政府辦公室負責解釋。
在我礦編制的《方案》中體現(xiàn)了保護人員安全優(yōu)先,防止和控制事故蔓延優(yōu)先。同時,還體現(xiàn)了事故損失控制預(yù)防為主,常備不懈,統(tǒng)一指揮,高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。在《方案》中明確了我礦的基本情況,包括礦井的地址、企業(yè)性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、生產(chǎn)能力,周邊區(qū)域的單位、社區(qū),重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等情況。在危險分析、危險目標及其危險特性和對周圍的影響一節(jié)中,詳細闡述了危險分析有地理、地質(zhì)、氣象等信息;煤礦布局及交通情況;重大危險源分布情況;重大事故類別;特定時段、季節(jié)影響;可能影響應(yīng)急救援的不利因素。在資源分析中,根據(jù)確定的危險目標,明確了危險特性及對周邊的影響以及應(yīng)急救援所需資源;危險目標周圍可利用的安全、消防、個體防護的設(shè)備、器材及其分布;上級救援機構(gòu)或相鄰可利用的資源。
一、在我礦應(yīng)急救援方案涵蓋的內(nèi)容
1.應(yīng)急救援組織機構(gòu)設(shè)置、組成人員和職責劃分,依據(jù)煤礦重大事故危害程度的級別設(shè)置分級應(yīng)急救援組織機構(gòu)。組成人員包括主要負責人、有關(guān)管理人員及現(xiàn)場指揮員。明確了相關(guān)人員職責,即:組織制訂煤礦重大事故應(yīng)急救援方案;負責人員、資源配置、應(yīng)急隊伍的調(diào)動;確定現(xiàn)場指揮人員;協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場有關(guān)工作;批準**的啟動與終止;事故狀態(tài)下各級人員的職責;煤礦事故住處的上報工作;接受集團公司的指令和調(diào)動;組織應(yīng)急方案的演練;負責保護事故現(xiàn)場及相關(guān)數(shù)據(jù)。
2.在煤礦事故應(yīng)急求援**中明確**的資源配備情況,包括應(yīng)急救援保障、救援需要的技術(shù)資料、應(yīng)急設(shè)備和物資等,并確保其有效使用。應(yīng)急救援保障分為內(nèi)部保障和外部保障。依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果,確定內(nèi)部保障的內(nèi)容包括:確定應(yīng)急隊伍,包括搶修、現(xiàn)場救護、醫(yī)療、治安、消防、交通管理、通訊、供應(yīng)、運輸、后勤等人員;應(yīng)急通信系統(tǒng);應(yīng)急電源、照明;應(yīng)急救援裝備、物資等;煤礦運輸車輛的安全、消防設(shè)備、器材及人員防護裝備以及保障制度目錄、責任制、值班制度和其他有關(guān)制度。依據(jù)對外部應(yīng)急救援能力的分析結(jié)果,確定外部救援的內(nèi)容包括:互助的方式,請示政府、總公司協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量,應(yīng)急救援信息咨詢,專家信息。礦井安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援還提供的資料有:礦井平面圖、巷道布置圖、采掘工程平面圖、井下運輸系統(tǒng)圖、礦井通風系統(tǒng)圖、以及排水、防塵、防火注漿、壓風等管路系統(tǒng)圖,井下避災(zāi)路線圖,安全監(jiān)測裝備布置圖,瓦斯、煤塵、頂板、水、通風等數(shù)據(jù),程序、作業(yè)說明書和聯(lián)絡(luò)電話號碼和井下通信系統(tǒng)圖等。**中還確定規(guī)定了所需的應(yīng)急設(shè)備,并保證充足提供。應(yīng)急設(shè)備包括:報警通訊系統(tǒng),井下應(yīng)急照明和動力,自救器、呼吸器,安全避難場所,開關(guān)和切斷閥,消防設(shè)施,急救設(shè)施和通訊設(shè)備。
3.教育、訓(xùn)練與演練。煤礦事故應(yīng)急救援方案中還規(guī)定了應(yīng)急培訓(xùn)計劃,演練計劃,教育、訓(xùn)練、演練的實施與效果評估等內(nèi)容。應(yīng)急培訓(xùn)計劃的內(nèi)容包括:應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)、員工應(yīng)急響應(yīng)的培訓(xùn)、社區(qū)或周邊人員應(yīng)急響應(yīng)知識的宣傳。演練計劃的內(nèi)容包括:演練準備、演練范圍與頻次和演練組織。
4.互助協(xié)議.在我礦的應(yīng)急救援《方案》中還加入了當有關(guān)的應(yīng)急力量與資源相對薄弱時,事先尋求與外部救援力量建立正式互助關(guān)系的有關(guān)規(guī)定。
二、應(yīng)急響應(yīng)
1.報警、接警、通知、通訊聯(lián)絡(luò)方式。依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果,確定24小時有效的報警裝置;24小時有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段;事故通報程序.
2.**分級響應(yīng)條件。依據(jù)礦井發(fā)生安全生產(chǎn)事故的類別、危害程度的級別和從業(yè)人員的評估結(jié)果,可能發(fā)生的事故現(xiàn)場情況分析結(jié)果,設(shè)定了**分級響應(yīng)的啟動條件。
3.指揮與控制。建立了分級響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策的程序。
4.事故發(fā)生后應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施。根據(jù)煤礦安全技術(shù)要求,確定采取的緊急處理措施、應(yīng)急方案;確認危險物料的使用或存放地點,以及應(yīng)急處理措施、方案;重要記錄資料和重要設(shè)備的保護;根據(jù)其他有關(guān)信息確定采取的現(xiàn)場應(yīng)急處理措施。
5.警戒與治安。**中規(guī)定了警戒區(qū)域劃分、交通管制、維護現(xiàn)場治安秩序程序。
6.人員緊急疏散、安置。依據(jù)對可能發(fā)生煤礦事故場所、設(shè)施及周圍情況的分析結(jié)果,確定事故現(xiàn)場人員清點,撤離的方式、方法;非事故現(xiàn)場人員緊急疏散的方式、方法;搶救人員在撤離前、撤離后的報告。
7.危險區(qū)的隔離。依據(jù)礦井可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故危害類別、危害程度級別,確定危險區(qū)的設(shè)定;事故現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式、方法;事故現(xiàn)場隔離方法;事故現(xiàn)場周邊區(qū)域的道路隔離或交通疏導(dǎo)辦法。
8.檢測、搶險、救援、消防、及事故控制措施。依據(jù)有關(guān)國家標準和現(xiàn)有資源的評估結(jié)果,確定搶險、救援方式、方法及人員的防護、監(jiān)護措施;現(xiàn)場實時監(jiān)測及異常情況下?lián)岆U人員的撤離條件、方法;應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度;控制事故擴大的措施;事故可能擴大后的應(yīng)急措施。
9.受傷人員現(xiàn)場救護、救治與醫(yī)院救治。依據(jù)事故分類、分級,附近疾病控制與醫(yī)療救治機構(gòu)的設(shè)置和處理能力,制訂具有可操作性的處置方案,內(nèi)容包括為:接觸人群檢傷分類方案及執(zhí)行人員;依據(jù)檢傷結(jié)果對患者進行分類現(xiàn)場緊急搶救方案;患者轉(zhuǎn)運及轉(zhuǎn)運中的救治方案;患者治療方案;入院前和醫(yī)院救治機構(gòu)確定及處置方案;信息、藥物、器材儲備信息。
10.公共關(guān)系。依據(jù)事故信息、影響、救援情況等信息要求,明確事故信息批準程序;媒體、公眾信息程序;公眾咨詢、接待、安撫受害人員家屬的規(guī)定。
三、應(yīng)急救援方案中規(guī)定的其它事項
1.在我礦編制的應(yīng)急救援方案中還規(guī)**全生產(chǎn)事故進入后期處理程序時,要制定事故現(xiàn)場保護措施,明確事故現(xiàn)場處理工作的負責人和專業(yè)隊伍;事故應(yīng)急求援終止程序;確定事故應(yīng)急救援工作結(jié)束的程序;通知本單位相關(guān)部門、周邊社區(qū)及人員事故危險已解除的程序;恢復(fù)政黨狀態(tài)程序;現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域連續(xù)監(jiān)測程序;事故調(diào)查與后果評估程序。
火災(zāi)預(yù)防應(yīng)急方案1
為應(yīng)對學(xué)校突發(fā)火災(zāi)事故,及時、有序、高效地做出相應(yīng)處理,保證全體師生的生命安全,最大限度減少學(xué)校的損失和負面影響,保證學(xué)校教育工作的順利進行,維護社會的穩(wěn)定,根據(jù)我校實際情況和結(jié)合有關(guān)部門的法律、法規(guī),特制定本預(yù)案。
一、堅持“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早救治”原則。
1、早預(yù)防。即要求學(xué)校全體師生牢固樹立安全第一的意識,始終保持高度的警惕性,精心組織、周密部署學(xué)校的各項教育教學(xué)活動及后勤服務(wù)工作,堅持以法辦事,規(guī)范操作,及時排查和消除學(xué)校的各種消防隱患。
2、早發(fā)現(xiàn)。即落實責任,嚴格執(zhí)行學(xué)校的各項檢查制度,發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時采取相應(yīng)措施。
3、早報告。即要求嚴格執(zhí)行“日報告”和“零報告”制度,及時向上級有關(guān)部門報告通報信息。
4、早救治早隔離。即要求執(zhí)行誰發(fā)現(xiàn)誰首先受理的制度,發(fā)現(xiàn)消防事故,立即招呼就近人員,控制局面,最大努力阻止火災(zāi)的進一步發(fā)展;發(fā)現(xiàn)傷情或病情,立即組織人員送醫(yī)院救治。
二、一旦學(xué)校出現(xiàn)突發(fā)火災(zāi)事故,立即啟動以下各職能人員,全力投入事故的處理工作。
突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長:**
副組長:**
應(yīng)急辦主任:**
成員:**
1、組長職能:
盡速到達現(xiàn)場,了解和掌握事故情況,控制局面,阻止事態(tài)發(fā)展,并研究事故處理的具體策略。
2、副組長職能:
(1)在第一時間向教育局辦公室報告情況。
(2)組織力量并全程指揮其他各職能人員投入工作。
(3)密切配合消防、醫(yī)療等機構(gòu)對事故進行處理。
(4)認真執(zhí)行上級教育行政部門和政府部門的有關(guān)指示。
(5)負責事故的調(diào)查、分析和處理,查找原因和責任。
2、現(xiàn)場控制人員:*********職能:
(1)控制現(xiàn)場,維護秩序,防止發(fā)生混亂局面。
(2)組織班主任管好各自的學(xué)生。
(3)盡早向知情者、見證人調(diào)查事故起因,掌握好事故的第一手資料。
3、后勤保障人員********職能:
(1)做好醫(yī)療救治、現(xiàn)場控制等工作的聯(lián)絡(luò)和后勤支援。
(2)做好上級來人和家長的接待,必要時為上級工作組現(xiàn)場辦公做好后勤服務(wù)工作。
三、突發(fā)火災(zāi)事件的具體處置對策
1、發(fā)生火災(zāi)時,現(xiàn)場教師馬上組織疏散學(xué)生離開現(xiàn)場。
2、根據(jù)火勢如需報警立即用電話或手機報告消防中心(電話119)。
3、在向?qū)W校、教育局領(lǐng)導(dǎo)報告同時,派出人員到主要路口等待引導(dǎo)消防車。
4、組織師生有序地疏散到安全區(qū)域,不得組織學(xué)生搶險,撲救要在確保人員安全的情況下進行,以班為單位清點人數(shù)。
5、學(xué)校有關(guān)人員第一時間立即搶救受傷人員,在消防大隊來之前切掉火區(qū)電源,帶上滅火器材和使用消防設(shè)施進行滅火,搶救學(xué)校財產(chǎn),盡可能使學(xué)校財產(chǎn)損失降到最低限度,原則是“先救人,后救物”。
6、領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員,對校園起火原因及財產(chǎn)損失情況進行仔細的調(diào)查,記錄在案,寫出書面報告向教育局匯報。
四、撲救方法:
1、撲救固體物品火災(zāi),如木制品,棉織品等,可使用各類滅火器具。
2、撲救液體物品火災(zāi),如汽油、柴油、食用油等,只能使用滅火器、沙土、浸濕的棉被等,絕對不能用水撲救。
五、注意事項:
1、火災(zāi)事故首要的一條是保護人員安全,撲救要在確保人員不受傷害的前提下進行。
2、火災(zāi)第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)判斷原因,立即切斷電源。
3、火災(zāi)后應(yīng)掌握的原則是邊救火,邊報警。
4、嚴禁組織學(xué)生參加滅火。
火災(zāi)預(yù)防應(yīng)急方案2
為增強我校廣大師生的安全意識和自救自護能力,根據(jù)上級有關(guān)文件精神,結(jié)合我校實際,經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子研究,本學(xué)期(具體時間待定)在學(xué)校舉行師生安全應(yīng)急演練四次。
一、演練目的
通過地震、防火應(yīng)急演練,使全校師生掌握應(yīng)急避震、逃生的正確方法,熟悉我校緊急疏散的程序和線路,確保在地震、火災(zāi)來臨時,我校應(yīng)急工作能快速、高效、有序地進行,從而最大限度地保護全校師生的生命安全,特別是減少不必要的傷害。同時通過演練活動培養(yǎng)學(xué)生聽從指揮、團結(jié)互助的品德,提高突發(fā)公共事件下的應(yīng)急反應(yīng)能力和自救能力。
二、演練前準備
1、演練前召開班會,讓學(xué)生熟悉應(yīng)急避震、避免火災(zāi)傷害的正確方法,分析我校應(yīng)急的環(huán)境條件,闡述應(yīng)急演練的重要意義,講明演練的程序、內(nèi)容、時間和紀律要求,以及各個班級疏散的路線和到達的區(qū)域,同時強調(diào)演練是預(yù)防性、模擬性練習,并非真正的應(yīng)急和疏散,以免發(fā)生誤解而引發(fā)謠傳。
三、演練要求
1、不要驚慌,聽從指揮,服從安排。
2、保持安靜,動作敏捷、規(guī)范,嚴禁推拉、沖撞、擁擠。
3、按規(guī)定線路疏散,不得串線。
四、組織機構(gòu)
(1)領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長:
副組長:
成 員:
攝 像:
信 號:
(2)教室室內(nèi)指導(dǎo):各班班主任
教室室內(nèi)指導(dǎo)職責:
① 、“地震或火災(zāi)警報”發(fā)出后,指導(dǎo)學(xué)生進行室內(nèi)避震、避火,糾正學(xué)生的不正確動作和姿勢。
② 、“地震或火災(zāi)警報”解除后,帶領(lǐng)學(xué)生迅速有秩序疏散到指定的“安全地帶”,學(xué)校教學(xué)樓前做操位置。
③、班主任要自始至終跟隊,指導(dǎo)學(xué)生按疏散線路撤離教室,密切關(guān)注演練現(xiàn)場,維護活動紀律,防止意外發(fā)生。
(3)疏散線路沿線工作組成員
教學(xué)樓樓梯:
三、
二樓梯口: 東: 西:
一樓樓梯口: 東: 西:
樓梯拐角: 東: 西:
疏散線路沿線工作職責:
①、合理調(diào)節(jié)學(xué)生疏散的進度,特別是防止過度擁擠造成踩踏事故。
②、處理學(xué)生疏散過程中的偶發(fā)事件
五、演練程序
(一)啟動程序:信號員宣讀:全體師生,應(yīng)急疏散演練馬上就要開始,請大家做好準備,各就各位。
請班主任重申演練程序和演練要求。(5分鐘)
(二)教室內(nèi)應(yīng)急避震演練
1、信號員發(fā)出“地震或火災(zāi)警報”信號(3分鐘)。
2、上課教師(演練時為班主任)立即停止授課,轉(zhuǎn)而成為教室演練負責人,立即告知學(xué)生“地震或火災(zāi)來了,不要慌”,并指揮學(xué)生迅速抱頭、閉眼,躲在各自的課桌下或課桌旁,盡量蜷曲身體,降低身體重心,并盡可能用書包或雙手保護頭部;最后一排靠里4個同學(xué)面向墻,蹲在墻角處。演練時間為3分鐘。
3、“地震或火災(zāi)警報”信號結(jié)束后,信號員發(fā)出解除“地震或火災(zāi)警報”信號(一聲長哨)。
4、學(xué)生復(fù)位,老師告知學(xué)生,地震或火災(zāi)已過,現(xiàn)在撤離教室,進入緊急疏散演練環(huán)節(jié)。
(三)緊急疏散演練
1、學(xué)生在老師帶領(lǐng)下有秩序從樓梯向下撤離,并按照預(yù)定的疏散路線,迅速撤離到事先指定的地點整隊。
2、演練各班撤離路線如下:
二樓:
順序是:六2、六1從教學(xué)樓西樓梯,三 、四、五年級從教學(xué)樓東樓梯在老師指導(dǎo)下站2隊列撤到教學(xué)樓前平時上操隊形站好并蹲下。
三樓:
七、八2、八1從教學(xué)樓西樓梯,九2、九1從教學(xué)樓東樓梯在老師指導(dǎo)下站2隊列撤到教學(xué)樓前平時上操隊形站好并蹲下。
六、演練總結(jié)
1、清點人數(shù)。
2、請領(lǐng)導(dǎo)小組組長張永聰校長總結(jié)講話。
3、宣布演練結(jié)束,各班依次退場,返回教室。
關(guān)鍵詞 地震 藥事應(yīng)急 管理
公元2008年5月12日14時28分,山崩地裂,江河鳴咽,四川汶川發(fā)生理氏8.0級特大地震,中國科技城綿陽也有強烈的破壞性地震,作為災(zāi)區(qū)的門戶醫(yī)院,頃刻間大量危重地震傷病人涌入,需要接受緊急的手術(shù)和藥物治療。搶救藥品是挽救病人生命的重要的物資基礎(chǔ),藥劑科的首要任務(wù)是保障搶救藥品的供應(yīng)?,F(xiàn)將我院抗擊“5.12”特大地震災(zāi)害藥事應(yīng)急管理總結(jié)于后,供同仁們參考。
1 人員的組織
地震發(fā)生不到3分鐘,我院便收治了第一例地震傷病人。時間就是生命,必須馬上將藥學(xué)人員集中起來,迅速開展藥學(xué)救治,但是通信、電力完全中斷,門診廣場內(nèi)又有大量的疏散病人和群眾,這時只好用一塊紙板標明藥劑科的臨時集合點,希望藥劑科的職工按照《藥劑科突發(fā)事件藥事應(yīng)急預(yù)案》的要求向指定地點集中。
2 啟動突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)
地震發(fā)生后,藥劑科立即啟動突發(fā)事件緊急預(yù)案,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、反應(yīng)及時、措施果斷、分工合作”的原則,所有工作由科主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),并迅速成立搶救藥品發(fā)放組、麻醉性鎮(zhèn)痛藥品管理組、藥品搬運組、藥品采購組及臨床藥學(xué)服務(wù)組,實行專人負責,各施其職,相互配合。
2.1 搶救藥品的準備 地震發(fā)生后不到5分鐘,常備的院前急救藥箱就搬運到指定地點,建立起第一個搶救藥品發(fā)放點;在15分鐘內(nèi)就將門診藥房現(xiàn)有的,以止血、止痛、抗惑染、擴容、破傷風抗毒素為主的急救藥品搬運到指定位置,建立起第二個搶救藥品發(fā)放點,由搶救藥品發(fā)放組具體負責藥品管理和發(fā)放。同時,在余震隨時可能發(fā)生的情況下,緊急將住院藥房和庫房的搶救藥品轉(zhuǎn)運到兩個搶救藥品發(fā)放點,保證搶救藥品的不間斷供應(yīng)。
2.2 特殊藥品的準備 由于地震傷病人以砸傷和擠壓傷最常見,很多病人伴有劇烈疼痛,所以需要使用較大量的麻醉性鎮(zhèn)痛藥。麻醉性鎮(zhèn)痛藥屬于國家強制管制的藥品,必須按國家相關(guān)法律法規(guī)管理,為了保證保證緊急情況下,品使用安全、有效、帳物相符,我們特組建了麻醉性鎮(zhèn)痛藥品管理組,專人負責,雙人發(fā)放,使用登記。
2.3 藥品應(yīng)急采購 綿陽是汶川大地震重災(zāi)區(qū)之一,我院是綿陽的門戶醫(yī)院,救治形勢十分嚴峻,院內(nèi)儲備藥品畢竟有限,不能滿足地震傷病人的需求,必須應(yīng)急采購??浦魅瘟⒓窗才潘幤饭?yīng)組和臨床藥學(xué)服務(wù)組,根據(jù)地震傷的用藥特點,迅速擬定應(yīng)急采購計劃,但是通信電力尚未恢復(fù),無法同配送公司聯(lián)系。時間就是生命,挽救患者生命的藥品不能缺、不能斷,決定讓庫房工作人員駕駛摩托車到配送公司聯(lián)系,千方百計保證后續(xù)藥品供應(yīng)渠道暢通。
2.4 把好藥品質(zhì)量關(guān) 藥品質(zhì)量關(guān)系到病人的生命安危。符合質(zhì)量標準要求,才能保證療效。在特大地震發(fā)生后,醫(yī)院收到了社會各界的捐贈藥品330多個品規(guī),必須對所有藥品按入庫要求一一驗收,以保證藥品質(zhì)量。
2.5 臨床藥學(xué)也是突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要內(nèi)容 臨床藥師首先根據(jù)地震災(zāi)害傷的性質(zhì)和特點,協(xié)助擬定應(yīng)急藥品采購計劃,保證采購的藥品準確有效;其次就是參與病人的搶救和治療,同醫(yī)生一道擬定應(yīng)急給藥方案,特別是抗菌藥物的合理使用。通過臨床藥師的參與,藥物的使用規(guī)范,治療效果良好,避免了院內(nèi)感染的發(fā)生。
3 總結(jié)
為了有效控制突發(fā)事件給人民生命和健康造成嚴重損害,一旦發(fā)生必須迅速、正確的應(yīng)對,所以我們認為醫(yī)療機構(gòu)藥劑科必須建立比較完善的藥事應(yīng)急預(yù)案。
3.1 建立應(yīng)急管理組織 成立科主任任組長,各部門負責人組成的藥事應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組,負責突發(fā)事件的應(yīng)急處置和日常演練。明確在緊急情況下,科主任因故不再,副主任立即遞補為藥事應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長,指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急工作。
3.2 建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)反應(yīng)體系 將科內(nèi)藥學(xué)人員的聯(lián)系方式制成小卡片,人手一卡。藥事應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員隨時處于待命狀態(tài),接到指令15分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場;重特大突發(fā)事件導(dǎo)致通信中斷,這時災(zāi)情就是命令,所有藥學(xué)人員必須在規(guī)定時間內(nèi)趕到指定地點。
3.3 按照日常使用與應(yīng)急管理相結(jié)合的原則,編制有代表性的《醫(yī)院突發(fā)事件急救藥品目錄》,如按地震等自然災(zāi)害、群體性食物中毒、傳染病流行分別編制。根據(jù)日常使用情況,儲備一定量,我們認為50~100人次3日量即可。
3.4 保持藥品采購渠道暢通 藥品供應(yīng)室應(yīng)多渠道獲取藥品信息,詳細留存《醫(yī)院突發(fā)事件急救藥品目錄》所列藥品的主供應(yīng)商、被選供應(yīng)商的聯(lián)系方式。
1.1編制目的
為提高氣象災(zāi)害防范、處置能力,保障氣象災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進行,最大限度地減輕或避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失等經(jīng)濟社會影響,制訂本預(yù)案。
1.2工作原則
以人為本,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,最大程度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全;預(yù)防為主,實行工程性和非工程性措施相結(jié)合,有效提高氣象災(zāi)害防御能力;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),對氣象災(zāi)害應(yīng)急處置實施分級管理、屬地負責;密切協(xié)作,依照法律法規(guī)和相關(guān)職責,強化信息溝通、資源共享,建立協(xié)調(diào)配合機制,形成應(yīng)急合力;規(guī)范有序,保證氣象災(zāi)害應(yīng)急處置運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),發(fā)揮最大防災(zāi)減災(zāi)效益。
1.3編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《人工影響天氣管理條例》、《省實施<中華人民共和國氣象法>辦法》、《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《省重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。
1.4適用范圍
1.4.1市行政區(qū)域氣象災(zāi)害或其次生、衍生災(zāi)害事件的防范和應(yīng)對工作。
1.4.2氣象災(zāi)害雖未發(fā)生在市行政區(qū)域,但省、市相關(guān)
應(yīng)急指揮機構(gòu)、事發(fā)地市(市、區(qū))應(yīng)急處置機構(gòu)需要我市提供相關(guān)協(xié)助、保障。
1.4.3本預(yù)案中的重大氣象災(zāi)害,指由于臺風、暴雨(雪)、寒潮、霜凍、低溫、大風、沙塵暴、高溫、干旱、雷電、冰雹、大霧、霾等天氣氣候事件的影響,造成或可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響涉及公共安全的氣象災(zāi)害。
2組織指揮體系及職責
市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)分級設(shè)立氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu),負責本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。
2.1市氣象災(zāi)害應(yīng)急組織機構(gòu)
成立市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部,由主管副市長擔任總指揮,市政府主管副主任、市氣象局局長擔任副總指揮。市氣象局、市應(yīng)急辦、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市審計局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)境保護局、市廣播電視臺、市人防辦、市安監(jiān)局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市供銷總社、市食品藥品監(jiān)管局、市移動公司、市聯(lián)通公司、市電力局、市各保險公司的有關(guān)負責同志為成員。
指揮部辦公室設(shè)在市氣象局,辦公室主任由市氣象局局長擔任。
2.2市氣象災(zāi)害應(yīng)急組織機構(gòu)職責
2.2.1市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部職責
指揮部在市委、市政府和市級以上氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下,領(lǐng)導(dǎo)、組織全市氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。負責建立健全全市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機制;制訂全市氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)方案,并監(jiān)督實施;在發(fā)生重大氣象災(zāi)害時,負責指揮、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門做好防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作;決定啟動和終止實施應(yīng)急響應(yīng),以及其他氣象災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置重大事項。
2.2.2市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室職責
負責執(zhí)行市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部調(diào)度指令,貫徹落實指揮部工作部署;會同有關(guān)部門建立氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動機制;協(xié)調(diào)處理氣象災(zāi)害應(yīng)急工作中的具體問題;組織有關(guān)部門會商災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢;收集、調(diào)查和評估氣象災(zāi)情;制訂和實施氣象災(zāi)害防御預(yù)案;管理氣象應(yīng)急物資和裝備儀器;建設(shè)和完善氣象信息監(jiān)測預(yù)警體系。
2.2.3市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位職責
指揮部成員單位負責制訂、完善與本預(yù)案配套的應(yīng)急處置預(yù)案;根據(jù)職責與分工組織實施本部門、本單位的氣象災(zāi)害應(yīng)對、防范工作。
2.3鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)應(yīng)急指揮機構(gòu)職責
鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu),在上級指揮部和本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,組織和指揮本地氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。指揮機構(gòu)的構(gòu)成、職責與分工參照本預(yù)案執(zhí)行。
3預(yù)防和預(yù)警機制
3.1監(jiān)測、預(yù)報與報告
3.1.1市氣象局負責管理并承擔市域內(nèi)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、信息收集、預(yù)報預(yù)警等工作。對可能發(fā)生重大氣象災(zāi)害時,氣象局將監(jiān)測、預(yù)報信息報送市政府。
3.1.2發(fā)生較大級別以上氣象災(zāi)害事件后,知情單位和個人應(yīng)及時通過氣象災(zāi)害報告電話等多種途徑報告有關(guān)信息。報告內(nèi)容主要是報告單位、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、報告時間、氣象災(zāi)害種類和特征、發(fā)展趨勢、發(fā)生時間、地點和范圍,人員傷亡和財產(chǎn)損失情況,已經(jīng)采取的措施等。
3.1.3建立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò),市政府組織相關(guān)部門開展氣象災(zāi)害普查、風險評估
和風險區(qū)劃工作,編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。
3.2預(yù)警預(yù)防行動
市氣象局根據(jù)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報、預(yù)警信號,將可能發(fā)生的氣象災(zāi)害情況報市政府和市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部;達到預(yù)警級別的,向市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部通報并提出處置建議,由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部決定是否啟動相應(yīng)預(yù)案。對可能達到重大、特別重大預(yù)警級別的,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時報告市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部,由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部,并在市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,提出預(yù)警措施和應(yīng)對方案。
各成員單位按照各自職責分工,做好有關(guān)應(yīng)急準備工作。市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)需要進行檢查、督促、指導(dǎo),及時將準備情況報市政府。
有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會團體按照氣象災(zāi)害預(yù)警信號和防御指南,積極采取措施,盡量減少和避免氣象災(zāi)害的影響。
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3.1市氣象局應(yīng)建立和完善以災(zāi)害性天氣監(jiān)測、氣象預(yù)報
分析處理、氣象信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)警信息和重大氣象災(zāi)害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),提高重大氣象災(zāi)害預(yù)警能力,保證重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作順利進行。
建立和完善以災(zāi)害性天氣監(jiān)測、氣象預(yù)報分析處理、氣象信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)警信息和重大氣象災(zāi)害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),提高重大氣象災(zāi)害預(yù)警能力。在國家氣象監(jiān)測網(wǎng)的基礎(chǔ)上,根據(jù)需求建設(shè)氣象災(zāi)害加密監(jiān)測站和應(yīng)急移動氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)。
建立重大氣象災(zāi)害信息綜合收集、評估系統(tǒng),為市政府決策
提供科學(xué)依據(jù)。加強突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺建設(shè),同時將人民防空警報系統(tǒng)作為城區(qū)災(zāi)情警報的重要手段之一,實現(xiàn)重大氣象災(zāi)害信息資源共享,建立權(quán)威、暢通、有效的預(yù)警信息渠道,完善我市突發(fā)公共事件預(yù)警信息綜合體系。
3.3.2各有關(guān)部門和單位按照職責分工和統(tǒng)一部署,建立氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制,建立和完善本部門氣象災(zāi)害緊急處置信息系統(tǒng)。
3.4預(yù)警級別與
按照氣象災(zāi)害可能造成的危害和緊急程度,氣象災(zāi)害預(yù)警級別分為一般(IV級、藍色)、較大(III級、黃色)、重大(II級、橙色)和特別重大(I級、紅色)四級。
一般(IV級、藍色)預(yù)警,由市氣象局向社會;較大(III級、黃色)預(yù)警,由市氣象臺向社會;重大(II級、橙色)和特別重大(I級、紅色)預(yù)警,由省氣象臺。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)級別
按氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的嚴重性和影響程度、范圍以及氣象災(zāi)害預(yù)警級別,氣象災(zāi)害應(yīng)急啟動級別設(shè)定為IV級、III級、II級、I級四個響應(yīng)等級。
4.1.1四級響應(yīng)(藍色)。當達到IV級氣象災(zāi)害預(yù)警時,由市應(yīng)急指揮部迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,并向上級應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急處置情況。發(fā)生或可能發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部也要迅速啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,并向市應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急處置情況。
4.1.2三級響應(yīng)(黃色)。當達到III級氣象災(zāi)害預(yù)警時,由市應(yīng)急指揮部迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,并向省應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急處置情況。
4.1.3二級響應(yīng)(橙色)。當達到II級氣象災(zāi)害預(yù)警時,由省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
4.1.4一級響應(yīng)(紅色)。當達到I級氣象災(zāi)害預(yù)警時,由省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,同時由省政府應(yīng)急管理辦公室向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報告,請求啟動國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位對氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息進行研判,并及時向市政府應(yīng)急主管機構(gòu)報告。必要時,由氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)單位會商,及時向氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部通報并提出處置建議,經(jīng)授權(quán)后響應(yīng)、解除響應(yīng)或更改響應(yīng)級別的命令。
當發(fā)生氣象災(zāi)害沒有達到預(yù)警標準,但可能或已經(jīng)造成損失和影響時,根據(jù)不同程度的損失和影響在綜合評估基礎(chǔ)上啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。
4.3應(yīng)急響應(yīng)行動
當啟動應(yīng)急響應(yīng)后,各有關(guān)部門和單位進入相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),加強值班,密切監(jiān)視災(zāi)情,按照各自職責和預(yù)案采取相應(yīng)措施和行動。
4.3.1臺風、大風
氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報,及時臺風、大風預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議,適時增加預(yù)報密度,及時提供指定區(qū)域相關(guān)氣象因子變化情況。
民政部門負責受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門采取措施,巡查、加固城市公共服務(wù)設(shè)施,督促有關(guān)單位加固門窗、圍板、棚架、臨時建筑物等,必要
時可強行拆除存在安全隱患的露天廣告牌等設(shè)施。
交通運輸、農(nóng)業(yè)等部門督促指導(dǎo)水庫漁民加固有關(guān)設(shè)施,督促所有船舶到安全場所避風,防止船只走錨造成碰撞和擱淺;督促運營單位暫停運營、妥善安置滯留旅客。
教育部門根據(jù)防御措施建議,通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準備;避免在突發(fā)大風時段上學(xué)放學(xué)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T通知高空、水上等戶外作業(yè)單位做好防風準備,必要時采取停止作業(yè)措施,安排人員到安全避風場所避風。
電力部門加強電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控,及時排除危險、排查故障。
農(nóng)業(yè)部門根據(jù)不同風力情況發(fā)出預(yù)警通知,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、農(nóng)戶和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取防風措施,減輕災(zāi)害損失;農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門密切關(guān)注大風等高火險天氣形勢,會同氣象部門做好森林草原火險預(yù)報預(yù)警,指導(dǎo)開展火災(zāi)撲救工作。
各單位加強本責任區(qū)內(nèi)檢查,盡量避免或停止露天集體活動;居民委員會、村鎮(zhèn)、小區(qū)、物業(yè)等單位及時通知居民妥善安置易受大風影響的室外物品。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。
災(zāi)害發(fā)生后,民政、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作,并及時向市政府應(yīng)急主管機構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。
4.3.2暴雨
氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報,及時暴雨預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議,適時增加預(yù)報密度,及時提供指定區(qū)域相關(guān)氣象因子變化情況。
水務(wù)部門組織開展洪水調(diào)度、堤防水庫工程巡護查險、防汛搶險及災(zāi)害救助工作;會同當?shù)卣M織轉(zhuǎn)移危險地帶以及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險。
國土資源部門加強與氣象部門的山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的會商,確定地質(zhì)災(zāi)害等級,及時地質(zhì)災(zāi)害等級預(yù)報;會同當?shù)卣M織轉(zhuǎn)移危險地帶以及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險。
安監(jiān)部門組織開展尾礦庫壩體巡護查險、防汛搶險及災(zāi)害救助工作;會同當?shù)卣M織轉(zhuǎn)移危險地帶以及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險。
民政部門負責受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。
教育部門根據(jù)防御措施建議,通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準備。
電力部門加強電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控,及時排除危險、排查故障。
公安、交通運輸部門對積水地區(qū)實行交通引導(dǎo)或管制。
農(nóng)業(yè)部門針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測、預(yù)警,落實防御措施,組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。
施工單位必要時暫停在危險地帶的戶外作業(yè)。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。
災(zāi)害發(fā)生后,民政、水務(wù)、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作,并及時向市政府應(yīng)急主管機構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。
4.3.3暴雪、低溫
氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報,及時低溫預(yù)報和暴雪、道路結(jié)冰等預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議,適時增加預(yù)報密度,及時
提供指定區(qū)域相關(guān)氣象因子變化情況。
發(fā)展改革部門密切關(guān)注煤、電、油、氣等要素供應(yīng)情況,及時做好重要物資的緊急調(diào)度和運輸協(xié)調(diào)工作。
教育部門根據(jù)預(yù)防措施建議,通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準備。
公安部門加強交通秩序維護,注意指揮、疏導(dǎo)行駛車輛;必要時,關(guān)閉易發(fā)生交通事故的結(jié)冰路段。
電力部門注意電力調(diào)配及相關(guān)措施落實,加強電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護,及時排查電力故障;做好電力設(shè)施設(shè)備覆冰應(yīng)急處置工作。
交通運輸部門提醒道路行駛車輛采取防凍、防滑措施,提醒高速公路、高架道路行駛車輛減速慢行;會同有關(guān)部門根據(jù)積雪情況,及時組織力量或采取措施做好道路清掃和積雪融化工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門做好供水系統(tǒng)等的防凍措施。
衛(wèi)生部門采取措施保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)正常開展,并組織做好傷員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強危房檢查,會同有關(guān)部門及時動員或組織撤離可能因雪壓倒塌的房屋內(nèi)人員。
民政部門負責受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置,并為受災(zāi)群眾和公路、鐵路等滯留人員提供基本生活救助。
農(nóng)業(yè)部門組織對農(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取必要的防護措施。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。
災(zāi)害發(fā)生后,民政、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作,并及時向市政府應(yīng)急主管機構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。
4.3.4寒潮、霜凍
氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報,及時寒潮、霜凍預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議,適時增加預(yù)報密度;了解寒潮、霜凍影響,
進行綜合分析和評估工作。
民政部門采取防寒救助措施,開放避寒場所;實施應(yīng)急防寒保障,特別對貧困戶、流浪人員等應(yīng)采取緊急防寒防凍應(yīng)對措施。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門對樹木、花卉等采取防寒措施。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導(dǎo)果農(nóng)、菜農(nóng)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取一定的防寒和防風措施,做好牲畜、家禽和水生動物的防寒保暖工作。
衛(wèi)生部門采取措施,加強低溫寒潮相關(guān)疾病防御知識宣傳教育,并組織做好醫(yī)療救治工作。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。
4.3.5沙塵暴
氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報,及時沙塵暴預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議,適時增加預(yù)報密度;了解沙塵影響,進行綜合分析和評估工作。
農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)自救,采取應(yīng)急措施幫助受沙塵影響的災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。
環(huán)境保護部門加強對沙塵暴發(fā)生時大氣環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測,為災(zāi)害應(yīng)急提供服務(wù)。
交通運輸、鐵路部門采取應(yīng)急措施,保證沙塵暴天氣狀況下的運輸安全。
民政部門采取應(yīng)急措施,做好救災(zāi)人員和物資準備。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。
4.3.5高溫
氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報,及時高溫預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議,適時增加預(yù)報密度;了解高溫影響,進行綜合分析
和評估工作。
電力部門注意高溫期間的電力調(diào)配及相關(guān)措施落實,保證居民和重要電力用戶用電,依據(jù)電力部門制定的有序用電方案,必要時執(zhí)行拉閘限電措施;加強電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護,及時排查電力故障。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門做好用水安排,協(xié)調(diào)上游水源,保證群眾生活生產(chǎn)用水。
建筑、戶外施工單位做好戶外和高溫作業(yè)人員的防暑工作,必要時調(diào)整作息時間,或采取停止作業(yè)措施。
公安部門做好交通安全管理,提醒車輛減速,防止因高溫產(chǎn)生爆胎等事故。
衛(wèi)生部門采取積極措施,應(yīng)對可能出現(xiàn)的高溫中暑事件。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導(dǎo)緊急預(yù)防高溫對農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。
4.3.7干旱
氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報,及時干旱預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議,適時增加預(yù)報密度;了解干旱影響,進行綜合分析;適時組織人工影響天氣作業(yè),減輕干旱影響。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)牧戶、林業(yè)生產(chǎn)單位采取管理和技術(shù)措施,減輕干旱影響;加強監(jiān)控,做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救準備工作。
水務(wù)部門加強旱情、墑情監(jiān)測分析,合理調(diào)度水源,組織實施抗旱減災(zāi)等方面的工作。
衛(wèi)生部門采取措施,防范和應(yīng)對旱災(zāi)導(dǎo)致的食品和飲用水衛(wèi)生安全問題所引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
民政部門采取應(yīng)急措施,做好救災(zāi)人員和物資準備,并負責因旱缺水缺糧群眾的基本生活救助。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。
民政、水務(wù)、氣象等部門做好災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作,并及時向本級政府應(yīng)急管理主管機構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。
4.3.8雷電、冰雹
氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報,及時雷電、冰雹預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議,適時增加預(yù)報密度;災(zāi)害發(fā)生后,有關(guān)防雷技術(shù)人員及時趕赴現(xiàn)場,做好雷擊災(zāi)情的應(yīng)急處置、分析評估工作,并為其他部門處置雷電災(zāi)害提供技術(shù)指導(dǎo)。
安監(jiān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提醒、督促施工單位必要時暫停戶外作業(yè)。
電力部門加強電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控,及時排除危險、排查故障。
農(nóng)業(yè)部門針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測預(yù)警,落實防御措施,組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。
各單位加強責任范圍內(nèi)檢查,停止集體露天活動;居民委員會、村鎮(zhèn)、小區(qū)、物業(yè)等單位提醒居民盡量減少戶外活動和采取適當防護措施,減少使用電器。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。
民政、安監(jiān)、氣象等部門做好災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作,并及時向本級政府應(yīng)急管理主管機構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。
4.3.9大霧、霾
氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報,及時大霧和霾預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議,適時增加預(yù)報密度;了解大霧、霾的影響,進
行綜合分析和評估工作。
電力部門加強電網(wǎng)運營監(jiān)控,采取措施盡量避免發(fā)生設(shè)備污閃故障,及時消除和減輕因設(shè)備污閃造成的影響。
公安部門加強對車輛的指揮和疏導(dǎo),維持道路交通秩序。
交通運輸部門及時霧行安全通知,加強行車安全監(jiān)管。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。
4.4信息共享和處理
氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報等信息實行分級上報,由氣象部門歸口處理,實現(xiàn)共享。
氣象災(zāi)害信息的報送和處理,應(yīng)當快速、準確、詳實。重大氣象災(zāi)害應(yīng)在事件發(fā)生2小時內(nèi)初報災(zāi)情,6小時內(nèi)上報重要災(zāi)情,24小時內(nèi)上報調(diào)查的災(zāi)情。因客觀原因難以準確掌握的信息,應(yīng)當及時報告基本情況,隨后補報詳情。
4.5通信聯(lián)絡(luò)
進入氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的單位應(yīng)向市政府應(yīng)急主管機構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報送應(yīng)急聯(lián)系人、聯(lián)系方式。參與氣象災(zāi)害應(yīng)急的單位應(yīng)當保證通信暢通,實行24小時值班制度。
4.6指揮和協(xié)調(diào)
預(yù)案啟動后,由各級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。必要時成立現(xiàn)場指揮部,具體負責指揮事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。
災(zāi)害現(xiàn)場的指揮與協(xié)調(diào)以災(zāi)害發(fā)生地氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部負責,成員單位和相關(guān)的組織、單位、個人應(yīng)當按照現(xiàn)場指揮部的要求統(tǒng)一開展工作。必要時,市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部組織有關(guān)專家參加現(xiàn)場指揮部工作,提供相關(guān)專業(yè)咨詢,供現(xiàn)場指揮部決策參考。
4.7緊急處置
4.7.1基本應(yīng)急處置
氣象災(zāi)害發(fā)生后,災(zāi)害發(fā)生鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府應(yīng)組織當?shù)赜嘘P(guān)部門和單位進行先期應(yīng)急處置,并根據(jù)需要組織群眾開展自救互救,全力控制事態(tài)擴大,努力減輕氣象災(zāi)害的損失。
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室利用信息平臺,跟蹤全市氣象災(zāi)害發(fā)生情況,監(jiān)控和接收氣象信息。根據(jù)已形成或有可能形成的氣象災(zāi)害情況,提出處置建議。
4.7.2應(yīng)急處置措施
重大或特別重大的氣象災(zāi)害發(fā)生時,市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部在省、市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下,組織協(xié)調(diào)各成員單位、專業(yè)應(yīng)急隊伍及現(xiàn)場指揮部,及時開展應(yīng)急處置工作。
災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門應(yīng)迅速組織人員,設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨,對重點地區(qū)、重點人群、重要物資設(shè)備進行保護。必要時,可以依照有關(guān)法律法規(guī)向社會征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。
4.8應(yīng)急人員的安全防護
參加現(xiàn)場應(yīng)急工作的有關(guān)部門對災(zāi)害發(fā)生地現(xiàn)場的安全情況進行科學(xué)評估,保障現(xiàn)場人員的人身安全,并為其配備必要的安全防護用具。需要群眾參與時,應(yīng)向群眾講解必要的安全防護知識。
4.9群眾的安全防護
災(zāi)害發(fā)生地政府和有關(guān)部門要及時指導(dǎo)人員疏散,盡量避開災(zāi)害可能影響和波及的區(qū)域,減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失。
4.10社會力量動員與參與
各單位要積極拓寬社會參與渠道,充分動員社會力量,組織志愿者隊伍和群眾參與應(yīng)急處置工作。
4.11災(zāi)害調(diào)查與評估
市(縣)級以上氣象部門負責組織氣象災(zāi)害評估。
跨市(縣)級行政區(qū)域的氣象災(zāi)害評估由等級氣象部門負責或由其指定單位負責。
氣象災(zāi)害評估結(jié)果及時報市政府和上級氣象部門。
氣象災(zāi)害評估結(jié)果可作為氣象災(zāi)害救助的依據(jù)。
4.12新聞報道
氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動后,氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度,按照有關(guān)規(guī)定和要求,及時將氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警情況,因災(zāi)傷亡人員、經(jīng)濟損失、救援情況等及時、準確地向社會公布。
4.13應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
災(zāi)害應(yīng)急處置工作完成后,由相應(yīng)級別的氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室提出解除應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的建議,報上級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和本級政府應(yīng)急主管機構(gòu)批準后,解除應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的命令。
5災(zāi)后處置
5.1災(zāi)情核實
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部會同有關(guān)部門核實氣象災(zāi)害評估結(jié)果,報上級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和本級政府應(yīng)急主管機構(gòu),并按規(guī)定向社會公布。災(zāi)害評估結(jié)果可作為災(zāi)害救助的依據(jù)。
5.2災(zāi)后救助
氣象災(zāi)害事件發(fā)生后,市政府組織民政等有關(guān)部門設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟物資供應(yīng)站,依法做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作,保障災(zāi)民的基本生活。民政部門負責接受并安排社會各界的捐贈。
有關(guān)部門應(yīng)及時歸還征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或占用的房屋、
土地;不能及時歸還或者造成損壞的,應(yīng)按照國家規(guī)定予以補償。
5.3保險監(jiān)管
保險監(jiān)管機構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險理賠和給付的監(jiān)管。
5.4調(diào)查總結(jié)
氣象災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后,市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)及時對災(zāi)害應(yīng)急工作進行全面的調(diào)查總結(jié),查找存在的問題,提出解決問題的措施和建議,報上級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部及本級政府應(yīng)急主管機構(gòu)。
6保障措施
6.1通信與信息保障
6.1.1通信保障
以氣象部門業(yè)務(wù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和國家公共通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),建立快速、安全、穩(wěn)定、可靠的氣象災(zāi)害信息通信專用網(wǎng)絡(luò),確保監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和災(zāi)情報告等信息的傳輸。
應(yīng)急救援現(xiàn)場應(yīng)與市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部保持通信暢通;災(zāi)害發(fā)生地政府協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急處置的通信保障。
建立氣象部門與公共媒體及公共場所管理單位暢通的聯(lián)絡(luò)渠道,確保氣象預(yù)警信息及時、準確地傳遞到相關(guān)單位和社會公眾。
6.1.2信息保障
市氣象局在現(xiàn)有業(yè)務(wù)平臺基礎(chǔ)上,建立和完善市級氣象災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng),并與市政府應(yīng)急平臺及其他相關(guān)部門實現(xiàn)互聯(lián)互通。
健全和完善氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng),開展全市氣象災(zāi)害調(diào)查評估,摸清全市氣象災(zāi)害分布情況,建立各種氣象災(zāi)害區(qū)劃數(shù)據(jù)庫,編制全市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,提出切實可行的氣象災(zāi)害防御措施,指導(dǎo)氣象災(zāi)害應(yīng)急防御工作。
市氣象局負責本行政區(qū)域氣象災(zāi)害信息的收集、整理、分析、
評估和處理,并按有關(guān)規(guī)定定期或不定期報送市政府應(yīng)急辦公室和應(yīng)急指揮部;重要信息和已報信息的變更應(yīng)當立即報送。
市氣象局負責對本行政區(qū)域內(nèi)的公共媒體資源和公共場所預(yù)警信息資源進行調(diào)查了解,建立完整的氣象災(zāi)害預(yù)警信息資源庫,明確和規(guī)范本市氣象災(zāi)害預(yù)警信號具體辦法,傳播渠道和方式等。
各成員單位和相關(guān)應(yīng)急責任單位應(yīng)及時將與氣象災(zāi)害有關(guān)的信息報氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室。
6.2應(yīng)急支援與保障
6.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障
各單位要加強對氣象災(zāi)害應(yīng)急救援和減災(zāi)等方面的專用物料、器材、工具、醫(yī)療器械、藥品的儲備,建立相應(yīng)的物資數(shù)據(jù)庫,并對其購置、庫存、使用和銷毀等環(huán)節(jié)進行嚴格管理。
市氣象局要加強裝備、彈藥的日常管理,確保一旦接到指令,能夠適時開展人工影響天氣作業(yè)。
6.2.2應(yīng)急隊伍保障
武警、公安消防部隊等部門應(yīng)急救援隊伍應(yīng)按照各級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的指令,開展氣象災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。
市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當組織引導(dǎo)預(yù)備役部隊、民兵、企事業(yè)單位以及志愿者等社會資源組建各類群眾性的氣象應(yīng)急救援隊伍。
6.2.3交通運輸保障
公安部門對氣象災(zāi)害現(xiàn)場實行道路交通管制,維護道路運輸秩序;市政部門及時做好城市道路的清障工作;交通運輸、鐵路部門應(yīng)迅速組織專業(yè)隊伍對受損公路、鐵路設(shè)施進行搶修;必要時,市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部可緊急動員和征用社會交通設(shè)施和裝備。
6.2.4治安保障
災(zāi)害發(fā)生地政府和社區(qū)組織應(yīng)積極發(fā)動群眾,開展治安聯(lián)防,協(xié)助公安部門做好治安保衛(wèi)工作。
6.2.5經(jīng)費保障
市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的需要安排專項資金,為氣象災(zāi)害應(yīng)急處置提供經(jīng)費保障。財政、審計部門應(yīng)當加強對氣象災(zāi)害應(yīng)急專項資金使用情況的監(jiān)督檢查,確保專款專用。
6.2.6社會動員保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立氣象災(zāi)害防御的社會動員機制。
6.2.7緊急避難場所保障
按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則,建設(shè)適用于氣象災(zāi)害避險的城市和鄉(xiāng)村緊急避難場所,并完善各類指示標志。緊急避難場所建設(shè)可與公園、廣場、體育館、人防工程、學(xué)校等建筑相結(jié)合。
6.3技術(shù)儲備與保障
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部建立氣象災(zāi)害應(yīng)急專家咨詢機制,成立專家委員會,為氣象災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。
依托相應(yīng)的氣象科研機構(gòu),建立相關(guān)的氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)。組織相關(guān)機構(gòu)和單位開展氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)研究,做好氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲備。
6.4宣傳、培訓(xùn)和演習
市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及廣播電視、新聞出版、文化、氣象等有關(guān)部門充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體,向社會公眾宣傳普及氣象災(zāi)害預(yù)警信號及防御指南的有關(guān)知識,提高群眾防災(zāi)自救能力。
氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)對本部門本單位應(yīng)急工作人員進行技術(shù)、服務(wù)、管理等方面的培訓(xùn),并定期組織本部門本單位人員開展氣象災(zāi)害預(yù)警、救援應(yīng)急演習。
7附則
7.1名詞術(shù)語
(1)氣象災(zāi)害預(yù)警:是指各級氣象部門所屬氣象臺站監(jiān)測或判定出某一區(qū)域即將發(fā)生或正在發(fā)生某種氣象災(zāi)害,為避免其影響,氣象部門利用廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等各種手段和途徑發(fā)出氣象災(zāi)害警報,提醒各級各有關(guān)部門和社會公眾采取對應(yīng)防御措施的過程。
(2)氣象災(zāi)害預(yù)警信號:是指通過媒體傳播給社會公眾防御氣象災(zāi)害的符號、語言、文字。通常由符號、顏色和對應(yīng)的防御指南組成,符號表示氣象災(zāi)害種類,顏色表示氣象災(zāi)害的強度級別,對應(yīng)的防御指南明確了有關(guān)部門、單位和公眾應(yīng)采取的防范措施。
(3)干旱等級:
極旱:指基本無土壤蒸發(fā),地表植物干枯、死亡。
重旱:指土壤出現(xiàn)較厚的干土層,地表植物萎蔫、葉片干枯,果實脫落。
中旱:指土壤表面干燥,地表植物葉片白天有萎蔫現(xiàn)象。
(4)地質(zhì)災(zāi)害等級:
2級:可能性較小,預(yù)報預(yù)警時間內(nèi)對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患加強監(jiān)測。
3級:可能性較大,預(yù)報預(yù)警時間內(nèi)對地質(zhì)災(zāi)害隱患24小時監(jiān)測,啟動市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,組織受危險性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅人員撤離。
4級:可能性大,啟動市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,組織受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員迅速撤離。
5級:可能性很大,啟動省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,組織受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員立即撤離。
(5)森林火險等級:
二級:輕度危險,林內(nèi)可燃物可能燃燒,森林火災(zāi)可能發(fā)生。
三級:中度危險,林內(nèi)可燃物較易燃燒,森林火災(zāi)較易發(fā)生。
四級:高度危險,林內(nèi)可燃物容易燃燒,森林火災(zāi)容易發(fā)生,火勢蔓延速度快。
五級:極度危險,林內(nèi)可燃物極易燃燒,森林火災(zāi)極易發(fā)生,火勢蔓延速度極快。
7.2預(yù)案管理與更新
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室負責預(yù)案的日常管理,并根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善情況及時修訂。本預(yù)案由市政府辦公室負責解釋。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)根據(jù)本預(yù)案,制定本地的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,并報市政府應(yīng)急管理辦公室備案。
7.3獎勵與責任
7.3.1獎勵
對在氣象防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中作出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
7.3.2責任
有關(guān)部門工作人員由于,嚴重影響氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)的責任。
重大氣象災(zāi)害發(fā)生后,對于謊報災(zāi)情或知情不報,或拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責,或拒不配合、阻礙、干擾災(zāi)情收集和救助工作,致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的單位,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,由本級政府或上級政府有關(guān)部門責令改正,給予行政處分;情節(jié)嚴重的,對其主要負責人、負有
責任的主管人員和其他責任人員追究相應(yīng)的法律責任。
關(guān)鍵詞:應(yīng)急管理體系;應(yīng)急救援預(yù)案;應(yīng)急救援演練
1建立科學(xué)高效的應(yīng)急處理機制來應(yīng)對
公路工程的應(yīng)急管理需要通過公路工程的實際情況來綜合性的建立科學(xué)應(yīng)急處理機制,其中需要考慮到工程的地質(zhì)情況、氣候情況以及危險源分布和交通地理條件等多種要素,同時公路的應(yīng)急指揮工作也需要由專門的機構(gòu)來加以管理,包括救援人員、救援物資以及救援工作的開展等。在保證救援管理體系能夠符合規(guī)范要求后再通過整體的統(tǒng)籌規(guī)劃來科學(xué)的建立應(yīng)急處理機制,這樣也可以保證管理體系的科學(xué)性。公路工程周邊的地質(zhì)條件復(fù)雜、橋梁多為河道施工以及氣候多變等情況還需要采取針對性的應(yīng)急管理措施,其中要建立起專門的救援管理小組和救援方案來加以應(yīng)對,并且公路沿線周圍還要部署相應(yīng)的救援物資以及救援通道等,這樣在結(jié)合當?shù)氐南馈⑨t(yī)療以及公安等部門來統(tǒng)一的進行部署,相關(guān)責任領(lǐng)導(dǎo)也要對統(tǒng)一行動進行分級管理,從而保證救援工作能夠更好的協(xié)調(diào)。此外,在救援應(yīng)急機制中還要利用先進的科學(xué)設(shè)備和技術(shù)力量來對現(xiàn)場進行有效的控制和管理,并且通過專業(yè)的科技人員來對現(xiàn)場進行分析,從而準備的找出事故產(chǎn)生的原因,并對事故可能發(fā)展的趨勢進行準確的預(yù)測,從而采取有效的措施來加以預(yù)防和控制,這也是建立科學(xué)高效應(yīng)急處理機制的主要途徑。
2建立完善的救援方案并且做好部署工作
公路應(yīng)急預(yù)案的建立需要明確應(yīng)急救援的具體范圍,在進行準備的過程中還要對不同的應(yīng)急情況作出細致周密的安排,從而能夠保證及時的開展救援工作。而在針對重大事故的應(yīng)急上還需要盡量的保證應(yīng)急工作有序的開展,并且最大限度的保證人們的生命財產(chǎn)安全,這樣才能夠更好的降低因事故產(chǎn)生的生命財產(chǎn)損失和不可預(yù)知的惡劣后果。由于事故災(zāi)害發(fā)生時有著不可預(yù)知性,為了更好的保證各種類型預(yù)案證件的整體協(xié)調(diào)性,達到解決事故的目的,還需要將應(yīng)急預(yù)案進行綜合性的調(diào)整。其中應(yīng)急救援預(yù)案需要以公路工程的基本特點為基礎(chǔ),并且將不同的責任劃分為具體的流程,工作進行時還要通過不同單位的相互配合來加以協(xié)同進行。在發(fā)生事故后,還要及時的調(diào)配周邊的不同單位和部門來進行協(xié)調(diào)救援,從而保證能夠第一時間將事故的損失降到最低。另外,專項的應(yīng)急救援方案也需要保證在整體救援預(yù)案的基礎(chǔ)上來參照公路建設(shè)單位的特點來制定出相應(yīng)的應(yīng)急救援方案,其中項目的應(yīng)急裝備以及應(yīng)急隊伍也要及時的保證能夠達到標準的要求。特別是不同部門之間的職責、權(quán)限也要規(guī)范清楚,同時預(yù)案中針對重大的事故還要對不同的單位和部門進行要求,保證工作能夠服從整體的應(yīng)急救援預(yù)案要求。
3做好應(yīng)急救援的實戰(zhàn)演練質(zhì)量
應(yīng)急實戰(zhàn)演練是保證提高應(yīng)急質(zhì)量的重要措施,其中需要對應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急措施的可靠性進行檢驗,進而保證應(yīng)急措施能夠達到規(guī)范要求,并且應(yīng)急演練也是檢驗應(yīng)急預(yù)案措施的主要途徑,對于提高應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對突發(fā)事件的能力以及組織協(xié)調(diào)能力都有著非常重要的作用,因此不同部門之間在實戰(zhàn)演練中要不斷的提高相互的協(xié)調(diào)性,并且熟悉應(yīng)對突發(fā)事件的技能,這樣也可以更好的提高應(yīng)急救援的質(zhì)量。
3.1對事故產(chǎn)生的特點進行分析并且樹立典型來進行務(wù)實演練。應(yīng)急救援演練中需要根據(jù)不同的環(huán)境來確定不同的演練內(nèi)容,其中不同時期以及不同的項目來確定危險存在的特點,進而采取針對性的措施來試試救援演練,比如在進行項目施工的初期,如果有天氣原因產(chǎn)生的事故,那么還要對當?shù)氐奶鍡l件以及洪水等汛期進行掌握和了解,相關(guān)單位部門還要組織人員進行防洪和汛期的演練,這樣在加強單位的翻紅意識后,在發(fā)生事故后也能夠更加及時的應(yīng)對。同時,項目建設(shè)的中期還需要演練部門來對隧道的差距進行相關(guān)的防護作業(yè),其中隧道的坍塌是事故的主要因素,在施工時要更加注重事故產(chǎn)生的原因從而采取相應(yīng)措施來加以控制。而相關(guān)單位還要分階段、有代表性的組織防洪和防高空墜落等演練,在這樣的情況下,防洪演練就可以更好的避免在發(fā)生事故時產(chǎn)生事故的幾率,這樣在進行建設(shè)單位防洪意識提高后,各項工作中也可以深入的了解到事故防范的重要性,從而更好的提高應(yīng)急救援保證工作在防護安全中的重要作用。
3.2應(yīng)急救援演練的主要流程和關(guān)鍵點
3.2.1應(yīng)急演練需要參照具體的流程來進行,其中應(yīng)急計劃的制定是第一步,同時還要建立起演練策劃小組,再確定應(yīng)急演練的時間、地點、演練方案、培訓(xùn)人員,而后再進行工作的檢查和實施,從而保證演練的科學(xué)性。應(yīng)急救援演練可先進行桌面演練,按照應(yīng)急預(yù)案的程序和內(nèi)容進行桌面學(xué)習和演練,使各應(yīng)急人員掌握預(yù)案中規(guī)定的職責和程序,尋找各環(huán)節(jié)中的不足進行改進。桌面演練之后可將各應(yīng)急救員小組分組進行專項演練練習,如通訊組要強化如何上下溝通協(xié)調(diào)、如何報警、表述;醫(yī)療救護組要懂得醫(yī)療救護的常識性問題,如何進行包扎止血等,待各方面條件都成熟了就可以將各分項動作進行有機的組合了,進入實戰(zhàn)演練階段。
3.2.2應(yīng)急救援演練的關(guān)鍵點。a.實施方案的策劃和制定。應(yīng)急演練是一項復(fù)雜的綜合性工作,應(yīng)結(jié)合施工現(xiàn)場可能發(fā)生的危險源特點、潛在事件類型、可能發(fā)生事件的地點和氣象條件及應(yīng)急準備工作的實際情況進行策劃和編制,主要作用是解決應(yīng)急過程中組織指揮和協(xié)同配合問題,解決應(yīng)急準備工作的不足,以提高應(yīng)急行動的整體效能。b.演練人員的培訓(xùn)。應(yīng)急演練前,首先應(yīng)做好應(yīng)急救援的教育培訓(xùn),特別是新入場人員,要全面系統(tǒng)地進行人身傷害、火災(zāi)、中毒、危險品等急救、自救和互救知識的教育培訓(xùn),利用多媒體播放各種類型的應(yīng)急救援知識和演練等,并下發(fā)各參建人員應(yīng)急演練手冊,組織全體職工學(xué)習應(yīng)急救援預(yù)案,特別是對應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資使用、應(yīng)急上報流程、逃生路線、緊急集合地點、報警電話、急救方法等進行重點的指導(dǎo)和培訓(xùn),使得發(fā)生應(yīng)急情況時全員能夠按照既定的計劃、預(yù)案等進行科學(xué)、合理的搶救或逃離,保障人員在施救的同時保護好自身安全,避免發(fā)生次生的災(zāi)害和事故。為了更好的確保公路工程的安全性,還需要不斷的對應(yīng)急救援方案和體系進行改進,并且不斷的優(yōu)化應(yīng)急救援方案,提高應(yīng)急方案的可行度,通過實際演練來加強工作人員對應(yīng)急救援的認識。管理人員也要不斷的增強應(yīng)急技術(shù)、資金的投入,從而更好的保證應(yīng)急救援工作在實際應(yīng)用中的重要性。
參考文獻
[1]安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法.(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號).