工商管理法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：工商管理法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：工商管理效能 ;發(fā)揮; 困境; 有效路徑
工商管理效能是管理學(xué)中重要的研究課題，是工商管理部門管理力度、管理效果和水平的體現(xiàn)。充分發(fā)揮工商管理效能，不僅有利于提高工商管理部門自身管理水平，也有利于各企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化和科學(xué)化運(yùn)作，促進(jìn)工商行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。如何開(kāi)辟有效路徑，發(fā)揮工商管理效能成為當(dāng)前的首要問(wèn)題。
一、工商管理效能發(fā)揮的困境
1.沒(méi)有健全的工商管理制度
工商管理效能發(fā)揮以健全的工商管理制度為依據(jù)和導(dǎo)向，而工商管理制度也要順應(yīng)時(shí)展不斷更新和改進(jìn)。目前，我國(guó)工商管理制度受傳統(tǒng)思想的約束，并不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，制約了工商管理的效能發(fā)揮。
2.工商管理人員素質(zhì)不高
任何工作都以人員能力的優(yōu)劣作為衡量工作效率的基礎(chǔ)，人員配備在工商管理中也是至關(guān)重要的。雖然我國(guó)加大了工商管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，提高了工商管理人員的整體素質(zhì)，但是工商管理人員的實(shí)際工作素質(zhì)培訓(xùn)仍有待加強(qiáng)。在工商管理過(guò)程中，工商管理人員因管理方法不當(dāng)導(dǎo)致的工作失誤現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以至于工商管理部門不能進(jìn)行科學(xué)有效地市場(chǎng)監(jiān)管。部分管理人員專業(yè)水平低，面對(duì)突發(fā)事件時(shí)不能準(zhǔn)確地分析和解決問(wèn)題，所以工商管理人員素質(zhì)不高是目前阻礙工商管理效能發(fā)揮的因素之一。
3.工商管理相關(guān)法律不完善
在工商管理效能發(fā)揮中，工商管理人員必須在法律允許的范圍內(nèi)執(zhí)行，并需要一定的法律法規(guī)作為工商管理執(zhí)行過(guò)程中的管理依據(jù)。我國(guó)已制定了一系列法律法規(guī)作為工商管理的執(zhí)行保障和依據(jù)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的工商管理法律法規(guī)并不完善，可操作性不強(qiáng)，涉及的工商管理內(nèi)容不具體，在實(shí)行過(guò)程中未能達(dá)到公平、公正，這在一定程度上制約了工商管理效能的發(fā)揮。
二、工商管理效能發(fā)揮的有效路徑
1.依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，完善工商管理相關(guān)制度條例
工商管理制度是制約工商管理效能發(fā)揮的關(guān)鍵。工商管理制度的建設(shè)，要從完善工商管理部門的內(nèi)部結(jié)構(gòu)開(kāi)始，這也是能否做到信息收取及時(shí)、人員合理分配的關(guān)鍵。因此，工商管理部門要從工商管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題及不足之處著手，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)，制定切實(shí)有效的工商管理?xiàng)l例，健全企業(yè)注冊(cè)登記、消費(fèi)者維權(quán)、工商部門檢查等方面的工商管理制度，實(shí)現(xiàn)工商管理、消費(fèi)者權(quán)益、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
2.建設(shè)高素質(zhì)工商管理隊(duì)伍
工商管理人員是工商管理效能發(fā)揮的主體，要想最大化地發(fā)揮工商管理效能，建設(shè)高素質(zhì)工商管理人員隊(duì)伍是關(guān)鍵因素之一。從人員篩選開(kāi)始，工商管理部門就要招收有能力的人員，并進(jìn)行定期培訓(xùn)，明確培訓(xùn)目的和培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)工商管理人員進(jìn)行思想政治教育，以便建設(shè)一支高素質(zhì)的工商管理隊(duì)伍。此外，工商管理部門要加大對(duì)工商管理人員的監(jiān)管力度，懲處管理中不按法律法規(guī)執(zhí)行的工商管理人員。
3.完善工商管理機(jī)制
工商管理效能不僅是指工作方面，在經(jīng)濟(jì)成本方面也有所體現(xiàn)，加強(qiáng)工商管理機(jī)制建設(shè)是工商管理效能發(fā)揮的重要內(nèi)容之一。高科技信息技術(shù)能極大完善工商管理機(jī)制，落實(shí)管理措施，使工商管理走向正規(guī)化、科學(xué)化。此外，工商管理部門要以相關(guān)法律法規(guī)作為工作的依據(jù)和指導(dǎo)，促進(jìn)工作的有序開(kāi)展，有效提高工商管理的效能發(fā)揮。
三、結(jié)語(yǔ)
工商管理效能的發(fā)揮，能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，完善工商管理制度是工商管理效能發(fā)揮的基礎(chǔ)，高素質(zhì)的工商管理人員是工商管理效能發(fā)揮的核心，完善工商管理機(jī)制和健全相關(guān)法律法規(guī)是工商管理效能發(fā)揮的依據(jù)。這些措施是保證我國(guó)工商業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的前提，也是工商管理效能發(fā)揮的關(guān)鍵。
作者:宋美靜 單位:南昌職業(yè)學(xué)院
第2篇：工商管理法規(guī)范文
一、當(dāng)前工商行政管理機(jī)關(guān)罰沒(méi)物品處理現(xiàn)狀
根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)罰沒(méi)物品一般通過(guò)銷毀、拍賣、捐贈(zèng)、回收四種方式處理。就目前工商行政管理機(jī)關(guān)處理方式而言,集中在銷毀和拍賣兩種方式。實(shí)際工作中,罰沒(méi)物品處理常是基層管理工作的軟肋。
具體表現(xiàn)為:保管和處置基本由辦案部門甚至辦案人員一手操作,隨意性較大,不利于隊(duì)伍的廉政建設(shè);沒(méi)有規(guī)范的存放場(chǎng)地和統(tǒng)一的保管要求,有的分局罰沒(méi)物品存放多年,損壞丟失等情況時(shí)有發(fā)生,容易引發(fā)行政訴訟以及造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損耗甚至流失;罰沒(méi)物品的處置渠道和出口不盡規(guī)范,未經(jīng)審批,自行處理,變價(jià)時(shí)未經(jīng)估價(jià),隨意處置。采取定向拍賣時(shí)隨意指定拍賣機(jī)構(gòu)和物品回收企業(yè),既缺乏公平競(jìng)爭(zhēng),又容易導(dǎo)致不廉潔的行為發(fā)生。
二、造成當(dāng)前罰沒(méi)物品處理現(xiàn)狀的原因分析
一是執(zhí)法人員重視不夠。表現(xiàn)為一是“重罰款,輕管理”?；鶎硬块T對(duì)罰沒(méi)物品處理的重要性認(rèn)識(shí)不夠。簡(jiǎn)單的認(rèn)為違法案件經(jīng)調(diào)查終結(jié)罰款入庫(kù)即萬(wàn)事大吉,而忽視后續(xù)的罰沒(méi)物品處理工作。二是“避繁就簡(jiǎn)”。罰沒(méi)物品處理操作程序較為繁雜。就拿工商機(jī)關(guān)最常見(jiàn)的處理罰沒(méi)物品的方式―拍賣程序來(lái)講,必須經(jīng)過(guò):委托拍賣公司―拍賣公司公告―開(kāi)拍―成交―交割―入庫(kù)等步驟,整個(gè)流程必須要辦案部門投入一定的人力、精力, 這使得絕大多數(shù)基層部門對(duì)走拍賣罰沒(méi)物品程序望而卻步,以致于大量罰沒(méi)物品存放多年或者干脆擅自壓價(jià)收購(gòu),變相私分。
二是保管場(chǎng)所要求不高。基層部門沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的罰沒(méi)物品保管、存放場(chǎng)所。罰沒(méi)物品經(jīng)常與基層分局其他雜物堆放在一起,因保管不善極易發(fā)生罰沒(méi)物品流失、短缺、損毀等問(wèn)題,并可能引發(fā)行政訴訟,影響工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威。
三是入庫(kù)手續(xù)操作簡(jiǎn)單。目前,基層執(zhí)法部門在罰沒(méi)物品入庫(kù)手續(xù)上已基本能履行開(kāi)具正規(guī)票據(jù)程序,但在具體工作流程中,在采取強(qiáng)制措施、現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)過(guò)磅計(jì)量和確定保管場(chǎng)所時(shí)都簡(jiǎn)化操作,未進(jìn)一步核實(shí),直接以帳面或當(dāng)事人提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn),同時(shí)對(duì)采取強(qiáng)制措施的物品往往就保管在原地等待處理。雖然這樣操作減免了運(yùn)費(fèi)、過(guò)磅費(fèi)、上下力費(fèi)和倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi),降低了執(zhí)法成本,但存在的問(wèn)題是,在拍賣處理罰沒(méi)物品時(shí),一旦當(dāng)事人對(duì)數(shù)量、重量有異議,就會(huì)向工商部門要求賠償數(shù)量、質(zhì)量短缺的物品貨值,而此時(shí),工商部門就完全處于被動(dòng)局面。
四是處置渠道規(guī)范不嚴(yán)。當(dāng)前工商部門處理罰沒(méi)物品的常用方式是銷毀和拍賣。在這兩種處理方式上規(guī)范不嚴(yán)表現(xiàn)在:一是未經(jīng)審批,自行處理?；鶎臃志衷趯?shí)施銷毀和拍賣前僅僅通過(guò)案審會(huì)議,未填制行政處罰有關(guān)事項(xiàng)審批表,對(duì)罰沒(méi)物品處理未履行報(bào)批審核手續(xù)。二是未予公示,暗箱操作。無(wú)論是銷毀還是拍賣,均需履行公告手續(xù),賦予相關(guān)當(dāng)事人知情權(quán)和參與權(quán),但實(shí)踐中,基層部門基于種種原因,常不予公告,易引發(fā)相對(duì)人對(duì)工商部門的投訴。三是未經(jīng)估價(jià),國(guó)資流失。在當(dāng)前工商部門處理罰沒(méi)物品過(guò)程中,考慮到被處罰人的經(jīng)濟(jì)承受能力和其他相關(guān)因素,常以低于市場(chǎng)價(jià)格的估價(jià)將物品定向拍賣給當(dāng)事人。
三、規(guī)范罰沒(méi)物品處理現(xiàn)狀的應(yīng)對(duì)措施
為更好的規(guī)范當(dāng)前工商部門罰沒(méi)物品的處理工作,筆者結(jié)合工作實(shí)際,提出如下建議和對(duì)策:
一是把好入庫(kù)出庫(kù)兩道關(guān)口。一要把好入庫(kù)關(guān)。辦案人員在外辦案徑行罰沒(méi)入庫(kù)的物品或至當(dāng)事人處收繳的物品或暫扣轉(zhuǎn)罰沒(méi)的物品,應(yīng)由辦案人員開(kāi)具罰沒(méi)票據(jù),在24小時(shí)內(nèi)由辦案人員憑《處罰決定書》及當(dāng)事人簽字的《送達(dá)回證》和有關(guān)罰沒(méi)票據(jù)至內(nèi)勤處辦理罰沒(méi)物移交手續(xù),內(nèi)勤將罰沒(méi)物品登記在冊(cè)。二要把好出庫(kù)關(guān)。罰沒(méi)物品需拍賣、銷毀或作其他處理時(shí),應(yīng)由辦案人員憑經(jīng)過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批過(guò)的有關(guān)事項(xiàng)審批表至內(nèi)勤處辦理出庫(kù)手續(xù),內(nèi)勤應(yīng)查驗(yàn)有關(guān)文書,并在登記臺(tái)帳中予以注明。
二是細(xì)化存放保管執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?；鶎臃志忠O(shè)置專門的罰沒(méi)物品存放倉(cāng)庫(kù),由基層分局內(nèi)勤專人負(fù)責(zé)。存放倉(cāng)庫(kù)配備物品進(jìn)出庫(kù)記錄表。物品進(jìn)出庫(kù)記錄表應(yīng)與罰沒(méi)物品登記臺(tái)帳相互對(duì)應(yīng)。物品進(jìn)出庫(kù)要經(jīng)過(guò)仔細(xì)的數(shù)量清點(diǎn)和重量過(guò)磅,并在物品進(jìn)出庫(kù)記錄表上詳細(xì)注明。特別要值得注意的是,在案件調(diào)查初期,對(duì)今后可能要實(shí)施罰沒(méi)的物品采取強(qiáng)制措施時(shí),不要過(guò)多地考慮當(dāng)事人的求情和當(dāng)?shù)卣膭裾f(shuō),草率的按照當(dāng)事人提供的帳面數(shù)額或估值作為強(qiáng)措標(biāo)的的數(shù)量或重量,必須嚴(yán)格依法進(jìn)行數(shù)量清點(diǎn)和重量過(guò)磅,拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)后開(kāi)具強(qiáng)措手續(xù)。同時(shí)對(duì)存放在原場(chǎng)所內(nèi)有轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的物品,不要過(guò)多地考慮降低執(zhí)法成本而采取就地封存的強(qiáng)措手段,要防止當(dāng)事人暗中轉(zhuǎn)移,造成可能對(duì)今后執(zhí)法工作的不利局面。
三是完善拍賣銷毀兩個(gè)程序。罰沒(méi)物品拍賣程序,用流程圖表示為:1、審批:由承辦機(jī)構(gòu)填寫關(guān)于罰沒(méi)物品變價(jià)的行政處罰有關(guān)事項(xiàng)審批表,并提供該批物品的原值、市場(chǎng)估價(jià)及評(píng)估說(shuō)明。2、案審:由市局案審會(huì)議通過(guò)拍賣方案,并確定拍賣底價(jià)。3、簽約:由市局選定有資格實(shí)施拍賣罰沒(méi)物品的拍賣公司,并簽訂委托拍賣協(xié)議。同時(shí)承辦機(jī)構(gòu)向拍賣公司提供物品實(shí)樣和相關(guān)說(shuō)明。4、公告:由拍賣公司通過(guò)媒體向社會(huì)公告拍賣事項(xiàng),并在拍賣公司向參拍人提供實(shí)樣和資料,核定參拍人資格。5、開(kāi)拍:由拍賣公司在拍賣場(chǎng)所公開(kāi)實(shí)施拍賣,在拍賣底價(jià)以上方可成交。否則構(gòu)成流拍,擇日另行開(kāi)拍。6、成交:買受人在拍賣底價(jià)以上成交后,拍賣公司提供公開(kāi)拍賣成交書,結(jié)清拍賣款和手續(xù)款。7、交割:買受人憑成交確認(rèn)書到工商部門辦理交割手續(xù)。8、入庫(kù):拍賣公司將拍賣款繳入專戶,工商部門開(kāi)具罰沒(méi)物品變價(jià)清單,拍賣流程完成。
罰沒(méi)物品銷毀程序,由市局辦案機(jī)構(gòu)根據(jù)需要定期集中進(jìn)行,根據(jù)物品性質(zhì)或上級(jí)部署需要銷毀的,也可組織分散的、臨時(shí)的銷毀行動(dòng)。罰沒(méi)物品銷毀,各基層分局將本部門需要銷毀的物品清理造冊(cè),填寫《行政處罰有關(guān)事項(xiàng)審批表》,由市局辦案機(jī)構(gòu)簽署意見(jiàn)并制作同意的銷毀清單后,報(bào)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)。銷毀過(guò)程中,法制部門、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)察部門應(yīng)派員參加監(jiān)銷,監(jiān)銷人員要在銷毀清單上簽名。
第3篇：工商管理法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：工商管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1工商管理的發(fā)展
(1)規(guī)模上逐步增大。起初，工商管理主要針對(duì)私營(yíng)工商業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行管理；發(fā)展到現(xiàn)在的“六道檢查”，并在此基礎(chǔ)上延伸出了價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、海關(guān)等管理功能，極大豐富了工商管理的內(nèi)容，并隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善，其規(guī)模也進(jìn)一步的擴(kuò)大。
(2)管理系統(tǒng)不斷完善。我國(guó)工商管理工作由單一的監(jiān)督管理逐步發(fā)展為監(jiān)督、服務(wù)，組織協(xié)調(diào)的系統(tǒng)綜合管理，進(jìn)而加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。
(3)管理方式轉(zhuǎn)向多元。最初的工商管理辦法主要是行政管理方式，通過(guò)幾十年的管理優(yōu)化，逐漸發(fā)展為更加人性化、科學(xué)化、合理化的行政、法律、經(jīng)濟(jì)、思想教育多方面綜合運(yùn)用的管理手段。特別是在工商管理法律法規(guī)上的不斷完善，對(duì)違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)實(shí)施處罰措施，引導(dǎo)市場(chǎng)向更為健康的方向發(fā)展。
2現(xiàn)階段加強(qiáng)工商管理工作的重要意義
市場(chǎng)環(huán)境在不斷變化，在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工商管理通過(guò)相關(guān)制度規(guī)范，保障市場(chǎng)健康有力的向前發(fā)展；通過(guò)工商管理，它能反映出企業(yè)是否有良好的市場(chǎng)運(yùn)作。作為我國(guó)綜合管理的重要手段，工商經(jīng)濟(jì)不僅有量的增長(zhǎng)，而且實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。提高我國(guó)工商管理能力，是企業(yè)獲取長(zhǎng)足發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵所在。
3工商管理的主要職能
工商管理在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的職能主要由兩方面組成。一方面，通過(guò)工商管理，對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范和約束，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。伴隨著40年改革開(kāi)放的腳步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和歷史性突破，但也無(wú)形中改變了社會(huì)成員的價(jià)值觀念。許多不法企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，缺乏誠(chéng)信操守的行為屢禁不止，破壞原有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境帶來(lái)直接或間接危害。工商管理部門可以通過(guò)強(qiáng)制的行政手段，迫使不良企業(yè)改變經(jīng)濟(jì)行為，進(jìn)而達(dá)到維持市場(chǎng)秩序的目的，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加規(guī)范。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的完善離不開(kāi)工商管理。近些年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，經(jīng)濟(jì)管理方式改善速度通常跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理上的滯后性不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展。主管工商管理的職能部門對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有整體的了解，能更好地提出相對(duì)應(yīng)的方法措施，使經(jīng)濟(jì)管理更加符合實(shí)際情況。例如，企業(yè)瀕臨破產(chǎn)時(shí)，主管工商管理部門可以幫助企業(yè)分析是重組還是破產(chǎn)。
4工商管理對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
4.1穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展
加強(qiáng)工商企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用，同時(shí)，想要保障一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，工商部門對(duì)企業(yè)的管理絕不能缺位，應(yīng)協(xié)調(diào)好企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，促使他們?cè)谝粋€(gè)公平的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)。為穩(wěn)定市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，工商管理部門首先是要加強(qiáng)企業(yè)的監(jiān)管力度，給不法企業(yè)嚴(yán)重打擊，注重對(duì)不法經(jīng)濟(jì)行為的懲處力度，并積極推進(jìn)自身制度持續(xù)地完善，還給企業(yè)一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，讓優(yōu)良企業(yè)在公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下脫穎而出，不斷做大做強(qiáng)。
4.2引導(dǎo)企業(yè)變革
工商管理部門首先要積極主動(dòng)地發(fā)揮好管理的引導(dǎo)作用，助推企業(yè)隨市場(chǎng)環(huán)境的轉(zhuǎn)型和變革。部分企業(yè)在利益驅(qū)使下而進(jìn)行轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型行為常常會(huì)對(duì)國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不好影響，比如引發(fā)的環(huán)境和食品衛(wèi)生問(wèn)題，僅僅考慮到自身的發(fā)展效益，視國(guó)家的整體利益而不見(jiàn)，與我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相反。一旦出現(xiàn)這種問(wèn)題，工商管理部門需要主動(dòng)發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，為這些企業(yè)的轉(zhuǎn)型和改革提供建議或進(jìn)行及時(shí)的引導(dǎo)，在不損害國(guó)家利益基礎(chǔ)之上，讓這些企業(yè)得到充分發(fā)展。
4.3保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益
消費(fèi)者的權(quán)益永遠(yuǎn)是工商管理的工作重點(diǎn)，主要的工作手段就是通過(guò)相關(guān)法律對(duì)違法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以打擊，挫敗不法分子制假造假、無(wú)契約精神的囂張氣焰，從而保障消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害，還群眾一個(gè)有保障的社會(huì)消費(fèi)環(huán)境。做好消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)工作的同時(shí)，應(yīng)注重加大消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的宣傳力度，讓消費(fèi)者權(quán)益在受損時(shí)能及時(shí)拿起法律武器保護(hù)自己，勇于在權(quán)利受到侵害時(shí)通過(guò)工商管理部門維權(quán)。當(dāng)消費(fèi)者侵權(quán)事件發(fā)生時(shí)，工商管理部門一是要實(shí)事求是，堅(jiān)持秉公執(zhí)法的原則，二是要加強(qiáng)執(zhí)法的力度，做到殺一儆百，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理、有序運(yùn)行。
5提高工商管理的有效性，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
工商管理部門的主要職責(zé)是對(duì)市場(chǎng)上活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行管理，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)大眾，更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)工商管理制度仍在不斷的完善當(dāng)中，并未走向成熟，我國(guó)企業(yè)制度改革不斷深化的今天，工商管理部門的管理理念還需與時(shí)代靠攏，與實(shí)際需求接軌，與時(shí)俱進(jìn)，只有這樣才能樹(shù)立良好的、符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)特色的管理思路。這就要求監(jiān)管部門的管理工作中要秉著實(shí)事求是、全心全意的服務(wù)理念，維護(hù)好消費(fèi)者的權(quán)益，指導(dǎo)中小企業(yè)改革轉(zhuǎn)型，嚴(yán)厲打擊不法商販。另外，在實(shí)際的執(zhí)法工作過(guò)程中，一是要注意提高自身的執(zhí)法水平與法律知識(shí)，二是要嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定采取管理，切不可，最忌諱的就是執(zhí)法不公行為。(1)嚴(yán)格依照法律辦事，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，我國(guó)企業(yè)改革也在不斷深化，建立法制化國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略深入人心。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策不能適應(yīng)當(dāng)今的發(fā)展需要和新時(shí)期企業(yè)發(fā)展的實(shí)際。因此，完善工商管理部門的執(zhí)法條例，做到依法辦案，依法查處，監(jiān)管時(shí)不能帶有個(gè)人主義色彩，工商管理部門在行使自己職責(zé)的同時(shí)也應(yīng)該注意遵循法治原則。(2)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，扶持中小企業(yè)為工作原則，執(zhí)法過(guò)程中要為企業(yè)著想，應(yīng)該做好企業(yè)與國(guó)家共同發(fā)展的協(xié)調(diào)工作，并對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)工作給予詳細(xì)解釋和必要的建議，從企業(yè)的根本利益出發(fā)，為企業(yè)著想。(3)依法辦事原則。工商管理部門執(zhí)法時(shí)必須嚴(yán)格按照相關(guān)的法律條文處理事件，確保企業(yè)在工作中嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)范。針對(duì)違法行為，要依法給予處罰，以保護(hù)其他企業(yè)和個(gè)人的權(quán)益，維護(hù)法律的權(quán)威性、公正性。
6結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和完善，想要持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和迅猛的勢(shì)頭，一方面，國(guó)家層面要制定完善的工商管理法律，確保有法可依才能依法辦事，另一方面需要法律能充分發(fā)揮工商管理的職能。工商管理在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯，在促進(jìn)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中發(fā)揮不可替代的作用，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。
參考文獻(xiàn)
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第4篇：工商管理法規(guī)范文
（一）相關(guān)的工商管理體制不完善。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷建設(shè)和完善以及改革開(kāi)放建設(shè)的不斷發(fā)展，工商管理部門的作用和職能也在不斷的變化與加大，這就要求了工商管理的相關(guān)部門應(yīng)該去擴(kuò)大其管轄區(qū)域的管理范圍，并加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前管理工作中沒(méi)做好的管理能力的提高，從而來(lái)更好的實(shí)現(xiàn)與體現(xiàn)工商管理部門的職能與作用。工商管理工作的要求不僅僅是針對(duì)相關(guān)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，而且還應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)以及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理。工商管理部門應(yīng)該管理好公有制經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一次序。可是，現(xiàn)在我國(guó)的工商管理制度是根據(jù)行政區(qū)域來(lái)分配管理工作的，這樣就會(huì)制約我國(guó)工商管理工作的開(kāi)展。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是不會(huì)分區(qū)域的，人為劃分區(qū)域就會(huì)把一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分成條、塊的現(xiàn)象，而各個(gè)工商管理體又根據(jù)各自區(qū)域分區(qū)進(jìn)行管理，各自為政，使市場(chǎng)管理工作不科學(xué)。同時(shí)，區(qū)域相關(guān)行政部門都帶有地方保護(hù)的“色彩”，特別是地方政府的表現(xiàn)尤為突出。一些地方政府會(huì)出具一些地方保護(hù)思想的措施干預(yù)工商管理的工作，如地方分割和行業(yè)的封鎖，阻礙我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和削弱了我國(guó)工商管理部門的執(zhí)法力度。要加快我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的節(jié)奏與步伐，就必須建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的工商管理體制，這同時(shí)也能幫助我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。
（二）工商管理的一些執(zhí)法力度弱化。工商管理部門是作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)行政執(zhí)法部門和市場(chǎng)管理監(jiān)督的職能部門，工商管理部門也是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和依據(jù)法律治理國(guó)家的一個(gè)重要部門。所以相關(guān)部門的工作人員在執(zhí)行工商管理的職責(zé)的時(shí)候，他們一定要依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)來(lái)嚴(yán)格的行使權(quán)利進(jìn)行從政，同時(shí)不斷的去加強(qiáng)與提高工商管理執(zhí)法的力度，切實(shí)的去完成工商管理部門的行政執(zhí)法的職責(zé)。要把促進(jìn)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展作為策劃與設(shè)計(jì)工作思路的一個(gè)重要依據(jù)，檢查工作流程的一個(gè)重要指標(biāo)。但是，在具體的工商管理工作當(dāng)中，面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，工商管理部門在進(jìn)行執(zhí)法的時(shí)候并不能應(yīng)對(duì)自如，而且工商管理部門的執(zhí)法手段又被一直弱化。首先，相關(guān)的法律規(guī)定了行政的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)和行政的處罰權(quán)是相對(duì)分離的，如果工商管理部門在做出了行政處罰權(quán)之后，就不具備了行政的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，這樣就讓工商管理部門的執(zhí)行執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性大大的削弱了。其次，工商管理部門在具體行政執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中時(shí)常會(huì)受到相關(guān)部門的地方保護(hù)主義思想的嚴(yán)重阻礙。這些部門會(huì)認(rèn)為工商管理部門的處理方式是在抑制他們區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商管理部門是他們的絆腳石，他們就私自決定要求工商管理部門進(jìn)行執(zhí)法管理時(shí)必須先經(jīng)過(guò)政府部門的同意方能進(jìn)行相關(guān)工作，否則是不準(zhǔn)對(duì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、個(gè)體等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查和處罰的，這樣也加大了工商管理部門開(kāi)展工作的難度。
（三）工商管理部門內(nèi)的內(nèi)部控制管理工作還不是很完善。工商管理部門是政府主要負(fù)責(zé)行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)督的一個(gè)部門，在社會(huì)的管理體系和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中起著非常重要的作用，但是也不能忽視了工商管理部門存在的一些內(nèi)部控制上的問(wèn)題。首先，就是工商管理部門本身體系就相對(duì)的比較大，下屬所分管的各種職能部門也就多。因此，每年國(guó)家也將投入大量的人力、物力、財(cái)力在上面，可其中有的一些管理部門在財(cái)務(wù)的管理制度上建立得不夠完善，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度。這樣，就使得一些工商管理部門在使用資金的時(shí)候比較浪費(fèi)，未能使資金使用率達(dá)到最優(yōu)，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)的資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重流失的現(xiàn)象。其次，就是工商管理部門建立的內(nèi)部審計(jì)制度也不完善。內(nèi)部審計(jì)部門是針對(duì)工商管理體系中的全部事項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督與管理，包括行政執(zhí)法、市場(chǎng)管理、財(cái)務(wù)部資金使用情況等，是一個(gè)非常重要的監(jiān)管部門。但是在我國(guó)的工商管理部門中的內(nèi)部審計(jì)部門的建立還比較薄弱，這樣的話就很難開(kāi)展比較獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)于內(nèi)部管理的控制與監(jiān)管就比較缺乏。
二、提高我國(guó)工商管理的方法
（一）加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，并采用創(chuàng)新的模式進(jìn)行人才培養(yǎng)，從而為工商管理提供有用的專業(yè)人才。當(dāng)前，我國(guó)的高等教育體系正在不斷普及，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的不斷加快和對(duì)外開(kāi)放建設(shè)的不斷加強(qiáng)與擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)高等院校開(kāi)設(shè)的工商管理相關(guān)專業(yè)的教育工作提出了更高的要求，從而就使得工商管理專業(yè)培養(yǎng)出的人才要有創(chuàng)新精神，并有很強(qiáng)的能力能夠適應(yīng)社會(huì)環(huán)境。因此，高等院校在對(duì)工商管理專業(yè)的人才進(jìn)行教育培養(yǎng)時(shí)，就必須要對(duì)傳統(tǒng)的教育模式進(jìn)行相應(yīng)的探索與改革，采用具有特色的創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式。這樣才能培養(yǎng)出能夠適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，完成社會(huì)交予他的任務(wù)。首先，高等院校對(duì)工商管理專業(yè)的教育理念進(jìn)行創(chuàng)新，我國(guó)高校在進(jìn)行工商管理專業(yè)教育的時(shí)候應(yīng)該要體現(xiàn)出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)要求，對(duì)于教育的思想要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)于教育的理念也應(yīng)該要改革，在進(jìn)行工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)的時(shí)候要以實(shí)施創(chuàng)新教育來(lái)作為主線，用以實(shí)踐教學(xué)的體系改革和創(chuàng)新實(shí)踐的基地建設(shè)來(lái)作為手段，最終達(dá)到培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的人才的目的。其次，高等院校工商管理專業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)這些專業(yè)人才具有一定的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。工商管理專業(yè)現(xiàn)在之所以能夠成為一個(gè)比較熱門的專業(yè)，主要就是因?yàn)楣ど坦芾硐嚓P(guān)專業(yè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制比較接近，培養(yǎng)出的學(xué)生也能很好與全球化經(jīng)濟(jì)想適應(yīng)，所以在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)期之下，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理人才必須要具有相應(yīng)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的思想。所以這就要求了再進(jìn)行工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)的時(shí)候必須要樹(shù)立他們的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，同時(shí)還應(yīng)該要具有國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、國(guó)際經(jīng)濟(jì)等方面的思想。最后就是要加強(qiáng)工商管理專業(yè)人才的實(shí)踐能力的培養(yǎng)，工商管理專業(yè)的人才都是從事的分析和管理的一些相關(guān)工作，實(shí)踐性都是比較的強(qiáng)，所以在人才的培養(yǎng)過(guò)程當(dāng)中，也應(yīng)該要重視對(duì)他們的實(shí)踐培訓(xùn)，從而使得他們能夠更快的融入社會(huì)工作當(dāng)中。
（二）對(duì)于工商管理的體制應(yīng)該要進(jìn)一步的完善，很好的發(fā)揮出工商管理部門的職能。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和壯大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主題也開(kāi)始變得多元化起來(lái)，在這樣的前提下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)就要求必須要晚上工商管理部門的相關(guān)體制，這也是能夠讓工商管理部門發(fā)揮出其職能的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。首先，可以建立經(jīng)濟(jì)戶口所屬地的管理體制，建立一個(gè)各個(gè)區(qū)域相互溝通執(zhí)法的管理體制。這樣能夠提高工作的連續(xù)性，增加工作的監(jiān)管力度，使管理工作全面到位，實(shí)現(xiàn)工商管理的目標(biāo)。其次，就是建立良好的宏觀調(diào)控制度。在國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策中，工商管理部門是其中比較重要的一股力量，所以對(duì)于國(guó)家各個(gè)時(shí)期的宏觀調(diào)控目標(biāo)、政策和要求，工商管理部門都應(yīng)該要積極的配合，這樣才能促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理。最后，就是建立統(tǒng)一的工商管理部門的管理體制，對(duì)現(xiàn)有的一些管理體制進(jìn)改革，增強(qiáng)工商管理的統(tǒng)一性、有效性以及權(quán)威性，使得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。
（三）在工商管理過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工商執(zhí)法政策的改進(jìn)，提高執(zhí)法的效力。首先，應(yīng)該對(duì)工商管理法制體制進(jìn)行全面的完善與優(yōu)化。在我國(guó)現(xiàn)行的工商管理法律制度中，應(yīng)該進(jìn)行對(duì)象重點(diǎn)程度分析分別進(jìn)行完善與優(yōu)化，特別是需要把《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》等列為首要對(duì)象，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行有效的完善與優(yōu)化。加強(qiáng)各個(gè)法制法規(guī)實(shí)施細(xì)則的建設(shè)，統(tǒng)一新法制與舊法制之間的矛盾問(wèn)題，以便在執(zhí)法過(guò)程中，都有一個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工商管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體制的完善與優(yōu)化。在現(xiàn)今社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，工商管理部門不再只是政府的職能部門，體現(xiàn)更多的是服務(wù)工商管理。所以我們需要對(duì)工商管理的監(jiān)督體制進(jìn)行有效的完善與優(yōu)化，以使工商管理機(jī)構(gòu)能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。在工商管理部門執(zhí)法的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)執(zhí)法進(jìn)行有效的管理與規(guī)范，采用合理的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各工商管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，使市場(chǎng)環(huán)境變得公平和公正。然后，工商管理部門職能需要分工明細(xì)。在實(shí)際工作中，工商管理機(jī)構(gòu)各個(gè)部門之間存在交叉的情況，因此執(zhí)法的時(shí)候各自進(jìn)行執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法出現(xiàn)混亂的情況，損害了工商管理執(zhí)法的力度。所以，需要對(duì)各個(gè)部門的職能進(jìn)行明確的分工，使執(zhí)法過(guò)程中不在存在交叉情況，保證執(zhí)法的明確性，增強(qiáng)執(zhí)法力度。
第5篇：工商管理法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；工商管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；職能定位
工商管理是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)理論，同時(shí)遵循法律法規(guī)的前提下，制定出的符合企業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況的發(fā)展體系。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期工商管理的內(nèi)容也在不斷變化，涵蓋市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略等多個(gè)領(lǐng)域。深入了解工商管理的重要作用，完善和發(fā)揮好工商管理職能，從而促進(jìn)企業(yè)良好的運(yùn)營(yíng)。
1工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用
工商管理具有較強(qiáng)的實(shí)用性，在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序過(guò)程中，除了必要的法律手段外，工商管理的介入至關(guān)重要。主要表現(xiàn)在三方面：一是工商管理有助于推進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控戰(zhàn)略的實(shí)施。工商管理的管理對(duì)象是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，而經(jīng)濟(jì)主體又具有動(dòng)態(tài)性。國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，與經(jīng)濟(jì)主體之間具有密切的關(guān)聯(lián)性。工商管理職能的發(fā)揮，可以直接影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，來(lái)促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)步、全面推進(jìn)。二是工商管理有助于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的平穩(wěn)發(fā)展。從國(guó)家管理體制來(lái)看，工商管理被定義為市場(chǎng)的“主管”。無(wú)論是國(guó)家還是地方工商部門，都承擔(dān)著維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重任，通過(guò)工商管理部門工作實(shí)踐來(lái)保障市場(chǎng)秩序的良性發(fā)展。比如對(duì)市場(chǎng)公平的維護(hù)，對(duì)符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的市場(chǎng)主體進(jìn)行引導(dǎo)，遏制和減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序的良性平衡。三是工商管理有助于培育市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體是構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要部分，也是促進(jìn)企業(yè)間良性協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。事實(shí)上，良好的市場(chǎng)主體有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之，則制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工商管理在貫徹相應(yīng)調(diào)控手段中，有助于培養(yǎng)積極的市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力，保障市場(chǎng)健康發(fā)展。
2工商管理的職能準(zhǔn)則
工商管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下維護(hù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要監(jiān)督與引導(dǎo)機(jī)構(gòu)，面對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊性，一方面加強(qiáng)工商管理機(jī)構(gòu)與外部經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的有效融合，另一方面從深化工商管理職能建設(shè)上，細(xì)化其職責(zé)，發(fā)揮其功能。一是實(shí)事求是準(zhǔn)則。從工商管理的職責(zé)分工來(lái)看，任何管理活動(dòng)都要實(shí)事求是，不能弄虛作假，更不能違背市場(chǎng)規(guī)律。其內(nèi)涵有兩點(diǎn)，第一，工商管理機(jī)構(gòu)要在市場(chǎng)規(guī)律下來(lái)完善其監(jiān)管與引導(dǎo)機(jī)制，特別是面對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)性導(dǎo)向地位，要優(yōu)化工商管理的頂層設(shè)計(jì)，要注重工商管理法規(guī)建設(shè)，要從制度上求真務(wù)實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，工商管理機(jī)構(gòu)要聯(lián)系內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)際，做好協(xié)同與導(dǎo)向職能。比如在工商管理活動(dòng)中，要認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，要深刻認(rèn)識(shí)到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的稟賦，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。二是依法行政準(zhǔn)則。依法行政是深化工商管理機(jī)構(gòu)具體業(yè)務(wù)形式，構(gòu)建工商管理機(jī)構(gòu)工作作風(fēng)的具體表現(xiàn)，也是強(qiáng)化自身職能分工，提升管理效度的有效途徑。依法行政的基礎(chǔ)是法治建設(shè)，而法治制度的完善又要考慮到工商管理工作實(shí)際需求。也就是說(shuō)，依法行政職能準(zhǔn)則要求工商管理機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與引導(dǎo)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，尤其是要符合與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及工商管理活動(dòng)相關(guān)的政策、法規(guī)以及文件等方面的要求。如果工商管理部門不依法辦事，就無(wú)法激活企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，更難以破解市場(chǎng)難題，提升市場(chǎng)效率。另外，在缺失應(yīng)有的依法行政準(zhǔn)則下，必然會(huì)增加交易成本，導(dǎo)致政府管理失靈。三是權(quán)責(zé)相當(dāng)準(zhǔn)則。依據(jù)現(xiàn)代管理理論，從理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)下來(lái)審視工商管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任，可以從權(quán)責(zé)相當(dāng)職能準(zhǔn)則來(lái)衡量。必須制定科學(xué)公正的權(quán)責(zé)制度，才能維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高效運(yùn)行。工商管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)相當(dāng)，就是要堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)”理念，不能放任權(quán)利，更不能濫用權(quán)利。一方面要確保工商管理的權(quán)力在“陽(yáng)光下”運(yùn)行；另一方面要保障工商管理責(zé)任制度的完善，要從具體制度建設(shè)、規(guī)章制定，以及相關(guān)業(yè)務(wù)操作流程監(jiān)督等方面來(lái)細(xì)化權(quán)責(zé)體系，形成完善的監(jiān)督制約機(jī)制，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，來(lái)激活企業(yè)活力，來(lái)完善市場(chǎng)機(jī)制。
3構(gòu)建工商管理機(jī)構(gòu)職能高效發(fā)揮的對(duì)策
（1）端正態(tài)度，樹(shù)立工商管理服務(wù)者理念
工商管理職能的高效發(fā)揮，要從工作態(tài)度上端正作風(fēng)，特別是在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與引導(dǎo)層面上，更應(yīng)該轉(zhuǎn)變理念，將過(guò)去市場(chǎng)“管理者”定位，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)“服務(wù)者”定位。同時(shí)，積極學(xué)習(xí)和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、管理學(xué)習(xí)思想，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊需求和變化，深化監(jiān)管職能的重新定位，更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如在深化監(jiān)管職責(zé)時(shí)，要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用與政府的導(dǎo)向性作用間的協(xié)同，以深化經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)融入供給側(cè)改革理論、新常態(tài)理論。另外，工商管理機(jī)構(gòu)要在工作作風(fēng)上，保持與改革的協(xié)同，圍繞監(jiān)管定位和職責(zé)分工，為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的監(jiān)管環(huán)境。
（2）引入信息技術(shù)，提升工商管理高效性水平
工商管理職能的發(fā)揮，要充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，充分發(fā)揮工商管理的導(dǎo)向機(jī)制，來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。工商管理職能的高效發(fā)揮，還要從高效管理和積極引導(dǎo)中，為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施提供保障。一方面，工商管理機(jī)構(gòu)要從自身基本業(yè)務(wù)上，提升管理效率，包括政策的制定，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，服務(wù)企業(yè)管理等內(nèi)容；另一方面工商管理機(jī)構(gòu)要積極引入信息化技術(shù)，特別是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算等技術(shù)手段，來(lái)強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的高效監(jiān)督。同時(shí)，工商管理機(jī)構(gòu)還要發(fā)揮自身在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)職能，要結(jié)合管轄范圍，以求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中去，以服務(wù)企業(yè)、完善經(jīng)濟(jì)環(huán)境為抓手，破解企業(yè)發(fā)展中面臨的各類問(wèn)題。
（3）完善追責(zé)體系，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督與責(zé)任落實(shí)
權(quán)責(zé)相當(dāng)準(zhǔn)則的實(shí)施，對(duì)于轉(zhuǎn)型期工商管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行了全面深化，特別是在監(jiān)督活動(dòng)中，不能放任權(quán)力，更不能監(jiān)管過(guò)度，要對(duì)工商管理的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行追責(zé)。為此，工商管理的職能發(fā)揮，要從構(gòu)建科學(xué)、完善、公正的權(quán)力監(jiān)督與追責(zé)體系上，來(lái)提升工商管理的綜合效率。細(xì)化而言，做好信譽(yù)管理機(jī)制、責(zé)任認(rèn)定機(jī)制以及效率配置機(jī)制等追責(zé)體系建設(shè)，對(duì)工商管理活動(dòng)中的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范其內(nèi)容，細(xì)化其職責(zé)。比如通過(guò)對(duì)工商管理活動(dòng)的事前規(guī)范，能夠保證工商管理權(quán)利不會(huì)得到濫用；通過(guò)追責(zé)體系建設(shè)，構(gòu)建責(zé)任的追溯制度，即在發(fā)生工商管理失職或其他相關(guān)問(wèn)題后工商管理部門能夠?qū)崿F(xiàn)事后追責(zé)。
4結(jié)語(yǔ)
工商管理作為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流而新興的學(xué)科，不僅是落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的重要保障，也是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有效手段，對(duì)培養(yǎng)市場(chǎng)主體有積極的促進(jìn)作用。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，工商管理要在職能準(zhǔn)則指導(dǎo)下，端正作風(fēng)，高效管理，積極構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督與追責(zé)體系，來(lái)破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，切實(shí)從不違背市場(chǎng)客觀規(guī)律的前提下，來(lái)發(fā)揮工商管理的綜合效能。
作者：康小強(qiáng)
參考文獻(xiàn)
第6篇：工商管理法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：工商管理 現(xiàn)狀 應(yīng)對(duì)策略
中圖分類號(hào)：F203.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、我國(guó)工商管理的現(xiàn)狀分析
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，工商管理機(jī)關(guān)在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)等方面發(fā)揮著重要的作用。然而，就目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)工商管理工作仍存在以下薄弱環(huán)節(jié)：
1、缺乏專業(yè)工商管理人才
作為金字塔的中部和塔尖，中高級(jí)工商管理人員缺口很大，高級(jí)工商管理人才的緊缺就更嚴(yán)重了?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求管理人員必須要有競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，然而，長(zhǎng)期以來(lái)工商管理在制訂人才培養(yǎng)方案時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)注重專業(yè)需要和偏重知識(shí)的傳授，不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。
2、缺乏健全的工商管理體制
工商管理發(fā)揮越來(lái)越大的功能與作用，在客觀上要求拓寬其管理范圍，加強(qiáng)其薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)職能到位。不僅要管好市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而且要監(jiān)督宏觀調(diào)控指導(dǎo)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，不僅要管理個(gè)體，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而且要管好公有制經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的秩序。而目前工商管理體制是按行政區(qū)劃進(jìn)行管理的，把已經(jīng)形成的區(qū)域性市場(chǎng)人為地分割成條條、塊塊，各業(yè)務(wù)部門各自為政，分兵把關(guān)，不利于形成管理的合力。
3、缺乏強(qiáng)有力的工商管理執(zhí)法力度
在履行工商職責(zé)時(shí)，工商管理人員必須嚴(yán)格依法行政，不斷提高執(zhí)法效能，切實(shí)履行工商行政執(zhí)法職能，把促進(jìn)社會(huì)和諧作為謀劃工作思路的主要依據(jù)和檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，現(xiàn)實(shí)中，在現(xiàn)代社會(huì)日趨復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中工商管理部門并不能應(yīng)對(duì)自如，其執(zhí)法手段有被一味弱化之嫌。一是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了行政處罰權(quán)與行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)相分離，工商部門做出行政處罰決定后,不具備強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力,從而使工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性削弱。二是工商行政管理執(zhí)法受地方保護(hù)主義干預(yù)嚴(yán)重。地方政府認(rèn)為工商行政管理是阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，私自決定工商行政管理部門未經(jīng)政府允許，一律不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查和實(shí)施處罰，從而加大了工商管理人員的執(zhí)法難度。
4、缺乏嚴(yán)格的工商管理內(nèi)部控制
工商管理內(nèi)部管理問(wèn)題的主要問(wèn)題：一是工商管理部門攤子大，職能部門多，國(guó)家投入的資產(chǎn)相形較多，有的單位財(cái)務(wù)管理制度設(shè)立不全或根本沒(méi)有，從而導(dǎo)致在資產(chǎn)使用效率方面體現(xiàn)出了使用率較低的現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的流失。二是工商管理部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全。對(duì)管理控制和會(huì)計(jì)控制進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的重要職能，但目前，我國(guó)工商管理部門的內(nèi)部審計(jì)不夠健全，使獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)難以開(kāi)展，不利于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制效果。
二、解決當(dāng)前工商管理問(wèn)題的對(duì)策
只有針對(duì)性的將我國(guó)工商管理體制中存在的問(wèn)題逐一解決,才能進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的工商管理水平,具體來(lái)說(shuō)可以從加強(qiáng)培養(yǎng)工商管理人才、完善工商管理制度等方面入手。
1、培養(yǎng)工商管理人才
人才培養(yǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,工商管理專業(yè)人才的培養(yǎng)當(dāng)然也不例外,因此必須以社會(huì)對(duì)工商管理專業(yè)人才需求為導(dǎo)向,不斷探索培養(yǎng)創(chuàng)新型工商管理人才的模式,以滿足社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。新時(shí)期的工商管理人員,除了要立足于基本國(guó)情,同時(shí)還必須具有高度的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),而且要對(duì)理論與實(shí)踐的結(jié)合給予高度重視,在人才培養(yǎng)方面注重創(chuàng)新能力的提高,使新時(shí)期的公司管理人才能夠滿足當(dāng)代社會(huì)對(duì)生產(chǎn)、建設(shè)、管理所提出的要求與標(biāo)準(zhǔn),只有這樣才能培養(yǎng)出具有很強(qiáng)的適應(yīng)能力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的人才,從而更好的為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
2、完善工商管理體制
在不斷的發(fā)展過(guò)程中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將不再是單一的地域與國(guó)家的市場(chǎng),而是含有越來(lái)越豐富的經(jīng)濟(jì)元素的市場(chǎng)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì),我們不得不努力完善工商管理制度,使其充分發(fā)揮工商管理機(jī)構(gòu)的職能。
2.1建立完善的工商管理體制
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理并不是一成不變的,只有與時(shí)俱進(jìn)跟上時(shí)展步伐,才能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,因此工商管理制度需要不斷的改革與完善,加強(qiáng)工商管理體制的統(tǒng)一性,而其所具有的效力能夠得到更好的發(fā)揮。另外,還應(yīng)該在全社會(huì)數(shù)量工商管理機(jī)構(gòu)的威信,提高管理水平,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。
2.2建立實(shí)事求是的工商行政管理體制服務(wù)
就目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而言,工商行政管理制度改革已經(jīng)勢(shì)在必行。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,市場(chǎng)主體日益多元化,原有的地域性和局限性已經(jīng)不復(fù)存在,工商行政管理的任務(wù)會(huì)越來(lái)越繁重,相應(yīng)的責(zé)任也就更大。隨著各種市場(chǎng)主體的增加,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有關(guān)立法也會(huì)相應(yīng)增加,而且隨著我國(guó)愈加頻繁的參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng),使得工商管理部門也必須與國(guó)外有關(guān)部門和企業(yè)保持良好的溝通,為了能夠良好的解決今后可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題,必須對(duì)工商行政管理體制進(jìn)行改革,從而更好的維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
3、加強(qiáng)工商管理執(zhí)法力度
3.1完善工商管理法制體系
我國(guó)應(yīng)以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《合同法》等為重點(diǎn)，加強(qiáng)制定單項(xiàng)配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，解決掉新舊法規(guī)自相矛盾、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一的問(wèn)題,解決工商行政基本法操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。同時(shí),注意加強(qiáng)法制宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制觀念和依法辦事的能力,不折不扣地履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管執(zhí)法職權(quán)。
3.2調(diào)整內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，明晰職能關(guān)系
目前工商管理各業(yè)務(wù)部門職能交叉，分散管理、分頭執(zhí)法的現(xiàn)象較為突出，不同程度地削弱了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度。因此， 根據(jù)工商管理機(jī)關(guān)履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的需要，對(duì)全部工商管理業(yè)務(wù)職能進(jìn)行“三分”，即：一為行政許可及審批行為；二為行政監(jiān)督及處罰行為；三為行政督察行為。從而使內(nèi)部業(yè)務(wù)職能有效的整合，可以避免現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的既互不相干又互相重疊、內(nèi)耗大于合力的局面，加強(qiáng)工商管理執(zhí)法力度。
3.3加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管的制度建設(shè)，規(guī)范干部行政執(zhí)法行為。國(guó)家要把依法行政和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作為地方政府考核指標(biāo)。同時(shí)，工商行政管理機(jī)關(guān)也要按照轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型工商的要求,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。
4、建設(shè)工商管理內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)工商管理內(nèi)部控制
工商管理應(yīng)隨著外部環(huán)境和內(nèi)部情況的變化，開(kāi)展獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，提高管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一方面，省工商行政管理局按照收支兩條線的原則，對(duì)全省工商行政管理系統(tǒng)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政根據(jù)全省工商行政管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)支出范圍，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)等實(shí)行統(tǒng)一核撥。工商管理財(cái)務(wù)部門和物資管理部門要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度，分別設(shè)專人管理賬目、物資，配套完善出入庫(kù)手續(xù)，達(dá)到賬賬相符、賬物相符。另一方面，要增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)向單位主要負(fù)責(zé)人直接匯報(bào)，使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能得以真正發(fā)揮。并定期對(duì)本單位的內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的效果及其實(shí)施的有效程度作出評(píng)價(jià)，促進(jìn)監(jiān)督服務(wù)職責(zé)的完善和加強(qiáng)。
三、總結(jié)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，工商管理是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的高效職能管理部門，我們必須不斷進(jìn)行新的探索，整合各管理職能，打造更好的工商管理平臺(tái)，努力爭(zhēng)取管理的最優(yōu)化，使市場(chǎng)資源公平化，促進(jìn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定的多元化發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]齊寒石.充分發(fā)揮工商行政管理職能 積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)[J]. 武漢學(xué)刊, 2007,(06)
第7篇：工商管理法規(guī)范文
【關(guān)鍵詞】物業(yè)管理法規(guī) 課程設(shè)計(jì) 教學(xué)改革
基金項(xiàng)目：校級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目“我校重點(diǎn)專業(yè)與特色專業(yè)建設(shè)研究――以物業(yè)管理專業(yè)為例”（項(xiàng)目編號(hào)：11-04-A07）；“高等職業(yè)教育核心課程開(kāi)發(fā)研究――以我校物業(yè)管理專業(yè)核心課程開(kāi)發(fā)為例”（項(xiàng)目編號(hào)：13G-04-A11 ），本文為階段性研究成果。
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
《物業(yè)管理法規(guī)》是大學(xué)物業(yè)管理專業(yè)的核心課程之一，在物業(yè)管理專業(yè)的知識(shí)體系構(gòu)架中處于重要地位，承擔(dān)著培養(yǎng)學(xué)生法制意識(shí)和依法辦事能力的重要任務(wù)[1]，該門課程具有極強(qiáng)的理論性、實(shí)效性和應(yīng)用性。對(duì)該課程內(nèi)容的掌握將引導(dǎo)學(xué)生深入專業(yè)體系，有助于學(xué)生全面了解物業(yè)管理業(yè)務(wù)的規(guī)范開(kāi)展，并為后續(xù)課程的學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)。對(duì)于非法律專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，該課程內(nèi)容龐雜而枯燥，晦澀而抽象，要掌握幾十種法律法規(guī)和政策的應(yīng)用，僅靠聽(tīng)取教師課堂上對(duì)一般理論的講授往往達(dá)不到學(xué)習(xí)目的，所以有必要對(duì)課程教學(xué)過(guò)程進(jìn)行設(shè)計(jì)和改革。
課程特點(diǎn)
《物業(yè)管理法規(guī)》課程內(nèi)容主要是各種與物業(yè)管理相關(guān)的法律法規(guī)在物業(yè)管理活動(dòng)中的具體應(yīng)用，它以物業(yè)管理業(yè)務(wù)的開(kāi)展為主線，規(guī)范物業(yè)管理各具體業(yè)務(wù)操作的合法邊界。課程知識(shí)面極廣，涉及幾十個(gè)法律法規(guī)，在表述法律概念的同時(shí)又強(qiáng)調(diào)法律的應(yīng)用性。在物業(yè)管理專業(yè)體系中，物業(yè)管理法律法規(guī)的應(yīng)用是貫穿物業(yè)管理業(yè)務(wù)始終的隱形線索，所以對(duì)于物業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，掌握課程內(nèi)容是進(jìn)行規(guī)范的物業(yè)管理業(yè)務(wù)操作的前提，也是全面理解和掌握業(yè)務(wù)處理的關(guān)鍵所在。
在物業(yè)管理專業(yè)課程體系中，《物業(yè)管理法規(guī)》是物業(yè)管理專業(yè)多門核心課程中的首要核心課程，該課程銜接后續(xù)課程，比其他核心課程開(kāi)設(shè)的時(shí)間都要早，這個(gè)相對(duì)前位的核心課程，對(duì)于學(xué)生后續(xù)課程的學(xué)習(xí)，具有極其重要的作用。該課程的設(shè)置與學(xué)習(xí)，對(duì)于學(xué)生全面了解物業(yè)管理行業(yè)、掌握物業(yè)管理業(yè)務(wù)會(huì)起到非常積極的作用，也會(huì)為后續(xù)課程的學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。因此，對(duì)《物業(yè)管理法規(guī)》課程進(jìn)行設(shè)計(jì)與教學(xué)改革，有利于強(qiáng)化物業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的法律意識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生規(guī)范的物業(yè)服務(wù)意識(shí)，同時(shí)也符合課程的教學(xué)目標(biāo)與要求，課程教學(xué)改革的實(shí)施則可以增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)能力，助力學(xué)生的職業(yè)發(fā)展。
教學(xué)內(nèi)容整合與設(shè)計(jì)
《物業(yè)管理法規(guī)》課程的質(zhì)量會(huì)直接影響學(xué)生對(duì)物業(yè)管理行業(yè)及業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)與理解，而課程質(zhì)量會(huì)在一定程度上取決于教材質(zhì)量。對(duì)于物業(yè)管理專業(yè)教師來(lái)說(shuō)，一般選用何種教材主要是側(cè)重于考慮教材內(nèi)容是否符合專業(yè)教學(xué)計(jì)劃、課程教學(xué)目標(biāo)以及實(shí)際應(yīng)用效果。教師普遍希望教材內(nèi)容能夠全面、正確且重點(diǎn)突出，并能關(guān)注物業(yè)管理專業(yè)的新動(dòng)向、追蹤相關(guān)熱點(diǎn)。但是現(xiàn)有的任何一本《物業(yè)管理法規(guī)》教材都不能說(shuō)是毫無(wú)缺陷的。相關(guān)教材編寫的相對(duì)滯后其實(shí)和物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及法律法規(guī)的頻繁修改相關(guān)。我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)到目前為止還沒(méi)有出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的物業(yè)管理法，目前應(yīng)用的諸多法律如《物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等和物業(yè)管理活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的一些法律法規(guī)及政策的約束力相對(duì)有限，而且一些法律的條文逐年修改，變動(dòng)太快。這就使市面上現(xiàn)有的《物業(yè)管理法規(guī)》教材內(nèi)容很難做到與時(shí)俱進(jìn)、確保內(nèi)容正確。所以任課教師首先要明白，無(wú)論是本科還是?？茖哟蔚奈飿I(yè)管理專業(yè)，課程教學(xué)都要緊緊圍繞物業(yè)管理活動(dòng)來(lái)講法律，該課程首先培養(yǎng)的是物業(yè)管理專業(yè)人才，而不是法律專門人才；其次，法律法規(guī)的時(shí)效性要求教師與時(shí)俱進(jìn)，隨時(shí)掌握法制建設(shè)動(dòng)態(tài)，不斷補(bǔ)充更新知識(shí)，不斷完善教學(xué)內(nèi)容；第三，要注意培養(yǎng)學(xué)生的法律應(yīng)用能力和遵法守法意識(shí)，以加強(qiáng)法律應(yīng)用為重點(diǎn)，突出相關(guān)法律法規(guī)在物業(yè)管理中的全面理解與深刻應(yīng)用，教學(xué)的目的是以法律的靈活應(yīng)用為主，而不是強(qiáng)調(diào)法理和法條意義。最后，有必要對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行整合與設(shè)計(jì)，拓展教學(xué)內(nèi)容，在強(qiáng)化教學(xué)重點(diǎn)的同時(shí)增大教學(xué)信息量，擴(kuò)大學(xué)生的視野。
通過(guò)對(duì)《物業(yè)管理法規(guī)》課程的設(shè)計(jì)，可確定課程的核心主要是物業(yè)管理活動(dòng)的三大要素：業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、物業(yè)管理活動(dòng)。課程的主線是物業(yè)管理活動(dòng)中的雙方主體（業(yè)主-物業(yè)公司）的法律關(guān)系，教學(xué)內(nèi)容以物業(yè)管理活動(dòng)中各個(gè)主體的權(quán)利與責(zé)任為核心來(lái)組織，重點(diǎn)內(nèi)容在于各方主體對(duì)權(quán)利與責(zé)任的認(rèn)識(shí)，以及因權(quán)責(zé)處理不當(dāng)而引發(fā)糾紛的矛盾解決。然后可整理出該課程的五大模塊，該課程的基礎(chǔ)是認(rèn)識(shí)物業(yè)管理法律法規(guī)的模塊，其余模塊分別是物業(yè)管理活動(dòng)雙方主體――物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主自治管理；雙方的關(guān)系與責(zé)任――物業(yè)管理法律關(guān)系、物業(yè)管理法律責(zé)任；雙方關(guān)系的起源與確定――物業(yè)管理招投標(biāo)、物業(yè)服務(wù)合同、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)；雙方關(guān)系中的糾紛與處理――物業(yè)交易法律制度、物業(yè)質(zhì)量管理法律制度、物業(yè)管理糾紛的處理。在雙方的關(guān)系中，貫穿著物權(quán)法、民法、行政法等十幾種法律以及物業(yè)管理?xiàng)l例等20多條行政法規(guī)與政策的應(yīng)用，所以在具體教學(xué)過(guò)程中，要處理好各模塊之間內(nèi)容的銜接與內(nèi)在聯(lián)系，還要注意處理好與后續(xù)課程相關(guān)內(nèi)容的區(qū)分。
教學(xué)方法設(shè)計(jì)與應(yīng)用
1.多媒體教學(xué)與案例教學(xué)相結(jié)合
多媒體教學(xué)與案例教學(xué)相結(jié)合，要求教師要提前做好設(shè)計(jì)，對(duì)于課程內(nèi)容教師需要有充分把握，圖片的選取必須有針對(duì)性、新穎實(shí)用、主題鮮明，案例的選擇必須有客觀性，符合法律法規(guī)的描述和實(shí)際物業(yè)管理工作的要求，并能考慮到學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)。
針對(duì)課程內(nèi)容理論性強(qiáng)的特點(diǎn)，可在每節(jié)課前設(shè)計(jì)引導(dǎo)案例，通過(guò)案例引出要學(xué)的知識(shí)。對(duì)于課程中的熱點(diǎn)問(wèn)題，可利用多媒體播放視頻、音頻、圖片，讓抽象的法律條文形象而生動(dòng)，或?qū)⒏蓾姆芍R(shí)與現(xiàn)實(shí)生活中生動(dòng)的案例結(jié)合起來(lái)。這樣不僅可以活躍課堂氣氛、調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，還可以讓學(xué)生感性地理解和掌握法律法規(guī)的內(nèi)容。對(duì)于課程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題則可以通過(guò)精心整合的典型案例分析及熱點(diǎn)問(wèn)題討論，讓學(xué)生進(jìn)入角色積極思考，培養(yǎng)學(xué)生提出不同見(jiàn)解的能力，讓學(xué)生在分析討論中澄清模糊認(rèn)識(shí)，鞏固物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。而對(duì)于一些需要深入探討或者當(dāng)前有爭(zhēng)議的法律問(wèn)題，可設(shè)計(jì)3～5分鐘的小型辯論賽，比如地下車庫(kù)的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，有些學(xué)生主張其產(chǎn)權(quán)屬于開(kāi)發(fā)商，有些學(xué)生覺(jué)得應(yīng)該屬于業(yè)主，還有其他的觀點(diǎn)等，就不同的觀點(diǎn)可讓學(xué)生分組展開(kāi)辯論，最后由教師點(diǎn)評(píng)并給出正確意見(jiàn)。
2.項(xiàng)目教學(xué)與任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)相結(jié)合
項(xiàng)目教學(xué)法是師生通過(guò)共同實(shí)施一個(gè)完整的項(xiàng)目工作而進(jìn)行的教學(xué)活動(dòng)，是當(dāng)今國(guó)際教育界十分盛行的一種教學(xué)法[2]。任務(wù)驅(qū)動(dòng)法是由學(xué)生組成項(xiàng)目小組，承擔(dān)一項(xiàng)或多項(xiàng)工作實(shí)踐任務(wù)，深入實(shí)際，學(xué)生在解決問(wèn)題的同時(shí)學(xué)習(xí)和應(yīng)用知識(shí)，在實(shí)踐的第一線提升綜合能力。項(xiàng)目教學(xué)與任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)相結(jié)合，是指在教學(xué)中把教學(xué)內(nèi)容隱含在每個(gè)項(xiàng)目中，以具體項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)完成教學(xué)任務(wù)的一個(gè)過(guò)程。這就要求教師教學(xué)目的要明確，每個(gè)任務(wù)都要以項(xiàng)目來(lái)引領(lǐng)，項(xiàng)目選擇要圍繞課程重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)選取，項(xiàng)目設(shè)計(jì)要精心；任務(wù)設(shè)計(jì)要有實(shí)踐性和創(chuàng)新性，項(xiàng)目實(shí)施程序要周密。
項(xiàng)目任務(wù)驅(qū)動(dòng)法的突出特點(diǎn)之一，就是合作學(xué)習(xí)[3]。在完成任務(wù)的項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中，學(xué)生可以獲取理解和把握課程要求的知識(shí)和技能，體驗(yàn)成功感和團(tuán)隊(duì)合作的力量，培養(yǎng)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。這種教學(xué)方法不僅能幫助學(xué)生變被動(dòng)接受知識(shí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)知識(shí)，還可以培養(yǎng)學(xué)生整合知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的能力，以及活學(xué)活用的能力。例如讓學(xué)生主動(dòng)進(jìn)社區(qū)調(diào)研，收集現(xiàn)實(shí)中存在的各種物業(yè)管理糾紛，或引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和圖書館資料，查閱典型案例，再運(yùn)用所學(xué)法律知識(shí)正確進(jìn)行分析，并選擇適當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q物業(yè)管理糾紛，培養(yǎng)學(xué)生在工作、學(xué)習(xí)中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題的能力以及運(yùn)用相關(guān)法律知識(shí)解決糾紛的能力。
3.情景模擬教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合
情景模擬教學(xué)法讓枯燥晦澀的法律法規(guī)學(xué)習(xí)變得輕松活潑成為可能。情景模擬是讓學(xué)生分組模擬實(shí)際工作場(chǎng)景，在物業(yè)管理業(yè)務(wù)處理模擬與訓(xùn)練中掌握運(yùn)用物業(yè)管理法規(guī)的基本技巧，這種學(xué)習(xí)的趣味性和主動(dòng)性，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用法律解決實(shí)際問(wèn)題的能力更有效。比如裝修管理，可讓學(xué)生分組扮演物業(yè)管理人員和業(yè)主，就裝修中常見(jiàn)的問(wèn)題或糾紛及其處理來(lái)設(shè)計(jì)雙方的臺(tái)詞和行為，然后現(xiàn)場(chǎng)演練，其他學(xué)生觀看并評(píng)價(jià)，最后由老師點(diǎn)評(píng)作總結(jié)。典型的情景模擬和小品演繹一樣，要求主題鮮明，情節(jié)合理，問(wèn)題解決有始有終。而現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)是讓學(xué)生身臨其境，在實(shí)際的物業(yè)小區(qū)或?qū)懽謽菂⒂^、考察或接觸工作崗位，臨時(shí)承擔(dān)工作任務(wù)，聽(tīng)取物業(yè)公司人員講解，與企業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)交流或與業(yè)主直接打交道，理論和實(shí)際工作相聯(lián)系，看、聽(tīng)、學(xué)和用同時(shí)進(jìn)行，使學(xué)生對(duì)物業(yè)管理法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)得到深化。例如有關(guān)物業(yè)管理收費(fèi)問(wèn)題，是當(dāng)前的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，可以安排學(xué)生走訪小區(qū)業(yè)主順便作訪談，了解收集業(yè)主的意見(jiàn)，再參觀物業(yè)公司，聽(tīng)取物業(yè)管理人員的觀點(diǎn)，然后要求學(xué)生根據(jù)所學(xué)的物業(yè)管理法律法規(guī)知識(shí)，對(duì)比雙方的意見(jiàn)，形成自己的觀點(diǎn)，最后參照物業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)，檢驗(yàn)觀點(diǎn)的正確性。
傳統(tǒng)考核方式改革
傳統(tǒng)的考核方式一般是在課程結(jié)束后安排理論的筆試考試，通過(guò)學(xué)生書面答卷的分?jǐn)?shù)來(lái)確定學(xué)生學(xué)習(xí)的效果。這種理論考核方式往往忽略了學(xué)生平時(shí)的成績(jī)，容易導(dǎo)致一些學(xué)生平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，只是在臨考前臨陣磨槍、突擊復(fù)習(xí)要考的內(nèi)容；而且就算學(xué)生考試及格，但不會(huì)運(yùn)用法律法規(guī)的情況仍然普遍存在，這就說(shuō)明書面考試顯然考核不出學(xué)生對(duì)法律法規(guī)的運(yùn)用情況。這種情況對(duì)于《物業(yè)管理實(shí)務(wù)》、《物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理》等后續(xù)課程的學(xué)習(xí)極為不利。如果物業(yè)管理法規(guī)知識(shí)掌握不扎實(shí)，那么物業(yè)管理的業(yè)務(wù)操作以及公司運(yùn)營(yíng)等是否規(guī)范就無(wú)從談起，所以學(xué)生的后續(xù)學(xué)習(xí)困難就更大，甚至有些學(xué)生干脆就會(huì)放棄學(xué)習(xí)。
因此，可以考慮改革傳統(tǒng)的筆試考試方式，從結(jié)果考核轉(zhuǎn)向過(guò)程考核，強(qiáng)調(diào)學(xué)生平時(shí)的學(xué)習(xí)，在總成績(jī)里增加平時(shí)成績(jī)的比例。課程總成績(jī)包含平時(shí)成績(jī)和期末考試成績(jī)兩大項(xiàng)，平時(shí)成績(jī)與期末考試成績(jī)各占50%。平時(shí)成績(jī)可包含平時(shí)上課出勤率、回答問(wèn)題及作業(yè)成績(jī)、參加情景模擬、案例分析和討論的表現(xiàn)、參觀物業(yè)公司等活動(dòng)的成績(jī)，甚至可以設(shè)計(jì)一些專項(xiàng)考察項(xiàng)目。
結(jié) 語(yǔ)
《物業(yè)管理法規(guī)》課程學(xué)習(xí)的效果將直接影響物業(yè)管理專業(yè)知識(shí)的掌握與應(yīng)用，為了提高教學(xué)效果，大學(xué)教師必須考慮專業(yè)特點(diǎn)與培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)行課程設(shè)計(jì)與教學(xué)改革，并將課程改革措施落實(shí)于課程教學(xué)活動(dòng)中?！段飿I(yè)管理法規(guī)》課程因其教學(xué)內(nèi)容的規(guī)范性、應(yīng)用性，對(duì)于教學(xué)改革有其內(nèi)在的要求，本文只是在教學(xué)內(nèi)容的整合與設(shè)計(jì)上、教學(xué)方法的設(shè)計(jì)與應(yīng)用上，以及考核方式的改革上作了初步的探索，該課程改革的后續(xù)研究還將有待于進(jìn)一步深入和細(xì)化。
參考文獻(xiàn)：
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第8篇：工商管理法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：廣告管理體制完善
1.緒論
近些年來(lái).我國(guó)的廣告業(yè)在總體上發(fā)展快速，已步入良性循環(huán)道路，廣告合法經(jīng)營(yíng)的環(huán)境初步形成。但是我國(guó)的廣告管理體制依然存在較多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了廣告行業(yè)的健康發(fā)展。所以現(xiàn)階段，如何完善我國(guó)廣告管理體制成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
2.廣告管理與廣告管理體制的定義
廣告管理指的是國(guó)家的工商行政管理機(jī)關(guān)和廣告業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)的監(jiān)督組織,按照相關(guān)的廣告管理法規(guī)、法律以及政策規(guī)定，對(duì)廣告活動(dòng)以及行業(yè)實(shí)行的指導(dǎo)、監(jiān)督以及控制、查處?，F(xiàn)階段全球多數(shù)國(guó)家的廣告管理體制都存在一定差異，不過(guò)從整體上看，大體一致。絕大部分國(guó)家是在政府行政管理的主導(dǎo)之下，通過(guò)借助行業(yè)自律以及社會(huì)輿論，來(lái)構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)化的廣告管理體系[1]。廣告管理體制則是由廣告的審查制度、廣告的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制以及廣告行政管理機(jī)構(gòu)、廣告的行業(yè)自律制度組成的有機(jī)整體[2]。
3.我國(guó)廣告管理體制存在的主要問(wèn)題
3.1管理的靈活性不強(qiáng)
我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，幅員遼闊，多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不平衡，民族風(fēng)情以及文化素質(zhì)存在較大差異?？墒菑V告本身不但是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)還是一種文化活動(dòng)，這使廣告在我國(guó)不同地區(qū)所體現(xiàn)出的特色各不相同。在部分地方禁止的，但是在其它地方有可能是允許的。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，要求我國(guó)的廣告管理部在開(kāi)展管理的過(guò)程中做到因地制宜?？墒且蚬芾眢w制單一性的局限，導(dǎo)致我們無(wú)法做到這點(diǎn)。由于決策部門所制定出的相關(guān)政策和法規(guī)具有普遍性，而執(zhí)行部門的各項(xiàng)管理工作主要是以決策部門相關(guān)的文件為依據(jù)而進(jìn)行的，此種上令下行的結(jié)果肯定是致使管理古板，靈活性不強(qiáng)[3]。
3.2廣告行政管理力度弱
對(duì)于廣告行政主管部來(lái)說(shuō)，在處理相關(guān)的違法案件時(shí)，若力度不夠，則會(huì)使管理缺少權(quán)威性，無(wú)法起到殺一儆百的效用。主要是因如下幾個(gè)方面導(dǎo)致：首先是缺乏必要手段。出現(xiàn)廣告違法現(xiàn)象，從廣告主管部來(lái)說(shuō)，雖然具有對(duì)違法者進(jìn)行的罰款權(quán)，可無(wú)凍結(jié)其的存款權(quán).導(dǎo)致違法者有機(jī)獲取非法的款項(xiàng)，進(jìn)而化整為零，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)處罰，自然管理就無(wú)法奏效。其次是和其它部門交叉權(quán)力的問(wèn)題。雖然目前工商行政的管理體制是省以下垂直，可是工商管理工作依然無(wú)法脫離地方級(jí)政府限制，且還要搞好和同級(jí)的行政部的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，導(dǎo)致的結(jié)果是工商機(jī)關(guān)在履行相關(guān)職權(quán)時(shí)，受約束大，獨(dú)立性差，難以展開(kāi)工作。
3.3廣告業(yè)缺乏自律性
廣告業(yè)的自律，指的是廣告業(yè)的成員自行組織本行業(yè)各個(gè)成員的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而展開(kāi)的自我管理、約束、保護(hù)以及完善的行業(yè)行為。自律性通常是隨著行業(yè)的發(fā)展需要而自行形成的，行會(huì)組織就是最典型的代表。我國(guó)的廣告業(yè)的自律組織為中國(guó)廣告協(xié)會(huì)以及地方廣告協(xié)會(huì)，因我國(guó)的廣告業(yè)起步較晚，廣告業(yè)的自律組織并不是在行業(yè)的發(fā)展之上形成的，其是由國(guó)家政府帶頭成立的，例如中國(guó)的廣告協(xié)會(huì)以及地方級(jí)的廣告協(xié)會(huì)，在實(shí)際上是國(guó)家工商局 以及地方工商局的附屬部門。多年的實(shí)踐表明中，它們的職責(zé)是不明確,獨(dú)立性比較差，缺乏行業(yè)自律組織的天然特質(zhì)，因而說(shuō)現(xiàn)階段我國(guó)的廣告業(yè)缺乏自律性。
3.4缺乏社會(huì)的監(jiān)督力量
廣告社會(huì)監(jiān)督管理屬于廣告管理體制中的一個(gè)主要內(nèi)容，社會(huì)各界對(duì)相關(guān)廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督都是廣告社會(huì)監(jiān)督管理的內(nèi)容。中國(guó)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)在這個(gè)方面起著最主要的作用。可是中國(guó)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)所具有的職責(zé)很寬泛，其不僅僅是廣告業(yè)的監(jiān)督部門，還是其它行業(yè)的監(jiān)督部門，多以它不是廣告業(yè)專門的監(jiān)督組織。因此其和實(shí)際的廣告管理缺乏緊密聯(lián)系，在監(jiān)督管理方面所發(fā)揮的作用小。
4.完善我國(guó)廣告管理體制的措施
4.1轉(zhuǎn)變我國(guó)廣告管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能,全程管理各項(xiàng)廣告活動(dòng)
目前，我國(guó)的廣告管理機(jī)關(guān)，主要是對(duì)廣告展開(kāi)事后監(jiān)督。多數(shù)廣告僅在大眾傳媒上,進(jìn)而變?yōu)閺V告信息,最后才被列入廣告管理機(jī)構(gòu)的管理之內(nèi)。換言之，廣告管理機(jī)構(gòu)在虛假?gòu)V告以及違法廣告導(dǎo)致消極影響之后,才行使管理職能，可是違法廣告已經(jīng)泛濫成災(zāi)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段廣告管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)廣告的事前、事中以及事后的全過(guò)程管理,盡可能將管理工作做在各類虛假和違法廣告發(fā)生之前，以在最大限度內(nèi)減少或者避免這類廣告對(duì)社會(huì)造成的危害。
4.2組建一支高素質(zhì)的廣告執(zhí)法管理隊(duì)伍
隨著廣告業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)廣告業(yè)的管理者提出的要求也越來(lái)越高。廣告管理以及執(zhí)法人員不但要精通相關(guān)廣告管理法規(guī)，同時(shí)還要熟練掌握相關(guān)的廣告業(yè)務(wù)，這樣才可以充分發(fā)揮廣告管理執(zhí)法的真正作用。目前，我國(guó)尚缺一支但現(xiàn)實(shí)中,此類人員不僅數(shù)量不足,在業(yè)務(wù)知識(shí)掌握方面也相去甚遠(yuǎn)。因而,培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的廣告執(zhí)法管理隊(duì)伍，所以組建高素質(zhì)的廣告執(zhí)法管理隊(duì)伍顯得十分必要。廣告執(zhí)法管理隊(duì)伍人員熟知相關(guān)廣告法規(guī)、業(yè)務(wù)，同時(shí)在實(shí)踐中切實(shí)做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，堅(jiān)決減少或者避免“、以情代法”的現(xiàn)象出現(xiàn)。
4.3加快行政管理的改革，提高管理力度
工商部門是最具權(quán)威性、綜合性的廣告行政管理部門，要做好廣告管理工作，其必須從繁雜的行政行為完全解脫出來(lái)，此方面美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家做得相對(duì)較好，這些國(guó)家的政府對(duì)廣告行業(yè)的管理都是制定而且監(jiān)督各個(gè)廣告管理法律、法規(guī)的實(shí)施情況，對(duì)于實(shí)際的監(jiān)督管理，通常是由行業(yè)的自律組織來(lái)執(zhí)行的。我國(guó)可借鑒這些國(guó)家的做法，如工商機(jī)關(guān)的廣告管理部，可把重點(diǎn)放在制定廣告方面的管理法規(guī)上，并且全面負(fù)責(zé)法規(guī)的實(shí)施情況。在處理一些具有較大影響的違法廣告案件時(shí)，可采取嚴(yán)厲的懲罰措施。例如主管部門應(yīng)該封其的存商品權(quán)以及凍結(jié)其的銀行存款權(quán)、行政傳喚權(quán)等[4]。只有工商部門擁有這些權(quán)利并且加大執(zhí)法的力度，才能夠有效地懲處違法分子，同時(shí)也可以威懾到一些潛在的違法分子。除此之外，對(duì)于有權(quán)管理廣告的相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)，應(yīng)該切實(shí)落實(shí)自身的職責(zé)，做好分內(nèi)之事，并協(xié)同工商部門做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，全程參與到廣告管理工作中，形成一個(gè)完整的政府管理體系，只有這樣，才能促進(jìn)廣告業(yè)的高速發(fā)展。
4.4增強(qiáng)廣告業(yè)的自律性
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于一種高度自我調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)，在特定的市場(chǎng)環(huán)境之中，經(jīng)濟(jì)事物按自身的發(fā)展規(guī)律不斷地完善自我。在以往的體制之下逐步形成的廣告業(yè)，所缺乏的正式這種高度的自我調(diào)節(jié)的能力，導(dǎo)致廣告業(yè)在現(xiàn)階段的發(fā)展日益被動(dòng)化和畸形化。廣告業(yè)如何符合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，毋庸置疑，廣告業(yè)自身的“覺(jué)醒”才是其發(fā)展的最根本之道[5]。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的廣告業(yè)情況，政府應(yīng)該采取積極的態(tài)度，以促成廣告業(yè)增強(qiáng)自身的自律性。
4.5加快廣告社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立
廣告業(yè)日常所涉及到的是生活的各方各面，和廣大群眾的日常生活的切身利益有著緊密的聯(lián)系。我國(guó)是人口大國(guó)，在這樣的環(huán)境之下，建立專門的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)廣告業(yè)展開(kāi)監(jiān)督十分必要。只有這樣才可以促使廣告業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)在社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督之下健康有序的開(kāi)展。
5.結(jié)束語(yǔ)
總而言之，廣告管理是體現(xiàn)國(guó)家意志的一種方式，強(qiáng)化廣告管理，不僅可以確保國(guó)家對(duì)廣告業(yè)的一種行之有效的管理，還可以使廣告的每一個(gè)階段的發(fā)展適應(yīng)整個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而促使廣告業(yè)向健康的方向高速發(fā)展。由此可見(jiàn)，我國(guó)必須不斷完善廣告管理體制，這樣才能促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展。
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第9篇：工商管理法規(guī)范文
[主題詞]民事調(diào)解 規(guī)定 理解與適用
“法釋〔2004〕12號(hào)”《最高人民法院關(guān)于民事調(diào)解工作的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）已于2004年8月18日最高人民法院審判委員會(huì)第1321次會(huì)議通過(guò)，自2004年11月1日起施行?！度舾梢?guī)定》共24條，內(nèi)容涉及調(diào)解范圍、調(diào)解啟動(dòng)、調(diào)解方式、調(diào)解組織、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容、和解協(xié)議和調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)、調(diào)解書的生效和執(zhí)行等方面。
一、關(guān)于調(diào)解的適用范圍
訴訟調(diào)解，是指各級(jí)人民法院在審理民事案件程序中，在審判人員的主持下，對(duì)爭(zhēng)議各方進(jìn)行疏導(dǎo)規(guī)勸，促使其就民事?tīng)?zhēng)議通過(guò)自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議的活動(dòng)，又是人民法院審結(jié)案件的方式之一。訴訟調(diào)解作為《民事訴訟法》一項(xiàng)基本原則，在民事訴訟中具有廣泛的適用性。根據(jù)《民事訴訟法》第9條、第155條，《民訴意見(jiàn)》第201條的規(guī)定，調(diào)解適用第一審普通程序、簡(jiǎn)易程序，第二審程序和審判監(jiān)督程序。［4］《若干規(guī)定》第2條用列舉和概括的方式，規(guī)定了除6類案件不適用調(diào)解外，其他案件均可以調(diào)解。這6類案件是：特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序案件，婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件，以及其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的民事案件。
1、特別程序案件
特別程序案件包括選民資格案件，宣告失蹤、宣告死亡案件，認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力案件，認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件。特別程序是人民法院對(duì)非民事權(quán)益沖突案件的審理程序。適用特別程序?qū)徖淼陌讣?，其目的不是解決雙方當(dāng)事人之間的民事權(quán)益沖突，而是確認(rèn)某種法律事實(shí)是否存在，權(quán)利狀態(tài)的有無(wú)或公民是否享有某種資格，能否行使某種權(quán)利。［5］如選民資格案件，是確認(rèn)公民是否享有政治上的權(quán)利；認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力案件，是確認(rèn)公民是否具有從事某種民事法律行為的能力或資格。所以，這類案件不適用調(diào)解。
2、督促程序案件
督促程序是指人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，向債務(wù)人發(fā)出支付令，催促債務(wù)人在規(guī)定的期間內(nèi)向債權(quán)人清償債務(wù)的法律程序。因督促程序是一種非訟程序，無(wú)須開(kāi)庭審理，當(dāng)事人不當(dāng)面對(duì)質(zhì)，也不能適用調(diào)解。
3、公示催告程序案件
公示催告程序，是指人民法院根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，以公示的方法，告知并催促不明確的利害關(guān)系人在一定期限內(nèi)申報(bào)權(quán)利，到期無(wú)人申報(bào)權(quán)利的，則根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)依法作出除權(quán)判決的程序。公示催告程序是非訟程序，其發(fā)生不是基于當(dāng)事人的起訴，而是基于當(dāng)事人的申請(qǐng)，案件無(wú)明確相對(duì)人，不適用調(diào)解。
4、破產(chǎn)還債程序案件
破產(chǎn)還債程序是指人民法院審理破產(chǎn)案件，終結(jié)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的訴訟程序。它主要包括破產(chǎn)申請(qǐng)和受理、破產(chǎn)宣告、破產(chǎn)清算三個(gè)階段的程序。破產(chǎn)還債程序中的和解，不同于一般的雙方民事法律行為，這種法律行為涉及到債權(quán)人會(huì)議與債務(wù)人的意思表示一致，而且要以人民法院的裁定認(rèn)可為條件。所以，也不適用調(diào)解。
5、婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件
婚姻、身份關(guān)系對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)影響巨至，涉及當(dāng)事人的配偶、監(jiān)護(hù)、繼承等人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，以及當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)等義務(wù)。調(diào)整這兩類關(guān)系的法律規(guī)范多屬?gòu)?qiáng)制性規(guī)范。所以，不適用調(diào)解。需要說(shuō)明的是，這里所指的婚姻關(guān)系確認(rèn)案件，不是指婚姻糾紛案件，而是指確認(rèn)婚姻關(guān)系效力的案件。如無(wú)效婚姻等。身份關(guān)系確認(rèn)案件，也不是指贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承糾紛案件，主要是指親屬關(guān)系和特定身份關(guān)系的案件。如血緣關(guān)系、配偶關(guān)系等。
6、其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的民事案件
司法解釋也同立法一樣，因受技術(shù)上的限制，用列舉的方式不可能窮盡社會(huì)生活所有類型，難免會(huì)掛一漏萬(wàn)，用此概括條款予以補(bǔ)正技術(shù)上之不足，是常有的事。如調(diào)解內(nèi)容涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三人利益的案件，違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的案件，以及確認(rèn)民事行為無(wú)效的案件等，就不適用調(diào)解。但確認(rèn)民事行為無(wú)效案件，處理結(jié)果轉(zhuǎn)化為給付之訴的，同樣可以調(diào)解。如確認(rèn)合同無(wú)效案件，無(wú)民事行為能力人或限制行為能力人實(shí)施與其年齡、智力不相適應(yīng)的民事行為，其法定人不予追認(rèn)案件，處理結(jié)果涉及返還原物或折價(jià)賠償時(shí)，也可以進(jìn)行調(diào)解。另外，在執(zhí)行程序中也不適用法院調(diào)解，因人民法院的裁判已發(fā)生法律效力，非經(jīng)審判監(jiān)督程序，人民法院和當(dāng)事人都不能變更生效裁判所確定的內(nèi)容。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，《民事訴訟法》對(duì)調(diào)解案件的范圍并未作限制，而司法解釋卻作了限制，使訴訟調(diào)解難以發(fā)揮其全部功能。筆者認(rèn)為，正是由于《民事訴訟法》對(duì)訴訟調(diào)解規(guī)定得過(guò)于原則和粗陋，造成人民法院調(diào)解案件范圍上的模糊，才未能充分發(fā)揮調(diào)解的全部作用。司法解釋對(duì)此予以明確，即規(guī)定哪類案件可以調(diào)解，哪類案件不能調(diào)解，使調(diào)解更加具有針對(duì)性，既減少了盲目調(diào)解，又提高了調(diào)解效率，符合《民事訴訟法》的立法本義。
二、關(guān)于調(diào)解程序的啟動(dòng)和期限
1、關(guān)于庭前調(diào)解
在案件受理后，答辯期滿前能否對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，《民事訴訟法》沒(méi)有明確規(guī)定。根據(jù)《民事訴訟法》第85條“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解”的規(guī)定及相關(guān)條款（128條）的理解，只要當(dāng)事人自愿，調(diào)解應(yīng)貫穿于審判活動(dòng)的全過(guò)程。《民訴意見(jiàn)》第91條規(guī)定：“人民法院受理案件后，經(jīng)審查，認(rèn)為法律關(guān)系明確、事實(shí)清楚，在征得當(dāng)事人雙方的同意后，可以進(jìn)行調(diào)解?！?最高人民法院在《關(guān)于落實(shí)23項(xiàng)司法為民具體措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《23項(xiàng)措施》）中規(guī)定：“民事訴訟過(guò)程中，調(diào)解可以在任何一個(gè)階段進(jìn)行，法院不得以調(diào)審分離拒絕當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的正當(dāng)請(qǐng)求。”據(jù)此，訴訟調(diào)解應(yīng)包括庭前調(diào)解、庭中調(diào)解和庭后調(diào)解。實(shí)踐中有許多法院采取這種作法，取得了很好的效果，并總結(jié)出了成功經(jīng)驗(yàn)。如庭前調(diào)解有送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時(shí)的“送達(dá)調(diào)”，詢問(wèn)被告答辯時(shí)的“答辯調(diào)”，雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的“即時(shí)調(diào)”，庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)的“聽(tīng)證調(diào)”。［6］所以，《若干規(guī)定》對(duì)此作了明確的規(guī)定：“在征得當(dāng)事人各方同意后，人民法院可以在答辯期滿前進(jìn)行調(diào)解?！庇杏^點(diǎn)認(rèn)為，答辯是法律賦予當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，答辯期是法定期間，在答辯期滿前進(jìn)行調(diào)解，剝奪了當(dāng)事人的答辯權(quán)。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，過(guò)分強(qiáng)調(diào)庭前調(diào)解與以“一步到庭”、“當(dāng)庭宣判”為標(biāo)志的審判方式改革旨在實(shí)現(xiàn)民事訴訟模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，解決審判機(jī)能弱化的理念相悖。筆者認(rèn)為，在答辯期滿前進(jìn)行調(diào)解，是在當(dāng)事人同意的情況下進(jìn)行的，不會(huì)影響當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。審判方式改革是以及時(shí)解決糾紛，實(shí)現(xiàn)“公正與效率”為目標(biāo)的，而庭前調(diào)解強(qiáng)調(diào)了當(dāng)事人意思自治，更有利于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，符合現(xiàn)代司法理念。
2、關(guān)于調(diào)解程序的啟動(dòng)
答辯期滿前的調(diào)解有兩種啟動(dòng)方式，一是當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的，可以立即進(jìn)入調(diào)解程序；二是由法院主動(dòng)征得各方當(dāng)事人同意也可以進(jìn)行調(diào)解。但在答辯期滿前法院不得以職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)調(diào)解程序。［7］即使在答辯期滿后的程序中，法官也不得依職權(quán)開(kāi)始調(diào)解程序，因?yàn)槭欠褚哉{(diào)解方式解決糾紛是當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，應(yīng)完全由當(dāng)事人自由選擇決定。而在司法實(shí)踐中，多數(shù)案件是由人民法院依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解的。從表面上看，依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行的調(diào)解，以當(dāng)事人同意為前提，并未違反自愿原則。但實(shí)質(zhì)上，當(dāng)事人對(duì)行使審判權(quán)的法官往往有種敬畏和服從的思想，當(dāng)法官提出調(diào)解時(shí)，當(dāng)事人不可能不考慮法官的意見(jiàn)。［8］所以，調(diào)解開(kāi)始只能依賴于當(dāng)事人的意愿，而不能由法院依職權(quán)開(kāi)始。作為司法政策執(zhí)行者的法官，在思想觀點(diǎn)上應(yīng)當(dāng)適應(yīng)司法政策的變化。［9］否則，將難以發(fā)揮調(diào)解應(yīng)有的作用，更得不到當(dāng)事人乃至社會(huì)的呼應(yīng)。我們應(yīng)當(dāng)摒棄過(guò)去那種調(diào)解程序的啟動(dòng)以法院為主，以雙方當(dāng)事人為輔的職權(quán)主義模式，樹(shù)立當(dāng)事人自愿是調(diào)解程序開(kāi)始的唯一條件的理念。
3、關(guān)于調(diào)解期限
“遲到的正義非正義”，及時(shí)性就是要盡快解決糾紛，是人民法院審理案件的基本要求之一。及時(shí)調(diào)解是人民法院實(shí)現(xiàn)“公正與效率”目標(biāo)的要求。為保證人民法院及時(shí)審結(jié)案件，盡快解決民事糾紛，穩(wěn)定社會(huì)秩序，《民事訴訟法》對(duì)一審普通程序、簡(jiǎn)易程序，二審程序，再審程序期限都作了明確規(guī)定。其中的一審簡(jiǎn)易程序、二審程序的審限只有三個(gè)月。［10］由于審限的制約，庭前調(diào)解一般不能過(guò)多拖延，調(diào)解不成必須進(jìn)入審判程序。若長(zhǎng)時(shí)間調(diào)解下去，案件往往不能在法定期間內(nèi)審結(jié)，影響了審判人員的調(diào)解積極性。有的審判人員對(duì)案件進(jìn)行簡(jiǎn)單的調(diào)解后即進(jìn)行判決，導(dǎo)致有些本來(lái)可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。筆者認(rèn)為，審限屬于強(qiáng)行性規(guī)范，是對(duì)人民法院和審判人員的約束，違反該規(guī)范即為違法，但不應(yīng)約束當(dāng)事人。因?yàn)槊袷略V訟解決的是當(dāng)事人的“私事”，應(yīng)讓當(dāng)事人“坐下來(lái)慢慢的談，妥善的解決好自己的事”。所以，應(yīng)給當(dāng)事人選擇審限的空間和自由。
《若干規(guī)定》從有利于促成調(diào)解的前提出發(fā)，同時(shí)又能保證案件不超過(guò)法定期限，規(guī)定了兩種期間不計(jì)入審限：一是雙方當(dāng)事人申請(qǐng)庭外和解的期間。當(dāng)事人在庭外通過(guò)協(xié)商自行解決糾紛，訴訟進(jìn)程應(yīng)由當(dāng)事人把握，法院不應(yīng)進(jìn)行干涉。二是在答辯期滿前調(diào)解不成，各方當(dāng)事人同意繼續(xù)調(diào)解的，延長(zhǎng)的調(diào)解期間不計(jì)入審限?！度舾梢?guī)定》第6條規(guī)定：“在答辯期滿前人民法院對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，適用普通程序的案件在當(dāng)事人同意調(diào)解之日起15天內(nèi)，適用簡(jiǎn)易程序的案件在當(dāng)事人同意調(diào)解之日起7天內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，可以繼續(xù)調(diào)解。延長(zhǎng)的調(diào)解期間不計(jì)入審限。”《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》以下簡(jiǎn)稱《證據(jù)規(guī)定》）第33條第3款規(guī)定：“由人民法院指定舉證期限的，指定的期限不得少于三十日，自當(dāng)事人收到案件受理通知書和應(yīng)訴通知書的次日起計(jì)算?！钡?1條規(guī)定：“人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，不受本解釋中第三十二條、第三十三條第三款和第七十九條規(guī)定的限制。”在司法實(shí)務(wù)中，適用普通程序的案件，舉證期間一般不少于三十日，適用簡(jiǎn)易程序的案件舉證期間一般不少于十五日（與答辯期相當(dāng)）?！把娱L(zhǎng)的調(diào)解期間不計(jì)入審限”，但延長(zhǎng)的調(diào)解期間是否計(jì)入舉證期間呢？司法解釋未作規(guī)定。對(duì)此存在不同觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《若干規(guī)定》規(guī)定的延長(zhǎng)的調(diào)解期間不計(jì)入審限，但應(yīng)當(dāng)計(jì)入舉證期間。因?yàn)檎{(diào)解與舉證是不同的訴訟行為，調(diào)解程序應(yīng)適用《若干規(guī)定》關(guān)于調(diào)解期間的規(guī)定，舉證程序應(yīng)適用《證據(jù)規(guī)定》關(guān)于舉證期間的規(guī)定。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不計(jì)入審限的調(diào)解期間也不應(yīng)計(jì)入舉證期間，因?yàn)榧热豢梢园颜{(diào)解期間不計(jì)入審限，也可以把調(diào)解期間不計(jì)入舉證期間。
《若干規(guī)定》規(guī)定當(dāng)事人可以約定調(diào)解期間不計(jì)入審限，是為了使當(dāng)事人有更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)對(duì)爭(zhēng)議的事項(xiàng)通過(guò)協(xié)商的方式解決，這樣更有利于化解矛盾，解決糾紛。調(diào)解是以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，通過(guò)雙方的談判解決爭(zhēng)議。若當(dāng)事人一邊進(jìn)行“和談”，一邊在積極 “備戰(zhàn)”，容易使對(duì)方產(chǎn)生不信任感，認(rèn)為對(duì)方缺乏調(diào)解的誠(chéng)意，調(diào)解也就難以成功。既然當(dāng)事人“不計(jì)前嫌”，一切“向前看”，以最大的誠(chéng)意來(lái)進(jìn)行調(diào)解，就應(yīng)當(dāng)有一個(gè)和諧的氛圍。若將該期間計(jì)入舉證期間，因調(diào)解不成，當(dāng)事人失去了舉證期間，導(dǎo)致證據(jù)失權(quán)而敗訴，則會(huì)影響當(dāng)事人的調(diào)解積極性，不利于發(fā)揮調(diào)解的作用。所以，應(yīng)讓當(dāng)事人“以誠(chéng)相待”，“心無(wú)二意”的好好調(diào)解“一把”。雙方若在此環(huán)境中仍“和談”不成，再進(jìn)行“備戰(zhàn)”不遲。筆者同意第二種觀點(diǎn)，不計(jì)入審限的調(diào)解期間，也不應(yīng)計(jì)入舉證期間。我們對(duì)司法解釋的理解與適用，應(yīng)從體系上進(jìn)行把握，切不可斷章取義。
三、關(guān)于主持調(diào)解的主體
《民事訴訟法》第86條、第87條規(guī)定調(diào)解由審判員主持，即只有審判員才是主持調(diào)解的主體，人民法院邀請(qǐng)的有關(guān)單位和個(gè)人只能協(xié)助調(diào)解，不能成為主持調(diào)解的主體?！度舾梢?guī)定》對(duì)主持調(diào)解的主體范圍有所擴(kuò)大，即人民法院邀請(qǐng)的單位或個(gè)人除可以協(xié)助人民法院調(diào)解案件外，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以委托他們對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解。達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，由人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。
1、審判員主持調(diào)解
《民事訴訟法》第86條規(guī)定人民法院調(diào)解案件，可以由審判員一人主持，也可以由合議庭主持。人民法院審理民事案件有兩種組織形式：一種是獨(dú)任制法庭；一種是合議制法庭。在適用獨(dú)任制法庭審判案件的情況下，調(diào)解案件一般由獨(dú)任審判員一人主持，并無(wú)爭(zhēng)議。而在合議制法庭審判之情形，能否由審判員一人主持調(diào)解有不同觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然人民法院審理民事案件有獨(dú)任制法庭和合議制法庭兩種組織形式，與其相應(yīng)，調(diào)解可以由審判員一人主持，也可以由合議庭主持。［11］一種觀點(diǎn)認(rèn)為，適用普通程序?qū)徖淼陌讣蠖嗍侵卮?、?fù)雜案件，庭審主要是查明案件事實(shí)并作出判定，需要合議庭全體人員參加，判決的結(jié)果也由合議庭集體決定。而調(diào)解過(guò)程與庭審過(guò)程不同，在調(diào)解程序中，審判員只是主持調(diào)解人，結(jié)果由當(dāng)事人自己決定。所以，適用普通程序?qū)徖淼陌讣谡{(diào)解程序中，可以由審判員一人主持。筆者認(rèn)為，為節(jié)約審判資源，提高審判效率，適用普通程序案件，調(diào)解可以由審判員一人主持，如果案情需要，也可以由合議庭全體人員主持。
2、單位和個(gè)人主持調(diào)解
《若干規(guī)定》規(guī)定，人民法院在調(diào)解程序中，可以邀請(qǐng)與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件有一定聯(lián)系的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織，和具有專門知識(shí)、特定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、與當(dāng)事人有特定關(guān)系并有利于促成調(diào)解的個(gè)人協(xié)助調(diào)解工作。如當(dāng)事人所在單位有威信、明事理的負(fù)責(zé)人、同事，村（居）委會(huì)成員、人民調(diào)解員、司法助理員（法律服務(wù)所所長(zhǎng)），專家、學(xué)者，以及親朋好友等。他們當(dāng)中有的人與當(dāng)事人工作、生活、學(xué)習(xí)在一起，對(duì)情況比較熟悉，對(duì)糾紛比較了解；有的人在某個(gè)方面具有專門知識(shí)或技能，具有一定的威望。由他們協(xié)助人民法院做調(diào)解工作，有利于對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行思想教育和疏導(dǎo)工作，順利解決當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議。這是人民法院調(diào)解吸收人民群眾廣泛參與，借助社會(huì)力量促成調(diào)解成功的行之有效的方式。
《若干規(guī)定》還規(guī)定，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以委托上述單位或者個(gè)人對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)。此為司法解釋對(duì)主持調(diào)解主體的擴(kuò)大之處。由有關(guān)單位或者個(gè)人主持對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，須具備三個(gè)要件，實(shí)踐中應(yīng)注意把握。一是須經(jīng)各方當(dāng)事人一致同意，包括參與訴訟的原告、被告和第三人。此規(guī)定為尊重當(dāng)事人的選擇權(quán)，當(dāng)事人一致同意委托他人主持調(diào)解，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。二是須經(jīng)人民法院委托，《若干規(guī)定》對(duì)委托的程序及形式未作規(guī)定。筆者認(rèn)為，委托也應(yīng)體現(xiàn)程序的正當(dāng)性，在征得被委托人同意的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)制作授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)載明委托權(quán)限，并加蓋人民法院印章。三是對(duì)當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以審查，只要調(diào)解協(xié)議不違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定，不損害國(guó)家利益、社會(huì)利益、集體利益和他人利益，人民法院就應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其效力。當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議無(wú)須制作調(diào)解書的，人民法院應(yīng)將審查確認(rèn)過(guò)程記入筆錄；須制作調(diào)解書的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書中將審查確認(rèn)情況予以說(shuō)明。
四、關(guān)于和解協(xié)議的確認(rèn)及調(diào)解協(xié)議的效力
1、關(guān)于和解協(xié)議的確認(rèn)
《民事訴訟法》第51條規(guī)定，雙方當(dāng)事人可以自行和解。自行和解是民事訴訟雙方當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商，對(duì)雙方爭(zhēng)議的事項(xiàng)自行達(dá)成和解協(xié)議，以解決糾紛的一種活動(dòng)。自行和解分為庭上和解和庭外和解。庭上和解是指在訴訟進(jìn)行中，雙方當(dāng)事人當(dāng)著審判人員達(dá)成的和解。庭外和解是指在法庭以外，在沒(méi)有審判人員參與下，雙方當(dāng)事人自行達(dá)成和解協(xié)議。［12］自行和解有廣義和狹義之分，廣義的自行和解包括庭上和解和庭外和解，狹義的自行和解僅指庭外和解。庭上和解屬?gòu)V義的法院調(diào)解范疇，當(dāng)事人達(dá)成的和解協(xié)議可請(qǐng)求人民法院確認(rèn)其效力并制作調(diào)解書，以終結(jié)訴訟程序。而當(dāng)事人庭外和解的，往往導(dǎo)致原告方撤回起訴，以終結(jié)訴訟程序。當(dāng)事人庭外和解與法院調(diào)解，雖然都是當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商解決爭(zhēng)議，但其效力是不同的。和解協(xié)議雖在一定程度上對(duì)當(dāng)事人有約束力，但不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，一方不履行義務(wù)，另一方不能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，只能向人民法院重新起訴。而通過(guò)法院確認(rèn)的和解協(xié)議或以和解協(xié)議制作的調(diào)解書，則具有強(qiáng)制執(zhí)行力，一方不履行義務(wù)，另一方當(dāng)事人可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在以往的實(shí)踐中，當(dāng)事人自行達(dá)成和解協(xié)議，在程序上只有一種選擇，即由原告方向人民法院申請(qǐng)撤回起訴，經(jīng)人民法院裁定準(zhǔn)許，訴訟程序才告終結(jié)。從訴訟經(jīng)濟(jì)角度考察，當(dāng)事人自行和解訴訟成本更低，法院的訴訟效率更高。當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議撤訴后，當(dāng)另一方不履行義務(wù)時(shí)，因和解協(xié)議無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行力，當(dāng)事人只能通過(guò)重新起訴獲得救濟(jì)，造成訟累和資源浪費(fèi)。為打消守約方的這種顧慮，應(yīng)從制度上設(shè)計(jì)一種兼顧各方利益的機(jī)制。
《民訴意見(jiàn)》第191條對(duì)二審程序中當(dāng)事人和解作了規(guī)定：“當(dāng)事人在二審中達(dá)成和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，對(duì)雙方達(dá)成的和解協(xié)議進(jìn)行審查并制作調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人；因和解而申請(qǐng)撤訴，經(jīng)審查符合撤訴條件的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。”該規(guī)定應(yīng)是指庭上和解，且僅適用于二審程序，對(duì)一審程序中當(dāng)事人和解不能適用。1995年9月1日施行的《仲裁法》第49條規(guī)定：“當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁后，可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的，可以請(qǐng)求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書，也可以撤回仲裁申請(qǐng)?！薄吨俨梅ā穼?duì)當(dāng)事人自行和解設(shè)計(jì)了兩種可供選擇的程序，以滿足當(dāng)事人的需求。一是當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，可以撤回仲裁申請(qǐng)，終結(jié)仲裁程序；二是當(dāng)人達(dá)成和解協(xié)議，可以請(qǐng)求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書，以終結(jié)仲裁程序。這樣既節(jié)約了仲裁成本，又能保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。仲裁程序中關(guān)于當(dāng)事人自行和解的規(guī)定較為合理，值得民事訴訟當(dāng)事人自行和解程序借鑒。所以，《若干規(guī)定》吸收了《仲裁法》這一合理制度，其第4條規(guī)定“當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中自行達(dá)成和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)依法確認(rèn)和解協(xié)議制作調(diào)解書”，從而改變了過(guò)去當(dāng)事人在訴訟程序中自行和解只能選擇撤回起訴的單一模式。
2、關(guān)于調(diào)解協(xié)議的效力
《若干規(guī)定》第13條規(guī)定：“根據(jù)民事訴訟法第九十條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人各方同意在調(diào)解協(xié)議上簽名或者蓋章后生效，經(jīng)人民法院審查確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)記入筆錄或者將協(xié)議附卷，并由當(dāng)事人、審判人員、書記員簽名或者蓋章后即具有法律效力。當(dāng)事人請(qǐng)求制作調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書送交當(dāng)事人。當(dāng)事人拒收調(diào)解書的，不影響調(diào)解協(xié)議的效力。一方不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方可以持調(diào)解書向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行?！保?3］《民事訴訟法》第89條規(guī)定：“調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作成調(diào)解書。……調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力?！钡?1條規(guī)定：“調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決?！痹摲ǖ?0條同時(shí)還規(guī)定“下列案件調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院可以不制作調(diào)解書：……；（四）其他不需要制作調(diào)解書的案件。對(duì)不需要制作調(diào)解書的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)記入筆錄，由雙方當(dāng)事人、審判人員、書記員簽名或蓋章后，即具有法律效力?！睆摹睹袷略V訟法》第90條規(guī)定中可看出，立法者并未一概否定調(diào)解協(xié)議的效力，其第4項(xiàng)“其他不需要制作調(diào)解書的案件”的規(guī)定，為《若干規(guī)定》留下了適用的余地。有觀點(diǎn)認(rèn)為，《民事訴訟法》第90條只規(guī)定了不需要制作調(diào)解書的部分案件，調(diào)解協(xié)議才具有法律效力，并沒(méi)有規(guī)定制作調(diào)解書的案件，調(diào)解協(xié)議具有法律效力。筆者認(rèn)為，該條第1款“下列案件調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院可以不制作調(diào)解書”的規(guī)定，并不排斥人民法院可以制作調(diào)解書。對(duì)該條的理解不能作反面解釋，應(yīng)理解為“下列案件調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院也可以制作調(diào)解書”。若當(dāng)事人或人民法院認(rèn)為確有必要對(duì)調(diào)解協(xié)議制作調(diào)解書進(jìn)行確認(rèn)，應(yīng)不影響調(diào)解協(xié)議的效力。因?yàn)樵摋l的立法目的是減少訴訟環(huán)節(jié)，節(jié)約訴訟成本，提高訴訟效率。當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議，可約定調(diào)解協(xié)議具有法律效力，而無(wú)須人民法院制作調(diào)解書進(jìn)行確認(rèn)，以充分尊重當(dāng)事人的意思自治。依“舉輕以明重”之民法解釋方法，當(dāng)事人之間的調(diào)解協(xié)議具有法律效力，以當(dāng)事人調(diào)解協(xié)議為基礎(chǔ)，人民法院按法定程序制作的調(diào)解書，當(dāng)然具有法律效力。［14］
一般情況下，調(diào)解協(xié)議中的當(dāng)事人應(yīng)是權(quán)利義務(wù)的享有者或承擔(dān)者，但也有調(diào)解協(xié)議中的當(dāng)事人對(duì)調(diào)解書的內(nèi)容既不享有權(quán)利又不承擔(dān)義務(wù)。如不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的擔(dān)保人，不承擔(dān)義務(wù)的無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人等，他們雖是調(diào)解協(xié)議中的當(dāng)事人，但對(duì)調(diào)解書的內(nèi)容既不享有權(quán)利又不承擔(dān)義務(wù)。依照《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，在當(dāng)事人約定簽收調(diào)解書后生效的情況下，若一方當(dāng)事人不簽收調(diào)解書，則調(diào)解書不發(fā)生效力。若對(duì)調(diào)解內(nèi)容既不
享有權(quán)利又不承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人不簽收調(diào)解書而影響調(diào)解書的效力，則會(huì)損害其他當(dāng)事人的權(quán)益。所以，《若干規(guī)定》規(guī)定：“對(duì)調(diào)解書的內(nèi)容既不享有權(quán)利又不承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人不簽收調(diào)解書的，不影響調(diào)解書的效力?！?/p>
