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1.1靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是根據(jù)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體方法對(duì)較短時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估,評(píng)估的整個(gè)過(guò)程并不連續(xù),評(píng)估的對(duì)象主要選擇相對(duì)靜止的系統(tǒng)。
1.2動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,并研究系統(tǒng)變化的過(guò)程和趨勢(shì),將安全風(fēng)險(xiǎn)與具體的環(huán)境相互聯(lián)系,從宏觀的角度了解整個(gè)系統(tǒng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn),把握風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程是動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)而言,客觀準(zhǔn)確的進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估是整個(gè)電信安全管理的重要前提。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的初級(jí)階段,目前,我國(guó)的電信網(wǎng)絡(luò)仍然采用傳統(tǒng)靜態(tài)評(píng)估的方式,最終對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估只是針對(duì)特定的時(shí)間點(diǎn)。但是,靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不能有效的體現(xiàn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)各種變化的趨勢(shì),評(píng)估結(jié)果相對(duì)比較滯后。動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估加強(qiáng)了靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的效果,能夠反映較長(zhǎng)時(shí)間安全風(fēng)險(xiǎn)具體的變化情況。在動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中,如果系統(tǒng)出現(xiàn)安全問(wèn)題,可以及時(shí)的進(jìn)行處理,展現(xiàn)了整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的變化過(guò)程,保證了網(wǎng)絡(luò)的安全。對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,具有非常復(fù)雜的過(guò)程,評(píng)估的結(jié)果具有參考價(jià)值。電信網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究文/向宗旭隨著電信技術(shù)的不斷發(fā)展和深入,電信網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)存在較為緊密的聯(lián)系,這也為電信網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。電信網(wǎng)絡(luò)屬于我國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)中的重要內(nèi)容,直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。本文主要探討了電信網(wǎng)絡(luò)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
2電信網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具體的實(shí)施過(guò)程
對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作,其對(duì)象可以針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)的某一部門也可以是整個(gè)電信網(wǎng)絡(luò)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容包含技術(shù)的安全問(wèn)題以及網(wǎng)絡(luò)管理的安全問(wèn)題。技術(shù)安全主要包括網(wǎng)絡(luò)安全以及物理安全等,管理安全主要包括管理制度以及人員管理等。對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估主要按照以下幾個(gè)步驟。
2.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前的準(zhǔn)備工作
在進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之前,首先需要獲得各個(gè)方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的支持,相互配合,確定需要評(píng)估的具體內(nèi)容,組織負(fù)責(zé)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專業(yè)團(tuán)隊(duì),做好市場(chǎng)的調(diào)查工作,制定評(píng)估使用的方法,只有做好一系列的準(zhǔn)備工作才能為接下來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估奠定基礎(chǔ)。
2.2對(duì)資產(chǎn)的識(shí)別工作
在電信網(wǎng)絡(luò)中的資產(chǎn)主要包括具有一定使用價(jià)值的資源,電信網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)也是進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要對(duì)象。資產(chǎn)存在多種形式,有無(wú)形資產(chǎn)和有形資產(chǎn),還可以分為硬件和軟件。例如,一些網(wǎng)絡(luò)的布局以及用戶的數(shù)據(jù)等。做好資產(chǎn)識(shí)別的工作能夠確定資產(chǎn)具體的安全情況。對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估可以綜合分析資產(chǎn)的價(jià)值以及安全狀況,還可以考慮資產(chǎn)具有的社會(huì)影響力。社會(huì)影響力是指資產(chǎn)一旦失去安全的保障會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)帶來(lái)影響。
2.3威脅識(shí)別工作
威脅的識(shí)別是指對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部資產(chǎn)存在破壞的各種因素,這種潛在的破壞因素客觀存在。對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)生威脅的主要原因包括技術(shù)、環(huán)境以及人為。技術(shù)因素是指網(wǎng)絡(luò)自身存在的設(shè)備故障或者是網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)存在疏漏。環(huán)境因素是指環(huán)境中的物理因素。人為因素是指人為造成的威脅,包括惡意和非惡意。通過(guò)對(duì)威脅的動(dòng)機(jī)以及發(fā)生幾率描述網(wǎng)絡(luò)存在的各種威脅,威脅識(shí)別工作的重要任務(wù)就是判斷出現(xiàn)威脅的可能性。
2.4脆弱性識(shí)別工作
網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)本身具有脆弱性的特點(diǎn),包括網(wǎng)絡(luò)存在的各種缺陷。只有網(wǎng)絡(luò)存在各種缺陷和弱點(diǎn)才有可能出現(xiàn)各種威脅的因素,如果沒(méi)有威脅的產(chǎn)生,網(wǎng)絡(luò)具有的脆弱性并不會(huì)損害資產(chǎn)。但是只有系統(tǒng)較少自身的脆弱性才會(huì)較少資產(chǎn)被威脅的可能性,使系統(tǒng)的資產(chǎn)更加安全,從而有效的較少損失。對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行脆弱性識(shí)別工作可以從技術(shù)和管理上展開(kāi),主要以資產(chǎn)的安全作為核心內(nèi)容,針對(duì)資產(chǎn)的不同特征,進(jìn)行脆弱性的識(shí)別工作。
2.5確認(rèn)具體的安全措施
對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要做好安全措施的確認(rèn)工作,保持有明顯效果的安全措施,對(duì)失去效果的安全措施予以改正,避免內(nèi)部資產(chǎn)的浪費(fèi),杜絕重復(fù)使用安全措施。一旦發(fā)現(xiàn)不合理的安全措施需要及時(shí)檢查安全措施能否被取消,并制定更合理的安全措施。確認(rèn)安全措施的工作主要分為預(yù)防性和保護(hù)性兩種。預(yù)防性措施主要負(fù)責(zé)減少威脅性因素產(chǎn)生的可能性,保護(hù)性措施是為了減少資產(chǎn)的損失。
2.6風(fēng)險(xiǎn)分析工作
風(fēng)險(xiǎn)分析工作主要對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)識(shí)別、脆弱性識(shí)別、威脅識(shí)別以及存在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)資產(chǎn)造成的損失進(jìn)行綜合性的分析,最終得出準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)值,結(jié)合制定的安全措施。分析資產(chǎn)承受風(fēng)險(xiǎn)的最大范圍。如果出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)在資產(chǎn)承受的范圍之內(nèi),需要繼續(xù)采取安全保護(hù)措施,如果安全風(fēng)險(xiǎn)超出了資產(chǎn)承受的范圍,這就需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制,制定更可靠的安全措施。
2.7整理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估記錄
對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的整個(gè)過(guò)程,需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確記錄,包括評(píng)估的過(guò)程以及評(píng)估的最終結(jié)果,制定系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。為安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作提供可靠的科學(xué)依據(jù)。
3結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞:工程企業(yè);財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);評(píng)估與預(yù)警;風(fēng)險(xiǎn)管理
隨著我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)與城市發(fā)展的逐步推進(jìn),建筑工程企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,所以在工程企業(yè)發(fā)展過(guò)程中,利用有效的財(cái)務(wù)管理手段,提高企業(yè)發(fā)展效率是我們財(cái)務(wù)工作的主要內(nèi)容。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn),工程企業(yè)經(jīng)營(yíng)中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn),對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量有著嚴(yán)重的負(fù)面影響,所以當(dāng)前的工程企業(yè),在新型風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)視角的支持下利用新型的技術(shù)手段與管理理念,做好企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警及管理顯得尤為重要。
一、當(dāng)前工程企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理主要問(wèn)題分析
(一)財(cái)務(wù)情況復(fù)雜影響了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警效率
在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作的開(kāi)展需要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況、市場(chǎng)情況等多種因素進(jìn)行綜合性的評(píng)估才能完成。而在工程企業(yè)的財(cái)務(wù)過(guò)程中,財(cái)務(wù)工作內(nèi)容較之一般企業(yè)更為復(fù)雜。這種復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理實(shí)際狀況,影響了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警開(kāi)展的效率。首先是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)匯總較為困難。在工程企業(yè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)匯總工作受到工程進(jìn)度的影響,所以較為困難。如跨年度的工程建設(shè)中,其工程結(jié)算的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)難以進(jìn)行有效匯總或匯總到的數(shù)據(jù)不完善的情況經(jīng)常出現(xiàn)。這種數(shù)據(jù)匯總問(wèn)題的出現(xiàn),使得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估難以得到數(shù)據(jù)支持,進(jìn)而影響了評(píng)估預(yù)警的整體質(zhì)量。其次是市場(chǎng)變化影響了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的開(kāi)展。在工程建設(shè)過(guò)程中其施工建設(shè)周期較長(zhǎng),因此容易受到市場(chǎng)變化影響,加大了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作難度。這里所指的市場(chǎng)變化除了工程企業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)外,還包括了原材料市場(chǎng)、工程人力資源市場(chǎng)、金融市場(chǎng)等與工程企業(yè)有關(guān)的市場(chǎng)環(huán)境。如隨著原材料市場(chǎng)價(jià)格的變化,企業(yè)成本的提升容易造成企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。由于這種風(fēng)險(xiǎn)因素的提升,必然會(huì)加重企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的責(zé)任,進(jìn)而使評(píng)估預(yù)警工作效率降低。
(二)突發(fā)問(wèn)題較多造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的提高
在工程企業(yè)發(fā)展過(guò)程中,突發(fā)問(wèn)題的出現(xiàn)是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因。一是安全性突發(fā)問(wèn)題。在當(dāng)前的工程建設(shè)過(guò)程中,雖然企業(yè)加強(qiáng)了安全建設(shè)意識(shí),但是安全問(wèn)題依然難以避免。在安全問(wèn)題發(fā)生后,可能會(huì)出現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中現(xiàn)金支出增加、財(cái)務(wù)信譽(yù)度降低等問(wèn)題,造成企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。二是金融市場(chǎng)突發(fā)問(wèn)題的出現(xiàn)。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)中需要大量資金支持,所以工程企業(yè)財(cái)務(wù)管理中必須與銀行、擔(dān)保公司等金融行業(yè)進(jìn)行合作,吸納貸款與投資。特別是在金融危機(jī)等突發(fā)性問(wèn)題出現(xiàn)時(shí),就會(huì)使企業(yè)資金鏈斷裂,造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。
(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系不完善
在工程企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警工作過(guò)程中,其評(píng)估與預(yù)警體系的運(yùn)行發(fā)揮著重要作用。良好的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系,對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理的開(kāi)展起到了重要作用。但是在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn),部分企業(yè)中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系依然存在著以下問(wèn)題。一是缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理核心。在以前的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中,財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的管理工作,但是因其缺乏企業(yè)管理的決策權(quán),所以難以起到風(fēng)險(xiǎn)管理的核心作用。這就會(huì)在企業(yè)日常風(fēng)險(xiǎn)管理工作中影響了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警工作的全面開(kāi)展。二是監(jiān)控體系不完善。企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理屬于企業(yè)整體性的財(cái)務(wù)工作,良好的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是評(píng)估與預(yù)警工作完成的重要保障。但是在工程企業(yè)中,企業(yè)總部對(duì)各工程項(xiàng)目間的風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)控質(zhì)量較差,進(jìn)而影響了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警的工作質(zhì)量。
(四)風(fēng)險(xiǎn)管理中缺乏整體的抵御策略
在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中,評(píng)估與預(yù)警工作的目的就是針對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素采取有效的應(yīng)對(duì)抵御措施,降低風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)體系的影響。但是在財(cái)務(wù)工作中,風(fēng)險(xiǎn)策略的不足造成了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作難以順利開(kāi)展。這種策略性的缺失主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是策略實(shí)用性差。在當(dāng)前的工程企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)抵御策略中,大部分內(nèi)容集中在領(lǐng)導(dǎo)的管理層面,缺乏對(duì)實(shí)踐工作內(nèi)容的指導(dǎo)意義。如具體工作管理責(zé)任人員、實(shí)際工作程序等內(nèi)容的缺乏,使應(yīng)對(duì)策略缺乏了實(shí)用性。二是缺乏聯(lián)合性工作策略。在當(dāng)前的工程企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略中,其應(yīng)對(duì)措施主要由企業(yè)內(nèi)部人員完成。這種應(yīng)對(duì)策略的應(yīng)用會(huì)使企業(yè)財(cái)務(wù)壓力加大,影響了風(fēng)險(xiǎn)抵御工作的效果。如果我們采用行業(yè)和市場(chǎng)聯(lián)合工作的應(yīng)對(duì)策略,將會(huì)提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御的質(zhì)量。
二、工程企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作實(shí)踐措施研究
(一)結(jié)合企業(yè)實(shí)際工作,建立網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
為了提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警的工作效率,針對(duì)工程企業(yè)財(cái)務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)管理工作較為復(fù)雜的情況,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,利用新的網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù),開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作。所謂的網(wǎng)格化技術(shù)既是利用計(jì)算機(jī)技術(shù),將管理內(nèi)容劃分為若干網(wǎng)格來(lái)進(jìn)行管理的新型管理方式。一是以工程項(xiàng)目為網(wǎng)格開(kāi)展工作。在工程企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中,工程項(xiàng)目管理工作的開(kāi)展是非常重要的內(nèi)容。這種工作模式可以保證在工程遇到突發(fā)性安全問(wèn)題,或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí),管理者可以及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警工作,提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量。二是以工程項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)為網(wǎng)格開(kāi)展工作。我們可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與工程項(xiàng)目施工時(shí)間節(jié)點(diǎn),制定風(fēng)險(xiǎn)管理網(wǎng)格,開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警工作。這種工作模式可以根據(jù)企業(yè)與工程項(xiàng)目在不同時(shí)間階段的經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)特點(diǎn),進(jìn)行具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理工作,提高其管理質(zhì)量。如在工程開(kāi)始、施工、收尾、驗(yàn)收等不同工程階段,我們針對(duì)其不同的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容,開(kāi)展具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理工作,利用新技術(shù)促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的開(kāi)展。
(二)建立全面的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案,減少突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)影響
在工程企業(yè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,為了解決風(fēng)險(xiǎn)管理中遇到的突發(fā)性問(wèn)題影響,在實(shí)踐工作中,我們采用新的技術(shù)觀念設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案,指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。一是對(duì)突發(fā)性問(wèn)題進(jìn)行全面的考慮與研究。在風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案中,我們需要根據(jù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因、概率、危害、應(yīng)對(duì)方法等因素利用綜合模型進(jìn)行全面的考慮,特別是對(duì)于突發(fā)問(wèn)題中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行考慮和研究,結(jié)合工作中曾經(jīng)出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為預(yù)案的制定提供實(shí)踐參考,提高預(yù)案中應(yīng)對(duì)突發(fā)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)的作用。二是在預(yù)案中規(guī)范工作方法。突發(fā)性問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)的管理過(guò)程中,我們需要利用嚴(yán)格有效的工作方法進(jìn)行應(yīng)對(duì)。所以在風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案中,我們需要利用預(yù)案制度模式規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作方法,利用規(guī)范化模式,保證突發(fā)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警質(zhì)量的提高。同時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案應(yīng)用中,我們還可以將預(yù)案管理與監(jiān)督管理進(jìn)行結(jié)合,為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作提供參考性保障。
(三)以法人管理為核心,完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評(píng)估體系
為了更好地完善工程企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評(píng)估體系,我們?cè)谄髽I(yè)內(nèi)建立了金字塔式風(fēng)險(xiǎn)管理體系,開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作。一是以企業(yè)法人為風(fēng)險(xiǎn)管理核心開(kāi)展工作。我們應(yīng)發(fā)揮法人在企業(yè)管理中的決策、監(jiān)督等工作權(quán)利,提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的效率與質(zhì)量。二是發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的專業(yè)作用。這對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的開(kāi)展有著重要實(shí)踐指導(dǎo)作用。如在企業(yè)內(nèi),財(cái)務(wù)部門組織專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn),提高企業(yè)內(nèi)整體的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理開(kāi)展有著重要促進(jìn)作用。三是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制。在企業(yè)各部門、工程項(xiàng)目中設(shè)立專人開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警管理工作,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理的專人責(zé)任制,在基層實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的開(kāi)展,層層負(fù)責(zé),將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念根植于企業(yè)文化中。四是聘請(qǐng)專業(yè)的外部機(jī)構(gòu)。為了多方位的完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系,可以聘請(qǐng)專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行審計(jì)測(cè)試,從不同的視角檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的設(shè)計(jì)是否存在缺陷,運(yùn)行是否有效,從而發(fā)現(xiàn)內(nèi)部人員沒(méi)有關(guān)注到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的效率和質(zhì)量。
(四)以合作模式,建立全面的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御策略
為了更好地應(yīng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),我們需要以新型的合作性管理工作模式建立風(fēng)險(xiǎn)抵御策略,提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御的質(zhì)量。一是內(nèi)部合作模式的開(kāi)展。在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)與抵御過(guò)程中,我們需要在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略中整合企業(yè)內(nèi)的各部門,促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部合作的開(kāi)展,做好企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與抵御工作。在這種模式下,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)與抵御不再由財(cái)務(wù)管理部門單獨(dú)完成,而是由企業(yè)內(nèi)的各個(gè)部門與工程項(xiàng)目進(jìn)行合作應(yīng)對(duì)。這種工作模式對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的開(kāi)展,有著重要的實(shí)踐作用。二是外部合作模式的開(kāi)展。在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中,可以在市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中與金融、保險(xiǎn)等第三方企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與抵御工作,轉(zhuǎn)移一部分風(fēng)險(xiǎn)。如在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過(guò)程中,企業(yè)與金融企業(yè)合作獲取資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì),對(duì)于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與抵御的開(kāi)展可以提供很好的資金支持。
三、結(jié)束語(yǔ)
為了確實(shí)做好工程企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作,提高其在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警管理工作中的質(zhì)量,我們根據(jù)工程企業(yè)特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生原因,圍繞著工程企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容,利用新型技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)管理理念開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警與管理實(shí)踐研究。就當(dāng)前的研究結(jié)果而言,其對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作而言,有著重要的指導(dǎo)意義。
參考文獻(xiàn):
[1]王陽(yáng).大中型施工企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制研究[D].太原理工大學(xué),2013.
關(guān)鍵詞:雷擊;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;思考;建議
雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是根據(jù)項(xiàng)目所在地雷電活動(dòng)時(shí)空分布特征及其災(zāi)害特征,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行分析,對(duì)雷電可能導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失程度與危害范圍等方面的綜合風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算,從而為項(xiàng)目選址、功能分區(qū)布局、防雷類別與防雷措施確定、雷災(zāi)事故應(yīng)急方案等提出建設(shè)性意見(jiàn)的一種評(píng)價(jià)方法。
通過(guò)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可為評(píng)估對(duì)象提供雷電防護(hù)的科學(xué)設(shè)計(jì)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)濟(jì)投資、應(yīng)急管理等方面服務(wù),保證防雷工程安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是開(kāi)展綜合防雷的必經(jīng)程序,也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)防雷的必要條件,體現(xiàn)了預(yù)防為主,防治結(jié)合的理念。
1衡陽(yáng)市雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開(kāi)展情況
衡陽(yáng)市的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在河南省起步較早,從2007年我們借鑒安全評(píng)價(jià)的做法,在衡陽(yáng)市首次開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。截止目前我們共完成大小雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目30多個(gè),項(xiàng)目主要包括加油加氣站、危險(xiǎn)化工企業(yè)、易燃易爆場(chǎng)所、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、重要性建筑物等。年平均收入在20萬(wàn)左右。
組織人員結(jié)合衡陽(yáng)市本地的觀測(cè)資料和雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)資料開(kāi)展對(duì)雷電活動(dòng)規(guī)律的研究,完成了衡陽(yáng)市50年的年雷暴日數(shù)統(tǒng)計(jì)、衡陽(yáng)市月雷暴和日雷暴分布規(guī)律統(tǒng)計(jì)等,同時(shí)編制完成了焦作市雷擊風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃,為雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
建立了衡陽(yáng)市防雷業(yè)務(wù)平臺(tái),編制了雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估軟件,將繁瑣的人工計(jì)算改為計(jì)算機(jī)自動(dòng)運(yùn)算,大大降低了雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的計(jì)算量,提高了計(jì)算的準(zhǔn)確性,同時(shí)也提高了工作效率。
2雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中的一些經(jīng)驗(yàn)和做法
2.1領(lǐng)導(dǎo)高度重視,充分履行管理職能
衡陽(yáng)市局黨組一直將創(chuàng)新工作作為工作重點(diǎn)來(lái)抓,經(jīng)局黨組研究將雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為當(dāng)年的創(chuàng)新項(xiàng)目,為了能開(kāi)展此項(xiàng)工作,市局領(lǐng)導(dǎo)先后組織人員到浙江等地對(duì)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情況進(jìn)行考查學(xué)習(xí),并向廣東、重慶等先進(jìn)省市了解雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的開(kāi)展情況,汲取了很多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法,為雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展打下了基礎(chǔ)。
2.2、加強(qiáng)宣傳與協(xié)調(diào)溝通,尋找突破口
首先我們把一系列重大建設(shè)項(xiàng)目,特別是大型易燃易爆、危險(xiǎn)化工項(xiàng)目作為工作的重點(diǎn),一方面加大宣傳力度,讓對(duì)方了解雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性和必要性,同時(shí)加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的合作。和安監(jiān)等部門聯(lián)合開(kāi)展針對(duì)易燃易爆場(chǎng)所、危險(xiǎn)化工企業(yè)的專項(xiàng)檢查,對(duì)新建、在建易燃易爆場(chǎng)所、危險(xiǎn)化工項(xiàng)目要求必須進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,否則項(xiàng)目不予竣工驗(yàn)收。通過(guò)多方面的努力,在大型易燃易爆、危險(xiǎn)化工項(xiàng)目的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估取得了突破,現(xiàn)在上述建設(shè)項(xiàng)目在防雷裝置圖紙審核或竣工驗(yàn)收的時(shí)候必須提供該項(xiàng)目的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
2.3加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),建立一支高水平評(píng)估團(tuán)隊(duì)
雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作涉及各行各業(yè),學(xué)科專業(yè)包含氣象學(xué)、電磁學(xué)、建筑學(xué)、工程學(xué)等學(xué)科,技術(shù)規(guī)范包含國(guó)家規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、地方規(guī)范等。評(píng)估報(bào)告要求數(shù)據(jù)詳實(shí)、理論依據(jù)充分、結(jié)論客觀科學(xué)、指導(dǎo)意見(jiàn)可行。因此我們一方面加大人才的引進(jìn),先后從大專院校引進(jìn)本科生2名,專門從事雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,同時(shí)加大在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不僅選派人員參加全國(guó)和全省性培訓(xùn),同時(shí)加大內(nèi)部交流,以雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估軟件為平臺(tái),開(kāi)展內(nèi)部學(xué)習(xí)交流,吸取各方意見(jiàn)和建議,不斷完善軟件功能,真正提高雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平。
3對(duì)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的建議
3.1進(jìn)一步健全政策法規(guī)環(huán)境
目前開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法規(guī)和文件依據(jù)主要有: (1) 中國(guó)氣象局第8 號(hào)令《防雷減災(zāi)管理辦法》第二十七條。(2) 中國(guó)氣象局第11 號(hào)令《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》第八條。以上法規(guī)并未明確界定評(píng)估行為的性質(zhì),評(píng)估范圍也比較籠統(tǒng)。因此,我們建議盡快出臺(tái)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體實(shí)施細(xì)則辦法和有關(guān)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
3.2制定適合河南的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、流程、質(zhì)量管理體系
現(xiàn)階段雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要采用或參考國(guó)際電工委員會(huì)( IEC) 制定的IEC 6230522《風(fēng)險(xiǎn)管理》和IEC 61662《雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》。上述的標(biāo)準(zhǔn)為開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐提供了有力的技術(shù)依據(jù)和指導(dǎo)作用, 但為了能更符合河南的防雷情況,我們應(yīng)制定更適合我省的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)為了雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作健康有序的開(kāi)展,我們應(yīng)制定一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)流程和管理體系,進(jìn)一步規(guī)范雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,促進(jìn)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的科學(xué)規(guī)范發(fā)展。
3.3加強(qiáng)人員培訓(xùn)和基礎(chǔ)性研究
由于雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng),缺少專業(yè)技術(shù)人員,建議省局牽頭多組織這方面的技術(shù)培訓(xùn),迅速提升各地市、縣局雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估整體技術(shù)水平, 使評(píng)估的質(zhì)量和水平得到進(jìn)一步提升。
同時(shí)開(kāi)展一些有針對(duì)性的課題研究,提高雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)含量,促進(jìn)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)語(yǔ)
雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)投入少、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著的工作;是一項(xiàng)科技含量高、發(fā)展前景好的項(xiàng)目,它是氣象部門履行防雷減災(zāi)社會(huì)管理職責(zé)的一個(gè)重要方面,是氣象部門利用資源優(yōu)勢(shì)做好防雷減災(zāi)工作,服務(wù)于社會(huì)的一個(gè)載體, 各地在開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中難免會(huì)遇到各種阻力和出現(xiàn)各種問(wèn)題。因此,加強(qiáng)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的管理, 使建設(shè)項(xiàng)目防雷設(shè)計(jì)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上, 避免盲目性, 保證防雷工程安全可靠, 技術(shù)先進(jìn), 經(jīng)濟(jì)合理, 是確保雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。
針對(duì)市、縣雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)人才少,總體素質(zhì)偏低的狀況,建立自上而下的技術(shù)支持和素質(zhì)教育培訓(xùn)制度。在基層選拔和培養(yǎng)一批懂管理、技術(shù)精的骨干人才,帶動(dòng)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目的廣泛開(kāi)展;為保證雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程的客觀性、公正性、嚴(yán)肅性,應(yīng)設(shè)定資格準(zhǔn)入,完善資質(zhì)和資格管理制度,制定評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)的申報(bào)、審批、監(jiān)管流程,根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的章程制度、評(píng)估能力和質(zhì)量管理水平來(lái)確定資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍,對(duì)從事雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作人員,要通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和考核,實(shí)行持證上崗制度;加強(qiáng)部門協(xié)作,加強(qiáng)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目的、意義和作用的宣傳,提高社會(huì)公眾的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全面開(kāi)展,離不開(kāi)政府相關(guān)職能部門的支持配合,應(yīng)加強(qiáng)與規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)、消防等部門的協(xié)作,建立聯(lián)合審批機(jī)制,將雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估列為項(xiàng)目審批內(nèi)容、前置條件范圍。
參考文獻(xiàn)
本文以《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則》為指導(dǎo),介紹了內(nèi)部審計(jì)中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的概念,提出降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是做好審計(jì)工作的保證,通過(guò)對(duì)上述內(nèi)容的理解可以更好加深內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)當(dāng)今最新審計(jì)理論的認(rèn)識(shí)。
【關(guān)鍵詞】
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)理論的兩個(gè)重要概念。很多學(xué)者對(duì)此發(fā)表的學(xué)術(shù)論文更多地是針對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師相關(guān)業(yè)務(wù)的研究,而內(nèi)部審計(jì)理論文獻(xiàn)相對(duì)較少。隨著內(nèi)部審計(jì)理論的發(fā)展,國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了內(nèi)部審計(jì)相關(guān)的政策和準(zhǔn)則,其中2005年年5月1日至今實(shí)行的《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則》將兩者的概念和應(yīng)用作了明確的定義和指導(dǎo)。本文立足于內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則的內(nèi)容,將兩者的原理作一闡述,以加深內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)兩者概念及相互關(guān)系的理解和掌握。
1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)概念理解
1.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指內(nèi)部審計(jì)人員實(shí)施必要的審計(jì)程序?qū)ζ髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程進(jìn)行審查與評(píng)價(jià),對(duì)發(fā)生的可能性、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響的嚴(yán)重程度進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。
內(nèi)部審計(jì)人員在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審計(jì)程序時(shí),要當(dāng)充分了解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法,運(yùn)用采用定性或定量的方法對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià),在風(fēng)險(xiǎn)難以量化、定量評(píng)價(jià)所需數(shù)據(jù)難以獲取時(shí),一般應(yīng)采用定性方法,并且需要充分考慮相關(guān)部門或人員的意見(jiàn),以提高評(píng)估結(jié)果的客觀性。
1.2 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指內(nèi)部審計(jì)人員未能發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部控制中存在的重大差異或缺陷而做出不恰當(dāng)審計(jì)結(jié)論的可能性。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括重大差異或缺陷風(fēng)險(xiǎn)和檢查風(fēng)險(xiǎn)的兩方面內(nèi)容。
2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)
審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是通過(guò)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程的評(píng)價(jià),了解企業(yè)是否存在重大差異或缺陷風(fēng)險(xiǎn),可以使審計(jì)人員確定重要性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。而審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求、程序和方法都是保障降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的第一步,是審計(jì)人員開(kāi)展審計(jì)工作、提高效率、保護(hù)自我的根本保證。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程的評(píng)價(jià)。內(nèi)部審計(jì)作為企業(yè)管理的一部分,在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮著控制和監(jiān)督作用,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制效果的評(píng)價(jià)上,內(nèi)部審計(jì)控制效果的好與壞,同樣體現(xiàn)審計(jì)人員對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的揭示說(shuō)明和預(yù)測(cè)的完整性、前瞻性上,也是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制程度。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重點(diǎn)就是要找到影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),并分析這些風(fēng)險(xiǎn)影響的大?。òl(fā)生的可能性和對(duì)目標(biāo)的影響程度),從而為管理層應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提供基礎(chǔ)支持。
風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作主要在集團(tuán)的發(fā)展計(jì)劃部、資本運(yùn)營(yíng)部及財(cái)務(wù)部三個(gè)部門開(kāi)展,因此在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類時(shí),主要考慮了三個(gè)部門的管理職責(zé):發(fā)展計(jì)劃部是戰(zhàn)略和投資的管理部門、資本運(yùn)營(yíng)部是投資、資產(chǎn)管理及公司治理的管理部門、財(cái)務(wù)部是集團(tuán)的財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要管理部門,結(jié)合以上管理職責(zé),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采用根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件的特性,選擇適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)維度,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)發(fā)展計(jì)劃部、資本運(yùn)營(yíng)部及財(cái)務(wù)部的管理職責(zé),將風(fēng)險(xiǎn)事件分配到不同的部門,形成三個(gè)部門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問(wèn)卷,問(wèn)卷信息進(jìn)行整理計(jì)算,得到風(fēng)險(xiǎn)事件排序和二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)排序。將整理確定的風(fēng)險(xiǎn)事件設(shè)計(jì)成為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問(wèn)卷,在三個(gè)部門發(fā)放,由集團(tuán)公司部門人員按“發(fā)生可能性”、“影響程度”和“管理有效性”三個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià),得到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步結(jié)果:風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)事件的重要性排序多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)重要性排序符合項(xiàng)目組的研究認(rèn)識(shí)。
■ 個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)排名較高,包括庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)及資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)等,需進(jìn)一步分析論證
■ 同一類風(fēng)險(xiǎn)的排序略有出入。
風(fēng)險(xiǎn)的大小,是基于一套定性標(biāo)準(zhǔn),業(yè)務(wù)和管理是視角的差異如何有效地反映到對(duì)不同業(yè)務(wù)和不同風(fēng)險(xiǎn)的判斷中。
3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是做好審計(jì)工作的保證
審計(jì)工作中需要時(shí)刻強(qiáng)調(diào)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程的評(píng)價(jià),二者相符相成。一方面控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)需要建立在風(fēng)評(píng)評(píng)估的基礎(chǔ)之上,另一方面在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中需要在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)理念下指導(dǎo)下進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),只有將兩者很好的相互融合才能提高審計(jì)效率、控制風(fēng)險(xiǎn),最終達(dá)到加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)從而提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。什么樣的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估才能滿足審計(jì)要求:
1)緊扣業(yè)務(wù):評(píng)估工作緊扣經(jīng)營(yíng)主線開(kāi)展,集中識(shí)別和分析生產(chǎn)、項(xiàng)目管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn);
2)圍繞指標(biāo):評(píng)估工作密切圍繞業(yè)績(jī)考核指標(biāo)?;跇I(yè)績(jī)考核指標(biāo)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)事件,并依據(jù)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);
3)突出重點(diǎn):圍繞風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目的整體目標(biāo),主要以運(yùn)營(yíng)部、市場(chǎng)部、物流部、工廠為重點(diǎn);
強(qiáng)化企業(yè)高層對(duì)審計(jì)的重視程度和建立積極健康的內(nèi)審文化。轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整位置,掌握價(jià)值高地;貼近業(yè)務(wù),掌握業(yè)務(wù),發(fā)掘價(jià)值提升空間。刻苦鉆研,提升能力,放大工作效能和效果。培養(yǎng)團(tuán)隊(duì),集團(tuán)作戰(zhàn) ,保持核心競(jìng)爭(zhēng)力。決策者就是風(fēng)險(xiǎn)管理者,找出他所關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)和背后的動(dòng)因。 分析他解決風(fēng)險(xiǎn)的工作思路,描繪決策者風(fēng)險(xiǎn)地圖和風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略。
第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條本辦法所稱雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(又稱雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估)是指根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的重要性、使用性質(zhì)、發(fā)生雷電事故的可能性和后果,運(yùn)用科學(xué)的原理和方法,對(duì)其可能遭受雷電災(zāi)害的程度進(jìn)行分析、評(píng)估或者預(yù)測(cè),并提出相應(yīng)技術(shù)防范措施的活動(dòng)。
第四條各鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門采取相應(yīng)措施,提高防雷減災(zāi)的能力。
第五條縣氣象主管機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工,組織管理、檢查監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),協(xié)同氣象主管機(jī)構(gòu)做好雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,建立雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理工作機(jī)制。
第六條以下新建、改建和擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,以確保公共安全:
(一)《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的一、二、三類防雷建(構(gòu))筑物;
(二)油庫(kù)、氣庫(kù),加油、氣站,液化天然氣、油氣管道站場(chǎng)、閥室等爆炸、火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境設(shè)施;
(三)交通運(yùn)輸、文化教育、體育、旅游、游樂(lè)等人員密集場(chǎng)所以及通訊、電力、金融證劵、信息系統(tǒng)等重要社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施;
(四)大型建設(shè)工程、縣以上重點(diǎn)工程以及其它需要進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的場(chǎng)所和設(shè)施。
第七條凡屬第六條所列工程項(xiàng)目,發(fā)展和改革部門在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可行性研究或初步設(shè)計(jì)前向縣氣象主管機(jī)構(gòu)提出核準(zhǔn)申請(qǐng);氣象主管機(jī)構(gòu)審核后,告知建設(shè)單位是否需要進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、辦理流程和所需材料。
第九條需要進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的,建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)同步委托有資質(zhì)的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),做好雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
第十條雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度。從事雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)、個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,取得省級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)核發(fā)的證書(shū)后,方可在其等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù),并接受當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的資質(zhì)管理,按國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)和省政府氣象主管機(jī)構(gòu)制定的管理規(guī)定執(zhí)行。
第十一條承擔(dān)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu),必須嚴(yán)格執(zhí)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的政策法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定,并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。
第十二條雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目所在地雷電活動(dòng)規(guī)律和地理、地質(zhì)、土壤、環(huán)境等狀況;
(二)雷電災(zāi)害可能造成危害的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估;
(三)防御和減輕雷電災(zāi)害的建議、對(duì)策和措施;
(四)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論。
雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)工程的防雷技術(shù)依據(jù)。
第十三條對(duì)需要進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工程項(xiàng)目,建設(shè)單位在向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)申請(qǐng)防雷裝置設(shè)計(jì)審核許可時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
第十四條違反本辦法,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)建設(shè)單位對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工程項(xiàng)目拒不進(jìn)行評(píng)估的;
(二)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工單位未使用雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論擅自設(shè)計(jì)、施工的;
(三)涂改、偽造建設(shè)項(xiàng)目雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的;
(四)涂改、偽造、倒賣、出租、出借、掛靠雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資質(zhì)證書(shū)的;
(五)未取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū),擅自從事雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的;
(六)從事雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)估報(bào)告的;
(七)從事雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的;
(八)違反雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)規(guī)定,導(dǎo)致雷擊造成火災(zāi)、爆炸、人員傷亡以及國(guó)家財(cái)產(chǎn)重大損失的。
關(guān)鍵詞 地下通信電纜;風(fēng)險(xiǎn)管理;測(cè)繪項(xiàng)目;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;物元模型
中圖分類號(hào) TM86 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2095-6363(2017)08-0079-02
由于在地下通信電纜探測(cè)工程測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在著較多的不確定性因素,因此對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施方――溫州東緯測(cè)繪信息有限公司而言,其必須在項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng)識(shí)別,并對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施的影響程度進(jìn)行判斷,針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)因素的特點(diǎn)及影響情況,尋找到各風(fēng)險(xiǎn)因素的應(yīng)對(duì)策略,確保該測(cè)繪項(xiàng)目的順利實(shí)施和各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
1 地下通信電纜探測(cè)工程測(cè)繪項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估案例
A市地下通信電纜探測(cè)工程測(cè)繪項(xiàng)目是A市電力局組織實(shí)施的項(xiàng)目,由DWCH公司于2013―2014年承接。該項(xiàng)目的測(cè)區(qū)涵蓋了整個(gè)A市區(qū),地下隧道寬大約2.1m,高2.5m~2.9m。人可通行寬度在1.3m左右,一般通視距離低于100m。A市地下通信電纜探測(cè)工程測(cè)繪項(xiàng)目位于A市市區(qū),由地上和地下兩部分組成。地上施測(cè)部分主要有變電站、10kV變電器、電線桿、和探測(cè)點(diǎn)組成,預(yù)計(jì)地上采集部分總長(zhǎng)1?000km左右。地下施測(cè)部分主要是在隧道里進(jìn)行施測(cè),包括隧道內(nèi)電器部分和隧道斷面形狀,地下數(shù)據(jù)采集部分有8?000km左右。分階段實(shí)施。A市地下通信電纜探測(cè)工程測(cè)繪項(xiàng)目的任務(wù)內(nèi)容:地下隧道及設(shè)備數(shù)據(jù)采集測(cè)量;地上通信電纜及設(shè)備數(shù)據(jù)采集測(cè)量;1:500隧道地形測(cè)量、通信電纜探測(cè);隧道縱橫斷面測(cè)量。
1.1 A市地下通信電纜探測(cè)工程測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施
A市地下通信電纜探測(cè)工程測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施方――DWCH公司專門成立了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組,評(píng)估小組由9位專家構(gòu)成,涉及公司內(nèi)部有關(guān)專家和外聘專家。由該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)施方所面臨的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)的基本流程如下。
1)指標(biāo)權(quán)重的確定。A市地下通信電纜探測(cè)工程測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的權(quán)重的確定結(jié)果,如表1所示。
2)指標(biāo)特征值的確定。由項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組的9位專家,根據(jù)所制定的A市地下通信電纜探測(cè)工程項(xiàng)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系,以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型所提出的指標(biāo)特征值確定的方法,由各位專家分別根據(jù)自身對(duì)該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的理解,分e給出各二級(jí)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值,同時(shí)取9位專家針對(duì)二級(jí)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值的算術(shù)平均值,作為A市地下通信電纜探測(cè)工程項(xiàng)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系中各個(gè)二級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)特?征值。
3)確定待評(píng)物元各指標(biāo)關(guān)于各等級(jí)j的關(guān)聯(lián)函數(shù)值,計(jì)算各待評(píng)物元關(guān)于各等級(jí)的關(guān)聯(lián)函數(shù)值。
4)計(jì)算各類風(fēng)險(xiǎn)關(guān)于各等級(jí)j的關(guān)聯(lián)度及等級(jí)的評(píng)定。結(jié)合表2中所給出的指標(biāo)權(quán)重值,計(jì)算A市地下通信電纜探測(cè)工程項(xiàng)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)施方所面臨的自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政治法律環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)文化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、宏觀技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目生產(chǎn)條件配備風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目組織管理風(fēng)險(xiǎn)以及總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果,如表2所示。
1.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果分析
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果,可以看到,在A市地下通信電纜探測(cè)工程測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,項(xiàng)目實(shí)施方面臨的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是很高的。因此,為確保該測(cè)繪項(xiàng)目各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),要求項(xiàng)目的實(shí)施方必須通過(guò)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略的制定及實(shí)施,確保該項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)能夠在可控的范圍內(nèi)。
2 結(jié)論
地下通信電纜探測(cè)工程測(cè)繪項(xiàng)目本身是復(fù)雜的內(nèi)容,涉及的內(nèi)容較多,且由于涉及到地下作業(yè),該類項(xiàng)目所面臨的不確定性較大,需要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展,為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作的開(kāi)展提供有效支撐。
參考文獻(xiàn)
[1]杜亞靈,尹貽林.不完全契約視角下的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)框架研究[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2012,18(1):65-70.
一、當(dāng)前開(kāi)展人民銀行縣支行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的難點(diǎn)
長(zhǎng)期以來(lái),人民銀行縣支行重視風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控,為防范各類風(fēng)險(xiǎn)制定并采取了一系列措施。以某支行為例,近幾年來(lái)該行結(jié)合實(shí)際,按崗位制定了《風(fēng)險(xiǎn)防控指引》,明確了各崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定了崗位出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置辦法及責(zé)任追究辦法。為切實(shí)有效防范風(fēng)險(xiǎn),該行還采取了行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月到分管部室坐班制,分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作定期檢查制,分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作交叉檢查制和風(fēng)險(xiǎn)防控小組每季度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行抽查制的四位一體的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系,對(duì)提高工作質(zhì)量,防范和減少各類事故和差錯(cuò)起到了較大作用。然而,對(duì)于人民銀行縣支行而言,開(kāi)展動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尚面臨以下難題:
(一)崗位風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí)有待提高
人民銀行縣支行自從開(kāi)展機(jī)構(gòu)優(yōu)化和人員編制整合以來(lái),按崗定編,人員進(jìn)一步精簡(jiǎn),工作效率和工作質(zhì)量均較以往有了提高。但是隨著人員崗位職責(zé)的進(jìn)一步明確,崗位工作專業(yè)化程度的進(jìn)一步提高,“崗位風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)化”的問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)。有的崗位工作人員僅限于進(jìn)行業(yè)務(wù)操作,主要精力用于完成工作任務(wù),而忽視對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范。而崗位之間因分工的明細(xì)化,相互監(jiān)督防控的難度加大。
(二)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定及識(shí)別難
目前,人民銀行縣支行一般有二十個(gè)以上的工作崗位,每個(gè)崗位面臨不同的風(fēng)險(xiǎn)。而且,隨著新的工作任務(wù)的增加,風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相應(yīng)增加。但支行人員偏少,特別是審計(jì)監(jiān)督人員少,面對(duì)如此眾多的崗位風(fēng)險(xiǎn),指明風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并進(jìn)行合理的分析識(shí)別,具有一定的難度。
(三)風(fēng)險(xiǎn)管理體系不健全
盡管經(jīng)過(guò)多年的努力,人民銀行建立起相對(duì)完善的內(nèi)部審計(jì)體系,基層支行也建立起內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理體制,但是與人民銀行職能轉(zhuǎn)化及業(yè)務(wù)工作不斷更新的要求相比,還存在許多差距。例如,尚沒(méi)有建立起一套完整的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法,缺乏對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)的整體掌控,不能根據(jù)科學(xué)原理對(duì)各項(xiàng)工作的操作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行計(jì)量、分析,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、整改和評(píng)價(jià)效果的應(yīng)用體系沒(méi)有真正建立起來(lái)。
二、人民銀行縣支行開(kāi)展動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的路徑
(一)加強(qiáng)教育,提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí)
人民銀行縣支行要切實(shí)加強(qiáng)員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育,提高員工對(duì)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重要性的認(rèn)識(shí),提高全行員工合規(guī)謹(jǐn)慎經(jīng)營(yíng)理念,增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性,把合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念貫徹到日常工作中,使之成為自覺(jué)的習(xí)慣,把動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理措施細(xì)化到每個(gè)崗位、每位員工、每個(gè)工作環(huán)節(jié)。
(二)明確標(biāo)準(zhǔn),有效開(kāi)展動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
開(kāi)展動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)和準(zhǔn)則,否則評(píng)估工作無(wú)從開(kāi)展。我們應(yīng)該對(duì)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所涉及的工作因素制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn):一是要明確員工行為標(biāo)準(zhǔn)。要圍繞職業(yè)道德、遵紀(jì)守法、文明服務(wù)、辦公秩序、禮儀規(guī)范、文化建設(shè)、安全管理、廉潔勤政等方面對(duì)員工行為作出明確要求,明確告知員工應(yīng)該做什么,不應(yīng)該做什么,應(yīng)該怎樣做,做到什么程度。尤其應(yīng)使其知曉哪些行為是違規(guī)違紀(jì)違法的,是有風(fēng)險(xiǎn)的,以及風(fēng)險(xiǎn)有多大。二是要明確崗位工作標(biāo)準(zhǔn)。要全面梳理職責(zé),細(xì)化工作任務(wù),量化工作要求,明確責(zé)任到人。要對(duì)各崗位主要職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)以及本崗位各工作事項(xiàng)的完成時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作流程及操作指引等做具體的規(guī)定,使各崗位工作人員能夠清楚明了自己的工作職責(zé)、總體工作標(biāo)準(zhǔn)及每一工作事項(xiàng)所要達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn),并清楚自己達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)會(huì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。三是要明確動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)檢查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)每一風(fēng)險(xiǎn)檢查工作事項(xiàng)建立時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),制定出工作流程及操作指引。做到監(jiān)督檢查有據(jù)可依、責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、流程高效、便于考核,確保監(jiān)測(cè)檢查工作措施落到實(shí)處。四是要明確動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在找出各崗位、各專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,明確風(fēng)險(xiǎn)后果及其嚴(yán)重程度,并盡可能地制定出量化的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這些量化標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),確定風(fēng)險(xiǎn)等次。
(三)明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),分析風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
人民銀行縣支行要圍繞自身基本職能,結(jié)合各崗位工作特點(diǎn),統(tǒng)籌考慮,積思廣益,對(duì)所有崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找對(duì)找準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上,科學(xué)分析每種風(fēng)險(xiǎn)的后果及嚴(yán)重程度。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)既要考慮客觀因素,更要考慮主觀因素,既要考慮業(yè)務(wù)特點(diǎn),還要考慮管理因素。尤其對(duì)各部門、各崗位的法律風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、效率風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)要重點(diǎn)關(guān)注,進(jìn)一步明細(xì)其識(shí)別和分析標(biāo)準(zhǔn)。
(四)強(qiáng)化措施,健全評(píng)估機(jī)制
關(guān)鍵詞:深化 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 實(shí)踐 探索
一、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開(kāi)展背景
杭州華電半山發(fā)電有限公司(以下簡(jiǎn)稱“半電公司”)是一家有著50多年歷史的發(fā)電企業(yè),長(zhǎng)期以來(lái),重視風(fēng)險(xiǎn)防范工作,逐步建立了一系列內(nèi)控制度,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,采取一些積極措施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),如定期召開(kāi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì),對(duì)年度目標(biāo)完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況及面臨的燃料供應(yīng)及價(jià)格、電價(jià)、用電需求等經(jīng)營(yíng)形勢(shì)變化情況進(jìn)行深入、全面分析,制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施,化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。各有關(guān)職能部門在日常工作中也注重風(fēng)險(xiǎn)管理,及時(shí)收集相關(guān)信息,了解有關(guān)方面情況,及時(shí)報(bào)告公司管理層,提出一些建議供公司領(lǐng)導(dǎo)決策,并采取相關(guān)措施防范風(fēng)險(xiǎn)。
在安全生產(chǎn)方面,公司制訂各種安全管理制度和預(yù)案,開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查,防范安全風(fēng)險(xiǎn)等;在廉潔自律方面,開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作,防范廉潔風(fēng)險(xiǎn);在內(nèi)部控制方面,建立健全內(nèi)控管理機(jī)制,每年開(kāi)展內(nèi)控評(píng)價(jià)工作,提升內(nèi)控管理和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。半電公司通過(guò)采取一系列措施保障安全生產(chǎn)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
但是多年來(lái),半電公司規(guī)范化、常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制并沒(méi)有真正建立。近年來(lái),公司內(nèi)外部環(huán)境不斷發(fā)生深刻變化,面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,存在著方方面面的風(fēng)險(xiǎn)。在半電公司內(nèi)部,煤機(jī)逐步淘汰或關(guān)停,燃機(jī)發(fā)電規(guī)模不斷取得新發(fā)展,但員工總數(shù)不斷減少,并出現(xiàn)老齡化趨勢(shì),難以滿足企業(yè)快速發(fā)展。在經(jīng)營(yíng)上,燃料價(jià)格、電價(jià)、發(fā)電利用小時(shí)等影響企業(yè)效益的關(guān)鍵性因素不能得到穩(wěn)定保障。在半電公司外部,國(guó)家不斷深化改革,電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,政府對(duì)環(huán)保的要求越來(lái)越高,上級(jí)公司對(duì)企業(yè)的管控越來(lái)越嚴(yán),對(duì)管理和效益提出更高的要求,半電公司在經(jīng)營(yíng)等方面所面臨的問(wèn)題和矛盾越來(lái)越突出。在這樣的復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻環(huán)境下,僅通過(guò)定期召開(kāi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)等方式方法,以及缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化的評(píng)估,難以很好地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和其他面臨的種種風(fēng)險(xiǎn),半電公司整體風(fēng)險(xiǎn)管理水平難以顯著提高。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),面臨的風(fēng)險(xiǎn)很多,從大類來(lái)說(shuō),有安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)等,從具體來(lái)說(shuō),有法律風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、人力資源風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等等。因此,從上述現(xiàn)狀看,很有必要建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,有效開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。同時(shí),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督與客觀評(píng)價(jià),提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作存在的問(wèn)題或不足,促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作形成制度化、規(guī)范化、常態(tài)化,從而提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平,以達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。
二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開(kāi)展情況
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就像有效的剎車系統(tǒng),能夠保障企業(yè)安全、高速運(yùn)行、基業(yè)長(zhǎng)青。公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)行2+1+5管理模式(2是指全覆蓋、全流程;1是指內(nèi)控評(píng)價(jià);5是指五道防線,崗位、部門、職能部室、審計(jì)部、風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)),該模式從火電企業(yè)現(xiàn)實(shí)出發(fā),它以基于風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的流程控制為核心,將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作嵌入經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中,支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
全覆蓋是指從制度、流程手冊(cè)、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、評(píng)價(jià)手冊(cè)等方面實(shí)現(xiàn)全覆蓋。整個(gè)企業(yè)自上而下各相關(guān)部門通過(guò)積極參與、互相配合、統(tǒng)籌兼顧,全員參與、分級(jí)負(fù)責(zé)的方式,全面復(fù)審、修訂、編制規(guī)章制度和流程手冊(cè),形成有效的標(biāo)準(zhǔn)制度清單、管理流程手冊(cè)及風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。
全流程是指從企業(yè)整體角度審視各項(xiàng)業(yè)務(wù)和管理活動(dòng),對(duì)全部業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分析、梳理和完善,形成包含管理業(yè)務(wù)模塊和具體業(yè)務(wù)流程《管理業(yè)務(wù)流程控制手冊(cè)》,包括控制范圍、控制目標(biāo)、流程主要風(fēng)險(xiǎn)、相關(guān)政策或制度依據(jù)、業(yè)務(wù)流程圖和流程說(shuō)明六個(gè)部分。管理流程是按業(yè)務(wù)順序的邏輯關(guān)系對(duì)企業(yè)制度的進(jìn)一步闡釋,既確保了制度有效執(zhí)行,又預(yù)防了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
內(nèi)控評(píng)價(jià)就像給人查體看病一樣。經(jīng)過(guò)對(duì)流程控制情況進(jìn)行評(píng)價(jià)后,有無(wú)缺陷和剩余風(fēng)險(xiǎn)一目了然。半電公司縝密的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)為內(nèi)部控制體系規(guī)范運(yùn)行提供了保障,也是基于風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的內(nèi)部控制運(yùn)行模式取得效果的保證。內(nèi)部控制評(píng)價(jià)是按照內(nèi)部控制五要素,遵循風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則對(duì)重要性業(yè)務(wù)及重要管理環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià),最后形成內(nèi)控評(píng)價(jià)報(bào)告,內(nèi)控評(píng)價(jià)報(bào)告是內(nèi)控評(píng)價(jià)的主要成果。
風(fēng)險(xiǎn)管理的五道防線,企業(yè)依托內(nèi)部控制,筑牢風(fēng)險(xiǎn)管理五道防線。這五道防線分別是:崗位、部門、職能部室、審計(jì)部、風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)即公司領(lǐng)導(dǎo)班子。通過(guò)五道防線的層層防控,各類風(fēng)險(xiǎn)被有效化解,風(fēng)險(xiǎn)可控在控。五道防線,互相牽制、互相促進(jìn),“嚴(yán)防死守”緊抓內(nèi)控牛鼻子,把風(fēng)險(xiǎn)控制在企業(yè)可承受的程度之內(nèi)。
為全面提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平,推進(jìn)公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn),確保公司持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范目的,公司于2014年經(jīng)過(guò)充分研究和醞釀后,決定推進(jìn)公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。為使各部門學(xué)習(xí)、掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估知識(shí),開(kāi)展好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,總經(jīng)理工作部于2014年6月份舉辦了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班,在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,總經(jīng)理工作部于當(dāng)年3季度組織各職能部門開(kāi)展了首次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。為保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的規(guī)范性、有效性,審計(jì)部對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行了檢查與客觀評(píng)價(jià),公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。
從評(píng)估工作檢查情況看,各職能部門雖開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)符合要求,運(yùn)用了有關(guān)評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn),編寫(xiě)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,但也存在規(guī)范性、正確性、準(zhǔn)確性等問(wèn)題。問(wèn)題主要有以下幾個(gè):
采用的評(píng)估方式單一。在評(píng)估方式上,僅有一個(gè)部門采用訪談方式,其他部門均采用會(huì)議討論方式,各部門都未綜合運(yùn)用會(huì)議討論、訪談、問(wèn)卷調(diào)查等評(píng)估方法。無(wú)論采用訪談方法還是采用會(huì)議討論方法的部門,參與人員基本為本部門人員。由于評(píng)估方式單一和缺乏人員參與的廣泛性,對(duì)評(píng)估結(jié)論的正確性可能產(chǎn)生一定的影響。
界定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。評(píng)估的界定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確,如確定“是否重大風(fēng)險(xiǎn)”沒(méi)有很明確的界定標(biāo)準(zhǔn)(即如何由風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性和風(fēng)險(xiǎn)損失度兩個(gè)維度標(biāo)準(zhǔn)確定是否為重大風(fēng)險(xiǎn))。
評(píng)估結(jié)論的隨意性較大。本次評(píng)估雖然采用定性方法,但多數(shù)部門對(duì)于評(píng)估結(jié)論沒(méi)有有效結(jié)合實(shí)際或缺乏歷年發(fā)生的有關(guān)情況及歷史數(shù)據(jù)等,特別是對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)損失度”中的直接經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估隨意性較大,缺乏支撐依據(jù)。
評(píng)估過(guò)程闡述不具體。一些部門在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況的闡述過(guò)于簡(jiǎn)單,沒(méi)有具體闡述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程等。
措施、方案不夠具體。一些部門對(duì)于主要風(fēng)險(xiǎn)的防控措施和重大風(fēng)險(xiǎn)的解決方案比較粗略或空洞,缺乏詳細(xì)的應(yīng)對(duì)措施和具體實(shí)施計(jì)劃。
明年風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方向不明確。個(gè)別部門在評(píng)估報(bào)告中雖然分析了一些面臨的風(fēng)險(xiǎn),但對(duì)明年的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方向不夠明確。
三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷改進(jìn),加強(qiáng)實(shí)踐
2015年3月公司繼續(xù)啟動(dòng)年度重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,在去年開(kāi)展的基礎(chǔ)上,不斷加以完善,明確評(píng)估方法,根據(jù)不同方面的風(fēng)險(xiǎn),完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中“是否重大風(fēng)險(xiǎn)”和“風(fēng)險(xiǎn)損失度”的界定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。本次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估綜合運(yùn)用多種方式,保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的真實(shí)性和評(píng)估結(jié)論的準(zhǔn)確性。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作,形成“三道監(jiān)督防線”,包括事前、事中、事后的監(jiān)督。
(一)事前監(jiān)督
評(píng)估工作實(shí)施前開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)調(diào)查,了解當(dāng)前面臨的關(guān)鍵性風(fēng)險(xiǎn)有哪些,在此基礎(chǔ)上分析確定各部門風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng),提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)效性。公司各相關(guān)部門認(rèn)真組織、深入研究,根據(jù)當(dāng)前內(nèi)外部形勢(shì)變化、生產(chǎn)實(shí)際情況,從安全、經(jīng)營(yíng)等多角度分析識(shí)別本部門當(dāng)前重點(diǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。各部門在分析面臨重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),牢牢把握準(zhǔn)確性、全面性、時(shí)效性三項(xiàng)原則。
本次開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息收集工作的部門主要有總經(jīng)理工作部、財(cái)務(wù)部、物資部、燃料管理部、人事部、政治部、安保部、生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)部、生產(chǎn)技術(shù)部、基建管理部、紀(jì)委監(jiān)察辦等職能部門。上報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息主要包括稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、隊(duì)伍穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)、泄密風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)、安全監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、能耗指標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)、天然氣價(jià)調(diào)險(xiǎn)、工程質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)、電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息的準(zhǔn)確收集,是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的第一步,是做好該項(xiàng)工作的基礎(chǔ),在此之后,才能識(shí)別和評(píng)估影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。并且采取必要的措施對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,不斷增強(qiáng)公司風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)效性,深化公司風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
(二)事中監(jiān)督
各部門評(píng)估工作綜合運(yùn)用會(huì)議討論、訪談和問(wèn)卷調(diào)查三種方法,根據(jù)上述三項(xiàng)方法得出的結(jié)論來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及應(yīng)對(duì)措施,避免評(píng)估工作簡(jiǎn)單化、形式化。
本次評(píng)估工作在去年開(kāi)展的基礎(chǔ)上,不斷加以改進(jìn),首先參與人員廣泛,不僅局限于本部門;其次綜合運(yùn)用三種方法,使得評(píng)估結(jié)果更為準(zhǔn)確。最大的亮點(diǎn)是內(nèi)控管理辦公室派員參加部門風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的會(huì)議討論,加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門在確定好會(huì)議討論時(shí)間后,將會(huì)議時(shí)間和地點(diǎn)報(bào)內(nèi)控管理辦公室備案,內(nèi)控管理辦公室根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容派員參加,起到指導(dǎo)、咨詢、監(jiān)督作用,會(huì)后匯報(bào)討論情況。
同時(shí)部門及時(shí)通知與會(huì)人員,與會(huì)人員充分做好與風(fēng)險(xiǎn)討論相關(guān)的準(zhǔn)備工作。討論時(shí),與會(huì)人員圍繞風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、應(yīng)對(duì)措施等方面積極發(fā)言,各部門討論會(huì)要形成規(guī)范的會(huì)議紀(jì)要。本次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中,內(nèi)控管理辦公室派員參加了天然氣價(jià)格調(diào)整、安全監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、信息系統(tǒng)安全、能耗指標(biāo)管理及網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估討論會(huì)。
內(nèi)控管理辦公室對(duì)各部門風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及相關(guān)評(píng)估資料的規(guī)范性、真實(shí)性等進(jìn)行審查,對(duì)不符合要求的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告予以退回,并要求當(dāng)事部門及時(shí)糾正和完善。
(三)事后監(jiān)督
各部門制訂的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施、方案應(yīng)具體、可行,符合實(shí)際,能起到防范風(fēng)險(xiǎn)作用,并在日常工作中予以落實(shí)。落實(shí)措施必須形成相關(guān)材料,總經(jīng)部和審計(jì)部組織內(nèi)控評(píng)價(jià)人員對(duì)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
建立責(zé)任追究制度。在公司《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》中增加追究責(zé)任的規(guī)定,對(duì)由于不認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,導(dǎo)致評(píng)估結(jié)論不準(zhǔn)確,影響公司決策,造成公司經(jīng)濟(jì)損失或其他方面不利影響等,追究當(dāng)事部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
一、工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義和目的。
做好工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人都具有十分重要的意義,良好的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠使被保險(xiǎn)人充分認(rèn)識(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失程度能夠有一個(gè)全面的了解,以至于可以采取相應(yīng)的措施防止和減低風(fēng)險(xiǎn)。同樣對(duì)于保險(xiǎn)人而言,通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以確定是否能夠接受被保險(xiǎn)人的投保要求,厘定合理的承保方案與費(fèi)率,并對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)管理工作,可以說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)于保險(xiǎn)人來(lái)而言是所有承保工作中的基礎(chǔ)工作,其意義可見(jiàn)一斑。
在工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中,最主要的目的是客觀的、專業(yè)的分析工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)情況,明確工程存在哪些方面的風(fēng)險(xiǎn)以及這些風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的損失程度,并結(jié)合工程的風(fēng)險(xiǎn)狀況擬定合理完善的風(fēng)險(xiǎn)管理建議。
二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要步驟和方法。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的首要任務(wù)就是要對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性和定量的分析,其中最重要的部分就是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)分析。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程中,保險(xiǎn)人可以通過(guò)如下幾種方式對(duì)工程項(xiàng)目做一個(gè)初步的了解:
1、查閱工程項(xiàng)目相關(guān)資料。一個(gè)工程項(xiàng)目涉及的信息和資料非常龐大,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí),應(yīng)利用建設(shè)單位在規(guī)劃和設(shè)計(jì)過(guò)程中的大量有效數(shù)據(jù)和資料對(duì)工程項(xiàng)目的初步情況做一個(gè)全面和系統(tǒng)的了解。主要應(yīng)查閱的資料包括:工程可行性研究報(bào)告、工程承包合同、承包金額明細(xì)表、工程設(shè)計(jì)書(shū)、工程進(jìn)度表、地質(zhì)水文報(bào)告和工地略圖等。
2、現(xiàn)場(chǎng)查勘。工程建設(shè)是一個(gè)十分專業(yè)的過(guò)程,對(duì)于大型復(fù)雜的工程項(xiàng)目往往需要聘請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人員協(xié)助對(duì)工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘。在這個(gè)過(guò)程中,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員需要提前與聘請(qǐng)的工程師做好準(zhǔn)備工作,擬定詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)勘查計(jì)劃,根據(jù)工程保險(xiǎn)方案的具體需要,帶著問(wèn)題進(jìn)行有計(jì)劃有針對(duì)性的勘查。
在勘查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以聘請(qǐng)的工程師為主,提出需要重點(diǎn)了解的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題,評(píng)估人員協(xié)助做好攝像、拍照、繪圖、記錄等工作。
3、與工程有關(guān)人員進(jìn)行會(huì)談。在情況允許和條件成熟的基礎(chǔ)上,評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)盡可能的與工程相關(guān)人員進(jìn)行會(huì)談。其中重點(diǎn)包括:業(yè)主、設(shè)計(jì)方、承包人、監(jiān)理人、貸款銀行等的主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。通過(guò)與這些有關(guān)人員的會(huì)談,不僅可以更詳細(xì)的了解工程本身的情況,還可以捕捉一些其他的相關(guān)信息。
通過(guò)上述步驟掌握到了工程的基本資料和情況之后,接下來(lái)就應(yīng)該對(duì)收集的資料進(jìn)行專業(yè)和系統(tǒng)的篩選分析。在這個(gè)過(guò)程中主要的步驟包括:整理相關(guān)資料、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類并做定量分析、對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查表逐一分析風(fēng)險(xiǎn)以及確定最大可能損失。
在這些步驟中,最為關(guān)鍵和重要的是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類并做定量分析。在一個(gè)工程項(xiàng)目中不同的風(fēng)險(xiǎn)具有不同的特征,對(duì)工程所能造成的影響也不相同,所以風(fēng)險(xiǎn)分析的第一步是風(fēng)險(xiǎn)分類。
在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中主要存在以下幾類風(fēng)險(xiǎn):1、直接物質(zhì)損失風(fēng)險(xiǎn),指對(duì)工程項(xiàng)目本身,包括已建、在建、設(shè)備材料、施工機(jī)具、工地已有財(cái)產(chǎn)造成直接損失的風(fēng)險(xiǎn)。2、間接損失風(fēng)險(xiǎn)。3、預(yù)期收入損失風(fēng)險(xiǎn),是指不能按期完工導(dǎo)致預(yù)期收入損失的風(fēng)險(xiǎn)。4、責(zé)任損失風(fēng)險(xiǎn),包括由于過(guò)失和疏忽導(dǎo)致第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失依法應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。
在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分類的基礎(chǔ)上,需要對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分析,量化分析就是確定風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率和可能造成的損失程度,從而可以判斷出哪些屬于工程的主要風(fēng)險(xiǎn),哪些屬于次要風(fēng)險(xiǎn)。
量化分析的核心是確定損失概率和損失幅度。損失概率通俗的來(lái)講就是損失發(fā)生的可能性。損失概率主要包含了二層內(nèi)容,第一就是在某一個(gè)時(shí)間段里面項(xiàng)目遭受損失的次數(shù)。例如,一個(gè)大壩施工,大壩設(shè)計(jì)的抗洪能力是50年一遇,但是施工中的圍堰設(shè)計(jì)是5年一遇,分析就可以看出在施工中的損失概率大大高于完工時(shí)的損失概率,同樣對(duì)于這個(gè)大壩在雨季施工的損失概率大大高于旱季施工時(shí)的損失概率。另外一個(gè)與損失概率相關(guān)的內(nèi)容就是在風(fēng)險(xiǎn)事故中可能遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)單位的比例。例如,在一個(gè)大壩的工程中,洪水可能導(dǎo)致?lián)p失的工程占總工程的80%,而在一棟辦公樓建設(shè)中,洪水可能導(dǎo)致?lián)p失的工程量比例只占40%,就可以分析洪水這一風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于大壩工程比對(duì)于房建工程的損失概率要大得多。損失概率的重要理論基礎(chǔ)是統(tǒng)計(jì)理論與大數(shù)法則,因此在分析過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)以大范圍內(nèi),周期性的同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)作為依據(jù)。
量化分析的另一個(gè)重要指標(biāo)就是損失幅度。損失幅度指發(fā)生事故可能導(dǎo)致的最大損失。損失幅度的估測(cè)指標(biāo)也包括兩方面,第一是估測(cè)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)單位在每次事故中最大的潛在損失,第二是在一定時(shí)間內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)事故所造成的損失額。
明確損失概率和損失幅度對(duì)于清醒的認(rèn)識(shí)工程風(fēng)險(xiǎn),有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理意義十分重大,因?yàn)樵诠こ添?xiàng)目中有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范都是圍繞著這兩個(gè)因素而展開(kāi)的,例如,在一個(gè)項(xiàng)目中,一定要考核合格的施工人員才能進(jìn)場(chǎng)施工,就是降低損失概率發(fā)生的措施,而在施工中必須要戴安全帽、施工時(shí)要拉安全網(wǎng)等措施,就是減少損失幅度的方法。
三、工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容。工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要對(duì)象和內(nèi)容包括如下幾個(gè)方面:
1、工程項(xiàng)目本身。主要是指在建工程、機(jī)器設(shè)備、建筑材料等。在建工程主要從工程施工過(guò)程去評(píng)估,重點(diǎn)關(guān)注在建項(xiàng)目屬于何類項(xiàng)目、采用何種施工工藝,設(shè)計(jì)方法和施工工藝是否成熟等方面。例如,目前國(guó)內(nèi)許多大跨度結(jié)構(gòu)以及高層和超高層建筑,都已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先的水平,這些工程的施工工藝大部分都是沒(méi)有先例和經(jīng)驗(yàn)的新工藝,設(shè)計(jì)也是采用的概念設(shè)計(jì),這些施工和設(shè)計(jì)本身就是一種嘗試,存在一定的風(fēng)險(xiǎn),此時(shí)就需要去評(píng)估這些新的工藝和技術(shù)是否存在一定的理論根據(jù),是否經(jīng)過(guò)研究和論證。
在工程項(xiàng)目中機(jī)器設(shè)備包括兩部分,一是工程項(xiàng)目自身的設(shè)備包括電梯、空調(diào)、配電供水設(shè)施等。二是工程中使用的施工機(jī)具和設(shè)備。評(píng)估第一類機(jī)器設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)特別要注意采購(gòu)合同,不同的采購(gòu)合同對(duì)設(shè)備安裝工作風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的規(guī)定不同,有的合同只提供設(shè)備不負(fù)責(zé)安裝,也不承擔(dān)安裝風(fēng)險(xiǎn),有的是提供指導(dǎo)安裝,只承擔(dān)部分安裝風(fēng)險(xiǎn),有的就全部負(fù)責(zé)安裝,風(fēng)險(xiǎn)也由供應(yīng)商承擔(dān)。所以在評(píng)估是需要對(duì)供應(yīng)商提供的技術(shù)參數(shù)、安裝指南、質(zhì)量保證、索賠合同等進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的分析。對(duì)于施工機(jī)具和設(shè)備的評(píng)估關(guān)鍵是評(píng)估作業(yè)環(huán)境和條件,還有施工操作人員的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
2、與工程項(xiàng)目相關(guān)的組織和個(gè)人,重點(diǎn)是業(yè)主、承包商和監(jiān)理單位。業(yè)主是工程項(xiàng)目的的主要關(guān)系人,也是風(fēng)險(xiǎn)損失的最終承擔(dān)者,所以在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮業(yè)主對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)和態(tài)度、對(duì)承包商和監(jiān)理單位的管理能力和經(jīng)驗(yàn)、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督能力、對(duì)建設(shè)資金的籌備滿足能力。
承包商是建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施者,在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中重點(diǎn)是評(píng)估承包商的資質(zhì),目前建設(shè)部根據(jù)建設(shè)業(yè)績(jī)、人員素質(zhì)、資本金和固定資產(chǎn)、設(shè)備能力、年完成產(chǎn)值等方面的因素劃分了不同級(jí)別的資質(zhì)等級(jí),不同的資質(zhì)允許承接的工程級(jí)別也不同。但是,也不能過(guò)于盲目的依賴資質(zhì)的考察,應(yīng)當(dāng)還注意結(jié)合了解承包商實(shí)際的人員、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)和管理等情況,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和與相關(guān)人員洽談,判斷是否與其資質(zhì)相符合。
隨著我國(guó)工程建設(shè)管理制度的規(guī)范和完善,監(jiān)理在工程建設(shè)過(guò)程中的地位和作用也越來(lái)越突出。對(duì)于監(jiān)理單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是考察技術(shù)、管理和信用。考察監(jiān)理單位是否有足夠的合格監(jiān)理技術(shù)人員,因?yàn)樵谑┕がF(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的職責(zé)就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出針對(duì)性的改進(jìn)意見(jiàn),所以要求監(jiān)理人員要有良好的理論水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在管理方面考察的重點(diǎn)是監(jiān)理單位的內(nèi)部制度和內(nèi)控能力;信用方面則是考察監(jiān)理單位的誠(chéng)實(shí)信用程度。
3、工程項(xiàng)目所處的環(huán)境。因?yàn)楣こ添?xiàng)目通常處于一個(gè)開(kāi)放的場(chǎng)所,涉及周圍環(huán)境較廣,所以在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中應(yīng)當(dāng)注意的環(huán)境因素包括:工程所處地的氣候、地質(zhì)、社會(huì)和法律環(huán)境。
氣候環(huán)境對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的影響最為突出。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)是一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程,整個(gè)工程裸露于周圍環(huán)境之中,建設(shè)期間抵御外界氣候影響的能力較弱。在對(duì)氣候環(huán)境的評(píng)估中,應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目、不同的地理位置特點(diǎn)進(jìn)行不同的分析。譬如,在沿海地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)注意臺(tái)風(fēng)和暴雨,在北方應(yīng)注意凍害和龍卷風(fēng);而水庫(kù)、大壩應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估雨季、洪水期到來(lái)的時(shí)間。
地質(zhì)環(huán)境因素是一個(gè)最隱秘、最復(fù)雜的因素,也是值得重點(diǎn)評(píng)估的一個(gè)因素。因?yàn)榇蟛糠值捻?xiàng)目都會(huì)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)工程,在基礎(chǔ)工程中,無(wú)論是基坑開(kāi)挖還是打樁埋樁都與地質(zhì)環(huán)境息息相關(guān)。譬如,隧道、地鐵都是大面積、大工程量的開(kāi)挖項(xiàng)目,高層建筑、大型橋梁都是需要進(jìn)行深基礎(chǔ)施工的項(xiàng)目。在地質(zhì)環(huán)境因素里面特別值得注意的地質(zhì)條件有:地下水位情況、地下土層土質(zhì)情況、持力層深度、溶巖地質(zhì)情況、地基凍融條件情況等。
社會(huì)環(huán)境因素是一個(gè)綜合因素,包括人文因素、治安因素等。建設(shè)項(xiàng)目在所處當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境中進(jìn)行,不同的社會(huì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生不同的影響。例如當(dāng)?shù)氐闹伟矤顩r不良,就可能增加設(shè)備和物資的盜竊風(fēng)險(xiǎn),如果工地周圍人員較多、建筑物管線密布,將會(huì)對(duì)第三者責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生較大影響。
法律環(huán)境是指項(xiàng)目所處地的法制水平,這方面的因素包括法律體系的完善與否、司法制度和監(jiān)督機(jī)制的健全程度,還包括在當(dāng)?shù)胤森h(huán)境下周圍居民或企業(yè)的法制觀念與意識(shí)。法律環(huán)境的評(píng)估主要考慮是否可能會(huì)產(chǎn)生針對(duì)第三者責(zé)任的侵權(quán)責(zé)任人,如環(huán)境責(zé)任等。
四、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的編制和撰寫(xiě)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告就是將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)和結(jié)果通過(guò)書(shū)面的形式表達(dá)出來(lái),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映的主要內(nèi)容包括:
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)