基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院 成本 分類 控制

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）02-108-02

一、獨(dú)立學(xué)院的基本特征以及必備的辦學(xué)條件

獨(dú)立學(xué)院指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。

獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，其擁有獨(dú)立的校園和基本的辦學(xué)設(shè)施，實(shí)施獨(dú)立的教學(xué)組織和管理，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，具有獨(dú)立的法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，在性質(zhì)上是一所完全獨(dú)立的院校。其經(jīng)費(fèi)由舉辦方通過(guò)各種方式籌集得到。

教育部“26號(hào)令”中明確規(guī)定，申請(qǐng)籌設(shè)獨(dú)立學(xué)院，必須提交不少于500畝的國(guó)有土地使用證或國(guó)有土地建設(shè)用地規(guī)劃許可證材料；參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格，注冊(cè)資金不低于5000萬(wàn)元，總資產(chǎn)不少于3億元，凈資產(chǎn)不少于1.2億元，資產(chǎn)負(fù)債率低于60%；參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力，個(gè)人總資產(chǎn)不低于3億元，其中貨幣資金不少于1.2億元。

二、獨(dú)立學(xué)院成本核算的必要性

教育部“26號(hào)令”強(qiáng)調(diào)指出：普通高等學(xué)校對(duì)獨(dú)立學(xué)院投入的學(xué)校名稱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，可以按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，從獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)；獨(dú)立學(xué)院使用普通高等學(xué)校的管理資源和師資、課程等教學(xué)資源，其相關(guān)費(fèi)用也要按照雙方約定或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)成本。獨(dú)立學(xué)院出資人依法可以從獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。因此獨(dú)立學(xué)院必須立足自身特點(diǎn),探索一套科學(xué)的管理體制,加強(qiáng)生均培養(yǎng)成本的核算，最大限度地提高投資效益，促進(jìn)民辦教育事業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。

三、獨(dú)立學(xué)院成本的分類

獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)成本，指在培養(yǎng)學(xué)生知識(shí)、技能和各項(xiàng)綜合素質(zhì)過(guò)程中所發(fā)生的各項(xiàng)耗費(fèi)。具體包括人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、固定資產(chǎn)購(gòu)建使用費(fèi)等內(nèi)容。

在進(jìn)行成本核算前，必須對(duì)成本進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?，一方面可為成本核算提供具體的指標(biāo)，另一方面也對(duì)成本控制提供相關(guān)的信息。成本的分類，一般有以下幾種：

1.按計(jì)入成本的方式，可分為直接成本和間接成本。直接成本指在培養(yǎng)學(xué)生過(guò)程中發(fā)生的、可直接計(jì)入成本計(jì)算對(duì)象的那部分費(fèi)用。如直接從事教學(xué)、科研、教輔人員的工資、福利、津貼等，直接用于教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)的各種耗材及設(shè)備使用、維修、檢測(cè)費(fèi)，直接用于學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)以及其他可以直接計(jì)入成本的各項(xiàng)支出。

間接成本指在培養(yǎng)學(xué)生過(guò)程中發(fā)生的須采用適當(dāng)方法分配計(jì)入生均成本的公共事業(yè)性支出。如行政管理費(fèi)、后勤服務(wù)費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、修繕費(fèi)，以及其他間接用于教學(xué)和科研的各項(xiàng)支出。

2.按成本歸屬的范圍，可分為辦學(xué)總成本和生均培養(yǎng)成本。辦學(xué)總成本指在一定時(shí)期內(nèi)培養(yǎng)學(xué)生所發(fā)生的各種資源耗費(fèi)的總和。獨(dú)立學(xué)院在培養(yǎng)學(xué)生過(guò)程中發(fā)生的所有費(fèi)用，除了一些應(yīng)跨期攤配和購(gòu)建長(zhǎng)期資產(chǎn)的開(kāi)支，都應(yīng)計(jì)入辦學(xué)總成本。總成本包括學(xué)年度總成本、各專業(yè)學(xué)年度總成本和各專業(yè)學(xué)制總成本。

生均培養(yǎng)成本指每培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生所應(yīng)分?jǐn)偟某杀尽＜词故峭粚W(xué)校由于專業(yè)不同其生均成本也不盡相同；相同專業(yè)不同學(xué)年度其培養(yǎng)成本也會(huì)存在差異，根據(jù)成本核算要求，必須把不能直接計(jì)入成本計(jì)算對(duì)象的間接成本分離出來(lái)分配計(jì)入生均成本。

3.按成本所反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，分為人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)和固定資產(chǎn)使用費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)指支付給教職工的工資、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)以及按國(guó)家政策要求支付的各項(xiàng)費(fèi)用，如住房補(bǔ)貼、工會(huì)費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)等。

公務(wù)費(fèi)指用于行政管理方面的日常支出，包括行政、后勤以及各系部的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、水電、衛(wèi)生、綠化費(fèi)等。

業(yè)務(wù)費(fèi)指在完成教學(xué)計(jì)劃過(guò)程中所支出的各項(xiàng)費(fèi)用，包括教學(xué)組織、教材編審、教改、課程建設(shè)和科研所需費(fèi)用，教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)所需耗材，學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金、活動(dòng)費(fèi)等開(kāi)支以及招生就業(yè)等各項(xiàng)費(fèi)用。

修繕費(fèi)指校園校舍及儀器設(shè)備日常維護(hù)所需要的費(fèi)用，以及教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)所需設(shè)備的日常維修等費(fèi)用。

固定資產(chǎn)使用費(fèi)是使用固定資產(chǎn)所應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，包括折舊費(fèi)以及購(gòu)建固定資產(chǎn)的資金占用費(fèi)，如貸款利息、投資利潤(rùn)等。獨(dú)立學(xué)院的固定資產(chǎn)主要有土地、房屋、儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等。

4.按成本習(xí)性，分為變動(dòng)成本和固定成本。變動(dòng)成本指隨著學(xué)生人數(shù)的增減變動(dòng)而發(fā)生相應(yīng)增減變動(dòng)的成本，如工資、水電費(fèi)、辦公費(fèi)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)材料費(fèi)以及為保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)而支付的各項(xiàng)日常開(kāi)支。變動(dòng)成本總額與學(xué)生人數(shù)成正比例關(guān)系，學(xué)生人數(shù)增加變動(dòng)成本總額也隨之增加。

固定成本指學(xué)生數(shù)量在一定范圍內(nèi)增減變動(dòng)時(shí)，是一個(gè)相對(duì)不變的常量，如固定資產(chǎn)使用費(fèi)、修繕費(fèi)、行政管理費(fèi)。生均固定成本與學(xué)生人數(shù)成反比例關(guān)系，學(xué)生人數(shù)增加則生均固定成本減少。把辦學(xué)成本按其習(xí)性分類，有利于對(duì)辦學(xué)規(guī)模和成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，是加強(qiáng)成本核算，提高資金利用率的重要指標(biāo)。

四、獨(dú)立學(xué)院成本核算體系

獨(dú)立學(xué)院具有企業(yè)和高校雙重性質(zhì)，可以參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度，結(jié)合高校的具體情況進(jìn)行成本核算。核算體系的具體內(nèi)容包括：

1.確立成本計(jì)算對(duì)象。以各系、部、處、室來(lái)歸集辦學(xué)費(fèi)用，以各系各屆各專業(yè)畢業(yè)生為成本計(jì)算對(duì)象，以專業(yè)年級(jí)開(kāi)設(shè)成本明細(xì)賬，歸集各專業(yè)各學(xué)年的辦學(xué)費(fèi)用，公共性費(fèi)用分配計(jì)入成本計(jì)算對(duì)象，學(xué)生畢業(yè)時(shí)將其4年的辦學(xué)費(fèi)用匯總計(jì)算出生均單位培養(yǎng)成本。

2.確立成本計(jì)算期。根據(jù)學(xué)校的特點(diǎn),以每年8月1日到次年7月31日作為成本計(jì)算期，有利于各系各屆各專業(yè)學(xué)生成本的歸集，也便于各項(xiàng)工作的安排布置。

3.以成本所反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容設(shè)置成本核算明細(xì)賬，如人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等。以各專業(yè)、年級(jí)設(shè)立輔助賬，按月編制經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表，年末據(jù)以編制會(huì)計(jì)報(bào)表，每年7月底核算辦學(xué)成本，根據(jù)辦學(xué)總成本計(jì)算生均成本，編制成本報(bào)表，便于成本的分析和控制。

4.正確處理好預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)的關(guān)系。獨(dú)立學(xué)院實(shí)際上就是投資者投資辦教育，具有企業(yè)和高校雙重性質(zhì)，需參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度,結(jié)合高校特點(diǎn)建立一套科學(xué)的成本核算體系，以權(quán)責(zé)發(fā)生制原則作為成本確認(rèn)的基本準(zhǔn)則，設(shè)置待攤費(fèi)用和固定資產(chǎn)折舊科目。

五、獨(dú)立學(xué)院成本控制的有效辦法和途徑

1.編好預(yù)算，制定成本定額。在已形成的辦學(xué)規(guī)模和收入相對(duì)穩(wěn)定的情況下，編好財(cái)務(wù)計(jì)劃，制定科學(xué)的成本定額，是有效控制成本的重要內(nèi)容。財(cái)務(wù)預(yù)算包括綜合預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和分項(xiàng)預(yù)算；預(yù)算的編制可采用零基預(yù)算法；支出定額的確定，可參考上年的數(shù)據(jù)；取消簡(jiǎn)單的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的編制方法，根據(jù)預(yù)算年度所有因素的預(yù)測(cè)情況以及輕重緩急程度來(lái)測(cè)算各項(xiàng)目的支出需求，預(yù)算和定額一旦確定，原則上不能輕易變更。對(duì)于計(jì)劃外項(xiàng)目，須經(jīng)院長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究批準(zhǔn)后方能列支。根據(jù)預(yù)算及成本定額，對(duì)每月經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的情況實(shí)行跟蹤，一方面可以檢查、分析和評(píng)價(jià)各部門(mén)預(yù)算定額的執(zhí)行情況；另一方面還可以起到很好的監(jiān)督作用，增強(qiáng)各部門(mén)的成本管理控制理念；同時(shí)對(duì)日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支所出現(xiàn)的偏差及時(shí)予以調(diào)整，提高資金使用效率，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。

2.嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。人員經(jīng)費(fèi)是成本的重要組成部分，占日常經(jīng)費(fèi)支出的半數(shù)以上，加強(qiáng)對(duì)人員經(jīng)費(fèi)的控制，需從人員的調(diào)入、使用和工資分配制度等方面入手。獨(dú)立學(xué)院的人事制度和分配制度，都是在市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)行的，具有相當(dāng)?shù)淖灾餍院挽`活性。

首先，人員調(diào)入必須根據(jù)各部門(mén)工作需要申報(bào)，由院領(lǐng)導(dǎo)集體研究，引進(jìn)既符合要求又能勝任崗位的優(yōu)秀人才。

其次，人員經(jīng)費(fèi)的控制，要求機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡(jiǎn)高效，長(zhǎng)期聘用人員以不少于崗位所需人員的60%為宜，其余40%可外聘相關(guān)高校優(yōu)秀的在職或退休教工兼任，這是節(jié)約人員經(jīng)費(fèi)的重要途徑。同時(shí)還要完善考評(píng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教職工積極性，提高工作效率，降低工資成本。

此外，工資分配制度是人員經(jīng)費(fèi)控制的重要內(nèi)容。應(yīng)采取總量控制與機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才結(jié)構(gòu)體系控制相結(jié)合的原則，形成人員經(jīng)費(fèi)控制的系統(tǒng)工程。

3.公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)按部門(mén)、分項(xiàng)目落實(shí)到人。每月各部門(mén)責(zé)任人要將費(fèi)用開(kāi)支明細(xì)表逐項(xiàng)對(duì)比分析，把成本控制在辦學(xué)的全過(guò)程，要充分利用網(wǎng)絡(luò)通信，盡量做到無(wú)紙化辦公，在節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)的同時(shí)提高工作效率，將公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)與目標(biāo)管理、年度考核掛鉤，形成人人講節(jié)約、事事求效益的良好氛圍。

4.嚴(yán)格控制修繕費(fèi)和固定資產(chǎn)使用費(fèi)。影響修繕費(fèi)和固定資產(chǎn)使用費(fèi)的最主要因素是固定資產(chǎn)投資規(guī)模，規(guī)模越大所需要的費(fèi)用就越高，加強(qiáng)控制的基本方法包括以下幾方面：

第一，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。從學(xué)院的發(fā)展與實(shí)際需要出發(fā)，在滿足辦學(xué)條件的情況下，從嚴(yán)控制固定資產(chǎn)投資總額。只有這樣，修繕費(fèi)及固定資產(chǎn)使用費(fèi)才能得到更好的控制。

第二，提高教室和儀器設(shè)備利用率。為使固定資產(chǎn)得到充分利用，需做好如下幾方面的工作：（1）購(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)必須經(jīng)過(guò)多方論證，對(duì)可行性方案進(jìn)行深入細(xì)致的研究，避免重復(fù)低效。（2）對(duì)已購(gòu)建的固定資產(chǎn)，要做到合理使用，延長(zhǎng)使用壽命，提高資源利用率。（3）對(duì)使用率不高或閑置的固定資產(chǎn)，應(yīng)采用租、并、轉(zhuǎn)的辦法，減少資金壓力。

第三，要加強(qiáng)資金成本控制。由于獨(dú)立學(xué)院完全依靠社會(huì)力量投資辦學(xué)，投資金額巨大，回收年限較長(zhǎng)，需要向銀行貸款，為了減少利息開(kāi)支，必須嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，將資產(chǎn)負(fù)債率控制在60%以內(nèi)。

總之，為保證獨(dú)立學(xué)院健康有序的發(fā)展，實(shí)行辦學(xué)成本核算，注重辦學(xué)資源合理利用，加強(qiáng)辦學(xué)成本的有效控制十分必要，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。

參考文獻(xiàn)：

1.中華人民共和國(guó)教育部令第26號(hào).獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法

2.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第399號(hào).民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例

3.企業(yè)會(huì)計(jì)制度（2011版）

4.高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）

第2篇：基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法范文

水利預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)始于21世紀(jì)初，經(jīng)過(guò)近10年的探索，水利預(yù)算績(jī)效管理工作逐步實(shí)現(xiàn)了從“過(guò)程管理”到“效果管理”、從“事后考評(píng)”到“事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中實(shí)施績(jī)效監(jiān)控、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)”全過(guò)程績(jī)效管理的轉(zhuǎn)變。各部門(mén)、各預(yù)算單位績(jī)效理念和效率觀念初步形成，預(yù)算績(jī)效管理制度逐步建立，部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系日臻完善，支出責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，財(cái)政資金的使用效益有所提高。2012年水利預(yù)算績(jī)效管理工作得到財(cái)政部的通報(bào)表?yè)P(yáng)，2013年在中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理考評(píng)中成績(jī)排名第2，考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀。制度建設(shè)方面，印發(fā)了《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目成果管理和績(jī)效考評(píng)的通知》，初步明確了績(jī)效考評(píng)的組織管理、工作程序和結(jié)果運(yùn)用，確立了由水利部統(tǒng)一組織、各單位分級(jí)實(shí)施的績(jī)效考評(píng)分工體系。目前，按照水利部黨組的統(tǒng)一安排，起草了《水利預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)工作方案》，對(duì)下一步水利預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行了全面部署。指標(biāo)體系建設(shè)方面，針對(duì)“948”計(jì)劃、科技推廣及標(biāo)準(zhǔn)化、防汛業(yè)務(wù)費(fèi)、干部教育培訓(xùn)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、水利工程建設(shè)稽查、水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)以及血吸蟲(chóng)病防控9大類項(xiàng)目，初步構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并在2013年水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中得到實(shí)際應(yīng)用?？?jī)效目標(biāo)管理方面，2014年部門(mén)預(yù)算中填報(bào)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目預(yù)算資金占項(xiàng)目支出預(yù)算總額的67.54%，提前實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部提出的到2015年達(dá)到50%的目標(biāo)。試點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方面，2014年建議納入績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的項(xiàng)目預(yù)算資金占項(xiàng)目支出預(yù)算總額的23.23%，占公共財(cái)政支出規(guī)模的10.16%，也提前實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部提出的到2015年達(dá)到10%的目標(biāo)。

二、主要做法

1.加強(qiáng)理論研究，完善制度體系

理論研究是制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。2005年，水利部啟動(dòng)了水利預(yù)算績(jī)效管理理論研究工作；2009年，組織開(kāi)展了“水利部直屬預(yù)算單位行政事業(yè)類項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系”課題研究工作；2012年，將“水利績(jī)效管理體系建設(shè)研究”列為年度重大課題。通過(guò)一系列課題的實(shí)施，水利預(yù)算績(jī)效管理理論研究工作得到明顯加強(qiáng)，解決了水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的多個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。制度體系建設(shè)不斷完善。2012年，水利部啟動(dòng)了“三項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)工作，于該年年底頒布實(shí)施了《水利部預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控暫行辦法》，并于2013年印發(fā)了3個(gè)管理辦法的實(shí)施細(xì)則。2013年年底，水利部黨組研究部署水利預(yù)算績(jī)效管理工作，做出建立具有水利特色的預(yù)算績(jī)效管理制度和指標(biāo)體系的決策。

2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制

2012年，成立了水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財(cái)務(wù)工作的副部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)司局主要負(fù)責(zé)人為成員，初步構(gòu)建了“財(cái)務(wù)搭臺(tái)，多方參與”的預(yù)算績(jī)效管理體制，由財(cái)務(wù)司會(huì)同業(yè)務(wù)主管司局，共同開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)和指標(biāo)值的確定方面，首先報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)主管司局負(fù)責(zé)人）和單位負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)分管部領(lǐng)導(dǎo)）審核，然后由財(cái)務(wù)司匯總后統(tǒng)一報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定，最后再上報(bào)財(cái)政部。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制也不斷創(chuàng)新。2012年首次探索實(shí)行了引入第三方中介機(jī)構(gòu)先期開(kāi)展績(jī)效調(diào)研審核、再由專家組進(jìn)行復(fù)核打分的管理機(jī)制，2013年探索了由各項(xiàng)目單位自評(píng)價(jià)與第三方中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核相結(jié)合的工作機(jī)制，為下階段進(jìn)一步探索由第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作積累了經(jīng)驗(yàn)，有效地保證了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、科學(xué)性。

3.全面推進(jìn)工作開(kāi)展，擴(kuò)大績(jī)效管理范圍

財(cái)政部《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012—2015年）》中對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理提出了明確要求。圍繞相關(guān)目標(biāo)要求，水利部部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目逐年擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理范圍，至2014年，2000萬(wàn)元以上的前三類預(yù)算項(xiàng)目全部填報(bào)了績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，在2015年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備中，要求所有的新增項(xiàng)目填報(bào)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行審查、修改與完善。同時(shí)，逐年擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍，從初期2006年的2個(gè)項(xiàng)目增加到2013年的9個(gè)，再到2014年的14個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，預(yù)算資金總額也逐年提高。此外，啟動(dòng)了部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。在2014年部門(mén)預(yù)算中，選取了2家部屬單位作為部門(mén)整體支出績(jī)效管理試點(diǎn)單位，開(kāi)展單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

4.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理需要廣泛共識(shí)作為基礎(chǔ)。自開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作以來(lái)，每年的部門(mén)預(yù)算編制工作會(huì)都將預(yù)算績(jī)效管理作為一個(gè)專題進(jìn)行學(xué)習(xí)；定期開(kāi)展多種形式、不同層次的績(jī)效管理培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流；同時(shí)，還充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極宣傳預(yù)算績(jī)效理念，增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)。為加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)管理，水利部開(kāi)展了水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。該系統(tǒng)把績(jī)效管理作為一個(gè)重要模塊進(jìn)行建設(shè)，建成后將在為實(shí)現(xiàn)對(duì)水利財(cái)政資金全覆蓋、全過(guò)程、全天候監(jiān)控提供技術(shù)保障的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)水利預(yù)算績(jī)效的全過(guò)程管理提供重要的技術(shù)支撐。

5.配合抓好財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)工作

專項(xiàng)資金是水利財(cái)政資金的重要組成，為配合抓好專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)工作，水利部先后配合財(cái)政部出臺(tái)了《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》《中小河流治理財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，并組織開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作。目前，正在會(huì)同財(cái)政部擬訂《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，與財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了《全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。下階段，擬會(huì)同財(cái)政部對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理情況開(kāi)展檢查評(píng)估。這一系列專項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)辦法的制定對(duì)于提高其使用效益和效率起到了重要的促進(jìn)作用。

三、存在的主要問(wèn)題

1.預(yù)算績(jī)效管理制度體系尚未健全

一方面，水利預(yù)算績(jī)效管理制度尚未形成體系。績(jī)效管理工作還處于自上而下的行政推動(dòng)狀態(tài)，缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，基層單位預(yù)算績(jī)效管理工作還存在“不愿管”的現(xiàn)象。另一方面，雖然初步構(gòu)建了水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但距離財(cái)政部完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對(duì)性的要求還有較大差距，主觀指標(biāo)多，客觀指標(biāo)少，指標(biāo)值確定的隨意性較大。同時(shí)，由于部分業(yè)務(wù)工作缺乏規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，或規(guī)范化程度不高，致使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量受到影響。

2.績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用機(jī)制尚未建立

雖然每年水利部均根據(jù)財(cái)政部的批復(fù)，及時(shí)向二級(jí)預(yù)算單位分解批復(fù)各單位的績(jī)效指標(biāo)，反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，但由于缺乏具體的機(jī)制約束，評(píng)價(jià)結(jié)果既未與單位的預(yù)算安排掛鉤，也沒(méi)有與單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核掛鉤，很難引起基層單位的重視，“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的思想還在一定程度上存在。

3.預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)還比較薄弱

一方面，目前水利預(yù)算績(jī)效管理工作還沒(méi)有獨(dú)立的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)和專職人員，績(jī)效管理信息化程度低，業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的主體單一，還沒(méi)有按照財(cái)政部的要求組織第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。另一方面，由于水利預(yù)算績(jī)效管理工作整體上處于起步階段，基層預(yù)算單位對(duì)績(jī)效管理工作的理解與把握還不全面，還存在預(yù)算績(jī)效管理工作“不會(huì)管”的現(xiàn)象。

4.轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效管理工作還比較滯后

一是職責(zé)不明晰。財(cái)政部預(yù)算司相關(guān)文件規(guī)定，轉(zhuǎn)移支付地方資金的績(jī)效管理由地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，而財(cái)政部經(jīng)建司、農(nóng)業(yè)司在具體項(xiàng)目績(jī)效管理辦法和實(shí)際工作中又明確由財(cái)政部和主管部門(mén)共同負(fù)責(zé)。二是工作不均衡。一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金尚未制定相關(guān)管理辦法，或已制定辦法的需根據(jù)新形勢(shì)適當(dāng)調(diào)整。三是形勢(shì)不明朗。目前財(cái)政部正在對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合，并調(diào)整相應(yīng)的管理體制，今后業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的管理形勢(shì)還不明朗。

四、加強(qiáng)水利預(yù)算績(jī)效管理的建議

1.加快預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)水利預(yù)算績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)，按照水利預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)水利預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)工作，包括制定關(guān)于推進(jìn)水利預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)、水利預(yù)算績(jī)效管理辦法、工作規(guī)程、實(shí)施細(xì)則、考核辦法等，構(gòu)建一套具有水利特色的預(yù)算績(jī)效管理制度。同時(shí)，繼續(xù)細(xì)化績(jī)效目標(biāo)，完善水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，研究績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，盡可能多用客觀指標(biāo)，減少主觀指標(biāo)，健全和完善水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，保障績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，切實(shí)提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。

2.進(jìn)一步開(kāi)展理論研究，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用

系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)部分省市在預(yù)算績(jī)效管理方面的探索實(shí)踐，為水利預(yù)算績(jī)效管理改革提供理論支撐與方法參考，提高水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、合理性及權(quán)威性，進(jìn)而提升水利預(yù)算資金的使用效益。此外，建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給各預(yù)算單位，并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給人事主管部門(mén)及監(jiān)察部門(mén)，作為實(shí)施行政問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。

3.進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理范圍

一是繼續(xù)擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)填報(bào)范圍，在現(xiàn)有績(jī)效目標(biāo)填報(bào)的基礎(chǔ)上，不斷增加編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的水利預(yù)算項(xiàng)目和單位，逐步擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)填報(bào)的覆蓋范圍，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的全覆蓋。二是進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，一方面擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍，由重點(diǎn)評(píng)價(jià)向全面評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)在未來(lái)幾年將所有的水利預(yù)算項(xiàng)目納入績(jī)效評(píng)價(jià)，另一方面擴(kuò)大單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)所有單位整體支出開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。三是鼓勵(lì)二級(jí)及以下預(yù)算單位開(kāi)展自評(píng)價(jià)工作，逐步實(shí)現(xiàn)水利預(yù)算績(jī)效的分級(jí)評(píng)價(jià)。

4.進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)

盡快建立健全預(yù)算績(jī)效管理的組織機(jī)構(gòu)，增加績(jī)效管理專職人員，完善績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。同時(shí)，結(jié)合水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各單位機(jī)構(gòu)職責(zé)、編制、人員、資產(chǎn)、工資及津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍及工作量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)目對(duì)應(yīng)工作對(duì)象的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、種類、分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的動(dòng)態(tài)管理，提高預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)水平。此外，逐步建立健全專家學(xué)者庫(kù)、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)及監(jiān)督指導(dǎo)庫(kù)，探索和推動(dòng)由第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

5.推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效管理

第3篇：基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：民辦高校 高等教育 生均教育培養(yǎng)成本

前言

近年來(lái)，地方民辦高校在高等教育大眾化進(jìn)程中承擔(dān)了主體任務(wù)，培養(yǎng)了大批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的高素質(zhì)人才，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。隨著高等教育大眾化進(jìn)程和管理體制改革的不斷推進(jìn)，地方民辦高校將在建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

廣西民辦高等教育逐漸以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，為廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送了大批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才。目前，隨著廣西民辦高校發(fā)展快速發(fā)展，民辦高校培養(yǎng)的應(yīng)用型人才已遍布廣西甚至華南地區(qū)各類型企業(yè)單位。廣西民辦高校通過(guò)技術(shù)人才培養(yǎng)滿足中西部地區(qū)企業(yè)迫切的人力需求現(xiàn)狀，企業(yè)通過(guò)資金支持保證民辦高?？沙掷m(xù)辦學(xué)發(fā)展。民辦高校通過(guò)校企合作不僅可以擴(kuò)大辦學(xué)發(fā)展規(guī)模，更促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

民辦學(xué)校在辦學(xué)發(fā)展各個(gè)方面都“自力更生”，減少對(duì)政府的依賴，因而政府對(duì)民辦教育的管理成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)公辦教育的管理成本。廣西民辦高等教育政策已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：允許承認(rèn)辦學(xué)階段（1978―1986年）、鼓勵(lì)發(fā)展和逐步合法階段（1987―2001年）以及依法管理階段（2001年至今）。[1]從這三個(gè)階段可以看出，政府對(duì)民辦高等教育認(rèn)可度越來(lái)越高，并開(kāi)始重視民辦高等教育的發(fā)展。

廣西各類民辦教育預(yù)計(jì)2015年在校生比例達(dá)到全國(guó)平均水平，其中民辦高等教育在校生占普通高等教育在校生的比例達(dá)到25%以上。 廣西民辦高等教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用，其對(duì)學(xué)生教育培養(yǎng)成本將影響民辦本科院校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)積極性等。本文研究廣西民辦高校生均培養(yǎng)成本，不僅助于民辦高校管理者提高辦學(xué)管理水平，更有助于政策決策者樹(shù)立良好的辦學(xué)成本觀念，縮小地區(qū)間和高校間差異，促進(jìn){等教育公平。

一、廣西民辦本科院校生均教育培養(yǎng)成本相關(guān)概念及發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）民辦高校和民辦本科概念

民辦高校指的是企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的高等學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，其辦學(xué)層次分?？坪捅究啤?/p>

民辦本科包括獨(dú)立學(xué)院、部分中外合作高校的本科專業(yè)、民辦普通本科高校。它是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)依法舉辦的本科高?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)其辦學(xué)層次是本科。

（二）民辦高等教育培養(yǎng)成本和生均教育培養(yǎng)成本的概念

1.民辦高等教育培養(yǎng)成本

（1）民辦高等教育培養(yǎng)成本概念

民辦高等教育是指高等學(xué)校為實(shí)現(xiàn)教育的基本職能（不包括其他職能）、達(dá)到教學(xué)質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)，在一定的會(huì)計(jì)期間（一年）所必須發(fā)生的，平均用于每個(gè)學(xué)生的直接支出和應(yīng)計(jì)費(fèi)用的總和。[2]

（2）民辦高等教育培養(yǎng)成本內(nèi)容

民辦高校教育培養(yǎng)成本是民辦學(xué)校為實(shí)現(xiàn)其教育基本職能和完成教學(xué)基本目標(biāo)而發(fā)生的直接成本和間接成本的總和。直接成本是指學(xué)校直接用于培養(yǎng)學(xué)生的培養(yǎng)費(fèi)用，包括教學(xué)支出、科研支出、業(yè)務(wù)輔助支出、學(xué)生資助、學(xué)生事務(wù)支出等。間接成本是需要分期、分?jǐn)偭?/p>

入培養(yǎng)成本的支出，包括固定資產(chǎn)的分?jǐn)偝杀炯罢叟f等。具體構(gòu)成包括人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出以及固定資產(chǎn)折舊。

2.生均教育培養(yǎng)成本

生均教育培養(yǎng)成本，即平均學(xué)生培養(yǎng)成本，指的是平均培養(yǎng)一名標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生所必須耗費(fèi)的教育資源的價(jià)值。高校生均成本分為實(shí)際生均成本和標(biāo)準(zhǔn)生均成本兩類。實(shí)際生均成本是指教育的財(cái)務(wù)成本；標(biāo)準(zhǔn)生均成本是以教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)一個(gè)合乎一定教學(xué)質(zhì)量的學(xué)生為前提的生均成本，它是政府部門(mén)確定財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。

（三）廣西民辦本科院校發(fā)展優(yōu)勢(shì)

目前，廣西僅有24所本科院校，7所?？聘咝＃?所獨(dú)立學(xué)院。廣西的12所民辦高校中，僅有3所高校為民辦本科院校。2011年4月廣西第一所民辦本科院校廣西外國(guó)語(yǔ)學(xué)院才正式設(shè)立，雖然廣西民辦本科院校發(fā)展起步晚，但是近年來(lái)其發(fā)展速度很快。從第一所民本本科院校設(shè)立至今，才短短三四年的時(shí)間，廣西又有兩所民辦高校又順利升級(jí)為本科院校。廣西民辦本科院校辦學(xué)極具地特色，為廣西民辦高等教育發(fā)展奠定深厚基礎(chǔ)。

1.應(yīng)用性人才培養(yǎng)為主，社會(huì)貢獻(xiàn)度高

廣西民辦本科院校注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。廣西民辦高校利用瀕臨東盟國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，為東南亞地區(qū)輸送了多名高素質(zhì)技術(shù)人才。以廣西外國(guó)語(yǔ)學(xué)院為例，高校辦學(xué)10年以來(lái)，累計(jì)為廣西乃至全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了1萬(wàn)多名高素質(zhì)技術(shù)技能人才。廣西民辦高校培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的應(yīng)用型、創(chuàng)新型高素質(zhì)人才，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)。

2.多元化人才引進(jìn)校園，師資規(guī)模豐富

廣西民辦高校雖然起步較慢，但其注重人才引進(jìn)，發(fā)展速度飛快。廣西是中國(guó)少數(shù)民族自治區(qū)兼容性最強(qiáng)的地區(qū)，其民辦高校也同樣具有融合性強(qiáng)的特點(diǎn)。近年來(lái)，廣西民辦高校根據(jù)辦學(xué)學(xué)科特點(diǎn)，從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家、港澳臺(tái)地區(qū)和國(guó)內(nèi)知名高校聘請(qǐng)了大批優(yōu)秀的精英人才，不僅擴(kuò)大其師資規(guī)模，還使得師資發(fā)展更多元化。

3.校際發(fā)展差異性明顯，發(fā)展前景可觀

廣西民辦高校學(xué)科專業(yè)規(guī)劃布局合理，辦學(xué)特色明顯。廣西外國(guó)語(yǔ)學(xué)院注重語(yǔ)言類專業(yè)培養(yǎng)，其中語(yǔ)言類就開(kāi)設(shè)有10個(gè)語(yǔ)種，加上工商管理、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、文學(xué)、藝術(shù)等專業(yè)的設(shè)立，致力于培育語(yǔ)言加專業(yè)的復(fù)合型人才；南寧學(xué)院則是注重理工類學(xué)科培養(yǎng)，形成了以工學(xué)為主、多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科體系；北海藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院則以藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)培養(yǎng)為主。廣西民辦高校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)緊扣廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，滿足廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，與中國(guó)-東盟區(qū)域開(kāi)放合作戰(zhàn)略目標(biāo)高度契合，適配程度高。廣西各所民辦高校專業(yè)培養(yǎng)互補(bǔ)，相互促進(jìn)。民辦高等教育培養(yǎng)發(fā)展前景良好，推動(dòng)廣西民辦教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、廣西民辦本科院校生均教育培養(yǎng)成本核算基本情況

（一）核算方法采用收付實(shí)現(xiàn)制

民辦高校的辦學(xué)性質(zhì)與公辦高校不同，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是學(xué)校舉辦者籌措，財(cái)務(wù)核算較為簡(jiǎn)單，大部分都適用收付實(shí)現(xiàn)制。例如《南

寧市民辦教育管理辦法》規(guī)定，當(dāng)前民辦高校的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，實(shí)行成本核算方法。當(dāng)前，民辦高校經(jīng)費(fèi)籌集方式由單一化發(fā)展成多元化，收支的形式也從最初簡(jiǎn)單的收付到目前相對(duì)復(fù)雜的以部門(mén)、以分校為單位的經(jīng)費(fèi)收支和經(jīng)營(yíng)收支核算。[3]

（二）核算內(nèi)容參照統(tǒng)一規(guī)定

結(jié)合地方民辦學(xué)校法規(guī)，廣西相關(guān)部門(mén)《廣西壯族自治區(qū)民辦教育收費(fèi)管理實(shí)施辦法》明確要求，合理的教育培養(yǎng)成本包括：公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、場(chǎng)地及設(shè)施租賃費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修繕費(fèi)、教職工人員經(jīng)費(fèi)等正常費(fèi)用；不包括災(zāi)害損失、事故、校辦產(chǎn)業(yè)支出、捐贈(zèng)等非正常辦學(xué)費(fèi)用支出。對(duì)于高等教育，《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》規(guī)定，高校教育培養(yǎng)成本由人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出和固定資產(chǎn)折舊四部分構(gòu)成。

三、廣西民辦本科院校生均教育培養(yǎng)成本核算存在的問(wèn)題

（一）培養(yǎng)成本核算無(wú)差異

當(dāng)前，民辦高校根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制的核算方法，計(jì)算學(xué)生培養(yǎng)成本的時(shí)候都是根據(jù)教育培養(yǎng)總成本除以學(xué)生所有總?cè)藬?shù)的方法。然而，對(duì)于培養(yǎng)層次多元化的學(xué)校，計(jì)算生均教育培養(yǎng)成本的時(shí)候，仍然是將專科生和本科生培養(yǎng)費(fèi)用加總，再除以其總?cè)藬?shù)來(lái)計(jì)算。但是，在實(shí)際學(xué)生教育培養(yǎng)過(guò)程中，專科生和本科生的培養(yǎng)過(guò)程和培養(yǎng)目標(biāo)是不同的。?？粕囵B(yǎng)主要是培養(yǎng)其實(shí)踐操作能力，而本科生注重的是理論知識(shí)傳授，兩者在培養(yǎng)過(guò)程中需要花費(fèi)的時(shí)間和精力都不同。所以，直接將所有層次培養(yǎng)成本匯總求和再平均的方法缺乏客觀性。

（二）成本費(fèi)用分?jǐn)偛豢茖W(xué)

收付實(shí)現(xiàn)制的核算方法簡(jiǎn)單，但是不能如實(shí)反映各個(gè)會(huì)計(jì)期間高校實(shí)際發(fā)生的教育培養(yǎng)成本。從當(dāng)前廣西大多民辦高校主要采取的是收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算方法，導(dǎo)致在購(gòu)買(mǎi)大型實(shí)驗(yàn)器材或建設(shè)基礎(chǔ)教育設(shè)施時(shí)，不能將實(shí)際發(fā)生的相關(guān)成本費(fèi)用合理分?jǐn)偟礁鱾€(gè)不同年級(jí)、學(xué)科的學(xué)生教育培養(yǎng)成本，并且會(huì)導(dǎo)致購(gòu)建固定資產(chǎn)當(dāng)期的學(xué)生培養(yǎng)成本過(guò)高，出現(xiàn)成本核算偏差的情況。

（三）成本內(nèi)容界定不清楚

當(dāng)前，廣西地方民辦高校遵循《廣西壯族自治區(qū)民辦教育收費(fèi)管理實(shí)施辦法》規(guī)定內(nèi)容確定教育培養(yǎng)成本。所有的高校都按照相關(guān)規(guī)定核算學(xué)生教育培養(yǎng)成本內(nèi)容，其結(jié)果導(dǎo)致了公辦和民辦高校教育培養(yǎng)成本核算內(nèi)容相同，不能體現(xiàn)民辦與公辦高校辦學(xué)性質(zhì)不同和實(shí)際成本差異。這就使得民辦高校不能發(fā)現(xiàn)實(shí)際的成本支出，缺乏對(duì)成本的科學(xué)管理，辦學(xué)資源不能得到優(yōu)化配置。[4]

四、廣西民辦本科院校生均教育培養(yǎng)成本核算的行動(dòng)對(duì)策

（一）成本核算差異化

民辦本科院校的主要培養(yǎng)層次為本科、?？?，其培養(yǎng)方式具有明顯差異。本科生和專科生因?yàn)榕囵B(yǎng)在培養(yǎng)時(shí)間、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)投入等方面不同，其培養(yǎng)成本也存在差異性。[5]一般情況下，專科生培養(yǎng)時(shí)間較短，主要培養(yǎng)目標(biāo)是掌握一門(mén)基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí)和基本專業(yè)技能，注重技能培訓(xùn)。本科生的培養(yǎng)時(shí)間高于?？粕囵B(yǎng)，更注重學(xué)科理論知識(shí)訓(xùn)練。因此，生均培養(yǎng)成本核算過(guò)程中，應(yīng)該將學(xué)生按照不同培養(yǎng)層次和不同專業(yè)要求區(qū)分核算，不能簡(jiǎn)單歸集處理。

（二）費(fèi)用分?jǐn)偪茖W(xué)化

學(xué)校在購(gòu)置或建設(shè)新固定資產(chǎn)的時(shí)候，應(yīng)該將該項(xiàng)費(fèi)用遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，將費(fèi)用均攤到使用期限內(nèi)的各個(gè)核算期間。凡是本期

不屬于本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)支付，也不能計(jì)入本期成本。這樣既保證了購(gòu)置期間不用出現(xiàn)突增成本，也有利于后期各個(gè)核算期間使用固定資產(chǎn)過(guò)程中能將費(fèi)用分?jǐn)偅茖W(xué)核算固定資產(chǎn)使用費(fèi)用。

（三）成本內(nèi)容指標(biāo)化

廣西民辦高校成本核算應(yīng)該根據(jù)實(shí)質(zhì)大于形式的原則，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際情況的成本費(fèi)用支出情況，界定清楚民辦高校的實(shí)際成本內(nèi)容。例如，廣西民辦高校起步晚、人員流動(dòng)性強(qiáng)，并且由于其自身辦學(xué)屬性，所以不應(yīng)該把補(bǔ)助費(fèi)用計(jì)入教育培養(yǎng)成本內(nèi)容中。高校應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際成本內(nèi)容，設(shè)置科學(xué)合理的教育培養(yǎng)成本項(xiàng)目，保障成本計(jì)算的客觀合理性。

民辦高校是自籌資金、自收自支的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，缺乏政府撥款，辦學(xué)成本在一定意義上是民辦高?！吧a(chǎn)性投入”的化身，是學(xué)校作為“生產(chǎn)機(jī)構(gòu)”從事教育服務(wù)活動(dòng)的“生產(chǎn)成本”。當(dāng)我們把民辦高校作為一個(gè)投資辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體看待時(shí)，應(yīng)該從投資的角度理解民辦高校的辦學(xué)成本，更具有現(xiàn)實(shí)合理性。

五、構(gòu)建廣西民辦本科院校學(xué)校生均教育培養(yǎng)成本模型

本文將民辦本科院校學(xué)生培養(yǎng)看成是一種教育產(chǎn)業(yè)研究，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)成本核算模型探索民辦高校投入情況，分析廣西民辦本科院校投入產(chǎn)出系統(tǒng)中的總產(chǎn)出（學(xué)生培養(yǎng)量）、最終產(chǎn)品（畢業(yè)生）和各種投入成本之間的關(guān)系。這不僅有利于民辦高等院校的辦學(xué)管理，還有利于政府對(duì)民辦高校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)予以積極引導(dǎo)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的教育事業(yè)發(fā)展。

結(jié)合分科培養(yǎng)要求，將學(xué)校按照不同的學(xué)科、學(xué)歷劃分為不同的部門(mén)。該模型通過(guò)確定培養(yǎng)各個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生的投入成本，可以分析不同學(xué)歷、學(xué)科和年級(jí)的學(xué)生需要占用的人員經(jīng)費(fèi)、公用費(fèi)用、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助投入和固定資產(chǎn)等。

（一）成本核算周期

民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)活動(dòng)與其他行業(yè)不同，其教學(xué)活動(dòng)是按學(xué)年組織的，學(xué)費(fèi)是按學(xué)年收取的。學(xué)年內(nèi)學(xué)生人數(shù)相對(duì)穩(wěn)定，按學(xué)年核算成本能夠準(zhǔn)確反映學(xué)校教育活動(dòng)所耗費(fèi)資源程度。因此，以自然業(yè)務(wù)周期即學(xué)年（當(dāng)年的8月初至次年的7月底為止）進(jìn)行教育成本核算較合理。

（二）標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生人數(shù)

1.不同培養(yǎng)層次折算

不同培養(yǎng)層次的學(xué)生所需耗用的資源不同，為了便于測(cè)算學(xué)生平均教育培養(yǎng)成本，需要把各類學(xué)生人數(shù)折算為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生人數(shù)。本文研究的是廣西民辦本科院校，所以其最高培養(yǎng)層次是本科，培養(yǎng)層次包含本科和?？啤Ｒ话慵词前驯究粕藬?shù)作為標(biāo)準(zhǔn)數(shù)，其他學(xué)生人數(shù)通過(guò)與系數(shù)相乘折算為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)。?？?、高職、第二學(xué)位折算為0.81，留學(xué)生為3.5，自考以及函授等其他類學(xué)生折算系數(shù)為0.3。[6]

所以，標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生人數(shù)=本科生人數(shù)+（專科++高職+第二學(xué)位）*0.81+留學(xué)生*3.5+（自考+函授+其他）*0.3

2.不同學(xué)科專業(yè)分類

當(dāng)前廣西民辦本科院校起步晚，開(kāi)設(shè)的院系數(shù)量也較少。按照學(xué)科專業(yè)分類，可以將當(dāng)前廣西民辦高校的院系分為四大類：文科類、理科類、工科類和藝術(shù)類。同一類院系專業(yè)區(qū)別度小、資源耗用相

成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否支付，均應(yīng)計(jì)入本期成本；凡是似，所以將學(xué)校教育成本和學(xué)生按照專業(yè)劃分為不同類別的院系，可以消除不同培養(yǎng)層次、不同學(xué)科的成本耗費(fèi)帶來(lái)的誤差。

（三）成本核算內(nèi)容

表1 廣西民辦本科院校教育成本核算內(nèi)容[7]

1.人力資源投入

人力資源投入指的是與學(xué)生培養(yǎng)有關(guān)的教職工人員的薪酬、津貼、福利等相關(guān)支出。[8]民辦本科院校相比公辦院校，其人員流動(dòng)性強(qiáng)，并且其人員使用采用聘用制，職工薪酬標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)其職稱、崗位設(shè)定。

2.公共費(fèi)用

公共費(fèi)用是指維持日常教學(xué)活動(dòng)的支出，包括辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、職工培訓(xùn)費(fèi)、教學(xué)水電費(fèi)、交通費(fèi)、教學(xué)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公共設(shè)施物業(yè)費(fèi)、房屋及設(shè)備維修費(fèi)、專用材料消耗費(fèi)用及其他公用支出。通過(guò)經(jīng)上述各項(xiàng)公共費(fèi)用歸集分類，本文將公共費(fèi)用分為教學(xué)事務(wù)費(fèi)用、日常管理費(fèi)用及其他。

3.補(bǔ)助支出

補(bǔ)助支出是指職工醫(yī)療保健費(fèi)、人民助學(xué)金、在編職工住房補(bǔ)貼等及其他支出。本文所指的補(bǔ)助投入主要考慮的是對(duì)在職教師和學(xué)生的補(bǔ)助，沒(méi)有考慮關(guān)于離休離退休職工的離退休費(fèi)、撫恤金、生活困難補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用。這是因?yàn)閺V西民辦高校教職人員流動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展時(shí)間短，離退休人員少。另一方面，離退休職工的退休經(jīng)費(fèi)來(lái)源于社會(huì)保險(xiǎn)。

4.固定資產(chǎn)折舊

固定資產(chǎn)折舊費(fèi)包括房屋及建筑物、土地、設(shè)備（專用設(shè)備和一般設(shè)備）、圖書(shū)及其他。計(jì)算高校培養(yǎng)成本時(shí)，民辦學(xué)校一般應(yīng)按月計(jì)提折舊，當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，當(dāng)月不計(jì)提折舊，從下月起計(jì)提折舊；當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月仍計(jì)提折舊，從下月起不計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)提足折舊后，不論能否繼續(xù)使用，均不再計(jì)提折舊；提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)，也不再補(bǔ)提折舊。

最后，教育總成本的費(fèi)用=人力資源投入+公共費(fèi)用+補(bǔ)助支出+固定資產(chǎn)折舊。

（四）生均教育成本核算

根據(jù)數(shù)學(xué)計(jì)算公式，生均教育成本=，所以某類院系的生均教育成本根據(jù)該公是推算，即可得出某校系生均教育培養(yǎng)成本=

=

表2 各院系生均教育培養(yǎng)成本表

Y表示學(xué)年教育總成本，X代表標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生人數(shù)，C表示學(xué)生平均教育成本；其中，C=根據(jù)上述內(nèi)容，得出各類院系的生均教育培養(yǎng)成本公式：C==

上式中，b1表示的是人力資源投入，b2表示的是公共費(fèi)用，b3表示的是補(bǔ)助支出，b4表示的是固定資產(chǎn)折舊；a1、a2、a3、a4、a5、a6、 a7和a8分別表示本科生、?？粕⒏呗?、第二學(xué)位、留學(xué)生、自考生、函授生和其他。

結(jié)束語(yǔ)

民辦高等教育在廣西高等教育占據(jù)了越來(lái)越重要的地位，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)民辦高等教育的需求越來(lái)越大。本文通過(guò)挖掘當(dāng)前廣西民辦本科院校生均培養(yǎng)成本核算存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了有效的行動(dòng)對(duì)策，并以廣西民辦本科院校實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步構(gòu)建廣西民辦本科院校生均教育培養(yǎng)成本模型。在該模型中，本文只對(duì)與均生培養(yǎng)成本有關(guān)的四種主要成本進(jìn)行了分析，有一定的局限性。但是，文章整體分析對(duì)提高廣西民辦本科院校的辦學(xué)水平與教學(xué)質(zhì)量有現(xiàn)實(shí)意義。

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第4篇：基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；高校經(jīng)費(fèi)；校院兩級(jí)管理；經(jīng)費(fèi)分配

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年3月12日

近年來(lái)，由于高等教育逐步由精英教育向大眾化教育縱深發(fā)展，許多高校通過(guò)重組、合并、擴(kuò)招等形式使辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大，高校的辦學(xué)層次日趨多樣化，經(jīng)濟(jì)管理層面增多，財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜，高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵日益豐富和充實(shí)，“集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的辦學(xué)要求，以院系為管理實(shí)體的校、院二級(jí)管理體制被推上了高校改革的歷史前沿。為了加快推進(jìn)校院兩級(jí)管理體制改革的進(jìn)程，實(shí)行校院分級(jí)管理，使之成為擁有適當(dāng)權(quán)力，責(zé)任清晰的辦學(xué)實(shí)體。在學(xué)院制下，校院二級(jí)財(cái)務(wù)管理要正確處理集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系，明確校院兩級(jí)的支出責(zé)任，確定合理的分配要素與相應(yīng)的財(cái)力資源分配模式。

一、“集中管理”為主的高校經(jīng)費(fèi)分配模式存在的弊端

“集中管理”為主的高校經(jīng)費(fèi)分配辦法也就是以學(xué)校為主體，即由學(xué)校制定總體辦學(xué)思路，由各職能處室負(fù)責(zé)分塊實(shí)施，由此而形成的財(cái)務(wù)管理體制，校內(nèi)人員工資、各種福利待遇、主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等均由學(xué)校及各職能處室統(tǒng)管。這種管理體制在學(xué)校合并初期、學(xué)校規(guī)模較小時(shí)，集中全校財(cái)力辦大事，把有限的資金用在刀刃上起到了積極的作用。但是，隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，以學(xué)校為主體的財(cái)務(wù)管理方式逐漸凸現(xiàn)其弊端。

（一）不利于調(diào)動(dòng)院（部）辦學(xué)積極性。除日常的教學(xué)經(jīng)費(fèi)以及院（部）包干經(jīng)費(fèi)外，學(xué)校對(duì)主要的教育經(jīng)費(fèi)、人員工資、獎(jiǎng)酬金進(jìn)行統(tǒng)管，水電學(xué)校統(tǒng)包，造成各院（部）對(duì)學(xué)校支付的公共性開(kāi)支漠不關(guān)心，做任何事情都向?qū)W校要錢(qián)，這樣不利于調(diào)動(dòng)院（部）辦學(xué)積極性。

（二）不利于教育資源的充分利用。由于各院（部）權(quán)責(zé)分離造成管理混亂，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，各院（部）購(gòu)置教學(xué)設(shè)備一味追求多、新，造成同類設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，大型設(shè)備盲目購(gòu)置，設(shè)備利用率低；在維修方面追求高標(biāo)準(zhǔn)，造成浪費(fèi)。各院（部）沒(méi)有充分挖掘內(nèi)部潛力，致使教育資源沒(méi)有得到充分有效地利用。

（三）不利于學(xué)校整體管理水平的提高。由于集中管理，雖然學(xué)校各職能處室制定了一系列規(guī)章制度，從校本部來(lái)說(shuō)，學(xué)校的管理水平高，但從各院（部）來(lái)看，除了完成自身的教學(xué)任務(wù)外，就是應(yīng)付學(xué)校各職能處室的文件，根本沒(méi)有時(shí)間深層次地去思考本院的專業(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展以及教學(xué)改革等，更談不上如何加強(qiáng)管理，這樣不利于學(xué)校整體管理水平的提高。

二、校院兩級(jí)經(jīng)費(fèi)分配模式的優(yōu)勢(shì)

根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，高等學(xué)?？梢越Y(jié)合實(shí)際情況，在校內(nèi)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理就是指高校建立財(cái)務(wù)核算相對(duì)獨(dú)立的學(xué)院財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)（松散型），實(shí)行財(cái)務(wù)分權(quán)管理。

（一）推動(dòng)了學(xué)校管理體制的全面改革和創(chuàng)新。院系經(jīng)費(fèi)自擴(kuò)大后，院系的權(quán)利有了保障的平臺(tái)，有足夠的能力和條件解決院系所面臨的矛盾和困難。矛盾和困難解決在基層，避免了難題上交。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)從大量的瑣碎事務(wù)中解脫出來(lái)，保證了足夠的精力抓大事、謀發(fā)展。校機(jī)關(guān)職能部門(mén)也能夠真正轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)、監(jiān)督。機(jī)關(guān)管的事少了，工作效率提高了，管理成本也降低了，這就能從根本上推動(dòng)學(xué)校干部人事制度的改革。

（二）促進(jìn)了院系自主快速發(fā)展。有了經(jīng)費(fèi)自，院系在財(cái)務(wù)上具有獨(dú)立的權(quán)力和較大的空間，可以自主地根據(jù)財(cái)力狀況，制定切實(shí)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度目標(biāo)，制定實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)的措施和政策，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有可靠經(jīng)費(fèi)投入的保障平臺(tái)。同時(shí)，學(xué)校對(duì)院系發(fā)展性項(xiàng)目給予配套經(jīng)費(fèi)資助，也調(diào)動(dòng)了院系投入的積極性，促進(jìn)了院系的可持續(xù)發(fā)展。

（三）增強(qiáng)了院系的經(jīng)營(yíng)意識(shí)?，F(xiàn)在院系經(jīng)費(fèi)來(lái)源按市場(chǎng)機(jī)制配置，自主使用，用的是自己的資金，不得不精打細(xì)算，開(kāi)始核算成本，考慮投入的效益，注意盡可能節(jié)約經(jīng)費(fèi)，花最少的錢(qián)，辦好更多的事。院系注重了辦學(xué)的效益，其經(jīng)營(yíng)意識(shí)、成本意識(shí)、效益意識(shí)在不斷增強(qiáng)。

（四）調(diào)動(dòng)了院系教職工的積極性。由于院系教職工的工作成效與院系的經(jīng)費(fèi)是相對(duì)應(yīng)的，教職工的個(gè)人利益與院系的辦學(xué)效益密切相關(guān)，現(xiàn)在教職工比過(guò)去任何時(shí)候都倍加關(guān)注院系的發(fā)展和命運(yùn)，主人翁的意識(shí)提高了，積極要求參與院系管理，工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性增強(qiáng)了。

（五）較好地解決了學(xué)費(fèi)催繳問(wèn)題。學(xué)費(fèi)是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源之一。高校學(xué)生普遍存在欠費(fèi)問(wèn)題，已在不同程度上影響到學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，這是一項(xiàng)不爭(zhēng)的事實(shí)。過(guò)去，學(xué)生欠費(fèi)與院系的直接關(guān)系不大，是學(xué)校層面該做的工作，而學(xué)校直接向?qū)W生催收欠費(fèi)效果不大。現(xiàn)在實(shí)行了按實(shí)收學(xué)費(fèi)的一定比例作為院系包干經(jīng)費(fèi)的辦法，使學(xué)費(fèi)成為了院系主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，當(dāng)然，催收學(xué)費(fèi)也就成為院系的職責(zé)和權(quán)益，院系重視的程度和催收學(xué)費(fèi)的力度比原來(lái)明顯提高，效果也明顯改進(jìn)。

三、實(shí)施校院兩級(jí)經(jīng)費(fèi)分配模式的具體對(duì)策

（一）建立統(tǒng)分關(guān)系適當(dāng)?shù)墓芾眢w制。根據(jù)學(xué)校權(quán)力結(jié)構(gòu)的劃分與校、院（系）二級(jí)管理職能的特點(diǎn)，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制及“校為主體，權(quán)責(zé)明晰，一級(jí)核算，兩級(jí)管理”的財(cái)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，在這一體制模式下，學(xué)校的財(cái)務(wù)政策、財(cái)務(wù)資金、會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)人員等應(yīng)由學(xué)校統(tǒng)一管理，院（系）作為管理的主體，則應(yīng)負(fù)責(zé)院（系）預(yù)算的編制、院（系）內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的制定、經(jīng)費(fèi)的審批與使用、職工收入分配等具體的財(cái)務(wù)管理工作，明確各院（系）的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，激活二級(jí)院（系）的辦學(xué)活力和生財(cái)理財(cái)?shù)姆e極性。同時(shí)，要明確校、院（系）兩級(jí)的支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）建立健全高校財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度。健全的二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是順利開(kāi)展二級(jí)財(cái)務(wù)工作的有力保障。因此，應(yīng)在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、各二級(jí)院（系）負(fù)責(zé)人組織相關(guān)財(cái)務(wù)人員以國(guó)家的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)為指導(dǎo)，以學(xué)校的財(cái)務(wù)規(guī)章制度為依據(jù)，按照明晰性、可操作性的原則，結(jié)合各二級(jí)院（系）的實(shí)際情況制定二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，從而使二級(jí)院（系）有法可依、有章可循，既有自主性又有約束性，真正做到財(cái)務(wù)工作的“分級(jí)管理”。

（三）加強(qiáng)高校內(nèi)部二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

1、確定合理有效的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。為杜絕內(nèi)部人員控制，保證高校整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須設(shè)立一個(gè)權(quán)威性和獨(dú)立性較強(qiáng)的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組作為預(yù)算管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組可適當(dāng)增加學(xué)院財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參加。財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)制定預(yù)算編制大綱，審定年度預(yù)算目標(biāo)，制定動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)算，組織預(yù)算完成情況的分析與考核。財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室工作由校計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)，以財(cái)務(wù)部門(mén)為主導(dǎo)負(fù)責(zé)預(yù)算管理的日常工作。這樣為預(yù)算管理的開(kāi)展提供了組織保障。

2、科學(xué)編制二級(jí)預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)采用目標(biāo)管理，即根據(jù)二級(jí)院（系）的工作任務(wù)和發(fā)展計(jì)劃來(lái)編制。即院（系）提出每年教學(xué)、科研等所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，并提出相應(yīng)所需的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)預(yù)算編制人員論證后按以各院（系）學(xué)生人數(shù)為主，職工隊(duì)伍、學(xué)科構(gòu)成與科研水平等多因素的指標(biāo)體系（指標(biāo)體系需照顧不同學(xué)科類型、不同生源層次、不同辦學(xué)規(guī)模與不同辦學(xué)水平院（系）的現(xiàn)狀與發(fā)展要求），劃撥各院（系）的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，預(yù)算編制過(guò)程要做到既快又好，避免“一年預(yù)算，預(yù)算一年”。年度預(yù)算應(yīng)采用自上而下與自下而上相結(jié)合的原則編制。

3、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為二級(jí)院（系）整個(gè)年度資金使用的依據(jù)。二級(jí)院（系）應(yīng)遵循積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧與節(jié)約的原則控制費(fèi)用支出、合理安排使用資金，做到事前計(jì)劃控制、事中控制、事后分析總結(jié)。

4、評(píng)價(jià)考核效益。高校二級(jí)預(yù)算管理不能僅局限于資金收支的管理，而應(yīng)以績(jī)效為導(dǎo)向，對(duì)二級(jí)部門(mén)的資金使用進(jìn)行效益考核，通過(guò)建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合資金的使用是否?？顚Ｓ?、有無(wú)浪費(fèi)、擠占、挪用現(xiàn)象，對(duì)二級(jí)部門(mén)預(yù)算期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

（四）提高財(cái)務(wù)分析能力，科學(xué)掌控資金。財(cái)務(wù)分析是通過(guò)科學(xué)的數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)方法構(gòu)造財(cái)務(wù)管理模型，圖文并茂地為院（系）領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)處提供真實(shí)、可信的財(cái)務(wù)信息及發(fā)展?fàn)顩r，是院（系）實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)，提高辦學(xué)水平的依據(jù)和考核所屬部門(mén)工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)：（1）科學(xué)界定經(jīng)費(fèi)分配內(nèi)容；（2）采用結(jié)構(gòu)分析法準(zhǔn)確計(jì)算經(jīng)費(fèi)支出分配比例，確定經(jīng)費(fèi)支出比例的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。校級(jí)財(cái)務(wù)作為財(cái)務(wù)管理的職能部門(mén)，有責(zé)任和權(quán)力對(duì)院（系）財(cái)務(wù)的資金運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促二級(jí)院（系）建立健全財(cái)務(wù)管理制度等。另一方面，要建立和完善學(xué)校的審計(jì)監(jiān)控制度，學(xué)校可以通過(guò)內(nèi)設(shè)審計(jì)部門(mén)定期或不定期對(duì)院（系）的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行抽查和審計(jì)，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督進(jìn)行再監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員是單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作的重要承擔(dān)者，學(xué)校應(yīng)重視并采取積極有效的辦法，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。首先，提高政治素質(zhì)。定期組織財(cái)務(wù)人員參加政治理論學(xué)習(xí)和職業(yè)道德學(xué)習(xí)，加強(qiáng)其職業(yè)道德修養(yǎng)；其次，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。形勢(shì)和技術(shù)的發(fā)展，不僅對(duì)會(huì)計(jì)工作本身提出了更高的要求，也涉及到更廣泛的知識(shí)領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)法律、計(jì)算機(jī)等。因此，學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況有計(jì)劃地進(jìn)行不同層次、不同內(nèi)容的專業(yè)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員特別是二級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。此外，可定期選派財(cái)務(wù)人員出去學(xué)習(xí)交流，既開(kāi)闊了眼界，又可以學(xué)習(xí)其他院校的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)改善本校的不足，進(jìn)而提高本校的財(cái)務(wù)管理水平。

（七）校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的構(gòu)建

1、經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)的劃分。根據(jù)學(xué)校權(quán)力結(jié)構(gòu)的劃分與校、院（系）二級(jí)管理職能的特點(diǎn)，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制及其“校為主體，權(quán)責(zé)明晰，一級(jí)核算，兩級(jí)管理”的財(cái)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制，在這一管理機(jī)制下，學(xué)校負(fù)責(zé)全校資金總量的宏觀調(diào)控，按照學(xué)生、教師人數(shù)及專業(yè)等因素下?lián)芙?jīng)費(fèi)，制定全校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度和經(jīng)濟(jì)分配政策，按照相關(guān)制度監(jiān)督二級(jí)學(xué)院的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。學(xué)校通過(guò)所掌控的經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)全校和各院系的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。二級(jí)學(xué)院的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要是按照學(xué)校相關(guān)財(cái)務(wù)制度科學(xué)、合理安排本單位的年度經(jīng)費(fèi)收支，按照學(xué)校要求編制本單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和決算。

2、經(jīng)費(fèi)劃撥的內(nèi)容。人員經(jīng)費(fèi)：人員工資、住房公積金、提取的工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)保留在學(xué)校，不下劃；崗位津貼、課時(shí)費(fèi)、研究生導(dǎo)師指導(dǎo)費(fèi)、研究生課課時(shí)費(fèi)、外聘教師費(fèi)、加班費(fèi)、臨時(shí)雇傭人員工資等下劃到二級(jí)學(xué)院。公用經(jīng)費(fèi)：辦公費(fèi)、通訊郵電費(fèi)、行政差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、圖書(shū)資料費(fèi)、小型教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、小型教學(xué)儀器設(shè)備維修費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、教學(xué)差旅費(fèi)、研究生業(yè)務(wù)費(fèi)、日常教學(xué)、科研的相關(guān)費(fèi)用全部下劃到二級(jí)學(xué)院。學(xué)生經(jīng)費(fèi)：學(xué)生困難補(bǔ)助金的80%、學(xué)生實(shí)習(xí)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)下劃到二級(jí)學(xué)院。二級(jí)學(xué)院的創(chuàng)收收入按照學(xué)校確定的政策進(jìn)行分配。

3、二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)劃撥的依據(jù)。各二級(jí)學(xué)院的部分人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及學(xué)生經(jīng)費(fèi)，學(xué)校將按照本科生人數(shù)、研究生人數(shù)、本科專業(yè)數(shù)、碩士點(diǎn)數(shù)、學(xué)科數(shù)（包括重點(diǎn)學(xué)科）、教職工人數(shù)及其結(jié)構(gòu)等綜合因素進(jìn)行核定?；灸Ｐ腿缦拢?/p>

本科學(xué)生人數(shù)×Q1+教職工人數(shù)×Q2×I+研究生人數(shù)×Q3+專業(yè)數(shù)×Q4+學(xué)科×Q5+各院縱向科研經(jīng)費(fèi)到位數(shù)×Q6+調(diào)整因素

Q為經(jīng)費(fèi)下劃標(biāo)準(zhǔn)，I為職工結(jié)構(gòu)權(quán)數(shù)。

各二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)核定后所產(chǎn)生的客觀不平衡問(wèn)題，諸如教師多、學(xué)生少、新建院系、新建專業(yè)、規(guī)模較小院系等所造成的經(jīng)費(fèi)不平衡，將通過(guò)調(diào)整因素進(jìn)行考慮。

4、下劃經(jīng)費(fèi)的管理。各二級(jí)學(xué)院在行使學(xué)校賦予的管理權(quán)限時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度和辦法。各二級(jí)學(xué)院制定的各項(xiàng)管理辦法、分配辦法等，不得同上述法律法規(guī)和制度辦法相違背。為了科學(xué)、民主管理本單位的經(jīng)費(fèi)，各二級(jí)學(xué)院必須成立本單位財(cái)務(wù)委員會(huì)，完善二級(jí)教代會(huì)制度，加強(qiáng)內(nèi)部民主理財(cái)和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。財(cái)務(wù)委員會(huì)的主要職責(zé)是研究本單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，對(duì)本單位的重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況進(jìn)行論證，對(duì)本單位的經(jīng)費(fèi)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定本單位的分配政策，對(duì)單位行政負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)決策提供建議等。學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院以專項(xiàng)資金的方式進(jìn)行調(diào)控，大型設(shè)備購(gòu)置由學(xué)校根據(jù)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一安排。各二級(jí)學(xué)院必須根據(jù)該院系事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，經(jīng)學(xué)院財(cái)務(wù)委員會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)請(qǐng)學(xué)校批準(zhǔn)執(zhí)行。學(xué)校對(duì)下?lián)芏?jí)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)采取一部分直接劃撥，一部分進(jìn)行績(jī)效考評(píng)后，按照考評(píng)結(jié)果劃撥?？?jī)效的評(píng)價(jià)應(yīng)該是可量化指標(biāo)。對(duì)二級(jí)學(xué)院發(fā)放的津貼、福利、獎(jiǎng)勵(lì)等支出須經(jīng)有關(guān)職能部門(mén)審查，必保項(xiàng)目（如人員經(jīng)費(fèi)等）必須優(yōu)先保證。學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)將采取按學(xué)期下?lián)艿姆绞竭M(jìn)行，防止經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)前松后緊的局面。二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)具體審批權(quán)限按照學(xué)校相關(guān)制度執(zhí)行。推行兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革符合高校發(fā)展趨勢(shì)，是提高高校整體教學(xué)管理水平的一條有效途徑和保障，也是高校對(duì)一種新型管理模式的積極嘗試。只要不斷調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律，在更大范圍內(nèi)形成共識(shí)，就有可能在更高的層次上提高高校教學(xué)管理的水平，開(kāi)創(chuàng)高等院校教學(xué)管理的新局面。

主要參考文獻(xiàn)：

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第5篇：基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法范文

一、緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),創(chuàng)新教師教育人才培養(yǎng)模式

實(shí)施師范生免費(fèi)教育以來(lái)，學(xué)校師范專業(yè)每年的招生錄取分?jǐn)?shù)線均在一本控制線30分以上，生源質(zhì)量較以往有了明顯提升。為了更好地實(shí)現(xiàn)師范生免費(fèi)教育的目標(biāo)追求，近年來(lái)，學(xué)校專門(mén)成立教師教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、教師教育專家委員會(huì)和教師教育辦公室，定期召開(kāi)免費(fèi)師范生培養(yǎng)工作專題會(huì)議，對(duì)人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)以及各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的目標(biāo)要求進(jìn)行認(rèn)真論證，大力推進(jìn)教師教育人才培養(yǎng)改革工作。

1.優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，建設(shè)精品課程資源

本科學(xué)習(xí)階段所形成的良好專業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)撃?，?duì)于師范生將來(lái)成長(zhǎng)為一名優(yōu)秀教師具有十分重要的意義。在深入研究教師教育發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)人才培養(yǎng)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際，按照“厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)、強(qiáng)能力”的培養(yǎng)理念和通專結(jié)合、文理交融的原則，積極實(shí)施“2+2”教師教育人才培養(yǎng)模式改革。學(xué)生進(jìn)校前兩年按一級(jí)學(xué)科為基礎(chǔ)的大類進(jìn)行培養(yǎng)，主要學(xué)習(xí)通識(shí)課程和學(xué)科基礎(chǔ)課程;后兩年進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)，學(xué)生主要學(xué)習(xí)專業(yè)課程、教師教育課程，并完成教育實(shí)踐和科研訓(xùn)練等教學(xué)內(nèi)容。與此同時(shí)，學(xué)校大力加強(qiáng)教師教育專業(yè)和課程體系建設(shè)，目前，已建成省級(jí)特色專業(yè)20個(gè)，國(guó)家級(jí)特色專業(yè)11個(gè)，校級(jí)精品課程100門(mén)，省級(jí)精品課程40門(mén)，國(guó)家級(jí)精品課程9門(mén)。通過(guò)建設(shè)教師教育特色專業(yè)和精品課程體系，力爭(zhēng)使免費(fèi)師范生經(jīng)過(guò)大學(xué)四年的本科學(xué)習(xí)，具有厚實(shí)寬廣的知識(shí)基礎(chǔ)，形成良好的人文素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)和教師專業(yè)素養(yǎng)。

2.建立專業(yè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化免費(fèi)師范生教學(xué)能力

為了培養(yǎng)免費(fèi)師范生從教實(shí)踐能力，學(xué)校以建設(shè)“國(guó)家教師教育優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”為契機(jī)，組織精干力量，將現(xiàn)代信息技術(shù)的最新發(fā)展與教師專業(yè)成長(zhǎng)的研究成果相結(jié)合，建立“教師專業(yè)能力發(fā)展中心”，積極創(chuàng)新師范生教育教學(xué)能力培養(yǎng)理念和思路，從教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)案例分析、教學(xué)反思、青少年心理健康咨詢、語(yǔ)言文字表達(dá)等多個(gè)方面，加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)師范生的從教能力進(jìn)行專題培訓(xùn)與測(cè)試。同時(shí)，學(xué)校每年舉辦免費(fèi)師范生教育教學(xué)能力大賽，通過(guò)教學(xué)方案設(shè)計(jì)、說(shuō)課、模擬授課和現(xiàn)場(chǎng)回答評(píng)委提問(wèn)、班主任工作案例分析等環(huán)節(jié)的實(shí)踐演練，使免費(fèi)師范生的教育教學(xué)能力得到了有效鍛煉與提升。

3.設(shè)立創(chuàng)新項(xiàng)目，提升免費(fèi)師范生研究能力

作為“國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃”支持學(xué)校，學(xué)校十分重視免費(fèi)師范生的研究能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。近年來(lái)，學(xué)校還建立專門(mén)的研究基金，實(shí)施“陜西師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃”，支持師范生在導(dǎo)師指導(dǎo)下從事學(xué)術(shù)研究，培養(yǎng)初步的從事科學(xué)研究的能力。各院部和職能部門(mén)也從不同層面設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目，支持學(xué)生從事科學(xué)研究。學(xué)生處從2010年開(kāi)始設(shè)立“大學(xué)生勤助科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目”，目前已經(jīng)立項(xiàng)132項(xiàng)；實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理處設(shè)立“大學(xué)生開(kāi)放性實(shí)驗(yàn)基金項(xiàng)目”，從2007年至今，立項(xiàng)611項(xiàng)，目前已經(jīng)結(jié)題505項(xiàng)。這些工作的實(shí)施，有效地培養(yǎng)了免費(fèi)師范生的學(xué)術(shù)研究意識(shí)，促進(jìn)了其研究能力的提升。

4.開(kāi)展理想教育，培養(yǎng)免費(fèi)師范生從教信念

為了幫助學(xué)生牢固樹(shù)立“立志從教、終身從教”的職業(yè)信念，四年來(lái)，在免費(fèi)師范生新生入學(xué)后，學(xué)校不失時(shí)機(jī)地啟動(dòng)以“堅(jiān)定理想、牢記使命、立志從教、快樂(lè)啟航”為主題的“免費(fèi)師范生入學(xué)教育活動(dòng)月”，圍繞“理想教育――西部基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀與師范生使命”“勵(lì)志教育――做人民的教育家”“專業(yè)教育――我的大學(xué)”和“成長(zhǎng)教育――快樂(lè)啟航”四大主題，在免費(fèi)師范生中開(kāi)展系列內(nèi)容豐富、形式新穎、特色鮮明的入學(xué)教育活動(dòng)。學(xué)校舉辦“教師教育論壇”“基礎(chǔ)教育名師講堂”“博雅講壇”“啟夢(mèng)教育論壇”，同時(shí)，學(xué)校在大學(xué)二年級(jí)，為免費(fèi)師范生開(kāi)設(shè)《教師職業(yè)生涯規(guī)劃》課程，從大學(xué)三年級(jí)開(kāi)始，結(jié)合國(guó)家?guī)煼渡赓M(fèi)教育相關(guān)政策，開(kāi)設(shè)《就業(yè)指導(dǎo)》課程，有針對(duì)性地采取措施，引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定教師職業(yè)理想，投身基礎(chǔ)教育事業(yè)，做堅(jiān)定的教育工作者。

5.注重人文教育，提高免費(fèi)師范生文化素質(zhì)

學(xué)校積極弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)免費(fèi)師范生文化素質(zhì)教育，制訂《大學(xué)生必讀書(shū)目考核辦法》，推薦30種“教育名著閱讀書(shū)目”，引導(dǎo)免費(fèi)師范生充分了解人類歷史上重要的教育思想和教育理論，為師范生在以后的學(xué)習(xí)和實(shí)踐過(guò)程中，繼承和發(fā)展人類已有的教育文化奠定應(yīng)有的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，學(xué)校還定期舉辦古詩(shī)文吟誦活動(dòng)，鼓勵(lì)免費(fèi)師范生背誦一定數(shù)量的中國(guó)傳統(tǒng)文學(xué)名篇，收到了良好的效果。多年來(lái)，新聞與傳播學(xué)院積極開(kāi)展“晨讀經(jīng)典”活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生閱讀和正確理解經(jīng)典名著的文化內(nèi)涵；理工科基礎(chǔ)教學(xué)部和人文社科基礎(chǔ)教學(xué)部分別舉辦“博雅講壇”和“啟夢(mèng)教育論壇”，努力提高學(xué)生的文化素養(yǎng)。

二、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，保障教師教育培養(yǎng)質(zhì)量

制度建設(shè)是教師教育人才培養(yǎng)體系的重要組成部分，是學(xué)校在實(shí)施人才培養(yǎng)模式改革的過(guò)程中，保障和提升教師教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的客觀要求。近年來(lái)，學(xué)校在以往工作的基礎(chǔ)上，以制度創(chuàng)新為突破口，不斷加大工作力度，為推進(jìn)教師教育人才培養(yǎng)工作的改革發(fā)展創(chuàng)造必要的條件，營(yíng)造良好的環(huán)境。

1.推行“教授接待日”制度，創(chuàng)建全員育人氛圍

2009年，學(xué)校實(shí)施“教授接待日”制度。校內(nèi)各學(xué)院每周至少安排兩個(gè)單元時(shí)間，在相對(duì)固定的地點(diǎn)，由教授輪流值班接待學(xué)生，幫助學(xué)生解答思想、心理及學(xué)業(yè)等方面存在的困惑。通過(guò)教授與學(xué)生的直接交流和溝通，啟發(fā)學(xué)生盡早形成學(xué)術(shù)研究意識(shí)，增強(qiáng)其創(chuàng)新思維能力。在這種教育環(huán)境中，學(xué)生可以更加真切地感悟從師者的道德情操、治學(xué)態(tài)度和教學(xué)風(fēng)格，“教授接待日”制度受到了學(xué)生的普遍歡迎。近三年來(lái)的實(shí)踐表明，這一制度的實(shí)施，不僅強(qiáng)化了廣大教師“育人為本、德育為先”的思想觀念，調(diào)動(dòng)了廣大教師教書(shū)育人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成了良好的全員育人氛圍，而且對(duì)于培養(yǎng)免費(fèi)師范生學(xué)術(shù)研究的興趣和積極性，發(fā)揮了十分積極的作用。

2.實(shí)行雙導(dǎo)師制，促進(jìn)師范生專業(yè)成長(zhǎng)

為了強(qiáng)化免費(fèi)師范生的學(xué)科專業(yè)知識(shí)，提升其從教專業(yè)能力，學(xué)校積極創(chuàng)造條件，有組織地聘請(qǐng)具有中級(jí)以上職稱的大學(xué)和中學(xué)教師，共同擔(dān)任免費(fèi)師范生的指導(dǎo)教師，并從不同角度幫助師范生逐步提升學(xué)科專業(yè)和教師專業(yè)的知識(shí)與理論水平，為其將來(lái)成長(zhǎng)為一名優(yōu)秀教師奠定應(yīng)有的基礎(chǔ)。同時(shí)，學(xué)校還專門(mén)設(shè)立“專家導(dǎo)引室”，堅(jiān)持每周組織校內(nèi)外知名專家學(xué)者,與學(xué)生面對(duì)面討論學(xué)習(xí)和生活問(wèn)題，增長(zhǎng)學(xué)生見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊學(xué)習(xí)視野，幫助學(xué)生更好地成長(zhǎng)。

3.建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)免費(fèi)師范生學(xué)習(xí)動(dòng)力

為了營(yíng)造勤奮努力、積極向上的學(xué)習(xí)氛圍，學(xué)校堅(jiān)持每學(xué)期對(duì)免費(fèi)師范生學(xué)業(yè)成績(jī)和綜合表現(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)比較，對(duì)于品學(xué)兼優(yōu)的免費(fèi)師范生給予獎(jiǎng)勵(lì)，提供多種獎(jiǎng)學(xué)金，表現(xiàn)特別優(yōu)秀的學(xué)生，選派到國(guó)外高校進(jìn)行交換學(xué)習(xí)和深造；對(duì)于學(xué)業(yè)成績(jī)較差的免費(fèi)師范生給予警示和督促，對(duì)于學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、掛科較多的免費(fèi)師范生，及時(shí)進(jìn)行學(xué)業(yè)勸誡。學(xué)校還建立本科專業(yè)分流制度，實(shí)行入學(xué)一年后專業(yè)分流模式，免費(fèi)師范生可按照學(xué)校規(guī)定在師范專業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行二次專業(yè)選擇。這些激勵(lì)與約束措施，進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。

4.采取切實(shí)措施，提升教師教育師資隊(duì)伍水平

高水平的師資隊(duì)伍是免費(fèi)師范生培養(yǎng)的重要保障。近年來(lái)，學(xué)校積極引進(jìn)相關(guān)學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，利用多種方式資助教師出國(guó)研修，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名專家學(xué)者來(lái)校講學(xué)。同時(shí)，在相關(guān)學(xué)科設(shè)立“三秦學(xué)者”特聘教授崗位和“曲江學(xué)者”特聘教授崗位。研究制定了《陜西師范大學(xué)引進(jìn)高層次人才暫行規(guī)定》《陜西師范大學(xué)引進(jìn)海外優(yōu)秀留學(xué)人才暫行規(guī)定》《陜西師范大學(xué)“曲江學(xué)者”特聘教授、講座教授崗位設(shè)置暫行規(guī)定》《陜西師范大學(xué)教師隊(duì)伍學(xué)歷提升計(jì)劃實(shí)施辦法》《陜西師范大學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)工作獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》《陜西師范大學(xué)“三英人才計(jì)劃”實(shí)施方案（2010年―2014年）》《陜西師范大學(xué)教師轉(zhuǎn)崗分流工作暫行辦法》等人才工作制度，建立起一套完整的教師教育師資隊(duì)伍建設(shè)政策體系，大力促進(jìn)教師教育師資隊(duì)伍建設(shè)，逐步構(gòu)建起定位明確、層次清晰、銜接緊密的教師教育學(xué)科學(xué)術(shù)梯隊(duì)。

三、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，突出教師教育培養(yǎng)特色

實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)對(duì)于鞏固免費(fèi)師范生的專業(yè)思想，培養(yǎng)實(shí)際從教能力，建立對(duì)中小學(xué)生以及教育事業(yè)的思想感情，樹(shù)立從教職業(yè)理想，都具有十分重要的意義。2008年以來(lái)，學(xué)校認(rèn)真總結(jié)十余年“?？h共建”基礎(chǔ)教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、等西部六省區(qū)開(kāi)展教師教育創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)共建活動(dòng)，將直接服務(wù)地方基礎(chǔ)教育與加強(qiáng)教師教育實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，著力做好免費(fèi)師范生教育實(shí)習(xí)和支教的各項(xiàng)工作，努力構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)新體系。

1.完善體制機(jī)制，提升實(shí)踐教學(xué)管理水平

為確保免費(fèi)師范生教育實(shí)習(xí)和支教工作順利進(jìn)行，學(xué)校成立實(shí)習(xí)支教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究和指導(dǎo)全校免費(fèi)師范生教育實(shí)習(xí)和支教工作。同時(shí)，在各學(xué)院相應(yīng)設(shè)立由主管院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，學(xué)科專家、學(xué)工組等部門(mén)有關(guān)人員組成的教育實(shí)習(xí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以學(xué)科專業(yè)為單位，開(kāi)展免費(fèi)師范生教育實(shí)習(xí)的組織管理工作；各教師教育創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)以及實(shí)習(xí)基地也建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)教育實(shí)習(xí)的學(xué)校安排、生活接待和業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)的組織管理工作，建立了校內(nèi)和校外教育實(shí)習(xí)的兩級(jí)管理體制。

學(xué)校十分重視制度建設(shè)的作用，在實(shí)踐探索和充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂了《陜西師范大學(xué)免費(fèi)師范生實(shí)習(xí)支教實(shí)施方案》，從目標(biāo)、內(nèi)容、時(shí)間、組織機(jī)構(gòu)、工作模式、成績(jī)考核、學(xué)分認(rèn)定、經(jīng)費(fèi)管理等方面，對(duì)實(shí)習(xí)支教進(jìn)行系統(tǒng)的安排部署，以確保免費(fèi)師范生實(shí)習(xí)支教工作順利開(kāi)展。同時(shí)，學(xué)校還制定了《陜西師范大學(xué)教育見(jiàn)習(xí)工作實(shí)施辦法（試行）》，要求師范生在第1學(xué)期到第6學(xué)期，每學(xué)期至少參加為期1天的教育見(jiàn)習(xí)，加深學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)教育教學(xué)實(shí)踐的了解，為開(kāi)展教育實(shí)習(xí)工作奠定了基礎(chǔ)；修訂了《免費(fèi)師范生教育實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，將實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)從學(xué)院業(yè)務(wù)費(fèi)中單列出來(lái)，按照“限額分配、部分包干、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t進(jìn)行管理，為免費(fèi)師范生教育實(shí)習(xí)工作提供應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)保障。

2.開(kāi)展改革試點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式

為了增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的適應(yīng)性，保證首屆免費(fèi)師范生一學(xué)期教育實(shí)習(xí)工作的順利進(jìn)行，探索免費(fèi)師范生實(shí)習(xí)支教的有效方式和途徑，學(xué)校積極進(jìn)行半年實(shí)習(xí)支教試點(diǎn)工作。2008年，組織125名師范生進(jìn)行了為期半年的實(shí)習(xí)支教，2009年，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，組織505名師范生進(jìn)行半年實(shí)習(xí)支教試點(diǎn)工作。在實(shí)習(xí)支教期間，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還帶隊(duì)赴新疆等省和陜西各地開(kāi)展專題調(diào)研，聽(tīng)取當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)、中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)學(xué)校教師教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)和建議，盡可能從各個(gè)環(huán)節(jié)完善教育實(shí)習(xí)的制度設(shè)計(jì)和組織管理工作。通過(guò)試點(diǎn)，學(xué)校探索了“區(qū)域集中、分片管理、兩級(jí)指導(dǎo)”的教育實(shí)習(xí)工作機(jī)制，確立了多學(xué)科專業(yè)混合編組與單一學(xué)科專業(yè)編組相結(jié)合的教育實(shí)習(xí)組織方式，為做好免費(fèi)師范生教育實(shí)習(xí)和支教工作奠定了應(yīng)有的基礎(chǔ)。

3.強(qiáng)化指導(dǎo)隊(duì)伍，提升實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量

為了保證教育實(shí)習(xí)質(zhì)量，近年來(lái)，學(xué)校一方面組織聘請(qǐng)具有中高級(jí)職稱的中學(xué)教師，擔(dān)任師范生指導(dǎo)教師，幫助學(xué)生掌握基本的教學(xué)技能（截止2010年末，已經(jīng)正式聘請(qǐng)學(xué)科教學(xué)兼職教師400余人，主要承擔(dān)師范生在中學(xué)教學(xué)一線的教育實(shí)習(xí)指導(dǎo)工作），另一方面，切實(shí)加大學(xué)科教學(xué)論教師的引進(jìn)及培養(yǎng)培訓(xùn)工作，建立結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的學(xué)科教學(xué)論教師隊(duì)伍，按照區(qū)域集中、分片管理的原則，聘請(qǐng)學(xué)科教學(xué)論專家，組成專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，赴各實(shí)習(xí)點(diǎn)巡回指導(dǎo)，為學(xué)生教育實(shí)習(xí)提供個(gè)性化的輔導(dǎo)。同時(shí)，學(xué)校充分利用教師專業(yè)能力發(fā)展中心建設(shè)成果，通過(guò)教育實(shí)習(xí)網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)平臺(tái)，成立專業(yè)化、高層次的教學(xué)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和心理輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，針對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行在線答疑，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、即時(shí)性的指導(dǎo)。

4.拓展實(shí)習(xí)基地，確保實(shí)踐教學(xué)效果

根據(jù)師范專業(yè)的學(xué)生人數(shù)，學(xué)校積極拓展教育教學(xué)實(shí)踐基地。按照“相互理解、相互支持、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，先后在省內(nèi)外建立了320個(gè)師資力量強(qiáng)、辦學(xué)條件好、管理水平高的教育教學(xué)實(shí)踐基地。2009年，學(xué)校結(jié)合與西部六省區(qū)開(kāi)展教師教育創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)共建工作，將實(shí)習(xí)支教與免費(fèi)師范生將來(lái)的就業(yè)去向進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，重點(diǎn)遴選100個(gè)教育教學(xué)實(shí)踐基地，為學(xué)生教育實(shí)習(xí)創(chuàng)造便利條件。2010年秋季，首屆免費(fèi)師范生分赴9個(gè)省區(qū)300余所基地學(xué)校，開(kāi)展教育實(shí)習(xí)和支教工作。其中，在教師教育創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展教育實(shí)習(xí)的學(xué)生人數(shù)為：新疆402人、甘肅297人、寧夏350人、青海256人、81人、陜西765人。各省區(qū)在人力、財(cái)力、物力等各個(gè)方面，不同程度地對(duì)教育實(shí)習(xí)工作給予了積極的支持，學(xué)校和地方政府教育行政部門(mén)的合作共建，對(duì)于教育實(shí)習(xí)工作成績(jī)的取得發(fā)揮了重要作用。

四、繼續(xù)探索，積極完善師范生免費(fèi)教育

從陜西師范大學(xué)四年的探索來(lái)看，國(guó)家實(shí)施的師范生免費(fèi)教育工作還存在一定的問(wèn)題。譬如師范生免費(fèi)教育制度設(shè)計(jì)彈性空間過(guò)小，沒(méi)有建立免費(fèi)師范生退出與非師范生轉(zhuǎn)入的相應(yīng)機(jī)制；試點(diǎn)學(xué)校師范生規(guī)模與培養(yǎng)條件不相匹配；規(guī)定免費(fèi)師范生畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上的服務(wù)年限過(guò)長(zhǎng)，不利于吸引優(yōu)秀生源；不允許免費(fèi)師范畢業(yè)生報(bào)考脫產(chǎn)學(xué)術(shù)型研究生，不利于部分優(yōu)秀免費(fèi)師范生繼續(xù)深造，不利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力；培養(yǎng)院校與地方政府、用人單位之間的聯(lián)系溝通不夠，渠道不暢，信息共享有待進(jìn)一步加強(qiáng)；地方政府對(duì)師范生免費(fèi)教育政策的理解存在一定偏差，如部分省份的免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)政策要求學(xué)生回生源所在縣中小學(xué)任教，不符合國(guó)家關(guān)于免費(fèi)師范畢業(yè)生的就業(yè)政策；用人單位（中小學(xué)校）對(duì)師范生免費(fèi)教育政策缺乏全面了解，缺乏與師范大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)免費(fèi)師范生的合作意識(shí)，未能充分參與到免費(fèi)師范生的培養(yǎng)活動(dòng)中來(lái)，尤其是示范性高中等優(yōu)質(zhì)中學(xué)在接受免費(fèi)師范生開(kāi)展實(shí)習(xí)中表現(xiàn)不太積極；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下就業(yè)雙向選擇與確保免費(fèi)師范生到中小學(xué)任教存在一定矛盾，對(duì)免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)雙向選擇的地域進(jìn)行限制，不符合由市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行配置的機(jī)制；各地免費(fèi)師范生招生數(shù)量與教師崗位需求不相匹配，確保免費(fèi)師范生回生源所在省份中小學(xué)任教存在一定困難。針對(duì)上述問(wèn)題今后我們要繼續(xù)探索，不斷完善免費(fèi)師范生教育政策。

1.積極擴(kuò)大實(shí)施師范生免費(fèi)教育

第一，國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方政府因地制宜、積極穩(wěn)妥地開(kāi)展地方高師院校師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)工作。各省區(qū)結(jié)合自身?xiàng)l件，選取1至2所師范院校進(jìn)行改革試點(diǎn)，建立高師院校實(shí)施?？?、本科和研究生等多層次的師范生免費(fèi)教育體系，不斷擴(kuò)大實(shí)施師范生免費(fèi)教育制度，為地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)下得去、留得住的優(yōu)秀教師。

第二，在以各省財(cái)政為主的前提下，建立國(guó)家層面師范生免費(fèi)教育專項(xiàng)資金，中央財(cái)政根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)、教育狀況向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，合理分擔(dān)地方試點(diǎn)師范生免費(fèi)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

第三，建立健全免費(fèi)師范生的選拔、準(zhǔn)入與退出機(jī)制，將真正熱愛(ài)教育、有志于長(zhǎng)期從教的學(xué)生選拔到免費(fèi)師范生隊(duì)伍中來(lái)，使真正有志從事教師職業(yè)的非師范專業(yè)學(xué)生進(jìn)入免費(fèi)師范生行列，使不愿意或不適宜從事教師職業(yè)的免費(fèi)師范生能夠退出免費(fèi)師范生行列。

2.進(jìn)一步完善免費(fèi)師范生到中小學(xué)任教的就業(yè)政策

第一，允許免費(fèi)師范生面向全國(guó)教育系統(tǒng)就業(yè)，畢業(yè)前未簽訂就業(yè)協(xié)議的免費(fèi)師范生派回各省區(qū)教育行政部門(mén)，由各省區(qū)相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)安排到本省師資緊缺地區(qū)任教。

第二，國(guó)家應(yīng)嚴(yán)格審查各地制定的免費(fèi)師范生就業(yè)政策，督促有關(guān)地方政府修訂不符合國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定，盡量使各省區(qū)在就業(yè)管理工作實(shí)踐層面的相關(guān)規(guī)定（就業(yè)原則、就業(yè)途徑、跨省就業(yè)等）保持相對(duì)一致。

第三，各省區(qū)政府職能部門(mén)根據(jù)自身情況建立免費(fèi)師范生就業(yè)督查機(jī)制，監(jiān)督、審查本省各地區(qū)對(duì)免費(fèi)師范生的崗位工作落實(shí)是否得力，考核、監(jiān)控免費(fèi)師范生工作表現(xiàn)及流動(dòng)情況。

3.切實(shí)完善師范生免費(fèi)教育相關(guān)政策

第一，制定免費(fèi)師范畢業(yè)生申請(qǐng)?jiān)诼毠プx教育碩士專業(yè)學(xué)位的入學(xué)基本條件、用人單位考核標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)考專業(yè)與學(xué)校、學(xué)費(fèi)、指導(dǎo)教師隊(duì)伍等方面的具體實(shí)施細(xì)則，允許學(xué)生在六所部屬師大之間跨校報(bào)考；選拔部分優(yōu)秀免費(fèi)師范生（10%左右）攻讀全日制教育碩士和學(xué)術(shù)型碩士，畢業(yè)后再履行協(xié)議規(guī)定的從教義務(wù)。

第二，適當(dāng)縮短免費(fèi)師范畢業(yè)生到中小學(xué)任教的服務(wù)年限，同時(shí)，部屬師范大學(xué)進(jìn)一步采取切實(shí)措施，通過(guò)多種途徑和方式，持續(xù)深入開(kāi)展免費(fèi)師范生的教師職業(yè)理想教育，使其履行承諾，立志從教，終身從教。

第三，在免費(fèi)師范生本科和教育碩士學(xué)習(xí)期間，設(shè)立專門(mén)的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，激勵(lì)其學(xué)習(xí)的積極性。

第四，國(guó)家設(shè)立免費(fèi)師范生國(guó)際交流基金，進(jìn)一步加強(qiáng)免費(fèi)師范生的國(guó)際交流與合作培養(yǎng)。采取校際交流、訪學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，搭建師范生成長(zhǎng)的國(guó)際交流平臺(tái)，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的優(yōu)秀教師。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)師范生免費(fèi)教育的制度設(shè)計(jì)和經(jīng)費(fèi)投入

完善教師教育改革的制度設(shè)計(jì)，建立部屬師范大學(xué)與地方政府、中小學(xué)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。地方政府要支持師范大學(xué)建設(shè)教師教育創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和教育教學(xué)實(shí)踐基地，為師范生的成長(zhǎng)提供必要的條件；地方教育行政部門(mén)要將接收免費(fèi)師范生實(shí)習(xí)工作納入到對(duì)中小學(xué)的業(yè)績(jī)考核中；師范大學(xué)要進(jìn)一步拓寬與中小學(xué)在人才培養(yǎng)工作中的合作領(lǐng)域和方式，進(jìn)一步創(chuàng)新教師教育人才培養(yǎng)機(jī)制。

第6篇：基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)國(guó)際比較創(chuàng)新人才

一、引言

水是一項(xiàng)重要的環(huán)境生活資源，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的最基本條件之一。我國(guó)是個(gè)水資源短缺的國(guó)家，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，我國(guó)人均水資源占有量只有2200立方米，這個(gè)數(shù)字僅相當(dāng)于世界人均水資源占有量的四分之一。目前全國(guó)660座城市中有400多座缺水，110多座嚴(yán)重缺水，城市年缺水總量達(dá)60億立方米（翟浩輝，2003）。因此，水資源與環(huán)境領(lǐng)域的人才培養(yǎng)已成為關(guān)系到我國(guó)未來(lái)水資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的最關(guān)鍵的智力因素。國(guó)家需要水資源與環(huán)境領(lǐng)域的理論知識(shí)完備、知識(shí)結(jié)構(gòu)全面、實(shí)際操作技能強(qiáng)的人才充實(shí)到水資源與環(huán)境宏觀水資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、公共管理、微觀技術(shù)與工程和綜合研究領(lǐng)域。

二、水資源與水環(huán)境的人才培養(yǎng)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀

（一）國(guó)外水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

1.水資源與水環(huán)境的成為全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)

水資源是基礎(chǔ)自然資源，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的控制因素，是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，已經(jīng)成為了綜合國(guó)力的有機(jī)組成部分。1977年在阿根廷的馬德普拉塔召開(kāi)的第一次聯(lián)合國(guó)水資源大會(huì)以來(lái)，水資源已成為世界性的熱點(diǎn)問(wèn)題。26個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)參與與水有關(guān)的事務(wù)。水問(wèn)題國(guó)際會(huì)議頻頻召開(kāi)：1992年巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展峰會(huì)；1997年在摩洛哥馬拉喀什第一次世界水論壇；1998年巴黎水與可持續(xù)發(fā)展國(guó)際會(huì)議；2000年海牙第二次世界水論壇等。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在2002年的《全球環(huán)境展望》上指出，“目前全球一半的河流水量大幅減少或被嚴(yán)重污染，世界上80個(gè)國(guó)家或占全球40%的人口嚴(yán)重缺水。如果這一趨勢(shì)得不到遏制，今后30年內(nèi)全球55%以上的人口將面臨水荒”。在2002年南非召開(kāi)的可持續(xù)發(fā)展世界高峰會(huì)議上，全體代表一致通過(guò)將水危機(jī)列為未來(lái)十年人類面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。探討21世紀(jì)水資源的國(guó)家戰(zhàn)略及其相關(guān)科學(xué)問(wèn)題，是世界各國(guó)政府的重要議題之一。世界水協(xié)會(huì)分別于2000年、2001年、2002年、2004年、2006年和2008年在法國(guó)巴黎、德國(guó)柏林、澳大利亞墨爾本、摩洛哥馬拉喀什、中國(guó)北京和奧地利維也納舉行舉辦了6屆世界水大會(huì)。

2.水資源與水環(huán)境學(xué)科發(fā)展遇到了新的需求

世界各國(guó)的水資源工作有了較大的進(jìn)展。在全球范圍內(nèi)開(kāi)展了水資源評(píng)價(jià)活動(dòng)。對(duì)水資源的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了理論探討和實(shí)驗(yàn)研究。由于競(jìng)爭(zhēng)性用水問(wèn)題的突出，導(dǎo)致了投資以及水資源地區(qū)間、部門(mén)間和多目標(biāo)用水間的合理分配問(wèn)題成為缺水地區(qū)矛盾焦點(diǎn)甚至引發(fā)沖突，各國(guó)紛紛關(guān)注流域和區(qū)域的規(guī)劃研究。20世紀(jì)80年代以來(lái)，水質(zhì)與水環(huán)境惡化加劇，威脅到人群健康，水環(huán)境問(wèn)題也成為研究熱點(diǎn)，各國(guó)制定了地表水和地下水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，建立了河流、湖泊與水庫(kù)的各類水質(zhì)模型，在水資源學(xué)科中實(shí)行統(tǒng)一水量與水質(zhì)的數(shù)學(xué)描述。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展首腦會(huì)議后，可持續(xù)發(fā)展觀念為水資源學(xué)科的發(fā)展注入了新的活力。

各國(guó)在可持續(xù)發(fā)展觀念啟發(fā)下，從發(fā)展模式的高度認(rèn)識(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，認(rèn)識(shí)水資源利用與保護(hù)的相互關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，管理在水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)中的作用，水資源管理中需水管理、供水管理、水質(zhì)管理和水價(jià)管理的相互關(guān)系，以及水資源管理中的經(jīng)濟(jì)機(jī)制、法律機(jī)制和行政機(jī)制的作用，特別重視水資源技術(shù)與水資源經(jīng)濟(jì)管理的緊密結(jié)合。對(duì)上述關(guān)系的再認(rèn)識(shí)和大討論，推動(dòng)了各大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)兌水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)的改革。

3.世界各國(guó)對(duì)水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)模式做出的調(diào)整

國(guó)內(nèi)外水資源與環(huán)境學(xué)科整合與人才培養(yǎng)的趨勢(shì)與已取得的成就。水資源相關(guān)學(xué)科交叉對(duì)適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的水資源與環(huán)境的綜合性人才培養(yǎng)具有非常重要的意義。也是目前國(guó)外水資源與環(huán)境學(xué)科發(fā)展的基本走向。新西蘭坎特布雷大學(xué)水資源博士研究生實(shí)行了多學(xué)科導(dǎo)師組的培養(yǎng)模式；意大利博科尼大學(xué)環(huán)境管理碩士課程增加了環(huán)境技術(shù)的課程；荷蘭聯(lián)合國(guó)教科文組織水利經(jīng)濟(jì)研究所（UNESCO-IHE）范圍包括水資源安全（水文、水力學(xué)、地理技術(shù)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、運(yùn)行、環(huán)境評(píng)價(jià)等學(xué)科理論與技術(shù)綜合）、環(huán)境完整性（包括環(huán)境、生態(tài)、衛(wèi)生等技術(shù)與法律、規(guī)制、機(jī)制與管理制度等的結(jié)合）、城市供水與污水治理（水文循環(huán)、環(huán)境治理技術(shù)、水處理技術(shù)、金融、投資、運(yùn)行、維護(hù)、管理等學(xué)科結(jié)合）、水資源管理與治理（生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府管理、法律等）、水資源管理信息系統(tǒng)（水文模型、水利工程、環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)）。另外，新英格蘭大學(xué)水政策研究中心、喬治亞洲水資源規(guī)劃與政策中心、加拿大水政策中心、南澳大學(xué)水資源政策與法律比較研究中心、意大利博格尼能源環(huán)境政策研究中心也基本上是按照這一模式來(lái)構(gòu)建的。

（二）國(guó)內(nèi)水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

我國(guó)與水資源與環(huán)境教育相關(guān)的學(xué)科門(mén)類包括水利工程、環(huán)境科學(xué)與工程、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理類專業(yè)、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)、地理學(xué)、旅游管理、土地管理、地理信息系統(tǒng)等。不同的高校在一些各學(xué)科都已不同程度的與水資源和水環(huán)境有著各種聯(lián)系。這些學(xué)科對(duì)水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)有著重要的作用。學(xué)科交叉已經(jīng)成為各高校的學(xué)科建設(shè)的追求。目前存在問(wèn)題有：

1.學(xué)科相對(duì)割裂

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)一直注重理工科的教學(xué)和研究，理工科與人文社會(huì)科學(xué)割裂較為嚴(yán)重。由于建國(guó)初期我國(guó)的科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)，技術(shù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的制約較大。但隨著我國(guó)進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，人文社會(huì)科學(xué)的作用日顯突出。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展明顯地呈現(xiàn)出學(xué)科交叉融合和相互激蕩的趨勢(shì)，和上個(gè)世紀(jì)前期的學(xué)科不斷地細(xì)分相比是一個(gè)新的發(fā)展潮流（龔克，2004）。對(duì)于水資源與水環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、重要工程單單靠一個(gè)學(xué)科遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)。但目前國(guó)內(nèi)高校的人才培養(yǎng)和科研教學(xué)嚴(yán)重依賴于“二級(jí)學(xué)科”，這無(wú)疑顯得過(guò)窄和過(guò)分的隔離。這樣對(duì)人才培養(yǎng)、科研推動(dòng)、工程項(xiàng)目全程科學(xué)管理形成了制度性制約。在新形勢(shì)下，面向國(guó)家和區(qū)域重大需求，應(yīng)通過(guò)建立水資源與水環(huán)境為主題的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)體系，進(jìn)一步組織和凝練團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)、項(xiàng)目，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)水資源相關(guān)學(xué)科交叉融合，形成深度融合的新型水資源學(xué)科群。

2.重技術(shù)輕管理

我國(guó)建國(guó)后最缺乏技術(shù)人才，為鼓勵(lì)發(fā)展而強(qiáng)調(diào)理工科的發(fā)展，因而形成了全社會(huì)普遍性的重理輕文觀念，一時(shí)也難以改變。從我國(guó)水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)來(lái)看，水利工程、環(huán)境工程等專業(yè)受社會(huì)的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境管理、資源管理和環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，技術(shù)研發(fā)和工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、管理、法律等人文學(xué)科知識(shí)的需求將越來(lái)越強(qiáng)烈。如南水北調(diào)工程，現(xiàn)在是建設(shè)期，在國(guó)家投資的前提下，技術(shù)顯得非常重要。但終歸要進(jìn)入運(yùn)行和維護(hù)期，經(jīng)濟(jì)、管理、法律等學(xué)科知識(shí)將會(huì)產(chǎn)生重要作用。

從筆者掌握的資料來(lái)看，一些科學(xué)技術(shù)研發(fā)取得了重要成果，但技術(shù)高閣，投資大，見(jiàn)效不明顯。就水資源與水環(huán)境領(lǐng)域來(lái)看，區(qū)域的水文模型對(duì)解釋區(qū)域水文、水動(dòng)力等起到了很大作用。但若僅僅停留在這一層面，技術(shù)就顯得有些浪費(fèi)。目前歐盟、美國(guó)等國(guó)家，把流域水文模型應(yīng)用于水市場(chǎng)交易。體現(xiàn)了科學(xué)研究、工程技術(shù)與宏觀經(jīng)濟(jì)管理的交叉與融合。推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，培養(yǎng)了一批相關(guān)專業(yè)性人才。

3.學(xué)生從事的實(shí)際工作與學(xué)校的教育有脫節(jié)，人力資源培養(yǎng)成本增加

水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)與社會(huì)需求結(jié)合不緊密。目前絕大多數(shù)高校碩士、博士學(xué)培養(yǎng)采取跟著的導(dǎo)師做科學(xué)研究項(xiàng)目為主。導(dǎo)師研究的領(lǐng)域相對(duì)于學(xué)生將來(lái)實(shí)際工作有時(shí)候要超前很多。學(xué)生的學(xué)術(shù)面比較窄不適應(yīng)工作，甚至有的找不到工作。而用人單位管理聘用的人才又不滿足工作要求。學(xué)生的培養(yǎng)應(yīng)該向縱深兩個(gè)方向培養(yǎng)。避免全社會(huì)人力資本培養(yǎng)成本的增加。所以培養(yǎng)的平臺(tái)應(yīng)進(jìn)一步放大，逐步突破學(xué)科的束縛。

三、我國(guó)水資源與環(huán)境人才培養(yǎng)模式改革的方向

1.以水為主題的多學(xué)科交叉融合的水資源人才培養(yǎng)模式

水資源的復(fù)雜性決定了要想高度認(rèn)識(shí)水資源，深入研究其規(guī)律，必須走多學(xué)科結(jié)合的路子。就水文與水資源專業(yè)來(lái)講，目前在世界其它國(guó)家設(shè)立水文水資源系或水文水資源專業(yè)的主要大學(xué)有：俄羅斯列寧格勒水文氣象大學(xué)，它設(shè)有水文專業(yè)，開(kāi)展水文本科和研究生教育；美國(guó)Arizona大學(xué)設(shè)有水文水資源系，它開(kāi)展水文水資源本科及研究生教育；法國(guó)巴黎第六大學(xué)，貝桑松大學(xué)及巴黎國(guó)家礦業(yè)高等學(xué)院均設(shè)有水文專業(yè)；加拿大魁北克大學(xué)水科學(xué)中心培養(yǎng)水科學(xué)方向研究生；愛(ài)爾蘭國(guó)立大學(xué)設(shè)有工程水文系，印度Roorkee大學(xué)和捷克布拉格農(nóng)業(yè)大學(xué)也設(shè)有水文系。其中荷蘭Delft水文課程分成三個(gè)方向：水文學(xué)、地下水水文及水資源管理。與水資源管理迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合，除了開(kāi)設(shè)水文技術(shù)的基礎(chǔ)課程外，還有經(jīng)濟(jì)管理、法律、規(guī)劃等課程，一大部分師資力量是經(jīng)濟(jì)、管理和法律專家。美國(guó)亞利桑那大學(xué)將動(dòng)力仿真系統(tǒng)用作水資源教育工具，幫助大學(xué)生在學(xué)校教育階段認(rèn)識(shí)水問(wèn)題的管理辦法、政策背景，以期學(xué)生能做出研究和宣傳的貢獻(xiàn)。引導(dǎo)學(xué)生思考現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，理解沖突、制定更有效的規(guī)劃決策提供現(xiàn)實(shí)的資料。學(xué)生們組成小組，進(jìn)行角色分工，分別代表不同的利益主體，利用軟件能夠完成25年的仿真。在仿真的基礎(chǔ)上來(lái)制定規(guī)劃，并要保證規(guī)劃公平、合理、容易執(zhí)行，大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)的優(yōu)勢(shì)比較明顯。充分學(xué)習(xí)水資源的科學(xué)規(guī)律，不能僅僅停留在某項(xiàng)單一的技術(shù)上，應(yīng)該全面認(rèn)識(shí)水資源，發(fā)揮各學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，從水資源的管理、開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境實(shí)踐去理解水資源，通過(guò)課程設(shè)計(jì)引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生積極性和主動(dòng)性，在經(jīng)濟(jì)、管理、工程、技術(shù)等方面開(kāi)設(shè)課程，滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)的需要和人才的需求。

在新形勢(shì)下，高校要面向國(guó)家和區(qū)域重大需求，應(yīng)通過(guò)建立水資源與水環(huán)境為主題的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)體系，進(jìn)一步組織和凝練大團(tuán)隊(duì)，大平臺(tái)、大項(xiàng)目，促進(jìn)水資源相關(guān)學(xué)科交叉融合，形成深度融合的新型水資源學(xué)科群，構(gòu)建縱深的多元培養(yǎng)體系，提高水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)水平。

2.注重水資源問(wèn)題的實(shí)踐課程，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注實(shí)踐提高創(chuàng)新能力

水資源科學(xué)發(fā)展已經(jīng)多年，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面臨的問(wèn)題也存在差別。僅僅局限于教科書(shū)的教學(xué)模式已經(jīng)不能滿足水資源人才的培養(yǎng)，不少大學(xué)已進(jìn)行課程的改革。

哥斯達(dá)黎加地球大學(xué)對(duì)應(yīng)用生態(tài)學(xué)專業(yè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)課程開(kāi)設(shè)了分期的逐步提升學(xué)生認(rèn)知和興趣的系列課程，課程選取校園內(nèi)的濕地進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)濕地、水質(zhì)管理和水資源保護(hù)的教育的理解。第一學(xué)年開(kāi)設(shè)自然資源管理的生態(tài)原理，激發(fā)學(xué)生的興趣，促使學(xué)生對(duì)商品、經(jīng)濟(jì)、管理、機(jī)制等概念產(chǎn)生興趣，積極學(xué)習(xí)或選修一些相關(guān)的課程；第二年開(kāi)設(shè)關(guān)于地貌單元的實(shí)踐課，鼓勵(lì)學(xué)生到濕地周?chē){(diào)查，使學(xué)生真正了解實(shí)際工作面臨的困難；第三年開(kāi)設(shè)應(yīng)用生態(tài)學(xué)，充分理解減少濕地負(fù)面影響的意義，理解濕地管理的重要性；第四年開(kāi)設(shè)實(shí)踐課和專業(yè)教育課，鼓勵(lì)學(xué)生去開(kāi)發(fā)濕地，去管理濕地。最后還作為導(dǎo)游組織參觀濕地，向公眾介紹，把濕地教育推向更高的境地。

坎特布雷大學(xué)的工程學(xué)院也從事了校園內(nèi)的水資源研究，構(gòu)建了水文模型。可以直接給本科生開(kāi)設(shè)試驗(yàn)和實(shí)習(xí)課。同時(shí)通過(guò)學(xué)科交叉與管理學(xué)科的導(dǎo)師共同指導(dǎo)博士研究生從事這一區(qū)域的研究，如污水處理市場(chǎng)化、雨污市場(chǎng)化管理等，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科的交叉。

因此，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注實(shí)際水問(wèn)題，提前深入認(rèn)識(shí)水資源，切實(shí)感受社會(huì)對(duì)水資源人才的需求和迫切需要解決的水資源問(wèn)題，激發(fā)學(xué)生的解決問(wèn)題的決心和能力。利用國(guó)家和區(qū)域現(xiàn)有的工程項(xiàng)目，建設(shè)高水平的實(shí)踐基地，在實(shí)踐中擴(kuò)展知識(shí)面，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，在實(shí)踐中提高創(chuàng)新能力。

3.讓學(xué)生成為重大應(yīng)用性科研成果的傳播者和實(shí)施者

教學(xué)與科研緊密結(jié)合，針對(duì)應(yīng)用性科學(xué)研究，實(shí)施成本也比較高，讓學(xué)生能夠最早接觸科研成果，讓其成為成果的執(zhí)行者和傳播者。有助于科研成果的轉(zhuǎn)化，也有助于提高學(xué)生就業(yè)率。特別是加大高層次人才的培養(yǎng)力度，爭(zhēng)取在重大科研創(chuàng)新平臺(tái)和重大工程項(xiàng)目平臺(tái)下培養(yǎng)大師。

4.提供探索創(chuàng)新環(huán)境和平臺(tái)，培養(yǎng)拔尖復(fù)合型創(chuàng)新人才

我們認(rèn)為有必要進(jìn)行科學(xué)總結(jié)并借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立各類水資源與水環(huán)境人才創(chuàng)新平臺(tái)。以水資源為主題培養(yǎng)多元復(fù)合型人才。并積極調(diào)查社會(huì)用人單位的需求，實(shí)行開(kāi)放式培養(yǎng)；堅(jiān)持“以人為本”，“以能力為導(dǎo)向、以實(shí)踐為背景、以創(chuàng)新為目標(biāo)”的培養(yǎng)原則。在培養(yǎng)過(guò)程中，堅(jiān)持將理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、科學(xué)研究、跨文化交流相結(jié)合，尤其要強(qiáng)化工程實(shí)踐、突出創(chuàng)新和加強(qiáng)國(guó)際化，培養(yǎng)一批拔尖復(fù)合型創(chuàng)新人才。

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