基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營研究

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摘要:在人口老齡化背景下，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營壓力增大。本文通過對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷年基金收支結(jié)余、投資收益率、投資項(xiàng)目等數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營中出現(xiàn)的隱性債務(wù)顯性化、個(gè)人賬戶空賬、收益率低下等問題并提出相關(guān)建議，為我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營發(fā)展方向和管理模式提供一定參考。

關(guān)鍵詞:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;投資運(yùn)營;委托

1我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營現(xiàn)狀

我國從2007年開始，老齡人口占比就超過8%，2019年達(dá)到18%，截至到2017年我國每100個(gè)勞動(dòng)人口所要承擔(dān)約16個(gè)老人的撫養(yǎng)義務(wù)。養(yǎng)老形勢的背后是日益增加的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營壓力。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金體系分為三個(gè)層級:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已由現(xiàn)收現(xiàn)付制發(fā)展為社會(huì)統(tǒng)籌管理與個(gè)人賬戶相結(jié)合。劃入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的部分利用當(dāng)前職工和居民的繳費(fèi)收入支付當(dāng)期退休人員養(yǎng)老金，屬現(xiàn)收現(xiàn)付制;個(gè)人賬戶按個(gè)人工資繳費(fèi)基數(shù)的8%劃撥形成的本息和，采用基金積累制。從2019年5月1日起，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中由企業(yè)繳費(fèi)的部分降低至16%，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分仍為8%。另外，在2018年5月的中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議中，提出企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的中央調(diào)劑制度，調(diào)劑比例將于2019年提高至3．5%，以實(shí)現(xiàn)公平協(xié)調(diào)。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)行:省級統(tǒng)籌，中央統(tǒng)一管理。各省收繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金納入社會(huì)保障賬戶，并統(tǒng)一委托給國務(wù)院授權(quán)的基金委托管理機(jī)構(gòu)全國社?；鹄硎聲?huì)進(jìn)行投資管理。2017年交由全國社保基金理事會(huì)管理的資產(chǎn)總額達(dá)到3511．19億元，其中直接投資額為934．69億元，占比29．62%，委托投資額為2220．5億元，占比70．38%，實(shí)現(xiàn)投資收益87．83億元，名義投資收益率為5．23%，較2016年3．03%的名義投資率相比有所提高。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支方面，累計(jì)結(jié)余持續(xù)增加，但近年支出收入比均在85%以上，從地區(qū)角度分析，2017年結(jié)余最多的廣東省達(dá)9647．8億元而黑龍江省2017年基金結(jié)余為－486．2億元。廣東省和黑龍江省的收支結(jié)余差值達(dá)到了10萬億，可以看出，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)發(fā)展并不均衡。

2我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營存在的問題

2．1養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資保值增值率低。

我國2016年養(yǎng)老金投資名義收益率為3．03%，扣除通貨膨脹率后僅為1．03%，2017名義投資率為5．23%，實(shí)際為3．63%，同期銀行一年定期存款利率為1．5%，三年期憑證式國債利率為3．8%。實(shí)際收益率低于三年期國債利率。與國外相比，日本2015年基金收益率為12．27%，新加坡平均投資收益率為5%左右，挪威2014年綜合投資收益率為7．6%，而拉美國家代表智利的平均收益率為10．9%左右。不管是與我國的股票、國債等投資方式相比較還是與國外養(yǎng)老金投資收益相比我國的養(yǎng)老金收益都處在較低水平。

2．2養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資方式單一。

我國的基本養(yǎng)老基金的投資要保證風(fēng)險(xiǎn)可控、資金安全。據(jù)規(guī)定，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能投資于銀行存款、國債、其他流通性較好的金融工具包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債權(quán)金融債券等有價(jià)證券。根據(jù)2015年《我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》規(guī)定，固定收益類資產(chǎn)投資比重上限甚至達(dá)到135%，流動(dòng)類資產(chǎn)占比小于低于5%，股票等權(quán)益類資產(chǎn)占比小于30%。投資方式的過多限制必然造成投資的單一化和保守化，低收益也是必然結(jié)果。如何在政府規(guī)定之下，充分分散風(fēng)險(xiǎn)將資金分配到部分權(quán)益類資產(chǎn)投資上，甚至進(jìn)行國外投資，開辟新的投資方式是目前急需解決的問題。

2．3隱性債務(wù)顯性化。

隱性債務(wù)等于未來需要支付的所有養(yǎng)老金的現(xiàn)值減去當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的累計(jì)金額。我國社會(huì)統(tǒng)籌基金部分采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，即利用當(dāng)前在職人員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)來支付目前已退休人員的退休金，這實(shí)際上類似于一種沒有明確合同或者法律規(guī)定的隱形債務(wù)債權(quán)關(guān)系，隱性債務(wù)反映的并不是當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付壓力，而是未來的養(yǎng)老金的債務(wù)趨勢。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，實(shí)際養(yǎng)老金的隱性債務(wù)總額逐年擴(kuò)大，隱性債務(wù)總額占GDP比重逐年降低，由目前的40%左右降低到2050年的16．1%，但這并不意味我國隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)在降低，主要原因是GDP總量增長速度大于隱性債務(wù)的增長速度使得比重降低。除此之外，王曉東等通過精算模型，測算出我國在2010—2060年間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隱性債務(wù)缺口有35．3萬億元;劉學(xué)良利用精算模型，測算我國2010—2050年間養(yǎng)老金缺口折算為2010年的現(xiàn)值為57．5萬元，為2010年國民生產(chǎn)總值的143%。1997年，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向統(tǒng)賬結(jié)合的方式。在轉(zhuǎn)制之前的退休人員已交納的退休金沒有建立個(gè)人賬戶，而當(dāng)前的在職人員的交費(fèi)中需要拿出一部分比例的資金來建立個(gè)人賬戶，這就導(dǎo)致了當(dāng)前的養(yǎng)老基金收入小于支出，使得隱性債務(wù)顯性化，此問題主要是在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向統(tǒng)賬結(jié)合方向轉(zhuǎn)變的過程中所產(chǎn)生的，大部分隱性債務(wù)來源于轉(zhuǎn)制成本。

2．4個(gè)人賬戶空賬運(yùn)轉(zhuǎn)。

在統(tǒng)賬結(jié)合方式下，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金的個(gè)人賬戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的8%。當(dāng)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的資金不足以進(jìn)行養(yǎng)老金支付時(shí)，相關(guān)部門為了短期利益而挪用個(gè)人賬戶資金進(jìn)行彌補(bǔ)，導(dǎo)致個(gè)人賬戶徒有賬戶上的數(shù)字，而沒有實(shí)際資金，造成了個(gè)人賬戶的空轉(zhuǎn)。2007—2015年間我國個(gè)人賬戶缺口日趨擴(kuò)大，接近于線性增長，2015年底空賬規(guī)模達(dá)到了4．7萬億元，且出現(xiàn)多個(gè)省市如東北三省社會(huì)統(tǒng)籌賬戶嚴(yán)重收不抵支。多方面原因造成空賬的存在，首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌造成的轉(zhuǎn)制成本及隱性債務(wù)顯性化問題使得養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出擴(kuò)大，這部分資金缺口應(yīng)該由政府的財(cái)政支出予以彌補(bǔ)，但目前大部分是由職工承擔(dān);然后，我國在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)賬結(jié)合之前的職工的個(gè)人賬戶并沒有資金積累，而退休以后卻要增加發(fā)放金額，養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出擴(kuò)大;最后是造成空賬問題的直接原因，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶雖然名義上是分離的，但實(shí)際并沒有分開記賬，兩者管理混亂。我國缺乏嚴(yán)格的管理監(jiān)督制度和專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理，使社會(huì)統(tǒng)籌部分的短缺極易引起個(gè)人賬戶資金的亂用，個(gè)人賬戶有名無實(shí)。

3我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營優(yōu)化建議

3．1提高統(tǒng)籌層次。

為實(shí)現(xiàn)我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)保值增值，可以提高基金的統(tǒng)籌管理層次、拓寬投資方向、嚴(yán)格資金監(jiān)督管理。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌級別，制定全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行資金的中央集中管理。目前我國采取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的省級統(tǒng)籌，由于地區(qū)和城鄉(xiāng)差異部分地區(qū)采用市級統(tǒng)籌。這種分散的籌集與管理方式使得養(yǎng)老保險(xiǎn)金分散在省、市、區(qū)的各個(gè)政府管理部門或者不同行業(yè)之間，必然會(huì)降低資金的運(yùn)營效率與制度的公平性。實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，可以分三步進(jìn)行推進(jìn)。首先，要統(tǒng)一全國繳費(fèi)比率和計(jì)算基數(shù)，其次對各省的收支結(jié)余狀況進(jìn)行匯總，盈余較多的省向中央繳納的基金數(shù)額較多，所有資金匯總作為中央統(tǒng)一使用的調(diào)劑資金，中央利用資金對不同的省市進(jìn)行補(bǔ)貼，通過再分配實(shí)現(xiàn)公平與效率。在以上發(fā)展過程中，要持續(xù)推進(jìn)其他方面的統(tǒng)一管理，比如會(huì)計(jì)賬目統(tǒng)一合并，信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一，在此準(zhǔn)備之上逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)真正的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的全國統(tǒng)籌。

3．2拓寬投資渠道。

首先，控制銀行存款和國債的投資比例，目前這兩部分投資占比過半，是最主要的投資渠道。我國國債目前結(jié)構(gòu)較為單一、期限結(jié)構(gòu)不合理，不能有效抵擋通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。國外有些國家對這部分投資做出了明確限制，例如比利時(shí)規(guī)定政府債務(wù)比例約15%。因此，我國應(yīng)該豐富國債的種類，并合理的控制其投資比例，而銀行存款只要能夠提供足夠的流動(dòng)性即可;其次，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金入市，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金投入資本市場進(jìn)行長期投資。2012年3月廣東省率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金入市，半年實(shí)現(xiàn)6．72%的年化收益率。截止到2018年年末，我國17個(gè)省市的6248．69億元到賬投資運(yùn)營，約占養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的13．6%，遠(yuǎn)低于30%的上限，因此，股票投資的比例增加是十分必要的;最后，開辟國際投資渠道。國內(nèi)市場與國外的相關(guān)性較小，國外證券不易受國內(nèi)的市場波動(dòng)影響，能夠在利率、物價(jià)、國內(nèi)政策等因素發(fā)生變動(dòng)時(shí)保持穩(wěn)定。而且一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展積累，金融市場相對成熟，政府監(jiān)管機(jī)制較國內(nèi)更嚴(yán)格，因此國外金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)可控，收益穩(wěn)定，符合價(jià)值規(guī)律;最后，拓展國外市場，增加了投資產(chǎn)品的選擇范圍，可以有效利用國際市場的創(chuàng)新型金融工具獲得收益。

3．3建立合理成本分擔(dān)機(jī)制。

我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營中存在的隱性債務(wù)問題主要由轉(zhuǎn)制成本引起，解決此問題則要建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。我國2018年財(cái)政收入總額為18．3萬億元同比增長6．2%，財(cái)政支出總額為22．09萬億元，同比增長8．7%，全國財(cái)政資金對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出增長11．4%，而2017年補(bǔ)助的增長率為16%，財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助水平降低。政府在轉(zhuǎn)制過程中，應(yīng)該作為成本的第一承擔(dān)者。首先增加社會(huì)保障支出規(guī)模與支出結(jié)構(gòu)，將部分資金轉(zhuǎn)移向?qū)D(zhuǎn)制成本的彌補(bǔ)上，其次政府要明確相關(guān)部門養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收繳任務(wù)，將其收繳任務(wù)完成情況列入各個(gè)負(fù)責(zé)部門的績效管理考核標(biāo)準(zhǔn)之中，以此對管理部門形成約束與激勵(lì)作用。同時(shí)要配合完善法律法規(guī)使管理部門的工作開展有法律支撐。最后，政府要擴(kuò)大宣傳，積極引導(dǎo)失業(yè)人群和農(nóng)村人員參保。除政府之外，所有參與者應(yīng)共同承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，包括已退休人員、即將退休人員和在職職工。在已退休人員方面，政府可以適當(dāng)降低養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額。而對于在職員工和即將退休人員，2017年我國已經(jīng)正式實(shí)行延遲退休制度，這一方法已經(jīng)有效降低了國家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力。

3．4個(gè)人與統(tǒng)籌賬戶嚴(yán)格分離。

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)嚴(yán)重空賬問題，主要原因在于采用混賬管理的模式，缺乏嚴(yán)格的管理制度，賬戶擁有者的權(quán)利不明晰。我國對個(gè)人賬戶擁有者的權(quán)利、資金的安全性、獨(dú)立性缺乏明確的法律規(guī)定，個(gè)人與統(tǒng)籌賬戶都由政府管理，這很容易出現(xiàn)內(nèi)部腐敗和決策不一致問題。新加坡的中央公積金制度完全采用個(gè)人賬戶，資金委托中央公積金局，該部門獨(dú)立于財(cái)政部，所以不會(huì)出現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的透支問題以及資金的混亂使用。對我國而言，可以借此經(jīng)驗(yàn)將個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶交由不同的第三方管理，有效防止同一主體拆東墻補(bǔ)西墻的行為產(chǎn)生。總之，我國目前人民生活水平日益提高，人口老齡化形勢嚴(yán)峻，社會(huì)保障制度應(yīng)該隨之完善，通過借鑒發(fā)達(dá)國家等經(jīng)驗(yàn)有助于我國基本養(yǎng)老金未來收益率合理目標(biāo)的設(shè)定，為我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營發(fā)展方向和管理模式提供一定參考。

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作者：郭遼 單位：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)