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1、檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題;
2、受理對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉;
3、調(diào)查處理國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為;
4、受理國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴;
5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。
二、崗位職責(zé)
*區(qū)監(jiān)察局內(nèi)設(shè)辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、審理室、執(zhí)法監(jiān)察室4個(gè)職能科室。
(一)局內(nèi)各職能科室
1、辦公室:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)的有關(guān)工作;起草和審核工作計(jì)劃、報(bào)告、總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)文件;負(fù)責(zé)文秘、檔案、信息、保密、機(jī)要通訊、財(cái)務(wù)管理、行政事務(wù)等工作;對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作及其政策問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究;宣傳黨風(fēng)、黨紀(jì)、政紀(jì)和有關(guān)政策、法規(guī),組織指導(dǎo)全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作。
2、紀(jì)檢監(jiān)察室:檢查并處理涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違法違紀(jì)的案件;負(fù)責(zé)下級(jí)監(jiān)察部門(mén)所查案件的督促、協(xié)查和業(yè)務(wù)指導(dǎo);定期分析查案情況,并結(jié)合查案,起草典型案例的通報(bào)。
3、審理室:受理個(gè)人和單位對(duì)監(jiān)察對(duì)象的檢舉、控告。綜合分析和反映檢舉、控告、申訴情況及突出問(wèn)題;根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,及時(shí)向承辦單位移送、交辦檢舉和控告、申訴件,并督促檢查辦理情況;對(duì)基層監(jiān)察部門(mén)的工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。負(fù)責(zé)審理由區(qū)監(jiān)察局直接查處或需報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)的違反政紀(jì)的案件、報(bào)市監(jiān)察局審批的案件、下級(jí)政府或監(jiān)察部門(mén)報(bào)請(qǐng)審批的案件;受理區(qū)政府、區(qū)監(jiān)察局審批的以及上級(jí)政府、監(jiān)察局批準(zhǔn)的案件中監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察決定不服和主管部門(mén)做出的行政處分決定不服的申訴,受理按規(guī)定應(yīng)由區(qū)監(jiān)察局復(fù)審、復(fù)核的案件;負(fù)責(zé)受處分干部的跟蹤教育工作。
4、執(zhí)法監(jiān)察室:對(duì)行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、政策、決定、命令情況及行政機(jī)關(guān)的工作效能進(jìn)行監(jiān)督檢查;制止和糾正執(zhí)法、監(jiān)督部門(mén)工作中的錯(cuò)誤行為;組織開(kāi)展全區(qū)性或重要的執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng),對(duì)全區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作提出實(shí)施意見(jiàn)和建議,擬定有關(guān)制度和規(guī)定,組織推廣經(jīng)驗(yàn);負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、綜合分析黨風(fēng)廉政建設(shè)情況;組織全區(qū)性或重要的黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查活動(dòng),協(xié)調(diào)廉潔自律專(zhuān)項(xiàng)清理工作;開(kāi)展全區(qū)糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作。
(二)辦公場(chǎng)所及聯(lián)系電話
辦公地點(diǎn):衡山路8號(hào)*區(qū)管理中心21樓。
舉報(bào)電話:*;行政監(jiān)察舉報(bào)電話:*
(三)內(nèi)部管理制度
為規(guī)范管理,確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展,本局還制定了議事規(guī)則、會(huì)議制度、辦案工作紀(jì)律、聯(lián)系點(diǎn)制度、文件起草及印刷制度、文件傳閱制度、印章使用及管理制度、檔案管理制度、保密制度、廉潔自律規(guī)定、辦公自動(dòng)化設(shè)備使用管理規(guī)定等制度。
三、服務(wù)承諾
1、依法行政,辦事公正。本著對(duì)人民群眾和行政機(jī)關(guān)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,依法、公正處理每一件公務(wù),做到生人與熟人一樣對(duì)待、群眾與領(lǐng)導(dǎo)一樣對(duì)待、內(nèi)部與外部一樣對(duì)待。
2、舉止文明、環(huán)境整潔。樹(shù)立“人人都是服務(wù)形象,個(gè)個(gè)都是投資環(huán)境”的理念,自覺(jué)創(chuàng)造和維護(hù)開(kāi)放、高效、誠(chéng)信、文明的服務(wù)環(huán)境。
3、為政清廉,遵紀(jì)守法。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定,秉公辦事,不拘私情,嚴(yán)格遵守各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。
4、實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制度。
第一個(gè)接受詢問(wèn)的工作人員為首問(wèn)責(zé)任人,應(yīng)向辦事者告知經(jīng)辦部門(mén)和聯(lián)系電話,受理人應(yīng)認(rèn)真辦理相關(guān)事項(xiàng),或負(fù)責(zé)銜接、聯(lián)系相關(guān)部門(mén)解決服務(wù)對(duì)象提出的相關(guān)問(wèn)題。
5、實(shí)行辦事時(shí)限制度。
①舉報(bào):一般在三個(gè)月內(nèi)辦結(jié),特殊原因經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)延長(zhǎng)至六個(gè)月;
②案件檢查:立案至結(jié)案時(shí)間一般為六個(gè)月,特殊原因經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)延長(zhǎng)至一年;
③案件審理:一般案件一個(gè)月內(nèi)審結(jié),特殊案件經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)延長(zhǎng)至三個(gè)月;
④執(zhí)法監(jiān)察:專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察一至三個(gè)月,一般執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目年內(nèi)結(jié)束,特殊領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理工作根據(jù)上級(jí)要求實(shí)行跨年度整治。
6、實(shí)行責(zé)任追究制。
對(duì)有下列行為之一的,將實(shí)行責(zé)任追究:
①不按照法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定公開(kāi)辦事事項(xiàng)的條件、程序、時(shí)效等為群眾提供服務(wù)的;
②不按照規(guī)范服務(wù)用語(yǔ)和服務(wù)禮儀接待來(lái)訪群眾,接聽(tīng)咨詢電話的;
③不一次性將群眾咨詢事項(xiàng)中屬于本職工作范圍的有關(guān)辦理程序、方法及相關(guān)手續(xù)等告知咨詢?nèi)说模?/p>
④不按照規(guī)定程序和規(guī)范的工作用語(yǔ)及工作禮儀執(zhí)行公務(wù)的;
[摘要]我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制改革大踏步前進(jìn),而行政管理制度的改革步伐卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后,剛剛結(jié)束的兩會(huì)通過(guò)的“大部制”改革可以說(shuō)是一大進(jìn)步,但目前我國(guó)的行政管理制度還存在很多問(wèn)題。本文認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)努力促使我國(guó)的政府從棱柱型向衍射型發(fā)展,充分發(fā)揮政府的各項(xiàng)職能。
[關(guān)鍵詞]行政管理制度面臨問(wèn)題制度改革
在改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行30年后的今天,回顧中國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展,進(jìn)步和變化之大完全可以用天翻地覆來(lái)形容。但是,我們不能回避的一個(gè)問(wèn)題是:中國(guó)行政管理制度改革的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)程。那么中國(guó)究竟應(yīng)該怎樣推進(jìn)行政管理制度的改革呢?這是值得我們深刻思考的問(wèn)題。
一、中國(guó)行政管理制度面臨的問(wèn)題
改革應(yīng)當(dāng)對(duì)癥下藥,因此我們首先應(yīng)當(dāng)明白中國(guó)的行政管理制度到底面臨著怎樣的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
1.行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。從縱向結(jié)構(gòu)上看,中國(guó)政府的行政管理層次和管理幅度都存在著問(wèn)題。目前,中國(guó)的管理層次則普遍存在著偏多的情況。從中央到地方,有4到5級(jí)的管理層級(jí),這就導(dǎo)致了很多管理職能上的重合以及互相推卸責(zé)任的情況。這種現(xiàn)象帶來(lái)的問(wèn)題是多方面的,不僅大大增加了行政成本,還帶來(lái)了大量的超編制人員,給我國(guó)的納稅人帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。另一方面,縱向結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在管理幅度上。管理幅度即一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名行政領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的下級(jí)部門(mén)或工作人員的數(shù)目。學(xué)者一般認(rèn)為3-9或4-12個(gè)為好。不過(guò),在中國(guó)省一級(jí),改革前均管轄70-100個(gè)縣(市),為此,自1983年實(shí)施地市合并改革以來(lái),增加地級(jí)市一個(gè)管理層級(jí),試行市管縣體制;然而另一方面,在同級(jí)政府內(nèi)部,又往往存在管理幅度偏小,“官多兵少”現(xiàn)象。同時(shí),縱向結(jié)構(gòu)的不合理還不利于政令的暢通,此外層級(jí)過(guò)多也會(huì)帶來(lái)很多不必要的地方保護(hù)。這些都是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的障礙。
從橫向結(jié)構(gòu)上看,中國(guó)的部門(mén)結(jié)構(gòu)即同級(jí)行政管理部門(mén)之間的平行分工關(guān)系有著很多的不合理。這種現(xiàn)象帶來(lái)的影響也是嚴(yán)重的。在每個(gè)部門(mén)各自的工作的范圍內(nèi),各個(gè)部門(mén)為了爭(zhēng)取好的業(yè)績(jī)紛紛各自為戰(zhàn)、缺少合作,這帶來(lái)了很多不必要的競(jìng)爭(zhēng),也消耗了很多無(wú)謂的競(jìng)爭(zhēng)成本;在每個(gè)部門(mén)職能有交叉的范圍內(nèi),各個(gè)部門(mén)又會(huì)互相拆臺(tái),同時(shí)為了避免責(zé)任,往往會(huì)踢皮球而采用無(wú)作為的方式來(lái)對(duì)待這部分工作,這樣,顯然會(huì)帶來(lái)行政效率的低下,不利于政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾。
2.行政組織編制及其管理混亂。行政組織編制是指法定行政組織的人員定額及職務(wù)的配置,必須根據(jù)職能的需要來(lái)設(shè)置即定職能,定機(jī)構(gòu),定編制——“三定”。目前,我國(guó)的情況則恰恰相反,很多崗位因人而設(shè),編制因人而定,這會(huì)導(dǎo)致編制本身過(guò)大,而且在編的人員并不一定是該崗位最需要的人。這樣必然會(huì)使得行政管理工作無(wú)法正常開(kāi)展,還會(huì)滋生腐敗。同時(shí),由于對(duì)編制確定的不嚴(yán)肅,還會(huì)帶來(lái)很多編制外的人員進(jìn)入行政管理部門(mén)。這使得官僚機(jī)構(gòu)越來(lái)越膨脹,而根據(jù)帕金森定律可以知道,行政機(jī)構(gòu)作的工作數(shù)量和人員的數(shù)量是成反比的,越來(lái)越多的人消耗了納稅人越來(lái)越多的錢(qián),卻做著越來(lái)越少的工作。
3.行政監(jiān)督明顯不足。我們知道,中國(guó)目前的行政監(jiān)督主要由系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和系統(tǒng)外部監(jiān)督兩大部分。系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要包括上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。由于每一級(jí)行政機(jī)關(guān)都有自己繁重的工作,所以要求上級(jí)行政機(jī)關(guān)能對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行長(zhǎng)期有效的監(jiān)督顯然是不現(xiàn)實(shí)的。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然有法律賦予的監(jiān)察權(quán),但由于監(jiān)察機(jī)關(guān)只能處以撤職以下的行政處分,而且由于歷史傳統(tǒng)、思想觀念等方面的原因,監(jiān)察機(jī)關(guān)的影響力和權(quán)威性并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。審計(jì)機(jī)關(guān)這些年影響力有了空前的提高,但由于審計(jì)監(jiān)督只是審計(jì)機(jī)關(guān)依法律法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員的財(cái)政(務(wù))收支、個(gè)人收入、財(cái)經(jīng)法紀(jì)等方面情況實(shí)行的一種專(zhuān)門(mén)性審核活動(dòng),它的職能范圍僅限于財(cái)務(wù)方面的審核,所以也很難全方位的對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。我國(guó)的系統(tǒng)外部監(jiān)督包括執(zhí)政黨監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)(國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān))監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)輿論、參政黨、政協(xié)的監(jiān)督以及公民的監(jiān)督。在我國(guó)目前的社會(huì)情況下,執(zhí)政黨實(shí)際上承擔(dān)了很多行政職能和其他公共權(quán)力行使的職能,因此,它不可能把自己完全置于中立的位置去監(jiān)督行政行為;同樣,目前的中國(guó),立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的地位還是無(wú)法和行政機(jī)關(guān)同日而語(yǔ)的,它們也很難切實(shí)地起到監(jiān)督的作用;至于社會(huì)輿論和普通公民的監(jiān)督都必須還要借助法律的途徑,并不是最直接的手段。可見(jiàn),我國(guó)的行政行為是缺乏有力監(jiān)督的。
4.行政法制不健全或無(wú)法可依,或有法不依。我國(guó)的行政領(lǐng)域上還有很多法律空白,比如行政審批的手續(xù)非常繁瑣,而且各地都有不同,這方面就需要相關(guān)的法律規(guī)范來(lái)加以規(guī)定。較之無(wú)法可依,其實(shí)有法不依的危害更為嚴(yán)重。我國(guó)的行政機(jī)關(guān)管理人員普遍缺乏依法行政的意識(shí),這不僅極大的破壞了法律的權(quán)威,而且也不利于提高公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的認(rèn)同感。
二、關(guān)于行政制度改革的個(gè)人看法
1.從行政機(jī)構(gòu)入手,努力推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革。在縱向結(jié)構(gòu)上,適當(dāng)?shù)臏p少我國(guó)行政管理的層級(jí),比如江蘇已經(jīng)開(kāi)始逐步撤銷(xiāo)地級(jí)市,這樣有利于政令的暢通,還可以減少很多行政成本。
2.嚴(yán)格我國(guó)的行政編制,真正做到由崗定人,杜絕因人設(shè)崗的情況,這樣做不僅可以在很大程度上減少腐敗,還有利于選出最適合崗位的管理人員。編制的制定應(yīng)當(dāng)合理,對(duì)于編制外的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制數(shù)量。
3.努力加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度。首先要完善系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,提高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威和影響力,逐步做到對(duì)政府的每個(gè)重要行政行為實(shí)施監(jiān)督,進(jìn)一步加大審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)廣度和深度。同時(shí),要充分發(fā)揮新聞媒體作為立法、行政、司法外第四大權(quán)力的作用,積極監(jiān)督和報(bào)道行政機(jī)關(guān)的行為,協(xié)助政務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)。參政黨、人民政協(xié)和全體公民也應(yīng)提高參政意識(shí),積極行使手中的監(jiān)督權(quán)力。相信,有了強(qiáng)有力的行政監(jiān)督,我國(guó)的行政制度改革一定會(huì)走上健康發(fā)展的道路。
4.完善立法并加強(qiáng)依法行政意識(shí)的宣傳教育。對(duì)于很多行政領(lǐng)域的法律空白,我們應(yīng)努力建立起完善的法律制度,而更有現(xiàn)實(shí)意義的則是,提高全體行政管理人員依法行政的意識(shí),依照已有的法律辦事,增強(qiáng)行政行為的權(quán)威性,提高人民群眾的認(rèn)同感。
三、總結(jié)
一、參加單位
各鎮(zhèn)和市級(jí)各行政機(jī)關(guān)。
二、工作內(nèi)容
規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理權(quán),即從規(guī)范行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)行使的管理權(quán)入手,重點(diǎn)規(guī)范人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)。主要通過(guò)梳理權(quán)力目錄、優(yōu)化內(nèi)部流程、查糾管理風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)監(jiān)控平臺(tái)、健全完善制度、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追究和開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng),切實(shí)規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理權(quán)力,促進(jìn)機(jī)關(guān)部門(mén)內(nèi)部管理水平提高。具體實(shí)施中,重點(diǎn)抓好七個(gè)工作環(huán)節(jié):
1、梳理權(quán)力目錄。對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和市“三定”方案,對(duì)本鎮(zhèn)、本部門(mén)內(nèi)部管理權(quán),主要是涉及人、財(cái)、物和內(nèi)部管理等各個(gè)方面的工作進(jìn)行認(rèn)真梳理,編制權(quán)力目錄。
2、優(yōu)化內(nèi)部流程。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,對(duì)每個(gè)承辦崗位的職責(zé)進(jìn)行明確,對(duì)每個(gè)內(nèi)部管理事項(xiàng)的運(yùn)行程序進(jìn)行優(yōu)化,形成下道程序?qū)ι系莱绦虻闹萍s。逐項(xiàng)繪制辦事流程圖,標(biāo)明具體的承辦崗位、辦理手續(xù)、辦理時(shí)限、崗位職責(zé)等。
3、查糾管理風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的流程,查找每一項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行中存在的薄弱環(huán)節(jié),研究確定各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位上可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在的原因,制定相應(yīng)的預(yù)控措施。
4、健全完善制度。進(jìn)一步建立健全內(nèi)部管理制度,對(duì)存在設(shè)計(jì)缺陷的制度抓緊修訂完善,對(duì)脫離實(shí)際的制度予以廢止。要將制度建設(shè)的要求貫穿于管人、管財(cái)、管物和管事的全過(guò)程。
5、強(qiáng)化電子監(jiān)控。根據(jù)市紀(jì)委確定的IP地址,將前期梳理出的權(quán)力目錄、內(nèi)部管理流程圖、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及預(yù)控措施等文字材料,錄入到市統(tǒng)一的行政權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)察系統(tǒng)中,確保行政權(quán)力在電子監(jiān)察系統(tǒng)中運(yùn)行,真正實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察。
6、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追究。把制度執(zhí)行放在更加突出的位置,加大督查力度,使制度的貫徹執(zhí)行更有力、責(zé)任追究更嚴(yán)格。研究制定制度執(zhí)行情況考核評(píng)估辦法,定期對(duì)管理權(quán)規(guī)范運(yùn)行情況組織檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改。對(duì)工作不規(guī)范、辦事不透明、管理不嚴(yán)格等問(wèn)題,實(shí)施責(zé)任追究,促進(jìn)各鎮(zhèn)、各部門(mén)規(guī)范管理行為,提高管理質(zhì)量。
7、開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。積極開(kāi)展以“規(guī)范透明高效”為主題的內(nèi)部管理先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)組織內(nèi)容豐富、形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng),促進(jìn)內(nèi)部管理水平不斷提高。
20*年已全面開(kāi)展部門(mén)權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的市環(huán)保局等28個(gè)部門(mén),要重點(diǎn)抓好上述工作內(nèi)容中的第5、6、7三個(gè)環(huán)節(jié);其他行政部門(mén)和各鎮(zhèn)要按照上述7個(gè)工作環(huán)節(jié)逐一抓好實(shí)施。
三、工作步驟
(一)動(dòng)員部署階段(4月10——20日)
組建工作機(jī)構(gòu),制定下發(fā)工作方案,組織召開(kāi)全市動(dòng)員大會(huì),部署“陽(yáng)光工程——規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理權(quán)行動(dòng)”。市級(jí)行政機(jī)關(guān)各部門(mén)和各鎮(zhèn)也要組建工作班子,制定工作方案,召開(kāi)動(dòng)員會(huì)進(jìn)行部署。
(二)組織實(shí)施階段(4月21——10月31)
房管、環(huán)保、交通和質(zhì)監(jiān)四部門(mén)要強(qiáng)化管理,確保行政權(quán)力在電子監(jiān)察系統(tǒng)中正常運(yùn)行。除上述四部門(mén)外,20*年開(kāi)展部門(mén)權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的其余24個(gè)重點(diǎn)部門(mén),要對(duì)已完成的清理權(quán)力、優(yōu)化流程、風(fēng)險(xiǎn)控制等工作認(rèn)真組織“回頭看”,重點(diǎn)檢查制度執(zhí)行情況,及時(shí)將權(quán)力運(yùn)行流程等錄入市電子監(jiān)察系統(tǒng),確保6月底前實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力在市電子監(jiān)察系統(tǒng)中運(yùn)行。
市級(jí)行政機(jī)關(guān)其他部門(mén)和各鎮(zhèn)要組織實(shí)施權(quán)力目錄梳理、內(nèi)部流程優(yōu)化、管理風(fēng)險(xiǎn)查糾、強(qiáng)化電子監(jiān)察等工作。梳理權(quán)力目錄工作在4月底前完成,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和查糾管理風(fēng)險(xiǎn)工作在6月底前完成,行政權(quán)力運(yùn)行流程圖錄入市電子監(jiān)察系統(tǒng)工作在10月底前完成。
健全完善制度、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追究和開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)貫穿于規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理權(quán)行動(dòng)全過(guò)程。
(三)總結(jié)評(píng)比階段(11月1日——12月31日)
各鎮(zhèn)、各部門(mén)認(rèn)真總結(jié)規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理權(quán)工作,并形成書(shū)面總結(jié)材料,于11月10日前報(bào)送市紀(jì)委、監(jiān)察局。市紀(jì)委、監(jiān)察局將制定創(chuàng)建“規(guī)范透明高效”內(nèi)部管理先進(jìn)單位考核評(píng)比辦法,組織考核評(píng)比,并對(duì)評(píng)選出的先進(jìn)單位予以表彰。
四、工作要求
開(kāi)展“陽(yáng)光工程——規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理權(quán)行動(dòng)”,范圍廣,任務(wù)重。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要嚴(yán)格按照統(tǒng)一部署和要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排,整合資源,集聚力量,結(jié)合工作實(shí)際,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。
1、與“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部依法管理、科學(xué)管理、規(guī)范管理和民主管理,是實(shí)現(xiàn)理論武裝、思想解放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾和讓群眾得實(shí)惠“五個(gè)提升”的重要前提,也是落實(shí)我市“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)的工作措施。通過(guò)加強(qiáng)機(jī)關(guān)人事管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理和事務(wù)管理,切實(shí)解決權(quán)力運(yùn)行中的不到位、越位、缺位和管理中的不作為、亂作為、慢作為等問(wèn)題,做到機(jī)關(guān)內(nèi)部管理依法規(guī)范和公正科學(xué)。
在縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度,是我省面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化,完善政府自身建設(shè)體系的重要組成部分,是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的又一項(xiàng)重要舉措,是打造“法制政府”、“責(zé)任政府”和“陽(yáng)光政府”工作的延續(xù)和深化。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署,從20__年3月1日起,在提高法制政府四項(xiàng)制度落實(shí)水平、強(qiáng)化責(zé)任政府四項(xiàng)制度貫徹落實(shí)、抓好陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度實(shí)施成效的基礎(chǔ)上,在市局(隊(duì))機(jī)關(guān)推行行政績(jī)效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升為主要內(nèi)容的效能政府四項(xiàng)制度。
推行政績(jī)效管理制度,主要目的在于爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),以新形勢(shì)下探索提高統(tǒng)計(jì)能力、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高統(tǒng)計(jì)的社會(huì)公信力和充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能作用為重點(diǎn),努力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法不斷改革發(fā)展,努力促進(jìn)統(tǒng)計(jì)服務(wù)上水平、上臺(tái)階,為市委、市政府科學(xué)決策提供依據(jù),推動(dòng)臨滄新發(fā)展;推行行政成本控制制度,主要目的在于實(shí)行厲行節(jié)約、節(jié)儉理政、勤儉辦事;推行行政行為監(jiān)督制度,主要目的在于以統(tǒng)計(jì)巡查促效能,以制度推動(dòng)廉政建設(shè);推行行政能力提升制度,主要目的在于提高行政機(jī)關(guān)工作人員的整體素質(zhì)及依法行政能力和水平,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。
推行效能政府四項(xiàng)制度是建設(shè)服務(wù)型政府的具體行動(dòng),是提高政府執(zhí)行力和公信力的必然要求,是建設(shè)高效、廉潔政府的重要抓手,也是行政機(jī)關(guān)自身建設(shè)工作向深度和廣度推進(jìn)的又一次實(shí)踐。各科室、中心要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)建設(shè)效能政府的重要意義,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,積極發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能作用,扎扎實(shí)實(shí)抓好效能政府四項(xiàng)制度的落實(shí)。
二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推行效能政府四項(xiàng)制度的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
組長(zhǎng):__*副組長(zhǎng):__*成員:__*
(二)職責(zé)分工
行政績(jī)效管理制度由局(隊(duì))辦公室牽頭建立和實(shí)施,制定該制度實(shí)施細(xì)則,細(xì)化行政績(jī)效管理重點(diǎn)、管理方式、實(shí)施與監(jiān)督;按照規(guī)定時(shí)間、報(bào)送內(nèi)容和質(zhì)量要求向市審計(jì)局報(bào)送行政績(jī)效管理制度推進(jìn)情況。
行政成本控制制度由局(隊(duì))辦公室牽頭、財(cái)務(wù)人員配合建立和實(shí)施,制定該制度實(shí)施細(xì)則,行政成本控制重點(diǎn)、控制方式、實(shí)施與監(jiān)督;按照規(guī)定時(shí)間、報(bào)送內(nèi)容和質(zhì)量要求向市財(cái)政局報(bào)送行政成本控制制度推進(jìn)情況。
行政行為監(jiān)督制度由局(隊(duì))法規(guī)科牽頭、辦公室配合建立和實(shí)施,制定該制度實(shí)施細(xì)則,細(xì)化行政行為監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督方式、實(shí)施與監(jiān)督;按照規(guī)定時(shí)間、報(bào)送內(nèi)容和質(zhì)量要求向市監(jiān)察局報(bào)送行政行為監(jiān)督制度推進(jìn)情況。
行政能力提升制度由局(隊(duì))法規(guī)科牽頭、辦公室、數(shù)據(jù)處理中心配合建立和實(shí)施,制定該制度實(shí)施細(xì)則,細(xì)化行政能力提升重點(diǎn)、提升方式、實(shí)施與監(jiān)督;按照規(guī)定時(shí)間、報(bào)送內(nèi)容和質(zhì)量要求向市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局報(bào)送行政能力提升制度推進(jìn)情況。
三、實(shí)施步驟
(一)學(xué)習(xí)動(dòng)員,明確工作重點(diǎn)(20__年3-6月)
認(rèn)真組織市局(隊(duì))干部職工學(xué)習(xí)省、市政府實(shí)施效能政府四項(xiàng)制度電視電話會(huì)議、視頻培訓(xùn)會(huì)議精神。并結(jié)>:請(qǐng)記住我站域名/實(shí)施方案。按照《臨滄市人民政府關(guān)于行政績(jī)效管理行政成本控制行政行為監(jiān)督行政能力提升四項(xiàng)制度實(shí)施方案的通知》(臨政發(fā)﹝20__﹞28號(hào))要求,針對(duì)市局(隊(duì))行政成本控制指標(biāo)完成情況、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)和作風(fēng)改進(jìn)、依法行政和服務(wù)水平提升以及市委二屆八次全會(huì)、市人大二屆三次會(huì)議明確的20__年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和“三個(gè)一百”目標(biāo)及20__年統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作要點(diǎn),確定市局(隊(duì))實(shí)施效能政府四項(xiàng)制度的工作重點(diǎn),并向社會(huì)公示后組織實(shí)施。
(二)對(duì)照整改,深入推進(jìn)(20__年7-10月)
針對(duì)前一階段市局(隊(duì))確定的工作重點(diǎn)進(jìn)行分析,查找存在的困難和問(wèn)題,提出解決的辦法和措施,進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度。在抓好日常工作協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)的同時(shí),配合做好各級(jí)行政機(jī)關(guān)在建和正在維修改造的辦公樓等樓堂管所的清查和違反違規(guī)行政審批行為的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)以及實(shí)施四項(xiàng)制度情況的抽查調(diào)研工作。
(三)總結(jié)檢查,鞏固提高(20__年11-12月)
對(duì)實(shí)施四項(xiàng)制度的情況進(jìn)行自檢自查,完成制度工作總結(jié),做好迎省、市政府工作組抽查的準(zhǔn)備工作,同時(shí),認(rèn)真總結(jié)四項(xiàng)制度開(kāi)展工作經(jīng)驗(yàn),制定出市局(隊(duì))效能政府四項(xiàng)制度實(shí)施的操作指南,進(jìn)一步推進(jìn)工作規(guī)范化、制度化,為進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平和自身建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
四、推行效能政府四項(xiàng)制度的主要措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、注重分
工協(xié)作。根據(jù)市政府的要求,我局(隊(duì))張志忠局長(zhǎng)對(duì)執(zhí)行四項(xiàng)制度負(fù)總責(zé),字浩榮隊(duì)長(zhǎng)、副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)調(diào)查隊(duì)制度落實(shí)的監(jiān)督檢查,楊臨生副調(diào)研員負(fù)責(zé)具體領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)制度落實(shí)的監(jiān)督檢查。各牽頭科室要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,調(diào)動(dòng)、聯(lián)合相關(guān)科室、中心建立完善有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,共同推動(dòng)制度的落實(shí),各科室、中心要充分認(rèn)識(shí)推行四項(xiàng)制度的重要性和緊迫性,把推行四項(xiàng)制度作為年度重要工作,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,積極配合牽頭科室完成好相關(guān)任務(wù)。(二)細(xì)化任務(wù)要求、實(shí)施目標(biāo)管理。各牽頭科室要積極主動(dòng),認(rèn)真負(fù)責(zé),及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則和工作推進(jìn)計(jì)劃,精心組織實(shí)施。各科室、中心要將效能政府四項(xiàng)制度作為科室、中心基本工作內(nèi)容,列入目標(biāo)管理,納入考核范圍。
(三)務(wù)實(shí)推進(jìn)工作、統(tǒng)籌落實(shí)進(jìn)度。各科室、中心要做實(shí)做細(xì)準(zhǔn)備工作,強(qiáng)化相互之間的協(xié)調(diào)配合,不斷完善工作方案和配套措施,大膽創(chuàng)新工作思路和方法,突出重點(diǎn),特別要做好事關(guān)人民群眾切身利益、社會(huì)影響大的工作,以制度推動(dòng)工作的落實(shí),確保各項(xiàng)制度統(tǒng)籌有序推進(jìn)。
按照省政府的布署,**州在實(shí)施陽(yáng)光政府重大決策聽(tīng)證制度工作中,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),擴(kuò)大宣傳范圍,加強(qiáng)督促檢查,使陽(yáng)光政府重大決策聽(tīng)證制度建設(shè)全方位高質(zhì)量穩(wěn)步推進(jìn)?,F(xiàn)將我州上半年工作情況總結(jié)如下:
一、 重大決策聽(tīng)證制度工作進(jìn)展情況
根據(jù)**州人民政府重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施方案的規(guī)定, **州人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)全州重大決策聽(tīng)證制度的推進(jìn)工作,指導(dǎo)十三市、縣和州級(jí)部門(mén)的決策聽(tīng)證工作,并會(huì)同州監(jiān)察局對(duì)重大決策聽(tīng)證工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。特別是對(duì)于社會(huì)發(fā)展中涉及公共利益、人民群眾切身利益以及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的重大決策事項(xiàng),對(duì)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的決策事項(xiàng),且由州政府實(shí)施的聽(tīng)證事項(xiàng),要依照州政府的委托,適時(shí)組織聽(tīng)證,并在決策前采取面向社會(huì)公開(kāi)的方式組織聽(tīng)證。嚴(yán)格按照程序進(jìn)行,保證聽(tīng)證的合法性;聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后,形成書(shū)面聽(tīng)證報(bào)告,報(bào)告州人民政府。并向社會(huì)公布聽(tīng)證情況。同時(shí)組織指導(dǎo)好十三市、縣政府各部門(mén)聽(tīng)證制度的貫徹落實(shí),嚴(yán)格審查其聽(tīng)證報(bào)告,認(rèn)真出具審查意見(jiàn)。并對(duì)十三市、縣的聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
我州于二〇〇九年三月開(kāi)展重大決策聽(tīng)證制度工作,及時(shí)以文件、電傳、傳真、電視電話會(huì)等方式下發(fā)通知,截止五月三十日州直部門(mén)填報(bào)聽(tīng)證事項(xiàng)二十九項(xiàng);十三縣市填報(bào)聽(tīng)證事項(xiàng)六十項(xiàng)。并在政府網(wǎng)站公開(kāi)了聽(tīng)證項(xiàng)目。三月十一日下午,**州建設(shè)局對(duì)《**州住宅共用部位、設(shè)施設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理實(shí)施細(xì)則(試行)》進(jìn)行聽(tīng)證;五月十四日上午,**縣人民政府對(duì)《**縣村級(jí)財(cái)務(wù)委托服務(wù)工作》進(jìn)行聽(tīng)證;五月十五日上午,**州規(guī)劃局對(duì)《**州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修改》進(jìn)行聽(tīng)證;同日,河口縣對(duì)《蒙河鐵路河口縣轄區(qū)征地拆遷補(bǔ)償方案》進(jìn)行聽(tīng)證;屏邊縣對(duì)《蒙河鐵路屏邊縣轄區(qū)征地拆遷補(bǔ)償方案》進(jìn)行聽(tīng)證;六月**縣對(duì)《資源開(kāi)發(fā)利用審批制度》;開(kāi)遠(yuǎn)市對(duì)《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》和《卷煙零售許可合理化布局方案》;河口縣對(duì)《河口縣國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》進(jìn)行聽(tīng)證;**州人民政府對(duì)行政復(fù)議案件審理聽(tīng)證;州司法局對(duì)2009年“五五”普法“三五”依法治州中期完成評(píng)估情況進(jìn)行聽(tīng)證;州工商局對(duì)工商行政處罰案件審理聽(tīng)證(3件);上述聽(tīng)證事項(xiàng)除行政案件外,為增加政府工作透明度和公眾參與度,在舉行聽(tīng)證會(huì)時(shí)都專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了廣電、報(bào)社等新聞媒體記者采訪報(bào)道。且聽(tīng)證會(huì)程序合法合規(guī),提交材料齊全,已登記備案。
二、 主要做法
一是注重工作“三結(jié)合”,整體推進(jìn)“兩不誤”。 **州在實(shí)施陽(yáng)光政府重大決策聽(tīng)證制度工作中,牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,各項(xiàng)工作整體推進(jìn),做到“三結(jié)合”、 “兩不誤”:一是與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合。州人民政府充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)陽(yáng)光政府是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀最直接的本質(zhì)體現(xiàn),切實(shí)把實(shí)施陽(yáng)光政府重大決策聽(tīng)證制度工作與當(dāng)前正在開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀察活動(dòng)有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的緊迫感和自覺(jué)性。加快構(gòu)建陽(yáng)光政府的體制和機(jī)制,找準(zhǔn)當(dāng)前政府系統(tǒng)在推行陽(yáng)光政府重大決策聽(tīng)證制度工作中存在的亟待解決的問(wèn)題,全方位、多渠道提高促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力和素質(zhì),努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面,努力推動(dòng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)在服務(wù)群眾、履行政務(wù)職能等方面的質(zhì)量和水平再上臺(tái)階;二是與轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)提高工作效率相結(jié)合。全州各級(jí)各部門(mén)在實(shí)施四項(xiàng)制度工作中,以進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為突破口,強(qiáng)化公共服務(wù)職能,全州各級(jí)行政機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”、“微笑在窗口,滿意在大廳”的工作服務(wù)理念,在組建政務(wù)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步整合、優(yōu)化審批程序,規(guī)范收費(fèi)行為,提高行政機(jī)關(guān)工作效能和服務(wù)水平,提高辦事效率,努力構(gòu)建陽(yáng)光政府服務(wù)典范。從整體看,隨著四項(xiàng)制度的不斷推進(jìn),全州各級(jí)行政機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步改善,行政效率進(jìn)一步提高;三是與進(jìn)一步打造法治政府和責(zé)任政府相結(jié)合。在實(shí)施陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度中,**州正確處理好建設(shè)陽(yáng)光政府與建設(shè)責(zé)任政府、法制政府的辯證關(guān)系,真正將建設(shè)陽(yáng)光政府作為加快法制政府和責(zé)任政府建設(shè)的延續(xù)和深化,采取切實(shí)有效措施,結(jié)合陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度的實(shí)施,進(jìn)一步加大法制政府八項(xiàng)制度和責(zé)任政府四項(xiàng)制度的落實(shí)力度,全力打造法制政府、責(zé)任政府和陽(yáng)光政府。
二是擴(kuò)大新聞宣傳度,營(yíng)造輿論促氛圍。**州陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度建設(shè)工作中,重視新聞宣傳工作,充分利用廣播、電視、報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等載體,多形式,多渠道認(rèn)真抓好陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度的新聞宣傳,緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度建設(shè)的重點(diǎn)安排、重點(diǎn)步驟進(jìn)行宣傳報(bào)道,以點(diǎn)帶面,擴(kuò)大影響,提高四項(xiàng)制度的社會(huì)關(guān)注度和參與面,進(jìn)一步增強(qiáng)四項(xiàng)制度的社會(huì)認(rèn)知度和滿意度。截止目前,**州陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度工作信息在《**日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)**網(wǎng)》、《**人民廣播電臺(tái)》、《**州實(shí)施陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度工作簡(jiǎn)報(bào)》、《**州政務(wù)信息公開(kāi)門(mén)戶網(wǎng)站》、等各種新聞媒體、報(bào)刊上采用28篇(條),擴(kuò)大了新聞宣傳范圍,營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
三是加強(qiáng)引導(dǎo),強(qiáng)化督促檢查。州政府法制辦在時(shí)間緊、人員少、任務(wù)重的情況下積極會(huì)同政府辦公室督辦科加大督促檢查力度,多次到縣市檢查,并采取直接到其行政部門(mén)抽查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)指出,對(duì)其在重大決策聽(tīng)證制度工作中碰到的困難和問(wèn)題,耐心解答、主動(dòng)引導(dǎo)。州政府法制辦專(zhuān)門(mén)制作了《**州人民政府法制辦公室關(guān)于重大決策聽(tīng)證會(huì)程序(試行)意見(jiàn)》(紅府法[2009]第23號(hào)),文件及時(shí)下發(fā)全州縣市政府及行政部門(mén),為全州各級(jí)行政機(jī)關(guān)的重大決策聽(tīng)證工作作了統(tǒng)一的要求。在全州各級(jí)行政機(jī)關(guān)建立了聽(tīng)證工作月報(bào)制,有效促進(jìn)了陽(yáng)光政府重大決策聽(tīng)證制度工作的扎實(shí)推進(jìn)。
三、存在問(wèn)題
一是少數(shù)單位認(rèn)識(shí)不到位,個(gè)別部門(mén)對(duì)實(shí)施陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,沒(méi)有召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究工作,還存在應(yīng)付、走過(guò)場(chǎng)、擺花樣的情況;
二是由于時(shí)間倉(cāng)促,加之對(duì)重大決策聽(tīng)證工作
的生疏,因此我州的重大決策聽(tīng)證工作還需不斷加強(qiáng)和完善;
三是部門(mén)間工作差異較大,參差不齊,工作開(kāi)展不平衡;
四是少數(shù)部門(mén)工作材料、信息簡(jiǎn)報(bào)等報(bào)送不及時(shí),質(zhì)量不高。
四、下步工作打算
一是進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)行重大決策聽(tīng)證工作,嚴(yán)格按照《**州實(shí)施陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度實(shí)施方案》的規(guī)定組織實(shí)施重大決策聽(tīng)證。做到程序、實(shí)體合法合規(guī)。
二是進(jìn)一步梳理完善重大決策聽(tīng)證制度工作計(jì)劃。
【關(guān)鍵詞】科學(xué)審計(jì)理念;審計(jì)風(fēng)險(xiǎn);審計(jì)質(zhì)量
審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響力是不可忽視的,它會(huì)直接影響到審計(jì)事業(yè)的發(fā)展?,F(xiàn)代社會(huì)處處需要?jiǎng)?chuàng)新,科學(xué)的審計(jì)理念也以科學(xué)發(fā)展觀作為靈魂和指南進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和發(fā)展,對(duì)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。當(dāng)前,審計(jì)事業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的工作是提高審計(jì)質(zhì)量和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)于審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),目前國(guó)內(nèi)外審計(jì)職業(yè)界還沒(méi)有形成一個(gè)完全一致的定義。國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則第25號(hào)《重要性和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)》將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)定義為:“審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指審計(jì)人員對(duì)實(shí)質(zhì)上誤報(bào)的財(cái)務(wù)資料可能提供不適當(dāng)意見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)?!?/p>
審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指審計(jì)組織或?qū)徲?jì)人員在審計(jì)過(guò)程中,由于受到某些不確定因素的影響,而使審計(jì)結(jié)論與客觀事實(shí)發(fā)生背離;或由于審計(jì)人員作出錯(cuò)誤的審計(jì)評(píng)價(jià)和審計(jì)結(jié)論,從而受到有關(guān)關(guān)系人的指控,并遭受某種損失的可能性。由此,風(fēng)險(xiǎn)主要由兩方面構(gòu)成:一方面是財(cái)務(wù)、財(cái)政報(bào)表本身存在重大錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)的風(fēng)險(xiǎn);另一方面是審計(jì)人員審計(jì)后表示該報(bào)表并不存在重大錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō),客觀原因和主觀的原因就形成了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)干部想要將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低,避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),要清楚的認(rèn)識(shí)到審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要性和緊迫感,充分認(rèn)識(shí)這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)審計(jì)工作帶來(lái)的影響,增強(qiáng)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。要清楚的知道減低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素是提高審計(jì)質(zhì)量,采取有效的措施,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
1.要堅(jiān)持依法審計(jì)
首先,法律程序具有獨(dú)立的法律價(jià)值。根據(jù)我國(guó)行政處罰法、行政訴訟法的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)違反法定程序?qū)嵤┑男姓幜P行為沒(méi)有法律效力,不受法律的保護(hù)和支持。審計(jì)機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān),審計(jì)監(jiān)督行為是行政行為,只有依法履行法定的審計(jì)程序,遵守法律對(duì)監(jiān)督工作的規(guī)定程序,這樣能夠有效的符合審計(jì)監(jiān)督合法、有效的基本要求,才能確保審計(jì)監(jiān)督的合法性和權(quán)威性,如果審計(jì)機(jī)關(guān)違背了審計(jì)程序,或者審計(jì)人員在執(zhí)行任務(wù)的過(guò)程中出現(xiàn)了差錯(cuò),監(jiān)督行為就是不受到法律保護(hù)的。其次,審計(jì)的定性要以審計(jì)問(wèn)題的屬實(shí)性為基礎(chǔ),分析不同的審計(jì)問(wèn)題形成的主客觀原因、被審計(jì)單位的實(shí)際狀況、問(wèn)題所造成后果的嚴(yán)重性,以及影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等因素采取適合的法律法規(guī)以便能夠妥當(dāng)?shù)慕鉀Q審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。保證在審計(jì)程序合法的范圍內(nèi),審計(jì)定性準(zhǔn)確審計(jì)處理恰當(dāng),弄清楚審計(jì)事實(shí)。
2.要加強(qiáng)質(zhì)量控制
防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要方法和途徑就是要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)過(guò)程的監(jiān)控,提高審計(jì)質(zhì)量。想要全面的發(fā)現(xiàn)并且解決審計(jì)過(guò)程中的問(wèn)題,就要在強(qiáng)化審計(jì)過(guò)程的控制力度的監(jiān)管下,根據(jù)不同的情況及時(shí)采取必要的調(diào)節(jié)和控制措施。所以,要加大對(duì)審計(jì)全過(guò)程的控制力度和審查的頻度,全面加強(qiáng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、審計(jì)方案編制、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)處理各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制;從而控制審計(jì)進(jìn)度和提高審計(jì)的質(zhì)量,提高工作效率,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3.建立“跟蹤機(jī)制”
審計(jì)監(jiān)督的目的,概括起來(lái)就是“查錯(cuò)糾弊,促進(jìn)規(guī)范,加強(qiáng)管理”,核心就是加強(qiáng)審計(jì)整改,糾正被審計(jì)單位在財(cái)務(wù)財(cái)政收支方面有違反國(guó)家規(guī)定的行為,這是審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)審計(jì)法,履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的必然要求。只要深刻的認(rèn)識(shí)到審計(jì)糾正和整改的重要意義,就可以建立“跟蹤機(jī)制”。國(guó)家經(jīng)濟(jì)在與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展,必須要加大審計(jì)糾正和整改力度,全面實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督目的,這樣才可以促使審計(jì)工作大步前進(jìn),減低審計(jì)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。
4.要規(guī)范審計(jì)操作
審計(jì)證據(jù)是審計(jì)認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)和前提,是審計(jì)定性和處理處罰的事實(shí)根據(jù),按照審計(jì)準(zhǔn)則的要求,取證要符合客觀性、相關(guān)性、充分性和合法性。審計(jì)證據(jù)不隨審計(jì)人員的主觀臆斷和想象而存在,它是一種客觀存在的事實(shí),事實(shí)是審計(jì)證據(jù)必要的組成部分,而且必須要與所調(diào)查的內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的事實(shí)證明,這樣才能使審計(jì)證據(jù)起到證明審計(jì)結(jié)論的作用。審計(jì)證據(jù)要求必須完整、到位,形成封閉的證據(jù)鏈條,能夠全面反映審計(jì)事項(xiàng)的全貌,不能因?yàn)楸粚徲?jì)單位主動(dòng)承認(rèn)自己在財(cái)務(wù)方面有問(wèn)題,審計(jì)人員就放松警惕,沒(méi)有進(jìn)一步的取證調(diào)查。審計(jì)證據(jù)要依據(jù)法定程序和要求進(jìn)行取證,違反法定程序的審計(jì)證據(jù)是不受到法律保護(hù)和承認(rèn)的。所以,審計(jì)單位和人員要在規(guī)范審計(jì)操的指導(dǎo)下,加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)財(cái)務(wù)問(wèn)題的查處力度,深究任何案件中的每一個(gè)疑點(diǎn),廣泛的搜尋有用的線索,確保每一個(gè)問(wèn)題都清楚明了,慎重對(duì)待審計(jì)結(jié)論和處理,保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性。
5.要健全審計(jì)復(fù)核、審計(jì)質(zhì)量檢查和審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究等規(guī)章制度,確保審計(jì)工作質(zhì)量
審計(jì)復(fù)核是審計(jì)法制工作的重要組成部分,是審計(jì)質(zhì)量?jī)?nèi)部控制中十分重要的一環(huán),是審計(jì)質(zhì)量的最后一道關(guān)口。審計(jì)復(fù)核應(yīng)該成為審計(jì)項(xiàng)目的必經(jīng)程序,任何審計(jì)項(xiàng)目都不能有例外,要健全審計(jì)復(fù)核、審計(jì)質(zhì)量檢查和審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究等規(guī)章制度,確保審計(jì)工作質(zhì)量。復(fù)核具有全面性的同時(shí)也具有突出的問(wèn)題和主要的矛盾。根據(jù)常規(guī)的程序,想要降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),就要找到審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題,要注意對(duì)問(wèn)題的事實(shí)是否清楚、審計(jì)取證是否充分、完整和履行法定程序是否合法進(jìn)行復(fù)核;在定性和處罰處理方面要嚴(yán)格的遵守法律的程序進(jìn)行復(fù)核的過(guò)程;要在錯(cuò)綜復(fù)雜的事實(shí)面前,善于從法律角度和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型體制轉(zhuǎn)軌的實(shí)際情況去深入研究和分析,從中找到本質(zhì)的問(wèn)題。堅(jiān)持依法審計(jì)的同時(shí),又要從審計(jì)的實(shí)際出發(fā)、尋求客觀可靠的證據(jù);在提高復(fù)核的宏觀意識(shí)和整體意識(shí)的基礎(chǔ)上提升復(fù)核層次,善于綜合、歸納和分析,從對(duì)個(gè)體的復(fù)核的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性和傾向性問(wèn)題,及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提出意見(jiàn)和建議,對(duì)于審計(jì)人員自身來(lái)講,這不僅綜合的歸納總結(jié)了審計(jì)執(zhí)法中存在的普遍問(wèn)題和現(xiàn)象,復(fù)核資源得到了有效的利用,利用掌握各審計(jì)項(xiàng)目情況的優(yōu)勢(shì),歸納被審計(jì)單位違法、違紀(jì)行為的規(guī)律,提煉出具有共性的傾向性、苗頭性和規(guī)律性問(wèn)題,審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)的這些規(guī)律和現(xiàn)象能夠減輕審計(jì)機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān),減低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
一、具體目標(biāo)任務(wù)
1.以規(guī)范職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律為主要內(nèi)容,著力規(guī)范全市公證處和公證人員的執(zhí)業(yè)行為,提高公證服務(wù)質(zhì)量和公證的社會(huì)公信力,進(jìn)一步塑造淮南公證行業(yè)的良好形象。
2.全面建立、應(yīng)用公證誠(chéng)信體系;建立公證機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)公證員執(zhí)業(yè)檔案;構(gòu)建公證員業(yè)務(wù)培訓(xùn)及誠(chéng)信教育的長(zhǎng)效機(jī)制。
3.建立和完善司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公證處工作的考核、公證處對(duì)所屬公證員工作的考核制度;增強(qiáng)公證處的責(zé)任主體意識(shí),強(qiáng)化公證處的自律管理意識(shí)。
4.進(jìn)一步規(guī)范公證機(jī)構(gòu)和公證員的執(zhí)業(yè)行為。加強(qiáng)對(duì)公證處、公證員的執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查,加大對(duì)失范行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的懲戒力度。
5.不斷改善公證執(zhí)業(yè)環(huán)境。建立公證機(jī)構(gòu)間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,營(yíng)造良好的內(nèi)部執(zhí)業(yè)環(huán)境。積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào),改善執(zhí)業(yè)外部環(huán)境。
二、重點(diǎn)解決的問(wèn)題及工作措施
1.司法行政機(jī)關(guān)超位和缺位的問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)公證機(jī)構(gòu)的行政指導(dǎo)監(jiān)督,弱化行政直接干預(yù);尊重公證機(jī)構(gòu)的自,落實(shí)其獨(dú)立法人地位。
2.公證處內(nèi)部管理制度不落實(shí)的問(wèn)題。強(qiáng)化公證處內(nèi)部規(guī)范管理,檢查督促管理制度的落實(shí)。
3.壓價(jià)招攬業(yè)務(wù)、給付或變相給付回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。嚴(yán)查辦理金融機(jī)構(gòu)借款合同公證中存在的給付回扣的問(wèn)題;堅(jiān)決制止和查處超越管轄范圍辦證。
4.公證處財(cái)物管理不規(guī)范的問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公證處財(cái)務(wù)管理的規(guī)定,強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理執(zhí)行情況的監(jiān)督。
5.統(tǒng)一收費(fèi)制度落實(shí)不到位,公證員與當(dāng)事人商定公證費(fèi)數(shù)額,辦“人情證”、“關(guān)系證”的問(wèn)題。進(jìn)一步落實(shí)統(tǒng)一收費(fèi)制度和減免費(fèi)審批制度。
6.公證員執(zhí)業(yè)行為、辦證質(zhì)量缺乏有效內(nèi)部監(jiān)督管理的問(wèn)題。從加強(qiáng)公證處內(nèi)部質(zhì)量控制和外部督查兩個(gè)方面入手,努力提高公證質(zhì)量。積極落實(shí)公證質(zhì)量檢驗(yàn)員制度。
7.公證人員執(zhí)業(yè)指導(dǎo)思想不端正,服務(wù)態(tài)度不熱情,隨意減化辦證程序,工作不勤勉、不盡責(zé)的問(wèn)題。樹(shù)立誠(chéng)信執(zhí)業(yè)意識(shí),端正服務(wù)態(tài)度和工作作風(fēng)。
8.對(duì)違法違紀(jì)及投訴事項(xiàng)查處不力的問(wèn)題。建立公證當(dāng)事人服務(wù)意見(jiàn)反饋制度和行風(fēng)監(jiān)督員制度;建立公證質(zhì)量投訴處理機(jī)制。
三、工作方法、步驟及要求
(一)動(dòng)員部署及對(duì)照檢查階段(3月上旬—4月下旬)
1.各公證處要組織公證人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神,讓廣大公證人員明確此次活動(dòng)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容和具體要求,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),積極主動(dòng)地投身于行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)之中。
2.對(duì)照《公證法》、《公證程序規(guī)則》及《公證員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》的要求,結(jié)合本工作方案所列的8個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題,認(rèn)真查找自身存在的問(wèn)題和不足。
3.檢查采取自查和廣泛征求意見(jiàn)的方法。自查即參加活動(dòng)的各單位和個(gè)人,對(duì)照有關(guān)法律法規(guī),檢查是否存在此次活動(dòng)要重點(diǎn)整治的問(wèn)題;廣泛征求意見(jiàn)就是面向社會(huì)發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷征集意見(jiàn)。
4.檢查結(jié)果的匯總。對(duì)照檢查階段結(jié)束后,各公證處應(yīng)將檢查出來(lái)的問(wèn)題加以總結(jié),形成書(shū)面材料,于4月30日前送局公證管理科。
(二)集中整改階段(5月上旬—11月中旬)
各公證處和公證人員對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)認(rèn)真梳理分類(lèi),特別是對(duì)嚴(yán)重影響公證行業(yè)形象的突出問(wèn)題,要深刻剖析存在問(wèn)題的原因,制定出切實(shí)可行的整改措施,逐一落實(shí)。要花大力氣在制度上找原因,通過(guò)建立和完善相關(guān)制度,從根本上鏟除存在問(wèn)題的根源,建立公證行業(yè)行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)驗(yàn)收階段(11月下旬—12月上旬)
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以全心全意為人民服務(wù)為宗旨,以轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范政府行為,提高服務(wù)質(zhì)量,維護(hù)人民群眾的根本利益為目的,以建立制度備、公正公開(kāi)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、職責(zé)明確的行政機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn),把推行政務(wù)公開(kāi)制度與促進(jìn)依法行政、營(yíng)造“三個(gè)環(huán)境”、推行“勤政卡”制度、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的民主意識(shí)、效率意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和法制觀念,努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府機(jī)關(guān),為全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
二、基本原則
為了確保政務(wù)公開(kāi)經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、真正達(dá)到內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一,在實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持以下四條原則:
1、依法公開(kāi)原則。凡公開(kāi)內(nèi)容必須在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)予以公開(kāi)。
2、真實(shí)公正原則。公開(kāi)事項(xiàng)真實(shí)可靠,準(zhǔn)確無(wú)誤,杜絕半公開(kāi)、假公開(kāi),取信于民。
3、注重實(shí)效原則。立足于轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)和科學(xué)管理,提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,方便群眾和單位辦事,做到服務(wù)于民,造福于民,以群眾滿意與否作為政務(wù)公開(kāi)取得實(shí)效的依據(jù)。
4、有利監(jiān)督原則。公開(kāi)內(nèi)容要簡(jiǎn)明清楚,通俗易懂,一目了然。要認(rèn)真落實(shí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度,凡重大行政行為必須實(shí)行事前、事中和事后監(jiān)督,有效遏制消極腐敗現(xiàn)象,確保政務(wù)公開(kāi)取得實(shí)實(shí)在在的效果。
三、公開(kāi)內(nèi)容
凡是運(yùn)用行政辦理的與群眾利益相關(guān)的各類(lèi)事項(xiàng),都要采取適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)各界公開(kāi)。
㈠對(duì)外公開(kāi)內(nèi)容
⒈民政部門(mén)職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)分工和工作人員職責(zé);
⒉與民政工作相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、決議、決定、指標(biāo)和罰款、收費(fèi)的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等;
⒊辦理社會(huì)救濟(jì)、城鄉(xiāng)“低保”、軍人接收安置、撫恤優(yōu)待、社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位登記、婚姻登記、收養(yǎng)登記等所應(yīng)具備的基本條件及必備的文書(shū)資料;
⒋辦理上述事項(xiàng)的過(guò)程、順序等;
⒌辦理上述某一事項(xiàng)的最長(zhǎng)時(shí)限;
⒍辦理上述某一事項(xiàng)的最后結(jié)果;
⒎辦事過(guò)程中必須遵循的紀(jì)律規(guī)定和違章、違紀(jì)處罰辦法等;
⒏監(jiān)督投訴,包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督制度、監(jiān)督渠道等。
㈡對(duì)內(nèi)公開(kāi)內(nèi)容:
⒈領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況;
⒉機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況;
⒊干部人事考核、獎(jiǎng)懲、推薦提撥情況;
⒋干部職工關(guān)心的其他重要事項(xiàng)。
憙四、公開(kāi)形式
憗㈠對(duì)外公開(kāi)形式:
⒈在機(jī)關(guān)院內(nèi)、樓道和辦公室分別設(shè)置政務(wù)公開(kāi)欄,公開(kāi)民政部門(mén)工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事紀(jì)律和辦事結(jié)果等內(nèi)容,公布辦事流程圖;
⒉設(shè)置政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督臺(tái),辦理事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人、承辦人姓名、照片、辦公地點(diǎn)及監(jiān)督投訴電話(09336621176)上墻公示,并設(shè)立群眾意見(jiàn)箱;
3.開(kāi)設(shè)民政局政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)頁(yè)(待建),電子信箱zlming
zhenaPeopLema:,開(kāi)通咨詢電話(09336621176);
⒋建立健全日常值班和汛期值班制度,實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制。
㈡對(duì)內(nèi)公開(kāi)形式
⒈每半月召開(kāi)一次干部職工會(huì),通報(bào)、總結(jié)和部署階段工作;每半年召開(kāi)一次班子民主生活會(huì),開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng);
⒉印發(fā)文件、通報(bào)、規(guī)章制度;
⒊采取內(nèi)部計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng);
⒋工作制度和崗位職責(zé)裝框上墻。
憙五、實(shí)施步驟
憗推行政務(wù)公開(kāi)制度試點(diǎn)工作從2003年3月1日開(kāi)始到6月底結(jié)束,具體分四個(gè)階段進(jìn)行。
㈠宣傳動(dòng)員階段(3月1日至3月10日)。成立政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立辦公室,抽組工作人員,學(xué)習(xí)貫徹文件精神,擬定政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作實(shí)施方案,安排部署政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作。同時(shí)要加大宣傳力度,懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ),為政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。
㈡組織實(shí)施階段(3月11日至4月30日)。按照實(shí)施方案,全面開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作。
㈢規(guī)范完善階段(5月1日至31日),對(duì)照實(shí)施方案,進(jìn)行自查自糾,查漏補(bǔ)缺,完善制度,落實(shí)責(zé)任,規(guī)范運(yùn)作,鞏固提高。
㈣總結(jié)驗(yàn)收階段(6月1日至30日)。對(duì)政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告,接受縣政府公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收。
一、事業(yè)單位收支特性及對(duì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的要求
(一)事業(yè)單位收支特性 根據(jù)事業(yè)單位的定義和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定,事業(yè)單位從事相應(yīng)的事業(yè)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法取得相應(yīng)的收入和開(kāi)支相關(guān)的費(fèi)用,事業(yè)單位的收入有對(duì)應(yīng)事業(yè)支出的如財(cái)政補(bǔ)助收入,有開(kāi)展事業(yè)活動(dòng)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的如事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入,有往來(lái)性質(zhì)的上級(jí)補(bǔ)助收入和附屬單位上繳收入,也有接受捐贈(zèng)贊助等其他收入。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不僅要核算財(cái)政撥款收支,也要核算事業(yè)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入,核算事業(yè)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)支付的成本費(fèi)用,核算收支相抵后的盈虧。
(二)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的選擇 一直以來(lái),事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算都比照著行政單位的會(huì)計(jì)核算,以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革持續(xù)深化,事業(yè)單位的改革必將使得事業(yè)單位的職能越來(lái)越明晰,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制明顯不能全面真實(shí)地反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況,也難以準(zhǔn)確核算盈虧。近年來(lái),事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在不斷地修訂和完善, 2013年出臺(tái)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》在創(chuàng)新方面做了很多探索,但是事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算始終還是在行政單位會(huì)計(jì)核算和企業(yè)會(huì)計(jì)核算之間搖擺,根本狀況沒(méi)有得到改變。從事業(yè)單位的收支特性和核算內(nèi)容可以看出,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算雖然介于企業(yè)會(huì)計(jì)核算與行政單位會(huì)計(jì)核算之間,但是應(yīng)該說(shuō)更多地還是類(lèi)似于企業(yè)的會(huì)計(jì)核算,這就對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)提出了新的要求,要求事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算摒棄收付實(shí)現(xiàn)制,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
二、收付實(shí)現(xiàn)制在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中存在的問(wèn)題
(一)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的重視程度不高 會(huì)計(jì)是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的工作,由于收付實(shí)現(xiàn)制強(qiáng)調(diào)現(xiàn)金收付,與傳統(tǒng)的口袋賬有頗多相似之處,因此事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作幾乎總是處于附屬、可有可無(wú)的地位,領(lǐng)導(dǎo)不重視、會(huì)計(jì)沒(méi)信心。當(dāng)前許多事業(yè)單位無(wú)專(zhuān)職會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)人員工作能力不強(qiáng)、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高、在單位不受重視等都與事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作采用收付實(shí)現(xiàn)制、會(huì)計(jì)核算工作只是被動(dòng)記錄現(xiàn)金收支結(jié)果、會(huì)計(jì)核算的技術(shù)含量不高有關(guān)系。
(二)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算規(guī)定無(wú)法得到落實(shí) 采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算簡(jiǎn)單易行、通俗易懂、符合人們對(duì)貨幣資金流動(dòng)的認(rèn)知習(xí)慣,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算需要進(jìn)行比較復(fù)雜的貨幣資金收付時(shí)期與收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)的配比認(rèn)定、需要進(jìn)行費(fèi)用的攤提分配,如果沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員出于本能,往往選擇簡(jiǎn)單的核算方式。一些事業(yè)單位提供的事業(yè)服務(wù)活動(dòng)已經(jīng)完成,由于種種原因未能及時(shí)收到資金,也就無(wú)法確認(rèn)事業(yè)收入。事業(yè)單位對(duì)外投資取得的股息和利息收入、支付貸款利息等也要等到實(shí)際收付時(shí)才會(huì)予以確認(rèn)。由此,個(gè)別事業(yè)單位甚至可以有選擇性地根據(jù)需要,要求服務(wù)對(duì)象提前或延后支付事業(yè)服務(wù)的資金,來(lái)達(dá)成人為控制確認(rèn)事業(yè)收入和事業(yè)成本,導(dǎo)致年度核算的事業(yè)成果不真實(shí)。
(三)過(guò)度自主選擇權(quán)設(shè)置,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息缺乏可比性 《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定:“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》或相關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定確定是否對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷(xiāo)?!辈](méi)有明確規(guī)定哪些事業(yè)單位必須計(jì)提折舊和進(jìn)行攤銷(xiāo),這樣模棱兩可的規(guī)定將事業(yè)單位的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷(xiāo)決定權(quán)交給了事業(yè)單位,到底提不提折舊、是否攤銷(xiāo)無(wú)形資產(chǎn)一看會(huì)計(jì)人員的責(zé)任心、二看領(lǐng)導(dǎo)的需要,缺乏統(tǒng)一規(guī)定。過(guò)渡的自主選擇權(quán),使得事業(yè)單位提供的會(huì)計(jì)信息缺乏可比性。
(四)容易導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失 事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,會(huì)計(jì)核算中存貨購(gòu)銷(xiāo)存的記錄、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)移變化的記錄都是不完整的,而且由于輔助登記不全,一些事業(yè)單位對(duì)擁有的資產(chǎn)價(jià)值不清楚,數(shù)量和分布不明確。單位重視購(gòu)建新的資產(chǎn)和設(shè)備,輕視對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)和設(shè)備的維護(hù)管理,更新?lián)Q代隨意性大,造成資產(chǎn)帳實(shí)不準(zhǔn)、家底不明,潛藏著資產(chǎn)流失的漏洞,甚至出現(xiàn)過(guò)事業(yè)單位的一些資產(chǎn)長(zhǎng)期被私人占用,久而久之竟然化公為私的情況。
三、權(quán)責(zé)發(fā)生制:事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的必然選擇
(一)順應(yīng)行政體制改革的大方向 黨的十報(bào)告要求繼續(xù)做好權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作,在總結(jié)試編經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。在政府都要求按照權(quán)責(zé)發(fā)生制編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的現(xiàn)實(shí)情況下,作為政府監(jiān)督管理職能和管理手段延伸且具有收支和盈虧核算需求的事業(yè)單位,更要主動(dòng)與政府工作相銜接,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,既能全面真實(shí)準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果,又為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告奠定了核算基礎(chǔ)。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:CSSCI南大期刊
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