農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管范文

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》（〔*〕40號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔*〕134號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就種子管理體制改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體目標(biāo)

1提高種子管理能力。以政企分開(kāi)為突破口，建立健全種子管理機(jī)構(gòu)，理順管理職能，明確部門(mén)職責(zé)，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，改善執(zhí)法手段。2提升種子產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，加快國(guó)有種子企業(yè)改組、改制步伐，加強(qiáng)與種子集團(tuán)聯(lián)合，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。3構(gòu)建種子市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。以規(guī)范行政許可為重點(diǎn)，堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”和“標(biāo)本兼治”的方針，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等各種違法行為，建立規(guī)范有序的種子市場(chǎng)秩序。

二、基本原則4分級(jí)負(fù)責(zé)。種子管理體制改革工作在各級(jí)人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，分別成立改革協(xié)調(diào)小組，各有關(guān)職能部門(mén)共同協(xié)作，密切配合，精心組織，確保改革的各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，按規(guī)定時(shí)限完成改革任務(wù)。5依法推進(jìn)。各地要依據(jù)《種子法》、《*種子條例》以及國(guó)辦《意見(jiàn)》和省政府辦公廳《實(shí)施意見(jiàn)》中明確的各項(xiàng)規(guī)定和要求制定改革方案，堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)處置公開(kāi)、公平、公正、規(guī)范操作，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。6突出重點(diǎn)。本次改革的重點(diǎn)是在*年6月底前完成政企分開(kāi)工作，建立健全市縣兩級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)，依法理順行政許可、行政處罰、行政管理職能，落實(shí)種子市場(chǎng)監(jiān)管的各項(xiàng)措施。7積極穩(wěn)妥。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，制定周密的改革方案，特別是要落實(shí)退休人員和分流人員的安置政策，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第2篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管范文

1 農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)體制中存在的限制性弊端

1.1 在眾多的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)營(yíng)模式中如何進(jìn)行有效的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣受到多方面的制約與限制，尤其是農(nóng)業(yè)政策，技術(shù)普及等推廣模式中存在的弊端尤為明顯。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)管理受到多方面因素的影響波動(dòng)，會(huì)使原來(lái)的技術(shù)推廣方案規(guī)劃與實(shí)際執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)管理實(shí)行相去甚遠(yuǎn)，這會(huì)導(dǎo)致整體技術(shù)推廣進(jìn)度的延誤，耽誤整體技術(shù)的推廣效率，影響整體技術(shù)政策的預(yù)算與結(jié)算。預(yù)算本應(yīng)該與整套的技術(shù)推廣管理方案相輔相成，但是技術(shù)推廣結(jié)算效率的限制使得具體技術(shù)推廣方案落不到實(shí)處，或者由于整體管理的方案的不合理導(dǎo)致整體資金的上下浮動(dòng)，致使農(nóng)機(jī)技術(shù)無(wú)法順利普及?？傮w來(lái)看，技術(shù)推廣者必須根據(jù)整體的農(nóng)業(yè)流動(dòng)狀況制定積極有效合理的農(nóng)機(jī)推廣方案。

1.2 農(nóng)機(jī)推廣的運(yùn)營(yíng)方案的不合理和中途不斷地改變也是導(dǎo)致管理方案不斷改變的重要因素。整體的專(zhuān)項(xiàng)資金流動(dòng)項(xiàng)目與整體的農(nóng)機(jī)推廣管理方案是相互配套實(shí)行的，一方面出現(xiàn)問(wèn)題勢(shì)必影響另一方面的進(jìn)度實(shí)施。但是在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)機(jī)技術(shù)管理中配套管理方案的規(guī)劃往往成為了被忽略的重要因素，從而使整體的資金規(guī)劃缺乏了整體管理方案的導(dǎo)航，導(dǎo)致整體資金運(yùn)營(yíng)效率的降低和方案落實(shí)進(jìn)度的落后，不能如期進(jìn)行農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣與普及。所以選擇一個(gè)完美合理的設(shè)計(jì)方案是解決農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的首要因素。只有這樣才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3 隨著農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的運(yùn)營(yíng)速度不斷加快，建立技術(shù)管理中的創(chuàng)新管理方式，提高管理中的創(chuàng)新能力也是限制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的重大問(wèn)題。而如何解決好這一戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展顯得尤為重要?？煽坑行У募夹g(shù)推廣管理方案的創(chuàng)新屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的一部分，技術(shù)推廣管理方案創(chuàng)新能力必然依賴(lài)于整體技術(shù)發(fā)展能力的提高。目前，眾多的企事業(yè)單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新仍存在一定的問(wèn)題，推廣運(yùn)行的實(shí)際進(jìn)度與整體農(nóng)業(yè)計(jì)劃的具體實(shí)行效果是衡量企事業(yè)單位農(nóng)業(yè)方案管理創(chuàng)新的重要指標(biāo)。我國(guó)大多數(shù)的企事業(yè)單位農(nóng)業(yè)管理在世界同期發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理排名中仍居于中下游地位。顯然，我國(guó)存在明顯的差距。雖然在改革開(kāi)放的三十多年中我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)管理方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步但是在技術(shù)推廣管理的創(chuàng)新方面還是有著明顯的不足。

2 農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展間二者的關(guān)系

2.1 農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作主業(yè)都與農(nóng)業(yè)操作和農(nóng)業(yè)規(guī)劃有關(guān)。二者都在農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展與普及扮演者重要的角色，都是在規(guī)劃農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向，都顯現(xiàn)著農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，都在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。

2.2 社會(huì)實(shí)踐的歷史因素造成的。

在社會(huì)主義計(jì)劃農(nóng)業(yè)條件下，技術(shù)的推廣的保持基本上由政府在整體的操控下完成，農(nóng)業(yè)工作的管理職能不能充分發(fā)揮，因此，、職能和區(qū)劃范圍不是很清晰。但是在改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展，引導(dǎo)了農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣與普及，同時(shí)也促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立與發(fā)展。

3 如何運(yùn)用農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣管理的創(chuàng)新方式解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)高效化的管理模式有三個(gè)層次：第一個(gè)層次是制度規(guī)范化，第二層次是管理操作精細(xì)化，第三個(gè)層次組織分工合作協(xié)調(diào)化。技術(shù)推廣創(chuàng)新化管理就是落實(shí)到每個(gè)人具體的分工管理責(zé)任，將管理精細(xì)化、方向化，它要求每一個(gè)管理者都要把工作做到位。要把具體的技術(shù)管理工作步驟化并保證每天的工作要完成，每天都要對(duì)當(dāng)天的技術(shù)推廣情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，及時(shí)處理技術(shù)運(yùn)作瑕疵等等。實(shí)質(zhì)上的技術(shù)推廣創(chuàng)新化管理是整個(gè)技術(shù)推廣工作的運(yùn)行核心。項(xiàng)目要做好，需要有效運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)與手段來(lái)對(duì)整體技術(shù)推廣運(yùn)作進(jìn)行精確指導(dǎo)、促進(jìn)整體技術(shù)普及的有效運(yùn)作。只有深諳創(chuàng)新的作用才能明白它的深刻內(nèi)涵，它的精髓就在于：整體運(yùn)作需要把握好細(xì)化推廣方面的一系列問(wèn)題、處理好技術(shù)管理工作與推廣運(yùn)作缺陷之間的關(guān)系，確保農(nóng)業(yè)管理體系的運(yùn)營(yíng)，為整體技術(shù)推廣的高效能提高奠定基礎(chǔ)。它的創(chuàng)新性也在于：運(yùn)作項(xiàng)目?jī)?nèi)部凡有分工協(xié)作和前后工序關(guān)系的部門(mén)與環(huán)節(jié)，其配合與協(xié)作需要精密；與整體的使用進(jìn)度的發(fā)展環(huán)境的適宜性配合需要緊密配合，與其他相關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)關(guān)系也需要密切。創(chuàng)新性管理的本質(zhì)意義就在于它是一種對(duì)戰(zhàn)略和目標(biāo)分解細(xì)化和落實(shí)的過(guò)程，是讓整體的管理運(yùn)作戰(zhàn)略規(guī)劃能有效貫徹到每個(gè)環(huán)節(jié)并發(fā)揮積極有效作用的過(guò)程，同時(shí)也是提升整體管理執(zhí)行能力的一個(gè)重要途徑。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目在確立了整體運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新管理這一方向性的思路后，重要的就是結(jié)合技術(shù)推廣實(shí)際現(xiàn)狀，按照穩(wěn)妥創(chuàng)新的思路，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)、困難環(huán)節(jié)，分階段有計(jì)劃性進(jìn)行，每階段性完成一個(gè)體系，便實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)、完善一個(gè)體系，推動(dòng)相關(guān)體系有效發(fā)展，最終整合全部的技術(shù)推廣模式，達(dá)到實(shí)施創(chuàng)新化推廣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的突出功能。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在實(shí)施創(chuàng)新化技術(shù)推廣的過(guò)程中，最為重要的是邏輯性與創(chuàng)新思維相結(jié)合的意識(shí)。創(chuàng)新的境界就是將管理中的不確定性與可操作性完美地結(jié)合起來(lái)，從這個(gè)角度來(lái)講，創(chuàng)新化技術(shù)推廣方式具有把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引向成功的確定性方向。

第3篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管范文

目前，正值秋糧生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵季節(jié)，也是病蟲(chóng)防控的關(guān)鍵時(shí)期。8月初以來(lái)，受異常氣候影響，粘蟲(chóng)在東北和華北玉米產(chǎn)區(qū)暴發(fā)危害，稻飛虱，稻瘟病在南方稻區(qū)偏重發(fā)生，對(duì)秋糧生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。各地正廣泛動(dòng)員，采取有力措施，全力開(kāi)展抗病治蟲(chóng)奪豐收。為切實(shí)保障防治用藥供應(yīng)，維護(hù)農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)“蟲(chóng)口奪糧”，全力以赴奪取秋糧豐收，近日，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)緊急通知，部署加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管工作。

通知要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)調(diào)查頻度，嚴(yán)密監(jiān)控蟲(chóng)情發(fā)展動(dòng)態(tài)，特別是根據(jù)粘蟲(chóng)、稻飛虱等病蟲(chóng)害的發(fā)生趨勢(shì)，及時(shí)病蟲(chóng)信息，科學(xué)制定防控方案，確定適宜防治用藥品種和數(shù)量。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)單位要積極協(xié)調(diào)生產(chǎn)，做好防治用藥的儲(chǔ)備和調(diào)度，確保農(nóng)民用藥需求。對(duì)用藥量大的病蟲(chóng)害，要多方調(diào)度，保障供應(yīng)。

通知指出，目前春玉米已開(kāi)始灌漿，夏玉米正陸續(xù)進(jìn)入抽雄吐絲期，植株高大、田間密閉、防控操作難度較大，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要針對(duì)病蟲(chóng)發(fā)生情況，及時(shí)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治用藥指導(dǎo)目錄和配套技術(shù)。組織專(zhuān)家和農(nóng)技人員深入田間地頭開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，充分利用廣播、電視、手機(jī)短信等新聞媒體，指導(dǎo)農(nóng)民選用適宜的農(nóng)藥品種和施藥機(jī)械，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科學(xué)，安全用藥指導(dǎo)，確保田間作業(yè)人員安全。

通知強(qiáng)調(diào)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要立即行動(dòng)，開(kāi)展秋季病蟲(chóng)防治用藥專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查，確保防治用藥質(zhì)量，并聯(lián)合工商等部門(mén)，加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位的巡查，重點(diǎn)核查農(nóng)藥標(biāo)簽和經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥的，要“追根溯源、一查到底”，依法嚴(yán)厲處罰，對(duì)典型案件在報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公開(kāi)曝光，震懾違法行為。

通知要求，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)巡查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥批發(fā)、零售各環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)督檢查力度，規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位價(jià)格行為，依法嚴(yán)肅查處串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、惡意囤積等價(jià)格違法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)藥市場(chǎng)價(jià)格秩序，充分發(fā)揮農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，提高農(nóng)民群眾維權(quán)意識(shí)，認(rèn)真受理查處對(duì)農(nóng)藥價(jià)格的舉報(bào)投訴。

第4篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管范文

2004年至2006年，省人大常委會(huì)連續(xù)三年在全省范圍開(kāi)展建設(shè)生態(tài)省決定和環(huán)境保護(hù)法執(zhí)行情況的檢查、跟蹤督查。根據(jù)常委會(huì)的工作安排，今年省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)繼續(xù)組織跟蹤督查，重點(diǎn)是檢查各地城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，同時(shí)對(duì)歷年來(lái)省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查、審議中提出的突出環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)各地落實(shí)污染物減排工作進(jìn)行調(diào)研。6月7日，我們聽(tīng)取了省建設(shè)廳和省環(huán)保局的專(zhuān)題匯報(bào)；6月25日至7月5日，由常委會(huì)及農(nóng)資環(huán)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織了5個(gè)督查組，分赴全省11個(gè)市進(jìn)行了跟蹤督查。聽(tīng)取了11個(gè)市，23個(gè)縣(市、區(qū))政府的匯報(bào)、實(shí)地察看了65個(gè)企業(yè)、單位和污染治理現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、我省生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境污染整治取得新進(jìn)展

從這次跟蹤督查的情況看，省政府和各級(jí)政府高度重視各級(jí)人大常委會(huì)在全省執(zhí)法檢查中提出的意見(jiàn)，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，采取有力措施，扎實(shí)搞好整改，各方面工作都取得了積極的進(jìn)展。在我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢(shì)得到一定的控制，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，局部地區(qū)明顯改善。特別是過(guò)去的一年，各地認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真抓實(shí)干，狠抓整改，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：

(一)生態(tài)省建設(shè)有序推進(jìn)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，注重體制機(jī)制的創(chuàng)新和政策措施的完善，形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合、區(qū)域協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)的工作格局。去年，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，省里出臺(tái)了《市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》和《市級(jí)換屆考察實(shí)績(jī)分析操作辦法》，把“萬(wàn)元GDP能耗及降低率”、“萬(wàn)元GDP主要污染物排放強(qiáng)度”、“環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)”等有關(guān)資源消耗和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)納入實(shí)績(jī)分析量化指標(biāo)內(nèi)容，從機(jī)制上、制度上引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)。省政府在2005年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，去年又出臺(tái)了《錢(qián)塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助暫行辦法》，對(duì)錢(qián)塘江源頭地區(qū)10個(gè)縣(市、區(qū))按照“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”、“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”、“突出重點(diǎn)，規(guī)范管理”和“試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)”的原則，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。省財(cái)政每年安排2億元，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助錢(qián)塘江源頭地區(qū)的生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。各地也出臺(tái)了一系列有利于加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧?，我省生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段。生態(tài)示范創(chuàng)建工作健康發(fā)展。去年，安吉縣成為國(guó)家首個(gè)生態(tài)縣，湖州建成國(guó)家環(huán)保模范城市，衢州市、桐廬、鎮(zhèn)海等9個(gè)市縣(區(qū))建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。義烏市于今年5月通過(guò)了國(guó)家環(huán)保模范城市的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。全省已累計(jì)建成6個(gè)國(guó)家環(huán)保模范城市、39個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、86個(gè)國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(二)環(huán)境污染整治工作取得明顯成效。省政府高度重視省人大執(zhí)法檢查中提出問(wèn)題的整改，開(kāi)展了為期三年的“811環(huán)境污染整治行動(dòng)”，不斷加大工作力度，確保年內(nèi)如期完成。以編制實(shí)施流域污染整治規(guī)劃為龍頭，大力開(kāi)展水系污染整治工作，水環(huán)境質(zhì)量得到改善。2007年上半年，錢(qián)塘江滿(mǎn)足Ⅲ類(lèi)水指標(biāo)的比例從2004年的51.1％提高到64.4％，提高13.3個(gè)百分點(diǎn)。甬江流域余姚江水系經(jīng)過(guò)整治，已經(jīng)由原來(lái)的五類(lèi)水恢復(fù)為三類(lèi)水。以加快實(shí)施電廠脫硫工程為重點(diǎn)，著力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。北侖發(fā)電廠投資11.5億元，對(duì)現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組進(jìn)行脫硫改造，今年已全部投入運(yùn)行，每年可削減二氧化硫排放量8萬(wàn)噸以上。加快省級(jí)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)和準(zhǔn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)的整治和“摘帽”工作，已有8個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)達(dá)到了整治標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省政府同意“摘帽”，有3個(gè)已經(jīng)省整治辦組織的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，剩下的5個(gè)在今年10月底前全部完成。重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的污染整治也有明顯進(jìn)展，全省味精行業(yè)已全面完成污染整治，率先實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)全行業(yè)COD和氨氮指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放，削減氨氮排放量75.1％；水泥行業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，全省關(guān)閉68條機(jī)立窯，提前一年完成機(jī)立窯淘汰任務(wù)。與此同時(shí)，各級(jí)人大以執(zhí)法檢查為契機(jī)，督促政府切實(shí)解決當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。目前，省人大掛牌督查的48個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題均得到了有效整治。特別是前幾年省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告中提到的幾個(gè)進(jìn)展不大的老大難問(wèn)題，經(jīng)過(guò)一年的努力，取得了可喜的進(jìn)展。衢州沈家化工園區(qū)污染問(wèn)題。衢江區(qū)政府經(jīng)過(guò)艱苦的工作，提出園區(qū)整體搬遷方案并制定了搬遷補(bǔ)償辦法，積極采取措施，幫助、促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷。目前，園區(qū)內(nèi)的49家化工企業(yè)已關(guān)停36家，其余13家化工企業(yè)已簽訂了關(guān)停承諾書(shū)，整治工作將于今年9月底前完成。平陽(yáng)水頭制革基地污染整治，歷經(jīng)三年多，去年縣委、縣政府制定了鰲江流域污染綜合整治規(guī)劃，確定了“削減產(chǎn)能，以環(huán)境容量控制生產(chǎn)總量”的整治思路，并于11月起對(duì)制革基地實(shí)行全面停產(chǎn)整治。經(jīng)過(guò)半年多的企業(yè)重組和污染治理設(shè)施建設(shè)，目前，已有38家企業(yè)完成內(nèi)部改造并通過(guò)驗(yàn)收，恢復(fù)了生產(chǎn)。通過(guò)這次整治，生產(chǎn)企業(yè)由原來(lái)的169家重組為39家，減少76％；轉(zhuǎn)鼓從原來(lái)的3300多只削減到469只，削減86％，主要污染物排放量明顯減少，鰲江水質(zhì)開(kāi)始有所好轉(zhuǎn)。此外，富陽(yáng)造紙行業(yè)污染整治、東陽(yáng)市南江流域醫(yī)化行業(yè)污染整治和青田黃蟬鉬礦礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的整治等也都取得積極的成效。

(三)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，管理逐步規(guī)范。這次跟蹤督查，我們把城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理情況作為重點(diǎn)。從檢查看，總的情況是好的。到2006年底，全省已建成并投入運(yùn)行的市級(jí)和縣城城市污水處理廠有61座，處理能力達(dá)525.1萬(wàn)噸／日，其中去年新增50萬(wàn)噸；已建成城市生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)68座，處理能力29543.3噸／日，其中去年新增5000噸。同時(shí)還建成工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物無(wú)害化集中處置設(shè)施10座，醫(yī)療廢物集中處置中心7座。針對(duì)前兩年省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告中指出的各地污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)中存在的問(wèn)題，去年以來(lái)，省政府和各級(jí)政府進(jìn)一步出臺(tái)政策，加大投入，加快建設(shè)。省政府明確列入“811污染整治行動(dòng)”計(jì)劃的27個(gè)城市污水處理廠年內(nèi)必須建成。有關(guān)縣市政府籌措資金，創(chuàng)新機(jī)制，克服困難，全力抓好工程建設(shè)。省級(jí)有關(guān)部門(mén)落實(shí)責(zé)任，深人現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。從我們實(shí)地檢查的幾家在建污水處理廠情況看，工程進(jìn)展順利。在納污管網(wǎng)建設(shè)方面，溫州市從去年開(kāi)始連續(xù)兩年把管網(wǎng)建設(shè)作為為民辦實(shí)事工程項(xiàng)目，納入政府目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，去年財(cái)政增加投入，市區(qū)新建管網(wǎng)30公里。市區(qū)楊府山中心污水處理廠一期污水處理率從2004年的40％提高到今年的80％。嘉興市聯(lián)合污水處理廠，設(shè)計(jì)能力日處理污水30萬(wàn)噸，前幾年由于納污管網(wǎng)不配套等原因，作用難以充分發(fā)揮。嘉興市政府從去

年開(kāi)始每年安排3000萬(wàn)元資金專(zhuān)項(xiàng)用于管網(wǎng)建設(shè)，污水入網(wǎng)率逐步提高。目前市區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率已達(dá)70％以上，每天污水處理量達(dá)25萬(wàn)噸以上。在加快建設(shè)的同時(shí)，去年省政府還出臺(tái)了《加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確污水處理工程建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制和收費(fèi)政策，規(guī)范污水處理廠的運(yùn)行管理。有關(guān)部門(mén)密切配合，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)控手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污水處理廠運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)管，全省污水處理廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐步提高。

(四)環(huán)保執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，我省加強(qiáng)了環(huán)境質(zhì)量和污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)?！?11污染整治行動(dòng)”確定的65個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、100個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站已在今年6月底前全面建成。到去年底，全省已建成污染源在線監(jiān)測(cè)裝置1200套。這為加強(qiáng)我省環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)提供重要的保障。一年來(lái)，省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法工作，持續(xù)開(kāi)展了整治違法排污保障群眾健康的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“百?gòu)S千次飛行監(jiān)測(cè)”行動(dòng)，今年五月份還在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展了以“促進(jìn)污染物減排”為主題的“紅五月”環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)檢查火電、熱電企業(yè)、污水處理廠和歷年省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問(wèn)題的整改落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處，并在新聞媒體上曝光了一批超標(biāo)排污企業(yè)。去年，全省共辦結(jié)環(huán)境處罰案件9829件，處罰金額2.8億元。今年上半年辦結(jié)環(huán)境處罰案件4590件，處罰金額1.55億元。

二、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)這次跟蹤督查和“回頭看”，也清醒地看到.雖然近年來(lái)我省在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治方面取得了很大的成效，但當(dāng)前我省面臨的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境容量的矛盾日益突出，江河的水質(zhì)不容樂(lè)觀，生態(tài)環(huán)境還相當(dāng)脆弱，生態(tài)建設(shè)和污染減排的任務(wù)還十分艱巨。

一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)還不到位。從我們這次檢查接觸的情況看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治的認(rèn)識(shí)總的較以前有很大提高，但是各地進(jìn)展還不平衡。特別是在正確處理和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境整治、污染減排關(guān)系上還存在差距。口號(hào)很響、行動(dòng)遲緩；決心很大、措施不多；強(qiáng)調(diào)客觀原因、回避主觀努力等現(xiàn)象依然存在。如有的地方對(duì)掛牌的整治項(xiàng)目沒(méi)有從治本上下功夫，這邊整治完成，異地又冒出來(lái)；有的地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于籌資去搞看得見(jiàn)的形象工程，而不愿意還欠帳，搞“地下工程”，以致于污水管網(wǎng)建設(shè)成為不少地方城市建設(shè)的瓶頸。還有的地方污水處理廠建設(shè)進(jìn)展緩慢，不從主觀上找原因，片面強(qiáng)調(diào)土地指標(biāo)緊等等。這些都說(shuō)明，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀還需要在認(rèn)識(shí)上不斷深化，并切實(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中去。

二是污染減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。從我們調(diào)研情況看，省政府已將今年國(guó)家下達(dá)我省的污染減排兩項(xiàng)約束性指標(biāo)落實(shí)到各市。各地也都作了動(dòng)員部署，層層分解，并提出了具體的政策措施。但要真正落實(shí)。確保完成全年污染減排目標(biāo)任務(wù)難度不小，主要是，在思想認(rèn)識(shí)上，各地對(duì)污染減排工作重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)還有差距；在措施上，目前多數(shù)地方主要還是靠工程措施，僅僅在治理上做文章，還沒(méi)有把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變上來(lái)。特別是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高能耗、高污染行業(yè)占很大比重。今年以來(lái)這些行業(yè)快速增長(zhǎng)，其中火力發(fā)電量同比增長(zhǎng)24.4％，加大了節(jié)能減排的壓力。另一方面，部份河段水質(zhì)還沒(méi)有根本性好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的污染整治任務(wù)仍然艱巨，部分污水處理項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)滯后。國(guó)家環(huán)?？偩忠?guī)定污水處理項(xiàng)目建成后需試運(yùn)行三個(gè)月才能計(jì)算削減量。我省在建的27個(gè)項(xiàng)目即使年內(nèi)建成投入使用，仍有相當(dāng)一部分不能計(jì)人到今年的減排量。因此，減排工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

三是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方面仍存在諸多問(wèn)題。作為完成COD減排任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有關(guān)縣市正全力以赴，爭(zhēng)分奪秒加快污水處理廠建設(shè)。但我們也感到，在一些地方也存在重視工程建設(shè)、忽視管網(wǎng)配套，重建設(shè)、輕管理的傾向，如不注意解決，勢(shì)必影響污水處理廠效益的發(fā)揮。特別在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理上，還有不少污水處理廠投資和運(yùn)營(yíng)體制改革尚不到位，有的還未建立污水處理費(fèi)征收機(jī)制，有的收費(fèi)偏低，運(yùn)行效率低下，甚至導(dǎo)致虧損經(jīng)營(yíng)。有不少污水處理廠同時(shí)處理城市生活污水和工業(yè)污水，由于運(yùn)營(yíng)商對(duì)納管的工業(yè)污水水質(zhì)缺乏有效的監(jiān)控手段和管理措施，時(shí)有大量工業(yè)污水未經(jīng)處理或超標(biāo)排放、偷排入網(wǎng)的情況，超過(guò)污水處理廠進(jìn)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和處理能力，影響了污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。這些問(wèn)題，都需要進(jìn)一步采取措施加以解決。

四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題漸趨突出。近年來(lái)，我省一些江河湖庫(kù)水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)加劇，個(gè)別地方情況嚴(yán)重。在加強(qiáng)工業(yè)污染源治理的同時(shí)，必須把治理面廣量大的農(nóng)業(yè)面漂污染擺在更加突出的位置，在這方面，省里實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治做了大量工作，但由于村鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別在山區(qū)，平原地區(qū)農(nóng)村生活污水、垃圾處理的一些好的措施較難實(shí)行。不少農(nóng)村基本上還是“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”。同時(shí)，對(duì)一家一戶(hù)的畜禽養(yǎng)殖和化肥、農(nóng)藥的使用管理還缺乏有效的手段，農(nóng)村河道水葫蘆瘋長(zhǎng)，淤泥堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境任重道遠(yuǎn)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的建議

(一)進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展規(guī)的自覺(jué)性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須牢固樹(shù)立以資源節(jié)約中求發(fā)展，從環(huán)境優(yōu)化中求發(fā)展的理念，調(diào)整思路，擺正位置，正確處理加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓展生態(tài)補(bǔ)償?shù)那篮屯緩?，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐该鞫?，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣(市)走上良性發(fā)展的軌道。要進(jìn)一步完善和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，要把污染減排任務(wù)完成情況，作為否決性指標(biāo)納入生態(tài)省建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為衡量各級(jí)政府執(zhí)行力是否強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢查考核，并將各地完成情況向社會(huì)公布.接受全社會(huì)的監(jiān)督。省政府要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)因工作不力，未能按期完成污染減排任務(wù)、環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)整治任務(wù)的市縣，除了采取經(jīng)濟(jì)的手段督促其完成外，還必須嚴(yán)肅政紀(jì)，追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正把生態(tài)建設(shè)和污染減排工作落實(shí)到實(shí)處。

(二)下大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。我省“811環(huán)境污染整治行動(dòng)”到年底即將結(jié)束。三年來(lái)，通過(guò)興建污染治理工程，開(kāi)展環(huán)境整治，削減了排污量，取得了很大的成效。但是，從整體上看，我省高投入、高消耗、高污染的粗放增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本改變。繼續(xù)單純依靠工程措施，僅僅在污染治理上做文章，要完成“十一五”減排目標(biāo)，難度越來(lái)越大。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更新發(fā)展理念，運(yùn)用污染減排這個(gè)倒逼機(jī)制，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)

構(gòu)。改變?cè)鲩L(zhǎng)方式上來(lái)，從源頭上實(shí)現(xiàn)污染減排。省里要抓緊制定生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和主體功能區(qū)劃，以生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，以環(huán)境容量、環(huán)境承載能力和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀為依據(jù)，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭胁煌墓δ芏ㄎ?，以此?yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局。要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，加強(qiáng)新建項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把總量削減作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，并做到“三同時(shí)”，切實(shí)防止邊治理邊污染，邊還舊帳，邊欠新帳。繼續(xù)加大工作力度，加快淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工等落后的生產(chǎn)能力，治小汰劣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)有利于節(jié)能減排的政策措施，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，不斷降低單位產(chǎn)值的污染物排放總量。要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，搞好畜牧小區(qū)建設(shè)和污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“減量增效”工程的開(kāi)展，抓好“萬(wàn)里清水河道”工程的實(shí)施，以及農(nóng)村生活污水、生活垃圾的處理。要進(jìn)一步建立、完善減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保全年污染減排目標(biāo)任務(wù)的完成。

(三)強(qiáng)化環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和運(yùn)行管理，著力提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的效率。到今年底，我省城市和縣城污水處理廠將全部建成。下一步要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到污水處理設(shè)施的管網(wǎng)配套和運(yùn)行管理上來(lái)。要針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠投資和運(yùn)營(yíng)體制改革。積極推進(jìn)項(xiàng)目代建制和特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是專(zhuān)業(yè)公司參與城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，改變目前多數(shù)污水處理廠政企不分、政事不分，市場(chǎng)主體不健全的狀況。要進(jìn)一步完善收費(fèi)制度，抓緊研究提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，保證污水處理廠能保本微利，維持正常運(yùn)行。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，督促污水處理廠建立各項(xiàng)安全保障制度，完善污水處理技術(shù)和工藝，努力做到達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，要采取措施，加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)人網(wǎng)水質(zhì)的監(jiān)控，確保進(jìn)入污水處理廠的水質(zhì)達(dá)到入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超標(biāo)排污的，必須嚴(yán)肅查處，不僅要限期治理，還要加倍征收排污費(fèi)。不斷提高城鎮(zhèn)污水處理率和達(dá)標(biāo)率。

第5篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管范文

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織；重大意義；問(wèn)題；策略

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織有效發(fā)展的重大意義

(1)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的有效發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包與市場(chǎng)對(duì)接的有效途徑。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織根據(jù)市場(chǎng)的需求不斷引導(dǎo)更多農(nóng)民有組織地進(jìn)入到市場(chǎng)中，從而使一家一戶(hù)的個(gè)人生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接，不僅僅在一定程度上解決了單家獨(dú)戶(hù)農(nóng)民難以進(jìn)入大市場(chǎng)的難題，而且也在一定程度上解決了市場(chǎng)和加工企業(yè)如何面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)來(lái)組織貨源的困難，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力等?？墒?，由于受各方面因素的制約和限制，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織不論是在生產(chǎn)規(guī)模上，還是在經(jīng)濟(jì)組織上都存在著嚴(yán)重的缺陷和弊端，它的強(qiáng)大作用并沒(méi)體現(xiàn)出來(lái)。

(2)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的有效發(fā)展是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不夠完善，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著很多困難，也就要求我們必須采取必要的方法來(lái)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織有助于使分散的農(nóng)民和土地有效的結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是通過(guò)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，從而建立起促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的保障機(jī)制。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要的組織載體。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但其自身具有弱質(zhì)性的特點(diǎn)，卻使其面臨著比其他產(chǎn)業(yè)高得多的自然風(fēng)險(xiǎn)或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，政府必須大力扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情導(dǎo)致小農(nóng)戶(hù)與大生產(chǎn)以及小規(guī)模與大市場(chǎng)之間的矛盾成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在的基本矛盾，一直以來(lái)，政府主要采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而扶持一些涉及農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(4)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的有效發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅是我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要的推動(dòng)力，也是提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更是使我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中的問(wèn)題分析

(1)法律法規(guī)和政策方面的供給嚴(yán)重不足。

第一，合法法人地位的缺乏。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的法人地位缺乏法律的支持，外部的發(fā)展環(huán)境也很不理想。法規(guī)中，很明確地規(guī)定了依據(jù)法律成立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社具有法人的地位，可是，卻沒(méi)有明確指出農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社是社團(tuán)法人、企業(yè)法人或合作法人。絕大多數(shù)的工商行政管理部門(mén)也不對(duì)合作組織給予登記，只是在民政部門(mén)里按社團(tuán)的性質(zhì)給予登記，從而使其并不能以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體形式開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)民在出售產(chǎn)品、訂立合同以及解決貸款等諸多方面都存在許多的困難。第二，政策上的支持很難形成合力，造成合作組織的運(yùn)行缺乏應(yīng)有的資金。政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的財(cái)政金融方面的支持力度不夠，各級(jí)地方政府的專(zhuān)款扶持的資金量并不大，還實(shí)行分頭管理，因而很難形成合力。

(2)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)部治理制度很不健全。大多數(shù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織并沒(méi)有規(guī)范的章程。通常認(rèn)為，健全的組織內(nèi)部機(jī)制是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的重要保證。然而，我國(guó)的大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織并沒(méi)有很規(guī)范的章程，宗旨模糊、缺乏很完善的內(nèi)部治理制度，責(zé)任也不清，并且，在落實(shí)成員的資格問(wèn)題、選舉組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)等方面的實(shí)際運(yùn)行中有很大的隨意性。從產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行機(jī)制方面分析，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在很大程度上一般都是依托政府的相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)或供銷(xiāo)社等組建而成。從決策的機(jī)制來(lái)分析，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的決策權(quán)通常都是控制在某個(gè)“能人”或“大戶(hù)”的手中，絕大多數(shù)的社員對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的管理以及監(jiān)督只是流于形式。 轉(zhuǎn)貼于

(3)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模非常小、合作層次過(guò)低。絕大多數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模很龐大，都具有很強(qiáng)的自我發(fā)展的能力，然而，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模偏小，通常，都是僅限于本鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)的服務(wù)。到目前為止，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織獲取的資金主要來(lái)自成員自己的籌措、外部的股金和自有資本的積累，資金問(wèn)題很?chē)?yán)重，抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)能力太弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的自我發(fā)展機(jī)制很難形成。

(4)農(nóng)民的合作意識(shí)和合作觀念很淡薄，組織起來(lái)難。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受到過(guò)很大的沖擊，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的信任機(jī)制遭到嚴(yán)重的破壞，然而，現(xiàn)代的信任結(jié)構(gòu)有待好好建立和完善，農(nóng)村的信任文化嚴(yán)重缺失。農(nóng)民之間存在的不信任以及農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義的不信任感，這種不利的文化氛圍嚴(yán)重破壞了農(nóng)民之間的平等、互惠的發(fā)展。

(5)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不大。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，龍頭企業(yè)具有很重要的作用，和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織一起成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要支撐力量。通常情況下，兩者是可以一起配合的，可共同合作。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織主要是將農(nóng)民進(jìn)行有機(jī)組織起來(lái)，與龍頭企業(yè)通過(guò)契約關(guān)系等互為成員，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民以及經(jīng)濟(jì)合作組織的共同發(fā)展。

3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的有效發(fā)展策略分析

(1)政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀管理。第一，要認(rèn)真完善現(xiàn)存的有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織方面的法律法規(guī)，尤其是需要明確的規(guī)定經(jīng)濟(jì)合作組織的性質(zhì)、分配的機(jī)制、管理的體制以及企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)等。第二，增加財(cái)政金融方面的支持力度。各地方的財(cái)政部門(mén)都應(yīng)該整合支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)投資資金，尤其是重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。建立一些農(nóng)業(yè)合作發(fā)展方面的基金項(xiàng)目，采取以獎(jiǎng)勵(lì)代彌補(bǔ)，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在發(fā)展過(guò)程中的生產(chǎn)、食物的安全、環(huán)境的保護(hù)以及技術(shù)的培訓(xùn)等費(fèi)用。財(cái)政部門(mén)要能夠提供多種的低息方面的貸款，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織解決各種資金問(wèn)題。

(2)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的活力。這就需要認(rèn)真培育農(nóng)民的合作的精神和觀念，政府更應(yīng)該做好宣傳，主要是合作社知識(shí)的宣傳及教育，包括對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的性質(zhì)、功能以及它的重要作用的宣傳，大力培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神，增強(qiáng)農(nóng)民自身所具有的自主、自強(qiáng)、自立以及群體意識(shí)，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展壯大形成重要的思想教育以及文化基礎(chǔ)。

第6篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)執(zhí)法；依法治農(nóng)；對(duì)策措施

1 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是我國(guó)法律授權(quán)與農(nóng)業(yè)執(zhí)法的實(shí)踐，在過(guò)去的行政行為分類(lèi)之中，并無(wú)行政綜合行為的分類(lèi)，或者是相對(duì)集中行政行為的分類(lèi)，而集中以行政處罰權(quán)為主的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法這一執(zhí)法形式，取得了非常關(guān)鍵的突破。

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法即是特定的農(nóng)業(yè)行政單位或者擁有公共管理職能的農(nóng)業(yè)行政部門(mén)在相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)之下，按照我國(guó)農(nóng)業(yè)部、省政府和農(nóng)牧廳或者農(nóng)業(yè)行政主管單位的委托，對(duì)一定范圍之內(nèi)的農(nóng)業(yè)行政事項(xiàng)進(jìn)行法定行政監(jiān)察以及行政處罰的一種執(zhí)法制度。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是我國(guó)政府部門(mén)在依法行政中進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)行政執(zhí)法體系進(jìn)行改革與創(chuàng)新，不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)定有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以及社會(huì)公共秩序，逐漸完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求下，制定出的一種高效、規(guī)范、統(tǒng)一的行政執(zhí)法體制。通過(guò)對(duì)部門(mén)內(nèi)容的原有執(zhí)法單位擁有執(zhí)法權(quán)限的整合，對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新組建，從而集中形式行政處罰權(quán)，堅(jiān)持一事不再罰的原則，有效的解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)臃腫等老問(wèn)題，從而極大的增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平，確保了廣大農(nóng)民群眾和其他組織的合法權(quán)益，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的對(duì)策

為了全面深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)部門(mén)的法定職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，全面提升依法治農(nóng)水平，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，筆者擬提出如下建議：

2.1 加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè) 不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作人員的思想政治素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的裝備建設(shè)，完善制度建設(shè)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)，從而進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確執(zhí)法人員的崗位職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，全面提升依法治農(nóng)水平和綜合執(zhí)法能力。必須要重點(diǎn)處理好有機(jī)構(gòu)、無(wú)人員，缺經(jīng)費(fèi)、缺裝備、不文明執(zhí)法等老大難問(wèn)題；必須要不斷創(chuàng)新執(zhí)法手段，更新執(zhí)法裝備，從而確保農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的順利進(jìn)行；另外還必須要不斷增強(qiáng)機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)開(kāi)展。

2.2 農(nóng)資打假與監(jiān)管機(jī)制并軌 在進(jìn)行農(nóng)資打假以及監(jiān)督管理的過(guò)程中，必須要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)策，堅(jiān)持一手抓違法，一手抓長(zhǎng)效的管理辦法。做到從源頭上進(jìn)行管理，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，做好質(zhì)量抽檢工作，做好協(xié)同配合；第二是要建立職權(quán)清晰，協(xié)調(diào)配合的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制；第三是要建立科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制；第四是應(yīng)該建立連鎖為主，三網(wǎng)并舉的放心農(nóng)資下鄉(xiāng)的工作機(jī)制；第五是要建立快速有效的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作機(jī)制。

2.3 農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè) 必須要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法信息化建設(shè)，緊緊圍繞“執(zhí)法信息化、監(jiān)督管理信息化、執(zhí)法培訓(xùn)信息化以及執(zhí)法信息管理”的實(shí)際要求，建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法信息化監(jiān)督管理系統(tǒng)，從而全方位多層次宣傳農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，及時(shí)掌控農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法情況，更加科學(xué)的指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作，最終組建上情下達(dá)、下情上通、高效便捷的信息監(jiān)管系統(tǒng)。

2.4 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、拓展案源 做好農(nóng)資打假工作能夠確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。我們要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)資打假是一項(xiàng)系統(tǒng)性長(zhǎng)期性的工作，它涉及面很廣，必須依靠多方力量進(jìn)行配合。我們應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)資打假領(lǐng)導(dǎo)組織，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌工作，從而實(shí)現(xiàn)資源的全面整合。另外，農(nóng)業(yè)執(zhí)法不單單要在農(nóng)業(yè)投入品方面讓廣大消費(fèi)者用上安全放心農(nóng)資，還應(yīng)該將監(jiān)督管理工作擴(kuò)展到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量上，讓消費(fèi)者吃上方向農(nóng)產(chǎn)品。在做好農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管工作的同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的力度，從農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)到生產(chǎn)產(chǎn)地，把市場(chǎng)抽檢工作和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檢查工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)――銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管。同時(shí)還應(yīng)該根據(jù)當(dāng)期農(nóng)產(chǎn)品的抽樣檢測(cè)結(jié)果和消費(fèi)者投訴舉報(bào)的實(shí)際情況，集中力量查辦重點(diǎn)案件，進(jìn)一步保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升依法治農(nóng)水平。

3 結(jié)語(yǔ)

我們知道，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是新的歷史時(shí)期各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)必須負(fù)擔(dān)起的一項(xiàng)重要職能。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，不單單是貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)的有效途徑，同時(shí)也是適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求。提高依法治農(nóng)水平，確保農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，我們必須要運(yùn)用好法律法規(guī)給予我們的權(quán)力與職責(zé)，積極轉(zhuǎn)變依法治農(nóng)理念，用新方法、新機(jī)制和新思路切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

第7篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管范文

2009年全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作總的思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主題，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法體系建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法水平，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，依法保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)秩序，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，切實(shí)為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供執(zhí)法保障。

工作要點(diǎn)：

一、加大執(zhí)法力度，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威

1、開(kāi)展打擊食用農(nóng)產(chǎn)品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)環(huán)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展排查，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，堅(jiān)決防止和嚴(yán)厲查處使用禁（限）用農(nóng)業(yè)投入品行為。

2、開(kāi)展“綠劍”系列執(zhí)法行動(dòng)，做大做強(qiáng)“綠劍”執(zhí)法品牌。具體安排是：“綠劍”1號(hào)行動(dòng)，時(shí)間在4月，圍繞春耕備耕，重點(diǎn)對(duì)種子、肥料產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。種子以水稻、玉米和主要經(jīng)濟(jì)作物種子為重點(diǎn)，重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子，經(jīng)營(yíng)推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)的種子，超范圍經(jīng)營(yíng)、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，未按規(guī)定建立經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標(biāo)簽品種介紹與審定公告表述不符等違法行為。肥料以復(fù)混（合）肥、有機(jī)肥、微生物肥料、葉面肥及床土調(diào)酸劑為重點(diǎn)，重點(diǎn)查處有效成分不足、包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范、任意夸大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。“綠劍”2號(hào)行動(dòng)，時(shí)間在6月，重點(diǎn)為農(nóng)藥產(chǎn)品（包括衛(wèi)生殺蟲(chóng)劑），依法查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥，無(wú)登記證生產(chǎn)、添加未登記成份、擴(kuò)大使用范圍、一證多用、套證或冒證、標(biāo)簽不符合規(guī)定以及肥料產(chǎn)品標(biāo)有農(nóng)藥功能等違法行為，嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥，以及乙酰甲胺磷中甲胺磷超標(biāo)和摻雜高毒劇毒農(nóng)藥的行為。綠劍3號(hào)行動(dòng)，時(shí)間在9月，重點(diǎn)為獸藥、飼料及飼料添加劑產(chǎn)品、寵物醫(yī)院和種畜禽。依法查處無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、無(wú)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣產(chǎn)品等行為；飼料企業(yè)不依法建立原料進(jìn)廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品留樣、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)等制度；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用三聚氰胺、“蛋白精”等禁用藥物行為；無(wú)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》、《種畜禽合格證》、《種畜系譜》生產(chǎn)銷(xiāo)售種畜禽等行為；分裝銷(xiāo)售原料藥、標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)不符合規(guī)定行為；直接使用獸藥原料藥、使用人用藥等違法行為；督促寵物醫(yī)院和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）建立獸藥使用記錄，嚴(yán)格執(zhí)行停藥期規(guī)定等違法行為?！熬G劍”4號(hào)行動(dòng)，時(shí)間在11月，重點(diǎn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，依法查處濫用冒用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志違法行為，加大農(nóng)藥殘留、飼料及飼料添加劑、獸藥及獸藥殘留等監(jiān)管力度，杜絕在種養(yǎng)殖過(guò)程中使用五種禁用高毒農(nóng)藥、三聚氰胺、“瘦肉精”等違禁藥物，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。

二、加大執(zhí)法宣傳，營(yíng)造法制氛圍

為強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管力度，整頓農(nóng)業(yè)投入品流通市場(chǎng)秩序，打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，提高農(nóng)民群眾識(shí)假辨假能力，切實(shí)保障全縣春耕備耕生產(chǎn)，按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、群眾受益”原則，3月上旬組織相關(guān)部門(mén)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，積極開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng)。

通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)政策及法律咨詢(xún)、農(nóng)資質(zhì)量咨詢(xún)、農(nóng)業(yè)科技咨詢(xún)、農(nóng)業(yè)信息咨詢(xún)、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量投訴等服務(wù)平臺(tái)，向廣大農(nóng)民群眾積極宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、傳遞種養(yǎng)技術(shù)信息和辨別假冒農(nóng)資方法。

三、完善誠(chéng)信體系，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

根據(jù)《浙江省小農(nóng)資質(zhì)量安全整治和規(guī)范工作實(shí)施方案》（浙農(nóng)專(zhuān)發(fā)〔20*〕76號(hào)）要求，全面開(kāi)展小農(nóng)資質(zhì)量安全整治和規(guī)范工作。堅(jiān)持“打扶結(jié)合，分類(lèi)治理”原則，正確處理整治、規(guī)范和提升關(guān)系，尊重小農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)主體地位，依法保護(hù)其合法權(quán)益，打擊違法行為。一季度開(kāi)展小農(nóng)資整規(guī)全縣推開(kāi)準(zhǔn)備、發(fā)動(dòng)工作，二季度指導(dǎo)小農(nóng)資整規(guī)面上推開(kāi)工作，三季度小農(nóng)資整規(guī)全面整治工作，四季度小農(nóng)資整規(guī)全面總結(jié)提高。

繼續(xù)按照《創(chuàng)建百家誠(chéng)信農(nóng)資示范企業(yè)實(shí)施方案》要求，完成縣級(jí)誠(chéng)信農(nóng)資示范企業(yè)的建設(shè)目標(biāo)；繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，組建農(nóng)資連鎖企業(yè)和連鎖網(wǎng)點(diǎn)；引導(dǎo)分散的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體成立行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的行業(yè)管理、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)等作用，努力構(gòu)建全縣農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

同時(shí)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,凈化農(nóng)業(yè)投入品源頭。

四、規(guī)范執(zhí)法體系，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制

1、認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見(jiàn)》（農(nóng)政發(fā)〔20*〕2號(hào)），力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。按照“行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一規(guī)范”要求，通過(guò)集中辦公、制度落實(shí)、日常監(jiān)管、績(jī)效考核等措施，健全、規(guī)范執(zhí)法體系，迎接省市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化達(dá)標(biāo)考核驗(yàn)收。并根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳要求，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)溝通，力爭(zhēng)全縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理。

第8篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管范文

汝南縣連續(xù)多年被定為產(chǎn)糧大縣。全縣注冊(cè)3000萬(wàn)的農(nóng)資企業(yè)2家，注冊(cè)100萬(wàn)以上的農(nóng)資企業(yè)11家，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)650多家，成立農(nóng)業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社1421家，家庭農(nóng)場(chǎng)1712戶(hù)。年銷(xiāo)售農(nóng)作物種子60萬(wàn)t，農(nóng)藥0.1萬(wàn)t，化肥20萬(wàn)t。汝南縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作在縣委、縣政府及上級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，在其他涉農(nóng)執(zhí)法部門(mén)的配合下，取得了很好的成績(jī)，農(nóng)資市場(chǎng)井然有序。

二、汝南縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法隊(duì)的基本情況

汝南縣農(nóng)業(yè)局具有行政執(zhí)法職能的工作機(jī)構(gòu)有3個(gè)：種子管理站負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子的市場(chǎng)抽樣、種子質(zhì)量的田間鑒定及種子繁育田的檢驗(yàn)和辦證；植物保護(hù)檢疫站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)種子的調(diào)運(yùn)檢疫和病蟲(chóng)測(cè)報(bào)等；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)全縣種子、農(nóng)藥、肥料的市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)是2010年5月經(jīng)縣編辦批準(zhǔn)，通過(guò)公開(kāi)招聘組建的全供事業(yè)單位，核編10人，實(shí)際在編8人，2015年借調(diào)臨時(shí)執(zhí)法人員3人。11名執(zhí)法人員中大專(zhuān)以上文化8人，職工3人；其中法律專(zhuān)業(yè)2人，農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)6人。配有執(zhí)法車(chē)輛2臺(tái)，備有電腦、打印機(jī)、相機(jī)、錄像機(jī)等基本的辦公辦案工具，行政執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)。

（二）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過(guò)幾年來(lái)的探索和管理，制定了執(zhí)法人員崗位責(zé)任、行為規(guī)范、錯(cuò)案追究、案件集體討論等13個(gè)內(nèi)部管理制度，保證了執(zhí)法人員依法行政，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。各項(xiàng)制度是農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保障。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，抓好兩個(gè)培訓(xùn)

汝南縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)以規(guī)范化建設(shè)為抓手，建立執(zhí)法人員考核檔案，將執(zhí)法人員的執(zhí)法行為與年終考評(píng)掛鉤，強(qiáng)化執(zhí)法人員素質(zhì)和辦案水平。堅(jiān)持每周法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，積極組織執(zhí)法人員參加省、市、縣組織的執(zhí)法培訓(xùn)，還多次邀請(qǐng)省、市、縣法制部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家前來(lái)授課，為執(zhí)法人員搭建溝通平臺(tái)，組織執(zhí)法人員到先進(jìn)的執(zhí)法單位學(xué)習(xí)，探討執(zhí)法辦案中存在的問(wèn)題，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（四）規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)

1.抓好源頭治理，強(qiáng)化日常監(jiān)管。實(shí)行產(chǎn)品備樣制度，要求各農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)在農(nóng)資進(jìn)入市場(chǎng)前，到執(zhí)法隊(duì)備樣，主要是經(jīng)營(yíng)的相關(guān)手續(xù)、產(chǎn)品及包裝等，同時(shí)將樣品送檢。從源頭把關(guān)，把不合規(guī)、手續(xù)不全的農(nóng)資清理出市場(chǎng)，減少日常檢查工作的分量。日常監(jiān)管中，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)逐戶(hù)排查登記，建立電子信息檔案；對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行人員分組、鄉(xiāng)村劃片的網(wǎng)格化管理，落實(shí)責(zé)任，做到縱到底、橫到邊，不漏村、不漏戶(hù)。檢查中突出重點(diǎn)，即重點(diǎn)品種（對(duì)沒(méi)有備樣的產(chǎn)品和備樣中有問(wèn)題勸退而沒(méi)有退的品種重點(diǎn)查）、重點(diǎn)區(qū)域（鄉(xiāng)、村交叉地，游村竄戶(hù)多發(fā)地）、重點(diǎn)對(duì)象（有銷(xiāo)售劣跡、群眾經(jīng)常投訴、不配合監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)戶(hù)）及重點(diǎn)時(shí)間段（農(nóng)資銷(xiāo)售的旺季及節(jié)假日等）。發(fā)動(dòng)群眾，全民參與。通過(guò)廣播、電視、條幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳頁(yè)等向農(nóng)民宣傳農(nóng)資識(shí)假辨假常識(shí)，公布舉報(bào)電話，形成全民參與、齊抓共管的良好局面。2.突出專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。在日常監(jiān)管的同時(shí)，每年春季、秋季開(kāi)展以種子為重點(diǎn)的農(nóng)資打假活動(dòng)，夏季、秋季開(kāi)展以農(nóng)藥和肥料為重點(diǎn)的打假行動(dòng)。為確保各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，在農(nóng)資銷(xiāo)售的旺季，農(nóng)業(yè)局牽頭組織公安、工商、質(zhì)檢、供銷(xiāo)、廣電等聯(lián)合進(jìn)行農(nóng)資市場(chǎng)綜合整治。有效地打擊了制售假劣農(nóng)資的違法行為，確保農(nóng)資市場(chǎng)的安全。3.規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為。為規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，汝南縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)專(zhuān)門(mén)印制了農(nóng)資日常巡查記錄，執(zhí)法人員在日常檢查時(shí)對(duì)照記錄逐項(xiàng)檢查經(jīng)營(yíng)者的臺(tái)賬、相關(guān)手續(xù)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、發(fā)票、有無(wú)禁限用農(nóng)藥、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證等，并逐項(xiàng)登記，檢查人員和被檢查戶(hù)分別簽字，雙方留存。4.嚴(yán)格案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資的違法行為。幾年來(lái)共依法查處各類(lèi)農(nóng)資案件180多起，查獲假劣種子60多t，農(nóng)藥肥料510多件（箱），移交公安6起，移交工商3起，判刑1人，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失300多萬(wàn)元，調(diào)處群眾投訴207起，使全縣農(nóng)資市場(chǎng)秩序逐年好轉(zhuǎn)。

三、執(zhí)法中存在的問(wèn)題

（一）執(zhí)法人員少，力量薄弱

從汝南縣農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管看，全縣巡查一遍就需要15d左右，執(zhí)法人員少，會(huì)導(dǎo)致有些違法行為很難發(fā)現(xiàn)。

（二）經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作主要在基層不間斷地巡查，種子、農(nóng)藥、化肥需要經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)才能知道真?zhèn)?，?jīng)費(fèi)不足將嚴(yán)重影響執(zhí)法工作的開(kāi)展。

（三）農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的任務(wù)重，取證難

1.門(mén)店多。650多家門(mén)店分布全縣各個(gè)鄉(xiāng)村，尤其是村級(jí)的門(mén)店，大多數(shù)都在家中，比較隱蔽，檢查難度大。2.經(jīng)營(yíng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信意識(shí)差，受利益驅(qū)動(dòng)，私自銷(xiāo)售假劣、違規(guī)農(nóng)資，造成損農(nóng)害農(nóng)、坑農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。3.農(nóng)資品種多。汝南縣市場(chǎng)出現(xiàn)的小麥品種多達(dá)83個(gè)，玉米品種30多個(gè)，農(nóng)藥、肥料幾百種，造成了農(nóng)資市場(chǎng)品種多、亂、雜，管理難度大。4.農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商過(guò)分夸大藥效、肥效，虛假宣傳，誤導(dǎo)農(nóng)民；有些經(jīng)銷(xiāo)商采取辦講座、傳技術(shù)的形式入村到戶(hù)宣傳銷(xiāo)售，執(zhí)法人員無(wú)法取證，很難管理。5.由于家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，他們直接從廠家發(fā)貨，然后分銷(xiāo)給社員，市場(chǎng)很難發(fā)現(xiàn)。6.網(wǎng)絡(luò)、店商的發(fā)展，農(nóng)資產(chǎn)品通過(guò)物流直接到戶(hù)，也難以監(jiān)管到位。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的對(duì)策和建議

（一）建議由政府協(xié)調(diào)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

成立執(zhí)法分隊(duì)（組）或市場(chǎng)監(jiān)管員，配合縣執(zhí)法大隊(duì)搞好農(nóng)資市場(chǎng)的日常監(jiān)管工作。成立由公安、工商、質(zhì)監(jiān)等組成的長(zhǎng)期聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍或辦案隊(duì)伍，便于從發(fā)現(xiàn)的小案件中積累案值，達(dá)到追究上一級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者刑事責(zé)任，將違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)踢除農(nóng)資行業(yè)。（二）建設(shè)出臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的扶持政策建議法律法規(guī)明確規(guī)定執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)資樣品的檢驗(yàn)費(fèi)用等納入財(cái)政預(yù)算，并相對(duì)穩(wěn)定，逐年扶持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的投入，配備必要的執(zhí)法交通工具和調(diào)查取證設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的物質(zhì)裝備水平，增強(qiáng)綜合執(zhí)法能力。

（三）建議實(shí)行農(nóng)藥、化肥、種子身份認(rèn)證制度

即在農(nóng)資產(chǎn)品出廠時(shí)，每個(gè)包裝上張貼二維碼和條碼，流入市場(chǎng)后，監(jiān)管人員和農(nóng)民可以通過(guò)手機(jī)掃描了解產(chǎn)品的相關(guān)信息，辨別真?zhèn)?。防止假冒產(chǎn)品流入市場(chǎng)，這樣既維護(hù)了企業(yè)的權(quán)益，也保證產(chǎn)品的質(zhì)量。

（四）建議從上而下實(shí)行農(nóng)資產(chǎn)品入市前的備樣制度

即農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)將生產(chǎn)、購(gòu)進(jìn)的農(nóng)資，入市前到監(jiān)管部門(mén)備樣，備樣內(nèi)容包括種子的生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、審定證書(shū)、檢驗(yàn)合格證，農(nóng)藥、肥料的登記證、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)證、生產(chǎn)許可證、檢驗(yàn)合格證及相關(guān)的樣品。這樣便于監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品從相關(guān)手續(xù)和證件、包裝等方面對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行把關(guān)，阻止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者和執(zhí)法人員的培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)全縣執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法辦案技能的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，造就一批素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、高效廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)農(nóng)資從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，使他們成為守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者，并掌握相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)和識(shí)假、辨假常識(shí)。

（六）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

第9篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管范文

一、公安農(nóng)機(jī)警監(jiān)共建機(jī)制建立的必要性

（一）時(shí)代背景

2003年《道路交通安全法》實(shí)施以后，機(jī)動(dòng)車(chē)包括拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的道路交通安全執(zhí)法檢查權(quán)統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)。農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)拖拉機(jī)機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的管理更多的是靜態(tài)管理即上牌辦證及年度檢審，這就產(chǎn)生了“農(nóng)機(jī)部門(mén)有權(quán)辦理牌證無(wú)權(quán)上路執(zhí)法檢查”的問(wèn)題。農(nóng)機(jī)部門(mén)的安全執(zhí)法缺少可操作性的強(qiáng)制措施，農(nóng)機(jī)部門(mén)的安全監(jiān)管權(quán)力與安全監(jiān)管責(zé)任發(fā)生了不相適應(yīng)的狀態(tài)。因此，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的聯(lián)系，取得公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的支持和配合，建立公安農(nóng)機(jī)警監(jiān)共建機(jī)制，共同維護(hù)農(nóng)村道路交通安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，是改進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段、促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要方法。

（二）形勢(shì)需要

當(dāng)前，由于公安機(jī)關(guān)交通管理警力的不足和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管上路執(zhí)法權(quán)限的缺失，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)、村道路安全監(jiān)管工作弱化，一些地方農(nóng)業(yè)機(jī)械違法作業(yè)等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生，社會(huì)和諧受到不同程度的影響。公安、農(nóng)機(jī)兩部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法可以有效的解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員無(wú)權(quán)對(duì)道路上行駛的拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)诉M(jìn)行安全監(jiān)控的問(wèn)題，從而強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)管手段，發(fā)揮多年來(lái)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員管理拖拉機(jī)、低速農(nóng)用汽車(chē)的豐富經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作，改善縣、鄉(xiāng)、村道路上的交通秩序；可以形成強(qiáng)大的監(jiān)管力量，發(fā)揮公安、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門(mén)各自的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)其執(zhí)法力度和執(zhí)法效果，實(shí)現(xiàn)公安農(nóng)機(jī)兩家合作共贏。

二、公安農(nóng)機(jī)警監(jiān)共建機(jī)制的法理依據(jù)

（一）價(jià)值屬性要求

警監(jiān)共建機(jī)制的法理依據(jù)（價(jià)值）表現(xiàn)在聯(lián)合執(zhí)法工作的方方面面，其所指引的聯(lián)合執(zhí)法模式、規(guī)范高效執(zhí)法以及對(duì)于執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的有效控制和管理等方面來(lái)說(shuō)都具有積極而重要的意義。公安農(nóng)機(jī)兩執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，通過(guò)實(shí)踐執(zhí)法聯(lián)合工作，將警監(jiān)共建機(jī)制中所暴露出來(lái)的問(wèn)題和不足之處加以修改或者予以完善，以真實(shí)的執(zhí)法聯(lián)合活動(dòng)來(lái)豐富共建機(jī)制，充分發(fā)揮共建的價(jià)值屬性，完善農(nóng)機(jī)交通管理工作的開(kāi)展。

（二）共同利益要求

農(nóng)機(jī)部門(mén)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)同屬于政府的不同職能部門(mén)，同屬于政府安全生產(chǎn)成員單位，針對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)管理來(lái)講，兩部門(mén)負(fù)有共同而有區(qū)別的管理責(zé)任，也就是說(shuō)，兩部門(mén)有著共同的利益關(guān)系。無(wú)論是靜態(tài)管理，還是動(dòng)態(tài)管理，都是政府行政管理的內(nèi)容，共同的利益關(guān)系和同屬政府的職能部門(mén)決定了兩部門(mén)的合作的可能性和必要性。對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理來(lái)說(shuō)，公安機(jī)行政執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制可以進(jìn)一步完善和發(fā)展道路交通安全行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，對(duì)高效、文明和嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)說(shuō)具有一定的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

三、公安農(nóng)機(jī)警監(jiān)共建機(jī)制的法律及文件依據(jù)

（一）法律依據(jù)

《道路交通安全法》第一百二十一條 對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)，由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門(mén)行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的管理職權(quán)。農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門(mén)依照前款規(guī)定行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本法有關(guān)規(guī)定，并接受公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的監(jiān)督；對(duì)違反規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十五條 農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路上發(fā)生的交通事故，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依照道路交通安全法律、法規(guī)處理；拖拉機(jī)在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)接到報(bào)案的，參照道路交通安全法律、法規(guī)處理。

（二）文件依據(jù)

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)機(jī)發(fā)（2007）14號(hào)）“建立健全與安全監(jiān)督、公安等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大安全檢查力度，嚴(yán)格查處無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進(jìn)行年檢以及使用仿造、變?cè)斓怯涀C書(shū)、牌證、檢驗(yàn)標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志等違法行為?！?/p>

《關(guān)于印發(fā)的通知》（農(nóng)機(jī)監(jiān)發(fā)（2011）1號(hào)）“加強(qiáng)部門(mén)合作，推廣部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛操作人員違法行為查處力度，不斷提高拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)登記率、檢驗(yàn)率和駕駛操作人員持證率。”

四、公安農(nóng)機(jī)警監(jiān)共建機(jī)制的方式及特點(diǎn)

（一）方式

按道路交通安全管理由縣級(jí)公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)、農(nóng)業(yè)機(jī)械上牌辦證由農(nóng)機(jī)部門(mén)負(fù)責(zé)的原則，組建“縣級(jí)公安局交通管理大隊(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管中隊(duì)”?？h級(jí)公安交通管理部門(mén)選派幾名有執(zhí)法資格的正式干警，其中兩人分別任中隊(duì)長(zhǎng)和指導(dǎo)員；縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)選派十多名有執(zhí)法資格、素質(zhì)較高的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員，其中兩人分別任中隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)和副指導(dǎo)員。辦公地點(diǎn)設(shè)在縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)，警務(wù)車(chē)輛和裝備由縣級(jí)公安部門(mén)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備。中隊(duì)的崗位設(shè)置、工作紀(jì)律、考勤制度由中隊(duì)自行制定并報(bào)縣級(jí)公安部門(mén)和農(nóng)機(jī)部門(mén)共同審核。人員隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)供給渠道不變?？h級(jí)編委對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制予以批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）特點(diǎn)

1 運(yùn)作有法律依據(jù) 《道路交通安全法》第五條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第九條縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)按照職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作。農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路上發(fā)生的交通事故，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依照道路交通安全法律、法規(guī)處理；拖拉機(jī)在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)接到報(bào)案的，參照道路交通安全法律、法規(guī)處理。

2 主體權(quán)責(zé)明確 主體是縣級(jí)公安局交通管理大隊(duì)，農(nóng)機(jī)部門(mén)選派的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員保留自己原來(lái)身份的同時(shí)附加一個(gè)身份：協(xié)警。這就是說(shuō)，中隊(duì)的主體只有一個(gè)：縣級(jí)公安局交通管理大隊(duì)，而農(nóng)機(jī)部門(mén)只是協(xié)助執(zhí)法者。執(zhí)法主體的明確體現(xiàn)了行政主體的權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，避免了行政機(jī)關(guān)多頭執(zhí)法及相互推諉責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于行政相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

五、公安農(nóng)機(jī)警監(jiān)共建機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐及成效

（一）創(chuàng)新實(shí)踐

2010年2月，渦陽(yáng)縣人民政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)道路交通安全管理工作，建立上道路農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管新機(jī)制。5月，渦陽(yáng)縣公安局交通管理大隊(duì)農(nóng)機(jī)中隊(duì)經(jīng)縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)（渦編（2010）5號(hào)）批準(zhǔn)成立。7月27日，縣公安局交通管理大隊(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管中隊(duì)舉行成立揭牌儀式，中隊(duì)的成立標(biāo)志著該縣農(nóng)機(jī)安全管理又邁上一個(gè)新臺(tái)階。

（二）創(chuàng)新成效

渦陽(yáng)公安局交通管理大隊(duì)農(nóng)機(jī)中隊(duì)成立后，根據(jù)職能依法對(duì)上道路的拖拉機(jī)進(jìn)行分類(lèi)管理，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)拖拉機(jī)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，及時(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)生產(chǎn)交通安全集中整治活動(dòng)。2010年8月初至12月底，中隊(duì)共查處農(nóng)機(jī)車(chē)輛及駕駛員各類(lèi)交通違法2770起，查處并督促農(nóng)機(jī)車(chē)輛年檢570余臺(tái)，補(bǔ)辦駕駛證及行駛證430余套，道路上農(nóng)機(jī)事故同比下降25%。在不到半年時(shí)間內(nèi)，該縣的拖拉機(jī)駕駛?cè)税踩庾R(shí)和遵章守法觀念得到明顯提高，道路交通秩序和安全生產(chǎn)秩序明顯改觀。

六、公安農(nóng)機(jī)警監(jiān)共建機(jī)制的落實(shí)及完善

（一）增強(qiáng)大局觀念，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)

做好農(nóng)機(jī)道路交通安全管理工作，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保證?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)、農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要增強(qiáng)安全生產(chǎn)大局觀念，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，共同維護(hù)農(nóng)村道路安全秩序。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政

執(zhí)法中隊(duì)組成人員，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身執(zhí)法素質(zhì)，統(tǒng)一辦理行政執(zhí)法資格證，持證上崗。嚴(yán)格依法對(duì)上道路行使的農(nóng)業(yè)機(jī)械違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違章作業(yè)，處罰違法行為。嚴(yán)格遵守執(zhí)法紀(jì)律，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，按照法定程序和期限開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全行政執(zhí)法活動(dòng)。

（三）規(guī)范收支管理，落實(shí)財(cái)政保障

執(zhí)法中隊(duì)要嚴(yán)格執(zhí)行罰沒(méi)收入按照收支兩條線的規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)中隊(duì)的執(zhí)法需要保障運(yùn)行工作經(jīng)費(fèi)，不斷加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的投入。聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)也要努力降低農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法成本，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。