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摘要:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論和實(shí)踐中存在的財(cái)政問(wèn)題,本質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政問(wèn)題。借鑒國(guó)際財(cái)政的理論體系和分析方法,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政———國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架,可以從國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出、國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入和國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策等四個(gè)方面去構(gòu)建。
關(guān)鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟(jì)一體化;國(guó)際財(cái)政
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為二戰(zhàn)以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)十分突出的現(xiàn)象和趨勢(shì),對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響,也成為一個(gè)倍受關(guān)注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的財(cái)政問(wèn)題也不斷地凸顯出來(lái),并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。同時(shí),由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷擴(kuò)展,傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政理論分析框架已經(jīng)無(wú)法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個(gè)新的視野和分析框架———國(guó)際財(cái)政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國(guó)際財(cái)政問(wèn)題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要,也是財(cái)政理論研究和分析方法的深入和拓展。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過(guò)談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和發(fā)展的要求;既有獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為,同時(shí)也是我們所討論的財(cái)政問(wèn)題??梢?區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為決定的。
遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財(cái)政問(wèn)題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)成員體、非成員體乃至整個(gè)世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財(cái)政問(wèn)題出發(fā),而且后來(lái)約翰遜、庫(kù)珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對(duì)各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對(duì)工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來(lái),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。
總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政效應(yīng)這一基本問(wèn)題的分析,更重要的是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)財(cái)稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說(shuō),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國(guó)之間乃至非成員國(guó)之間的財(cái)政利益和財(cái)政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時(shí),將財(cái)政問(wèn)題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、國(guó)際財(cái)政的理論體系和分析框架
一般而言,國(guó)際財(cái)政是伴隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展和國(guó)家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國(guó)際財(cái)政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來(lái)看的財(cái)政,即世界財(cái)政或全球財(cái)政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國(guó)際財(cái)政看成是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政,是國(guó)家財(cái)政在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家財(cái)政活動(dòng),是不同國(guó)家的財(cái)政通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國(guó)與國(guó)之間的財(cái)政關(guān)系。與國(guó)家財(cái)政相比,國(guó)際財(cái)政具有一般財(cái)政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國(guó)際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章,1995)。雖然在歐盟的財(cái)源籌集方式、國(guó)際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署于1999年提出的對(duì)電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財(cái)政或全球財(cái)政的影子,但在現(xiàn)代國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代,不存在也不可能存在一個(gè)超國(guó)家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國(guó)際財(cái)政就只能是國(guó)際環(huán)境下財(cái)政的作用問(wèn)題。它主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的國(guó)家財(cái)稅制度協(xié)調(diào)和財(cái)政利益分配,是國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)家財(cái)政存在的客觀前提在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈。同樣,國(guó)際財(cái)政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先,國(guó)際財(cái)政作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)政問(wèn)題的國(guó)際化,其基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開放性決定的國(guó)際市場(chǎng)失靈,就直接成為了國(guó)際財(cái)政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和利益目標(biāo)追求,各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國(guó)政府參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實(shí)現(xiàn)各國(guó)政府間的財(cái)政協(xié)調(diào)和合作,是國(guó)際財(cái)政存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
從國(guó)際財(cái)政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度出發(fā),國(guó)際財(cái)政存在的意義就是矯正國(guó)際市場(chǎng)的失靈和實(shí)現(xiàn)各國(guó)財(cái)政的協(xié)調(diào)和合作。同時(shí),又由于當(dāng)前并沒有一個(gè)真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個(gè)制定、頒布和執(zhí)行國(guó)際課稅和支出方案的“國(guó)際財(cái)政當(dāng)局”,更不可能形成一個(gè)有效的世界范圍內(nèi)的全球財(cái)政制度。因此,國(guó)際財(cái)政只能采取多國(guó)財(cái)政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國(guó)際上多國(guó)財(cái)政的合作方式大致分為財(cái)政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財(cái)政同盟(FiscalUnion)和財(cái)政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財(cái)政協(xié)調(diào)是以既有國(guó)家為基礎(chǔ)的國(guó)際財(cái)政合作形式,是國(guó)際財(cái)政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國(guó)際稅收協(xié)定等;財(cái)政同盟更多地以部分國(guó)家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級(jí)的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財(cái)政一體化則以國(guó)家財(cái)政的完全讓渡或消失為條件,實(shí)行超國(guó)家財(cái)政干預(yù),它是最高級(jí)的財(cái)政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實(shí)性,所以更多地成為了一種理想化的財(cái)政合作形式。而根據(jù)不同的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國(guó)際財(cái)政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國(guó)際財(cái)政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國(guó)際財(cái)政研究的理論體系也主要是圍繞著國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)來(lái)展開。①
三、國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財(cái)政問(wèn)題,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過(guò)對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說(shuō),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政問(wèn)題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題和國(guó)際財(cái)政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過(guò)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政協(xié)調(diào)和財(cái)政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國(guó)家財(cái)政到國(guó)際財(cái)政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系的闡述,通過(guò)在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)———財(cái)政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究的新視角和分析方法———國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出、國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入和國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策等四部分構(gòu)成。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論主要闡述國(guó)際區(qū)域財(cái)政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國(guó)際財(cái)政的定義,我們可以給國(guó)際區(qū)域財(cái)政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的財(cái)政問(wèn)題,是國(guó)家財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政就是國(guó)際財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國(guó)家和國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開放性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈即國(guó)際區(qū)域市場(chǎng)失靈,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財(cái)政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實(shí)地演繹了國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在??傮w看來(lái),國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的性質(zhì)依然是財(cái)政學(xué)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財(cái)政協(xié)調(diào)、財(cái)政同盟和財(cái)政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國(guó)際區(qū)域財(cái)政也應(yīng)遵循國(guó)際財(cái)政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國(guó)家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出主要探討國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國(guó)際投資和國(guó)際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國(guó)家財(cái)政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國(guó)際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容之一。綜合國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際投資和國(guó)家財(cái)政中的政府投資,我們可以得到一個(gè)基本的分析區(qū)域財(cái)政支出中國(guó)際投資的框架。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,國(guó)際投資制度主要由各國(guó)家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國(guó)際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資保護(hù)制度及公正高效的爭(zhēng)端解決制度等幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國(guó)際援助在傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國(guó)家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)家援助制度提供了基本法律框架外,國(guó)際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個(gè)能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財(cái)政關(guān)系的經(jīng)?;⒅贫然膰?guó)際援助制度。轉(zhuǎn)貼于中國(guó)論文下載中心
國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入主要研究國(guó)際稅收、國(guó)際債務(wù)和區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集等問(wèn)題及其經(jīng)濟(jì)影響。國(guó)際稅收是國(guó)際財(cái)政大廈相對(duì)獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入中最主要的內(nèi)容。國(guó)際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對(duì)國(guó)際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際稅收協(xié)調(diào)、國(guó)際稅收合作與國(guó)際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國(guó)際區(qū)域財(cái)政中的國(guó)際稅收除國(guó)際稅收協(xié)調(diào)這個(gè)核心以外,還涉及到國(guó)際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財(cái)源”中可以得到初步的例證。也就是說(shuō),國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的國(guó)際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國(guó)際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國(guó)際債務(wù)的理論研究,我們可以在國(guó)際金融研究和國(guó)家財(cái)政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國(guó)際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的高效的國(guó)際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政框架中的國(guó)際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)中的會(huì)費(fèi)問(wèn)題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國(guó)際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國(guó)獨(dú)立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國(guó)政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,獲得經(jīng)濟(jì)開放帶來(lái)的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國(guó)政策的自主性。區(qū)域財(cái)政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會(huì)減小針對(duì)繁榮或蕭條的財(cái)政擴(kuò)張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計(jì)劃中,任何國(guó)家的財(cái)政擴(kuò)張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國(guó)的財(cái)政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國(guó)的財(cái)政政策取向相同。國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財(cái)稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),即各國(guó)在制定國(guó)內(nèi)政策的過(guò)程中,通過(guò)各國(guó)間的磋商等機(jī)制和方式來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來(lái)看,又可以分為信息交換、危機(jī)管理、政策目標(biāo)和行動(dòng)的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動(dòng)等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機(jī)性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財(cái)政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。
總之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財(cái)政的國(guó)際協(xié)調(diào)和發(fā)展財(cái)政兩個(gè)方面概括和總結(jié)了國(guó)際財(cái)政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能從國(guó)際財(cái)政合作形式的角度來(lái)構(gòu)建國(guó)際財(cái)政的理論體系。
②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財(cái)政也多以行政區(qū)劃確立的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象,但本文所論之區(qū)域指的是國(guó)際區(qū)域,國(guó)際區(qū)域財(cái)政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政。
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一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過(guò)談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和發(fā)展的要求;既有獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為,同時(shí)也是我們所討論的財(cái)政問(wèn)題??梢?區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為決定的。
遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財(cái)政問(wèn)題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)成員體、非成員體乃至整個(gè)世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財(cái)政問(wèn)題出發(fā),而且后來(lái)約翰遜、庫(kù)珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對(duì)各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對(duì)工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來(lái),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。
總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政效應(yīng)這一基本問(wèn)題的分析,更重要的是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)財(cái)稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說(shuō),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國(guó)之間乃至非成員國(guó)之間的財(cái)政利益和財(cái)政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時(shí),將財(cái)政問(wèn)題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、國(guó)際財(cái)政的理論體系和分析框架
一般而言,國(guó)際財(cái)政是伴隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展和國(guó)家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國(guó)際財(cái)政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來(lái)看的財(cái)政,即世界財(cái)政或全球財(cái)政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國(guó)際財(cái)政看成是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政,是國(guó)家財(cái)政在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家財(cái)政活動(dòng),是不同國(guó)家的財(cái)政通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國(guó)與國(guó)之間的財(cái)政關(guān)系。與國(guó)家財(cái)政相比,國(guó)際財(cái)政具有一般財(cái)政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國(guó)際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章,1995)。雖然在歐盟的財(cái)源籌集方式、國(guó)際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署于1999年提出的對(duì)電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財(cái)政或全球財(cái)政的影子,但在現(xiàn)代國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代,不存在也不可能存在一個(gè)超國(guó)家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國(guó)際財(cái)政就只能是國(guó)際環(huán)境下財(cái)政的作用問(wèn)題。它主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的國(guó)家財(cái)稅制度協(xié)調(diào)和財(cái)政利益分配,是國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)家財(cái)政存在的客觀前提在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈。同樣,國(guó)際財(cái)政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先,國(guó)際財(cái)政作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)政問(wèn)題的國(guó)際化,其基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開放性決定的國(guó)際市場(chǎng)失靈,就直接成為了國(guó)際財(cái)政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和利益目標(biāo)追求,各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國(guó)政府參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實(shí)現(xiàn)各國(guó)政府間的財(cái)政協(xié)調(diào)和合作,是國(guó)際財(cái)政存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
從國(guó)際財(cái)政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度出發(fā),國(guó)際財(cái)政存在的意義就是矯正國(guó)際市場(chǎng)的失靈和實(shí)現(xiàn)各國(guó)財(cái)政的協(xié)調(diào)和合作。同時(shí),又由于當(dāng)前并沒有一個(gè)真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個(gè)制定、頒布和執(zhí)行國(guó)際課稅和支出方案的“國(guó)際財(cái)政當(dāng)局”,更不可能形成一個(gè)有效的世界范圍內(nèi)的全球財(cái)政制度。因此,國(guó)際財(cái)政只能采取多國(guó)財(cái)政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國(guó)際上多國(guó)財(cái)政的合作方式大致分為財(cái)政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財(cái)政同盟(FiscalUnion)和財(cái)政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財(cái)政協(xié)調(diào)是以既有國(guó)家為基礎(chǔ)的國(guó)際財(cái)政合作形式,是國(guó)際財(cái)政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國(guó)際稅收協(xié)定等;財(cái)政同盟更多地以部分國(guó)家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級(jí)的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財(cái)政一體化則以國(guó)家財(cái)政的完全讓渡或消失為條件,實(shí)行超國(guó)家財(cái)政干預(yù),它是最高級(jí)的財(cái)政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實(shí)性,所以更多地成為了一種理想化的財(cái)政合作形式。而根據(jù)不同的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國(guó)際財(cái)政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國(guó)際財(cái)政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國(guó)際財(cái)政研究的理論體系也主要是圍繞著國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)來(lái)展開。
三、國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財(cái)政問(wèn)題,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過(guò)對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說(shuō),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政問(wèn)題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題和國(guó)際財(cái)政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過(guò)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政協(xié)調(diào)和財(cái)政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國(guó)家財(cái)政到國(guó)際財(cái)政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系的闡述,通過(guò)在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)———財(cái)政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究的新視角和分析方法———國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出、國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入和國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策等四部分構(gòu)成。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論主要闡述國(guó)際區(qū)域財(cái)政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國(guó)際財(cái)政的定義,我們可以給國(guó)際區(qū)域財(cái)政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的財(cái)政問(wèn)題,是國(guó)家財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政就是國(guó)際財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國(guó)家和國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開放性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈即國(guó)際區(qū)域市場(chǎng)失靈,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財(cái)政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實(shí)地演繹了國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在??傮w看來(lái),國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的性質(zhì)依然是財(cái)政學(xué)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財(cái)政協(xié)調(diào)、財(cái)政同盟和財(cái)政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國(guó)際區(qū)域財(cái)政也應(yīng)遵循國(guó)際財(cái)政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國(guó)家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出主要探討國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國(guó)際投資和國(guó)際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國(guó)家財(cái)政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國(guó)際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容之一。綜合國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際投資和國(guó)家財(cái)政中的政府投資,我們可以得到一個(gè)基本的分析區(qū)域財(cái)政支出中國(guó)際投資的框架。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,國(guó)際投資制度主要由各國(guó)家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國(guó)際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資保護(hù)制度及公正高效的爭(zhēng)端解決制度等幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國(guó)際援助在傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國(guó)家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)家援助制度提供了基本法律框架外,國(guó)際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個(gè)能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財(cái)政關(guān)系的經(jīng)?;⒅贫然膰?guó)際援助制度。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入主要研究國(guó)際稅收、國(guó)際債務(wù)和區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集等問(wèn)題及其經(jīng)濟(jì)影響。國(guó)際稅收是國(guó)際財(cái)政大廈相對(duì)獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入中最主要的內(nèi)容。國(guó)際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對(duì)國(guó)際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際稅收協(xié)調(diào)、國(guó)際稅收合作與國(guó)際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國(guó)際區(qū)域財(cái)政中的國(guó)際稅收除國(guó)際稅收協(xié)調(diào)這個(gè)核心以外,還涉及到國(guó)際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財(cái)源”中可以得到初步的例證。也就是說(shuō),國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的國(guó)際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國(guó)際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國(guó)際債務(wù)的理論研究,我們可以在國(guó)際金融研究和國(guó)家財(cái)政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國(guó)際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的高效的國(guó)際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政框架中的國(guó)際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)中的會(huì)費(fèi)問(wèn)題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國(guó)際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)全球化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),各地經(jīng)濟(jì)不斷地在突破國(guó)界限制,在全球?qū)で筚Y源配置,全球化條件下,各國(guó)、各地區(qū)的之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系達(dá)到了很高的水平,經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間的關(guān)系也在深化,既有矛盾也有統(tǒng)一,本文試著分析經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的相互關(guān)系。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化的界定,現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的說(shuō)法,大部分人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化是指生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)濟(jì)行為在全球范圍的大規(guī)?;顒?dòng),生產(chǎn)要素按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求自由流動(dòng)、合理配置與重組,是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)高度相互依賴、相互融合的表現(xiàn)?;蛘吒鼫?zhǔn)確地概括為指參加多邊談判或磋商的相關(guān)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體,在全球范圍內(nèi)形成大家都能夠接受的、有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議并按照共同制定的協(xié)商原則,實(shí)行整體運(yùn)行的世界性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織或者經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響是復(fù)雜的,推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng),提高生產(chǎn)要素的全球配置資源,促進(jìn)國(guó)際投資方面是有積極作用的,但是也帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng),經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍,一方面提供了前所未有的機(jī)會(huì),一方面也對(duì)傳統(tǒng)的價(jià)值觀念提出了挑戰(zhàn),如果處理不當(dāng),會(huì)為經(jīng)濟(jì)全球化付出代價(jià)的。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,是指相鄰相近的或者特定的地理范圍內(nèi)的兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家,為了維護(hù)既有的、實(shí)現(xiàn)未來(lái)的共同的經(jīng)濟(jì)和政治利益,通過(guò)簽訂某種政府間條約或協(xié)定,制定和規(guī)范共同的行動(dòng)準(zhǔn)則,協(xié)調(diào)一致的政策,乃至建立各國(guó)政府一定授權(quán)的共同機(jī)構(gòu),進(jìn)行長(zhǎng)期和穩(wěn)定的超國(guó)家的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),達(dá)成和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的甚至是政治的聯(lián)盟。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建立區(qū)域市場(chǎng),降低了在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本。另外一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)由于各個(gè)方面的相似性,可以有效地降低交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間的區(qū)別。經(jīng)濟(jì)全球化主要依靠科技進(jìn)步、跨國(guó)經(jīng)濟(jì),資本和市場(chǎng)的國(guó)際化,以及市場(chǎng)機(jī)制作用的推動(dòng),是市場(chǎng)機(jī)制其主導(dǎo)作用的過(guò)程,經(jīng)濟(jì)全球化則是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制把世界各國(guó)聯(lián)結(jié)在一起的,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化則以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、均衡和有序發(fā)展為目標(biāo),在政府間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化措施、實(shí)現(xiàn)一體化目標(biāo),是國(guó)家期主導(dǎo)作用的過(guò)程,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是通過(guò)國(guó)家對(duì)國(guó)家的談判把那些愿意參加一體化結(jié)盟的國(guó)家聯(lián)結(jié)在一起的;在全球自由市場(chǎng)的狀態(tài)下,風(fēng)險(xiǎn)是很難規(guī)避的,經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過(guò)程中還存在諸多風(fēng)險(xiǎn);而在經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的狀態(tài)下,風(fēng)險(xiǎn)是可以得到控制和化解,一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)由于可以有效地降低資源配置的成本,降低違約風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律決定的,兩者之間既相互促進(jìn)又相互制約。
經(jīng)濟(jì)全球化刺激、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向更高形式發(fā)展,又不斷地沖破區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的框架限制。全球化給區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)新的驅(qū)動(dòng)力,經(jīng)濟(jì)全球化通過(guò)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織間的合作,以便得到更多的合作利益。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的促進(jìn)作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為經(jīng)濟(jì)全球化準(zhǔn)備了條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)了國(guó)家分工的深化,加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)部各加盟國(guó)之間的合作與交流,推動(dòng)了各加盟國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,再此基礎(chǔ)上通過(guò)強(qiáng)化跨國(guó)公司的貿(mào)易功能,必然進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)生。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使集團(tuán)間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,所以特定區(qū)域外的國(guó)家要想獲得競(jìng)爭(zhēng)力,就要通過(guò)跨國(guó)公司進(jìn)行直接投資。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下的貿(mào)易制度也為經(jīng)濟(jì)全球化提供了重要的參考作用。
相比較來(lái)說(shuō),區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的阻礙作用比較明顯。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作組織如北美自由貿(mào)易、歐盟等發(fā)展完善。各加盟國(guó)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)依賴性加強(qiáng),再加上區(qū)域?qū)ν夂献髂芰Φ奶岣?,給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的競(jìng)爭(zhēng)局面,同時(shí)也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)也制造了貿(mào)易壁壘。如區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的排他性與全球化背景下的多邊貿(mào)易體制之間就存在隔閡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)效益,區(qū)域內(nèi)部成員之間分工合作,相互依存。經(jīng)濟(jì)全球化則是為消除全球經(jīng)濟(jì)間的貿(mào)易壁壘努力,區(qū)域經(jīng)濟(jì)在這一方面與之出現(xiàn)矛盾,區(qū)域經(jīng)濟(jì)以地域?yàn)槊麨橘Q(mào)易提供一種新的保護(hù)手段,這種保護(hù)手段對(duì)于區(qū)域外的成員來(lái)說(shuō)就是阻礙他們之間相互合作的貿(mào)易壁壘。區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化了其內(nèi)部產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)區(qū)域外的產(chǎn)品采取了比較嚴(yán)格的防范制度和措施,不惜一切手段組織其他區(qū)域或國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入。這一行為,滿足了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但是對(duì)與經(jīng)濟(jì)全球化來(lái)說(shuō),則傷害了全球經(jīng)濟(jì)之間平等合作的基礎(chǔ),加大了國(guó)與國(guó)或區(qū)域與區(qū)域之間對(duì)話的難度,妨礙了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái),不利于經(jīng)濟(jì)全球化的順利發(fā)展。
總之,經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間的矛盾是存在的,但這兩者之間的矛盾又是對(duì)立統(tǒng)一的。兩者之間還存在著漫長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期,隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)慢慢形成互補(bǔ)。兩者之間雖然實(shí)施途徑相異,但最終目的都是為了推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都為企業(yè)創(chuàng)作了統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境,為世界各地的商務(wù)活動(dòng)提供了便利條件。兩者的相互作用必然會(huì)影響世界經(jīng)濟(jì),政治格局。兩者之間應(yīng)該加強(qiáng)合作與交流,相輔相成,在全球化不斷向前發(fā)展的情況下,必然會(huì)克服兩者之間存在的矛盾,最終推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】WTO;區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;策略
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和國(guó)家間聯(lián)系的日益緊密,世界經(jīng)濟(jì)的一體化趨勢(shì)正越來(lái)越強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程是世界范圍內(nèi)國(guó)家和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的融合過(guò)程,是生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則流動(dòng)和配置的過(guò)程。在這一過(guò)程中,各國(guó)為了占據(jù)發(fā)展優(yōu)勢(shì),紛紛尋求國(guó)際合作,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化由此展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。自中國(guó)加入WTO成立以來(lái),如何在WTO框架下尋求適合自身國(guó)情的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,就成為中國(guó)面臨的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化含義界定
從時(shí)間上來(lái)看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是伴隨著上世紀(jì)90年代日益凸顯的經(jīng)濟(jì)全球化而出現(xiàn)的一個(gè)概念,廣義上包括一般區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化組織。相對(duì)而言,后者較之前者范圍要小,但也更加反映了地區(qū)間日漸緊密的經(jīng)濟(jì)依賴和協(xié)作。它們兩者的關(guān)系是:任何區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織都是經(jīng)濟(jì)一體化組織的一部分,而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程又在一定程度上大大推動(dòng)了區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展。從概念上來(lái)看,所謂“區(qū)域”是指一個(gè)能夠進(jìn)行多邊經(jīng)濟(jì)合作的地理范圍,這一范圍往往大于一個(gè)國(guó)家的地理范圍,如歐盟、亞太經(jīng)合組織、北美自由貿(mào)易區(qū)等都是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化著眼于消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地理障礙,以立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn),消除因國(guó)境、國(guó)別限制而造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙。很顯然,經(jīng)濟(jì)一體化是其最終目的,而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的管理、組織機(jī)構(gòu)。自上世紀(jì)90年代以來(lái),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織如雨后春筍般地在全球涌現(xiàn),形成了一股強(qiáng)勁的新浪潮。這股新浪潮推進(jìn)之迅速、合作之深入、內(nèi)容之廣泛、機(jī)制之靈活、形式之多樣,都是前所未有的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的強(qiáng)勁發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化背景下的必然,同時(shí)也反映了世界多極化曲折發(fā)展的新趨勢(shì)。
從根本上來(lái)看,當(dāng)代國(guó)際分工的深化和經(jīng)濟(jì)生活國(guó)際化程度的不斷提高,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);國(guó)家地區(qū)間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展不平衡,特別是發(fā)達(dá)國(guó)家間的不平衡是促成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的另一個(gè)因素。而發(fā)展中國(guó)家由于不同社會(huì)制度的矛盾,各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)不平衡,致使貿(mào)易歧視和貿(mào)易保護(hù)主義依然存在,因此發(fā)展中國(guó)家難以發(fā)揮在國(guó)際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì),也開始尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的保護(hù)。此外,地區(qū)利益的保持和追求也是促進(jìn)各國(guó)走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要因素。
二、WTO與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化關(guān)系解析
WTO和經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化都是伴隨著國(guó)家間關(guān)系的日益緊密和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)而出現(xiàn)的新概念,兩者都以全球經(jīng)濟(jì)合作和共同發(fā)展為構(gòu)想,它們之間并不是對(duì)立的關(guān)系,而是互為補(bǔ)充、相輔相成。
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是對(duì)WTO體制的必要補(bǔ)充
自世界貿(mào)易組織成立后,世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng),具體而言,實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷的全球化;貿(mào)易自由化程度更高、范圍更廣;以金融市場(chǎng)為代表的全球性一體化資本市場(chǎng)亦初步形成。然而,隨著WTO成員國(guó)日漸眾多,WTO體制下在推動(dòng)多邊合作中遇到了一系列瓶頸和障礙,主要表現(xiàn)在因不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異,導(dǎo)致談判中經(jīng)濟(jì)利益很難達(dá)成一致,面對(duì)這種情況,一些國(guó)家另辟蹊徑,通過(guò)協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系、建立起立足于區(qū)域發(fā)展的一體化組織,從而加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,增強(qiáng)本國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在一定程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化的步伐,同時(shí)也補(bǔ)充了WTO體制在處理不同區(qū)域和國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的不足。
(二)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的發(fā)展受到WTO的監(jiān)管
“WTO的建立,標(biāo)志著統(tǒng)一的有約束力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的形成。WTO認(rèn)為,關(guān)稅同盟是世貿(mào)組織成員之間建立一個(gè)單一的關(guān)稅區(qū),相互取消關(guān)稅和其他限制性商業(yè)法規(guī);自由貿(mào)易區(qū)是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的關(guān)稅領(lǐng)土所組成的集團(tuán),相互取消關(guān)稅和其他貿(mào)易限制?!睆纳鲜鰞?nèi)容來(lái)看,無(wú)論是采取關(guān)稅同盟,還是自由貿(mào)易區(qū)的方式,其最終目的都是促進(jìn)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)國(guó)家、地區(qū)間自由協(xié)定的簽訂,發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)于世界貿(mào)易組織的發(fā)展是十分有利的,因此,WTO并不限制國(guó)家、地區(qū)間關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的建立。但是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建立必須在WTO允許的范圍內(nèi)進(jìn)行,為此,WTO對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展做出了一些限制和規(guī)定,例如,對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成立的條件,WTO曾作出如下規(guī)定:“不論是自由貿(mào)易區(qū)還是關(guān)稅同盟,任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的成立,都必須有利于促進(jìn)成員間的貿(mào)易,同時(shí),關(guān)稅同盟成員對(duì)未參加同盟的第三方的貿(mào)易所實(shí)現(xiàn)的限制,大體上不得高于或嚴(yán)于為建立同盟時(shí)各成員間所實(shí)行的一般限制水平。自由貿(mào)易區(qū)成員對(duì)未參加同盟的第三方的貿(mào)易所實(shí)現(xiàn)的限制,大體上不得高于或嚴(yán)于為建立自由貿(mào)易區(qū)時(shí)各成員間所實(shí)行的一般限制水平?!睘榱诉M(jìn)一步提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的監(jiān)管力度,WTO專門成立了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會(huì),以便加強(qiáng)對(duì)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行審議和系統(tǒng)監(jiān)督。由此可見,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在很大程度上受到WTO的監(jiān)管,必須在WTO體制和框架允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。
三、中國(guó)在WTO框架下區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的博弈策略選擇
(一)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流,積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)
“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一個(gè)不可抗拒的歷史潮流,只有順應(yīng)潮流,積極主動(dòng)參與,才能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中獲得或維護(hù)相關(guān)利益。”①隨著中國(guó)加入WTO后,在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中參與程度越來(lái)越深入,中國(guó)的對(duì)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也有了顯著進(jìn)展,例如,中國(guó)于1991年加入亞太經(jīng)合組織(APEC),于2001年正式啟動(dòng)中國(guó)――東盟自由貿(mào)易區(qū),并組織成立上海經(jīng)濟(jì)合作組織,還積極參與與拉美國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。從這些成果來(lái)看,
雖然我國(guó)的對(duì)外區(qū)域合作取得了一定的貢獻(xiàn),但仍處于較低發(fā)展階段,很多時(shí)候是國(guó)際形勢(shì)所迫下的無(wú)奈選擇。事實(shí)證明,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流不可阻擋的情勢(shì)下,主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、順應(yīng)社會(huì)潮流,積極尋求與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作,有利于取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。因而,無(wú)論是立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)都是必然的選擇。
(二)積極推動(dòng)以亞洲為核心的經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化進(jìn)程
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化涉及到不同地域、國(guó)家間的利益,由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異,因而其最終實(shí)現(xiàn)需要長(zhǎng)期、復(fù)雜的談判過(guò)程,所以,我們不應(yīng)急于求成,而應(yīng)按照循序漸進(jìn)、、由簡(jiǎn)入繁的原則,在互惠互利基礎(chǔ)上建立與各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。對(duì)我國(guó)而言,首先應(yīng)該著重鞏固的是立足東亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作組織,鑒于中國(guó)――東盟自由貿(mào)易區(qū)已初見成效,而且中國(guó)與東盟各國(guó)及日、韓有著地緣優(yōu)勢(shì),文化背景也極為相似,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和自然資源方面都有較大程度的互補(bǔ),具有得天獨(dú)厚的合作條件。因此,立足中國(guó)――東盟自由貿(mào)易區(qū),加快同日、韓兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)磋商,促進(jìn)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化發(fā)展的方向。
(三)深化國(guó)內(nèi)改革和改革開放力度,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的參與程度越高,就會(huì)相應(yīng)對(duì)我國(guó)的改革開放程度提出更高要求。由于在經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化進(jìn)程中,會(huì)有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家參與進(jìn)來(lái),其貿(mào)易自由化程度必然高于我國(guó),這也就會(huì)造成對(duì)我國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)的嚴(yán)重沖擊。在WTO體制下,參與經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化,就必然要求我國(guó)在一定時(shí)間內(nèi)逐漸減小關(guān)稅設(shè)置和貿(mào)易壁壘,如果我國(guó)企業(yè)沒有做好充分的準(zhǔn)備,就不可避免要遭受很大損失。為此,我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)加快改革開放力度,并加強(qiáng)企業(yè)的危機(jī)意識(shí)教育,為其未來(lái)發(fā)展方向提供引導(dǎo)和建議,從根本上提高我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。只有這樣,才能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。
21世紀(jì)仍是以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化體制并行發(fā)展、交互作用的世紀(jì)。我國(guó)是發(fā)展中的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)大國(guó),對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的依賴性。面對(duì)新的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì),我國(guó)無(wú)論是出于本國(guó)發(fā)展需要,還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的波及,都必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,以積極的姿態(tài)參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)中來(lái),只有這樣,才能在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體育與經(jīng)濟(jì)的一體化 發(fā)展方向
一、體育與經(jīng)濟(jì)一體化整合的趨勢(shì)
由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng),體育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也處于磨合與整合階段,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相符的體制與運(yùn)行機(jī)制也正逐漸形成。在全球體育經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下,我國(guó)也產(chǎn)生了體育與經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建,并逐漸形成一體化運(yùn)作趨勢(shì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,體育與經(jīng)濟(jì)一體化的運(yùn)行機(jī)制有開放性、系統(tǒng)性以及關(guān)聯(lián)性的基特點(diǎn),同時(shí)體育與經(jīng)濟(jì)各要素之間是相互促進(jìn),相互制約的辯證關(guān)系,并應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。
其次,在全球中,體育與經(jīng)濟(jì)一體化也是各有特色的,因此,構(gòu)建我國(guó)的體育經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展模式則應(yīng)基于我國(guó)的具體國(guó)情,考慮我國(guó)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境,選擇與確定適宜的發(fā)展模式。建立具有中國(guó)特色的體育與經(jīng)濟(jì)一體化模式,應(yīng)考慮如下幾方面:第一、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系。不但植根于民族體育經(jīng)濟(jì),還融入了時(shí)代精神與現(xiàn)代風(fēng)格,將傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一;第二、中國(guó)和世界之間的關(guān)系。不但將我國(guó)民族體育融入進(jìn)世界體育經(jīng)濟(jì)中,同時(shí)吸收與借鑒人類優(yōu)秀的先進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)成果;第三、內(nèi)部變化關(guān)系。體育與經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)作是通過(guò)人為主體的創(chuàng)造性活動(dòng),是不斷吸納、揚(yáng)棄與創(chuàng)新過(guò)程,基于先進(jìn)文明,在發(fā)展實(shí)踐中構(gòu)建更新更高的精神文明與物質(zhì)文明,在這一過(guò)程中,人與各種因素的變化關(guān)系均影響著體育與經(jīng)濟(jì)一體化的構(gòu)建與發(fā)展。如人與社會(huì)、人與人、人與自然等。
二、體育與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展方向
構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符的管理制度與體制是保證體育與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要要素。同時(shí),還應(yīng)提高現(xiàn)代管理者的素質(zhì)水平,創(chuàng)造適合其發(fā)展的有效管理環(huán)境,達(dá)到管理創(chuàng)新的目的,開創(chuàng)體育與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新局面。
(一)加強(qiáng)體制創(chuàng)新,保證一體化發(fā)展的有效運(yùn)行
創(chuàng)新體制能夠保證體育與經(jīng)濟(jì)一體化的有效運(yùn)行?,F(xiàn)階段,我國(guó)在體育與經(jīng)濟(jì)的宏觀管理上仍然為體育、經(jīng)濟(jì)相分離與分割的體制,體育與經(jīng)濟(jì)分屬各自的職能部門管理,這致使體育與經(jīng)濟(jì)相分離,合力不夠。雖然在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,傳統(tǒng)的體制得到了一定的改善,但在仍制約著人們的思維模式,致使其弊端仍影響著現(xiàn)行管理體制的開展。這種分離與分割的體制影響著合理的資源配置,制約了資源在市場(chǎng)中的流動(dòng)與開發(fā),限制了體育與經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展,使資源綜合管理功能未能充分發(fā)揮出來(lái)。因此,要保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)行體制的生態(tài)性與有機(jī)性。在宏觀管理體制中,應(yīng)以體育與經(jīng)濟(jì)一體化的思維來(lái)開展;以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向,借鑒那些成功、有效的管理經(jīng)驗(yàn)去建立與實(shí)際相符的管理體制與模式;以有利于發(fā)揮體育與經(jīng)濟(jì)功能以及合理配置資源的原則,建立相應(yīng)的管理制度與體系。
(二)強(qiáng)化環(huán)境創(chuàng)新,促進(jìn)一體化發(fā)展的穩(wěn)定發(fā)展
在體育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的趨勢(shì)下,管理環(huán)境尤其是宏觀管理,越來(lái)越影響著體育與經(jīng)濟(jì)一體化管理實(shí)踐。因此,應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境創(chuàng)新,促進(jìn)一體化發(fā)展的穩(wěn)定發(fā)展。第一、營(yíng)造輿論性氛圍,產(chǎn)生觀念導(dǎo)向。借助現(xiàn)代化傳媒工具與輿論手段向體育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化發(fā)展創(chuàng)造輿論支持,在輿論環(huán)境中推動(dòng)管理觀念與思想的創(chuàng)新。明確以人為本的重要管理思想,建立系統(tǒng)化的管理觀念,構(gòu)建一體化的理論管理體系,使人們接受體育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化發(fā)展趨勢(shì),促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步。第二、政策性環(huán)境的營(yíng)造,產(chǎn)生政策導(dǎo)向。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)傾向與體育產(chǎn)業(yè),進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo),以政策支持與保障體育產(chǎn)業(yè);積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的力量對(duì)體育產(chǎn)業(yè)加以扶持;應(yīng)構(gòu)建促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資機(jī)制,為體育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化營(yíng)造一個(gè)較為寬松的投資環(huán)境,提高自我發(fā)展與完善的能力。政府利用政策與行政策略對(duì)體育經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)布局與發(fā)展方向進(jìn)行有效影響與調(diào)控;利用政策法規(guī)來(lái)監(jiān)督、規(guī)范、協(xié)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化體育經(jīng)濟(jì)的宏觀管理。其次,還應(yīng)加大公益性體育的投入與扶持,促進(jìn)體育使事業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。
(三)提高管理者創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)創(chuàng)新
人是體育體育與經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)行與管理的主體所在。因此,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理制度與觀念下,要求管理者具有較高的素質(zhì)水平及創(chuàng)新意識(shí),豐富而深厚的管理經(jīng)驗(yàn),較強(qiáng)的管理能力。因此,要增強(qiáng)管理者的全面培養(yǎng),在自我塑造與社會(huì)塑造中,提升整體素質(zhì),以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與管理的需求。如能力水平、價(jià)值觀念、思維方式以及社會(huì)心理等方面的強(qiáng)化與創(chuàng)新。
其次,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)創(chuàng)新。構(gòu)建體育與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的評(píng)估體系。在評(píng)估體系中,應(yīng)表現(xiàn)全面發(fā)展觀,體育與經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及現(xiàn)代與以后的可持續(xù)發(fā)展。其衡量指標(biāo),不能只包含人均GDP或GNP數(shù)量增長(zhǎng)值,還應(yīng)包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合指標(biāo),包括人民生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及健康狀況等。通過(guò)評(píng)估體系,不但可以反映出人們物質(zhì)生活需要的滿足程度,還應(yīng)反映出人們?cè)隗w育上的需求滿足程度;不但包含社會(huì)物質(zhì)與生活質(zhì)量的指標(biāo),還應(yīng)有人們的健康質(zhì)量指標(biāo);不但包含人們的物質(zhì)消費(fèi)統(tǒng)計(jì),還應(yīng)有相關(guān)的體育消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。
三、結(jié)論
在體育與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中,需要我們各方面的創(chuàng)新,如體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及環(huán)境創(chuàng)新等,不但需要政府的政策支持,還需要社會(huì)各方力量的扶持與幫助,為體育與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的輿論與政策環(huán)境,保證其健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:ECFA;區(qū)域性;經(jīng)濟(jì)一體化;國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織
中圖分類號(hào):F74文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2011)21-0163-03
兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)是規(guī)范兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的基本協(xié)議,構(gòu)建了兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化平臺(tái)。作為WTO框架下區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的一種形式,ECFA具有明確的法律依據(jù),在WTO體制內(nèi)存在和發(fā)展,同時(shí)受到WTO的約束和監(jiān)督。WTO對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中“區(qū)域”概念的解釋具有特定的含義,WTO絕大多數(shù)成員方是獨(dú)立的國(guó)家。但特殊情況下,單獨(dú)關(guān)稅區(qū)也可成為WTO的成員方。于是,在區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)定中,不論關(guān)稅同盟,還是自由貿(mào)易區(qū),其區(qū)域均指“關(guān)稅區(qū)”,在這個(gè)意義上,不應(yīng)該僅僅局限于“不同國(guó)家之間成立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排”,一個(gè)國(guó)家內(nèi)部建立的經(jīng)貿(mào)合作安排應(yīng)視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新的發(fā)展模式[1]。
一、區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的法律分析
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上講,區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化是指地理區(qū)域上比較接近的兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家和地區(qū)為了謀求共同的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展,通過(guò)締結(jié)條約而建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)合的過(guò)程[2] 。而法律角度的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化主要是發(fā)生在某一國(guó)際區(qū)域的有一定政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的多個(gè)國(guó)家或關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi),兼有跨區(qū)域性的特征。其所涉及的領(lǐng)域具有特定性,即主要限于國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一定范圍內(nèi)。目前區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化所涉及的領(lǐng)域,從貨物貿(mào)易發(fā)展到服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的范圍,如非關(guān)稅壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資措施等。
為保證區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的順利進(jìn)行,就需要一定的法律規(guī)則作為保障。國(guó)際條約是區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化法律規(guī)則的主要形式,因?yàn)闂l約是具有締約能力的至少兩個(gè)國(guó)際法主體意在按照國(guó)際法產(chǎn)生、改變或廢止相互權(quán)利義務(wù)的意思表示一致。條約的造法性和契約性的功能可以為區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的有效運(yùn)作提供法律支持。區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的法律規(guī)則突出規(guī)則導(dǎo)向性。以規(guī)則為導(dǎo)向的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化可以較為公正、公平地分配以貨物、服務(wù)貿(mào)易及資本流動(dòng)為主要內(nèi)容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益,而且,規(guī)則為導(dǎo)向的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化往往具有可操作性、可預(yù)見性以及穩(wěn)定性的功能。在區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化中,強(qiáng)調(diào)一定的強(qiáng)制性。強(qiáng)制性不僅體現(xiàn)在區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、條約方式、法律規(guī)則的采用等方面,而且重要的是,這些形式里面貫穿一些帶有諸如爭(zhēng)端解決機(jī)制的強(qiáng)制性的機(jī)制。
除了法律規(guī)則的保障之外,一系列永久性機(jī)構(gòu)的建立是區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)作的重要基礎(chǔ)之一。這些永久性的機(jī)構(gòu)包括立法、行政或執(zhí)法、司法或具有司法性質(zhì)等方面的職能,并且具有制度性場(chǎng)所、相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和持久性的特性。區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)施往往是重大、實(shí)在的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn),故需要具有立法職能的機(jī)構(gòu),有執(zhí)行最高權(quán)力機(jī)關(guān)決定的機(jī)構(gòu)以及處理、協(xié)調(diào)、服務(wù)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的各種經(jīng)常性工作的機(jī)構(gòu)。
區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化類型的確立是區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)作的具體表現(xiàn)。區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的類型在法律角度上分為四種類型,即自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)和完全的經(jīng)濟(jì)同盟,它們的自由化程度由低到高,每一種類型在法律上各有不同的要求[3]。但不論采取哪種方式,區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化必須遵守WTO多邊貿(mào)易體制的相關(guān)規(guī)定。在WTO框架協(xié)議中,區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)則主要規(guī)定在四個(gè)國(guó)際文件中:《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)第24條、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)第5條、《對(duì)發(fā)展中國(guó)家的差別和更優(yōu)惠待遇、互惠及更充分參與的決定》的“授權(quán)條款”以及《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定第24條的諒解》。上述四個(gè)文件中規(guī)定了建立區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化必須遵循的原則和主要規(guī)則。
綜上所述,法律角度的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化是指一定國(guó)際區(qū)域內(nèi)的諸個(gè)國(guó)家或關(guān)稅領(lǐng)土以協(xié)議為基礎(chǔ)并建立一定機(jī)構(gòu),確立一定區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化類型,在某些特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效地實(shí)施統(tǒng)一規(guī)則的整合過(guò)程。在此整合過(guò)程中,突出體現(xiàn)了區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)則性以及組織性的特征。
二、ECFA是WTO框架下特殊的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化
在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?;矫?,2008年5月后,海峽兩岸采取積極措施,推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)向著正?;矫姘l(fā)展?!昂f(xié)會(huì)”與“?;鶗?huì)”在2008年6月以來(lái),進(jìn)行制度化協(xié)商,簽署多項(xiàng)協(xié)議,成果豐碩。然而,在未來(lái)兩岸貿(mào)易及人員往來(lái)日趨緊密的情況下,必會(huì)產(chǎn)生各類經(jīng)貿(mào)問(wèn)題。僅靠“海協(xié)會(huì)”及“海基會(huì)”處理兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系,渠道過(guò)于單一,對(duì)未來(lái)兩岸經(jīng)貿(mào)的發(fā)展上,必將形成瓶頸。因此,有必要建立全面性的兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu),才能滿足貿(mào)易上快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的兩岸經(jīng)貿(mào)事務(wù)需求。在此基礎(chǔ)上,中國(guó)內(nèi)地和臺(tái)灣簽署了《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)。如果落實(shí)好協(xié)議內(nèi)容,積極推動(dòng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易早期收獲的實(shí)施,將進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作,推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
ECFA包括序言和5章16條及5個(gè)附件,內(nèi)容涉及雙方合作措施、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)合作等程序內(nèi)容。這些內(nèi)容包含在區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化所涉及的內(nèi)容之內(nèi),完全具有區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)性的特征。在ECFA序言中指出:本著世界貿(mào)易組織(WTO)基本原則,考慮雙方的經(jīng)濟(jì)條件,逐步減少或消除彼此間的貿(mào)易和投資障礙,創(chuàng)造公平的貿(mào)易與投資環(huán)境;通過(guò)簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,進(jìn)一步增進(jìn)雙方的貿(mào)易與投資關(guān)系,建立有利于兩岸經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展的合作機(jī)制。因此,ECFA是在無(wú)損于對(duì)其他WTO成員所作的承諾前提下對(duì)兩地經(jīng)貿(mào)關(guān)系所作的安排,符合WTO及GATT對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)在要求,因此,ECFA屬于區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的制度安排,符合區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)則性特征。ECFA作為WTO框架下區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的一種形式,受到WTO的約束和監(jiān)督,并在WTO體制內(nèi)存在和發(fā)展。
但是,ECFA又是一種特殊的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化形式。從國(guó)際公法的角度看,中華人民共和國(guó)作為國(guó)家,臺(tái)灣作為中國(guó)的一個(gè)省份,ECFA不具有國(guó)際法的屬性。根據(jù)《維也納條約法公約》規(guī)定,條約者,謂國(guó)家間所締結(jié)而以國(guó)際法為準(zhǔn)之國(guó)際書面協(xié)定,不論其載于一項(xiàng)單獨(dú)文書或兩項(xiàng)以上相互有關(guān)之文書內(nèi),亦不論其特定名稱為何。1986年《關(guān)于國(guó)家和國(guó)際組織間或國(guó)際組織相互間條約法的維也納公約》把國(guó)際條約從“國(guó)家間”擴(kuò)展到“國(guó)家和國(guó)際組織間”或“國(guó)際組織相互間”的條約。中國(guó)內(nèi)地與臺(tái)灣同屬一個(gè)國(guó)家,不具有“國(guó)家間”、“國(guó)家和國(guó)際組織間”或“國(guó)際組織相互間”的因素。但是內(nèi)地與臺(tái)灣是一個(gè)國(guó)家內(nèi)的兩個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū),于2001年先后成為WTO的正式成員,ECFA的主體是WTO體制下的兩個(gè)正式成員。所以,ECFA的調(diào)整對(duì)象既不是國(guó)家間的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系,也不是中央與地方間或地方與地方間的國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)關(guān)系,而是一個(gè)國(guó)家內(nèi)不同的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,是WTO不同成員之間的貿(mào)易關(guān)系。
從國(guó)際民商事法律角度看,“國(guó)際”既包括國(guó)家,也包括一個(gè)國(guó)家內(nèi)的不同法律區(qū)域,由中國(guó)政府和中國(guó)臺(tái)灣簽署的ECFA,是一個(gè)國(guó)家統(tǒng)轄的不同單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土間的區(qū)際協(xié)議。也就是說(shuō),傳統(tǒng)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)則是調(diào)整同一區(qū)域兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,具有國(guó)際因素和“國(guó)家間”的特性,而ECFA則不具備這一特點(diǎn),它調(diào)整的是一國(guó)之下的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它所追求的經(jīng)濟(jì)一體化,是指各單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)一體化,是一種WTO框架下特殊的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化。
三、ECFA是一個(gè)弱化機(jī)構(gòu)設(shè)置的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織
區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的過(guò)程中,為了實(shí)現(xiàn)各方經(jīng)濟(jì)利益,就會(huì)出現(xiàn)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織??梢哉f(shuō),區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ),區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織是區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化載體,是在契約上把一體化的成就固定下來(lái)的組織模式。ECFA亦不例外,它既是WTO框架下特殊的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化,又是一個(gè)特殊的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織是一種主要執(zhí)行經(jīng)濟(jì)職能的專門性國(guó)際組織,是國(guó)家間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流與合作的法律形式,也是一種制度性活動(dòng)場(chǎng)所 [4]?!皣?guó)際”揭示出國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的參加者一定是兩個(gè)以上國(guó)家的政府、個(gè)人、法人或民間團(tuán)體?!敖?jīng)濟(jì)”說(shuō)明了國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的功能和活動(dòng)范圍,即它是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的組織?!敖M織”說(shuō)明的是國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織體制上的特點(diǎn)。一般情形下,組織應(yīng)該是一種常設(shè)機(jī)構(gòu),一種實(shí)體,它應(yīng)該有自己的辦公地點(diǎn)、工作人員,具有一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性 [5]。這些是國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的共同特征。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織名稱前冠以“區(qū)域性”修飾,就構(gòu)成了區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織,只不過(guò)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中的“區(qū)域”是指能夠進(jìn)行多邊或雙邊經(jīng)濟(jì)合作的地理范圍,這一范圍大于一個(gè)國(guó)家的或一個(gè)法域的地理范圍。由此,區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織具有以下主要特點(diǎn):第一,區(qū)域性。區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織是由特定地域的國(guó)家或地區(qū)建立起來(lái)的國(guó)際組織,傳統(tǒng)上,其成員一般限定在某一個(gè)比較特定地理上相連的若干國(guó)家或地區(qū)。目前,區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織朝著開放性的方向發(fā)展;第二,國(guó)際性。區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織是一定區(qū)域范圍內(nèi)兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)建立起來(lái)的,超過(guò)了一個(gè)國(guó)家或法域的地理范圍;第三,經(jīng)濟(jì)性。區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的主要職能不像一般國(guó)際組織那樣在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都有活動(dòng),它是為特定的經(jīng)濟(jì)目的而設(shè)立的,主要致力于協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策,就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的沖突進(jìn)行調(diào)節(jié),其活動(dòng)范圍主要限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域;第四,組織性。如同國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中的“組織”一樣,區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中的“組織”是一種常設(shè)機(jī)構(gòu),有辦公地點(diǎn)和工作人員,具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
組織是安排分散的人和事物,使其具有一定的系統(tǒng)性或整體性,是按照一定宗旨和系統(tǒng)建立起來(lái)的集體。判斷一個(gè)機(jī)制性實(shí)體是否一個(gè)組織,首先要看其是否設(shè)置有機(jī)構(gòu),其次而且是最重要的要看其是否具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
ECFA設(shè)立一個(gè)常設(shè)性機(jī)構(gòu)――“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”,委員會(huì)由雙方指定的代表組成,負(fù)責(zé)處理與協(xié)議相關(guān)的事宜,包括但不限于:(1)完成為落實(shí)本協(xié)議目標(biāo)所必需的磋商;(2)監(jiān)督并評(píng)估本協(xié)議的執(zhí)行;(3)解釋本協(xié)議的規(guī)定;(4)通報(bào)重要經(jīng)貿(mào)信息;(5)根據(jù)協(xié)議第10條規(guī)定,解決任何關(guān)于本協(xié)議解釋、實(shí)施和適用的爭(zhēng)端。同時(shí)委員會(huì)可根據(jù)需要設(shè)立工作小組,處理特定領(lǐng)域中與本協(xié)議相關(guān)的事宜,并接受委員會(huì)監(jiān)督,而且與協(xié)議相關(guān)的業(yè)務(wù)事宜由雙方業(yè)務(wù)主管部門指定的聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)。由此看出,ECFA有自己的常設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員。為保證一體化的穩(wěn)定性和連續(xù)性,委員會(huì)每半年召開一次例會(huì),必要時(shí)經(jīng)雙方同意可召開臨時(shí)會(huì)議。此外,CEFA規(guī)定雙方應(yīng)不遲于本協(xié)議生效后六個(gè)月內(nèi)就建立適當(dāng)?shù)臓?zhēng)端解決程序展開磋商,并盡速達(dá)成協(xié)議,以解決任何關(guān)于本協(xié)議解釋、實(shí)施和適用的爭(zhēng)端??梢姡珽CFA設(shè)置有一定的機(jī)構(gòu),并具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。ECFA呈現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟(jì)性的同時(shí),還具有明顯的組織性。
但是,ECFA與傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織相比,其弱化了組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置盡管不盡相同,但其本上都是按照“三權(quán)分立”的模式來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu)的。由于CEFA為“雙邊”自由貿(mào)易協(xié)定,具有運(yùn)作機(jī)制高效的特點(diǎn),無(wú)須按照“三權(quán)分立”的模式設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。所以,CEFA協(xié)議規(guī)定了具有可操作性的,具體、詳盡和明確的法律規(guī)則,以此減少對(duì)龐大的組織機(jī)構(gòu)的需求,采用的是強(qiáng)化自由貿(mào)易規(guī)則,弱化組織機(jī)構(gòu)的方式來(lái)推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易組織的運(yùn)行。它只設(shè)立兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì),作為組織的最高機(jī)構(gòu)。在需要時(shí)建立工作組,處理特定領(lǐng)域中與協(xié)議相關(guān)的事宜,在兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)之下,不設(shè)常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu),與本協(xié)議相關(guān)的業(yè)務(wù)事宜由雙方業(yè)務(wù)主管部門指定的聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò),負(fù)責(zé)處理相關(guān)事項(xiàng),在各自領(lǐng)域發(fā)揮著具體的職能。
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關(guān)鍵詞:國(guó)際經(jīng)濟(jì);中國(guó)經(jīng)濟(jì);影響
1國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化給我國(guó)外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇
1.1國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化給我國(guó)帶來(lái)了歷史性的機(jī)遇,具體表現(xiàn)為:(1)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化有助于我國(guó)利用發(fā)達(dá)國(guó)家的資本輸出、先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)。(2)經(jīng)濟(jì)全球化促使我國(guó)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu),從而加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。(3)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易比重的逐步提高有助于我國(guó)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)積極開展國(guó)際貿(mào)易,以獲取更大利益。(4)經(jīng)濟(jì)全球化有助于我國(guó)跨國(guó)公司的發(fā)展。
1.2國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化給我國(guó)在外貿(mào)領(lǐng)域引資帶來(lái)的機(jī)遇。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化為我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家外貿(mào)發(fā)展建立了一座橋梁。使我們清楚的看到,它有利于發(fā)展中國(guó)家利用外資和對(duì)外投資。從目前世界投資的發(fā)展趨勢(shì)看,中國(guó)引資面臨許多有利條件:第一,全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)勢(shì)頭強(qiáng)勁,跨國(guó)公司正在成為各國(guó)大公司的主要經(jīng)營(yíng)模式,資本在國(guó)際間的流動(dòng)將更加頻繁。第二,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前增勢(shì)良好,有望保持一個(gè)穩(wěn)定快速的增長(zhǎng),這將對(duì)國(guó)際大量的剩余資本形成有利的吸引。第三,東南亞金融危機(jī)使大批新興國(guó)家清償力和信心迅速下降,對(duì)外信貸評(píng)級(jí)降低,在未來(lái)幾年甚至幾十年中,流入這些國(guó)家的外資將大大減少。這些國(guó)家對(duì)外信貸評(píng)級(jí)的降低,會(huì)使我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)上升,在吸收西方投資中占有不斷上升的優(yōu)勢(shì)。
1.3國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化給我國(guó)外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。
在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化之后,我國(guó)不斷進(jìn)行對(duì)外開放,因而擴(kuò)大了我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易。我國(guó)經(jīng)過(guò)近20年的改革實(shí)踐,對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值每年增長(zhǎng)速度大約為7%-8%,其中靠對(duì)外貿(mào)易拉動(dòng)的國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的百分比大約是兩個(gè)百分點(diǎn),也就是說(shuō),我國(guó)每年1/4左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠對(duì)外貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在此情況下,經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng),貿(mào)易結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了我國(guó)資本流動(dòng)加快,并呈多元化趨勢(shì)。由于可以便利的進(jìn)行國(guó)際間資金的劃撥和結(jié)算,從而為我國(guó)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時(shí),也是我國(guó)的資金余缺能在世界范圍內(nèi)調(diào)配,閑置的資金可以轉(zhuǎn)變?yōu)橛馁Y本,使我國(guó)的貿(mào)易可以不完全受制于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄和資金的積累,從而可以更好的發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。
2國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)的沖擊
對(duì)于中國(guó)而言,經(jīng)濟(jì)一體化猶如一把“雙刃劍”,既為我國(guó)提供了前所未有的機(jī)遇,也帶來(lái)諸多問(wèn)題。從而使我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2.1國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。
第一,經(jīng)濟(jì)全球化使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動(dòng)的可能性增加。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,國(guó)際性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)如通貨膨脹、通貨緊縮、金融危機(jī)等現(xiàn)象將通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的傳遞機(jī)制影響到本國(guó)。我國(guó)的市場(chǎng)發(fā)育不太充分,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較脆弱,更容易受到外部不利因素的沖擊。如果國(guó)內(nèi)政策不當(dāng),就有可能發(fā)生較為嚴(yán)重的金融危機(jī)甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。第二,經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)將造成一定的沖擊。經(jīng)濟(jì)全球化使我國(guó)把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)連結(jié)為一體,通過(guò)封閉市場(chǎng)來(lái)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的做法變得越來(lái)越不可能。過(guò)去,我國(guó)憑借嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)建立了許多本國(guó)并不具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。隨著外國(guó)商品和直接投資的大量涌入,這些產(chǎn)業(yè)將面臨外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的巨大沖擊,有的產(chǎn)業(yè)不可避免地要被淘汰。第三,經(jīng)濟(jì)全球化可能危及到我國(guó)的的經(jīng)濟(jì)安全。這具體表現(xiàn)在:(1)經(jīng)濟(jì)全球化使我國(guó)處于空前激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之中,原來(lái)具有的比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失。(2)全球性的自由貿(mào)易規(guī)則使我國(guó)敞開自己的大門,保護(hù)自己產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的能力大大削弱。(3)我國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能受到發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)企業(yè)的操縱,使還很小且不健全的市場(chǎng)和脆弱的民族工業(yè)處于困境。(4)國(guó)際金融資本流動(dòng)的不穩(wěn)定性特別是大量投機(jī)資本的存在使我國(guó)小而不健全的金融市場(chǎng)更容易受到?jīng)_擊。
2.2國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)我國(guó)外貿(mào)領(lǐng)域引資的影響。資金是貿(mào)易的源泉,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易要得到良好的發(fā)展,就必須很好的招商引資。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化之后,從我國(guó)貿(mào)易引資情況看也面臨著很大的挑戰(zhàn)。
第一,東南亞危機(jī)所導(dǎo)致的該地區(qū)對(duì)外信貸評(píng)級(jí)的降低將會(huì)使歐美國(guó)家對(duì)亞洲的貸款和投資更加謹(jǐn)慎,使流向亞洲的資本大量減少,從而給中國(guó)21世紀(jì)的引資帶來(lái)更大困難。第二,直接投資在發(fā)達(dá)國(guó)家間的雙向流動(dòng)為主的趨勢(shì)在當(dāng)前不會(huì)有根本的改觀,同時(shí)許多新興地區(qū)也在大力引進(jìn)投資,這使中國(guó)引進(jìn)外資所面臨的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。第三,拉美地區(qū)和轉(zhuǎn)軌后的東歐與獨(dú)聯(lián)體各國(guó)也都放寬了引資政策,使國(guó)際資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。國(guó)際投資熱點(diǎn)的增加,各國(guó)競(jìng)相吸引外資,將使中國(guó)利用外資在21世紀(jì)初面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。
2.3國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的影響。
第一,從貨物貿(mào)易看:科技進(jìn)步推動(dòng)著全球化,科技產(chǎn)品的貿(mào)易增長(zhǎng)最快,勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的國(guó)際交換比率日趨不利,削弱了貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。第二,從服務(wù)貿(mào)易看:信息革命促進(jìn)了全球化,信息密集型服務(wù)業(yè)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱,我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的滯后會(huì)拖住國(guó)民經(jīng)濟(jì)的后腿。第三,從加工貿(mào)易看:“產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工”是全球化的基礎(chǔ),加工貿(mào)易便是其表現(xiàn)形式,但我國(guó)的加工貿(mào)易處于低級(jí)階段,難以更多地獲得分工的利益。第四,從貿(mào)易政策看:貿(mào)易和金融自由化與全球化結(jié)伴而行,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正在轉(zhuǎn)軌,若不加快改革,貿(mào)易政策將難以適應(yīng)自由化的過(guò)程。
3我國(guó)外貿(mào)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)策
3.1面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化我國(guó)經(jīng)濟(jì)作出的對(duì)策。
面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化,我們應(yīng)該積極作出回應(yīng),根據(jù)我國(guó)總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)制定出相應(yīng)的對(duì)策:(1)改革應(yīng)著力于制度創(chuàng)新,開放要著眼于提升水平,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。(2)立足國(guó)內(nèi)、放眼世界,開創(chuàng)有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。(3)提高國(guó)民素質(zhì),提高人才資源利用率。國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。只有這樣,才能適應(yīng)全球化的發(fā)展的要求,才能既充分利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的有利條件,又能抵擋經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的某些消極因素。
3.2面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化我國(guó)外貿(mào)作出的對(duì)策
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū);FDI效應(yīng)
中圖分類號(hào):F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2013)22007403
1引言
1.1問(wèn)題的提出
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和對(duì)外直接投資是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的重要特點(diǎn),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和FDI的結(jié)合部分就是直接投資效應(yīng)。對(duì)外直接投資的地區(qū)分布與跨國(guó)公司的戰(zhàn)略決策無(wú)疑會(huì)受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深刻影響。
盡管與歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)相比,東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展相對(duì)滯后,但東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其現(xiàn)在主要是“10+1”和“10+3”的合作。
1.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的FDI理論
1.2.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化FDI理論回顧
歐盟的形成和發(fā)展促使了大量對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的投資效應(yīng)的研究的出現(xiàn)。美國(guó)為了維系其商品在歐洲市場(chǎng)的份額,成功繞開關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘,于是對(duì)西歐進(jìn)行了大量的FDI,這一現(xiàn)象引發(fā)了學(xué)者對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的FDI的注意。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展,根據(jù)研究角度的不同,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化FDI理論的研究主要形成以下幾種思想。
第一,跨國(guó)公司的直接投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化貿(mào)易流向的反應(yīng)角度。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Kindleberger借鑒Viner(1950)的提出的貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移學(xué)說(shuō),率先提出了兩個(gè)概念:投資創(chuàng)造和投資轉(zhuǎn)移,這也奠定了從跨國(guó)公司直接投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化貿(mào)易流向做出反應(yīng)的基本分析框架。
第二,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化影響跨國(guó)公司投資戰(zhàn)略的角度,亞諾普洛斯是這一理論的代表。隨著新貿(mào)易理論的發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)組織理論為基礎(chǔ),以占領(lǐng)市場(chǎng)為導(dǎo)向的寡占反應(yīng)戰(zhàn)略成為了解釋FDI的一大重要原因。
第三,關(guān)稅同盟和內(nèi)部化理論的共同作用角度分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)區(qū)域內(nèi)FDI和區(qū)域間FDI的影響。內(nèi)部化理論認(rèn)為,“開發(fā)無(wú)形資產(chǎn)”是外商投資的主要?jiǎng)訖C(jī),但是例如出口或技術(shù)轉(zhuǎn)讓等都會(huì)帶來(lái)很高的交易成本,所以外商在國(guó)外建立子公司進(jìn)行內(nèi)部化有很大的必要性。
1.2.2對(duì)現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化FDI理論的評(píng)價(jià)
現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料更多的是從實(shí)證分析的角度,而且研究地區(qū)較單一,主要集中于歐洲和美國(guó),對(duì)發(fā)展中國(guó)家的研究則比較欠缺??傮w而言,對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的FDI效應(yīng)的研究還沒有形成完整和成熟的理論體系,以及一個(gè)比較全面和系統(tǒng)的分析思路與框架。
2中國(guó)-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化FDI發(fā)展現(xiàn)狀
中國(guó)和東盟各國(guó)都是吸引外國(guó)直接投資的主要地區(qū),均受到國(guó)際資本的青睞。
改革開放以來(lái),中國(guó)市場(chǎng)吸引著眾多投資者。在20多年內(nèi),中國(guó)吸引的FDI從最初的每年幾億美元到后來(lái)的每年十幾億美元、幾十億美元再到1992年首次突破100億美元再到2008年首次突破1000億美元,可以說(shuō)FDI在量上的發(fā)展保持了一個(gè)較快的增長(zhǎng)。
圖1中國(guó)、東盟FDI的流入情況外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施使得東盟一直是FDI的主要流入地區(qū),2005年7月1日隨著全面降稅進(jìn)程的啟動(dòng),中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。如圖2,1992—2010年期間,東盟國(guó)家FDI流入占世界總的FDI的3.97%,東盟地區(qū)是世界投資的熱點(diǎn)地區(qū)之一。
圖2中國(guó)、東盟FDI流入量占世界FDI總量的比例3中國(guó)-東盟間相互投資的現(xiàn)狀
3.1東盟對(duì)中國(guó)FDI的現(xiàn)狀
從20世紀(jì)80年代,東盟各國(guó)家對(duì)中國(guó)有了直接投資。開始時(shí)規(guī)模較小,80年代后期投資數(shù)額逐漸增長(zhǎng),在1993—1995年進(jìn)入高峰期。但1997年?yáng)|亞金融危機(jī)后,東盟對(duì)中國(guó)投資增長(zhǎng)趨勢(shì)出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)。從2001年起,東盟國(guó)家對(duì)華投資逐漸回升。從2002—2006年,對(duì)華投資金額基本在30億美元左右,從2007年起超過(guò)40億美元,2010年達(dá)到63.2億美元,同比增長(zhǎng)35%。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算,從1991年截止至2010年底,東盟國(guó)家對(duì)華實(shí)際投資金額623.1億美元,占中國(guó)實(shí)際吸收的直接投資總額10791.6億美元的的5.77%(如表1)。
東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的直接投資額來(lái)源地區(qū)分布不均,大部分的投資量來(lái)源于新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓和印度尼西亞這五個(gè)國(guó)家,占東盟對(duì)中國(guó)直接投資的90%以上,而在這五國(guó)中,新加坡在華直接投資最多。在東盟對(duì)中國(guó)的直接投資中,新加坡的份額一直在60%以上。
3.2中國(guó)對(duì)東盟FDI的現(xiàn)狀
由于歷史原因,在過(guò)去的長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),中國(guó)與東盟國(guó)家的投資基本上是單項(xiàng)的,即FDI主要是于東盟國(guó)家流向中國(guó)。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施,中國(guó)對(duì)東盟的FDI表現(xiàn)出穩(wěn)定增加的趨勢(shì)。尤其是20世紀(jì)90年代中期以來(lái),中國(guó)對(duì)東盟的直接投資總額迅速增長(zhǎng)。雖然同美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟這些相比,中國(guó)對(duì)東盟投資相對(duì)較少,但可以看到發(fā)展?jié)摿^大。
圖3東盟實(shí)際利用的五國(guó)外國(guó)直接投資從圖可以看出,中國(guó)對(duì)東盟的直接投資占東盟吸收FDI總量從2001年的0.7%,上升至2004年的2.03%,此后在2005—2007年一直保持著2%左右的份額,在2009年有一次迅猛的增長(zhǎng)至10.35%。從趨勢(shì)上可以看出,中國(guó)正在不斷擴(kuò)大對(duì)東盟地區(qū)的直接投資。但與其他國(guó)家或地區(qū)相比,中國(guó)對(duì)東盟的直接投資所占比重仍然偏低。
從地區(qū)分布上來(lái)看,中國(guó)對(duì)東盟的投資國(guó)家主要是以新加坡、越南、泰國(guó)、印度尼西亞和老撾。
4中國(guó)-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化FDI效應(yīng)的實(shí)證研究
4.1研究方法及模型說(shuō)明
建立如下回歸模型:
lnFDIit=a+β1lnGDPit+β2lnImportit+β3lnWit+β5Dit+μit
其中,i表示國(guó)家,t表示年份。為t時(shí)期i國(guó)家的FDI流入量;表示t時(shí)期i國(guó)的GDP;表示t時(shí)期i國(guó)家的進(jìn)口總額;表示t時(shí)期i國(guó)的工資水平;表示t時(shí)期i國(guó)家是否參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
第一,市場(chǎng)規(guī)模。預(yù)期其符號(hào)為正。第二,進(jìn)口總額。用進(jìn)口總額來(lái)表示,預(yù)期符號(hào)為負(fù)。第三,勞動(dòng)力成本。用制造業(yè)的月平均工資水平表示,預(yù)期符號(hào)為負(fù)。第四,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建立,該變量是本文要重點(diǎn)關(guān)注的變量。虛擬變量(D)表示代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建立與否,此變量在成員國(guó)加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織后為1,未加入為0,預(yù)期其符號(hào)為正。
4.2數(shù)據(jù)來(lái)源及說(shuō)明
本文將分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成員國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)稟賦情況對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的FDI效應(yīng)的影響。對(duì)于市場(chǎng)追求型的FDI,選用國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)這一指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)東道國(guó)的居民消費(fèi)能力以及市場(chǎng)規(guī)模;對(duì)于效率追求型的FDI,用東道國(guó)的制造業(yè)的月平均工資水平這一指標(biāo)來(lái)代表東道國(guó)的勞動(dòng)成本;用進(jìn)口總額(import)這一指標(biāo)來(lái)表示區(qū)內(nèi)外關(guān)稅的差異。與此同時(shí),選取出口額占GDP的比重作為控制變量,控制一國(guó)的對(duì)外開放程度對(duì)FDI的影響。
從1992年起,中國(guó)吸引的FDI增長(zhǎng)較快,因此樣本時(shí)間選為1992年至2010年共19年。由于數(shù)據(jù)的不完全,選取中國(guó)和東盟中的六個(gè)國(guó)家的FDI數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸,其中包括新加坡、泰國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓以及柬埔寨。由于工資的數(shù)據(jù)缺失較多,部分采用了內(nèi)插法進(jìn)行處理,數(shù)據(jù)來(lái)源及表示如圖3。
4.3定量分析方法
本文中利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)軟件Eviews6.0分別對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。Hausman檢驗(yàn)的結(jié)果支持了本文的模型選擇固定效應(yīng)模型。本文除去虛擬變量以及比重指標(biāo)外,其他變量都采用自然對(duì)數(shù)形式,同時(shí)為了消除自相關(guān)因此加入AR(1)項(xiàng)。估計(jì)結(jié)果見表2。
4.4實(shí)證結(jié)果及其說(shuō)明
133注:括號(hào)內(nèi)數(shù)值為t統(tǒng)計(jì)量值。上標(biāo)***,**,*分別表示在l%,5%和10%的水平下顯著。
在模型一中,市場(chǎng)規(guī)模變量的系數(shù)為正,并在5%的水平上顯著,說(shuō)明成員國(guó)市場(chǎng)規(guī)模越大,越能吸引外資的流入。
在模型二中,代表對(duì)外關(guān)稅水平的變量符號(hào)為負(fù),這表明成員國(guó)較高的關(guān)稅水平會(huì)使廠商的出口成本增加,跨國(guó)公司會(huì)通過(guò)選擇投資方式來(lái)替代出口。
在模型三中,勞動(dòng)力成本變量的系數(shù)為負(fù),并在1%的水平上顯著,說(shuō)明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的成員國(guó)的勞動(dòng)力成本越低,越能吸引外國(guó)直接投資。這也是中國(guó)和東盟各國(guó)成為世界投資熱點(diǎn)的原因之一,雖然現(xiàn)在這種優(yōu)勢(shì)在不斷下降。
在模型四中,代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建立與否的虛擬變量D的系數(shù)為正,并在1%的水平上顯著,說(shuō)明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)了各成員國(guó)吸引外資。
5基本結(jié)論
中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立提高了東亞區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì),同時(shí)促進(jìn)了區(qū)外外國(guó)直接投資的流入。在市場(chǎng)規(guī)模的增加的情況下,廠商可以充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響,來(lái)達(dá)到降低生產(chǎn)成本以及提高生產(chǎn)效率的目的,從而增加了市場(chǎng)追求型的FDI。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部和外部的關(guān)稅水平的差異使得廠商針對(duì)貿(mào)易轉(zhuǎn)移做出進(jìn)口替資的決策。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)較低的勞動(dòng)力成本促進(jìn)了外商選擇直接投資而不是進(jìn)口。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立對(duì)區(qū)域內(nèi)各國(guó)吸引FDI效果的影響程度不同,中國(guó)由于市場(chǎng)規(guī)模和勞動(dòng)力成本方面的優(yōu)勢(shì),在中國(guó)-東盟區(qū)域一體化的競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)。
應(yīng)該注意的是,一體化協(xié)定的合作范圍及深度,以及區(qū)內(nèi)成員國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化等因素,這些都會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的FDI效應(yīng)。
最后注意的是,本文研究了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)FDI流入的影響,僅關(guān)注了FDI的流入一個(gè)方面,關(guān)于區(qū)域FDI的流出效應(yīng)有待于進(jìn)一步研究。
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正如前文所述,區(qū)域內(nèi)發(fā)展各方之間的共同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提條件,基于國(guó)家宏觀調(diào)控理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來(lái)的凱恩斯主義實(shí)際上就是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)則。正因?yàn)槿绱?由于國(guó)家與地區(qū)的不同,其經(jīng)濟(jì)法制度在對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的干涉與影響上必然存在著不同程度的差別。當(dāng)今世界,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化呈現(xiàn)出較為良好的發(fā)展形式,因此,怎樣協(xié)調(diào)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制之間的關(guān)系成為了亟需我們加以關(guān)注的問(wèn)題。這就要求我們必需將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的具體要求與實(shí)際功能的把握置于首要地位,只有如此,我們才能夠正確對(duì)待和認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)問(wèn)題,從而尋求最卓有成效的方式對(duì)其進(jìn)行良好的處理。
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的功能
區(qū)域各方在達(dá)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。這個(gè)基本概念極好地體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最為突出的特征,即區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展各部分之間的經(jīng)濟(jì)融合、政治聯(lián)系、社會(huì)交流及外交互信等在發(fā)展過(guò)程中得以不斷加深和推進(jìn)。從政治的層面看待和認(rèn)識(shí)這樣一個(gè)問(wèn)題,在發(fā)展的過(guò)程中,提供發(fā)展各方所需要的較好的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展條件以謀求政治共識(shí)的達(dá)成和政治修好的完成的順利實(shí)現(xiàn)是發(fā)展各方致力于形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式的主要目的。而發(fā)展各方所進(jìn)行的各種以促進(jìn)區(qū)域一體化,實(shí)現(xiàn)各方利益最大化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的政治協(xié)商、政治對(duì)話便是其較為顯著的體現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)的層面看待和認(rèn)識(shí)這樣一個(gè)問(wèn)題,在區(qū)域內(nèi)部形成良好的資源配置機(jī)制以優(yōu)化市場(chǎng)資源配置,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最基本、最重要的功能,它要求發(fā)展各方應(yīng)極盡努力為有效促進(jìn)整個(gè)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,進(jìn)而在此良好的發(fā)展基礎(chǔ)上,極大推進(jìn)區(qū)域發(fā)展各個(gè)部分共同發(fā)展的進(jìn)程。從社會(huì)的層面看待和認(rèn)識(shí)這樣一個(gè)問(wèn)題,則應(yīng)當(dāng)意識(shí)到,能夠使得區(qū)域內(nèi)發(fā)展各方彼此之間的交流得以日漸加深和推進(jìn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在社會(huì)方面的最大貢獻(xiàn),這十分有利于促進(jìn)其民間共識(shí)與其他方面的交流。
(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求
從本質(zhì)上講,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化其實(shí)是在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展共識(shí)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)同盟,其最為主要的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上,發(fā)展各方應(yīng)當(dāng)力求做到“”,達(dá)成共識(shí)的理想狀態(tài)。在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中,為了能夠更好地削弱區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的阻力,我們有必要采取諸如消除或同化等的方式來(lái)對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)展各方之間所存在的差異進(jìn)行清除。在一體化經(jīng)濟(jì)同盟的內(nèi)部,各成員的經(jīng)濟(jì)社會(huì)觀念必定有所區(qū)別,因而區(qū)域各方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度往往也會(huì)產(chǎn)生不少的差異。因此,對(duì)區(qū)域內(nèi)部不同的經(jīng)濟(jì)制度要持有正確的認(rèn)識(shí)態(tài)度和應(yīng)對(duì)方式是發(fā)展各方所需面對(duì)的首要任務(wù)。而基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這個(gè)大背景,對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)法制進(jìn)行合理有效的協(xié)調(diào)便首當(dāng)其沖地成為了當(dāng)中的重點(diǎn)目標(biāo)。在具體要求上著重強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展各方經(jīng)濟(jì)行為的一致性,同時(shí),最大程度避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展與商品流通的不當(dāng)阻礙出現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)部。
二、基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)法制協(xié)調(diào)
基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下的經(jīng)濟(jì)法制是一種由凱恩斯主義所指導(dǎo)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式,在如此一種經(jīng)濟(jì)實(shí)際中,若要使得區(qū)域內(nèi)發(fā)展各部分的實(shí)際利益得以保障,就必須采取一些必要的經(jīng)濟(jì)措施,而這些措施,不僅僅包括了在各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中,區(qū)域內(nèi)發(fā)展各部分對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展過(guò)程中一般準(zhǔn)則的遵守,還包括了通過(guò)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深入探討,以便能夠?qū)^(qū)域保護(hù)政策和流通限制制度等作出新的規(guī)定。從這個(gè)角度講來(lái),建立區(qū)域性政策能夠最大限度地保護(hù)與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而,與此同時(shí),我們也不能忽略了建立如此一種政策對(duì)一體化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的消極作用,即在商品交易的過(guò)程中存在一定的阻力和障礙。鑒于這種實(shí)際存在的狀況,我們可以從下述兩個(gè)方面采取措加以解決。
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律制度的完善
較好地處理和解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種問(wèn)題,則不但需要制定合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律制度,更要在此基礎(chǔ)上,賦予其較高的法律效力。如此一來(lái),不僅能夠幫助統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制,還能夠進(jìn)一步推動(dòng)與穩(wěn)定區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可以說(shuō),促進(jìn)、保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必經(jīng)之道就是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。國(guó)家法制與地方法制難以得到徹底的統(tǒng)一是我國(guó)目前法制所面臨的問(wèn)題之一,而法制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的過(guò)程有起著關(guān)鍵的作用,這就更加彰顯了協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)法制的重要性和必要性。
(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制協(xié)調(diào)機(jī)制的建立
在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中,由于受到區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)劃所實(shí)施的政策之間存在差異,區(qū)域內(nèi)發(fā)展各方在立法上與國(guó)家法制之間的矛盾日益突出等因素的影響,我國(guó)區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展的不平衡性也日漸凸顯出來(lái)了。為此,我們必須加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域法制協(xié)調(diào)機(jī)制的建立健全的步伐以解決我國(guó)區(qū)域行政政策之間的沖突和地方立法與國(guó)家法制之間的矛盾,從而為協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供良好的制度保障,進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的健康發(fā)展。這種通過(guò)協(xié)調(diào)的手段對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)法律制度進(jìn)行確定的方式,對(duì)一體化來(lái)說(shuō)具有正負(fù)兩方面的影響,前者要表現(xiàn)在:輕則在一定程度上沖擊著區(qū)域發(fā)展各方自身的法律制度制,重則甚至?xí)趩?wèn)題上引起糾紛。后者主要體現(xiàn)于:在相對(duì)合理而良好的條件下,協(xié)商又是一種能夠?yàn)閰^(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)法制問(wèn)題的有效解決提供捷徑的協(xié)調(diào)手段。
三、總結(jié)
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