行政創(chuàng)新的具體方法精選(九篇)

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第1篇：行政創(chuàng)新的具體方法范文

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；學(xué)校管理；以人為本

前言

基于以人為本模式的學(xué)校管理創(chuàng)新，主要是以發(fā)展人、解放人、激勵(lì)人、尊重人、關(guān)心人為主要指導(dǎo)思想，將人作為學(xué)校管理的主體，大力開發(fā)和利用學(xué)校的人力資源，為學(xué)校組織內(nèi)外的利益相關(guān)者提供服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的最終目的，即發(fā)展人、解放人。推動(dòng)學(xué)校管理的進(jìn)步。

1基于以人為本模式的學(xué)校管理創(chuàng)新存在的主要問題

1．1管理方法限制學(xué)校管理創(chuàng)新發(fā)展：

管理方法對管理的效率和質(zhì)量具有重要影響，管理方法的滯后將會(huì)限制學(xué)校管理的創(chuàng)新發(fā)展。目前學(xué)校管理中重章法、權(quán)利、機(jī)構(gòu)，管理方法也常常使用剛性管理中科學(xué)管理方法，強(qiáng)調(diào)對教師的監(jiān)督、控制、定量評價(jià)。尤其是通過行政手段，根據(jù)行政的職權(quán)等對學(xué)校進(jìn)行管理，采用強(qiáng)制性手段，不但沒有改善教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率，還限制了管理方法的創(chuàng)新和教職工的管理積極性［1］。

1．2管理制度制約學(xué)校管理創(chuàng)新：

學(xué)校管理制度是管理工作的依據(jù)，管理制度存在問題則會(huì)制約學(xué)校管理的創(chuàng)新。傳統(tǒng)學(xué)校管理制度中缺乏常規(guī)管理標(biāo)準(zhǔn)，過于重視學(xué)校工作的有序性，往往將學(xué)校管理工作設(shè)計(jì)成環(huán)環(huán)相連的流程、嚴(yán)密的程序。雖然可以提高工作效率，但工作程序的過分重視促使師生員工浪費(fèi)大量的精力、時(shí)間。同時(shí)也限制了教師的創(chuàng)新，長期以往不利于學(xué)校管理的創(chuàng)新和發(fā)展［2］。

1．3管理理念缺失人本思想：

在學(xué)校管理中其管理理念將直接影響管理行為，管理理念中缺失人本思想，主要表現(xiàn)為：少數(shù)人具有決策權(quán)，忽視了被領(lǐng)導(dǎo)者的作用。傳統(tǒng)的學(xué)校管理通常根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的意愿制定管理目標(biāo)、計(jì)劃和實(shí)施，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的意愿。例如，教師的管理、教育內(nèi)容的選擇、教學(xué)活動(dòng)的安排等，對學(xué)生和教師的興趣特長、愛好、實(shí)際需要等很少考慮，缺少管理的民主性；過于強(qiáng)調(diào)對師生的管束，傳統(tǒng)的學(xué)校管理理念強(qiáng)調(diào)管理性，忽視了對學(xué)生的教化和引導(dǎo)，對培育學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神非常不利。最后表現(xiàn)為缺乏服務(wù)意識(shí)。

2基于以人為本模式的學(xué)校管理創(chuàng)新的具體方法

2．1創(chuàng)新管理方法：

采用量化管理和模糊管理相結(jié)合的方法，對教師的備課管理進(jìn)行量化和規(guī)范化。在對教師進(jìn)行考核時(shí)對量化指標(biāo)的選擇應(yīng)根據(jù)教師的特長和興趣等，鼓勵(lì)教師完成課題任務(wù)，將學(xué)生的成績作為重要考核指標(biāo)，但不唯一，重視培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)、思想品德等。另外可以采用隱性管理的方法，注重隱性文化的渲染和熏陶，營造積極進(jìn)取、寬松、和諧的校園環(huán)境氛圍，實(shí)現(xiàn)人本式管理。例如在校園中開展栽養(yǎng)盆栽實(shí)踐活動(dòng)，設(shè)計(jì)不同造型的盆景，營造一種和諧的校園環(huán)境，另外還可以設(shè)計(jì)風(fēng)格迥異的警示牌等［3］。

2．2創(chuàng)新管理制度：

通過創(chuàng)新管理制度的方法，實(shí)現(xiàn)決策民主化，為以人為本模式的學(xué)校管理提供保障。充分調(diào)動(dòng)廣大師生根據(jù)管理制度進(jìn)行活動(dòng)的積極性，根據(jù)他們的意愿和需求改變傳統(tǒng)的管理制度，擴(kuò)大社區(qū)、家長、學(xué)生、教職工在學(xué)校管理中的權(quán)利。例如建立民主互動(dòng)機(jī)制，首先營造尊重和理解的工作氛圍，關(guān)心教師的福利待遇、個(gè)人生活、工作環(huán)境等，以此來使教師感受到被尊重，從而提高工作熱情。其次是使教師認(rèn)識(shí)到參與學(xué)校管理的重要性，并賦予其監(jiān)督權(quán)，保證學(xué)校管理的高效實(shí)行。最后還可以提高學(xué)生的參與度，通過設(shè)計(jì)“校長意見箱”的方式，鼓勵(lì)學(xué)生提出對學(xué)校管理的看法，充分展現(xiàn)以人為本管理模式。

2．3創(chuàng)新管理理念：

創(chuàng)新管理理念，首先在管理中應(yīng)以學(xué)生為本，主要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、尊重學(xué)生個(gè)性差異、尊重學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、建立平等的師生關(guān)系。如在對學(xué)生盡心教學(xué)時(shí)改變課程結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同地區(qū)、不同學(xué)生的實(shí)際發(fā)展需求，突出課程結(jié)構(gòu)的選擇性、綜合性、均衡性。可以設(shè)置選修課和必修課，讓學(xué)生根據(jù)自己的愛好進(jìn)行自由選擇，在對學(xué)生進(jìn)行成績評價(jià)時(shí)也根據(jù)學(xué)生的綜合能力進(jìn)行測評，改變傳統(tǒng)學(xué)生管理中以考試成績?yōu)槲ㄒ辉u價(jià)指標(biāo)的局限，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。其次注重教師的發(fā)展，在學(xué)校管理中提高教師的地位，制定管理方案和計(jì)劃時(shí)，引導(dǎo)教師提出管理建議，并積極參與到管理中去，充分發(fā)揮教師的能動(dòng)性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的創(chuàng)新［4］。

3結(jié)論

綜上所述，通過基于以人為本模式的學(xué)校管理創(chuàng)新，從中可以看出傳統(tǒng)學(xué)校管理中嚴(yán)重缺乏人本思想，對教育的發(fā)展非常不利，針對這種情況進(jìn)行學(xué)校管理的創(chuàng)新，融入以人為本模式，提高人的主體地位，有利于滿足新時(shí)期教育理念的要求，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，推動(dòng)素質(zhì)教育的深入。

參考文獻(xiàn)

［1］王麗香．以人為本的小學(xué)學(xué)校管理模式研究［J］．才智，2013，33：51．

［2］劉春和．基于“以人為本”理念的高校學(xué)生管理模式創(chuàng)新［J］．吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，08：4－6．

［3］藍(lán)贈(zèng)慶．基于以人為本視角下的小學(xué)學(xué)校管理模式研究［J］．學(xué)苑教育，2015，15：10－11．

第2篇：行政創(chuàng)新的具體方法范文

一、把握形勢要求，扎實(shí)做好新形勢下的機(jī)構(gòu)編制工作

一是創(chuàng)新理念謀劃工作。機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)重，頭緒多，人手緊。我們將全面激發(fā)改革管理的生機(jī)和活力，用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措、創(chuàng)新的方法來破解工作中的難題和掣肘。樹立“一盤棋”思想，善于運(yùn)用辯證的思維，處理好行政體制改革與全面深化改革、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量與保障重點(diǎn)工作需要的關(guān)系，最大限度發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源的使用效率，堅(jiān)決做到精簡、統(tǒng)一、效能。當(dāng)前，機(jī)構(gòu)編制工作已逐漸從幕后走向臺(tái)前，直接面對具體的矛盾問題，直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們將堅(jiān)持開門搞改革強(qiáng)管理，積極借鑒各地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大社會(huì)參與度。

二是規(guī)范管理機(jī)構(gòu)編制。進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化水平，更加科學(xué)合理的配置機(jī)構(gòu)編制資源。建立完善機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的要求，在確保財(cái)政供養(yǎng)人員“零增長”的同時(shí)，處理好嚴(yán)格控制和滿足事業(yè)需要的關(guān)系，把有限的機(jī)構(gòu)編制資源向基層、向亟需加強(qiáng)的領(lǐng)域傾斜，不斷提高機(jī)構(gòu)編制資源配置效益。找準(zhǔn)新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作的定位，當(dāng)好參謀、出好主意，不斷創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體方法和路徑。

三是提升部門服務(wù)形象。一是建章立制，加強(qiáng)內(nèi)部管理。進(jìn)一步完善工作規(guī)則，強(qiáng)化“每位同志都是最后一道關(guān)口”的意識(shí)，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，激發(fā)出人人有分工、處處有任務(wù)、“全辦齊上陣”的干事創(chuàng)業(yè)熱情，以責(zé)任制促落實(shí)，以責(zé)任制保成效，形成規(guī)范有序高效、執(zhí)行有力的日常管理機(jī)制。二是主動(dòng)服務(wù)，提升部門形象。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)把機(jī)構(gòu)編制融入大局中去思考、去定位、去謀劃，設(shè)身處地為基層、為部門、為群眾辦實(shí)事、解難題。堅(jiān)持“服務(wù)上門、送政策到家”的工作作風(fēng)，并使之成為工作常態(tài)和工作自覺，積極認(rèn)真溝通、耐心宣傳政策、細(xì)致溝通解釋，引導(dǎo)單位積極轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化編制使用，提高工作效率。

二、構(gòu)建“一盤棋”格局，形成“一張網(wǎng)”制度

（一）牢固樹立一盤棋思想，自覺把機(jī)構(gòu)編制工作放在全局中去思考和謀劃。重新修訂《縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)議事規(guī)則》，凡涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、加掛牌子、職能劃轉(zhuǎn)、編制調(diào)整、人員調(diào)整、擬定公務(wù)員考錄和事業(yè)單位公開招聘申報(bào)計(jì)劃事宜，全部提交編委會(huì)研究，任何部門都不得擅自審批機(jī)構(gòu)編制和繞過編制部門請示機(jī)構(gòu)編制問題。編委領(lǐng)導(dǎo)對編委會(huì)的召開高度重視，每年平均召開編委會(huì)6次，編委會(huì)的議事決策職能進(jìn)一步凸顯。構(gòu)建形成了領(lǐng)導(dǎo)有力、分工明確、協(xié)調(diào)配合的全縣機(jī)構(gòu)編制工作“一盤棋”格局，真正建立起了編委主任一支筆審批、編委一家行文、編制部門一家承辦的“三個(gè)一”審批制度，實(shí)現(xiàn)職能配置科學(xué)化、機(jī)構(gòu)設(shè)置最優(yōu)化、編制配備精簡化。

（二）建立完善編辦、組織、人社、財(cái)政“四位一體”協(xié)調(diào)配合約束機(jī)制，從根本上控制了人員的“進(jìn)口”，提升了進(jìn)人用人的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

一是堅(jiān)持空編使用申請制度，嚴(yán)把人員入口關(guān)。實(shí)行行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位使用空編申請制度。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，黨政群機(jī)關(guān)公務(wù)員（參公人員）考錄、事業(yè)單位公開招聘，必須先由編制部門逐級(jí)申報(bào)編制使用計(jì)劃；各單位出現(xiàn)空編需調(diào)整人員，先由編制部門對其是否空編進(jìn)行把關(guān)，由編委統(tǒng)一研究后，再由組織、人社部門選調(diào)人員。通過加強(qiáng)空編使用管理，進(jìn)一步規(guī)范了進(jìn)人程序，杜絕超編進(jìn)人。

二是完善人員編制與財(cái)政預(yù)算聯(lián)合管控制度，嚴(yán)把財(cái)政供養(yǎng)關(guān)。不斷完善人員調(diào)整審批制度、人員工資傳送審批制度，促使機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政預(yù)算掛鉤的制度和措施得到落實(shí)。每年年底財(cái)政局編制下年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，先由編辦對各單位在職人數(shù)及離退休人數(shù)進(jìn)行審定，加蓋核定章，財(cái)政部門見到經(jīng)編制部門審定后的工資預(yù)算表，才予編制下年度人員工資預(yù)算。這一做法已作為一項(xiàng)長效機(jī)制固定下來。通過人員編制與財(cái)政預(yù)算聯(lián)合管控，實(shí)現(xiàn)了編制與人員供養(yǎng)一體化，堵塞了各環(huán)節(jié)上容易產(chǎn)生的漏洞，進(jìn)一步控制財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，節(jié)約了行政成本。

三是規(guī)范程序嚴(yán)格職數(shù)管理，嚴(yán)把科級(jí)干部配備關(guān)。出臺(tái)《縣干部選拔任用職數(shù)預(yù)審辦法》，明確黨政群機(jī)關(guān)、參公單位、事業(yè)單位科級(jí)干部的選拔任用，均需進(jìn)行職數(shù)預(yù)審。縣委在動(dòng)議干部時(shí)，由組織部門向機(jī)構(gòu)編制部門提出職數(shù)預(yù)審要求，機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行職數(shù)、編制的預(yù)先審核，組織部門根據(jù)編制部門的審核意見選任干部。通過職數(shù)預(yù)審前置，進(jìn)一步規(guī)范程序環(huán)節(jié)，有效杜絕了超職數(shù)配備干部現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）活化存量編制資源，內(nèi)部挖潛統(tǒng)籌優(yōu)化。

一是動(dòng)態(tài)調(diào)整，盤活編制。編制總量只減不增是硬杠杠，隨著社會(huì)事業(yè)發(fā)展，基層人手不足也是客觀存在的現(xiàn)實(shí)問題，為此，我們按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的原則，向管理向創(chuàng)新要編制，堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)、集約節(jié)約、有度有序，出臺(tái)《縣事業(yè)編制零空編管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法》，探索形成了“縣級(jí)統(tǒng)籌、重點(diǎn)保障、動(dòng)態(tài)管理”制度，推動(dòng)編制資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、基層和一線傾斜，解決重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)性缺編等問題，不斷提高機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。2018年通過統(tǒng)籌調(diào)劑編制、鼓勵(lì)政策性免職人員調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、退休減員、分流到事業(yè)單位多種途徑，共消化15個(gè)部門、83名行政超編人員，解決了困擾多年的行政超編問題。

第3篇：行政創(chuàng)新的具體方法范文

    法既是一個(gè)應(yīng)然命題,也是一個(gè)實(shí)然命題,既要考慮應(yīng)然向?qū)嵢坏倪^渡、實(shí)然向應(yīng)然的回轉(zhuǎn),也要考慮規(guī)范與事實(shí)、理性與經(jīng)驗(yàn)之間的統(tǒng)合與合理論證。不同論者對于法學(xué)理論體系及方法的認(rèn)知是不同的,如自然法學(xué)派與實(shí)證法學(xué)派之間的爭論就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。行政法學(xué)作為法學(xué)一個(gè)重要的部門法學(xué)亦存在類似的狀況。也就是說從事研究時(shí)既需要我們關(guān)注如何將經(jīng)由理論之高度抽象化、形式化的行政法規(guī)范轉(zhuǎn)化為社會(huì)現(xiàn)實(shí);同時(shí)又要關(guān)注如何從社會(huì)實(shí)踐抽象或完善行政法學(xué)理論的課題。遺憾的是學(xué)界對此問題很少予以關(guān)注,而這恰恰正是深入推進(jìn)行政法學(xué)理論建構(gòu)與行政法制建設(shè)亟需解決的一個(gè)重要課題。對此,一方面可加強(qiáng)行政法規(guī)范解釋理論的研究,通過法律方法的運(yùn)用促動(dòng)學(xué)科的研究層次與水準(zhǔn),切實(shí)推進(jìn)法制建設(shè)。另一個(gè)層面就是要對傳統(tǒng)的行政法學(xué)方法論進(jìn)行反思與批判,重構(gòu)新的方法論。從學(xué)術(shù)史的視角來看,一門學(xué)科是否成熟與其方法論的完善與否有著直接的關(guān)聯(lián),方法論涉及到研究主體思考問題的角度選擇,研究對象范圍的確定,研究途徑的比較選擇,研究手段的篩選和運(yùn)用,研究目的的限定等,在某種程度上其決定了一門學(xué)科能夠研究什么和不能夠研究什么,決定了學(xué)科的視野與深度?！胺椒ㄕ撌抢碚搶ψ陨淼淖杂X審視,是學(xué)科對本身進(jìn)行的情況、思考方式、所利用的認(rèn)識(shí)手段之反省,而我國行政法學(xué)卻缺少對方法論的關(guān)注?！薄胺椒ㄕ撋系木窒抟灿绊懥宋覈姓▽W(xué)的深層探究,以致囿于陳說,鮮有創(chuàng)新,因而研究方法上的推陳出新就顯得至為重要。我國行政法學(xué)應(yīng)尋求方法論上的創(chuàng)新,從多維的視角通過多元化的方法探討行政法問題,如此,方會(huì)有行政法學(xué)百花齊放格局的形成,才會(huì)有真正繁榮興盛的行政法學(xué)?！盵1]由此可見,這一問題系屬行政法學(xué)科中較為宏大的課題,需要學(xué)界大家予以關(guān)注,筆者以有限之水平、褊狹之視角,盡力為之,但仍存瑕疵,尚請學(xué)人寬容并加以共同討論。

    二、方法論與法學(xué)方法論

    根據(jù)學(xué)者們的考察,“方法”源于希臘語言,意味著在給定的前提條件下,人們?yōu)檫_(dá)到一個(gè)目的而采用的行動(dòng)、手段或方式。[2]“方法”提供了“方法論”的體系基礎(chǔ),而“方法論”則重在說明方法在何種程度上具有恰當(dāng)性,從而為人們思維提供相應(yīng)的科學(xué)基礎(chǔ)?！胺椒ㄕ撌且苑椒閷?shí)踐基礎(chǔ),通過理論抽象而獲得的有關(guān)方法知識(shí)體系的說明?！盵3]

    方法論(Methodology)的必要性在于為人們進(jìn)行理論研究提供了必備的條件,可以活躍研究主體的思維,是一種科學(xué)贏得其學(xué)科地位的重要力量?！霸谡飞闲凶叩孽俗訒?huì)越過那跑在錯(cuò)路上的快腿。不但如此,一個(gè)人在錯(cuò)路上跑時(shí),愈是活躍,愈是迅捷,就迷失得愈遠(yuǎn)?！盵4]方法論對于學(xué)科的創(chuàng)新性也是十分重要的,“對學(xué)術(shù)而言,方法上純凈固然是不可或缺的要求,但是所有研究的本質(zhì)恐怕是發(fā)現(xiàn)新方法(它需要研究者的創(chuàng)意),而不是單純適用通常的方法?！盵5]方法論的創(chuàng)新往往會(huì)推動(dòng)學(xué)科的深層遞進(jìn)與發(fā)展。

    各種學(xué)問的“研究”,都須以方法論為其基礎(chǔ),法學(xué)研究更是如此。事實(shí)證明,方法論的研究不僅是促成法學(xué)研究科學(xué)化、規(guī)范化的動(dòng)力,也是消解法學(xué)教條主義的良方,促動(dòng)了實(shí)然與應(yīng)然、價(jià)值與規(guī)范的流轉(zhuǎn)往返。從學(xué)科發(fā)展的視角來看,法學(xué)方法論是在法學(xué)研究進(jìn)入到一定階段之后,“學(xué)科對本身進(jìn)行的情況、思考方式、所利用的認(rèn)識(shí)手段之反省”。[6]“反省”也即“內(nèi)省”,其體現(xiàn)了對法學(xué)研究的基本立場、研究步驟、分析框架、具體手段的審視,同時(shí)也表明了“方法論”與“方法”的分野:任何學(xué)術(shù)研究活動(dòng)都離不開一定的方式和手段,學(xué)者們都在自覺或不自覺地運(yùn)用某種具體的方法;而從方法論的高度予以研究,顯然使學(xué)者們超越了技術(shù)性的局限,從而達(dá)到了理論上的建構(gòu),所以“法學(xué)方法論則主要是指關(guān)于法學(xué)研究(或開展和進(jìn)行法學(xué)研究的)方法的理論”。[7]“法學(xué)方法論系以一套先設(shè)的假定為準(zhǔn)據(jù),確定基本的研究立場,從事法學(xué)理論之建構(gòu),進(jìn)而以之探討、詮釋、批判法之存在與衍化現(xiàn)象、法之科學(xué)技術(shù)及法之實(shí)踐功能等之研究態(tài)度之科學(xué)也。”[8]由于方法論在中國是一個(gè)較新穎的術(shù)語,所以有必要加以進(jìn)一步辨析。

    第一,其與研究某一學(xué)科的方法或著簡稱為研究方法是否存在區(qū)別?對于法學(xué)的研究方法,一般的法理學(xué)教材中均設(shè)有專節(jié)予以介紹,如階級(jí)分析的方法、規(guī)范分析的方法等等,在行政法學(xué)教材中也會(huì)涉及到,稱為“行政法學(xué)的研究方法”,主要包括辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法、理論聯(lián)系實(shí)際的方法、系統(tǒng)分析方法、比較方法、案例分析方法以及經(jīng)濟(jì)分析方法等。[9]在列舉這些方法的基礎(chǔ)上,許多學(xué)者將研究方法的總和視同為方法論,就是說方法論不過是代替方法的一個(gè)比較動(dòng)聽的同義語而已。[10]這不僅僅是法學(xué)的做法,其他學(xué)科也是如此。[11]筆者認(rèn)為這種“總和”并不應(yīng)是簡單地羅列,而應(yīng)是具有一定體系的理論與意識(shí),如國外學(xué)者認(rèn)為政治學(xué)方法論是指政治學(xué)研究的“過程和假設(shè)有關(guān)的知識(shí)和技術(shù)體系”。[12]它的主要內(nèi)容至少應(yīng)包括兩個(gè)層面:一是分析途徑,又稱“理論”(theory),指的是研究政治現(xiàn)象所遵循的通則,即選擇研究問題、研究資料和研究角度的準(zhǔn)則,它為法學(xué)研究提供一定的分析框架和理論模式;二是研究技術(shù),是指收集并分析有關(guān)法律現(xiàn)象的材料所使用的特殊手段,諸如調(diào)查研究、內(nèi)容分析和統(tǒng)計(jì)學(xué)等。由于中國法學(xué)理論發(fā)展時(shí)間較短,積累不深,所以就目前的狀況來看,方法論有時(shí)只能針對具體方法而言,但隨著時(shí)間的推移,方法論應(yīng)涵蓋分析途徑與技術(shù)兩個(gè)層面,且以前者為重。[13]

    第二,其與法律方法是否存在區(qū)別?對于這個(gè)問題,有學(xué)者進(jìn)行了詳盡的考察,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)區(qū)分法學(xué)方法與法律方法。法學(xué)方法,即法學(xué)研究方法,其關(guān)注的核心是何謂正確之法這一法哲學(xué)的第一個(gè)基本命題,有關(guān)法學(xué)方法的學(xué)說便是法學(xué)方法論。而法律方法是應(yīng)用法律的方法,其中狹義上的法律方法的內(nèi)容為法律解釋,廣義上的法律方法則包括法律推理方法等。[14]我個(gè)人比較贊同這樣的區(qū)分,法學(xué)方法論與具體的、技術(shù)性的研究方法截然不同,后者只需在規(guī)則、技術(shù)的層次上解決如何進(jìn)行法學(xué)研究和如何制定、適用法律的問題,只是法律方法。而前者必然含有“價(jià)值判斷”的內(nèi)容,也就是說,法學(xué)方法論是一種主體意識(shí)非常明確的法學(xué)研究方法和法律適用方法的體系建構(gòu)。例如,自然法學(xué)派采用“價(jià)值分析”的立場,以公平、正義等“應(yīng)然”觀念來解構(gòu)、批判法律制度,從而使“法律應(yīng)當(dāng)是怎樣的?”成為一種立論的根本與分析的基點(diǎn)。同樣,規(guī)范法學(xué)與社會(huì)法學(xué)則以實(shí)證的態(tài)度,分別從規(guī)范的角度與社會(huì)的角度來證成法律的存在原理。為此有學(xué)者建議將法律方法改稱為法律技術(shù),以區(qū)分二者。[15]在行政法學(xué)界也有將方法問題分為行政法學(xué)方法和行政法制方法的做法。[16]

    當(dāng)前,中國法學(xué)研究往往較多地把方法論看作是單一抽象的概念或與方法混同,很少對分析路徑進(jìn)行研究。不過,近年來對方法論的研究開始偏重于法解釋學(xué)的論述,這是可喜的一步,但如前所述,其遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

    三、行政法學(xué)方法論

    行政法在形式上缺乏統(tǒng)一的行政法典,且行政法規(guī)范又多散見于各種法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件之中,而同時(shí)行政法學(xué)作為獨(dú)立的學(xué)科發(fā)育甚晚,所以對行政法學(xué)的研究而言,方法論是極為重要的。[17]

    (一)傳統(tǒng)方法論(行政行為形式論)

    行政法學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì),也是所有法學(xué)門類中發(fā)展較晚的一門學(xué)科,這與行政法學(xué)研究的內(nèi)容及外部環(huán)境不無關(guān)系。法國最先開始以法學(xué)的角度來研究行政法律,但由于研究多沿襲行政學(xué)的方法,[18]以行政組織特別是不同行政部門的任務(wù)和活動(dòng)為出發(fā)點(diǎn),附帶總結(jié)和闡述了大量的、具有代表性的法律規(guī)定。實(shí)際上這里研究的是特別行政法或稱行政法各論,其后的德國也是如此。[19]不過這種情況,自奧特?，斞?Otto Mayer)出版的《德國行政法》后發(fā)生了改變,“完成了從‘國家學(xué)’向‘法學(xué)’方式研究的轉(zhuǎn)變,從而使他無愧于德國行政法之父的美譽(yù)?！盵20]“不描寫個(gè)別的行政管理分支(如稅法、營業(yè)法、公路法等),而是從繁雜的憑經(jīng)驗(yàn)(尤其法院和其他機(jī)關(guān)的判例和實(shí)踐)而總結(jié)出來的現(xiàn)象中分析法的一般范疇。這樣‘法學(xué)方法’(diejuritische Methode)開始進(jìn)入了行政法學(xué)。這一點(diǎn)尤其表現(xiàn)在分析行政法共同原理的總論中?！盵21]“法學(xué)方法”的目的不僅在于收集和評價(jià)法律材料,而且要構(gòu)建一般性概念、深入的觀點(diǎn)、普遍適用的行政法結(jié)構(gòu),從而將紛雜不一的行政法學(xué)原理,有系統(tǒng)的“總則化”。這種做法不僅為德國行政法學(xué)指引了一個(gè)明確的發(fā)展方向,而且影響了歐陸日本等多國。[22]

第4篇：行政創(chuàng)新的具體方法范文

關(guān)鍵詞:行政成本成本管理逐層成本管理法

一、 逐層成本管理內(nèi)容及方法

成本管理是指:企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中各項(xiàng)成本核算、成本分析、成本決策和成本控制等一系列科學(xué)管理行為的總稱。成本管理一般包括成本預(yù)測、成本決策、成本計(jì)劃、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核等職能。成本管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，它要求系統(tǒng)而全面、科學(xué)和合理，它對于促進(jìn)增產(chǎn)節(jié)支、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，改進(jìn)企業(yè)管理，提高企業(yè)整體成本管理水平具有重大意義。

逐層成本管理方法是一種新型的企業(yè)成本管理方法，由杜勇、陳建英首先在《新型成本管理方法——逐層成本管理法》一文中提出，他們將日常管理中出現(xiàn)的成本詳細(xì)的劃分為表皮成本、內(nèi)層成本和蔥心成本三個(gè)層次，利用蔥心成本模型(圖1)形象的表達(dá)出來。它是一種綜合多種成本核算方法，分析各自特征結(jié)合蔥心成本模型的三個(gè)層面有的放矢的進(jìn)行成本控制。

表皮成本，總體上就是企業(yè)的產(chǎn)品成本(即外顯成本)，在會(huì)計(jì)核算資料中有詳細(xì)的反映。

主要手段就是控制成本，結(jié)合成本會(huì)計(jì)的信息報(bào)告進(jìn)行成本管理，其主要目的是降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，壓縮不必要開支，以最小單位成本換取最大產(chǎn)品效益，并由此提升企業(yè)的競爭地位。具體方法主要為成本分析法、西格瑪管理法、瓶頸管理法等功能成本分析法。比如，日本豐田公司就在表皮成本控制上有杰出動(dòng)作。著重從生產(chǎn)過程的浪費(fèi)、庫存的浪費(fèi)、質(zhì)次品的浪費(fèi)、等待的浪費(fèi)、搬運(yùn)的浪費(fèi)、加工的浪費(fèi)和動(dòng)作的浪費(fèi)這七個(gè)方面去展開功能成本的分析[1]。

內(nèi)層成本，指為獲取產(chǎn)品生產(chǎn)的資源或使得產(chǎn)品符合某種標(biāo)準(zhǔn)要求等而附帶發(fā)生的費(fèi)用支出。主要包括質(zhì)量成本、資金成本、環(huán)境成本和社會(huì)責(zé)任成本等內(nèi)容不在產(chǎn)品實(shí)體和成本會(huì)計(jì)中體現(xiàn)，但對企業(yè)整體的競爭能力、長期償債能力、資本營運(yùn)能力以及社會(huì)貢獻(xiàn)能力甚至企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)聲譽(yù)，都有深刻的影響。將成本管理與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)合起來，從整體上控制成本[2]。杜勇、陳建英的觀點(diǎn)是應(yīng)以核心競爭力為導(dǎo)向，運(yùn)用戰(zhàn)略成本管理法中的成本動(dòng)因分析工具對其進(jìn)行成本管理。這一工具在實(shí)施上比較細(xì)致，涵蓋產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的很多方面，適合于日常的成本控制，但是正是那些具有普遍意義和戰(zhàn)略意義的成本動(dòng)因深刻的影響到企業(yè)成本控制。企業(yè)的生產(chǎn)成本是多重成本動(dòng)因共同作用的結(jié)果，成本動(dòng)因的影響和作用有很大的差異，沒有一種成本動(dòng)因能成為企業(yè)成本地位的唯一決定因素，辨別清楚各價(jià)值活動(dòng)的成本動(dòng)因，細(xì)化內(nèi)層成本，能夠幫助我們認(rèn)識(shí)相對成本地位形成的原因和它如何被改變，為強(qiáng)化成本控制提供有效途徑[1]。

蔥心成本主要指一種以員工知識(shí)、能力、素質(zhì)的全面提升作為成本管理的根本出發(fā)點(diǎn)成本管理概念。通常是由人員的素質(zhì)較低、能力較差或行為舉止不當(dāng)?shù)仍蚨斐傻钠x理想狀態(tài)的成本耗費(fèi)。它是承托內(nèi)層成本和表皮成本的基礎(chǔ)，也是成本管理核心。這一成本之所以能夠成為蔥心成本，原因在于無論是生成企業(yè)產(chǎn)品的外顯成本還是決定企業(yè)競爭地位的內(nèi)涵成本，其產(chǎn)生的根源都可以歸結(jié)為人力的匱乏。由于人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠強(qiáng)所造成的企業(yè)成本流失是最根本也是最大的[1]。然而，由于它處在成本管理的內(nèi)部中心，經(jīng)常被表皮成本和內(nèi)層成本掩蓋而忽略，在日常成本核算中，這一產(chǎn)生表皮、內(nèi)層成本的人力因素成本往往被忽視。運(yùn)用能本管理等方法，以人為本，從核心問題出發(fā)，降低人力匱乏成本，提高員工的能力。最大限度地發(fā)揮人的潛力，從而實(shí)現(xiàn)能力價(jià)值的最大化。

二、我國行政成本管理存在的問題

黨的十六大明確提出了降低行政成本的概念，在發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢和整體力量以優(yōu)化資源配置，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)之經(jīng)濟(jì)型政府，其本質(zhì)目標(biāo)就是節(jié)約和控制行政成本，減少資源消耗，建設(shè)一個(gè)定位準(zhǔn)確、規(guī)模適度、成本合理的有限型、效能型和廉價(jià)型政府。我國政府公共事務(wù)管理過程中資源消耗大、行政成本高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題日趨嚴(yán)重。總體情況是行政成本現(xiàn)狀呈上升態(tài)勢， 主要有以下表現(xiàn):

我國政府行政成本居高不下。世界各國政府為保證自身運(yùn)轉(zhuǎn)，履行行政職責(zé)都需消耗相當(dāng)大的物質(zhì)資源，但我國的行政消費(fèi)則比較突出。如圖2所示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986年至 2005年間，我國的行政管理開支由人均20.5元增長到498元增長了24倍，大大高于同期財(cái)政收入和GDP增長。我國行政管理費(fèi)占年財(cái)政收入情況僅以2005年為例是14.6%，日本為2.38%、英國為4.19%、韓國為5.06%、法國為6.5%、美國為9.9%。而且近年來還有大幅攀升的趨勢[3]。

《行政管理學(xué)簡明詞典》對行政管理支出的界定為:國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行活動(dòng)所需要的預(yù)算費(fèi)，包括行政支出 (含國家機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和人民團(tuán)體活動(dòng)補(bǔ)助費(fèi) )和外交支出。這種界定的觀點(diǎn)是行政管理支出完全在財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)，而實(shí)際生活中很多支出為預(yù)算外和制度外支出[4]。由行政資源的使用不同，行政成本的結(jié)構(gòu)具有一定的可變性，基本上行政資源用于支付以下三種開支:辦公人員的工資、辦公設(shè)施的更新?lián)Q代和辦公經(jīng)費(fèi)等。其中用于支付工資的部分一般是相對穩(wěn)定的，用于接待費(fèi)用和會(huì)議費(fèi)用的成本則變化幅度較大。

公眾消費(fèi)或接受政府的公共產(chǎn)品和行政行為，要支付大量人力、物力成本，奉納成本過高。行政審批制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的制度之一[5]。由于我國體制改革和經(jīng)濟(jì)改革速度并不完全同步，致使政府行政活動(dòng)中，審批程序過于繁瑣，行政效率不高。另一方面，對于一些本應(yīng)由市場自行調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府大包大攬過多參與是以政府職能的越位。不少地方政府為帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，下大力氣招商引資。本意雖好，在實(shí)施過程中主觀意愿過強(qiáng)，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏宏觀部署，甚至有重復(fù)建設(shè)造成大量資源浪費(fèi)。對引進(jìn)的項(xiàng)目又缺乏有能之士的管理，很多項(xiàng)目不了了之造成行政成本的二度浪費(fèi)。

再則，從整體上看，政府行政活動(dòng)是非營利性的，并且以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)決策為主，成本核算只是一種附帶性的參數(shù)。政府的許多活動(dòng)是無法明確的嚴(yán)格成本的，比如某些特殊公共事業(yè)，涉及社會(huì)安全和國家建設(shè)的，在實(shí)際操作中，往往很難嚴(yán)格核算成本。這就要求政府的行政人員從自身出發(fā)嚴(yán)于律己。同時(shí)，由于行政制度規(guī)定我國各級(jí)政府行政支出都依據(jù)全國統(tǒng)一行政管理制度，不與地方財(cái)政掛鉤，很多地方政府不對行政成本進(jìn)行限制，容易造成“大鍋飯”現(xiàn)象。

三、逐層成本管理方法在行政成本管理中的應(yīng)用和啟示

“企業(yè)精神”的基本理念是追求成本效益?！捌髽I(yè)型政府”這一概念則是最先由美國學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在《改革政府》提出。這一說法并不是指政府需要像企業(yè)那樣運(yùn)作，而是認(rèn)為企業(yè)家在經(jīng)營企業(yè)中所追求的高效、高質(zhì)、高售后和精益求精的服務(wù)精神值得引入政府管理，他們認(rèn)為新的以企業(yè)家精神對政府的影響和改革衍生出的新型政府治理模式終將代替舊的官僚主義治理模式[6]。政府的管理是運(yùn)用公共權(quán)力、為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理，這種管理是以公共財(cái)政亦即納稅人的稅務(wù)支出為支撐的，所以執(zhí)政之本在于為民。合理高效的使用納稅人的錢，使行政成本有的放矢，是落實(shí)企業(yè)家精神和重視行政成本的關(guān)鍵。

利用蔥心成本模型嘗試劃分行政管理成本。

行政表皮成本在日常會(huì)計(jì)核算中有詳細(xì)反映。它基本上對應(yīng)國家行政機(jī)關(guān)為完成各項(xiàng)行政任務(wù)，維持其正常工作所必須的經(jīng)費(fèi)開支。對于這一部分成本管理，黃安心的觀點(diǎn)是將這一類問題歸結(jié)為行政資源耗費(fèi)問題，他將行政成本定義為行政機(jī)關(guān)及其工作人員因行政權(quán)而獲取的和在行政管理活動(dòng)中消耗的行政資源[7]。它們明顯、易觀察，因此，也可稱為行政外顯成本。由于這類成本最后都會(huì)交由財(cái)務(wù)部門規(guī)整分配，因此，對于這一層次的成本管理工作來說，參考前文提到的表皮成本管理方法，分清行政成本的各個(gè)項(xiàng)目，找到成本消耗過高的項(xiàng)目追溯其發(fā)生動(dòng)因，追根溯源進(jìn)行控制就能收到明顯效果。

行政內(nèi)層成本，根據(jù)成本的獲取途徑不同可劃分為制度內(nèi)和制度外兩種。制度內(nèi)指政府機(jī)關(guān)及其工作人員在國家法規(guī)制度范圍內(nèi)行政而獲取的資源;制度外指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反國家法規(guī)制度、因行政權(quán)的壟斷而獲取的資源。根據(jù)行政成本和行政績效之間的聯(lián)系，又可以將之分為有效行政成本和無效行政成本。有效行政成本是政府從事行政活動(dòng)支付的必要成本，是政府獲取社會(huì)收益的前提;無效行政成本是政府實(shí)施行政行為時(shí)支付的超量成本，即這部分成本不能創(chuàng)造出相應(yīng)的社會(huì)效益，導(dǎo)致行政資源不必要的損耗。內(nèi)層行政成本是政府尋求發(fā)展、貫徹執(zhí)行新的政策等在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中的第一道關(guān)口。內(nèi)層行政成本不直接構(gòu)成行政工作實(shí)體，也沒有反映在日常成本會(huì)計(jì)中，但這一成本往往影響著政府的行政能力，同時(shí)關(guān)系到政府的發(fā)展和社會(huì)聲譽(yù)，這一成本如此重要卻在以往的對行政成本管理工作的研究探討中輕描淡寫，龐大的開銷無聲地成為成本黑洞。因此在明確劃分出這一類成本之后，內(nèi)層成本就不會(huì)再成為沉沒成本，應(yīng)得到政府審計(jì)工作的足夠重視。

行政蔥心成本類似于決策成本，究其根源也歸結(jié)于人力的匱乏。按照這一觀點(diǎn)觀察，不難發(fā)現(xiàn)政府在行政過程中，各層行政人員職責(zé)的基本性質(zhì)是與企業(yè)相通的。具體來說，政府的行政人員(同位于企業(yè)管理者)決策失誤導(dǎo)致資金嚴(yán)重浪費(fèi)，成本居高不下;政策落實(shí)過程中人員工作疏忽怠慢，直接的后果就是行政效率下降造成攤派推諉，進(jìn)而引起內(nèi)層成本浪費(fèi)嚴(yán)重影響到政府整體行政工作。表面上看政府行政人員進(jìn)行正常工作的經(jīng)費(fèi)開支成本過高，似乎出于工作效率低下、辦公程序設(shè)計(jì)不合理等因素，但究其根源實(shí)乃人力的匱乏。從高層管理者到基層實(shí)施者都存在對行政業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)不足、工作辦事能力不強(qiáng)，行政效率不高等問題，導(dǎo)致行政工作中過多的消耗，政策法規(guī)無法順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而造成巨大浪費(fèi)并與大量發(fā)展機(jī)遇擦肩而過。

四、結(jié)束語

因此，筆者認(rèn)為，為有效地對行政成本進(jìn)行控制和管理，不妨參考企業(yè)管理模式，借鑒戴維.奧斯本的觀點(diǎn)改造行政成本管理理念，由外及內(nèi)、層層深入，以人力匱乏成本管理為核心，逐層分解推導(dǎo)出內(nèi)層行政成本和表皮行政成本管理體系。由于它是內(nèi)層成本和表皮成本產(chǎn)生的源頭，所以應(yīng)該成為政府行政成本管理工作的重點(diǎn)，把全面提升行政人員的專業(yè)知識(shí)能力，素質(zhì)提升作為成本管理的根本出發(fā)點(diǎn)，重視人才培訓(xùn)，努力建造學(xué)習(xí)型政府。

在引入逐層成本管理方法的基礎(chǔ)上嫁接能本管理方法——這種因人而異、量力而行的管理方法，是人本管理發(fā)展的新階段。兩者的聯(lián)合可以最大限度的發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，采取最有效的方法，從而實(shí)現(xiàn)能力價(jià)值的最大化，把能力這種最重要的人力資源作為組織發(fā)展的推動(dòng)力量，并實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展的目標(biāo)和創(chuàng)新。

總之，通過蔥心成本模型可以使我們清楚的看到行政成本的基本構(gòu)成，因地制宜地找到各層面最適宜的成本管理方法，將那些沉默的行政成本挖掘出來，完善成本控制。同時(shí)，通過社會(huì)監(jiān)督加強(qiáng)政府行政的透明度，約束不良行政行為，結(jié)合政府行政管理部門自身努力， 行政成本管理必能取得新的進(jìn)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳建英，杜勇.新興成本管理方法——逐層成本管理[J].財(cái)會(huì)月刊，2008.

第5篇：行政創(chuàng)新的具體方法范文

績效考核，是人力資源管理工作的重要內(nèi)容及基礎(chǔ)性工作[1]。明確績效考核的內(nèi)涵，做好新時(shí)期地方高?？冃Э己斯ぷ鳎瑢μ嵘咝：诵母偁幜哂兄匾饬x。

1．績效考核的涵義

績效考核，又稱人事考核、績效評估等，是指考評主體對照工作目標(biāo)或績效標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的考評方法，評定員工的工作任務(wù)完成情況，員工的工作職責(zé)履行程度和員工的發(fā)展情況，并將評定結(jié)果反饋給員工的過程?？冃Э己擞谏鲜兰o(jì)90年代引入高等學(xué)校，在人事管理中實(shí)行一種全新的人事工作管理模式。它將全體教職工分類列為不同性質(zhì)的考評對象，根據(jù)其在一個(gè)年度內(nèi)德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)和實(shí)績分別置身于各個(gè)特定的、具有可比性的組織中，在考察其工作業(yè)績的同時(shí)，確定其在指定組織中所處的相對位置（排名或等級(jí)），即給予評估對象一個(gè)年度工作評價(jià)。其表現(xiàn)形式多種多樣，主要體現(xiàn)在工作效率、工作成果的質(zhì)量和數(shù)量、工作效益三個(gè)方面。績效考核是完成戰(zhàn)略性目標(biāo)的一種結(jié)構(gòu)化方法，是衡量組織成員是否完成目標(biāo)的手段[2]?？茖W(xué)的績效考核具有導(dǎo)向作用、激勵(lì)作用、教育培訓(xùn)作用、反饋控制作用和溝通作用等功能。

2．高校實(shí)行績效考核的目的

地方普通高校行政管理人員是高校的重要組成部分，高校的辦學(xué)目標(biāo)，辦學(xué)思路的實(shí)現(xiàn)，辦學(xué)效益、辦學(xué)能力的提高，在相當(dāng)大的程度上依賴于管理水平的提高，尤其是他們的工作效率、決策能力、運(yùn)營能力和創(chuàng)新能力影響著高校的生存和發(fā)展。高校行政管理人員是高?，F(xiàn)代管理的具體承載者，對高校行政管理人員進(jìn)行績效考核，是將高校的發(fā)展目標(biāo)和管理人員個(gè)人目標(biāo)聯(lián)系起來，以獲得業(yè)績和效率的一個(gè)過程，是對高校所要達(dá)到的整體目標(biāo)建立全體教職工共同理解的過程，也是使高校整體效益不斷提高的過程，有利于促使行政管理人員提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量以及高校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校和個(gè)人發(fā)展的雙贏。然而，由于高校管理部門眾多，各部門的工作目標(biāo)、工作任務(wù)，工作職能各不相同，對管理人員的績效考核并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，這成為高校人事分配制度改革中的薄弱環(huán)節(jié)。

二、地方高校行政管理人員績效考核的缺失

1．考核體系缺乏創(chuàng)新性

高校管理人員考核體系大多沿用政府行政管理部門的考核體系，各部門運(yùn)用一個(gè)體系、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套方法進(jìn)行考核，沒有體現(xiàn)高校的特點(diǎn)。高校的中層管理部門涉及各職能部門和各院系的負(fù)責(zé)人，他們所處的工作環(huán)境、崗位和自身?xiàng)l件等千差萬別。因此，各職能部門負(fù)責(zé)人之間、各院系負(fù)責(zé)人之間、各職能部門與各院系負(fù)責(zé)人之間的考核與測評要點(diǎn)應(yīng)各有側(cè)重，既體現(xiàn)共性又體現(xiàn)差別。

2．考核指標(biāo)缺乏科學(xué)性

相對于高校教師教學(xué)、科研業(yè)績的考核標(biāo)準(zhǔn)而言，對行政管理人員實(shí)施績效考核時(shí)，普遍的感覺是對行政管理人員工作進(jìn)行績效考核的操作難度較大。在具體實(shí)施考核時(shí)，沒有根據(jù)實(shí)際情況對“德、能、勤、績、廉”這些指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的分解或者分解得不具體、不細(xì)致，細(xì)化和量化都存在明顯不足。如考核標(biāo)準(zhǔn)定量不夠、定性有余，或者量化標(biāo)準(zhǔn)太繁瑣，不簡潔直觀，考核指標(biāo)柔性有余而剛性不足，以致于可操作性不強(qiáng)，最后總是憑經(jīng)驗(yàn)和印象對行政管理人員進(jìn)行評價(jià)，從而導(dǎo)致考核的片面性和不科學(xué)性，使考核失去實(shí)效。

3．考核內(nèi)容缺乏針對性

考核內(nèi)容是對某一崗位人員的具體要求，是考核體系的中心環(huán)節(jié)。但目前很多普通高校對不同級(jí)別的行政管理人員的指標(biāo)體系，指標(biāo)項(xiàng)目和權(quán)重沒有區(qū)別或區(qū)別不大。這樣勢必導(dǎo)致產(chǎn)生兩個(gè)方面的弊?。阂皇侵蛔⒅貙π姓芾砣藛T共性的要求，忽略了個(gè)性方面的要求；二是考核重點(diǎn)不突出，該考核的內(nèi)容沒有考核，該重點(diǎn)考核的內(nèi)容卻淡化了。

4．考核形式缺乏認(rèn)同度

目前，雖然全國絕大部分高校已經(jīng)實(shí)行了校內(nèi)崗位津貼制度，一定程度上體現(xiàn)了考核結(jié)果的剛性原則。但另一方面，因?yàn)閸徫唤蛸N發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與考核結(jié)果的掛鉤，有的單位和部門抱著“多一事不如少一事”的思想，搞“輪流坐莊”，皆大歡喜。在考核形式上，偏重于聽述職報(bào)告、民主測評、個(gè)別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，缺少實(shí)地的、跟蹤的動(dòng)態(tài)考核，使考核者對干部情況的了解還是較多地停留在感性認(rèn)識(shí)階段，缺乏應(yīng)有的深度和廣度，很容易導(dǎo)致被考核者對其結(jié)果的認(rèn)同度不高，最終考核工作也難以達(dá)成“促進(jìn)、改善、提高”的目的。

5．考核結(jié)果缺乏反饋性

績效考核不僅是對以前工作的總結(jié)、評價(jià)與獎(jiǎng)懲，而是為了推進(jìn)未來的工作，以求在未來能取得更好的工作績效。為此，就必須把績效考核的結(jié)果及時(shí)反饋給被考核者，以便被考核者保持成績、修正不足，明確努力的方向。然而考核結(jié)果出來后，考核部門認(rèn)為績效考核結(jié)果確定以后就完成任務(wù)，不關(guān)心考核的結(jié)果，更不會(huì)進(jìn)行績效結(jié)果的反饋。同時(shí)，部門領(lǐng)導(dǎo)者通常也不愿意當(dāng)面指出下屬管理者的消極的反饋意見，怕影響下屬的工作情緒或者擔(dān)心以后工作不容易開展，或人為地把考核結(jié)果的信息反饋加以淡化，被考核者難以明確今后的努力方向，這必然使績效考核的有效性和利用度大打折扣。

6．考核認(rèn)知缺乏激勵(lì)性

在高校的人事分配制度改革中，績效考核是手段，激勵(lì)才是目的?？冃Э己藨?yīng)遵循有利于激發(fā)被考核者積極性和創(chuàng)造性的原則，但許多高校行政管理工作人員的績效考核往往流于形式。一方面現(xiàn)有的崗位津貼只能維持高校管理人員生存、安全等低層次需要，偏低的收入一直是引起高校管理人員普遍不滿的原因，導(dǎo)致對高校管理人員的激勵(lì)缺乏必要的基礎(chǔ)，從而使績效考核的作用發(fā)揮得并不明顯。另一方面，由于對考核結(jié)果相對保密，缺乏對表現(xiàn)優(yōu)秀、政績突出和正面典型的宣傳和對問題嚴(yán)重、影響惡劣的反面典型的剖析，導(dǎo)致考核激勵(lì)機(jī)制缺失。

7．考核周期缺乏合理性

目前我國各高校的績效考核多數(shù)是一年一次，然而，從所考核的績效指標(biāo)來看，不同的績效指標(biāo)需要不同的考核周期。對于任務(wù)績效的指標(biāo)，可能需要較短的考核周期。由于在較短的時(shí)間內(nèi)，考核者對被考核者在這些方面的工作效果有較清晰的記錄和印象，如果等到年底再進(jìn)行考核，就只有憑借主觀印象了；同時(shí)，對工作中的每一項(xiàng)事情及時(shí)進(jìn)行評價(jià)和反饋，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，以便改進(jìn)工作，提高工作效率。對于情境績效的指標(biāo)則適合于在相對較長的時(shí)期內(nèi)進(jìn)行考核，例如半年或一年。因?yàn)檫@些關(guān)于人的表現(xiàn)的指標(biāo)具有相對的穩(wěn)定性，需要較長時(shí)間才能得出結(jié)論。

三、改進(jìn)地方高校行政管理人員績效考核的對策

1．樹立正確的績效管理理念

要提高高?？冃Э己说男Ч?，管理者和全體教職員工都必須樹立正確的績效考核觀念?？冃Э己说哪康氖菫榱送ㄟ^考核了解管理人員的工作現(xiàn)狀，改善管理人員的工作效率和管理水平，只有不斷的強(qiáng)化他們的服務(wù)意識(shí)和競爭意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。有效的績效考核依賴于整個(gè)績效管理活動(dòng)的成功開展，要讓每位管理人員認(rèn)識(shí)到績效管理是一個(gè)循環(huán)的系統(tǒng)，包括績效計(jì)劃的制定、績效過程的實(shí)施以及績效結(jié)果的反饋，是全員參與的一個(gè)過程[3]。在績效考核的過程中，促進(jìn)管理者與教職工之間的溝通與交流，形成開放、積極參與、主動(dòng)溝通的組織文化，增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力，達(dá)到提高組織和個(gè)人的績效，激發(fā)管理人員的潛能，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力。

2．制定科學(xué)有效的績效考核標(biāo)準(zhǔn)

高校行政管理人員的績效考核不同于教師的考核，其工作效率和工作結(jié)果很難量化，要采用定性和定量相結(jié)合的考評方法有針對性的從“德、能、勤、績、廉”五個(gè)方面的內(nèi)容作為一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績，同時(shí)確定這四個(gè)考評要素的權(quán)重。德，主要考核政治、思想表現(xiàn)和職業(yè)道德表現(xiàn)；能，主要考核業(yè)務(wù)技術(shù)水平、管理能力的運(yùn)用發(fā)揮，業(yè)務(wù)技術(shù)提高、知識(shí)更新情況；勤，主要考核工作態(tài)度、勤奮敬業(yè)精神和遵守勞動(dòng)紀(jì)律情況；績，主要考核履行職責(zé)情況、完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率，取得成果的水平以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。然后根據(jù)不同部門的管理人員所處職位的要求和不同的工作職責(zé)，分別設(shè)計(jì)相應(yīng)具體的考核指標(biāo)以及指標(biāo)中的權(quán)重分配，實(shí)行分級(jí)分類考核，增強(qiáng)考核的可操作性[4]。

3．完善績效考核指標(biāo)體系

實(shí)踐說明，高?？冃Э己说某蓴?，關(guān)鍵在于績效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建[5]。高校管理人員績效考核指標(biāo)體系必須要充分考慮到指標(biāo)體系是否符合高等教育的發(fā)展規(guī)律、是否符合學(xué)校自身發(fā)展的整體目標(biāo)、是否契合學(xué)校自身的校園文化以及外部環(huán)境等。建立起一套科學(xué)、合理、公平、公正，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的高校管理人員績效考核指標(biāo)體系，必須注意把握以下四點(diǎn)：一是要區(qū)分對象，注重針對性。要根據(jù)不同類別、不同層次的行政管理人員所履行職責(zé)的不同，提出不同的考核要求。二是內(nèi)容全面，體現(xiàn)綜合性?？冃Э己吮仨毴娣从潮豢己酥黧w在工作實(shí)際中體現(xiàn)出來的全面素質(zhì)，要選擇那些綜合性強(qiáng)、涵蓋面廣的指標(biāo)。三是實(shí)用可行，具有可操作性。凡是能量化的指標(biāo)必須量化，不能量化的要作出明確具體的定性要求，使考核指標(biāo)達(dá)到定性與定量的有機(jī)結(jié)合。四是科學(xué)合理，分配權(quán)重。不同的崗位對管理人員素質(zhì)要求的側(cè)重點(diǎn)不同，必須科學(xué)地確定不同考核對象各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，合理組合各項(xiàng)考核指標(biāo)。

4．創(chuàng)新績效考核形式

高?？梢愿鶕?jù)自身實(shí)際情況，制定行政管理人員績效考核工作方案，就指導(dǎo)思想、方法步驟、時(shí)間安排等內(nèi)容做詳細(xì)安排。同時(shí)要廣泛征求基層干部和群眾的意見或建議，公開考核辦法和考核結(jié)果，增加考核透明度。對于考核主體采用獨(dú)立、分類、立體考核，較全面地反映干部的實(shí)際情況，使考核結(jié)果較客觀、公正。如運(yùn)用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)建立績效考核評價(jià)系統(tǒng)，兼用定性和定量兩種評價(jià)方法。具體方法包括：對校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、教職工問卷調(diào)查、個(gè)別訪談、座談會(huì)等方法建立二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)目池；發(fā)放問卷來調(diào)查各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的重要性；采用特爾非法來獲得指標(biāo)重要性的排序；綜合評價(jià)得出評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)等通過考核要能客觀全面地反映出考核客體在考核工作期內(nèi)的目標(biāo)、任務(wù)完成及崗位職責(zé)履行情況。

5．建立有效的激勵(lì)機(jī)制

正確的分析考核結(jié)果可以客觀地找到實(shí)際工作中的不足，才能不斷的改進(jìn)和提高。部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在績效考核結(jié)果出來以后和管理者進(jìn)行一次或者多次面對面的交談，真正使職工了解到自己的缺點(diǎn)，才能起到激勵(lì)和鞭策作用。有效的績效管理和激勵(lì)體系是相輔相成的，對表現(xiàn)好的職工要進(jìn)行物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)和支持，而對連續(xù)表現(xiàn)差的職工就要采取相應(yīng)的懲罰措施或者輪崗，同時(shí)將考核結(jié)果與培訓(xùn)、職務(wù)晉升、干部任用等掛鉤，通過有效的激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性，只有這樣才能使管理人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷地改進(jìn)自己的行為，提高工作績效，從而提高學(xué)校的整體績效。

6．重視結(jié)果反饋環(huán)節(jié)

一般的普通高校人事部門對績效考核過程的準(zhǔn)備、動(dòng)員、組織實(shí)施等階段都比較重視，但大部分忽視了結(jié)果反饋這一環(huán)節(jié)。其實(shí)考核結(jié)果的反饋是整個(gè)績效考核體系中非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，如果在績效管理中忽略了績效的反饋工作，績效評估就不能稱之為一個(gè)公平、公正、科學(xué)的績效管理體系。人事管理部門應(yīng)當(dāng)派專人或委托被考核人的主管將考核結(jié)果與被考核人進(jìn)行績效面談，聽取被考核者的意見及自我評價(jià)情況，同時(shí)幫助他們分析工作中取得的成績和存在的不足，提出改進(jìn)意見，以在來年取得更好的績效。另一方面，還要幫助他們設(shè)計(jì)未來的職業(yè)生涯，以幫助他們成長和發(fā)展。這樣既提高了大家對組織的親近感、信任感，又有助于組織發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這才是績效考核的最根本目的。

第6篇：行政創(chuàng)新的具體方法范文

二、突出一個(gè)“勤”字，主動(dòng)提供有價(jià)信息。

人們常贊譽(yù)辦公室是“智囊團(tuán)”。但智略和睿智的表現(xiàn)重在善于提供有價(jià)信息和超前預(yù)測，應(yīng)體現(xiàn)在“勤”字上。一是勤向領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)提供管理與決策信息，及時(shí)反饋各類政策措施落實(shí)情況。除毫不含糊直言點(diǎn)明或側(cè)面反映問題外，還要直接提出可行性參考意見建議。二是勤向干部提供勤廉清政信息。通過板報(bào)、宣傳欄、集體學(xué)習(xí)等形式，提供依法行政的具體方法以及具有教育意義的典型案例和具有借鑒價(jià)值的典型經(jīng)驗(yàn)等。三是勤向群眾提供致富增收及政策法律信息。在原汁原味傳遞的同時(shí)，將信息的內(nèi)容編導(dǎo)成趣味性的故事、詩歌等加以宣傳，以便群眾理解。但智慧來源于基層，來源于群眾，來源于實(shí)踐，所以在提供信息前必須勤于做好調(diào)查研究，經(jīng)常性、全方位地收集整理、加工處理不同層面的意見建議等相關(guān)信息。還要勤于學(xué)習(xí)，廣泛吸納知識(shí)營養(yǎng)。提供信息時(shí)，必須用實(shí)事說話，確保信息準(zhǔn)確性，必須與年度工作和中心工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本思路措施相吻合，做到不違實(shí)際，不違原則，不違政策法規(guī)。不可閉門造車、瞎指點(diǎn)，或不加思索地提供虛假信息，導(dǎo)致脫離實(shí)際、勞命傷財(cái)?shù)炔涣己蠊?。同時(shí)，要勤于上下聯(lián)絡(luò)，及時(shí)請示匯報(bào)，互通信息等。

三、著眼一個(gè)“精”字，模范完成目標(biāo)任務(wù)。

辦公室屬服務(wù)的樞紐機(jī)構(gòu)，所處位置比較特殊，于情于理應(yīng)成為各個(gè)部門的表率，每件事每個(gè)人也都是群眾效仿的榜樣。因此，要把辦公室工作當(dāng)成一項(xiàng)事業(yè)來干，用發(fā)展的眼光、全新的視角審視每件事每項(xiàng)工作，腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印抓督辦落實(shí)，及時(shí)總結(jié)通報(bào)，嚴(yán)把質(zhì)量。每階段辦幾件實(shí)事，發(fā)表幾篇/article/zongjie/" target="_blank">報(bào)告，完成幾項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)等，都要心中明，思路清，有計(jì)劃按步驟進(jìn)行實(shí)施，致力于多出樣板，多出精品，且質(zhì)量高，有效益。這就要求對整體工作情況要全面了解掌握，高角度想問題，高質(zhì)量提要求，高責(zé)任辦事情，高標(biāo)準(zhǔn)抓落實(shí)。經(jīng)常性觀察總結(jié)，積極超前思考，諫言謀策。不打無準(zhǔn)備之仗，不事事急于請示領(lǐng)導(dǎo)或向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)交給每件事要接一件辦一件、辦一件成一件。悉心精心誠心把事業(yè)干好、干實(shí)、干精，讓領(lǐng)導(dǎo)滿意放心，讓群眾稱心如意，同志心悅誠服。

第7篇：行政創(chuàng)新的具體方法范文

創(chuàng)新對于一個(gè)國家來講，不僅會(huì)加快其前進(jìn)的步伐也會(huì)縮短發(fā)展歷程，商業(yè)模式貫穿一個(gè)企業(yè)的進(jìn)展全過程，見證企業(yè)的成長，商業(yè)模式的成功標(biāo)志著企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)地位。經(jīng)濟(jì)手段的不斷變化為商業(yè)模式創(chuàng)新提供強(qiáng)大動(dòng)力，信息和管理技術(shù)相融合是現(xiàn)代商業(yè)模式的基本要求。

一、商業(yè)模式的角色和地位轉(zhuǎn)換過程

1.在古代時(shí)期，商業(yè)模式理論還沒有產(chǎn)生，但古人的智慧已經(jīng)從中獲得一些有用經(jīng)驗(yàn)。曾有記載“致天下之民，聚天下之物，交易而退，各得其所”在市場中，以交易為獲得手段，以自身需求為交易目的，在交易的前提下，所組織的各種商品信息，宣傳手段和性價(jià)比構(gòu)造都是商業(yè)模式的內(nèi)容。傳統(tǒng)的商業(yè)模式以簡單的“需求―交易―獲得”流程為代表，其運(yùn)行要求較低，規(guī)矩較少，較為實(shí)用和便捷。

2上世紀(jì)90年代是商業(yè)模式發(fā)展的黃金時(shí)期，做出最大貢獻(xiàn)的當(dāng)屬信息技術(shù)，它以強(qiáng)勢的姿態(tài)擠進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，商業(yè)模式理論正式進(jìn)入人們的生活。在信息阻塞的時(shí)代，消費(fèi)者無法正確了解商品的實(shí)用性和優(yōu)越性，存在信息傳遞的困難，而且交通閉塞無法為商品提供便捷快速的運(yùn)輸方式，在經(jīng)營者和投資者之間也存在一定程度上的信息閉塞，阻斷了可利用商品的發(fā)展前途，信息技術(shù)在經(jīng)營者，投資者和消費(fèi)者三者之間有信息傳遞的作用，為合作提供了條件。隨著信息技術(shù)的普及，市場營銷手段和企業(yè)經(jīng)營管理模式都有一定程度上的傳播，為促進(jìn)企業(yè)商業(yè)模式的發(fā)展提供動(dòng)力。

3到20世紀(jì)中期，商業(yè)模式進(jìn)行了一次變身，在市場中扮演更為重要的角色，人們對于圣夜模式體系開始進(jìn)行探索。時(shí)代變革催生了商業(yè)模式，商業(yè)模式推進(jìn)了時(shí)展，在這一循環(huán)過程中，具體的表現(xiàn)為人們不再局限于簡單的交易而是將目標(biāo)建于超市，專賣場等新穎的經(jīng)營方式。商業(yè)模式是消費(fèi)者和經(jīng)營者之間的發(fā)酵劑，以豐富多彩的營銷手段為具體表現(xiàn)，加快了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，使得商業(yè)模式融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、關(guān)于對商業(yè)模式的具體理解

1商業(yè)模式的基本概念

商業(yè)模式在企業(yè)發(fā)展中有著關(guān)鍵性的作用，作為經(jīng)營者和消費(fèi)者的紐帶，肩負(fù)著重要的市場意義。商業(yè)模式的概念沒有具體定向，只是根據(jù)企業(yè)的選擇所總結(jié)的一些概述?？蓮慕?jīng)濟(jì)角度，管理角度，發(fā)展戰(zhàn)略角度來看待商業(yè)模式。從經(jīng)濟(jì)角度來說，其定義易于理解是企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益的有效手段；從管理角度出發(fā)，所屬的范疇為營銷手段和市場經(jīng)營模式，其含義較為抽象，不再單純以獲益為主要目標(biāo)；從發(fā)展戰(zhàn)略來看，其重要的意義是提高企業(yè)的綜合指標(biāo)，在企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展方向和發(fā)展手段等方面的綜合敘述。

2商業(yè)模式的結(jié)構(gòu)和要素

商業(yè)模式的框架主要有內(nèi)部運(yùn)營結(jié)構(gòu)，外部營銷結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，大部分傳統(tǒng)意義上的企業(yè)商業(yè)模式包括這三種結(jié)構(gòu)，具體劃分可分為三類，經(jīng)濟(jì)類，管理類和戰(zhàn)略類，其基本架構(gòu)相似，區(qū)別是側(cè)重點(diǎn)不同。

商業(yè)模式的要素包括，價(jià)值主張，盈利模式，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，資源組成，基礎(chǔ)設(shè)施等多方面。價(jià)值主張的本質(zhì)是滿足顧客的需求，以服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值。盈利模式是在滿足客戶的需求的同時(shí)達(dá)到盈利的目的，盈利模式提供客戶一個(gè)可接受的價(jià)格，愿意讓顧客掏腰包買自家的商品，根據(jù)需求量和商場的價(jià)格大致情況，調(diào)整成本與利潤之間的關(guān)系。

三、現(xiàn)代企業(yè)商業(yè)模式存在的疏漏

1商業(yè)模式的定義模糊不清

定義好比整個(gè)事件的出發(fā)點(diǎn)，包括目的，處理過程和結(jié)果，對于現(xiàn)代企業(yè)商業(yè)模式?jīng)]有一個(gè)準(zhǔn)確的定義，就無法從實(shí)際貼近商業(yè)模式，對于商業(yè)的發(fā)展也是不利的。商業(yè)模式涵蓋的內(nèi)容比較廣，在總結(jié)其定義的過程中具有復(fù)雜性，不易被總結(jié)。

2對于商業(yè)模式認(rèn)識(shí)不清

商業(yè)模式是不同于發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展手段的，商業(yè)模式是一種發(fā)展方式和方向，發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展手段是以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭力，獲得最大經(jīng)濟(jì)效益的具體方法，商業(yè)模式包括他們。由于對于商業(yè)模式的認(rèn)識(shí)不清導(dǎo)致發(fā)展眼光的狹隘，企業(yè)呈現(xiàn)出不健康的發(fā)展趨勢，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡。

3不能體現(xiàn)商業(yè)模式的關(guān)鍵性作用

企業(yè)不能完全理解商業(yè)模式的重要作用，在選擇企業(yè)發(fā)展的過程中厚此薄彼，一貫的追求經(jīng)濟(jì)效益，商業(yè)模式的關(guān)鍵性主導(dǎo)地位被無知的經(jīng)濟(jì)欲望所掩蓋，導(dǎo)致整個(gè)市場被經(jīng)濟(jì)追求充盈，可能會(huì)帶來消費(fèi)者和經(jīng)營者之間的不公平交易，最終會(huì)導(dǎo)致市場經(jīng)營崩潰。

四、現(xiàn)代企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新戰(zhàn)略

1價(jià)值核心以顧客為主

市場交易的基本動(dòng)力是消費(fèi)者的需求，滿足顧客需求是商業(yè)模式的最基本和最有突破性的戰(zhàn)略。一切以顧客為主，堅(jiān)持“顧客是上帝”進(jìn)行商品交易必須在絕對公平的環(huán)境下運(yùn)行，顧客是市場的主力軍，具有正負(fù)兩種作用。

2技術(shù)創(chuàng)新是商業(yè)模式進(jìn)步階梯

沒有技術(shù)支撐的商業(yè)模式只是一個(gè)空殼，創(chuàng)新基本的動(dòng)力是技術(shù)。如果企業(yè)堅(jiān)持傳統(tǒng)的商業(yè)模式，就相當(dāng)于坐吃山空，守著舊日里過活，會(huì)被市場競爭所淘汰，因此技術(shù)創(chuàng)新是不能摒棄的。

3營銷管理的創(chuàng)新

如何了解商品的銷售前景，如何保證商品滿足消費(fèi)者的需求，怎樣保證商品在市場競爭中脫穎而出，營銷管理是最重要的實(shí)現(xiàn)方式。在適應(yīng)全新的市場環(huán)境過程中，營銷管理作為指南針，起著絕對性作用。營銷管理包括銷售情景預(yù)測，消費(fèi)者需求調(diào)查，商品宣傳手段，商品銷售渠道等方面，營銷管理的創(chuàng)新滿足了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)模式的基本要求。

4服務(wù)模式的創(chuàng)新

服務(wù)決定了商品的高度，對于一個(gè)有品位的商品來說服務(wù)決定其本身的價(jià)值。服務(wù)模式的創(chuàng)新以盡量滿足消費(fèi)者對于商品的評估，促進(jìn)服務(wù)在商品價(jià)值中所占的比重。尋找新的市場或是發(fā)掘新的利益鎖鏈，在商品的設(shè)計(jì)過程中融入最新的美學(xué)觀念，滿足消費(fèi)者對于商品幻想，提供個(gè)性化的服務(wù)體系，減少消費(fèi)者的困擾。

5企業(yè)管理模式的創(chuàng)新

企業(yè)的資源設(shè)備在新的管理模式下發(fā)揮最大的利用程度，管理模式的創(chuàng)新意味著企業(yè)構(gòu)架的全新整理。對人才的重新分配，資源的重新整合，設(shè)備的重新安排，保證企業(yè)的商業(yè)模式在全新的管理模式下健康發(fā)展。

總結(jié)

創(chuàng)新是什么，創(chuàng)新為企業(yè)帶來新鮮的血液，帶來全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的根本，在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，要想站穩(wěn)腳，創(chuàng)造屬于自己的奇跡必須遵循自然法則―創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新為企業(yè)帶來商業(yè)前景，商業(yè)模式的創(chuàng)新為企業(yè)帶來全新競爭局面，為企業(yè)指明正確的前進(jìn)方向，提供強(qiáng)有力的發(fā)展動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

[1]張赫挺，李申偉，商業(yè)模式研究現(xiàn)狀及其發(fā)展綜述[J]，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（05）.

[2]徐雪松，關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的兩點(diǎn)思考[J]，遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（09）.

第8篇：行政創(chuàng)新的具體方法范文

關(guān)鍵詞： 即墨；產(chǎn)業(yè)融合；建議

傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而產(chǎn)業(yè)融合則是加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑。即墨市作為傳統(tǒng)的制造業(yè)強(qiáng)縣，海爾和紅領(lǐng)在產(chǎn)業(yè)融合方面的探索對本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了具體方法和有效實(shí)踐。尤其是即墨境內(nèi)的紅領(lǐng)集團(tuán)的RCMTM平臺(tái)，給我們提供很多有益的探索。

一、紅領(lǐng)集團(tuán)的RCMTM平臺(tái)

長期以來，傳統(tǒng)服裝制造企業(yè)受制于產(chǎn)業(yè)自身工商業(yè)分立、產(chǎn)品設(shè)計(jì)遠(yuǎn)離消費(fèi)者個(gè)性化訴求、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等缺點(diǎn)，到達(dá)一定規(guī)模之后發(fā)展陷入了瓶頸。信息化技術(shù)的發(fā)展為這個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來了轉(zhuǎn)型升級(jí)的大好機(jī)會(huì)。在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)支撐下，以直接滿足全球消費(fèi)者個(gè)性化需求為導(dǎo)向，紅領(lǐng)集團(tuán)探索了一條以工業(yè)化和信息化融合為基礎(chǔ)，對技術(shù)、制造、營銷和服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)要素協(xié)同整合的新路徑。

紅領(lǐng)投入了2.6億元資金，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能化，打造了大數(shù)據(jù)支撐下的定制平臺(tái)RCMTM。該平臺(tái)蘊(yùn)含了海量數(shù)據(jù)，提供了多種款式、版型、工藝、尺寸模板，供消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)足不出戶實(shí)現(xiàn)自由搭配選擇。經(jīng)過CAD部門大數(shù)據(jù)制版后，布料和裁剪部門將按照客戶要求進(jìn)行備料和加工。裁剪好的布片將通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)獲得各自的射頻識(shí)別電子標(biāo)簽，以數(shù)字化的方式向生產(chǎn)流水線各個(gè)工序和供應(yīng)鏈傳達(dá)指令，確保每件定制產(chǎn)品高質(zhì)高效制作完成并被準(zhǔn)確迅捷的遞送到消費(fèi)者手中。通過全數(shù)據(jù)信息化驅(qū)動(dòng)，紅領(lǐng)實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)生產(chǎn)線與信息化的深度融合，實(shí)現(xiàn)了客戶自主設(shè)計(jì)、流水線的生產(chǎn)模式制造、專屬物流送貨到家的全價(jià)值鏈個(gè)性化產(chǎn)品生產(chǎn)。

RCMTM平臺(tái)實(shí)際上是Customer（消費(fèi)者）直接面對Manufactory（制造商）的一種商業(yè)模式（C2M）。在這樣的模式中，徹底取消了中間環(huán)節(jié)，紅領(lǐng)直接面對顧客，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能化的方式，打造出了數(shù)字化大工業(yè)的3D打印模式，建立了個(gè)性化、差異化、國際化、數(shù)字化的服裝全定制工業(yè)化流水生產(chǎn)方式，提出服裝訂制的全程解決方案。這種直銷模式建立了直接面向顧客的生態(tài)體系，使企業(yè)的生產(chǎn)方向與目標(biāo)消費(fèi)者的需求完全契合，增強(qiáng)了客戶黏性，徹底顛覆了傳統(tǒng)服裝企業(yè)的商業(yè)規(guī)則和經(jīng)營模式。

產(chǎn)業(yè)融合的變革不僅僅發(fā)生在紅領(lǐng)內(nèi)部。RCMTM平臺(tái)摒棄傳統(tǒng)的銷售渠道，將互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)服務(wù)模式融入到服務(wù)整合之中。黃凱南（2014）指出，與傳統(tǒng)商業(yè)模式相比，RCMTM平臺(tái)改變了傳統(tǒng)的工業(yè)和商業(yè)分立狀態(tài)，催生出了一種全新的工商一體化運(yùn)營模式。在這種模式下，要素的供應(yīng)商、產(chǎn)品制造商、物流方和普通消費(fèi)者都在一個(gè)全新的價(jià)值創(chuàng)造和共享平臺(tái)上從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這種模式“將有效協(xié)調(diào)并深化各個(gè)節(jié)點(diǎn)上的分工，專業(yè)分工的深化將促進(jìn)技術(shù)、管理和制度的創(chuàng)新。這將釋放巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。”目前，RCMTM平臺(tái)銷售收入占紅領(lǐng)總銷售收入的22%，業(yè)務(wù)利潤占總利潤的46%。這表明，通過11年、耗資數(shù)億摸索出的紅領(lǐng)模式已經(jīng)經(jīng)受市場的考驗(yàn)，被證明是成功的。

二、做好即墨產(chǎn)業(yè)融合的幾點(diǎn)建議

為更好地推廣紅領(lǐng)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)驗(yàn)，特此建議如下：

（一）培育產(chǎn)業(yè)融合的生態(tài)條件

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)融合的核心驅(qū)動(dòng)力是數(shù)字制造技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等與傳統(tǒng)制造業(yè)的深度融合應(yīng)用，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)制造模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、運(yùn)營組織方式等的深刻變革。即墨市目前正在著力發(fā)展現(xiàn)代物流、汽車制造、市場商貿(mào)、紡織服裝四大產(chǎn)業(yè)。作為科技、文化發(fā)達(dá)地區(qū)，即墨市依托青島計(jì)劃單列市地位帶來的有利政策條件，應(yīng)發(fā)揮自身的資源要素優(yōu)勢，加快省級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)智新區(qū)的建設(shè)，利用新區(qū)企業(yè)總部空間載體，創(chuàng)造優(yōu)惠條件吸引高端要素密集的研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷服務(wù)企業(yè)落戶即墨，為四大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造有利條件。政府應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)作用，打造產(chǎn)業(yè)信息交流平臺(tái)，引導(dǎo)本地企業(yè)與外來先進(jìn)企業(yè)交流學(xué)習(xí)，提升即墨本地產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，為傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有利的知識(shí)和技術(shù)支持。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決淘汰污染大，能耗高，虧損嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，引導(dǎo)部分企業(yè)將加工制造等中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到更具有要素比較優(yōu)勢的區(qū)域。

（二）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合的技術(shù)基礎(chǔ)

無論是先進(jìn)制造業(yè)還是生產(chǎn)業(yè)。它們均是建立在信息化平臺(tái)上，隨著信息技術(shù)應(yīng)用的深度和廣度的不斷延伸，產(chǎn)業(yè)融合的范圍也會(huì)越來越大。因此，即墨市應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合的物質(zhì)基礎(chǔ)。（1）加快城市社區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，將社區(qū)管理和服務(wù)納入到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)范圍：（2）推進(jìn)金融、商務(wù)、技術(shù)交易、物流、信息咨詢等現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的信息化建設(shè)；（3）在政策允許的范圍內(nèi)促進(jìn)行政管理、財(cái)稅、貿(mào)易、工商管理等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)。（4）加強(qiáng)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和制造（CAD/CAM）、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIMS）、制造執(zhí)行管理系統(tǒng)（MES）、產(chǎn)品生命周期管理（PLM）等工業(yè)軟件的應(yīng)用和推廣。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展環(huán)境

第9篇：行政創(chuàng)新的具體方法范文

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)，頂層設(shè)計(jì)，地方政府，前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系



一、背景

近兩年來，有關(guān)電子政務(wù)或信息化的“頂層設(shè)計(jì)”這個(gè)概念用得非常頻繁；但是，時(shí)至今日，人們對此卻仍然沒有一個(gè)權(quán)威的定義與說法。其實(shí)，簡單地說，所謂頂層設(shè)計(jì)即是就某個(gè)對象進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。從起源上看，頂層設(shè)計(jì)這個(gè)概念最初來自自然科學(xué)或大型技術(shù)工程領(lǐng)域，如人類基因組工程研究、航天工程研究等。例如，中國航天科技集團(tuán)總經(jīng)理王禮恒院士在談到我國載人航天與繞月探測工程時(shí)，就先后多次提到要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，“加強(qiáng)航天發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，從國家和全局的高度來統(tǒng)籌安排航天發(fā)展”（王禮恒：“載人航天繞月探測同步推進(jìn)時(shí)機(jī)成熟”，phoenixtv.com/home/news/Inland/200403/08/214153.html。）。中國國防科工委副主任、國家航天局局長欒恩杰曾在2003年6月11日表示，中國航天需要政府從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源（“專家認(rèn)為：中國航天需政府做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃”，news.xinhuanet.com/st/2003-06/12/content_917436.htm。）。再比如，《中國的航天》白皮書（國務(wù)院新聞辦公室，《中國的航天》白皮書，people.com.cn/GB/channel1/10/20001122/322455.html。）提到“建設(shè)新一代運(yùn)載火箭型譜化系列”，其中的“型譜”即是產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面的頂層設(shè)計(jì)。從這些自然科學(xué)與大型技術(shù)工程領(lǐng)域的案例來看，頂層設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容是指，為完成某一大型科技項(xiàng)目，必須實(shí)現(xiàn)理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化。

但是，就電子政務(wù)來說，要“實(shí)現(xiàn)理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化”，卻不是件那么容易和簡單的事情，因?yàn)榭萍柬?xiàng)目與工程的頂層設(shè)計(jì)與作為政策體系的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)畢竟存在著很大的差異。從基本內(nèi)容來看，電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是就電子政務(wù)建設(shè)的基本問題進(jìn)行總體的、全面的設(shè)計(jì)，不僅應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全管理、信息資源建設(shè)等諸多技術(shù)層面的內(nèi)容，也應(yīng)該包括行政管理體制、政府職能、政府績效管理及具體業(yè)務(wù)類型之間的關(guān)系。

時(shí)至今日，尚沒有哪個(gè)國家以頂層設(shè)計(jì)來命名自己的電子政務(wù)政策或文件。不過，就基本內(nèi)容來看，美國聯(lián)邦政府的“聯(lián)邦政府組織架構(gòu)（FEA）”和英國政府的“電子政務(wù)互操作模型（e-GIF）”可以看作是他們本國的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)。例如，就FEA來說，美國政府將電子政務(wù)的主要問題都納入其五個(gè)參考模型，即績效參考模型（PRM）、業(yè)務(wù)參考模型（BRM）、服務(wù)構(gòu)件參考模型（SRM）、數(shù)據(jù)參考模型（DRM）、技術(shù)參考模型（TRM），從而使其對電子政務(wù)的管理由原先的注重具體項(xiàng)目、業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)與資金配給的特別管理轉(zhuǎn)向基于績效評估、業(yè)務(wù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制度化的例行管理?？梢?，頂層設(shè)計(jì)正在成為一些國家電子政務(wù)建設(shè)的重要方向。

二、我國地方電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容是建立“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系”

由于信息化發(fā)展水平的差異，國外進(jìn)行電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的方法顯然不能直接應(yīng)用于我國的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)。但是，盡管如此，它們卻為我們提供了頂層設(shè)計(jì)的基本思路，而且其中的一些具體的過程、工具和手段，更是可以直接地應(yīng)用到我們的頂層設(shè)計(jì)當(dāng)中。所以，在電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的具體構(gòu)建過程當(dāng)中，一方面，必須充分考慮到我國的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)；另一方面，也必須借鑒其他國家在進(jìn)行電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)時(shí)所采用的科學(xué)合理的思路與方法，以使我國電子政務(wù)更能發(fā)揮提高行政管理效率、實(shí)現(xiàn)資源共享、減少重復(fù)建設(shè)的目的。

根據(jù)對國外有關(guān)國家的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的分析，結(jié)合我國行政管理體制特點(diǎn)及電子政務(wù)發(fā)展實(shí)際，筆者就作為一級(jí)地方政府的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)構(gòu)造一套結(jié)構(gòu)模型，并將其稱為“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系”模型。

該模型包含兩部分。第一部分是基本模型，主要包括模型的骨干架構(gòu)，基本內(nèi)容可以概括為四個(gè)流程主體、三項(xiàng)業(yè)務(wù)要求（如圖1、圖2所示）。四個(gè)流程主體為各政府部門（以及由其業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成的內(nèi)部網(wǎng)）、行政服務(wù)中心、政府門戶網(wǎng)站、公眾（及其服務(wù)界面）；三種基本業(yè)務(wù)要求為集中、整合以及互動(dòng)。第二部分是擴(kuò)展模型，是在基本模型基礎(chǔ)之上的業(yè)務(wù)擴(kuò)展。從圖中可以看出，該模型本身就是一個(gè)系統(tǒng)流程，電子政務(wù)建設(shè)的幾乎全部內(nèi)容均能涵蓋其中。

“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系”具有如下特點(diǎn)：

1.與目前我國政府管理特點(diǎn)相契合。電子政務(wù)通常要求對業(yè)務(wù)流程和組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，因而在實(shí)際執(zhí)行過程中容易讓某些部門產(chǎn)生抵觸情緒，協(xié)調(diào)起來存在一定的困難。所以，在上述模型中，內(nèi)網(wǎng)（局域網(wǎng)）及其網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)是在統(tǒng)一規(guī)劃下由各部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要分別建設(shè)的，一些相應(yīng)的后臺(tái)業(yè)務(wù)仍然需要本部門去解決，這樣可以充分地調(diào)動(dòng)各政府部門開展電子政務(wù)的積極性。

2.體現(xiàn)了信息技術(shù)對政府行政管理體制改革的要求與影響。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對行政業(yè)務(wù)、信息資源與政府財(cái)務(wù)管理的大集中；二是行政服務(wù)中心在整個(gè)一級(jí)政府的電子政務(wù)建設(shè)中的樞紐地位，為信息時(shí)代的政府機(jī)構(gòu)調(diào)整提出了改革的方向；三是突出強(qiáng)調(diào)了政府門戶網(wǎng)站在整個(gè)系統(tǒng)流程中的重要地位，體現(xiàn)了電子政務(wù)發(fā)展的基本要求。

3.明確了電子政務(wù)所存在的三層“前臺(tái)-后臺(tái)”關(guān)系。第一層是公眾（企業(yè)和公民）與政府門戶網(wǎng)站之間的“前臺(tái)-后臺(tái)”關(guān)系，第二層是政府門戶網(wǎng)站與行政服務(wù)中心之間的“前臺(tái)-后臺(tái)”關(guān)系，第三層是行政服務(wù)中心與各政府部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系。其實(shí)，在不同的信息化和電子政務(wù)發(fā)展水平下，“前臺(tái)-后臺(tái)”層級(jí)關(guān)系數(shù)量及其密切程度都會(huì)存在很大的差異。在電子政務(wù)發(fā)展水平較低的情況下，層級(jí)數(shù)量較少，其密切程度也較低；隨著發(fā)展水平的提高，層級(jí)數(shù)量應(yīng)逐漸增加，其密切程度也會(huì)相應(yīng)地增加。

4.模型具有較大的伸縮性能。該模型只是從邏輯上表示一級(jí)政府的電子政務(wù)服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，因而能夠包容很多實(shí)際操作過程與建設(shè)方式。如就行政服務(wù)中心而言，本身可以是地域分布性的，能夠滿足管轄范圍較大的一級(jí)政府對分片管理的要求；另外，行政服務(wù)中心是一種綜合性管理機(jī)構(gòu)的總稱，可以表示行政審批中心、辦證中心、市民服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)。不過，盡管其名稱可以不一致，但是與政府門戶網(wǎng)站的唯一的“前臺(tái)-后臺(tái)”關(guān)系卻是必須堅(jiān)持的，政府不應(yīng)該就每一種所謂的中心單建一套信息化系統(tǒng)，這樣是與信息化的大集性相違背的，也是沒有效益的。

5.能夠容納頂層設(shè)計(jì)與政府行政管理體制創(chuàng)新的諸多技術(shù)與方法。這里可以舉幾個(gè)具體的例子。

例子一，就政府績效管理與評估而言，由于各政府部門是單獨(dú)地向行政服務(wù)中心提供自己的網(wǎng)上對外辦公事務(wù)，政府信息公開以及行政業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理情況都能分別地加以考察。

例子二，行政服務(wù)中心在整合相關(guān)的行政業(yè)務(wù)時(shí)，可以采用美國政府在FEA中所采用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃法（BSP）遴選一些共性的業(yè)務(wù)內(nèi)容。

例子三，由于行政服務(wù)中心承接來自各政府部門的業(yè)務(wù)并要求對其進(jìn)行整合，因此知識(shí)管理技術(shù)與客戶關(guān)系管理技術(shù)等技術(shù)方法，能夠極大地提高政府服務(wù)于公民和企業(yè)的能力與效益。與此同時(shí)，由于行政服務(wù)中心直接管理政府門戶網(wǎng)站，與政府各部門密切聯(lián)系，因此它也能處理很多通過手機(jī)、電話等非互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，仍然繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)手段下的政府服務(wù)管理內(nèi)容與形式，以適應(yīng)當(dāng)前信息化過渡期內(nèi)群眾信息化應(yīng)用水平不高的實(shí)際情況。

三、地方政府電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的政策建議

目前，不少地方政府（特別是地級(jí)市政府）已經(jīng)或正在進(jìn)行自己的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)。不過，從頂層設(shè)計(jì)的角度來看，其內(nèi)容仍然顯得不夠全面，對一些比較重要的問題沒能進(jìn)行詳細(xì)的討論和分析。作者認(rèn)為，圖2的“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系”可以作為構(gòu)建地方電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，即圍繞該模型并從政府績效管理、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、信息資源、組織結(jié)構(gòu)等諸多方面進(jìn)行各地的電子政務(wù)總體設(shè)計(jì)。因此，作者提出以下的政策建議。

（一）建立科學(xué)規(guī)范的地方政府電子政務(wù)績效管理與評估模型

績效參考模型是美國FEA的核心內(nèi)容，是決定其他四個(gè)參考模型的基礎(chǔ)，而且美國政府在實(shí)施電子政務(wù)戰(zhàn)略的24個(gè)總統(tǒng)優(yōu)先項(xiàng)目時(shí)，同樣也是以此為考核依據(jù)的。實(shí)際上，我國一些地方也在建立政府績效管理制度，并提出了建立責(zé)任型政府的要求，但是從具體內(nèi)容來看，電子政務(wù)尚未納入政府績效管理制度范疇。為此，今后各地方政府可以采取以下政策措施：

1.明確電子政務(wù)的績效考核單位及其各自的電子政務(wù)發(fā)展的具體目標(biāo)。通過圖2的“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系”，我們能夠?qū)崿F(xiàn)這樣一種雙重的目標(biāo)：既能單獨(dú)地對各部門進(jìn)行績效考核，又能實(shí)現(xiàn)跨部門的業(yè)務(wù)整合。為便于對各部門的電子政務(wù)開展情況進(jìn)行分別地考核，必須科學(xué)合理地設(shè)計(jì)電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系流程，即在進(jìn)入行政服務(wù)中心之前，各部門是獨(dú)立完成自己的電子政務(wù)業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)與管理的。為此，地方政府首先必須針對各政府部門的業(yè)務(wù)情況制定詳細(xì)的信息化發(fā)展計(jì)劃，明確地為各部門訂立電子政務(wù)發(fā)展的具體的階段目標(biāo)。

確立發(fā)展目標(biāo)是電子政務(wù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。但是在確立發(fā)展目標(biāo)時(shí)，必須充分地考慮本地方電子政務(wù)的發(fā)展階段，從與自身發(fā)展實(shí)際相符的條件出發(fā)來制定各部門的電子政務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。在確立具體方法時(shí)，應(yīng)該選擇合適的方法，如目標(biāo)管理法、記分平衡卡法等。由于記分平衡卡法相對復(fù)雜，因而建議采用目標(biāo)管理法來確立各部門的電子政務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。

2.根據(jù)地方電子政務(wù)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建自己的“績效參考模型”。具體工作包括兩個(gè)方面：一是明確可以具體考核的業(yè)務(wù)內(nèi)容及其考核指標(biāo)。“績效參考模型”所包括的內(nèi)容和指標(biāo)其實(shí)非常廣泛，就地方電子政務(wù)來說，難以完全地按照該模型來進(jìn)行績效考核，為此必須就實(shí)際情況選擇業(yè)務(wù)流程及其績效考核指標(biāo)。在這方面，可以考慮挑選經(jīng)濟(jì)綜合部門以及社會(huì)綜合服務(wù)部門進(jìn)行試點(diǎn)，通過試點(diǎn)并獲得經(jīng)驗(yàn)后再逐步地全面推廣。二是績效評估方法與方式的選擇。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，績效評估方法可以有內(nèi)評估、外評估、事前評估、事后評估等多種。建議采取兩種評估方式，一是由紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察局和信息化辦公室一道進(jìn)行內(nèi)評估，就政府各部門的信息化績效進(jìn)行考核；二是聘請獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)對政府各部門的電子政務(wù)業(yè)務(wù)成效進(jìn)行評估。值得注意的是，如果進(jìn)行全面評估有難度、或者為配合專項(xiàng)工作的需要，也可就具體某項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)評估。

（二）根據(jù)政府職能設(shè)計(jì)電子政務(wù)業(yè)務(wù)參考模型

在1988年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革過程當(dāng)中，我們明確地提出了“轉(zhuǎn)變政府職能”的概念。此后，政府職能轉(zhuǎn)變成為我國關(guān)于政府行政體制改革的理論基礎(chǔ)，因此在討論電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)時(shí)，首先必須從政府職能的角度來設(shè)計(jì)電子政務(wù)的業(yè)務(wù)參考模型，遵循目前“三定方案”的基本原則來規(guī)劃政府機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)業(yè)務(wù)。但是，從FEA的業(yè)務(wù)參考模型來看，我們是看不到政府職能的思路的，美國政府在設(shè)計(jì)該模型時(shí)采取的是業(yè)務(wù)例舉法。

根據(jù)行政管理理論，政府職能是分層次的，如圖3所示?？紤]到具體情況，我們認(rèn)為將電子政務(wù)的業(yè)務(wù)劃分為圖4的四級(jí)結(jié)構(gòu)比較適合我國這些年來對政府行政管理改革的要求（李廣乾，“電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)換”，國務(wù)院發(fā)展研究中心中青年課題，2005年。）。為此，圖4就基本職能的“政治職能”的“政府管理”的內(nèi)容進(jìn)行了比較詳細(xì)的劃分。值得注意的是，目前尚無權(quán)威的資料對政府職能層次及其明細(xì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的界定。因此，就地方政府的電子政務(wù)業(yè)務(wù)參考模型來說，其余的具體內(nèi)容還必須在針對整個(gè)政府的業(yè)務(wù)情況、根據(jù)圖4的基本結(jié)構(gòu)進(jìn)行充分的業(yè)務(wù)調(diào)研之后才能具體地確定。

根據(jù)圖2，必須由行政服務(wù)中心對上述業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行流程整合，在整合后通過門戶網(wǎng)站向公眾統(tǒng)一提供跨部門的服務(wù)。為此，地方政府必須對行政服務(wù)中心加以授權(quán)，賦予其相應(yīng)的職能、機(jī)構(gòu)與編制，使之能協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的業(yè)務(wù)流程。

（三）根據(jù)業(yè)務(wù)需要構(gòu)造電子政務(wù)管理模塊體系

為使業(yè)務(wù)模型能夠發(fā)揮有效的作用，必須建立一些能夠重復(fù)利用政府行政業(yè)務(wù)流程并提高跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)能力的服務(wù)構(gòu)件和模塊。這既是FEA模型的初衷，也是開展電子政務(wù)的必需。從SRM來看，其中包含了很多服務(wù)構(gòu)件，其中的一些構(gòu)件對我們目前的電子政務(wù)來說，往往是超前的或不合適的。因此，我們在參考使用這些服務(wù)構(gòu)件時(shí)，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)借鑒切合地方電子政務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的那些構(gòu)件。

在采用服務(wù)構(gòu)件時(shí)，必須注意以下幾個(gè)方面的問題：

一是必須考慮服務(wù)構(gòu)件的應(yīng)用范圍。不同的服務(wù)構(gòu)件，其適用性存在著較大的差異，有的可以適用于整個(gè)一級(jí)政府及各政府部門（如財(cái)政管理系統(tǒng)等），而有的則只能在專業(yè)性政府部門使用。

二是整合已有的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。由于很多政府部門開展信息化應(yīng)用已經(jīng)很久了，且各部門是分別進(jìn)行的，因此就存在著重復(fù)使用或不兼容的問題。因此，在建立電子政務(wù)管理模塊體系時(shí)，必須充分地考慮這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

三是加緊在行政服務(wù)中心推廣使用CRM、知識(shí)管理等構(gòu)件。這些內(nèi)容將有力地促進(jìn)地方政府服務(wù)企業(yè)和老百姓的能力，例如，就CRM的服務(wù)類型來說，就包括呼叫中心管理、客戶分析、產(chǎn)品銷售與市場營銷、產(chǎn)品管理、品牌管理、客戶賬戶管理、日常往來管理、合作關(guān)系管理、客戶反饋、信息統(tǒng)計(jì)等構(gòu)件。

（四）整合政府信息資源服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)與信息參考模型

在構(gòu)建數(shù)據(jù)與信息參考模型方面，一方面可以參考國外進(jìn)行電子政務(wù)信息資源管理的基本技術(shù)方法，另一方面也必須結(jié)合前面所介紹的對政府職能層次劃分的理論方法，通過政府職能四級(jí)明細(xì)劃分來建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)交換機(jī)制及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。