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很多大學(xué)生自己遇到事情缺乏主見(jiàn),或者對(duì)一些事情不很了解的時(shí)候,他們可能通過(guò)百度、貼吧發(fā)一些問(wèn)題,以征求大家的意見(jiàn)與看法,譬如即將實(shí)習(xí)的大學(xué)生對(duì)一些實(shí)習(xí)單位不了解,他就會(huì)在網(wǎng)上發(fā)一些提問(wèn),以征求大家的解答。大學(xué)生做事熱情高,思想活躍,但由于每天都基本上呆在學(xué)校,社會(huì)閱歷不夠成熟,遇到事情,缺乏理性的分析及鑒別,容易被一些言論與行為所迷惑,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣泄自己一些不滿的情緒,甚至有些人還比較極端,一些過(guò)激的言論,這種人很容易被一些不法分子所利用。隨著2011年初騰訊公司推出微信,到現(xiàn)在海內(nèi)外月活躍用戶總數(shù)已近4億,特別是站在網(wǎng)絡(luò)信息的最前沿,大學(xué)生現(xiàn)在一遇到事情,就喜歡拍拍照,立即通過(guò)微信自己的言論,以曬曬自己的喜怒哀樂(lè),以便引起別人的共鳴。
二、高校網(wǎng)絡(luò)輿情大學(xué)生思想政治教育帶來(lái)新的挑戰(zhàn)
(一)思想政治教育的傳統(tǒng)方法受到挑戰(zhàn)
大部分高校采取傳統(tǒng)思想政治教育的方法,思想政治課教師、輔導(dǎo)員及班主任一般以灌輸式的方式開(kāi)展思想政治教育方式,而網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的今天,大學(xué)生的思想進(jìn)一步開(kāi)放與自由,傳統(tǒng)的思想政治教育方法已經(jīng)不能滿足他們的需要,他們更需要形式新穎與互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)相結(jié)合的思想教育方法。
(二)思想政治教育中教師占主導(dǎo)的地位受到挑戰(zhàn)
目前,大部分高校在思想政治教育中占主導(dǎo)地位的是教師,造成師生的互動(dòng)與交流不夠深入,而網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展,學(xué)生的信息來(lái)源渠道更加廣泛,對(duì)信息的選擇也更加的自由,教師在思想政治教育中的主導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn),學(xué)生的積極主動(dòng)的參與程度顯著提高,這就要求高校的思想政治教育不斷的改變教師的主導(dǎo)地位。,形成與學(xué)生積極互動(dòng)的雙向主導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)變。
三、網(wǎng)絡(luò)輿情視閾下的大學(xué)生思想政治教育對(duì)策與方法
(一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè),做好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管工作
建立一支既具有較高的思想政治教育理論水平,又能掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用,還熟悉大學(xué)生心理發(fā)展特點(diǎn)的高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的隊(duì)伍,對(duì)高校做好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管工作至關(guān)重要,首先要完善學(xué)院網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組,真正起到對(duì)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督、管理作用;其次要加強(qiáng)輔導(dǎo)員的素質(zhì)提升。大學(xué)生與輔導(dǎo)員接觸最多,加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的培訓(xùn),提升輔導(dǎo)員利用網(wǎng)絡(luò)與學(xué)生互動(dòng)的能力,對(duì)學(xué)校思想政治教育有很大的推動(dòng)力,對(duì)學(xué)院整個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理工作作用十分巨大;再次,強(qiáng)化大學(xué)生骨干隊(duì)伍建設(shè)。大學(xué)生骨干最重要的一個(gè)身份就是學(xué)生,他們比學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和老師更能熟悉廣大青年學(xué)生的各種需求。培養(yǎng)一支政治覺(jué)悟高,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)好的學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管隊(duì)伍,在老師的指導(dǎo)下,一些正面與積極的,有助于學(xué)生成長(zhǎng)的信息,引導(dǎo)學(xué)生的網(wǎng)上輿論,做到學(xué)生自我教育、自我服務(wù)。
(二)拓寬思想政治教育網(wǎng)絡(luò)途徑
目前,大部分高校都有校園網(wǎng),也設(shè)置了一些校園論壇,這些論壇也為廣大的師生提供了一個(gè)很好的交空間域場(chǎng)所,但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展,單純的校園論壇已經(jīng)不能滿足廣大學(xué)生的需求,學(xué)校于系部可以開(kāi)設(shè)官方博客、微信一些學(xué)生關(guān)心的話題,如:思想提升、學(xué)業(yè)發(fā)展、生活適應(yīng)、人際交往、閑暇生活、實(shí)習(xí)就業(yè)、心理健康等相關(guān)輔導(dǎo)信息,引導(dǎo)廣大學(xué)生健康成長(zhǎng),班級(jí)也可以建立QQ群,加強(qiáng)班級(jí)內(nèi)部的交流,促進(jìn)班級(jí)和諧發(fā)展,促進(jìn)學(xué)生的不斷成長(zhǎng)。
(三)強(qiáng)化互動(dòng)平臺(tái),注重解決學(xué)生困難
一、充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作的重要性
當(dāng)前,隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)已成為公眾進(jìn)行溝通和獲取信息的重要手段,也成為人們反映民情、表達(dá)民意,參與社會(huì)政治生活的重要渠道。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中形成的網(wǎng)絡(luò)輿情反應(yīng)越來(lái)越靈敏,并成為一種不可忽視、有著很大導(dǎo)向能量的社會(huì)輿論。近年來(lái),涉及我市工商部門的網(wǎng)上輿論也頻頻發(fā)生,部分網(wǎng)上輿論的矛頭直接指向工商部門的執(zhí)法態(tài)度,在一定程度上損害了全市工商系統(tǒng)的形象、削弱了工商部門的執(zhí)法公信力。因此,主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì),切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對(duì)能力的建設(shè),合理有效地化解網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī),為工商行政管理工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和氛圍,已成為全市工商系統(tǒng)的當(dāng)務(wù)之急。
(一)加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的必然要求。
在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)影響力日趨增強(qiáng)的新形勢(shì)下,由于互聯(lián)網(wǎng)的隱蔽性、便捷性和極大的包容性,使以往在傳統(tǒng)新聞傳媒上無(wú)法實(shí)現(xiàn)的個(gè)人表達(dá)自由和言論自由得到空前展現(xiàn)。自由的網(wǎng)上言論同樣也容易觸發(fā)網(wǎng)民的消極情緒,一旦這些情緒大量匯聚,極易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)生偏離,甚至帶來(lái)群體性的盲從和沖動(dòng),并迅速演變成為重大的社會(huì)公共事件,進(jìn)而產(chǎn)生巨大的輿論壓力,甚至達(dá)到任何部門都無(wú)法面對(duì)的地步。工商行政管理職能與人們的生產(chǎn)、生活息息相關(guān),尤其是流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作,任何時(shí)候、任何網(wǎng)民都可能以“蝴蝶效應(yīng)”的方式對(duì)此類事件掀起一波輿論大浪。事實(shí)證明,近年來(lái)工商部門也曾多次被網(wǎng)上輿論推向了風(fēng)口浪尖。因此,全市工商系統(tǒng)要重新審視和充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力。
(二)加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)是維護(hù)工商形象的迫切要求。
基于網(wǎng)絡(luò)的快捷、開(kāi)放、自由等諸多特點(diǎn),當(dāng)前網(wǎng)上輿論的非理性成分表現(xiàn)異常突出。部分言論往往是以引人注目的方式進(jìn)入政府、傳媒、公眾的視線,不乏采取偏頗或者不實(shí)的信息進(jìn)行特別放大,以致混淆視聽(tīng),引發(fā)網(wǎng)民群體性、情緒化行為。今年以來(lái),我市也曾發(fā)生過(guò)多起涉及工商部門的熱門網(wǎng)絡(luò)事件。這些事件中除了客觀反映我們工作中存在的不足,同時(shí)也對(duì)一些偏頗或者不實(shí)的信息進(jìn)行了放大,在一定程度上以偏概全地否定了工商工作,對(duì)全市工商系統(tǒng)的形象造成損害,進(jìn)而損害的形象,損害黨和政府的形象。因此,在網(wǎng)絡(luò)熱門事件隨時(shí)可能愈演愈烈的大背景下,如何建立網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機(jī)制,又好又快地控制事件苗頭,減小網(wǎng)上輿情的負(fù)面影響,擴(kuò)大工商的正面影響力,是全市工商系統(tǒng)當(dāng)前亟待開(kāi)展的工作。
(三)加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)是改進(jìn)工商工作的內(nèi)在要求。
以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái),讓普通的社會(huì)公眾在一定程度擁有了話語(yǔ)權(quán),普通網(wǎng)民權(quán)利意識(shí)也從自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺(jué),并且?guī)в忻黠@的目的性和指向性。從網(wǎng)上反映的工商輿情來(lái)看,有些是如實(shí)舉報(bào)違法案件的線索,有些是反映我們履職中存在的問(wèn)題。對(duì)這部分言論,工商部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以跟進(jìn),把網(wǎng)民的意見(jiàn)和建議作為工作的切入點(diǎn),把網(wǎng)上輿論作為鞭策前進(jìn)的動(dòng)力,著力于克服自身的不足,著力于解決實(shí)際問(wèn)題,方能化解矛盾,從而逐步減少網(wǎng)上負(fù)面輿論的擴(kuò)散。只有通過(guò)網(wǎng)上輿論引導(dǎo),把網(wǎng)上互動(dòng)交流作為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的平臺(tái),聽(tīng)民聲,思民生,主動(dòng)作為,改進(jìn)服務(wù),才能化危為機(jī),才能維護(hù)好工商的執(zhí)法公信力。
二、加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作的目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)工商職能和工作實(shí)際,市局組建以新聞發(fā)言人負(fù)總責(zé)的系統(tǒng)網(wǎng)上發(fā)言人隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍,按照“準(zhǔn)確及時(shí)、屬地管理、源頭化解、正確引導(dǎo)”的原則,通過(guò)“中國(guó)網(wǎng)—網(wǎng)上廳”、本地主要論壇等網(wǎng)上互動(dòng)區(qū)域信息、回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切,做好網(wǎng)上輿論的正面引導(dǎo)工作。主要任務(wù)是:
(一)積極開(kāi)展涉及工商行政管理工作的網(wǎng)絡(luò)輿情巡查、收集、分析、研判、上報(bào)、處置和整理工作。
(二)主動(dòng)評(píng)論網(wǎng)上言論,并以適當(dāng)?shù)姆绞叫麄鞴ど滩块T服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)秩序、關(guān)注社會(huì)民生等方面的工作,讓公眾了解和理解工商行政管理工作,以營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍、有利于全市穩(wěn)定發(fā)展的大局。
(三)及時(shí)受理網(wǎng)民的日常投訴、意見(jiàn)和建議,各職能部門限時(shí)辦結(jié),網(wǎng)上發(fā)言人及時(shí)進(jìn)行在線答復(fù)和解釋,網(wǎng)評(píng)員及時(shí)跟進(jìn)、有效引導(dǎo)輿論。
(四)針對(duì)網(wǎng)民關(guān)注的熱門話題,組織有深度和說(shuō)服力的文章和貼文,引導(dǎo)網(wǎng)民理性討論、正確思辨,及時(shí)用正面和客觀事實(shí)論證說(shuō)理、解疑釋惑;對(duì)重大網(wǎng)上輿情事件要建立快速反應(yīng)機(jī)制,及時(shí)傳遞權(quán)威信息、加強(qiáng)引導(dǎo)。
(五)加強(qiáng)和宣傳部門以及主要新聞媒體的溝通、聯(lián)絡(luò),發(fā)揮各種資源優(yōu)勢(shì),為做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作創(chuàng)造良好的外部條件。
三、各單位的工作職責(zé)
工商網(wǎng)上輿情是工商具體業(yè)務(wù)工作在網(wǎng)絡(luò)上的反映,輿情的引燃和熄滅都基于具體業(yè)務(wù)工作的落實(shí)。根據(jù)全市工商系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)體系,對(duì)網(wǎng)上輿情應(yīng)對(duì)的工作職責(zé)明確如下:
(一)市局辦公室的工作職責(zé)
協(xié)助新聞發(fā)言人,牽頭組織網(wǎng)上輿情的收集、研判、分析和評(píng)估,及時(shí)向相關(guān)處室、直屬單位通報(bào)網(wǎng)上輿情;審核并統(tǒng)一以市局名義的上網(wǎng)信息;根據(jù)需要通報(bào)網(wǎng)上評(píng)論引導(dǎo)信息,組織和協(xié)調(diào)各級(jí)網(wǎng)評(píng)員有針對(duì)性地開(kāi)展網(wǎng)上評(píng)論工作;組織開(kāi)展網(wǎng)評(píng)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(二)市局各業(yè)務(wù)處室(直屬單位)的工作職責(zé)
負(fù)責(zé)網(wǎng)上信息的日常巡查,發(fā)現(xiàn)涉及本處室職能的快速開(kāi)展落地調(diào)查(督查)、源頭化解工作;提出以局名義的答復(fù)內(nèi)容,并由處室主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn);如涉及業(yè)務(wù)線面上問(wèn)題的,應(yīng)及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào);根據(jù)需要及時(shí)研究并提出引導(dǎo)口徑,組織開(kāi)展網(wǎng)上評(píng)論。處室主要負(fù)責(zé)人和網(wǎng)評(píng)員(輿情員)為本部門輿情處置的第一責(zé)任人。
(三)各分局的工作職責(zé)
負(fù)責(zé)本地論壇和市級(jí)主要論壇的網(wǎng)上巡查,發(fā)現(xiàn)涉及工商輿論并在全市甚至更大范圍擴(kuò)散的,及時(shí)通報(bào)市局辦公室和對(duì)口業(yè)務(wù)處室;屬本分局管轄范圍的快速開(kāi)展落地調(diào)查、源頭化解工作,向市局業(yè)務(wù)處室上報(bào)事件調(diào)查情況和處理意見(jiàn);以分局名義上網(wǎng)信息的,由分管局長(zhǎng)簽署意見(jiàn);根據(jù)市局確定的引導(dǎo)口徑組織開(kāi)展網(wǎng)上評(píng)論。
四、工作要求
網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作是一項(xiàng)政治性和政策性強(qiáng)、敏感度高的工作。各分局和市局各處室、直屬單位要高度重視,以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和主體意識(shí),切實(shí)推進(jìn)新聞發(fā)言人負(fù)總責(zé)的網(wǎng)上發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè),大力加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組建一個(gè)以新聞發(fā)言人負(fù)總責(zé)、各業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人負(fù)主責(zé)的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌全市工商系統(tǒng)的網(wǎng)上輿情收集、研判、整理,以及網(wǎng)上正面和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論工作。領(lǐng)導(dǎo)小組向市局黨委負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作。同時(shí),設(shè)立輿情研判小組,輔助領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研判。市局輿情研判小組是由新聞發(fā)言人、網(wǎng)上發(fā)言人及輿情主體部門組成的“2+X”模式;“X”是指輿情主體部門的分管局領(lǐng)導(dǎo)、處室主要負(fù)責(zé)人和屬地分局主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情辦公室,設(shè)在辦公室,由網(wǎng)上發(fā)言人任辦公室主任,網(wǎng)絡(luò)輿情辦公室負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的日常聯(lián)絡(luò)工作。各分局也要建立相??)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。建立一支政治責(zé)任感強(qiáng)、反映靈敏的網(wǎng)上發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員(輿情員)隊(duì)伍。市局各處室(直屬單位)和各分局要為網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作物色和配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)并懂得網(wǎng)絡(luò)基本操作的精干力量。市局確定各處室1-2名網(wǎng)評(píng)員(輿情員),各分局1-3名網(wǎng)評(píng)員(輿情員)(其中大分局3名、中分局2名、小分局1名),在我市主要論壇上進(jìn)行用戶注冊(cè),并將注冊(cè)的ID統(tǒng)一報(bào)市局辦公室,為市局網(wǎng)評(píng)員的主要力量。各分局在此基礎(chǔ)上要建立本部門的網(wǎng)上發(fā)言人-網(wǎng)評(píng)員-輿情員三級(jí)隊(duì)伍,從而形成全系統(tǒng)網(wǎng)上應(yīng)對(duì)的梯形隊(duì)伍體系。
(三)完善工作機(jī)制。要形成和完善一套反應(yīng)快速、運(yùn)作有效的網(wǎng)上輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。一要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上輿情收集工作的部署。市局辦公室要組織、協(xié)調(diào)處室和分局加強(qiáng)網(wǎng)上信息的巡查,進(jìn)一步完善內(nèi)部信息通報(bào)機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)涉及本系統(tǒng)的重要敏感負(fù)面輿情在4小時(shí)內(nèi)、特別重大敏感負(fù)面輿情在2小時(shí)內(nèi)向上級(jí)報(bào)告,并在24小時(shí)內(nèi)在網(wǎng)上權(quán)威信息;對(duì)網(wǎng)上重大敏感負(fù)面輿情事件還應(yīng)及時(shí)向宣傳(網(wǎng)宣)和公安網(wǎng)警部門通報(bào)相關(guān)情況;同時(shí),要安排力量加強(qiáng)網(wǎng)上值班,對(duì)市網(wǎng)宣管理平臺(tái)發(fā)出的宣傳管理提示要落實(shí)人員在1小時(shí)內(nèi)查閱處置,在重要敏感時(shí)期落實(shí)24小時(shí)值班。二要強(qiáng)化屬地管理和源頭化解工作。各部門之間要加強(qiáng)溝通與協(xié)作,輿情主體單位要及時(shí)受理網(wǎng)民提出的意見(jiàn)、建議和訴求,在發(fā)帖3小時(shí)內(nèi)(非工作時(shí)間順延)作出初步回應(yīng),按程序辦理,經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審定在3個(gè)工作日內(nèi)(遇節(jié)假日順延)確定答復(fù)意見(jiàn);對(duì)確需延長(zhǎng)辦理時(shí)間的,應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明,最長(zhǎng)辦理時(shí)間不得超過(guò)10天。對(duì)屬地明顯的網(wǎng)上信息,由屬地分局予以獨(dú)立處置,及時(shí)由業(yè)務(wù)科室或工商所落實(shí)源頭化解工作,經(jīng)分局領(lǐng)導(dǎo)審定并由分局網(wǎng)上發(fā)言人統(tǒng)一權(quán)威信息;對(duì)屬地不明顯或跨區(qū)域的網(wǎng)上信息,由市局業(yè)務(wù)處室處置、相關(guān)分局落實(shí)源頭化解工作,經(jīng)業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人審定并由市局網(wǎng)上發(fā)言人統(tǒng)一權(quán)威信息。
關(guān)鍵詞:銀行業(yè)監(jiān)管 監(jiān)管內(nèi)涵 監(jiān)管舉措
中圖分類號(hào):F831 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2012)09-160-02
當(dāng)前溫州銀行業(yè)監(jiān)管工作總體思路是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議精神,全面落實(shí)銀監(jiān)會(huì)和浙江銀監(jiān)局的工作部署,著力突出“兩大主題”,重點(diǎn)做好“三項(xiàng)服務(wù)”,大力防控“四類風(fēng)險(xiǎn)”,有效強(qiáng)化“五項(xiàng)合規(guī)”,穩(wěn)步推進(jìn)“六大改革”,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一、著力突出“兩大主題”,全力推進(jìn)監(jiān)管工作再上臺(tái)階
要著力突出“提高監(jiān)管有效性”、“銀行業(yè)科學(xué)發(fā)展”這兩大主題,全面鋪開(kāi)各項(xiàng)工作,推進(jìn)監(jiān)管工作再上臺(tái)階。一是由內(nèi)到外加強(qiáng)能力、素質(zhì)提升,切實(shí)提高監(jiān)管有效性。加強(qiáng)干部隊(duì)伍人才培養(yǎng),推進(jìn)監(jiān)管工作的規(guī)范化和信息化,促進(jìn)政務(wù)信息工作的全面深入,統(tǒng)籌監(jiān)管資源配置,全面提升監(jiān)管效果。二是由淺入深實(shí)現(xiàn)理念、文化轉(zhuǎn)變,促進(jìn)銀行業(yè)科學(xué)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前銀行業(yè)盲目追求發(fā)展速度、盲目追求效益以及資本約束意識(shí)不強(qiáng)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)理念,充分發(fā)揮監(jiān)管引領(lǐng)作用,積極推進(jìn)銀行業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)型,收入來(lái)源由單一型向多元化轉(zhuǎn)變,客戶定位由隨波逐流向另辟蹊徑轉(zhuǎn)型,貸款管理從單槍匹馬向抱團(tuán)防險(xiǎn)轉(zhuǎn)型,信貸文化由典當(dāng)文化向防險(xiǎn)為本轉(zhuǎn)型。
二、重點(diǎn)做好“三項(xiàng)服務(wù)”,有效保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展
結(jié)合溫州市委市政府2012年工作思路,圍繞建設(shè)“三生融合·幸福溫州”,全市銀行業(yè)的服務(wù)理念、服務(wù)重心要徹底轉(zhuǎn)變,堅(jiān)決走服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)路線。一切工作部署、展開(kāi),都要從這一基點(diǎn)出發(fā),著重做好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、做好支農(nóng)支小支海、分類幫扶困難企業(yè)服務(wù)工作。
三、大力防控“四類風(fēng)險(xiǎn)”,堅(jiān)定不移做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作
1.全面防控信用風(fēng)險(xiǎn)。一是要防控區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。隨著2011年企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后產(chǎn)業(yè)鏈條的風(fēng)險(xiǎn)傳遞和資金流轉(zhuǎn)的遞延作用,今年仍有不少企業(yè)面臨債務(wù)問(wèn)題,社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視。銀行業(yè)要處理好社會(huì)責(zé)任與守住風(fēng)險(xiǎn)底線的關(guān)系,在加大對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)支持力度的同時(shí),切實(shí)把牢風(fēng)險(xiǎn)底線,有效控制民間借貸風(fēng)險(xiǎn)向銀行體系滲透,甚至演變成區(qū)域性的金融風(fēng)險(xiǎn)。二是要盯牢房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)。高度關(guān)注當(dāng)前溫州房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)交易趨冷、價(jià)格下跌的現(xiàn)象,全面開(kāi)展房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)排查,采取“一戶一策”應(yīng)對(duì)措施。切實(shí)執(zhí)行差異化的住房信貸措施,大力推動(dòng)在建工程抵押工作,支持保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)等合理的信貸需求。嚴(yán)防“涉房”企業(yè)及個(gè)人房貸違規(guī)流入房市,嚴(yán)格執(zhí)行名單制管理,妥善分類處理“涉房”問(wèn)題企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)。三是要夯實(shí)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì),準(zhǔn)確分類、提足撥備,切實(shí)提升對(duì)貸款損失的彌補(bǔ)能力,增強(qiáng)對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范能力,并在撥備提取過(guò)程中充分體現(xiàn)前瞻性和逆周期性。要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)分類真實(shí)性的監(jiān)管核查,確保分類準(zhǔn)確無(wú)誤,真正守好風(fēng)險(xiǎn)底線。四是要加強(qiáng)不良資產(chǎn)的科學(xué)問(wèn)責(zé)。積極營(yíng)造“盡職免責(zé)、失職問(wèn)責(zé)”的科學(xué)監(jiān)管氛圍,對(duì)嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī),“三查”獨(dú)立、勤勉盡職,但只是由于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)造成資產(chǎn)質(zhì)量下降的,經(jīng)確認(rèn)可免除有關(guān)信貸人員的相關(guān)責(zé)任;在貸款管理中以及出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)的管理責(zé)任,應(yīng)予以嚴(yán)肅追究。
2.大力提升法人全面風(fēng)險(xiǎn)管控能力。一是要強(qiáng)化戰(zhàn)略引導(dǎo)。根據(jù)現(xiàn)有法人機(jī)構(gòu)的管理現(xiàn)狀,推進(jìn)其在公司治理、內(nèi)控建設(shè)、增資擴(kuò)股、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、文化培育、人才和IT建設(shè)等方面穩(wěn)中求進(jìn),探索特色發(fā)展。實(shí)行差異化監(jiān)管政策,加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入激勵(lì),鼓勵(lì)和支持監(jiān)管評(píng)級(jí)高、政策執(zhí)行好、支農(nóng)支小實(shí)、內(nèi)部控制強(qiáng)的法人機(jī)構(gòu)加快發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展。二是要優(yōu)化管控能力。督促法人機(jī)構(gòu)完善績(jī)效考評(píng)制度,利用對(duì)考評(píng)制度制定、任務(wù)分解落實(shí)、考評(píng)結(jié)果披露等情況進(jìn)行監(jiān)管評(píng)價(jià),糾正片面追求高指標(biāo)、快增長(zhǎng)的外延式發(fā)展。推動(dòng)法人機(jī)構(gòu)認(rèn)真制定各類問(wèn)題的整改措施,重點(diǎn)解決政策執(zhí)行不嚴(yán)格、內(nèi)控機(jī)制不銜接和問(wèn)責(zé)機(jī)制不到位的問(wèn)題,并督促落實(shí)好對(duì)異地分支機(jī)構(gòu)的管控責(zé)任。三是要重視流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。督促法人機(jī)構(gòu)完善融資策略,拓展資金來(lái)源渠道,提高負(fù)債的多元化和穩(wěn)定性。充分運(yùn)用好新的流動(dòng)性管理工具,落實(shí)好流動(dòng)性覆蓋率和凈穩(wěn)定資金比例監(jiān)測(cè)分析,定期開(kāi)展流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理有效性評(píng)估,采取措施提升流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理水平。四是要做好實(shí)施新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系的準(zhǔn)備。督促法人機(jī)構(gòu)做好新資本管理辦法、杠桿率管理辦法等一系列新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、測(cè)算和實(shí)施工作,制定并落實(shí)過(guò)渡期達(dá)標(biāo)計(jì)劃,以推動(dòng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為契機(jī),督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御能力,提高深化體制機(jī)制改革的動(dòng)力。
3.嚴(yán)密防范操作風(fēng)險(xiǎn)。一是要繼續(xù)保持案防高壓態(tài)勢(shì)。二是要打造民間借貸與銀行機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防火墻。三是要持續(xù)加強(qiáng)信息科技風(fēng)險(xiǎn)防范。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高食品安全認(rèn)識(shí)
目前氣溫迅速回升,導(dǎo)致各種細(xì)菌繁殖較快,食物極易變質(zhì)、腐敗,引發(fā)疾病和食物中毒的可能性較高,特別易發(fā)食源性疾病。各區(qū)市縣局和分局要高度重視,在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,站在講大局、保安全,促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度,吸取以往各地食物中毒事故教訓(xùn),舉一反三,針對(duì)春季餐飲服務(wù)食品安全特點(diǎn),結(jié)合當(dāng)前食品安全專項(xiàng)整治“亮劍行動(dòng)”,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)研判形勢(shì),周密部署,狠抓落實(shí),嚴(yán)防餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重大食品安全事故發(fā)生,共筑餐飲食品安全防線。
二、突出重點(diǎn),加強(qiáng)監(jiān)管力度
要針對(duì)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),結(jié)合春季消費(fèi)特點(diǎn),突出監(jiān)管重點(diǎn),全面落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施。要結(jié)合抽檢和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,深入排查餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全隱患,及時(shí)將食品安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。要以餐飲服務(wù)集中區(qū)、旅游景區(qū)、地方特色小吃聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)區(qū)域;以學(xué)校食堂、建筑工地食堂、大中型餐館、農(nóng)村集體聚餐、旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位、“農(nóng)家樂(lè)”、小餐飲等為重點(diǎn)單位;以涼菜、裱花蛋糕、生食海產(chǎn)品、飲料現(xiàn)榨、水果拼盤等為重點(diǎn)品種;加強(qiáng)從業(yè)人員健康狀況、晨檢制度的落實(shí)情況、食品采購(gòu)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、加工制作、餐飲具清洗消毒、食品再加熱、食品留樣等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的綜合治理,特別針對(duì)各類專間和單獨(dú)操作場(chǎng)所是否達(dá)到操作規(guī)范要求、食品的加工貯存是否存在交叉污染的可能、是否有未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,進(jìn)行全面排查和整治。
三、加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)食品安全意識(shí)
要強(qiáng)化餐飲服務(wù)單位食品安全第一責(zé)任人責(zé)任,督促餐飲服務(wù)單位健全和落實(shí)內(nèi)部管理制度,增強(qiáng)誠(chéng)信自律、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),自覺(jué)提升食品安全管理水平。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報(bào)等新聞媒體,加大政策解讀、監(jiān)管動(dòng)態(tài)等宣傳力度,普及相關(guān)法律法規(guī)和餐飲食品安全知識(shí),引導(dǎo)廣大消費(fèi)者科學(xué)、健康消費(fèi),增強(qiáng)食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。
(一)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品監(jiān)管。
繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的監(jiān)管力度,加強(qiáng)蔬菜農(nóng)藥使用技術(shù)指導(dǎo)和檢查力度,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶科學(xué)、合理、安全使用農(nóng)業(yè)投入品;加強(qiáng)對(duì)獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)清理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)禁止銷售的違禁藥物,嚴(yán)厲打擊銷售國(guó)家明令禁止的高毒農(nóng)藥和違禁飼料及其添加劑等違法行為;加快建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格自檢、社會(huì)中介檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)接受委托檢驗(yàn)和執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督抽檢相結(jié)合的檢驗(yàn)檢測(cè)體系,加大抽檢力度,繼續(xù)推進(jìn)“準(zhǔn)出證”制度建設(shè);加強(qiáng)產(chǎn)地防檢疫及屠宰檢疫工作;加大宣傳培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指導(dǎo)力度,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識(shí),提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管能力。
(二)加強(qiáng)食品生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。
繼續(xù)加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可證管理,嚴(yán)準(zhǔn)入、抓退出,提升轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)整體結(jié)構(gòu)水平;通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、建立食品生產(chǎn)示范企業(yè)、引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法、督促企業(yè)公開(kāi)承諾,簽訂承諾書(shū)等方式,強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí),落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。同時(shí),進(jìn)一步完善監(jiān)管手段,豐富監(jiān)督方法,加大執(zhí)法力度,提高應(yīng)急處置能力,做好食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管工作;加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),完善食品安全治理消費(fèi)者參與機(jī)制,樹(shù)立消費(fèi)者食品安全信心。
(三)加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域監(jiān)管。
對(duì)食品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市(賣場(chǎng))、集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)管理,督促指導(dǎo)企業(yè)建立和完善臨過(guò)期食品提醒制度,規(guī)范建立臨過(guò)期食品專柜。加大宣傳力度,指導(dǎo)企業(yè)完善各項(xiàng)自律制度。構(gòu)建食品監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,制定食品分級(jí)監(jiān)管工作規(guī)范。根據(jù)上級(jí)食品安全整頓工作要求,深入開(kāi)展各項(xiàng)食品安全專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng),要集中力量有針對(duì)性地開(kāi)展食品質(zhì)量檢測(cè),重點(diǎn)抓好與人民生活密切相關(guān)的奶制品、米面、食用油、醬醋、飲料、糕點(diǎn)、肉制品、兒童食品、保健食品等食品的抽檢工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并妥善處置。對(duì)重點(diǎn)食品品種和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所食品經(jīng)營(yíng)以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)開(kāi)展專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊食品違法行為。
(四)加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)的監(jiān)管。
加強(qiáng)對(duì)集體供餐、大中型餐飲企業(yè)的監(jiān)管,監(jiān)督公示及量化分級(jí)管理率達(dá)到100%;加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品抽檢工作,提高自主抽檢比重,加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品的抽檢力度;落實(shí)瘦肉精錯(cuò)時(shí)監(jiān)管制度,確保肉品安全;加強(qiáng)對(duì)保健食品監(jiān)管,通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)檢查等措施,有效凈化轄區(qū)保健品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng);加強(qiáng)學(xué)校食堂、建筑工地食堂等單位的監(jiān)督檢查,學(xué)校食堂分類分級(jí)管理,工地食堂注重風(fēng)險(xiǎn)控制和飛行檢查;加強(qiáng)農(nóng)村自辦酒席的規(guī)范化管理,發(fā)揮食品安全監(jiān)管站的作用,在轄區(qū)7個(gè)自辦酒席辦酒場(chǎng)所中,進(jìn)一步推進(jìn)以完善場(chǎng)所硬件、落實(shí)場(chǎng)所責(zé)任、強(qiáng)化廚師管理培訓(xùn)和自辦酒席臺(tái)帳登記為主要內(nèi)容的管理模式,切實(shí)保障農(nóng)村自辦酒席的食品安全;以大聯(lián)勤為平臺(tái),以小餐飲為重點(diǎn),緊緊依靠各村(居)委,會(huì)同相關(guān)部門,疏導(dǎo)、查處、取締無(wú)證餐飲。
(五)加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物的管理。
加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物的日常管理,引導(dǎo)有關(guān)單位規(guī)范餐廚廢棄物的處理和收運(yùn)工作,提高簽約率,防止廢棄食用油脂流入地下加工窩點(diǎn)。堅(jiān)持進(jìn)行窩點(diǎn)排摸和線索搜集,嚴(yán)厲打擊地溝油加工窩點(diǎn)。
(六)加強(qiáng)對(duì)無(wú)證照食品的整治。
充分發(fā)揮“一站三員”的作用,認(rèn)真排摸、分類查處,形成長(zhǎng)效。特別對(duì)地下食品加工窩點(diǎn)要堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)一個(gè)、取締一個(gè)”的原則,加大取締力度。對(duì)有固定場(chǎng)所、又有消費(fèi)群體、食品安全危害較小的無(wú)證單位,探索實(shí)行備案納管制度,確保有部門管。
工作措施
(一)完善網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化信息暢通機(jī)制。
進(jìn)一步調(diào)整、健全工業(yè)區(qū)食安委和食安辦成員單位,明確分工和職責(zé),完善村居食品安全監(jiān)管站“一站三員”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),明確職責(zé),將工作重心下沉,把食品安全工作落實(shí)到各組務(wù)工作站和居民樓組,按照屬地劃分,實(shí)行基層單位分片包干的網(wǎng)格化監(jiān)管,做到監(jiān)管不留盲點(diǎn);強(qiáng)化信息暢通機(jī)制,建立食品安全信息月報(bào)制度和食安委例會(huì)制度,切實(shí)做到信息及時(shí)報(bào)送、問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
(二)明確職責(zé),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制。
食安委各成員單位及各村(居)委等基層單位要明確本單位食品安全職責(zé)和食品安全崗位職責(zé),根據(jù)屬地化管理和條塊結(jié)合,以塊為主的原則明確主體責(zé)任;強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制,各職能部門要與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位逐一簽訂責(zé)任書(shū);同時(shí)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任的追究,對(duì)于發(fā)生重大食品安全事故的單位和責(zé)任人由紀(jì)檢部門進(jìn)行誡勉談話,情節(jié)嚴(yán)重的將追究法律責(zé)任;落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,鼓勵(lì)社會(huì)公眾和“一站三員”及志愿者積極參與,形成齊抓共管和及時(shí)發(fā)現(xiàn)的良好局面;在管理責(zé)任落實(shí)方面:落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任履職情況定期報(bào)告制度等。
(三)注重常態(tài),強(qiáng)化監(jiān)管整治機(jī)制。
注重常態(tài)化監(jiān)管,不斷加強(qiáng)對(duì)集體供餐、大中型餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂的監(jiān)督檢查,會(huì)同相關(guān)部門,梳導(dǎo)、查處、取締無(wú)證餐飲;以重點(diǎn)抽樣、飛行檢查、行業(yè)自律等為手段,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、保健食品、化妝品、肉品的日常監(jiān)管;切實(shí)做好農(nóng)村集中辦酒場(chǎng)所的檢查、指導(dǎo)工作,加強(qiáng)責(zé)任制的落實(shí),做好對(duì)廚師、茶擔(dān)的規(guī)范操作和持證上崗教育,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),通過(guò)各食品安全監(jiān)管站做好辦酒戶的登記和告知等工作。
(四)形成合力,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
食安委成員單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò),確保有關(guān)工作信息傳遞準(zhǔn)確、及時(shí)。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化相互協(xié)作,做到迅速、有效、穩(wěn)妥的處理相關(guān)工作。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè),主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、排查食品安全社會(huì)熱點(diǎn),梳理主動(dòng)防范、及早介入的意識(shí),積極審慎回應(yīng)和解決群眾訴求。加強(qiáng)聯(lián)合整治力度,在配合區(qū)級(jí)部門做好專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上,積極開(kāi)展轄區(qū)范圍內(nèi)的各類集中整治行動(dòng),要聯(lián)合各有關(guān)部門,加大對(duì)亂設(shè)攤、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、地下食品加工等現(xiàn)象的打擊力度。年初,根據(jù)實(shí)際情況,排出全年的聯(lián)合整治計(jì)劃表,做到周周有檢查,月月有整治,堅(jiān)決遏制食物中毒事故的發(fā)生。
中秋和國(guó)慶節(jié)即將來(lái)臨,做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場(chǎng)供應(yīng)工作,讓人民群眾過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的節(jié)日,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求,也是貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》及全國(guó)“菜籃子”工作電視電話會(huì)議與全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議精神的具體行動(dòng)。各地農(nóng)業(yè)部門務(wù)必高度重視,結(jié)合已經(jīng)開(kāi)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng),進(jìn)一步采取得力措施,抓緊抓好中秋和國(guó)慶節(jié)日前后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場(chǎng)供應(yīng)工作,保證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全?,F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:
一、強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,確保農(nóng)產(chǎn)品源頭安全。要重點(diǎn)圍繞高毒農(nóng)藥、飼料添加劑和水產(chǎn)養(yǎng)殖中違規(guī)使用氯霉素、孔雀石綠和硝基呋喃類藥物等問(wèn)題,依法加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)過(guò)程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管,推廣動(dòng)植物病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù),引導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)業(yè)投入品,建立健全生產(chǎn)記錄檔案,強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與加工,嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)。要加大農(nóng)資市場(chǎng)整治力度,嚴(yán)厲打擊違法制售、使用禁用藥物行為。
二、加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。采取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等企業(yè)自檢與主管部門監(jiān)管抽查相結(jié)合等方式,重點(diǎn)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作,把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品,要及時(shí)依法進(jìn)行無(wú)害化處理,一律不得上市銷售,消除質(zhì)量安全隱患。特別是要將地級(jí)市以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍,組織力量認(rèn)真開(kāi)展檢測(cè)抽查;同時(shí),要指導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹<農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法>加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》(農(nóng)市發(fā)[2007]7號(hào)),督促其建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)及報(bào)告制度,提高檢測(cè)頻率,擴(kuò)大檢測(cè)范圍,嚴(yán)格檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)督管理,確保市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品安全可靠。
一、探索建立危房排查鑒定機(jī)制
一是建立排查巡查制度。實(shí)行個(gè)人日常檢查和鎮(zhèn)(街道)經(jīng)常性排查相結(jié)合,明確房屋所有人或使用人對(duì)房屋負(fù)有安全檢查、日常維護(hù)責(zé)任;各鎮(zhèn)(街道)對(duì)轄區(qū)房屋重點(diǎn)是1998年以前建成的老舊房屋(小區(qū)),開(kāi)展定期和不定期巡查,至少一年一次常規(guī)大排查,遇臺(tái)風(fēng)、雨雪、汛期等災(zāi)害性天氣及時(shí)組織應(yīng)急專項(xiàng)排查,排查結(jié)果24小時(shí)內(nèi)告知房屋所有人或使用人。二是建立危房鑒定機(jī)制。各鎮(zhèn)(街道)排查出來(lái)的疑似危房,由市解危辦匯總,并按輕重緩急依次交市安鑒辦做好安全鑒定、安全檢測(cè)工作。市安鑒辦及時(shí)將鑒定結(jié)果、檢測(cè)情況向市解危辦報(bào)告,被鑒定為C、D級(jí)危房的向市解危辦提出書(shū)面處置建議。三是實(shí)行房屋終身信息化檔案制度。建立了由各鎮(zhèn)(街道)城建負(fù)責(zé)人和片區(qū)監(jiān)管員、房屋安全管理員組成的二級(jí)信息建檔網(wǎng)絡(luò),通過(guò)對(duì)各類信息收集甄別,建立一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)和C、D級(jí)危舊房分門別類的“一樓一檔”的編碼建檔制度,形成全市房屋的終身信息化檔案體系。目前,奉化市累計(jì)建立房屋編碼1775幢,完成建檔1676幢,審查通過(guò)1451幢。合計(jì)建筑面積達(dá)225萬(wàn)平方米,覆蓋住戶3萬(wàn)戶。
二、探索建立網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制
一是構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系。把全市11個(gè)鎮(zhèn)(街道)按村、社區(qū)規(guī)模等劃片定區(qū)85個(gè)一級(jí)網(wǎng)絡(luò),把35個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)按房屋規(guī)模等。劃分為231個(gè)二級(jí)網(wǎng)格;每個(gè)網(wǎng)格專人檢查、專人監(jiān)管、專人負(fù)責(zé),落實(shí)一級(jí)網(wǎng)絡(luò)片區(qū)監(jiān)管員83名,二級(jí)網(wǎng)格房屋安全管理員231名,每個(gè)片區(qū)監(jiān)管員聯(lián)系5-6名安全管理員,確保發(fā)現(xiàn)“問(wèn)題房屋”后得到及時(shí)有效處置;全市形成以房屋安全管理員、片區(qū)監(jiān)管員、鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)人為架構(gòu)的三級(jí)監(jiān)管體系。二是實(shí)行雙線分類監(jiān)管制度。實(shí)行鎮(zhèn)(街道)屬地監(jiān)管與市安鑒辦技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合的“雙線監(jiān)管”辦法:屬地監(jiān)管以行政區(qū)劃為界,橫向到邊;技術(shù)監(jiān)管以專業(yè)技術(shù)為支撐,縱向到底,確保監(jiān)管全方位、不留空白。同時(shí),對(duì)整體拆除外的C、D級(jí)危房又分特別重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、一般監(jiān)管三種類型,根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度實(shí)行分類差別式監(jiān)管。比如對(duì)特別重點(diǎn)監(jiān)管類,鎮(zhèn)(街道)要落實(shí)專人蹲點(diǎn)觀察,市安鑒辦落實(shí)檢測(cè)責(zé)任人,檢測(cè)情況一日一報(bào)。疑似危房在鑒定結(jié)論出具前,實(shí)行特別重點(diǎn)監(jiān)管。三是實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管考核。按照“專人檢查、專人監(jiān)管、專人負(fù)責(zé)”要求,把房屋使用安全監(jiān)管納入政府年度目標(biāo)考核,細(xì)化明確房屋安全管理員、日常巡查、高效執(zhí)法、應(yīng)急處置、安全信息建檔、定期督查通報(bào)、落實(shí)責(zé)任追究等7項(xiàng)制度,構(gòu)建動(dòng)態(tài)常態(tài)監(jiān)管和考核體系,確保全市房屋全程監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)控。
三、探索建立危房解危機(jī)制
一是明晰解危程序。危房解危一般須經(jīng)過(guò)“申請(qǐng)―受理―審批―施工―驗(yàn)收”五步程序:房屋所有人或使用人填寫(xiě)《危險(xiǎn)房屋解危申請(qǐng)書(shū)》提出申請(qǐng);所在鎮(zhèn)(街道)受理申請(qǐng),幫助提起賠償訴訟和提出解危方案;市解危辦審批解危方案(重大項(xiàng)目解危方案必須報(bào)市政府批準(zhǔn)),確定實(shí)施單位;實(shí)施單位根據(jù)解危方案施工建設(shè);有關(guān)部門在房屋交付前進(jìn)行驗(yàn)收或聯(lián)合檢查。同時(shí)明確規(guī)劃、建設(shè)、氣象、消防等部門要簡(jiǎn)化手續(xù),做到“特事特辦、急事急辦”。二是實(shí)施五種解危模式。根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和地質(zhì)條件等情況差異,實(shí)行加固、原拆原建、回遷安置、異地置換、房票置換等五種解危模式,逐一明確適用條件、解危措施和主體責(zé)任,予以分類處置。加固,主要針對(duì)地質(zhì)基礎(chǔ)比較穩(wěn)定、鑒定結(jié)果為局部危房,加固后能確保安全使用的危房;原拆原建,主要針對(duì)應(yīng)整體拆除且危房所處位置地質(zhì)條件較好、周邊房屋狀況良好的單幢或者獨(dú)立的危房;回遷安置,主要針對(duì)應(yīng)整體拆除且危房區(qū)域相對(duì)集中、所處位置地質(zhì)條件和周邊房屋狀況良好的危房;異地置換,主要針對(duì)應(yīng)整體拆除且不宜原拆原建、回遷安置的危房;房票置換,主要針對(duì)應(yīng)整體拆除且建造年代較長(zhǎng)、周邊房屋整體質(zhì)量和居住環(huán)境較差,不適宜加固或重建的危房。
四、探索實(shí)施危故應(yīng)急救援機(jī)制
一是實(shí)施快速現(xiàn)場(chǎng)救援機(jī)制?!??4”居敬小區(qū)塌樓事件發(fā)生后,全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,分設(shè)緊急搶救、醫(yī)療救護(hù)、原因調(diào)查、新聞媒體、人員排查撤離及保障處理五個(gè)組,第一時(shí)間調(diào)動(dòng)公安、武警、消防、衛(wèi)生、建設(shè)、安監(jiān)、城管、街道等各地各部門力量,各司其職、協(xié)同救援,爭(zhēng)分奪秒搶救被困人員,不惜一切代價(jià)救治傷員。二是實(shí)施信息輿情導(dǎo)控機(jī)制。為防止別有用心的人攪渾事態(tài),通過(guò)“奉化”官方微博等途徑及時(shí)動(dòng)態(tài)信息,并于當(dāng)日兩次舉行新聞會(huì),向社會(huì)各界公布事件有關(guān)情況。三是實(shí)施安撫安置機(jī)制。組建專業(yè)心理咨詢師和志愿者團(tuán)隊(duì),選派3名具有國(guó)家心理咨詢師資格的醫(yī)務(wù)人員,及時(shí)跟進(jìn)對(duì)傷者和家屬展開(kāi)一對(duì)一心理輔導(dǎo)工作,確保情緒穩(wěn)定、社會(huì)安定。挨家挨戶上門疏導(dǎo)周邊住戶,對(duì)受災(zāi)居民實(shí)施一對(duì)一戶服務(wù),及時(shí)發(fā)放政府慰問(wèn)金、暫時(shí)安置費(fèi)。落實(shí)酒店房間作為臨時(shí)避險(xiǎn)救災(zāi)點(diǎn),確保受災(zāi)群眾吃住有保障。
五、探索建立危房解危組織保障機(jī)制
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo),認(rèn)真履行食品藥品安全職責(zé),繼續(xù)深化食品藥品市場(chǎng)專項(xiàng)治理,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與食品藥品監(jiān)管工作,持續(xù)提升食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,切實(shí)保障公眾飲食用藥安全和身體健康,努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)廣泛監(jiān)督”的監(jiān)管機(jī)制,不斷開(kāi)創(chuàng)食品藥品安全工作新局面,為在全省率先全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航。
二、重點(diǎn)任務(wù)
今年,是我市創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家藥品安全示范市”的關(guān)鍵之年。同時(shí),市政府把“食品藥品安全工程”納入了今年十項(xiàng)民生工程之一。各級(jí)各部門要以開(kāi)展“兩創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī),緊緊圍繞食品藥品安全專項(xiàng)整治這一主線,不斷加大工作力度,確保創(chuàng)建工作和民生工程目標(biāo)任務(wù)如期完成。
(一)全面加強(qiáng)藥品安全工作,積極創(chuàng)建國(guó)家藥品安全示范市。創(chuàng)建“國(guó)家藥品安全示范市”,是關(guān)注、解決民生問(wèn)題的最佳體現(xiàn),也是市政府確定的今年工作重點(diǎn)。各鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門務(wù)必要高度重視創(chuàng)建工作,按照職能要求和責(zé)任分工,抓好工作落實(shí)。特別是食品藥品監(jiān)管部門,要認(rèn)真對(duì)照《考核驗(yàn)收細(xì)則》,理解掌握創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),充分把握創(chuàng)建時(shí)間,強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度檢查,把創(chuàng)建工作做細(xì)、做實(shí)、做好,力爭(zhēng)如期創(chuàng)建成功。
1、加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管。今年,國(guó)家基本藥物目錄增加到了520種,省里還要新增部分基本藥物品種。要繼續(xù)推進(jìn)基本藥物全品種電子監(jiān)管、全覆蓋抽檢和全過(guò)程監(jiān)管,及時(shí)做好國(guó)家和地方新增基本藥物品種電子監(jiān)管工作;重點(diǎn)加大對(duì)基本藥物生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度,對(duì)中標(biāo)價(jià)格明顯偏低的品種要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管;做好使用環(huán)節(jié)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生所的監(jiān)督檢查,確?;舅幬镏贫鹊捻樌麑?shí)施和基本藥物的質(zhì)量安全。
2、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)藥品監(jiān)管。突出“兩高一低”(高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和低信用企業(yè))監(jiān)管。加快新版GMP實(shí)施,力爭(zhēng)年內(nèi)1家在產(chǎn)無(wú)菌藥品企業(yè)(車間)和50%的其他企業(yè)通過(guò)新版GMP認(rèn)證;加強(qiáng)對(duì)注射劑產(chǎn)品以及藥用輔料、藥包材、中藥材、中藥飲片、特殊藥品、藥品委托生產(chǎn)(檢驗(yàn))、廣告藥品和互聯(lián)網(wǎng)藥品信息的日常監(jiān)管;嚴(yán)格抗菌藥和含麻制劑等特殊藥品監(jiān)管,杜絕濫用,防止流弊;做好藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分類管理和新版GSP的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作,組織開(kāi)展藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP跟蹤檢查,推進(jìn)藥品經(jīng)營(yíng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量規(guī)范化管理“回頭看”活動(dòng),探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品安全信用分類管理辦法,提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理水平;確保我市藥品監(jiān)管的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)不出質(zhì)量安全問(wèn)題。
3、抓好醫(yī)療器械監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)體外診斷試劑、角膜塑形鏡、一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器械和植入類醫(yī)療器械等高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查;嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)品注冊(cè)、生產(chǎn)許可兩證不全的企業(yè)和生產(chǎn)過(guò)度同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的企業(yè);健全完善監(jiān)管信用體系,將二、三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)、三級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療器械信用體系,年底向社會(huì)公布企業(yè)信用等級(jí);推行建立醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人制度;繼續(xù)深化高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作;確保我市醫(yī)療器械質(zhì)量安全。
4、扎實(shí)做好藥品抽驗(yàn)和不良反應(yīng)(事件)監(jiān)測(cè)工作。按照上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門藥品抽驗(yàn)計(jì)劃和安排,認(rèn)真完成下達(dá)的監(jiān)督性抽驗(yàn)計(jì)劃任務(wù),重點(diǎn)做好基本藥物的抽樣檢驗(yàn)工作;食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生部門要通力協(xié)作,主動(dòng)銜接,進(jìn)一步完善藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)藥物濫用監(jiān)管,及時(shí)藥物預(yù)警信息,推動(dòng)臨床合理用藥,確保公眾用藥安全。
5、繼續(xù)開(kāi)展藥品專項(xiàng)整治。以解決影響藥品安全的突出問(wèn)題和深層次矛盾為重點(diǎn),堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則,繼續(xù)開(kāi)展好藥品安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊藥品企業(yè)非法接受委托加工或直接參與制假售假以及進(jìn)貨渠道不清、來(lái)源非法、掛靠經(jīng)營(yíng)、出租出借《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》、利用互聯(lián)網(wǎng)收售假藥等違法行為;重點(diǎn)查處中藥材、中藥飲片摻雜摻假、染色、增重等非法案件;嚴(yán)厲查處含特殊藥品復(fù)方制劑流弊事件;加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是整形美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用無(wú)證、包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范產(chǎn)品等違法行為的查處。發(fā)揮好聯(lián)席會(huì)議制度的作用,探索聯(lián)合打假的長(zhǎng)效機(jī)制;開(kāi)展“打假保優(yōu)促健康”行動(dòng),探索政企聯(lián)合打假有效模式;保持打假治劣高壓態(tài)勢(shì),做到行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫隙銜接。
(二)深入開(kāi)展食品安全整治行動(dòng),著力提升食品安全保障水平。食品安全是公眾關(guān)注的重大民生問(wèn)題,也是創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”重要考核指標(biāo)之一,涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、畜牧等相關(guān)部門和環(huán)節(jié)。對(duì)食品安全諸環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患必須加大工作力度,狠抓專項(xiàng)整治,努力加以解決。
1、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品源頭專項(xiàng)治理行動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制,全面實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。嚴(yán)格控制農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用,落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案制度,從源頭上保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),年內(nèi)蔬菜、果品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)比率提高到60%以上;“三品一標(biāo)”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比率提高到35%以上。
2、開(kāi)展畜禽產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)。以打擊非法使用“瘦肉精”、飼喂不合格飼料、濫用獸藥等為重點(diǎn),深入開(kāi)展畜禽產(chǎn)品專項(xiàng)整治,切實(shí)保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。對(duì)規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管,強(qiáng)化監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),畜禽產(chǎn)地檢疫覆蓋率和規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管覆蓋率達(dá)到省有關(guān)要求。加大生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管力度,嚴(yán)把定點(diǎn)屠宰準(zhǔn)入關(guān),堅(jiān)決取締私屠濫宰“黑窩點(diǎn)”,生豬定點(diǎn)屠宰覆蓋率達(dá)到省有關(guān)要求。
3、開(kāi)展食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)食品添加劑、食用植物油產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)加大整治力度,著力排查區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)隱患,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為。開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)整治,重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村小作坊監(jiān)管,堅(jiān)決取締生產(chǎn)假冒偽劣食品的“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”,食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管覆蓋率達(dá)到80%以上。
4、開(kāi)展食品流通領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治行動(dòng)。以食品供貨商為重點(diǎn),對(duì)食品經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所實(shí)施調(diào)查摸排和集中整治,嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)“三無(wú)”產(chǎn)品、非法涂改生產(chǎn)日期和更換食品標(biāo)簽等違法行為,規(guī)范食品市場(chǎng)流通秩序,依法嚴(yán)懲違法犯罪行為。制定食品銷售攤販監(jiān)管辦法,落實(shí)掛牌經(jīng)營(yíng)、實(shí)名登記、信息公示等制度,規(guī)范食品銷售攤販經(jīng)營(yíng)行為,全市食品銷售攤販監(jiān)管覆蓋率達(dá)到50%以上。
5、開(kāi)展餐飲食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。全面實(shí)施學(xué)校食堂量化分級(jí)管理制度,開(kāi)展學(xué)校食堂示范創(chuàng)建工作,規(guī)范學(xué)校周邊餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為,提高學(xué)生飲食安全保障水平。制定小餐飲規(guī)范工作意見(jiàn),強(qiáng)化小餐飲監(jiān)管和綜合整治,小餐飲監(jiān)管覆蓋率達(dá)到50%以上,創(chuàng)衛(wèi)區(qū)域內(nèi)監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%。衛(wèi)生監(jiān)督部門要落實(shí)好生活飲用水監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度,對(duì)集中式供水單位實(shí)行量化分級(jí)管理,農(nóng)村集中式供水單位監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)餐飲具集中消毒單位管理,監(jiān)管覆蓋率達(dá)到90%以上。
6、開(kāi)展“小吃街”專項(xiàng)整治行動(dòng)。按照“條塊結(jié)合、以塊為主;試點(diǎn)先行、示范引路;部門聯(lián)合、分步實(shí)施;統(tǒng)一管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)”的原則,堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效監(jiān)管相結(jié)合,對(duì)“小吃街”進(jìn)行網(wǎng)格化管理,將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)(街道)食品藥品監(jiān)管站。相關(guān)商戶必須到證照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或市場(chǎng)采購(gòu)食材,并索取購(gòu)物憑證,從業(yè)人員須持健康證上崗,消毒措施落實(shí)到位,相關(guān)監(jiān)管部門定期監(jiān)督檢查。全市年內(nèi)打造2至3條食品安全示范街,規(guī)范小吃攤經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、特色化要求。
7、開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊、小作坊小攤販小市場(chǎng)、食品初加工集中點(diǎn)等為重點(diǎn),集中排查出售過(guò)期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識(shí)等侵犯消費(fèi)者利益行為,加大整治力度,組織開(kāi)展清剿“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”攻堅(jiān)戰(zhàn),依法查處非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。對(duì)肉類、蔬菜、果品、水產(chǎn)品、食用油、酒類、乳制品、食品添加劑、保健食品、農(nóng)業(yè)投入品、食品包裝材料等重點(diǎn)實(shí)施綜合治理。開(kāi)展茶葉、海鮮和肉類批發(fā)市場(chǎng)專項(xiàng)整治,對(duì)茶葉市場(chǎng)進(jìn)行定期和不定期監(jiān)測(cè),農(nóng)業(yè)、工商、商務(wù)等相關(guān)部門按照職責(zé)分工,切實(shí)加強(qiáng)海鮮市場(chǎng)和肉類批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管。
8、開(kāi)展餐廚廢棄物及廢棄油脂整治行動(dòng)。推行餐廚廢棄物規(guī)范化管理,按照減量化、資源化、無(wú)害化原則,建立餐廚廢棄物分類投放、專業(yè)收集等機(jī)制,推行餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置一體化運(yùn)營(yíng)。完善餐廚廢棄物收運(yùn)和管理體系建設(shè),全面排查非法收運(yùn)、加工、處置餐廚廢棄物和廢棄油脂行為,嚴(yán)厲打擊廢棄油脂食用化加工行為。建立相關(guān)部門協(xié)作配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的監(jiān)督執(zhí)法體系,完善覆蓋全市的餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)管理網(wǎng)絡(luò),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)餐廚廢棄物終端處置設(shè)施,實(shí)現(xiàn)集約化處置。
(三)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè),完善食品藥品監(jiān)管機(jī)制體制。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),完善監(jiān)管機(jī)制體制,是提高食品藥品工作水平的重要保障,更是做好食品藥品安全工作的有效舉措。
1、健全監(jiān)管責(zé)任體系。繼續(xù)落實(shí)市、鎮(zhèn)(街道)村和相關(guān)部門食品藥品安全責(zé)任制,將食品藥品安全工作納入鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容,確保食品藥品安全責(zé)任落實(shí)到所有基層政府和監(jiān)管部門。鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人對(duì)轄區(qū)食品藥品安全工作負(fù)總責(zé),并明確專人具體負(fù)責(zé)。推行鎮(zhèn)(街道)食品藥品監(jiān)管委托執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管全覆蓋。鎮(zhèn)(街道)食品藥品監(jiān)管站根據(jù)職責(zé)要求開(kāi)展相關(guān)食品藥品安全監(jiān)管工作,在社區(qū)和行政村建立食品藥品安全信息員、協(xié)管員隊(duì)伍,承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。
2、提高檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力。按照上級(jí)要求,結(jié)合實(shí)際,制定食品藥品監(jiān)督抽檢計(jì)劃,統(tǒng)籌安排抽檢范圍、頻次和品種,實(shí)現(xiàn)計(jì)劃統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)集約、信息共享。強(qiáng)化食品藥品快檢機(jī)制,為保證食品藥品安全提供技術(shù)支撐。加快食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),強(qiáng)化技術(shù)人員培訓(xùn),提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。
3、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。建立健全食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商和輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制,定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查、分析、研判和輿情通報(bào),及時(shí)預(yù)警信息,提出對(duì)策建議,主動(dòng)防范,提前介入,及時(shí)化解。積極穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)食品藥品安全突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題,落實(shí)部門之間配合協(xié)作及信息通報(bào)制度。進(jìn)一步完善各級(jí)各部門食品藥品安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案,建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)平臺(tái),加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè),適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練,切實(shí)提高快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。
4、提升監(jiān)管執(zhí)法水平。加大鎮(zhèn)(街道)食品藥品安全工作政策支持和經(jīng)費(fèi)投入力度。加強(qiáng)食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè),配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。不斷充實(shí)食品藥品執(zhí)法裝備,加快全市食品藥品綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),改善執(zhí)法條件,提高監(jiān)管效能。積極探索務(wù)實(shí)高效的食品藥品安全監(jiān)管模式,細(xì)化監(jiān)管責(zé)任,著力解決監(jiān)管空白、銜接不清、執(zhí)法不力等問(wèn)題。
三、工作要求
食品藥品安全關(guān)系群眾生命安危和健康權(quán)益,是當(dāng)前亟需解決的重大民生問(wèn)題,各級(jí)各部門要把食品藥品安全工作擺在突出位置,常抓不懈,持之以恒。
(一)進(jìn)一步提高食品藥品安全工作的重視程度。各鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要進(jìn)一步健全完善“地方政府負(fù)總責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任機(jī)制,并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。各相關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工的要求,探索創(chuàng)新監(jiān)管思路方法,積極主動(dòng)履行監(jiān)管職能,認(rèn)真研究部署食品藥品安全工作,及時(shí)分析存在問(wèn)題隱患,努力破解監(jiān)管難點(diǎn)問(wèn)題,確保食品藥品各環(huán)節(jié)安全。特別是今年,要以開(kāi)展創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家藥品安全示范市”活動(dòng)為契機(jī),大力實(shí)施“食品藥品安全工程”,促進(jìn)食品藥品安全工作整體再上新水平。
一、以解決突出問(wèn)題為重點(diǎn),深化風(fēng)險(xiǎn)治理
(一)繼續(xù)加大學(xué)校及周邊餐飲安全監(jiān)管力度。鞏固前期“護(hù)校行動(dòng)”成果,建立長(zhǎng)效機(jī)制,督促、指導(dǎo)學(xué)校食堂不斷改造、完善自身經(jīng)營(yíng)條件。積極配合縣人大常委會(huì)實(shí)施中小學(xué)校餐飲安全工作情況專題調(diào)研工作,繼續(xù)深入開(kāi)展學(xué)校食堂餐飲安全專項(xiàng)整治,加強(qiáng)學(xué)校食堂的餐飲安全監(jiān)管,進(jìn)一步健全責(zé)任體系,嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制,強(qiáng)化食堂內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理,確?!白鎳?guó)的花朵”安全健康成長(zhǎng)。
(二)開(kāi)展旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治。聯(lián)合旅游主管部門對(duì)全縣各旅游景區(qū)及周邊餐飲單位、農(nóng)家樂(lè)餐館進(jìn)行全面排查,消除安全隱患,打擊違法違規(guī)行為,打造一個(gè)農(nóng)家樂(lè)示范區(qū),健全旅游主管和接待部門、餐飲監(jiān)管部門和餐飲單位責(zé)任體系,建立部門聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制,督促各責(zé)任主體嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,促進(jìn)全縣旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全整體水平提升。
(三)提升小餐飲安全水平。調(diào)動(dòng)多方積極因素,發(fā)揮與城市管理、環(huán)保、工商等部門的聯(lián)動(dòng)作用,將小餐飲的整規(guī)提升工作納入文明城市、衛(wèi)生城市的創(chuàng)建內(nèi)容,指導(dǎo)幫扶小餐飲改造軟硬件條件,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,不斷提升小餐飲食品安全等級(jí),實(shí)現(xiàn)無(wú)證小餐飲每年至少下降10%的目標(biāo)。
(四)繼續(xù)開(kāi)展各類專項(xiàng)整治。在做好百日專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加強(qiáng)五一、端午、中秋、國(guó)慶、元旦、春節(jié)等重要節(jié)慶時(shí)段、旅游旺季等人流集中時(shí)段和夏季食物中毒高發(fā)時(shí)段等重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)督檢查,加大對(duì)鮮肉和肉制品、現(xiàn)制果汁、散裝酒和自釀酒、自制調(diào)味料和火鍋底料等重點(diǎn)品種的監(jiān)測(cè)力度,適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治,發(fā)現(xiàn)和查處大案、要案。
二、以規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為為基點(diǎn),強(qiáng)化日常監(jiān)管
(五)加強(qiáng)原輔料采購(gòu)監(jiān)管。嚴(yán)把源頭關(guān),重點(diǎn)監(jiān)督餐飲單位落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和臺(tái)賬登記制度情況,細(xì)化相關(guān)要求,規(guī)范食品采購(gòu)記錄和使用登記行為,做到進(jìn)貨有臺(tái)賬、登記全、可追溯,使用有記錄、信息準(zhǔn)、可查詢,嚴(yán)防不合格食品、有毒有害食品和假冒偽劣食品進(jìn)入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。
(六)規(guī)范餐飲單位加工制作行為。督促餐飲單位建立落實(shí)各項(xiàng)食品安全管理制度,嚴(yán)格按照餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范進(jìn)行加工制作,加強(qiáng)對(duì)餐飲單位從業(yè)人員健康檢查、食品添加劑使用、高風(fēng)險(xiǎn)食品制作、餐飲具清洗消毒和餐廚廢棄物處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
(七)有效轉(zhuǎn)化量化分級(jí)管理成果。在全縣持證餐飲單位100%完成首次監(jiān)督量化分級(jí)管理評(píng)定工作的基礎(chǔ)上,做好2014年動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定工作。根據(jù)量化分級(jí)管理情況,分析研判本地區(qū)餐飲服務(wù)食品安全形勢(shì),查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。引入獎(jiǎng)懲機(jī)制,將量化分級(jí)管理與日常監(jiān)督、許可經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,促進(jìn)餐飲單位提高安全水平。通過(guò)公示牌、餐飲單位電子屏幕、部門政務(wù)網(wǎng)站、報(bào)紙廣播電視等媒介,及時(shí)向社會(huì)公布餐飲單位量化評(píng)定的相關(guān)信息,充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(八)穩(wěn)妥做好重大活動(dòng)餐飲安全保障。按照《省重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障操作規(guī)范》,健全重大活動(dòng)保障工作運(yùn)行機(jī)制,督促落實(shí)餐飲單位、活動(dòng)主辦單位和監(jiān)管部門三方責(zé)任,確保重大活動(dòng)餐飲安全“零投訴”、“零事故”。
三、以運(yùn)用科技手段為支撐,科學(xué)高效監(jiān)管
(九)有效開(kāi)展監(jiān)監(jiān)督抽檢工作。增強(qiáng)抽檢工作的靈活性,將監(jiān)督抽檢與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合,對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的可疑問(wèn)題食品及時(shí)送檢,充分發(fā)揮監(jiān)督抽檢為執(zhí)法辦案提供依據(jù)的技術(shù)支撐作用。
(十)積極發(fā)揮快速檢測(cè)作用。充分利用快檢裝備,加強(qiáng)對(duì)快檢人員快檢能力的培訓(xùn),加大快檢在監(jiān)管中的篩查力度,充分發(fā)揮快檢技術(shù)和快速篩查模式在日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、專項(xiàng)整治、執(zhí)法辦案、應(yīng)急處置和重大活動(dòng)保障中的技術(shù)支撐作用,及時(shí)控制可疑問(wèn)題食品,排除安全隱患,預(yù)防和減少食品安全事故發(fā)生。
(十一)推動(dòng)信息化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。構(gòu)建信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),運(yùn)用、完善信息化管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),提高監(jiān)管效率。協(xié)調(diào)行業(yè)組織,逐步推進(jìn)餐飲單位“明廚亮灶”,在學(xué)校、企業(yè)單位食堂和大中型餐飲單位推動(dòng)建立電子監(jiān)控管理系統(tǒng),對(duì)餐飲單位的加工制作行為實(shí)施在線監(jiān)控,提升監(jiān)管質(zhì)量和效能。
四、以提升監(jiān)管效能為根本,不斷夯實(shí)基礎(chǔ)
(十二)進(jìn)一步完善監(jiān)管制度體系。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整,依據(jù)新修訂的《食品安全法》和國(guó)家總局配套制定修訂的制度規(guī)范、餐飲服務(wù)許可實(shí)施細(xì)則,嚴(yán)格許可標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范許可行為;建立餐飲服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)考核管理制度;加強(qiáng)農(nóng)村群體性聚餐監(jiān)管調(diào)研,探討農(nóng)村群體性聚餐管理辦法,摸清農(nóng)村流動(dòng)廚師情況。
(十三)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)。定期組織開(kāi)展監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作,加強(qiáng)法律法規(guī)、食品安全知識(shí)、文書(shū)制作、案例分析、快檢操作和應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法能力培訓(xùn)。積極準(zhǔn)備參加2014年省局下半年組織的全省系統(tǒng)餐飲監(jiān)管知識(shí)技能“大比武”活動(dòng),努力鍛造一支通法律、懂技術(shù)、善監(jiān)督、能寫(xiě)作的綜合性監(jiān)管隊(duì)伍。
(十四)提高餐飲安全事故應(yīng)急處置水平。按照《縣餐飲服務(wù)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,進(jìn)一步健全餐飲安全應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警,加大信息的搜集和分析研判力度,開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練,嚴(yán)格事故信息報(bào)送,及時(shí)開(kāi)展事故分析和總結(jié)評(píng)估。
(十五)強(qiáng)化執(zhí)法打假。加大日常監(jiān)督檢查和稽查執(zhí)法的銜接力度,重視投訴舉報(bào)、監(jiān)督抽檢、現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的線索,借助社會(huì)輿論等各方力量,發(fā)現(xiàn)案情、拓寬案源,做到有案必查、違法必究,持續(xù)保持打假治劣高壓態(tài)勢(shì)。
五、以構(gòu)建共治格局為導(dǎo)向,落實(shí)各方責(zé)任
(十六)凝聚監(jiān)管合力。加強(qiáng)與食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通環(huán)節(jié)、城市管理、公安等部門的溝通聯(lián)系,通力協(xié)作,凝聚全程監(jiān)管合力。發(fā)揮部門間、區(qū)域間食品安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)效應(yīng),創(chuàng)新銜接機(jī)制,加大跨部門、跨區(qū)域信息通報(bào)和案件協(xié)辦力度,建立綜合督查和信息共享機(jī)制,促進(jìn)覆蓋全縣的生產(chǎn)、流通、餐飲全過(guò)程、全品種、全行業(yè)的食品安全大監(jiān)管模式形成。
(十七)建立健全餐飲安全誠(chéng)信體系。完善誠(chéng)信信息共享和失信行為懲戒機(jī)制。加快餐飲單位信息信用采集工作,將量化評(píng)定等級(jí)納入其中,使餐飲單位的信用和安全狀況公開(kāi)透明、可查核。建立實(shí)施“黑名單”制度,公布失信餐飲單位名單,對(duì)納入“黑名單”的增加監(jiān)督檢查和抽驗(yàn)頻次,加大對(duì)失信企業(yè)的懲戒力度,使不法分子“一處失信、寸步難行”,督促餐飲經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)落實(shí)法定責(zé)任。
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