工程結(jié)算審計合同范本精選(九篇)

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第1篇：工程結(jié)算審計合同范本范文

竣工決算審計要求對建設項目全部成本的真實性、合法性進行審查和評價，而建設項目成本中建筑安裝工程、移民及征地拆遷等費用占九成以上，因此對作為建設項目直接成本的建筑安裝工程造價審計勢必成為竣工決算審計的重要內(nèi)容，也直接關(guān)系到竣工決算審計的成敗。同時，建筑安裝工程造價審計也是降低工程造價、節(jié)約建設成本、提高經(jīng)濟效益、預防腐敗的重要手段。然而，建筑安裝工程造價審計較一般的財務收支審計有較大的不同，涉及工程項目勘察設計、招標投標、合同、質(zhì)量和進度控制、計量支付等工程項目現(xiàn)場管理的各個環(huán)節(jié)，專業(yè)性強、面對情況復雜、所需的審核的資料多、問題爭議性大，任務極為艱巨，要在有限的審計時間內(nèi)對建筑安裝工程費用的真實性和合法性進行全面的造價審計難度極高。因此，重點突出、方法得當是工程造價審計成敗的關(guān)鍵。

近幾年，通過與中介機構(gòu)的合作后取得審計經(jīng)驗，我們認為造價審計工作首先要做好充足的資料準備，收集并充分研究合同文本、合同備忘、商務洽談記錄、投標文件、招標答疑、招標文件、投標單價分析表、材料價格表、人工機械取費表及砼配合比表等等合同文件，以及施工圖、竣工圖、變更審批及依據(jù)、施工日志、工程隱蔽記錄、監(jiān)理旁站記錄及日志、現(xiàn)場簽證和工程量驗收、工程結(jié)算及計算過程等設計、施工和建設管理過程資料。在資料完整的情況下，重點關(guān)注以下幾個方面。

一、認真研究合同文件，嚴格區(qū)分業(yè)主和承包單位的權(quán)力義務及合同風險

隨著國際通行工程承包合同的推廣，目前我國大部分工程均采用工程量清單報價的固定單價承包合同，即在工程招投標時，由招標人按國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，經(jīng)評審后按低價或合理低價中標。合同相關(guān)技術(shù)和商務條款，對各個工程量清單子項的技術(shù)及工藝要求、施工規(guī)范標準、工程量計量計價原則都進行了詳細的約定，要求承包單位在滿足合同要求和充分考慮風險的前提下，自主報價。承包單位為了中標，在投標時往往對工期、質(zhì)量等各項承包義務做出高標準承諾，且在投標報價時一般采取低價競標的策略，而在履行合同時，又千方百計通過補充補償協(xié)議、工程變更、索賠等方式，盡可能地向業(yè)主轉(zhuǎn)嫁風險，爭取更多利益。由于業(yè)主和監(jiān)理單位履職不到位、造價管理經(jīng)驗不足，造成工程造價增加。根據(jù)近幾年來的工程造價審計實踐經(jīng)驗來看，未嚴格履行合同約定而違規(guī)增加工程造價的問題，是目前工程結(jié)算中情況最為普遍，且對工程造價的影響也最大。

（一）違背原合同實質(zhì)性條款簽訂補充協(xié)議，增加工程造價。

承包單位為了中標，往往在投標文件中針對施工管理各個環(huán)節(jié)、施工風險和交付的建筑產(chǎn)品做出各種承諾。然而部分項目在實施過程中，業(yè)主為了其方便管理，忽視上述承諾，在未提高標準的情況下，另行簽訂各種目標和質(zhì)量管理等補充協(xié)議，以獎金的形式增加工程造價。如某工程承包單位在在投標文件中對具體完工時間、質(zhì)量要求、優(yōu)良率、施工現(xiàn)場安全文明管理均作出了詳細承諾，而在施工時，業(yè)主又就上述承包單位應履行的合同義務簽訂各種形式的目標、質(zhì)量、安全文明管理補充協(xié)議，約定發(fā)放各種形式獎金，違背原合同實質(zhì)性條款增加工程造價。

（二）不嚴格履行合同專用條款，按通用條款進行結(jié)算，增加工程造價。

國家針對不同行業(yè)工程項目，了合同范本，制訂了合同通用條款。而部分項目在簽訂合同時，根據(jù)項目自身特點，通過合同專用條款的約定，對合同范本中的通用條款進行了修改，而項目結(jié)算時卻未依據(jù)專用條款、仍沿用通用條款的約定進行結(jié)算。如某行業(yè)通用條款規(guī)定，工程主要材料依據(jù)國家公布的物價指數(shù)及不同分部分項工程權(quán)重按照指數(shù)法結(jié)算價差，而該項目專用條款對上述規(guī)定進行了修改，約定除屬政策性價格調(diào)整的材料外，其他材料的價格一律不予以調(diào)整，材料價格上漲的風險由承包單位在投標報價中考慮，但該項目在結(jié)算時，卻對所有主要材料均進行了價格調(diào)差，違反合同約定增加工程造價。

（三）通過工程變更和索賠，將應由承包單位承擔風險轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主承擔。

通常承包合同的技術(shù)條款和商務條款對各個工程清單子項的施工流程、措施、工藝標準及相關(guān)施工規(guī)范依據(jù)等均有明確的約定，并明確約定相關(guān)費用應包含在投標報價中。然而在實施過程中，承包單位以各種理由，提出各種變更和索賠，規(guī)避其合同義務，增加工程造價。如某工程技術(shù)條款中明確規(guī)定了大體積混凝土必須采取的各種降溫措施，商務條款也明確規(guī)定這些措施引起的各項費用應包含在投標報價中。然而承包單位以其投標報價未考慮混凝土冷卻費用，而要求變更增加通水冷卻設施及費用，不合理增加工程造價。

轉(zhuǎn)貼于

（四）承包單位未充分履行合同義務，工程損失由業(yè)主承擔，增加工程造價。

一般根據(jù)合同約定，承包單位交付合規(guī)和優(yōu)良的建筑產(chǎn)品是其應盡的合同義務。但施工過程中，由于施工管理不到位部分分部工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，而對這些質(zhì)量問題的進行后續(xù)處理的費用往往金額較大，部分業(yè)主簡化管理，未對承包單位進行反索賠，甚至補償相關(guān)費用。如某工程在施工工程過程中，由于施工工藝及管理不到位，造成主體工程出現(xiàn)裂縫，業(yè)主無視合同價款中包含了所有工程完建、檢測、維護和修補缺陷等費用的合同約定，補償承包單位裂縫修復費用，不合理增加工程造價。

（五）變更單價不依據(jù)合同條款約定原則確定，增加工程造價。

承包合同中有關(guān)工程清單單價變更均有明確的規(guī)定，一般約定：工程量清單中有適用于變更的清單子項時，應采用該子項的單價；工程量清單中無適用于變更的清單子項時，則在合理的范圍內(nèi)參考類似子項的單價或合價作為變更估價的基礎(chǔ)，由監(jiān)理單位與承包單位協(xié)商確定變更后的單價或合價；工程量清單中無類似子項可供參考，則由監(jiān)理單位業(yè)主和承包單位協(xié)商確定新的單價或合價。由于監(jiān)理單位把關(guān)不嚴，有些變更單價未嚴格依據(jù)上述原則組價，增加工程造價。如某工程設計變更增加不銹鋼爬梯，其變更單價未參考工程量清單中的類似項目確定，而是根據(jù)定額重新確定，增加工程造價。

（六）工程量計量原則違法合同約定，增加工程造價

國家重點建設項目在工程承包合同的技術(shù)和商務條款中，一般對各個工程量清單子目的計量原則都做出了明確的規(guī)定。通常按月或按季對工程量進行計量，項目完工后，對清單子目工程量匯總統(tǒng)計、并經(jīng)過一定程序的審核后進行合同結(jié)算。上述計量工作，通常由施工單位上報工程量，監(jiān)理單位根據(jù)旁站監(jiān)理驗收和現(xiàn)場簽證資料進行審核。但由于部分監(jiān)理單位員未認真履職，造成部分工程量計量原則未嚴格執(zhí)行。如某工程合同明確規(guī)定，土石方工程要求嚴格按照設計圖紙施工，超出設計挖方線的挖方及填方工程量不予以計量，承包單位的投標報價應充分考慮超挖風險，而該項目實際計量時，監(jiān)理單位員按照實際開挖數(shù)量進行統(tǒng)計，對超挖及因此而引起的填方量及運輸費用進行了計量，造成增加工程造價。

二、充分利用計算機輔助審計、通過實地測量和延伸調(diào)查等手段，提高造價審計工作效率

（一）利用各種輔助手段審核工程量

根據(jù)現(xiàn)場簽證驗收資料、施工和竣工圖紙，依據(jù)不同行業(yè)工程國家制定的工程量計算規(guī)則等，對清單工程量進行計算，是審計人員從事造價審計工作的基本功。但由于工程量計算過程繁瑣、復雜、工作量極大，且施工過程中存在大量變更，工程量計算一般會占用大量審計時間，同時根據(jù)同一圖紙計算的結(jié)果，差錯率也往往較低，因此在審計現(xiàn)場花費大量的時間，依據(jù)圖紙對工程量進行手工計算，成效甚微。

隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，目前大部分工程的設計圖紙都采用了CAD計算機制圖技術(shù)。因此在工程造價審計時，從設計單位和施工單位獲取設計圖紙和竣工圖紙的CAD電子文件，利用CAD軟件自身的長度、面積等計算功能，將可大大提高工程量計算速度。如：某工程結(jié)算工程量按設計圖紙中工程量列表標注的工程量進行了統(tǒng)計計算，經(jīng)審計人員利用CAD軟件重新計算后，發(fā)現(xiàn)設計圖紙中工程量列表中標注的工程量為設計人員簡單估算的，存在較大的誤差。

另外，不少軟件公司針對CAD電子圖紙還開發(fā)了工程量自動計算、預算套價、鋼筋計算等軟件。如：在對某工程的鋼筋用量的進行審核時，審計組利用神機妙算鋼筋計算軟件，對鋼筋下料情況進行了重新計算和統(tǒng)計，查出結(jié)算多計鋼筋量的問題。

由于依據(jù)同一圖紙進行計算，工程結(jié)算與審核結(jié)果比較，往往誤差率不大。因此在審核工程量時，還要采取現(xiàn)場測量、審查收方記錄、工程隱蔽記錄等現(xiàn)場簽證驗收資料對竣工圖紙進行審核。如：某項目的綠化工程，經(jīng)現(xiàn)場踏勘測量，發(fā)現(xiàn)實際種植樹木的品種、樹徑等要素與竣工圖紙標注不一致，竣工圖紙存在錯誤。

（二）利用計量軟件工料分析功能發(fā)現(xiàn)違法案件線索。

第2篇：工程結(jié)算審計合同范本范文

甲方(需方)：

乙方(供方)：

甲、乙雙方經(jīng)友好平等協(xié)商，就建材供銷一事，自愿訂立本合同，以資雙方共同遵照執(zhí)行：

第一條 乙方供給甲方建材一批，質(zhì)量規(guī)格如下：

第二條 甲方在建材入場后，必須先檢驗合格后，方能加工使用，否則，甲方提出的一切質(zhì)量問題及其經(jīng)濟損失由甲方自行負責。

第三條 乙方根據(jù)甲方的材料進貨單供貨給甲方(電話或書面形式通知)，甲方必須把提貨計劃天前通知給乙方，乙方組織車輛供貨，直發(fā)或庫提。

第四條 乙方保質(zhì)、保量及時供貨給甲方，甲方必須按合同約定的付款時間和付款方式結(jié)算方式結(jié)算付清乙方所供建材款項。

第五條 違約責任

違法本合同約定，或無故終止合同視為違約，違約方應按合同法有關(guān)規(guī)定，承擔違約責任。在合同有效期內(nèi)，若無不可抗拒因素發(fā)生，甲乙雙方中的任何一方都不得終止合同，終止合同方視為違約。

第六條 合同終止

甲方和乙方如要提前終止本合同，應提前三十天正式書面并電話通知對方，雙方應在結(jié)清所有費用及承擔相應責任后本合同才能終止。

第七條 不可抗力

任何一方因有不可抗力致使全部或部分不能執(zhí)行本合同或延遲執(zhí)行本合同，應自不可抗力事件發(fā)生之日起三日內(nèi)，將事件情況以書面形式通知另一方，并自事件發(fā)生之日起三十日內(nèi)，向另一方提交導致其全部或部分不能執(zhí)行或延遲執(zhí)行的證明。

第八條 其他

本合同一式三份，簽字后生效。各方當事人各持一份，其他用于執(zhí)行相關(guān)法律手續(xù)。

甲方(需方)： 乙方(供方)：

法定代表人授權(quán)代表：(簽字) 法定代表人授權(quán)代表：(簽字)

年 月 日 年 月 日

建設工程材料供應合同范本

使用方(以下簡稱甲方)：

供應方(以下簡稱乙方)：

第一條　目的和背景條款

1.1 　根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及有關(guān)法律法規(guī)和本項建設工程的具體要求，甲乙雙方在協(xié)商一致基礎(chǔ)上，本著自愿、公平和誠信的原則，就_________ 工程所需的供應事宜簽訂本合同，以資共同遵守。

第二條材料交貨地點、供貨期限

2.1 　交貨地址：_________

2.2 　供貨起止時間：_________ 年_________ 月_________ 日至_________ 年_________ 月 _________日

第三條供應要求及價格

3.1 數(shù)量(m3);單價(元/m3 );貨款金額(萬元);最終以實際結(jié)算為準。

3.2 上述價格為到貨價，且是綜合單價。含運費、裝卸費、保險費(如有)、稅款。

第四條　結(jié)算和資金支付條款

4.2 　約定的結(jié)算期限：

4.3 送到工地，甲方應指定專人在發(fā)貨單上簽字作為收貨確認。但簽字不視為乙方材料合格，有關(guān)材料質(zhì)量應按本合同第五條約定辦理。

4.4 每月_________ 日前，供需雙方對上月供應量進行核對，并辦理有效簽字手續(xù)。

4.5 付款方式和期限：

第五條　質(zhì)量標準和驗收

5.1 　乙方應對供應材料的質(zhì)量負責。

5.2 　材料應符合現(xiàn)行國家質(zhì)量要求和行業(yè)有關(guān)標準，符合業(yè)主要求。

5.3 乙方貨到后甲方應組織人員初驗，初驗合格的，甲方簽收;初驗不合格的，甲方退回乙方，由此引起的損失由乙方自擔;如果本項工程對材料驗收有特殊要求的，應按此規(guī)定辦理;甲方初驗合格，不意味材料最終完全合格，甲方將在實際使用過程中進行進一步檢驗和驗收，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格或不能滿足施工要求，甲方應立即通知乙方更換或作退貨處理，乙方應立即作出處理，并承擔相關(guān)損失和費用，否則甲方有權(quán)從未付材料款中扣除相關(guān)款項。

第六條　甲方的責任和義務

6.1 　甲方應根據(jù)施工進度，提前_________ 天向乙方提供貨要求通知，通知包括但不限于書面、口頭、傳真、電話、電子郵件方式。

6.2 　乙方按時送達材料后，甲方應及時組織初驗，初驗合格的，及時簽收確認，初驗不合格的，通知乙方退貨或作換貨處理。

第七條　乙方的責任和義務

7.1 　乙方應按合同要求及時保質(zhì)保量供應材料，如不能按時供應，或供應的材料不合格，由此給甲方造成的損失，乙方應負責賠償……

7.2 　乙方應按國家有關(guān)規(guī)定及時向甲方提供相關(guān)資料。

7.3 乙方應遵守施工工地有關(guān)的規(guī)章制度，并負責乙方人員及設備的安全。

第八條　甲乙雙方其他約定條款

8.1 　在預拌混凝土供應中，如需更改約定的重要技術(shù)數(shù)據(jù)，要求更改的一方必須出具有效的書面憑證，并征得另一方的同意。

8.2 　材料使用后甲方若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，應在_________ 小時內(nèi)書面通知乙方，甲乙雙方應及時協(xié)商解決。

8.3 　乙方保證材料在供應之前所有權(quán)確為自己所有，不存在權(quán)利瑕疵，如若引發(fā)侵權(quán)責任由甲方承擔。

8.4 　雙方約定由材料在運到乙方指定的地點前，產(chǎn)品毀損、滅失的風險由乙方承擔。

8.5 　甲乙雙方在履行本合同過程中的聯(lián)系方法以下表為準，如發(fā)生變更須以書面方式通知對方。

聯(lián)系地址

電話

傳真

聯(lián)系人/ 電話

甲方

乙方

第九條違約責任

9.1 非因質(zhì)量原因甲方中途退貨的，應當承擔退貨價金1%的懲罰性違約金，不能繼續(xù)履行合同的，乙方有權(quán)單方面解除合同;考慮到業(yè)方計價的滯后性，甲方不承擔延期付款六個月內(nèi)的違約責任。

9.2 乙方不能按期交貨的，應當承擔本批貨款總價的1%的懲罰性違約金，并繼續(xù)履行合同。甲方提供的產(chǎn)品質(zhì)量不符合雙方約定的質(zhì)量標準，應當承擔合同總造價的1%的懲罰性違約金，如不能繼續(xù)履行合同的，甲方有權(quán)單方面解除合同。

9.3 因不可抗力造成本合同不能履行的，任何一方均可解除合同，并互不承擔違約責任。

第十條　爭議解決條款

10.1　因履行本合同發(fā)生的爭議，由當事人雙方協(xié)商解決

10.2　如仍未解決，依法向甲方企業(yè)法人住所地有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

第十一條　合同生效及其他

11.1　合同經(jīng)甲乙雙方簽字蓋章后生效。本合同一式_________ 份，甲乙雙方各執(zhí)_________ 份，每份具有同等法律效力。

11.2　本合同未盡事項，可由雙方約定后簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等效力。

11.3　本合同附以下附件：_________

甲方(簽章)：________　 乙方(簽章)：_________

法定代表人：__________法定代表人：___________

委托人：__________委托人：___________

單位地址：____________單位地址：_____________

電話：________________電話：_________________

開戶銀行：____________開戶銀行：_____________

帳號：________________帳號：_________________

________年____月____日_________ 年____月____日

建筑材料供應分包合同范本

發(fā)包人：

承包人：

xx小區(qū)安置房建設項目是區(qū)政府2019年實施的棚戶區(qū)改造和安置項目，該項目由徐州飛騰房地產(chǎn)公司負責建設，因開發(fā)商資金鏈斷裂等原因，安置房未能如期交房，給拆遷戶生活帶來不便。為盡快解決該問題，現(xiàn)依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就本項目后續(xù)建設工程建筑材料供應事項協(xié)商一致，訂立本合同書。

一、工程概況

工程名稱： xx小區(qū)材料供應分包工程

工程地點： xx小區(qū)

二、工程承包范圍

承包范圍： xx小區(qū)后續(xù)工程建筑材料供應、水電供應、辦公材料、點工、工地看護等事宜。

三、合同工期

開工日期：2019年 08月 01 日

竣工日期：至工程竣工

四、付款方式

1.支付 20 萬元，用于自工程復工以來已發(fā)生的一些費用。同時，承包方正常履行合同承包范圍內(nèi)所約定的事宜。

2.后續(xù)工程款，由審計部門跟蹤審計，按月?lián)嵔Y(jié)算。

五、建筑材料質(zhì)量按國家強制性標準執(zhí)行

六、違約、索賠和爭議

1、發(fā)包人承擔的違約責任：發(fā)包人無正當理由未按合同規(guī)定預付工程款，承包人承諾施工不間斷，經(jīng)承包人書面催告后在30日內(nèi)，仍未支付的，從催告期滿之日起，向承包人支付應付款項的人民銀行同期貸款利息，直到按合同規(guī)定應付工程款支付為止。

2、承包人承擔的違約責任：

(1) 發(fā)包人首付工程款后，承包人三天內(nèi)仍不正常進行材料供應的，發(fā)包人停止支付后續(xù)工程款并不予進行工程核量審計結(jié)算。

(2)工程材料質(zhì)量達不到合同規(guī)定的質(zhì)量驗收標準規(guī)范的要求的，承包人承擔由此給發(fā)包人造成的一切損失，并在發(fā)包人指定期限內(nèi)整改達到合同規(guī)定的標準，返工所產(chǎn)生的費用由承包人承擔。

九、工程實施過程中，若協(xié)議雙方發(fā)生爭議，首先協(xié)商解決，協(xié)商不成，向工程所在地人民法院依法訴訟解決。

十、合同生效

合同訂立時間： 2019年08月1日

合同訂立地點：

本合同雙方約定簽訂后生效。

承 包 人：(簽章) 發(fā) 包 人：(簽章)

身份證號：

銀行卡號：

第3篇：工程結(jié)算審計合同范本范文

我們說招標文件在招投標活動中的重要性不言而喻，但它和施工合同的關(guān)系無論是在理論上還是實踐中或多或少總有些爭議存在，如果不明確這一點，對于我們的工程造價、質(zhì)量以至進度都有至關(guān)重要的影響。

作為一名工程造價審計人員，我們在工程結(jié)算審計工作實踐中，經(jīng)常會遇到這么一種情況：雙方完全按照招標文件要求的條件簽訂了合同而在正式合同文本中卻又沒有提及招標文件，此時招標文件是否應屬于合同的組成部分？

對此應作具體分析。考慮到凡是在正式合同文本中明確規(guī)定“招標文件屬于本合同的組成部分”的情況下，招標文件因雙方的明確約定而成為合同的組成部分，不會產(chǎn)生爭議，因而排除這種情況外，在實踐中發(fā)生爭議的主要在于以下幾種情形：第一，招標文件有而施工合同沒有的內(nèi)容；第二，招標文件沒有而施工合同有的內(nèi)容；第三，招標文件與施工合同都有的內(nèi)容但不甚一致。

那么，招標文件是否應當成為合同組成部分呢？持否定態(tài)度的依據(jù)無非有二：一是在施工合同范本中不包含招標文件；二是招標屬于要約邀請。下面我們就這兩種觀點作個簡單分析。

首先，我們分別來看《建設工程施工合同范本》第2條 、《合同法》第12條以及《中華人民共和國招標投標法》第46條的內(nèi)容。

1、 《建設工程施工合同范本》第2條合同文件組成及解釋順序：2．1組成合同的各個文件應該是一個整體，能相互解釋，互為說明。除專用條款另有約定外，組成本合同的文件及優(yōu)先解釋順序如下：

（1） 本合同協(xié)議書； （2） 中標通知書（適用招投標工程）； （3） 投標書及其附件（適用招投標工程）； （4） 經(jīng)確認的工程報價單或預算書（適用非招投標工程）； （5） 本合同專用條款和補充條款； （6） 本合同通用條款； （7） 標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件； （8） 圖紙； （9） 工程量清單； （10）雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面記錄和文件； （11）發(fā)包人和（或）工程師有關(guān)通知及工程會議紀要； （12）工程進行過程中的有關(guān)信件、數(shù)據(jù)電文（電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）。2．2當合同文件內(nèi)容含糊不清或不相一致時，在不影響工程正常進行的情況下，由發(fā)包人承包人協(xié)商解決，或由工程師作出解釋。雙方協(xié)商不成或不同意工程師的解釋時，按本通用條款第34條關(guān)于爭議的約定處理。

雖然合同范本中未對招標文件的列舉，這也不能成為束縛合同當事人意志的枷鎖。招標文件屬要約而非要約邀請的載體，它應當是、實質(zhì)上也就是合同文件的組成部分。隨便翻開現(xiàn)在的一本招標文件，從項目概況、投標須知到技術(shù)要求、合同條款、評標辦法，無不是厚厚的幾十頁甚至上百頁。投標人不可能也沒有必要把它們都納入自己的投標書中，狹義的合同協(xié)議書更不可能把這些內(nèi)容寫進去。由此產(chǎn)生的后果是，對于那些投標書或者合同中都沒有涉及而招標文件中卻已經(jīng)明確的內(nèi)容，在合同實施階段就很難操作、實施，經(jīng)常造成糾紛。尤其是一些國家投資項目，建設單位主管人員或者確實是由于專業(yè)上的不懂，或者是經(jīng)不住中標人的利誘，在簽訂合同時放棄了招標文件中對自己有利的一些條款，或者降低了對中標人的要求，從而嚴重損害了國家的利益。 2、 《合同法》第12條：合同的內(nèi)容由當事人約定……。當事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。這里是“可以”而不是“應當”，是“參照”而不是“按照”，有此可以看出示范文本的效力。

3、我國《招標投標法》不解決合同法的問題，不涉及合同是否成立的爭議，而是賦予當事人訂立書面合同的義務，即：《中華人民共和國招標投標法》 第四十六條規(guī)定“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。而招標人和中標人應當“按照招標文件和中標人的投標文件”訂立書面合同這一要求實際上已經(jīng)將招標文件和投標文件作為合同的組成部分來約束雙方當事人。即使在正式合同文本中沒有提及招標文件，但由于招標文件是他們訂立合同的基礎(chǔ)，因此解釋合同條款和權(quán)力義務內(nèi)容時，招標文件是重要的補充。

其次，對招標文件是否應做為合同文件的組成部分這一問題，目前理論界將招標文件視為要約邀請。這種說法是不成立的。因為：

建設工程招標的實質(zhì)并非是要約邀請，而是要約，我們來看看要約的要件：

①要約是由特定人作出的意思表示;

②要約必須具有訂立合同的意圖;

③要約必須向要約人希望與之訂立合同的受要約人發(fā)出;

④要約的內(nèi)容必須具體、明確。

把建設工程招標的特征與這些要件逐一分析對比，不難發(fā)現(xiàn)建設工程招標是具備了上述四個條件的：

①招標人為某種特定利益，向特定的投標人發(fā)售招標文件(招標公告可能面向不特定的人，但招標文件必然向特定的人發(fā)售，而且其人數(shù)一般都有明確的限制);

②招標人通過投標人的競爭，與“最大限度滿足招標文件的實質(zhì)性要求”的投標人訂立合同。招投標法也規(guī)定投標人中標后必須與招標人簽訂合同，否則將依法承擔違約責任。由此推斷，招標的目的是與投標人簽訂合同;

③招標人通過開展投標資格預審、通知發(fā)售招標文件的時間和地址等來選擇向自己希望與之訂立合同的投標人發(fā)出要約，如果是在邀請招標的方式時這種選擇性意向更為明顯;

④招標文件對訂立合同內(nèi)容的要求一般都十分明確、具體和肯定，以便投標人按照招標文件提出的要求作出實質(zhì)性的響應并編制投標標書。

第4篇：工程結(jié)算審計合同范本范文

文/熊敬

建筑施工企業(yè)在承接施工任務時，雖然大多約定合同總價，但在施工生產(chǎn)過程中，仍需經(jīng)監(jiān)理方、建設方按月（或形象進度，或控制界面等）完成的工程數(shù)量計算各項費用，辦理工程進度款的支付，因此建筑施工企業(yè)有必要將已完成預算定額所規(guī)定的全部工序或工程內(nèi)容的分部分項工程作為“已完工程”，及時與建設單位辦理工程價款的中間結(jié)算，回收應收賬款，待工程全部竣工后再進行清算。因此，建筑施工企業(yè)加強工程結(jié)算的會計核算工作，準確計量已完工程的價款結(jié)算，及時收回工程價款，加強應收賬款的內(nèi)部控制顯得尤為重要。

建筑施工企業(yè)應收賬款現(xiàn)狀不容忽視

應收賬款居高不下且呈增長趨勢。建筑施工企業(yè)在日趨激烈的市場競爭中，為了實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營、擴大市場份額，不得不承接業(yè)務，甚至往往低價中標。而完成施工項目需要一定的周期，在這個時間內(nèi)，雙方按照合同約定辦理結(jié)算，但辦理結(jié)算主要是依據(jù)項目的現(xiàn)場進度、施工質(zhì)量等，并．依賴于建設、監(jiān)理等單位，因此，即使等到工程竣工、驗收合格，甚至工程結(jié)算全部辦理完成后，工程款也不能全部收回，最終導致應收賬款常年維持在高位，且不斷攀升。

應收賬款回收滯后且歷時周期長。由于工程項目施工具有周期長、點多面廣等特點，建筑施工企業(yè)清收應收賬款具有一定的管理難度。即使簽訂合同時已具體說明結(jié)算是按工程形象進度、按節(jié)點、按月結(jié)算，卻往往受制于工程建設單位的工程計劃、工程預算、工程結(jié)算等各種原因，造成應收款項收回滯后，甚至在工程完工后工程款仍長期拖欠，按合同預留的質(zhì)量保證金則還要在竣工驗收后1年、2年或5年等一定期限后才能收回。

應收賬款回收責任不明確且考核不健全。建筑施工企業(yè)應收賬款的回收往往與項目主要負責人息息相關(guān)，但隨著施工項目的完工，項目部也隨之解散，或項目相關(guān)責任人調(diào)入新的項目部，應收賬款的回收就處于無人負責的狀態(tài)，再安排他人負責清收，往往也只是形式上的催收，致使許多應收賬款時間一長就變成誰都不清楚的死賬、呆賬、壞賬，根本無法追回，最終造成損失。同時，建筑施工企業(yè)大多缺少完善的應收賬款考核制度，即使有也只是停留在形式上。

應收賬款內(nèi)部控制意識淡薄且制度缺失。建筑施工企業(yè)對工程款的回收重視程度遠比不上對安全、質(zhì)量、進度的重視，應收賬款內(nèi)部控制意識淡薄，對于應收賬款沒有建立完善的、科學的、詳細的、可行的內(nèi)部控制制度，缺乏必要的規(guī)章制度指導，在控制管理應收賬款上存在很大的盲目性和隨意性，導致應收賬款風險時常發(fā)生。

加強建筑施工企業(yè)應收賬款內(nèi)部控制的對策

建立健全建筑施工企業(yè)應收賬款內(nèi)部控制標準，完善執(zhí)行滿足內(nèi)控標準的制度流程。建筑施工企業(yè)應建立健全符合企業(yè)自身發(fā)展需求的應收賬款內(nèi)部控制標準，應收賬款內(nèi)部控制標準主要應包含：應收賬款的確認、對賬、賬齡分析、催收、款項回收、壞賬計提、沖銷以及對應收賬款清欠情況的考核等。還應建立、完善和執(zhí)行滿足應收賬款內(nèi)部控制標準的政策、制度、流程、方法、工具、手段等。如：建立合理的應收賬款內(nèi)部控制目標，建立催款工作例會制度，建立催款工作計劃制度，建立催收責任制、催收方法等。

建筑施工企業(yè)還應積極落實應收賬款內(nèi)控標準以及開展內(nèi)控自評價工作，發(fā)現(xiàn)內(nèi)控缺陷，如制度設計的缺失，或制度執(zhí)行的不到位等。對于執(zhí)行不到位的情況，企業(yè)可以根據(jù)實際情況，完善相關(guān)職能，提高清收人員素質(zhì)，加強執(zhí)行力度，并通過檢查、考核等方式進行監(jiān)督，確保將應收賬款回收的風險控制在企業(yè)可承受的范圍之內(nèi)；對于設計層面的缺陷，一般需要企業(yè)修改和補充相應的制度，規(guī)范業(yè)務流程。

樹立“現(xiàn)金為王”理念，明確應收賬款內(nèi)部控制目標。企業(yè)的現(xiàn)金流量是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的最重要基礎(chǔ)，建筑施工企業(yè)由于建筑產(chǎn)品的固定性帶來施工生產(chǎn)的流動性，需要分級核算，管理難度加大；施工生產(chǎn)周期長，．跨年施工頻繁，資金占有量大等行業(yè)特點，使企業(yè)“現(xiàn)金流” “資金鏈條”更為重要，企業(yè)必須牢固樹立“現(xiàn)金為王” “資本經(jīng)營”的理念，加強對工程價款結(jié)算的會計核算，加強應收賬款的回收，同時還應加強對預收備料款、預收工程款的核算與管理，明確應收賬款的內(nèi)部控制目標。

應收賬款的控制目標至少應包含一下幾點：確保應收賬款財務核算依據(jù)符合企業(yè)會計制度及企業(yè)會計建造合同準則；保證與建設方、監(jiān)理方對工程價款結(jié)算單的合理性；保證應收賬款數(shù)據(jù)確認的準確性、真實性；加大催收力度，確保應收賬款的及時回收，定期或適時對應收賬款進行賬齡分析，分類管理，對超過賬齡的賬款實行重點管理，最大程度防止或減少壞賬損失的發(fā)生。

確定企業(yè)應收賬款的信用政策，加強建筑施工項目合同風險控制。建筑施工企業(yè)在市場營銷過程中，務必對建設方的相關(guān)財務狀況、可能影響建設方付款能力的因素、付款的經(jīng)濟環(huán)境、及時支付現(xiàn)款的能力、以往的信譽及可靠度等進行實地調(diào)研。必要時還應積極尋求建筑施工企業(yè)自身開戶銀行、會計師事務所等中介機構(gòu)了解建設方的情況，如以往付款履約的情況、對方的資產(chǎn)負債率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、流動比率、速動比率等定量指標和定性指標作為信用風險評級指標，根據(jù)各項指標的重要性確定其相應的風險權(quán)數(shù)，建立建設方誠信檔案，進行信用等級評定，并隨市場變化進行動態(tài)管理。

開展應收賬款預算管理，充分了解各建設方信用情況，結(jié)合企業(yè)自身的年度營銷策略，以及風險偏好、風險容忍度，在成本與收益相比較的基礎(chǔ)上，制定適合企業(yè)的信用標準，確定企業(yè)愿意承擔的最大的付款風險的金額；依據(jù)各建設方實現(xiàn)的產(chǎn)值收入規(guī)模，制定相應的信用政策，并對建設方實行動態(tài)評定的信用等級，及時修改信用政策：如遇不講信用、拖欠甚至拒付時及時采取相應的收賬策略與措施。

加強建筑施工項目合同的風險控制。如存在格式合同，應使用標準范本，使用合同范本時，若需修改合同標準條款，需會商法律專業(yè)人員。如不能使用公司標準合同范本，需經(jīng)法律部門或相關(guān)專業(yè)人員審核后，方能簽署。還應嚴格遵照規(guī)定的授權(quán)審批權(quán)限和程序執(zhí)行合同審批，重點審核簽約方的信用和履約能力、價格條款、工程價款支付、擔保要求等條款，確保合同的權(quán)利義務表述清晰，價格條款描述準確，確保應收賬款回收合理合法，有根有據(jù)。

做好應收賬款內(nèi)部控制審計。建筑施工企業(yè)應結(jié)合企業(yè)實際，借鑒國際先進項目管理模式，建立應收賬款管理模板，對于每筆應收賬款可作為一個項目進行管理，實行項目計劃管理；確定項目任務說明書、工作分解結(jié)構(gòu)、責任分解矩陣、網(wǎng)絡計劃工作表、風險評估、風險應對計劃、過程檢查控制等，實行動態(tài)催收。

建立跨部門的項目管理模式，將應收賬款回收過程中相應的職能進行分解，分配到各相關(guān)職能部門，并按應收賬款性質(zhì)確定主責部門，并實行項目考核制度。

建筑施工企業(yè)管理層對于應收賬款管理還應組織實施內(nèi)部控制審計，通過內(nèi)部控制審計，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，還可針對應收賬款內(nèi)部控制實行專項效能監(jiān)察，達到“管理的再管理”“監(jiān)督的再監(jiān)督”的目的。

建立健全應收賬款回收組織機構(gòu)，注重應收賬款日常管理的內(nèi)部控制。由于建筑施工企業(yè)需要以項目為主體進行施工、分項目核算，所以企業(yè)及子分公司、項目部各層級都應結(jié)合本單位實際情況，建立清欠工作目標責任制，依照責任對象的不同分別采取不同的考核形式，并將考核結(jié)果與年度目標考核掛鉤。始終堅持項目經(jīng)理是工程款回收的第一責任人，并確定日?；厥肇熑稳撕徒?jīng)辦人，對應收賬款項目實行誰主管、誰經(jīng)辦、誰負責，并且要負責到底，堅持“專人負責”的原則。

加強應收賬款臺賬管理，對應收賬款按已竣工已結(jié)算、已竣工未結(jié)算、在建項目進行分類管理。應收賬款臺賬應該按每項合同進行設立，具體包括以下內(nèi)容：合同編號、建設方企業(yè)性質(zhì)、項目立項情況、合同金額、開竣工時間、合同結(jié)算方式、合同付款條件、保修期限及保修金額、每月及累計對內(nèi)上報進度金額、甲方審批的進度額、甲方付款額、付款比例等內(nèi)容。建筑施工企業(yè)財務部門應于工程項目合同簽訂或應收賬款發(fā)生時即建立臺賬，并在施工過程中及時編寫、完善詳細反映應收賬款的發(fā)生、增減變動、余額及其賬齡等財務信息，按月分析應收賬款管理情況，及時預警，堅持“臺賬管理”原則。

建立回收過程溝通制度，確保處于受控狀態(tài)。在應收賬款回收過程中，相關(guān)職能部門的信息要做到及時共享，過程中遇到的問題與困難做到及時提請相關(guān)責任部門和人員采取相應措施，掃清回收過程中存在的企業(yè)障礙，比如施工質(zhì)量存在缺陷、交工資料不齊全等，必須要分析自身原因，及時整改；如過程中遇到建設方由于主觀原因不愿付款，或隨便找個理由予以推遲．付款，無理拒付時，應及時溝通，溝通無效時可采用停工、延期交付、行使留置權(quán)等方式，減少應收賬款損失，堅持“過程溝通”原則。

建立應收賬款催收獎懲機制，簽訂應收賬款回收責任狀，對在催收賬款中做出貢獻的人員，根據(jù)應收賬款的賬齡、回收的難易程度及收回款額的多少給予適當?shù)莫剟睢Ｍ瑫r對因管理不善、責任心不強導致應收賬款難以回收、無法回收，給企業(yè)財產(chǎn)帶來損失的人員，應嚴格按照企業(yè)內(nèi)部責任追究辦法，實行追責，堅持“獎懲結(jié)合”原則。

采取靈活多樣的收賬方式方法，必要時善于運用法律武器。不斷提高應收賬款清收人員的回收意識，養(yǎng)成回收期限前事前提醒、預約，到期日專程登門催收的習慣，在回收過程要堅定收款信念，理直氣壯。針對不同的應收賬款項目，不同的欠款原因，區(qū)分是否超過信用期限，可采用不同的收款方法，‘如電話、電傳、催告函、律師函、上門交涉、訴諸法律等。對于賬齡較長的應收賬款，也可考慮以低于債務賬面價值的現(xiàn)金清償債務，以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務，債務轉(zhuǎn)為資本，修改其他債務條件等債務重組進行清償。

對于長期無法收回的應收賬款，或者建設方信用發(fā)生變故的應收賬款，可以考慮創(chuàng)新應收賬款管理方式，通過銀行實行應收賬款保理，以減少壞賬損失，提高收款能力。但同時要考慮應收賬款保理的額度，恰當選擇無追索權(quán)保理、有追索權(quán)保理、折扣保理等保理方式，減少不必要的保理費用。

對于不誠信的、惡意拖欠的建設方，注重原始資料、催收過程的證據(jù)材料的積累，包括工程施工合同、工程價款結(jié)算單、簽證單、業(yè)務聯(lián)系函件、傳真、郵寄憑證等，關(guān)注訴訟時效有效期，勇敢拿起法律武器，通過訴訟程序?qū)で髠鶛?quán)保護。

第5篇：工程結(jié)算審計合同范本范文

關(guān)鍵詞： 基建工程；合同結(jié)算審核；影響因素；解決對策

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）24-0083-02

1 基建工程合同結(jié)算中存在的影響因素

1.1 工程施工合同簽訂內(nèi)容不嚴謹 基建工程合同是合同結(jié)算的依據(jù)與標準，目前基建工程施工合同中較多使用行業(yè)或集團合同范本，在實際工作中會存在合同內(nèi)容不夠完善，重點不夠突出，約定不嚴謹?shù)痊F(xiàn)象。尤其在合同會審或招標文件擬定過程中，專業(yè)技術(shù)人員、審計人員和造價人員等所關(guān)注重心不同，雖然施工合同中關(guān)于工程概況、施工范圍、工程造價、施工周期以及工程竣工驗收和支付方式等內(nèi)容均已包含，但是由于合同中措辭不夠嚴謹，往往會造成雙方的理解誤差，對漏項的商定無法明晰界定等，都為后續(xù)工程結(jié)算造成一定困擾。

1.2 合同結(jié)算額度超過合同金額 在基建工程竣工后基建項目的結(jié)算金額通常都會超出合同中約定額。造成額度超標的主要問題集中在工程量高估冒算，計價不夠準確和簽證變更等三個方面。施工單位為了提高送審金額，往往在工程竣工結(jié)算書中高估冒算，如重復計算工程交叉部分的內(nèi)容，變更內(nèi)容含糊不清，重復計算工程量單價已經(jīng)包含的工作內(nèi)容；利用定額與工程量清單的工程量計算規(guī)則差異，提高送報的基建工程量；基建工程變更中減少的施工內(nèi)容，在工程竣工結(jié)算時報價不做相應的變更減少；歪曲工程計算的規(guī)則，少扣或者不扣原本應該扣除的工程量等來提高工程報價。

1.3 基建工程合同施工執(zhí)行力度不足 在基建工程施工合同中，已對雙方的權(quán)利和義務進行了約定，但目前基建工程往往通過招投標產(chǎn)生，為達到中標目的，施工方采用低價中標策略，合同一旦簽訂，施工方會以各種制約因素作為借口提出不按照合同規(guī)定執(zhí)行的要求，這就增加了工程管理方對工程質(zhì)量安全及進度的投入。對建設管理主體來說會存在不按期支付工程款，不及時下達變更指令，趕工、停工等現(xiàn)象，對工程監(jiān)督、檢查力量不足等。

1.4 設計變更和現(xiàn)場簽證偏多 基建工程項目施工過程中往往存在很多的設計變更和現(xiàn)場簽證手續(xù)，在送審的結(jié)算資料中，除了基建項目的竣工圖紙之外，設計變更和現(xiàn)場簽證占據(jù)了結(jié)算資料的大部分內(nèi)容，使合同結(jié)算增加難度。在實際審查變更和簽證資料也會有很多問題，首先，變更和簽證資料不全，施工單位為獲取利益對工程量只增不減；其次，簽證要素不齊全，施工現(xiàn)場簽證一般都需要業(yè)主，監(jiān)理和施工方三方共同簽字確認。在工程結(jié)算送審資料中往往會存在現(xiàn)場簽證缺少一方甚至兩方的簽字蓋章，給結(jié)算工作帶來困難[2]。

1.5 審核員對基建工程了解不夠深入 由于基建工程都是在基建項目竣工后或?qū)嵤┑揭欢A段才進行工程結(jié)算，結(jié)算流程中的結(jié)算人員并不參與基建工程的前期決策和施工全過程，要了解并掌握基建工程項目，只有通過對基建項目管理部門報送的結(jié)算資料進行審核確認，最終核算工程造價。這就造成結(jié)算人員很難全面仔細的了解整個基建項目的全部過程。當結(jié)算人員對基建項目中某部分項目產(chǎn)生疑問時，也只能通過施工單位的口頭解釋和建設管理部門的口頭或者書面確認來判定是否正確。這種對基建項目審核資料的不完全掌握，給基建工程結(jié)算審核造成一定困擾。

1.6 工程竣工后送審資料不規(guī)范 基建工程中往往存在預付款、進度款、尾款和質(zhì)保金等與結(jié)算有關(guān)的付款金額，在辦理這些款項時也需要一定的結(jié)算手續(xù)和資料。目前在工程結(jié)算時，送審的資料往往會缺這少那，這些資料的缺乏或者不規(guī)范會給結(jié)算人員的工作造成很大的困擾。尤其在工期緊張期間，先行付款或加大進度款額度，以及預留少量保證金，這些都對竣工結(jié)算帶來很大影響。

2 影響基建工程合同結(jié)算因素的原因分析

2.1 建設管理單位的原因分析 基建項目建設管理單位作為基建項目的主要投資管理方，直接參與項目的決策，招標和施工管理等整個過程。主要存在以下問題：①由于基建項目一旦開始，基本上都會面臨任務重，時間緊的問題，以至于放松對工程設計的審查，導致后面變更不斷；②建設管理單位在基建期間往往定員很少，涉及專業(yè)面不全，熟悉基建、技術(shù)、經(jīng)濟的專業(yè)性及復合型的人才又很缺少，造成合同簽訂的不夠嚴謹，后續(xù)盲目簽證現(xiàn)象繁多，施工過程的監(jiān)督與管理力度不夠；③資料管理制度不夠健全，造成中間資料的形成和整理不齊全，不規(guī)范；④作為建設管理單位，較注重工程項目的進度和質(zhì)量，而忽略了管理細節(jié)，對工程設計上需要更改的地方，直接口頭通知，而未嚴格執(zhí)行合同約定。

2.2 工程施工方的原因分析 施工單位作為基建項目的直接建造方，在利益驅(qū)動下會通過重復計算工程量來套取額外工程造價款。再者施工單位人員流動性較大，新上崗人員不能盡快熟悉了解基建項目，造成施工資料不統(tǒng)一，工作程序不銜接等。同時，由于投標時按相對低價中標的原則產(chǎn)生，施工方承包后將大量工程內(nèi)容分包、降低施工標準、并簡化安全措施以及不按約定進度施工等。在工程施工過程中對于設計變更、現(xiàn)場簽證等手續(xù)不齊全的，不能及時提醒建設管理單位補全手續(xù)，施工過程中故意或人為因素不保留資料和相關(guān)手續(xù)，由此造成缺乏證明資料而進行的施工結(jié)算得不到認可和確認。

3 采取的措施與建議

對于目前基建工程項目中存在的問題及原因，只有及時解決并且預防后續(xù)發(fā)生，才能使工程結(jié)算的審核資料做的更加完整和規(guī)范，使結(jié)算人員能夠高效、快速的完成資料審核，有利于承包雙方的信譽和再合作，同時避免了糾紛的產(chǎn)生。

主要措施分為以下幾個方面：①合理擬定合同范圍和工作內(nèi)容，充分商定合同文本，嚴格進行工程設計管理和設計審查，以減少設計變更和現(xiàn)場簽證；②合理確定合同結(jié)算單價或合同總價，明確并細化結(jié)算方式，合同雙方加強對工程合同的全面認真審核，加強對建設管理單位和施工方的法律約束；③設立行之有效的獎罰制度，對整個基建項目的工程實施控制，落實基建項目管理者的責任，提高管理人員的責任感與積極性；④合理擬定招標底價，確保合理價中標，避免因低價中標導致的工程結(jié)算難度；⑤嚴格控制施工方現(xiàn)場施工組織和外包管理，全面監(jiān)管施工隊伍、施工工藝和各項措施的監(jiān)督、檢查，確保結(jié)算資料正確與完備；⑥建立健全基建項目的基礎(chǔ)資料及資料管理制度，規(guī)范整理整個基建過程中的所有資料，以提高后續(xù)工程結(jié)算審核的效率；⑦充分利用第三方專業(yè)人員，全面參與工程結(jié)算的全過程管理，提高工程結(jié)算質(zhì)量，嚴格控制工程造價；⑧施工管理方合理籌措資金，確保按期付款，建立良好的合作信譽，減少影響工程結(jié)算困擾因素。

4 結(jié)束語

基建工程合同結(jié)算審核是一項全面而復雜的系統(tǒng)性工作，要求對基建工程審核的政策和基建項目的資料的進行全面性的把握。只有施工雙方嚴謹仔細的簽訂合同并按照合同約定執(zhí)行，才能保證資料的健全和完整，進而快速，高效的完成結(jié)算審核，規(guī)避糾紛產(chǎn)生的同時更利于保證基建項目順利結(jié)算。

參考文獻：

[1]邢桂香，夏杰.淺議基建工程項目的合同審計[J].江蘇建材，2013（1）：74-75.

第6篇：工程結(jié)算審計合同范本范文

【關(guān)鍵詞】工程造價；全過程管理；2013清單計價規(guī)范

1、項目實施前的造價控制

目前，前期工程造價管理對建設工程造價起決定性作用的觀點得到普遍認同。事物的期初階段，不確定性和風險性是最明顯的。在前期階段，建設工程設計文件不完善、施工現(xiàn)場條件不完全具備、地勘水文資料不詳盡、工程特點掌握不深入、擬定的施工方案不完善，這些情況都可能使前期擬定的估算、概算和預算等工程造價都具有很大的不確定性，而且這種不確定性可能引發(fā)的風險是巨大的。下面對項目實施前的造價控制措施進行闡述。

1.1完善工程設計文件

工程設計文件是指導項目施工的技術(shù)性文件，在前期階段對工程造價的影響十分明顯。因此要采用方案比選、限額設計、價值工程等多種方式方法進行優(yōu)化。從而將工程造價控制在具有決定性意義的前期階段。

1.2詳細調(diào)查施工現(xiàn)場條件

對于前期階段的工程預算確定或者招標控制價的確定，施工現(xiàn)場的調(diào)查不可忽略。只有對現(xiàn)場的各種社會環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等進行詳細調(diào)查，才能制定出合理的招標方案，才能確定符合現(xiàn)場實際情況的招標控制價。這也可以減少項目實施過程中的工程變更和工程索賠等。

1.3進行科學詳盡的地勘水文調(diào)查

在現(xiàn)代施工項目中，伴隨項目建筑高度的增加，項目的基礎(chǔ)也越來越復雜。因此在編制工程預算或者招標控制價的時候，必須把地勘水文條件調(diào)查清楚。一定不能認為地勘水文調(diào)查只是施工技術(shù)方面的工作。因為工程造價中的技術(shù)經(jīng)濟分析必須依賴于技術(shù)?？茖W詳盡的地勘水文調(diào)查也可以幫助工程造價的合理確定甚至優(yōu)化。

1.4認真做好工程預算或工程招標控制價的編制

若建設單位具有技術(shù)力量，可以自行編制。但目前主要是借助工程造價咨詢機構(gòu)來編制。這就需要認真地選擇工程造價咨詢機構(gòu)，選擇的時候不能以服務費用的高低進行判別，因為服務質(zhì)量才是關(guān)鍵。要選擇資質(zhì)等級高、具有相應技術(shù)力量和項目經(jīng)驗的咨詢機構(gòu)。在編制過程要做好及時的溝通，做好暫估價、暫列金額的確定。

2、項目實施過程中工程造價的控制措施

2.1合理安排工程進度

工程進度的安排首先要根據(jù)施工合同進行，但是由于施工現(xiàn)場條件不確定性因素，工程進度必須及時調(diào)整。比如預見未來有暴雨等惡劣天氣，則一定要在保證施工質(zhì)量的前提下做好有關(guān)基礎(chǔ)的開挖、回填，避免在暴雨雨期情況下進行土石方工程的作業(yè)。這在某種程度上也是對資源、資金的節(jié)約，還可以避免工程事故。

2.2審核優(yōu)化施工方案

在施工優(yōu)化過程，一定要引入技術(shù)經(jīng)濟分析，而不能只單純進行技術(shù)上的優(yōu)化。通過對比各類技術(shù)經(jīng)濟指標，從而選擇技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的方案進行施工。在現(xiàn)代的工程施工過程中，專項施工方案越來越多，對此也應注意進行優(yōu)化。這需要配置更多懂得施工技術(shù)、工程造價的專業(yè)人員，逐步更新造價控制理念和手段。

2.3控制好主要材料的價格及使用

對大宗材料的價格控制，首先要制定合理的采購計劃，根據(jù)情況采取不同的采購方式，從而將價格降低至最低。在施工現(xiàn)場，還需要合理施工，避免材料的浪費，這需要采用優(yōu)化的施工組織設計，更需要現(xiàn)場管理人員加強對人員的指導。比如做好鋼筋放樣，盡可能最大程度減少邊角剩余鋼筋的數(shù)量，而且還要合理利用邊角剩余鋼筋。這些工作看起來雖然瑣碎，但是經(jīng)年累月后也可以節(jié)約很大的投資。

2.4強化索賠管理和簽證管理

在工程實踐中，對索賠程序的重視程度不夠，隨意性較大，這也是導致竣工結(jié)算糾紛的一個因素。與2008版清單相比，2013版工程量清單計價規(guī)范對索賠的規(guī)定作了較大補充，在對索賠權(quán)利及索賠程序做了規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了承包人和發(fā)包人可獲得的賠償方式，增加了承包人索賠的期限等規(guī)定。對索賠的規(guī)定更加明確具體，更具操作性。但由于多種原因而未對可索賠的事項、索賠值的計算作定量規(guī)定。這也成為一個在理論上和實踐上都需要深入研究的課題。根據(jù)2013版工程量清單計價規(guī)范單價計價方式的特點，可以借鑒《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規(guī)定》及FIDIC合同等單價合同范本中索賠事項調(diào)整合同價款的方法。在實際索賠中，應依據(jù)《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），結(jié)合具體的合同中索賠條款，提出合理的索賠理由和工期、費用索賠，尤其要加強索賠程序的規(guī)范性。

2.5強化跟蹤審計

近年來，跟蹤審計逐漸興起，并成為工程造價施工階段過程控制的重要手段。跟蹤審計，需要選擇良好的跟蹤審計單位，制定合理的跟蹤審計方案，抓住跟蹤審計的關(guān)鍵點和重要點。目前跟蹤審計還需要加強的是，應及時反饋跟蹤審計結(jié)果，并以此為依據(jù)做好下一步的造價控制，這也是動態(tài)控制的一個必然要求。這對建設單位、跟蹤審計單位人員都有了更高的要求。

3、項目實施后的管理及控制措施

建設工程造價起始于約束性的前期階段，通過大量的物化勞動實際確定和形成于期中階段，被動的后期管理對上述兩個階段都不能起根本性改變。即使建設工程各方對竣工結(jié)算結(jié)果有所影響，但不能從本質(zhì)上改變已成事實的工程造價。即便如此，工程結(jié)算管理仍然十分重要，因為工程經(jīng)過審核或?qū)徲嫷墓こ探Y(jié)算將成為工程造價的最終結(jié)果，這關(guān)系國有資產(chǎn)的確定等。后期管理主要是指工程造價的結(jié)算管理。通常，建設單位在本階段也需委托具有很強技術(shù)力量且掌握國家有關(guān)法律法規(guī)的工程造價咨詢機構(gòu)進行結(jié)算審核，從而通過專業(yè)的力量幫助建設單位確定符合建設工程合同和實際的工程造價，從而避免國有資金投資的浪費，也能積累工科學的資料。嚴格確定結(jié)算審核程序，主要包括結(jié)算資料的送達、結(jié)算審核人員的工作場地及工作方式。嚴格結(jié)算審核報告的出具，報告內(nèi)容必須實事求是、客觀公正，并且附上有關(guān)重要的證明資料。目前，伴隨工程量清單計價規(guī)范的實施，在結(jié)算中應注意暫估價的結(jié)算。因為部分建設單位在招標時對暫估價的設置較為隨意，施工單位投標未嚴格按照暫估價金額進行填寫，但是評標時未能發(fā)現(xiàn)，施工單位中標，最終結(jié)算的時候就引起麻煩。對這部分的審核一定要仔細、慎重。

4、總結(jié)

隨著工程造價管理制度的完善及市場的發(fā)展，目前的工程造價管理已經(jīng)從重視竣工結(jié)算的結(jié)果管理向提倡重視前期的事前管理方向發(fā)展，向綜合前期、期中和后期進行全過程造價管理方向發(fā)展。這是工程造價管理發(fā)展的進步?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）以其較多的變革內(nèi)容更是促進工程造價管理繼續(xù)發(fā)展。在2013版工程量清單計價規(guī)范視角下，應回歸工程造價的全過程管理，并以此促進全過程造價管理進步。

參考文獻

[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部. GB50500-2013建設工程工程量清單計價規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社，2013.

第7篇：工程結(jié)算審計合同范本范文

一、做好審前籌劃，不打無準備之仗

（一）明確審計依據(jù)。審計“體育設施項目”應當依據(jù)：《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國體育法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《審計機關(guān)國家建設項目審計準則》、《基本建設財務管理規(guī)定》、《建設項目審計處理暫行規(guī)定》、《建設部關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的意見》和有關(guān)《體育設施管理辦法》、《全民健身工程管理辦法》等法規(guī)、制度的規(guī)定。

（二）做好審前調(diào)查。在審前調(diào)查過程中，要對“體育設施項目”從立項、可行性研究、概算、設計、招投標、施工、竣工驗收、投入使用各流程要有單項與多項的聯(lián)系的總體概念。結(jié)算各環(huán)節(jié)通常以合同為主線，審計人員一定要審查承包合同。合同中是使用工料單價法還是綜合單價法，不同的方法中有以直接費為計算基礎(chǔ)的，有以人工費和機械費為計算基礎(chǔ)的，還有以人工費為基礎(chǔ)的。不管是采用什么計價方法，通常都包括有材料備付款、形象進度付款、索賠、竣工決算、保證金給付等，其付款的依據(jù)、時機與額度要有清晰結(jié)算線條。條件允許時，審前調(diào)查還應熟悉“體育設施項目”工程施工項目經(jīng)理責任制的內(nèi)容，包括施工項目管理規(guī)劃。

（三）制定詳實的工作方案?！绑w育設施項目”審計，其工作方案既要體現(xiàn)建設項目審計，更要突出體育事業(yè)審計。明確審計目標，合理安排審計力量。對大型“體育設施項目”審計可按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分項目實施”的要求，分“前期準備”、“建設實施”、“竣工交付使用”三個階段開展審計工作的方法進行。體育場館建成后的經(jīng)營管理、保值增值，已經(jīng)成為政府主管部門和場館業(yè)主關(guān)注的核心問題。有的場館聘請專業(yè)公司負責管理、運營場館，有的場館獨立經(jīng)營，率先解決了良性運營、自身生存與發(fā)展的問題，場館運營已成為新的投資熱點與增長點。同時，體育場館運營理念的不斷成熟與深入，也使廣大場館投資者與業(yè)主更加注重場館建設之前的可行性研究、體育工藝設計等一體化建設，體育場館建設正逐步走向科學化、系統(tǒng)化。在全社會建設和諧社會，講究文化生活和精神文明的今天，效益評價不僅要講經(jīng)濟效益，而且要強調(diào)社會效益。

二、抓住工作重點，落實實施審計內(nèi)容

審計“體育設施項目”，通常是審計與體育設施建設工程項目有關(guān)的基本建設財務、資金及相關(guān)業(yè)務活動，必要時可以依照法定審計程序?qū)εc項目有關(guān)的單位或部門的財務收支進行延伸審計。按照“突出重點，照顧一般”的原則，審計主要內(nèi)容包括：

（一）審計“體育設施項目”職能部門依法履行職責與建章立制情況。審計人員要審查參與工程建設職能部門和項目單位是否按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部控制制度及相關(guān)管理制度，職責是否明確，責任是否落實等。比如在風險分析測試中要審查是否制定和落實施工項目管理規(guī)劃、項目經(jīng)理責任制。項目經(jīng)理責任制是以項目經(jīng)理為責任主體的施工項目管理目標責任制度，項目經(jīng)理是項目管理的核心人物，是項目管理目標的承擔者和實現(xiàn)者，對項目的實施進行控制，既要對項目成果性目標向建設單位負責，又要對承擔的效益性目標向施工企業(yè)負責。所以項目經(jīng)理責任制是成功進行施工項目管理的前提和基本保證，審計人員應對其進行審查。一般施工項目管理規(guī)劃大綱除包括施工項目管理目標、質(zhì)量與工期目標規(guī)劃、施工風險預測與安全目標規(guī)劃、文明施工及環(huán)境保護規(guī)劃等外，審計人員需重點審查是否有合理的施工預算與成本目標規(guī)劃，因為其中必須包括編制施工預算和成本計劃的總原則、項目的總成本目標、成本目標分解、保證成本目標實現(xiàn)的技術(shù)組織措施。實施規(guī)劃中除要關(guān)注進度、質(zhì)量、安全、組織計劃和措施外，要重點審查資源供應計劃（包括勞動力需求、主要材料和周轉(zhuǎn)材料需求、機械設備需求、預制品訂貨和需求、大型工具器具需求）與實際人、料、機械使用和供應的差異；重點審查施工流水和施工順序，由于施工方案的不同，會直接影響總工期，有的會帶來不必要的索賠；要重點審查技術(shù)經(jīng)濟指標分析，因為其中會包括規(guī)劃指標、規(guī)劃指標水平高低的分析和評價。規(guī)劃指標中會有總工期、質(zhì)量標準、成本指標及資源消耗指標等。

（二）審計“體育設施項目”履行基本建設程序齊全、完善、有效和合法性。在審計中要審查該項目的審批文件、項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評估報告、初步設計、建設規(guī)劃及施工許可文件、環(huán)保與消防批準文件、項目設計及設計圖紙審核文件、開工前有關(guān)文件等，是否齊全、有效，手續(xù)是否完善；建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等招標投標程序及其結(jié)果是否合法、有效。重點審查該建設項目是不是邊勘察、邊設計、邊施工或邊審批、邊設計、邊建設的“三邊工程”；是否存在違反建設程序越權(quán)審批；是不是先開工，后申請《施工許可證》的項目，是不是體育主管單位及企事業(yè)單位強行壟斷承包體育系統(tǒng)的工程項目等。

（三）審計“體育設施項目”概（預）算編制及調(diào)整概（預）算。審計人員要審查該建設項目審查概（預）算編制內(nèi)容的完整性、真實性，編制依據(jù)的充分性、準確性、時效性，概（預）算是否按照國家規(guī)定的編制辦法、定額、標準編制，是否由具備資質(zhì)單位編制，是否經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準；設計變更的內(nèi)容是否符合規(guī)定，手續(xù)是否齊全；影響項目建設規(guī)模的單項工程投資調(diào)整和建設內(nèi)容變更，是否按規(guī)定的管理程序報批，有無擅自擴大建設規(guī)模和提高建設標準問題。認真分析有的“體育設施項目”超計劃、超標準、超規(guī)模產(chǎn)生的原因，并根據(jù)有關(guān)法規(guī)進行處理處罰。

（四）審計“體育設施項目”經(jīng)濟合同的簽訂、修改和履行情況。審計人員主要審查建設項目經(jīng)濟合同是否符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定；審查合同內(nèi)容及合同雙方的權(quán)利、義務和責任的約定是否清楚；審查合同內(nèi)容的履行情況等。對體育設施建設工程合同的簽訂一般有制式合同范本，在是否符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定，合同雙方的權(quán)利、義務約定是否清楚通常沒有太大問題，主要是有的合同中責任不夠明確，彈性較大，一旦發(fā)生糾紛，界定缺乏依據(jù)。有的因責任劃分不明確，不該有的施工索賠事件時有發(fā)生，造成了不必要的經(jīng)濟損失。審計中如發(fā)現(xiàn)這類因合同發(fā)生的重大索賠，就應移交有關(guān)單位（部門）追究其有關(guān)責任人的責任。其實大型“體育設施項目”通常都是本地區(qū)重點建設項目，對設計、施工企業(yè)資質(zhì)要求較高，實行與國際慣例接軌的工程總承包較為合適。但由于建筑市場尚不規(guī)范，就要求審計人員對工程項目勘察、設計、采購、施工承包企業(yè)資質(zhì)進行審查，這些建設參與方是不是按法律法規(guī)和合同要求具有相應資質(zhì)與條件。對項目總承包企業(yè)也要審查是否具有咨詢、設計、施工、采購、融資、管理等方面能力，是否有足夠的懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、精通商務的實力雄厚的人才隊伍。同時審計人員應對“體育設施項目”合同履行過程中的修改要加倍關(guān)注，關(guān)注為什么要修改？修改程序是否合法合規(guī)？修改后是否更加績效優(yōu)化？

（五）審計“體育設施項目”建設資金來源、使用、管理和效益情況。審計人員要重點審查建設項目資金是否及時足額到位，有無抽起項目資本金的問題；是否存在有關(guān)部門未按財政基本建設支出預算、項目建設程序和工程建設進度撥付配套資金，或建設項目中配套資金到位比例低于財政資金的到位比例等配套資金不到位的問題；使用是否合規(guī)，有無滯留、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設資金等問題；是否存在擠占挪用其它建設資金或?qū)ｍ椯Y金的問題；是否存在亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象；是否存在實際投資額超過概算，或者變更設計擴大工程規(guī)模，未經(jīng)原審批單位批準的概算外投資的問題；是否按進度、按合同規(guī)定付款；是否按保證金管理有關(guān)規(guī)定使用和給付保證金。同時審計人員應當分析該建設項目資金使用、管理和效益的情況。

（六）審計“體育設施項目”建設成本歸集、核算、報表及其他財務收支情況。按照原國家計委審定（計辦投資［2005］15號）發(fā)行的《投資項目可行性研究指南》規(guī)定，現(xiàn)行建設工程項目投資構(gòu)成包括建設投資和流動資產(chǎn)投資（鋪底流動資金），建設投資包括由直接費、間接費、利潤和稅金組成的建筑安裝工程費用、設備及工器具購置費用、工程建設其它費用（包括土地使用費、與項目建設有關(guān)的其它費用、與未來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其它費用）、還有預備費、建設期利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。審計人員要審查工程成本歸集是否合理、正確，有無將不合理的費用擠入工程成本；核算賬務處理是否符合《國有建設單位會計制度》的要求；核查財務報表是否真實，工程價款結(jié)算和往來款項是否真實、合法。

（七）審計“體育設施項目”設備、材料采購及管理情況的。審計人員要重點審查設備、材料等物資是否按設計要求進行采購，有無盲目采購行為；有無以體育競技為名，要求通過招標的采購單位或采購人員必須采購其指定廠家的材料與設備的壟斷行為；設備、材料等物資的采購、驗收、保管和領(lǐng)用手續(xù)是否合規(guī)、有效；建設物資與同期其他物資是否嚴格區(qū)別核算。

第8篇：工程結(jié)算審計合同范本范文

【關(guān)鍵詞】審計視角；縣級財政；投資項目；問題；對策

一、導言

隨著縣域經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，縣級財政投資已成為當前推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，從根本上改善了縣域內(nèi)的基礎(chǔ)設施、投資環(huán)境，提高了縣域綜合實力，促進了縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會進步。筆者在縣級財政政府投資的項目審計中發(fā)現(xiàn)，在工程全面建設范圍擴大的同時，部分縣級財政投資項目由于部門決策、項目管理、體制機制等方面存在不足，在項目建設過程中出現(xiàn)了不少問題。

二、縣級財政投資管理中存在的問題及成因分析

（一）建設項目前期工作缺乏深度，評估論證工作不充分

建設項目前期工作是建設程序中一個非常重要的階段。但是在實際工作中，許多政府投資項目沒有進行深入細致的前期準備工作，項目建設單位為爭取到政府大的投資，把主要工作精力放在獲取立項第一環(huán)節(jié)上；設計單位在項目研究報告編制過程中對內(nèi)容的研究和論證不夠，一般依據(jù)領(lǐng)導的意思進行編制，未完全按照科學發(fā)展方向進行編制，造成細節(jié)把握不準，導致報告深度不符合要求。許多項目設計深度不足，后期實施時經(jīng)常出現(xiàn)變更，致使完全不符合投標文件和合同工程內(nèi)容，造成工程造價失控；政府投資主管部門決策環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，造成部分項目建設目標不清、技術(shù)方案論證不嚴、投資概算不符合標準的項目經(jīng)過形式上的審查評估便批復通過。隨著項目的建設實施，開始背離當時的可研論證，同時又發(fā)現(xiàn)當初考慮不周的地方，邊建設邊增加內(nèi)容，當然也不排除個別領(lǐng)導為了個人私利變著花樣逃避監(jiān)管，項目到手千方百計擴大投資規(guī)模，有時甚至附屬工程都做，造成極大浪費。更嚴重的情況是有些項目已經(jīng)竣工，前期建設手續(xù)卻尚未完成，造成項目決策走了過場、流于形式，使投資概算對造價的控制失去意義。

（二）項目組織管理薄弱，監(jiān)督機制不完善

建設項目管理具有很強的專業(yè)性?，F(xiàn)在很多縣級財政政府投資項目的管理班子，其人員素質(zhì)參差不齊，在項目決策、概預算審查和施工管理方面都缺乏足夠的經(jīng)驗。

項目管理機制上的問題：一方面監(jiān)管部門多，管理職能交叉，致使權(quán)責不明確，監(jiān)督難以到位；另一方面有些建設單位代表對工程方面的專業(yè)知識一竅不通，而這項工作是專業(yè)性、技術(shù)性較強的工作，到現(xiàn)場檢查，基本上是流于形式，起不到監(jiān)督的作用；再一方面由于信息不公開，對于項目實施過程中的工期進度、資金安排等管理行為，社會公眾很難實施有效的監(jiān)督，很難判斷存在的問題，從而出現(xiàn)為謀取部門利益、個人私利而損害公眾利益的行為。

項目實施過程中的問題：一方面有些項目缺乏科學決策，隨意變更設計內(nèi)容，致使投資的項目達不到預期的效果；另一方面有些建設單位在工程項目組織管理和現(xiàn)場施工管理上被施工單位牽著鼻子走，對超計劃投資部分未按規(guī)定程序重新進行報批，而是先斬后奏，造成既定事實，再要求增加投資；還有些項目履行合同不嚴格，在工程施工中與施工單位簽訂與招投標文件、原合同存在嚴重背離的補充協(xié)議。

（三）項目招投標不規(guī)范，行政監(jiān)督力量不到位

縣級財政政府投資項目一般情況下都是工期時間比較緊的工程，并且有的是形象工程，通常應該公開招標的項目以邀請招標或議標的方式來代替；例如某縣由縣財政投資的市政廣場擴建項目實施過程中，政府為了盡快出形象，縮短工期時間，致使土方工程、綠化工程、道路工程、電力工程等項目沒有一個是公開招標的，有的是邀標，有的是議標，有的是直接認定。擅自將招標范圍限定于主體建筑工程，而依法應招標的一些配套附屬工程則直接進行議標發(fā)包；例如某縣檢察院新址建設項目，辦公樓是上級財政資金投資的，完全按照公開招標程序?qū)嵤涮赘綄俟こ逃捎谑强h財政撥款投資，沒有公開招標發(fā)包，直接議標確定施工單位。對于招投標不規(guī)范還有其他方面的問題，部分標底編制比較粗糙，項目內(nèi)容不完整，存在虛高、多算現(xiàn)象；有的招標時對一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不敲死，暫定價項目較多，留有活口；有些建設單位簽訂違背招標文件實質(zhì)性內(nèi)容的施工合同；有的投標人不擇手段謀取中標，弄虛作假、掛靠資質(zhì)高的企業(yè)、以他人名義投標，甚至串通投標、陪標、圍標；有的招標機構(gòu)隨意縮短法定時間，不遵守招標程序規(guī)定和保密規(guī)定，超越權(quán)限，甚至與招標人或投標人串通，操縱招標活動，擅自改變中標結(jié)果；有的評標專家專業(yè)素質(zhì)或職業(yè)道德不高，在評標過程中受招標人或投標人的干預和影響，串通評標。

（四）工程監(jiān)理未按承諾履行職責，監(jiān)督控制不力

縣級財政投資的項目在工程監(jiān)理機構(gòu)的確定上，多數(shù)沒有通過招標，而是直接認定的方式確定的。致使工程監(jiān)理中，有的監(jiān)理公司不按照承諾派出指定的監(jiān)理人員進行現(xiàn)場監(jiān)理，缺乏誠信；有的監(jiān)理監(jiān)督控制不負責任，默認施工單位隨意變更工程；有的監(jiān)理公司管理制度不嚴格，監(jiān)理資料保管不嚴，丟失情況屢見不鮮；有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范、簽證內(nèi)容不全，無法計量，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機；普遍存在簽證不及時，沒有現(xiàn)場簽證，而是事后補簽證、補協(xié)議、或者補虛假簽證，這樣在很大程度上影響了變更聯(lián)系單的真實性和有效性。由于缺乏有效的監(jiān)督制約機制，造成監(jiān)理單位不認真履行職責，發(fā)揮不了工程監(jiān)理應有的作用。

（五）竣工結(jié)算高估冒算現(xiàn)象嚴重，形成財政資金流失

審計過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)竣工結(jié)算多計現(xiàn)象。部分施工企業(yè)受利益的驅(qū)動，抱有蒙混過關(guān)的僥幸心理，故意抬高送審結(jié)算造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，從而使工程造價遠離實際。有的施工合同簽訂不規(guī)范，對合同中必須簽訂的條款如：材料價格、人工單價調(diào)整問題、工程計量單價，故意不簽、少簽，給以后的市場價格定價留出了余地。例如，某縣去年以來對政府投資的14個建設工程竣工結(jié)算審計結(jié)果表明：審核工程結(jié)算1.8643億元，審定金額1.6689億元，核減施工單位高估冒算金額達0.1954億元，平均核減率達10.5%。高估冒算主要表現(xiàn)有重復計算、建設單位與施工單位串通增加變更內(nèi)容、變更調(diào)減部分不扣除、未按照圖紙施工實際又按照圖紙結(jié)算、不按招標規(guī)定下浮、套定額不符合實際、建設單位在沒有了解市場價格時高價簽證等。這樣的情況下，建設單位應該發(fā)揮監(jiān)督作用，按照程序據(jù)實結(jié)算。

（六）工程概算先天不足，超投資現(xiàn)象突出

政府主管部門審定的投資額確定后，工程建設單位應該精心準備、科學合理地組織實施，嚴格地監(jiān)控，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)?？赡壳暗那闆r是，縣級財政投資的項目，大多數(shù)以見效快，盡早投入使用為目的，這些項目實地勘測不細、設計深度不夠，投資概算過于粗糙，在沒有做好必要準備的情況下急于開工，都是“先唱戲，后搭臺”，造成邊設計、邊施工、邊變更。由于對項目更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約，工程建設單位根據(jù)領(lǐng)導的意思對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，造成實際施工與計劃脫節(jié)，人為的出現(xiàn)大量的計劃外工程項目，結(jié)果導致項目投資失控。以某縣市政廣場一期工程審結(jié)工程為例，計劃投資（合同額）186萬元，實際完工投資228萬元，造成超計劃投資42萬元、占計劃投資額的22.6%，該工程并且在施工過程中邊施工邊變更，在圓形花池上面鋪設的花崗巖板施工完畢后，由于領(lǐng)導檢查時看到設計的顏色與整個廣場不協(xié)調(diào)，拆除并重新鋪設其它顏色花崗巖板，后經(jīng)建設單位認定作為變更處理，造成浪費6萬多元。產(chǎn)生這個方面的問題主要在于前期工作沒有按照程序?qū)嵤坝^規(guī)劃沒有論證，造成工程邊施工邊變更邊整改，形成超概算投資。

二、加強縣級財政投資管理的對策與建議

（一）加強前期工作，提高決策科學性，規(guī)范設計單位，提高設計深度

在可行性研究階段，要加強投資決策的科學性、公正性和公開性，不能以少數(shù)幾個人的主觀判斷為依據(jù)，而要以科學的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資源進行方案論證和投資估算，這樣才能作出正確的決策。設計單位必須對工程現(xiàn)場作深入調(diào)查，積累充分的數(shù)據(jù)，把一些應該考慮到的情況都體現(xiàn)在設計之中，并由此不斷優(yōu)化設計方案。以某市（縣級市）市政道路為例，八十年代建市（縣級市）初期設計單位設計時就充分考慮到若干年后的車流量，當時道路設計是雙向四車道，兩邊分別有綠化隔離帶，建成后成為該地區(qū)最寬的路，所有人見后都議論這是浪費。三十年過去了，如今這條路到改造的時間了，在沒有移動兩邊的道路紅線和建筑紅線，改造成雙向八車道，不但現(xiàn)在能滿足需要，將來三十年也是不會落伍的。這就說明在可行性研究階段，更要重視決策的科學性。

（二）規(guī)范項目管理，嚴格執(zhí)行基本建設程序

如今縣級政府為了容易控制項目的進展，通常實施重大項目建設時成立“臨時指揮部”，抽調(diào)相關(guān)人員參與，由于權(quán)力集中、自由裁量權(quán)過大，監(jiān)督缺位等原因，“臨時指揮部”容易滋生腐敗現(xiàn)象。因此，應逐步限制縣級財政政府投資項目臨時組建工程管理機構(gòu)管理項目的做法，改為委托專業(yè)的工程項目管理公司負責項目運作，在建設過程中按照市場經(jīng)濟的運作機制，對工程前期工作、設計委托、施工及監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗收等進行全方位、全過程負責。政府職能重點放在項目決策、資金運籌和監(jiān)督管理方面。

（三）進一步規(guī)范招投標程序，提高透明度

縣級財政政府投資融資建設項目要嚴格執(zhí)行招投標的法律法規(guī)，在規(guī)定范圍之內(nèi)的項目必須公開招投標，提高招標過程的透明度，減少暗箱操作。公開招標可以吸引更多實力雄厚、技術(shù)水平高、信譽好的施工企業(yè)參加投標，既可以保證工程的質(zhì)量，也可以降低成本、有效控制施工階段的工程造價。近年來，某縣在工程招投標領(lǐng)域重點做了幾項工作，進一步放開建筑市場、規(guī)劃設計市場、監(jiān)理市場，規(guī)范工程招投標行為，建立中介機構(gòu)資料庫，把不合格的招投標機構(gòu)、監(jiān)理單位等清退建設市場，并要求縣級財政投資工程必須進入交易中心招投標。

（四）強化工程監(jiān)理制度，保證工程質(zhì)量

縣級財政政府投資融資建設項目的監(jiān)理單位，必須通過招投標的方式確定，建設管理部門要加強對工程監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴把監(jiān)理資質(zhì)關(guān)，實行監(jiān)理人員持證上崗，兌現(xiàn)監(jiān)理承諾，促使監(jiān)理單位有效履行職責。特別是負責投資控制的監(jiān)理人員一定要提高責任心，現(xiàn)場一線監(jiān)理人員要做到旁站監(jiān)理、跟蹤檢查，做好各項記錄，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問題，對不認真履行監(jiān)理職責的，要實施嚴厲的責任追究制度。

（五）規(guī)范設計變更和現(xiàn)場簽證，嚴格控制工程造價

縣級財政政府投資融資建設項目應嚴格按照批準的項目總概算進行建設，初步設計和項目總概算作為施工圖設計，審查及編制項目預算的依據(jù)。建設單位不得擅自增加建設內(nèi)容，提高建設標準。嚴格控制設計變更，確需進行的設計修改，引起工程量變化需要增加投資的，應當按程序報批。嚴格控制施工現(xiàn)場簽證，按投資額確定項目變更審批額度，對超額度的部分，要經(jīng)過黨政聯(lián)席會議或者黨組集體討論審查確認，必要的簽證須經(jīng)甲方、監(jiān)理、設計、審計四位一體共同共同確認方可納入結(jié)算，以防止工程管理人員與施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發(fā)生。

（六）著力強化合同管理，搞好工程竣工結(jié)算

對于建設規(guī)模不大、技術(shù)不復雜、工期不太長、圖紙完備的工程，總價應該一次包死，不留活口。技術(shù)復雜、建設規(guī)模大、跨年度的工程，合同管理中宜采用國際通用的合同文件或建設行業(yè)主管部門制定的合同范本，明確控制工程造價的具體條款，規(guī)范簽訂合同各方的權(quán)利、義務和職責。

工程竣工結(jié)算審計是工程造價管理的最后一道關(guān)口，對防止投資資金的流失具有重要的意義。要認真執(zhí)行各級政府制定的投資項目審計監(jiān)督條例或辦法，實現(xiàn)縣級財政投資項目的必審制度，未經(jīng)竣工結(jié)算審計的，財政部門及其他資金管理單位不得撥付剩余結(jié)算資金，發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

三、結(jié)語

縣級財政投資項目管理涉及面廣，環(huán)節(jié)多，監(jiān)督難度大。審計人員應堅持“依法審計、突出重點、圍繞中心、服務大局、求真務實”的方針，樹立“監(jiān)督體現(xiàn)服務，制約體現(xiàn)促進”的服務理念，堅持實事求是、客觀公正，為加強縣級財政資金的合規(guī)、有效運營，以節(jié)約政府投（融）資成本、防止國有資產(chǎn)流失和浪費。

參考文獻：

[1]郭素芳.淺析財政投資項目工程竣工決算評審[J].會計師，2013（13）.

第9篇：工程結(jié)算審計合同范本范文

甲方：xx有限責任公司

乙方：xxx

為了全面履行施工合同，加強對工程項目的管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，雙方本著公開、公平、平等、自愿、誠實信用的原則，達成如下協(xié)議：

一、甲方的職責和權(quán)限

1、甲方的職責

(1)負責組織施工合同“交底”和施工組織方案的審定以及建設單位、地方社會環(huán)境資源的聯(lián)系銜接;

(2)負責項目運轉(zhuǎn)所需資金的籌措及其他風險控制;

(3)協(xié)助乙方組織竣工驗收、竣工決算和評優(yōu)申報;

(4)負責組織項目管理期間和終結(jié)時的考核審計;兌現(xiàn)項目承包人經(jīng)濟收益(包括薪金)或?qū)嵤┙?jīng)濟賠償處罰;

(5)協(xié)助乙方選聘項目管理人員，組建項目經(jīng)理部，配置其他生產(chǎn)要素;

(6)根據(jù)項目需求及乙方請求對外簽訂勞務分包合同、材料設備購置合同、機械材料租賃合同等。

2、甲方的權(quán)限

(1)有權(quán)對乙方的施工管理工作進行指導、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào);

(2)除建設單位指定外，有權(quán)將項目的安裝和裝飾裝修工程分包給集團公司所屬專業(yè)公司;

(3)乙方違法、不執(zhí)行國家標準不按規(guī)范進行管理施工、違反集團承包管理辦法的情況下，甲方有權(quán)進行糾正，責令停工整改、予以經(jīng)濟處罰、終止承包合同、調(diào)整承包人。

二、乙方的職責和權(quán)限

1、乙方的職責

(1)代表企業(yè)實施項目管理，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行強制性標準，執(zhí)行企業(yè)相關(guān)管理制度，積極維護企業(yè)合法權(quán)益;對所施工的項目自開工準備至竣工驗收，實施全過程、全面管理;

(2)根據(jù)國家規(guī)范組織編制項目管理實施計劃;

(3)組織實施施工現(xiàn)場的生產(chǎn)要素的配置和管理;

(4)組織制定和實施項目經(jīng)理部各項管理制度;

(5)在企業(yè)授權(quán)范圍內(nèi)負責與建設單位、監(jiān)理單位、地方政府相關(guān)部門、企業(yè)管理層的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)，負責勞務分包、協(xié)作單位的管理;

(6)解決施工現(xiàn)場和項目經(jīng)理部出現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)和處理突發(fā)事件;

(7)負責竣工驗收和竣工結(jié)算，提供和準備相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟資料;

(8)協(xié)助企業(yè)進行項目的檢查、鑒定和評優(yōu)、評獎申報;

(9)負責員工的管理教育、企業(yè)文化和精神文明建設;

(10)接受上級和地方建設行政主管部門的檢查監(jiān)督，認真落實整改意見，提高管理水平;接受本企業(yè)的檢查監(jiān)督和考核審計;

(11)處理項目經(jīng)理部善后工作和工程質(zhì)量保修服務，完成清收工程款等債權(quán)債務的清理和移交;

(12)按照甲方的要求報送完成各種指標的情況;

(13)按分公司規(guī)定及時足額交納職工的各種保險及住房公積金等費用。

2、乙方的權(quán)限

(1)代表甲方實施項目管理，全面履約施工合同，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行強制性標準、規(guī)范和甲方相關(guān)管理制度;

(2)根據(jù)甲方的授權(quán)，組建項目經(jīng)理部，主持項目經(jīng)理部全面工作;

(3)確定項目經(jīng)理部組織架構(gòu)，選擇聘用管理人員和生產(chǎn)工人，少數(shù)關(guān)鍵崗位的管理人員按規(guī)定程序可外聘;確定管理人員職責、權(quán)限，并組織考核獎懲;

(4)有權(quán)在甲方確定的合格分承包方名單中選擇勞務隊伍，但必須報發(fā)包方備案;

(5)甲方授權(quán)的范圍內(nèi)自行組織物資采購;

(6)按照集團公司資金管理辦法，決定其項目資金的使用;

(7)按照以收定支、效率優(yōu)先的原則決定項目經(jīng)理部人員薪酬分配(參照局對項目薪酬分配管理辦法)

(8)根據(jù)企業(yè)授權(quán)，協(xié)調(diào)處理與項目有關(guān)的內(nèi)外部事項，重點跟蹤后續(xù)工程項目和參與其他項目的經(jīng)營活動。

三、合同糾紛的解決方式

1、雙方在履行承包合同產(chǎn)生糾紛時，首先應協(xié)商解決;

2、雙方協(xié)商解決不成時，依據(jù)集團公司工程項目責任承包管理辦法，進行調(diào)解;

四、合同的成立與生效

1、本合同自甲乙雙方簽章之日起成立、生效;

五、其他

1、本合同的附件是合同的組成部分，與本合同具有同等效力;

2、本合同未盡事宜，雙方另行協(xié)商，所訂協(xié)議與本合同具有同等效力;

3、本合同一式四份，雙方各執(zhí)二份。

甲方： 乙方：