法治宣傳和法制宣傳區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：法治宣傳和法制宣傳區(qū)別范文

在縣委、縣人大、縣政府和省、市工商局的正確領(lǐng)導下,我局“四五”普法工作取得了重要成果,涌現(xiàn)了一批先進集體、先進個人。往年,*縣工商局被省局評為“全省工商系統(tǒng)依法行政先進單位”稱號。工商行政執(zhí)法職員依法行政能力和依法行政水平、法律意識、法律素質(zhì)近年來有了明顯進步。廣大經(jīng)營者、消費者遵法意識、法律知識得到了增強。工商行政治理法制工作為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,構(gòu)建社會主義*社會,化解行政爭議、行政矛盾發(fā)揮了應有的作用。

按照縣委、縣人大、縣政府和省、市工商局的要求和部署,以國務院《全面推進依法行政實施綱要》為核心,全面落實“五五”普法的目標任務,努力打造“法治工商”,我局的“五五”普法工作按照“同一治理、分級實施、條塊結(jié)合”的原則,正在有序扎實推進?，F(xiàn)將有關(guān)工作匯報如下:

一、加強學習,進一步進步普法工作的熟悉。

認真學習國務院《全面推進依法行政實施綱要》,以*理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀和科學監(jiān)管觀,按照省、市工商局和縣政府“五五”普法的要求,深進開展法制宣傳教育,牢固樹立社會主義法治理念,全面進步工商行政治理法治化治理水平,進步執(zhí)法干部職員依法執(zhí)法能力,進步經(jīng)營者法律意識和遵法生產(chǎn)經(jīng)營能力,營造良好的法治社會環(huán)境,保障我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。

通過深進扎實的“五五”法制宣傳教育和法治實踐,進一步進步全縣工商系統(tǒng)干部法律意識和法律素質(zhì),進一步增強行政執(zhí)法職員社會主義法治理念,進步依法行政水平和能力,進步依法治理和服務社會的水平。行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查、行政指導等執(zhí)法行為符合依法行政的基本要求,營造執(zhí)法行為文明、規(guī)范氛圍,使行政執(zhí)法責任制得到進一步落實,法治工商的機制建設(shè)日趨完善。力爭通過“五五”普法宣傳教育,行政執(zhí)法職員和經(jīng)營者、消費者的法律意識、知識在“四五”普法的基礎(chǔ)上得到進一步進步。

二、建立領(lǐng)導機構(gòu),健全制度,明確職責,確?！拔逦濉逼辗üぷ黜樌_展。

“五五”普法工作是我局依法行政的一項重要內(nèi)容,做好普法工作可以更好地化解行政爭議和行政矛盾,所以我局把“五五”普法目標納進工作目標責任制考核。一是縣局成立池運金局長任組長的“五五”普法領(lǐng)導小組,負責協(xié)調(diào)、指導全局的普法工作;領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在法規(guī)科,具體承擔普法工作日常事務。各工商所設(shè)兼職法制員一名,負責案件核審、法律宣傳等工作。二是明確分工,各負其職。縣局印發(fā)了《*縣工商局開展法制宣傳教育第五個五年工作規(guī)劃》,并分年度制定普法工作要點予以推進我局的普法工作。由于工商部分涉及工商法律、法規(guī)、規(guī)章多,又面對大量經(jīng)營者和消費者,所以我局年初制定普法要點時,將普通法由法規(guī)科負責牽頭宣傳和培訓;特別法由各業(yè)務科室承擔宣傳培訓。

三、強化行政執(zhí)法職員業(yè)務學習培訓,進步依法行政水平和能力。

組織全體工商干部學習宣傳憲法作為法制宣傳教育的基礎(chǔ)性、根本性的重點工作,學習宣傳黨和國家關(guān)于*法制建設(shè)的理論、方針和政策,學習宣傳國家基本法律制度,培育全局工商干部、職工*法制觀念、愛國意識和*同一意識。主要是:

(一)參加市局組織的中層干部培訓班。今年市工商局在市委黨校組織舉辦“走進矛盾,攻堅破難”培訓,我局參訓職員40人。學習了《公司法》、《城鄉(xiāng)個體工商戶治理暫行條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《反不正當競爭法》等法律法規(guī)。參訓職員通過培訓,在政治素質(zhì)、業(yè)務知識、心理健康、公務禮節(jié)等方面有了較大進步。

(二)參加市局業(yè)務知識競賽。今年8月份縣局組織注冊核準員參加了市局組織的《合伙企業(yè)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》知識競賽。縣局取得集體、個人一等獎。進步了全體執(zhí)法職員學法、懂法、用法的能力和自覺性。

(三)制定計劃,以干部自學為主,聘請老師講授為輔,認真學習《干部法律知識讀本》和相關(guān)法律知識。縣局印發(fā)了20*、20*年度《縣工商局理論學習中心組學習計劃》。全局干部參加縣人事局組織的國家公務員培訓考試,參考率達100%。

(四)處罰與教育并舉,普法宣傳寓處罰之中。按照“攻大*、戒小過”,教育與處罰相結(jié)合的執(zhí)法理念。20*年至今,我局查處違法違章案件900多件,每年查處的案件數(shù)目呈逐年下降趨勢,從一個方面說明通過普法宣傳教育,經(jīng)營者的遵法意識在增強,“攻大*、戒小過”,教育與處罰相結(jié)合的執(zhí)法理念得到貫徹落實。

通過上述一系列各種形式的培訓、學習,全局干部的法律素質(zhì)得到進一步提升。

四、工商、個私協(xié)會、消保委齊心協(xié)力共抓“五五”普法對外宣傳教育工作。

利用多種形式開展對民營企業(yè)經(jīng)營者、治理者和個私民營企業(yè)從業(yè)職員的法制宣傳教育,增強其依法經(jīng)營,老實、取信的經(jīng)營理念,一直以來作為工商、協(xié)會的重要工作。對消費者的消費觀念培訓也越來越重視。

(一)舉辦專業(yè)講座,普及法律知識。往年以來,工商與協(xié)會共同舉辦《合同法》、《商標法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《合伙企業(yè)法》、《企業(yè)年度檢驗辦法》等法律法規(guī)培訓。據(jù)不完全統(tǒng)計,往年以來共舉辦各類講座培訓28期,參加職員達到3600人。今年9月,縣個協(xié)組織個民企業(yè)工會參加了縣總工會開展的《勞動合同法》知識競賽,100家企業(yè)參加了這次競賽活動。近二年我局、協(xié)會組織的各類培訓,參訓職員多,受訓面廣,講座培訓形式多樣,內(nèi)容新。我局“五五”普法宣傳教育工作,按照五年工作規(guī)劃正在逐步推進。

(二)開展法制宣傳月活動,普及法律知識。今年開展了“3。15”宣傳日活動和法制宣傳月活動,發(fā)送各種法律知識宣傳資料近3500份,如:商標注冊程序、企業(yè)設(shè)立登記事項、傳銷與直銷的區(qū)別、消費者如何保護權(quán)益等等。

(三)宣傳《消法》,“倡導新消費理念、促進消費*”?？h工商局、縣消保委組織開展“倡導新消費理念、促進消費*”主題消費教育活動。消保委往年以來共組織10期《消法》宣傳培訓,受訓消費者、經(jīng)營者和維權(quán)監(jiān)視員近300人,發(fā)放宣傳資料近1000份。消保委為老年大學成員結(jié)合消費爭議案例講解《消法》知識,得到老年大學成員歡迎。

各位領(lǐng)導,我局“五五”普法工作在縣委、人大、政府和上級工商部分的領(lǐng)導下,正有序開展。經(jīng)過二年來的普法工作,初步取得階段性成效,但是與“五五”普法目標任務的要求還存在一定的間隔。我們決心在今后的工作中:

一是繼續(xù)加大對外宣傳,充分發(fā)揮個協(xié)、消保委的職能,多形式、多渠道、多方法組織開展法制宣傳教育活動。

第2篇：法治宣傳和法制宣傳區(qū)別范文

一、法制教育在中職學校教育中的地位

法制教育在中等職業(yè)學校教育中的地位是由中等職業(yè)學校法制教育的功能決定的。首先，加強法制教育是建設(shè)有中國特色社會主義的需要，是青少年健康成長的需要。其次，學校法制教育為國家造就合格的守法公民。開展法制教育，使社會成員在學法、懂法的基礎(chǔ)上，運用法律武器，參與國家和社會管理，保護自身合法權(quán)益，勇于同違法犯罪行為作斗爭，自覺維護法律尊嚴，這是實現(xiàn)法治國家的基礎(chǔ)性工程。第三，加強法制教育是教育青少年學生知法、守法，減少青少年犯罪的最有效途徑。利用學校優(yōu)勢，根據(jù)青少年學生的身心發(fā)展特點有的放矢地施加法制影響，使青少年學生知法懂法，增強法律意識和法制觀念，從而有效地扼制青少年犯罪。這也是現(xiàn)代學校對建設(shè)法治國家和維護社會穩(wěn)定應盡的法律責任。

二、當前中等職業(yè)學校法制教育存在的問題

(一)把法律素質(zhì)排除在素質(zhì)教育內(nèi)容之外

法律素質(zhì)是指個體通過法制環(huán)境影響和法制教育訓練所獲得的、并按照法律要求自覺地規(guī)范自己行為的內(nèi)在穩(wěn)定的特征和傾向。一直以來我國素質(zhì)教育理論研究中，法律素質(zhì)的理論研究幾乎是一片空白，即沒有明確提出“法律素質(zhì)”概念，也沒有對法律素質(zhì)在素質(zhì)教育中的地位和作用以及培養(yǎng)受教育者法律素質(zhì)的途徑和方法等方面進行分析研究。當前的學校素質(zhì)教育也沒有突破傳統(tǒng)學校教育的人才培養(yǎng)模式，在認識上只承認“法律意識”或“法制觀念”的存在，在實踐中忽視甚至放棄對學生的法律素質(zhì)培養(yǎng)。

（二）把法制教育等同于法律知識教學

當前學校法制教育實踐，絕大多數(shù)僅僅停留在“知法”這一層次上，忽視了對學生進行法律情感的陶冶和法律行為習慣的培養(yǎng)。當然，法律知識教學是法制教育的有機組成部分，但兩者有著重要區(qū)別，法律知識教學不能代替法制教育，知法者并不一定是守法者，知法是前提和手段，守法、用法和護法才是法制教育的目的和歸宿。

（三）對法制教育的認識不到位，重視不夠，教育的機構(gòu)不健全，師資力量薄弱，投入不足

目前，中職校法制教育還沒有明確的定位，沒有把法制教育當作一項基礎(chǔ)性的工作來抓。法制教育缺乏領(lǐng)導組織機構(gòu)，缺乏長遠規(guī)劃和近期具體目標、計劃安排，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象仍然存在。法律教師大多由政治課教師兼職，多數(shù)教師特別是專業(yè)課教師缺乏法律專業(yè)培訓，因而法制教育往往是“與己無關(guān)”。

（四）法制教育僅僅局限于校園和課堂之內(nèi)，法制教育內(nèi)容有偏頗

由于對法制課的重視程度和經(jīng)費等原因，現(xiàn)在的法制教育僅僅局限在了校園之中和課堂之內(nèi)，很少有學校能把學生帶出去學習，或邀請其他單位參加，采取多種多樣的形式對學生進行法制教育。在教育內(nèi)容上，目前中職校法制教育主要以法律的具體規(guī)定為主要教學內(nèi)容，忽視了對學生法律意識的培養(yǎng)。一些學校和教師一講法制教育就講犯罪和刑法。令學生誤以為法就是刑法，到頭來培養(yǎng)的仍是“法即刑”的傳統(tǒng)法制觀念者，致使一些學生產(chǎn)生了“我不犯罪，法就與我無關(guān)”的錯誤心態(tài)。

三、中等職業(yè)學校法制教育的構(gòu)想

（一）法制教育應制度化、規(guī)范化，將法制教育納入素質(zhì)教育

開展法制教育必須強化制度管理。首先，中職校應健全法制教育機構(gòu)和加強法制教育隊伍的建設(shè)。可由校領(lǐng)導親自掛帥，通過專、兼、聘等多種形式，形成一支以法律課、德育課教師為骨干，同時聘請部分長期從事政法工作和青少年法制宣傳教育工作的同志擔任校外輔導員的學校法制教育隊伍。其次，制定法制教育的總體規(guī)劃，編制目標體系。在深入探討和研究的基礎(chǔ)上，學?？梢越Y(jié)合實際情況，制定出本校法制教育的總體規(guī)劃，這個規(guī)劃應包括從學生入學至畢業(yè)的每個學期法制教育的內(nèi)容、方法、途徑及所有達到的目標。

（二）構(gòu)建法制教育的良好育人環(huán)境

學校作為教書育人的場所，應構(gòu)建一個適于學生遵紀守法、健康成長的環(huán)境。首先，中職校要加大硬件投入。學校應在全校范圍內(nèi)建設(shè)具有較高水平的、有助于推動和大力開展法制宣傳教育的系列化設(shè)施，包括多媒體、開放型計算機機房、教學應用網(wǎng)絡，推動教學手段的改革，進而推動教育模式、教育觀念、教育內(nèi)容和方法的全面改革，為法制教育的運行提供極大的可行性。其次，中職校要加強軟件建設(shè)，這是法制教育的精神基礎(chǔ)。一是中職校必須做到依法治校。學校應不斷完善內(nèi)部管理體制，健全各項規(guī)章制度，實施規(guī)范的教育教學活動，形成一個法治的環(huán)境。在這個環(huán)境中，一切行動都有法可依、有章可循。對學生而言，這本身就是一種無形的法制宣傳教育。二是中職校應強化法制教育師資隊伍的建設(shè)。教師法制素質(zhì)的水平直接影響著學生法制教育成效。

（三）改革法制教育內(nèi)容

中職校的學生法制教育的內(nèi)容應明確為：通過對現(xiàn)代法律的宣傳講解，培養(yǎng)和樹立學生的法律意識和法律信仰。應該走出在法制教育內(nèi)容上一直存在的重刑法輕民法、重法律規(guī)定輕法制觀念的誤區(qū)。據(jù)此，中職校法制教育的具體內(nèi)容大致可以包括以下兩方面：一是宣傳講解與中職校學生的身心發(fā)展階段相適應以及與其專業(yè)有密切聯(lián)系的法律、法規(guī)。二是在學習領(lǐng)會具體法律的立法精神的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學生在立法精神所指引下的維護法律的思想感情和遵守法律的行為習慣，這才是法制教育的最終目的。

（四）努力探索法制教育的有效途徑和方法，提高法制教育實效

法律是理論性、實踐性很強的學科，法制教育要達到針對性、實效性、時代感的要求，必須采用理論聯(lián)系實際的教學方法，加大活動課程的比重，多讓學生參與其中。一是增設(shè)活動課程，豐富課堂教學，特別要運用啟發(fā)式、參與式教學方法，采用案例教學法，列舉社會治安、學生違紀、青少年犯罪以及消費者權(quán)益保護等與青少年聯(lián)系密切的案例，引導學生運用已學過的法律知識進行案例分析，教會學生從法律的角度思考社會問題，剖析違法犯罪原因。

（五）建立起有效的評估機制

第3篇：法治宣傳和法制宣傳區(qū)別范文

【關(guān)鍵詞】留守兒童，行為失范，法律對策

一、留守兒童行為失范問題的法律對策

（一）加強法制宣傳教育工作

兒童是祖國的未來，是黨和國家事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。預防和治理留守兒童行為失范問題，不僅關(guān)系到兒童自身的健康成長和家庭的幸福，更關(guān)系到我國的社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此進行普法宣傳必須從兒童抓起，不斷進行法制宣傳教育工作，才能不斷提高我國國民法律素質(zhì)。對于兒童的健康成長和國家的長治久安都具有重要的意義。預防治理留守兒童行為失范問題，主要從以下幾個方面著手：

1、全面有針對地開展法制宣傳教育。

對政府、家庭、學校、社會都要開展法制宣傳教育工作。各地政府相關(guān)部門根據(jù)當?shù)氐木唧w實際情況，制定出臺《關(guān)于切實加強留守兒童法制宣傳教育工作的實施意見》，通過突出重點宣傳《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，使人們積極開展各種形式的“未成年人保護行動”。 婦聯(lián)等相關(guān)服務機構(gòu)部門要深入到留守兒童家庭，送去法律的關(guān)懷和教育，開通留守兒童權(quán)益保護公益服務熱線，幫助留守兒童家庭依法解決留守兒童法律問題。在學校方面大力開展“法律進課堂”活動，將法制宣傳教育納入課堂教學，編印《中小學法制課教材參考》，組織律師、司法干部深入學校開展送法活動。積極探索建立法制教育與道德教育相結(jié)合、法治實踐與道德實踐相結(jié)合的長效機制，大力開展有關(guān)兒童權(quán)益保護的法制宣傳教育，提高留守兒童的法制意識、權(quán)益觀念和自護能力，彌補家庭法制教育的缺失。

2、重點加強留守兒童的法制教育。

加強留守兒童的法制教育就是要使留守兒童知法、懂法從而最終遵守良性的社會規(guī)范。

第一、建立以政府為領(lǐng)導的留守兒童法制教育網(wǎng)絡。在當?shù)卣念I(lǐng)導下，根據(jù)青少年教育的特殊性，建立以教育部門、勞動部門、公安部門、司法部門、村民委員會和居委會參加的實施機構(gòu)，加強同新聞出版社、廣播電影電視、工商、民政、文化等單位密切聯(lián)系配合，形成學校教育、家庭教育、社會教育三結(jié)合板塊網(wǎng)絡，制定以“留守兒童”為重點的管理方案，責任到人；建立三方共同承擔的管理模式。把學校教育、家庭教育、社會教育緊密結(jié)合起來，使青少年在一個比較純潔的學校環(huán)境、家庭環(huán)境、社會環(huán)境下成長。

第二、發(fā)揮學校主體教育的作用，加強校內(nèi)留守兒童的法制教育。留守兒童的法制教育的重點應在學校。學校的法制教育應從總體進行規(guī)劃，首先，從小學做起，按照學生的年齡、知識水平、行為能力、責任能力編輯一套分年級、有層次、系統(tǒng)化、階梯式、相互銜接的能引起留守兒童學習興趣的法制教材和課外讀物，納入教育大綱，確保法制教育課時，并進行階段性考核。在材的基礎(chǔ)上教育部門會同司法部門，制作與教材相匹配的“以案說法”之類的視頻短片，以生動形象的畫面進行法制教育，提高學生的法制意識。其次，組織教師法律知識的培訓，提高師資隊伍的法制素質(zhì)，確保教育者先受到法制教育。配備受過正規(guī)培訓、具有一定理論水平和實踐經(jīng)驗的教師擔任法制課。班主任教師要在自己的崗位上主動與家長、村委會或居委會密切聯(lián)系，建立聯(lián)絡制度，互通情況，有針對性地加強留守兒童的法制教育。

第三、各村委會或者居委會應設(shè)立留守兒童法制教育機構(gòu)。該機構(gòu)與家長、學校緊密合作，聯(lián)合開設(shè)家長學校，可以以村委會或者居委員會為主，學校參與協(xié)助。組織在校的學生的家長進行法制教育和如何“做好一個好家長”的教育，提高家長們的法制意識、增強對自己子女教育責任感，增強配合學校教育的自覺，共同為學生創(chuàng)造一個健康成長的環(huán)境，使他們養(yǎng)成遵紀守法的良性社會規(guī)范。

（二）完善未成年人犯罪刑事立法

1、完善刑事實體法立法。

第一、緩刑制度的完善。在未成人犯罪案件中，對未成年人適用緩刑難以為被害人所接受，難以平息、化解社會矛盾，另一方面難以對未成年人起到在社會上矯治的作用，因此未成年人的緩刑制度應該重構(gòu)。首先是可放寬緩刑的適用條件，適用的對象可以是被判處5年以下有期徒刑，對于司法解釋未成年人緩刑適用條件的基礎(chǔ)上增設(shè)“家庭有監(jiān)護條件或者社會幫教措施能夠落實”的限制條件應當廢止，對于刑法規(guī)定的從輕或減輕的情節(jié)應當通過司法解釋分別具體化；其次對未成年人適用緩刑遵守的規(guī)定應作具有懲戒作用的義務規(guī)定，如責令參加公益勞動等。豐富緩刑機構(gòu)的立法；規(guī)定設(shè)立專門的緩刑機構(gòu)。充分發(fā)揮緩刑制度經(jīng)濟高效的優(yōu)勢。

第二、非刑罰方法的完善。本文主要研究留守兒童行為失范問題的法律對策，因此在完善刑罰方法主要針對的未成年人。從我國現(xiàn)行刑法的規(guī)定看，可以適用于未成年人犯罪的非刑罰處罰措施還有以下幾種：訓誡、具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失、建議予以行政處分。我國刑法這方面的規(guī)定在種類上過于單一且較為零散，從而難以在司法實踐中得到有效的貫徹執(zhí)行。因此，為了更有利于末成年罪犯的矯正和身心健康成長。

我國現(xiàn)行刑法有必要建立專門適用于未成年罪犯的非刑罰方法。一方面是確定關(guān)于未成年人犯罪非刑罰處理方法的適用范圍。非刑罰處理方法作為司法機關(guān)通過案件審理而對犯罪的未成年人因故不予刑罰處罰而另行決定的一種處分措施。由于留守兒童行為失范問題的嚴重性和普遍性的發(fā)生，留守兒童的大多年齡結(jié)構(gòu)還不滿14周歲，如果不及時得到控制矯治，后果將很嚴重因此，對于不滿14周歲的未成年人，非刑罰處罰也可適用一部分。從我國留守兒童犯罪實際情況出發(fā)可根據(jù)具體情況給予：司法警告、善行保證、責令家長加強管教、管教協(xié)助、保護觀察處分、社區(qū)公益勞動、強制醫(yī)療等懲罰措施。

2、完善刑事訴訟程序立法。

對未成年人犯罪的刑事訴訟程序的立法進行完善，這是由未成年人生理和心理特點決定了刑事訴訟程序的特殊性。特別是留守兒童，在生理方面，生理變化明顯，未成年人正值青春時期，身體發(fā)育快，智力增長迅速，精力旺盛；在心理上正處于由幼稚向成熟的過渡，有較強的模仿欲和好奇心，對事物反應敏感，自尊、好強，凡事要求獨立，不依賴別人；在身體、智力方面正處于發(fā)展中。思想天真幼稚，是非辨別能力差，情緒不穩(wěn)定易沖動，缺乏自控能力，行為帶有盲門性和突發(fā)性。

更重要的是留守兒童缺乏父母的教育引導，行為得不到規(guī)范，失范行為得不到及時的糾正。正是基于未成年人的身心方面的特征，要求辦理未成年人犯罪案件的訴訟程序應同成年人有所區(qū)別。一要更加突出教育改造的方針，寓教育、感化、挽救于各個訴訟階段；二要更加注意維護與保障未成年人的各項訴訟權(quán)利，國家立法不僅要賦予未成年被告人更多的訴訟權(quán)利，而且還要有更多的保障措施；三要對證據(jù)的運用，有較高的證明要求，要求案件事實清楚、證據(jù)確實充分；四要設(shè)置特殊的審判組織和審判程序；五要在整個刑事訴訟的過程中和訴訟終結(jié)后，落實繼續(xù)教育的措施，防止再犯罪。因此，專門規(guī)定未成年人犯罪案件的訴訟程序勢在必行。

二、制定我國《家庭教育法》

（一）制定《家庭教育法》的意義。目前我國家庭教育的立法狀況與我國義務教育體系不相適應，有關(guān)家庭教育的條款散見于各部法律之中，缺乏系統(tǒng)性，與我國社會立法和教育體系的不斷完善相比，家庭教育的法制建設(shè)滯后。因此，通過制定家庭教育法來確認家庭教育的立法宗旨和法律地位，明確家庭教育的重要性，明確各部門機構(gòu)的教育職能，對保障未成年的身心健康具有重要意義。

學校教育只有與家庭教育共同發(fā)展、相互配合，才能切實促進兒童的健康成長。留守兒童群體恰恰缺少了這一環(huán)節(jié)。留守兒童的父母將子女委托給老人，而這些老人只是照顧留守兒童的吃、穿，對于其他的生活方面卻很少照顧到。施行教育改革之后，教育方式趨于家庭教育和學校教育的相互合作，增加了學校教育和家庭教育互動的教學內(nèi)容。顯然留守兒童這方面的教育缺少了家長的參與、配合、互動，學校單方面的教育則顯得力不從心，不能很好地完成這些教學內(nèi)容。加上留守兒童正處于性格成長的關(guān)鍵年齡段，容易受到外界的影響，一些學習成績差的留守兒童感覺學習漸漸成為一種負擔。最終導致散漫的學習態(tài)度，厭惡學習，成為教師“頭疼”的學生。

在學習上的差距還會對留守兒童的心理造成不良影響，容易產(chǎn)生不良的人生觀和價值觀。從上面可以看出家庭教育在留守兒童教育中的缺失有著重要的影響。如何使所有的兒童都能得到真正的家庭教育？從法律角度講，我國實施依法治國方略以來，有關(guān)家庭教育的法律法規(guī)不斷完善，為家庭教育提供了法律依據(jù)，在未成年人的健康成長中發(fā)揮著重要的作用。但是，隨著我國對教育的注重力度不斷加強，當前的教育制度不斷的完善，使得家庭教育在整個教育體系中出現(xiàn)脫節(jié)。目前我國有關(guān)家庭教育的立法現(xiàn)狀與我國不斷發(fā)展的教育制度體系不相適應。家庭教育的相關(guān)法制建設(shè)明顯滯后于國家教育和社會教育。因此，有必要通過制定《家庭教育法》來提高其在整個教育體系中的法律地位。制定一部專門的家庭教育法勢在必行。通過制定家庭教育法，首先要明確家庭教育的含義和內(nèi)容，確立家庭教育法的立法宗旨和目的，并提高家庭教育在整個國民教育中的地位，完善教育體系的同時，完善我國法制建設(shè)，最終為保障兒童權(quán)益提供更完善更明確的法律依據(jù)。

（二）《家庭教育法》的建構(gòu)。綜合我國現(xiàn)階段的國情， 建立健全我國《家庭教育法》，并從以下幾點進行框架建構(gòu)：

1、《家庭教育法》總則。

第一、明確《家庭教育法》的含義。家庭教育法是一部以規(guī)范家庭教育為主要內(nèi)容，同時明確相關(guān)法律責任的法律。

第二、《家庭教育法》的立法宗旨和立法目的?！都彝ソ逃ā窇荚谠鰪娂彝F結(jié)，健全個人身心健康發(fā)展，營造幸福家庭，以建立和諧社會。個人作為組成國家和社會的基本元素，家庭作為組成國家和社會的基本單位。個人的身心健康發(fā)展和家庭的幸福都關(guān)系到整個國家和社會的和諧發(fā)展?！都彝ソ逃ā返牧⒎康?，首先是要確立家庭教育在我國國民教育中的法律地位，其次是將家庭教育的內(nèi)容給予明確的規(guī)定，并以法律形式確定下來。最終是要通過立法將家庭教育發(fā)揮出應有的作用，促進社會的和諧進歩和國家的長久發(fā)展。

第三、家庭教育的內(nèi)容。家庭教育應涉及以下范圍：親等教育、子女教育、婚姻教育、夫妻教育、兩性教育、倫理教育、家庭財產(chǎn)、管理教育以及其他教育事項等。

2、《家庭教育法》分則。分則的主要內(nèi)容是對家庭教育范圍內(nèi)的各個事項給予具體的法律規(guī)定。明確家庭成員的權(quán)利和義務、政府機構(gòu)的責任、社會機構(gòu)的作用以及學校與家庭的教育責任?！都彝ソ逃ā分忻鞔_家庭成員的權(quán)利與義務，關(guān)鍵是增強父母對子女權(quán)利的認識。把兒童看作積極主動的權(quán)利主體，是通過家庭教育來保護兒童的基點。只有在充分尊重兒童權(quán)利主體地位的前提下，才能使教育和保護有利于他們的發(fā)展。

政府機構(gòu)責任主要在于，中央教育部應統(tǒng)籌管轄，各省、直轄市政府及各級地方政府根據(jù)各地的實際情況予以密切配合。政府機構(gòu)必須給予足夠的財政支持。各級地方政府在密切配合實施家庭教育計劃的同時，針對實施中出現(xiàn)的各種問題進行總結(jié)，不斷完善家庭教育的內(nèi)容，促進家庭教育法的順利施行。我國婦女兒童聯(lián)合會等各種社會機構(gòu)，在不同程度上都與家庭有著千絲萬縷的關(guān)系。明確各種社會機構(gòu)的作用就是要以法律的形式明確這些關(guān)系，以促進家庭教育的良性發(fā)展。

在《家庭教育法》中明確學校的責任關(guān)系重大。如：最近發(fā)生的多件校園兒童受傷受害事件中，相關(guān)責任很難得到明確，以至于事件很難得到平息，同時由于沒有理清相關(guān)責任的擔負，也使得這些事件不斷發(fā)生，呈現(xiàn)增長的態(tài)勢。同時對于家庭教育的課程內(nèi)容以及安排方式要注意家庭與學校的共同協(xié)商。這不僅僅是增加學校與家庭的互動，主要是為家長提供更好的教育方式，讓家庭教育的重要作用得到充分的發(fā)揮，從而使家庭教育與學校教育一致，合力培養(yǎng)兒童的健康成長。

第4篇：法治宣傳和法制宣傳區(qū)別范文

目前，中職學校在校生已是一個非常龐大的群體，中職學校已成未成年人集中的場所。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，我國未成年人犯罪率多年居高不下，個別地方還呈上升趨勢。中職生作為我國社會生產(chǎn)與建設(shè)領(lǐng)域的生力軍和接班人，加強他們的法制教育及培養(yǎng)已刻不容緩，不容忽視，是構(gòu)建和諧社會的需要。

一、中職生法制教育面臨的問題及現(xiàn)狀

（1）中職生身心正處在成長階段，易誤入歧途。中職學生的年齡一般在15歲～18歲之間，正處于世界觀形成期，他們思想活躍，但極不穩(wěn)定，好奇心強，卻易變化，對社會上的積極影響和消極影響缺乏判斷和抵御能力，經(jīng)不住不良風氣的影響，不能夠辨明是非。一些學生不講理想和信念，只講實惠；不思進取和奉獻，只圖享受；不要組織和紀律，只有自我。另外，隨著年齡增長，中職生獨立性逐漸增強，有較強的自尊心、自信心。但有時還不能控制自己的行為，容易沖動，不能實行自我監(jiān)督，遇到困難容易灰心喪氣，意志較脆弱，經(jīng)不起挫折，常易染上一些不良習氣，如吸煙、酗酒、斗毆等。由此可見中職生處于不成熟與成熟、不穩(wěn)定與穩(wěn)定的臨界點，極容易走上違法犯罪的道路。

（2）中職生整體素質(zhì)偏低，法律意識不強。受我國應試教育的大環(huán)境影響，大多數(shù)家長認為上高中，考一個好大學是唯一的成才之路，只有無法繼續(xù)升入高中的學生才會選擇中職教育。因此，中職學生的素質(zhì)明顯不高，部分中職生的求學欲不強，來到職校就是抱著混文憑的心態(tài)，隨性而為，放任自己，甚至自暴自棄。中職生中違紀、違法的現(xiàn)象比較突出也就不足為怪了。據(jù)中國法制網(wǎng)統(tǒng)計，中職生中有厭學傾向的約占42%，有違法傾向的約占28%，許多中職生強行索要、毆打他人是司空見慣的事，絲毫不以為這是種觸犯法律的行為。

（3）易受社會不良現(xiàn)實影響，法律觀念存在偏差。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，經(jīng)濟總量上升為世界第二，僅次于美國。但社會各方面發(fā)展還很不完善，特別是法制建設(shè)與我國經(jīng)濟快速發(fā)展還不相適應，難免滋生腐敗及權(quán)錢交易，，以權(quán)代法等現(xiàn)實問題。有部分學生認為，權(quán)可以大于法，有權(quán)有錢階層可以凌駕于法律之上不受法律之約束，法律不能夠懲惡揚善，從而對其公平性和正義性不甚理解，一些學生缺乏對法律的信任感，對法律的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。一些青少年在他們的權(quán)利受到侵害時要么選擇沉默，要么選擇暴力應對。

（4）中職學校對于法律教育不夠重視，中職生整體法律知識水平較低。目前，大多數(shù)中職學校只重視專業(yè)課教學，法律課時一星期兩節(jié)課，一個學期上完，由于課時量小，法律教學只是蜻蜓點水；而且，中職學校的法律課只是作為考查科目，考試不過是走走形式，使得學生認為法律課無關(guān)緊要，抱著無所謂的態(tài)度，學習的積極性不高，使中職生整體法律知識水平存在明顯欠缺。無怪乎中職學校的老師們總是抱怨“現(xiàn)在的中職生素質(zhì)差，特別難管”，這多少與學校對于法制教育不夠重視不無關(guān)系。由于法律知識水平的欠缺，導致中職生的法律觀念模糊，相當多的中職生不能區(qū)分違法與犯罪的區(qū)別，認為違法就是犯罪，犯罪就是違法。甚至有不少中職生認為自己很難遇到法律問題，他們沒有注意到法律時時刻刻存在于我們生活當中。

（5）中職生的法律理論知識與實踐相脫節(jié)。雖然，中職生通過宣傳學習，有了一些模糊的法律意識，從理論上知道遇到問題、糾紛應通過法律來維護自己的權(quán)利。但在現(xiàn)實中，不知如何真正運用或采取法律措施，通過法律的武器來捍衛(wèi)自身的權(quán)益，如有的學生在同學之間發(fā)生矛盾沖突時，往往是頭腦一熱，就采取一些過激，甚至愚昧的方式，最終造成嚴重的后果；有的學生懷疑同學偷東西時，而對他人進行非法搜身和查包，無視他人的人格尊嚴；有時學生在自身的合法權(quán)益受到侵害時，卻不懂得如何用法律來保護自己；有的學生在購物時不知道索要發(fā)票與“三包”憑證，買到假冒偽劣產(chǎn)品卻只能自認倒霉；還有的學生畢業(yè)后找工作時卻不知道怎么與用人單位簽訂協(xié)議等，不勝枚舉。足見中職生法律理論知識與實踐嚴重脫節(jié)。

二、中職生法律意識的培養(yǎng)途徑

（1）學校應高度重視法制教育。中職生在初中階段沒有經(jīng)過正規(guī)的、系統(tǒng)的法制教育，進入中職學校后，面臨一個相對較大，也相對復雜的環(huán)境，碰到一些社會現(xiàn)象，他們心里會感到迷惘和困惑。此時，學校除積極引導他們樹立正確的人生觀、世界觀外，還必須抓住時機，給學生傳授法律知識、增強學生的法制觀念。學校的任務是既要教會學生立足社會的本領(lǐng)，又要教會學生如何做人——即做一個遵紀守法的人。

中職學校的學制一般是3年，學生有一個較長且比較穩(wěn)定的學習時間和空間，學校應該從課時、師資、教材等方面向法制教育傾斜，安排足夠的課時。比如可規(guī)定如果法律課不及格不能畢業(yè)，同時可配備有針對性的教材，配備既懂教育又精通與中職生相關(guān)的法律知識的專職教師。通過系統(tǒng)的、正規(guī)的法律知識學習，使學生具備一定的法律知識和法律意識，提高其法律素養(yǎng)，知法才能守法，在以后的人生道路上才不至于偏離方向。

（2）加強中職生的法律基礎(chǔ)課教學。課堂教學是法律意識培養(yǎng)最有效的途徑，在學校，法律基礎(chǔ)課是學生獲取法律知識的基本學科。職校教師不僅要將法律知識告訴給學生，而且，還應當指導學生正確理解法律所具有的價值。比如在進行《治安管理處罰法》和《刑法》的教學時，要讓學生初步認識和區(qū)分什么是違法，什么是犯罪，哪些行為是法律、法規(guī)禁止的，哪些行為又是法律、法規(guī)準許乃至鼓勵的；同時，通過身邊人、身邊事，特別是選取與青少年的年齡、特點相符，從鮮活的日常生活中總結(jié)、提煉出來的典型案例，讓其自我教育，明辨是非，理論密切聯(lián)系實際，有的放矢，預防和減少中職生違法、犯罪，教育學生如何應對處理別人的違法、犯罪行為，避免和減輕不必要的傷害，怎樣更好地保護自己和他人的合法權(quán)益，達到一般預防和維護中職生權(quán)利的雙重目的。

（3）開展多種形式的法律教學與實踐 。一是在教學活動中進行實踐。學?？山M織學生參與喜聞樂見的教學活動，如：組織學生開設(shè)模擬法庭，組織開展辯論賽以及法律知識競賽等。二是指導學生開展法律實踐。經(jīng)常性組織學生收集身邊的真實案例，開展分析與討論，并設(shè)立法制宣傳園地，在校園內(nèi)外開展法律咨詢活動，定期組織學生到法院進行旁聽，讓學生在實踐當中學習并掌握法律知識，提高理論聯(lián)系實際能力；三是定期組織學生收看法治節(jié)目。如每周組織學生觀看一次中央電視臺的《今日說法》《法治在線》以及《經(jīng)濟與法》等法制類節(jié)目，并讓同學根據(jù)節(jié)目中的案例寫出觀后體會，從而讓他們在潛移默化中學到鮮活生動的法律知識。

（4）提高中職教師的法律意識。學校應大力加強教師隊伍建設(shè)，努力提高教師的職業(yè)素養(yǎng)、道德素質(zhì)和法律意識。教師是學生的一面鏡子，作為教師特別要注意自己的言行，只有提高自己的法律意識，才能教育好學生。教師在教育和管理學生時不能過激，甚至是違法行為。在教育方法和策略上，要堅持正面引導為主，給予學生足夠的關(guān)心和愛護，注意學生的心理活動，改進教育方法，不應歧視有問題的學生，要積極引導他們克服缺點，改正錯誤。還要組織一些責任心強、學生信任、懂心理學的教師開展一些心理咨詢活動，及時消除個別學生的不良心理。一些條件允許的學?？善刚埛深檰?，定期對教師進行法律講座和法律問題大討論，教師可以把自己在教學實踐中遇到的一些教學管理問題，特別是與學生發(fā)生的“摩擦”，提供大家進行討論、分析，尋找出解決問題的最佳辦法，從而在學校里營造一個“人人守法，人人講法”的法律氛圍。

另外，中職生法律意識的培養(yǎng)，僅僅依靠學校還是不夠的，還需要家庭以及社會的支持與配合。教師可以電話、書信等形式，加強與學生家長的聯(lián)系，及時與家長交流學生表現(xiàn)和思想動態(tài)，積極指導家長做好學生離校后，特別是節(jié)假日期間的家庭教育；同時，學校應努力改造學校周邊環(huán)境，經(jīng)常與當?shù)厣鐓^(qū)、派出所等單位溝通、協(xié)調(diào)，抓好校園周邊環(huán)境的綜合治理，凈化學校周邊環(huán)境，為學生的健康成長營造良好的社會環(huán)境。

第5篇：法治宣傳和法制宣傳區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：法律援助；運行模式；完善路徑

一、引言

大學生法律援助是一個以大學生為主體，在法律援助中心和高校領(lǐng)導下，為在校大學生和經(jīng)濟困難公民無償提供法律幫助，維護其合法利益的公益性組織。大學生法律援助機構(gòu)是我國法律援助不可缺少的組成部分，適應我國現(xiàn)階段的法治發(fā)展需要，對于完善弱勢群體扶助體系、加強精神文明建設(shè)以及提高法學學子綜合素質(zhì)均具有重要意義。

江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學院法律援助中心是經(jīng)江蘇省淮安市司法局（淮司[2007]33號）批準，于2007年10月22日成立的學生法律援助機構(gòu)。自成立以來，已經(jīng)形成了一個以 "普法、咨詢、訴訟、"四位一體的維權(quán)體系，服務對象從學生擴大到了青少年、婦女、老年人、下崗工人、殘障人士等弱勢群體，服務范圍從校內(nèi)拓展至淮安市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會等組織，并且深入淮安的各大小區(qū)街道辦。江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學院大學生法律援助中心目前已成功完成了20余次校級、區(qū)級和市級的活動，接待咨詢案件1000余件，得到了社會的一定認可。但由于其尚處在初步發(fā)展階段，面臨著服務質(zhì)量不高、教學資源不足、可支配經(jīng)費有限、志愿者身份受限制等問題，以至于束縛其發(fā)展。對此，可以通過構(gòu)建相應的實踐性教學方法、采用內(nèi)外結(jié)合的方式、建立大學生法律援助制度及相關(guān)管理條例，來提高法律援助的質(zhì)量，增強法律援助的師資隊伍建設(shè)，使其制度化、規(guī)范化的發(fā)展。

二、高職大學生法律援助的社會價值

法律援助制度起源于15世紀的英國，在西方國家已有500多年的歷史。法律援助制度是指由國家設(shè)立專門機構(gòu)，為經(jīng)濟困難或者特殊案件的當事人減免費用，并提供法律服務的一項制度。法律援助的實質(zhì)是通過法律的扶貧和扶弱，實現(xiàn)法律面前的人人平等。其核心是為確實打不起官司的貧困者免費提供法律幫助，從而促進社會公平與正義目標的實現(xiàn)。

高職大學生法律援助是一個以高職大學生為主體，在法律援助中心和高校領(lǐng)導下，為在校大學生和經(jīng)濟困難公民無償提供法律幫助，維護其合法利益的公益性組織。高職大學生法律援助機構(gòu)是我國法律援助不可缺少的組成部分，適應我國現(xiàn)階段的法治發(fā)展需要，對于完善弱勢群體扶助體系、加強精神文明建設(shè)以及提高高職法律學子綜合素質(zhì)均具有重要意義。

1.高職大學生法律援助可為政府法律援助部門減輕工作壓力。國務院《法律援助條例》第8條："國家支持和鼓勵社會、事業(yè)單位等社會組織，利用自身優(yōu)勢資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。"我國司法部法律援助中心的一次統(tǒng)計顯示，我國每年有70萬件以上的案件需要法律援助，但真正獲得法律援助的尚不到25%。我國法律援助的現(xiàn)狀表明我國迫切需要大量的無償法律援助人員。我國除了大量本科院校設(shè)有法律援助中心以外，高職大學生的法律援助也是一支有生力量，江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學院的大學生法律援助中心就是其中之一，由一定法律基礎(chǔ)的學生在指導老師的指導之下處理或獨立處理需要法律援助的案件，可以有效減輕基層法律援助中心的工作負擔。

2.高職大學生法律援助為社會的和諧穩(wěn)定做出了貢獻 。 鑒于需要法律援助的主要對象絕大多數(shù)是社會中的弱勢群體，其中涉及勞動糾紛、房屋拆遷、贍養(yǎng)等日常問題，若不能得到很好的解決，難免會激化弱勢群體和社會的矛盾。高職大學生法律援助為此類弱勢群體提供了法律途徑解決切身問題，在一定程度上能夠緩解弱勢群體對社會的不滿，為社會的和諧穩(wěn)定做出一定貢獻。

3.增強高職大學生的法律素養(yǎng)與實踐能力。在法律援助的過程中，高職大學生最先接觸到的是實踐中的法律問題，這區(qū)別于單純的法律理論問題，實踐中的法律問題需要了解社會實情，將法律法規(guī)和法律思維應用于具體案件上。這不但有利于高職學生鞏固法律知識，也有利于法律素養(yǎng)與實踐能力的增強。

三、高職大學生法律援助的運行模式

1.高職大學生法律援助的運行機構(gòu)。

（1）常設(shè)性法律援助機構(gòu)。高職大學生法律援助中心的組成成員分為三個層面：第一部分是高校從事法律教育或有律師執(zhí)業(yè)執(zhí)照的教師，他們是法律援助中心的管理者和導師，對大學生的工作進行指導、安排和培訓，具有豐富的教學經(jīng)驗和法律實務能力；第二部分是法律專業(yè)大學生；第三部分是對法律感興趣并熱愛公益事業(yè)的非法律專業(yè)學生。高職大學生法律援助受援對象主要是在校大學生，兼有經(jīng)濟困難的公民。作為經(jīng)濟尚未獨立的大學生，絕大部分沒有經(jīng)濟來源，非常需要法律援助。由大學生法律援助中心為大學生群體提供法律幫助，大大減輕了政府法律援助組織的負擔。大學生法援工作人員身在高校，時刻與大學生接觸，工作起來更為方便。其他學生社團也可以配合法律援助中心開展工作，進行法制宣傳，通過邀請專家開設(shè)講座、開展辯論賽、法律知識競賽、模擬法庭、開辦網(wǎng)絡法律論壇等豐富多彩的校園活動，培養(yǎng)大學生的法律意識。

（2）臨時性的法律援助組織。主要是組建各種類型的法律援助服務隊，組織學生利用寒暑假深入工廠、礦區(qū)、農(nóng)村、社區(qū)開展法律宣傳、咨詢活動或進行法制調(diào)查，推廣和普及法律。

2.高職大學生法律援助的服務內(nèi)容。

（1）擔任法律顧問。為各院系及各類學生社團擔任法律顧問，提供法律指導。（2）開展法律咨詢。設(shè)立大學生法律援助接待工作室，定期開展法律咨詢；或者深入學生宿舍、班級，分析解答學生在生活、學習、社會實踐、求職擇業(yè)中遇到的法律問題。（3）進行法治宣傳。結(jié)合學生普遍存在的法律問題，有針對性地舉辦法治講座或案例分析會，在校報上開辟法律信箱專欄，開辦網(wǎng)絡法制課堂等，提高學生的法律意識，培養(yǎng)法律素質(zhì)，營造校園法律文化氛圍。（4）調(diào)解糾紛。應相關(guān)部門、院系或?qū)W生的要求，參與各類爭議的調(diào)解，以維護大學生的合法權(quán)益和良好的校園秩序。（5）實施校內(nèi)大學生個案幫助。如果在校大學生發(fā)生爭議，根據(jù)學生本人申請及委托，代表學生一方參與協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟，依法維護大學生的合法權(quán)益。（6）組織法律援助服務隊。到農(nóng)村、工廠、社區(qū)去宣講法律，開展法律宣傳、法律咨詢等普法活動。（7）與社會接軌，為困難公民提供法律援助。

同時，高職大學生法律援助中心還可以與司法機構(gòu)、律師事務所、行業(yè)協(xié)會、電臺、報紙、社區(qū)等合作，開展法律專業(yè)論壇、舉辦法制類專欄或節(jié)目、參加社區(qū)等志愿服務項目、系列宣傳普法活動等，以不同方式開展法律援助活動，調(diào)動大學生的積極性，廣泛參與實踐，提高法律素質(zhì)。

四、高職大學生法律援助在實踐中存在的問題

1.法律援助的服務質(zhì)量有待提高。法律學科是一門實踐性很強的學科，傳統(tǒng)的法律教育一般重理論而輕實務，但是法律援助面對的案件都是來自于現(xiàn)實生活中的真實境遇 ，司法實踐經(jīng)驗的缺乏導致他們面對大量法律事務問題時不知從何下手。

2.教學資源不足在一定程度上制約了大學生法律援助活動。指導大學生法律援助，對教師的要求比較高，既要有教學經(jīng)驗，又要有實踐經(jīng)驗，并要求教師投入較多的時間和精力，指導學生辦理案件的全過程。而實際上能夠承擔該任務的教師數(shù)量有限。

3.大學生法律援助組織可支配的經(jīng)費十分有限，故援助范圍和援助形式也十分有限。大學生法律援助組織的性質(zhì)一般是社會公益團體，不同于政府財政撥款下的法律援助中心，故并不能獲得任何的財政撥款，資金來源十分有限。因此。經(jīng)費不足成了大部分大學生法律援助組織存在的最大現(xiàn)實問題。

4.大學生法律援助志愿者的身份在辦案過程中得不到其他部門的認可。在法律援助活動中，學生是以志愿者的身份參與到法律援助工作當中來。但我國目前對于學生參與法律援助工作沒有相應的法律法規(guī)的支持，學生參與法律援助的身份缺乏明確的定位。學生受理案件、調(diào)查取證、會見當事人和出庭等的權(quán)利義務不明確，給學生辦理法律援助案件造成一定困難，不利于學生法律援助活動的開展。

五、高職大學生法律援助的完善路徑

從江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學院大學生法律援助中心的發(fā)展中，我們既看到了其成績，有深切感受到其不足之處。針對其運行中存在的問題，我們可以采取以下的完善路徑。

1.通過構(gòu)建相應的實踐性教學方法來增強學生的實踐能力，提高法律援助的質(zhì)量。美國大法官霍姆斯指出"法律的生命是經(jīng)驗而不是邏輯"，同樣從某種意義上而言，法律教育的生命也在于實踐，只有通過實踐性教學來提高法律專業(yè)學生的司法職業(yè)能力才能降低學生畢業(yè)后與社會接軌的成本，培養(yǎng)出符合社會要求的法律工作者，進而提高法律援助的服務質(zhì)量。 現(xiàn)在很多高校已經(jīng)認識到了提高法律學生司法職業(yè)能力的重要性，并建構(gòu)了相應的實踐性教學方法，如案例教學法、模擬法庭與學生畢業(yè)前的社會實習，從而突破了傳統(tǒng)的法學課堂教學模式。

2.增強法律援助的師資隊伍建設(shè)。可以采用內(nèi)外結(jié)合的方式，"內(nèi)"指的是積極引導本校從事法律教育的教師加入法律援助輔導教師隊伍，使教師愿意參與法律援助指導工作。"外"指的是善于利用和引進社會力量，可以聘請司法部門的人員，包括法官、檢察官、律師等法律工作者擔任大學生法律援助中心的兼職教師或顧問，以彌補校內(nèi)教師經(jīng)驗的欠缺，實現(xiàn)師資力量的優(yōu)化組合。

3.與公益組織合作并積極尋求資金支持 。如前所述，我國大學生法律援助組織的資金絕大多數(shù)來源于高校自撥和少數(shù)資金支持。為了更好的開展大學生法援工作，尋求和公益組織的合作可能是一條解決的思路。另外，我們也呼吁政府加大對法律援助機構(gòu)的財政撥款，將其納人財政預算，或者設(shè)立相關(guān)的個人和集體的獎助學金支持。

4.建立大學生法律援助制度及相關(guān)管理條例，使其制度化、規(guī)范化。依托高等學校而自愿投身于法律援助事業(yè)的高校大學生法律援助機構(gòu)，具有民間組織的特點和自身獨特的社會定位，在近幾年已成為一項新型的法律援助類型，是我國法律援助的重要組成部分。我國現(xiàn)行《法律援助條例》中并未對大學生法律援助機構(gòu)的性質(zhì)作出確切的規(guī)定。 因此，應盡快制定統(tǒng)一的《法律援助法》及《大學生法律援助條例》，明確大學生法律援助中心的性質(zhì)，保障資金的來源，保證社會接受單位對活動的支持和對義務的承擔。 在引導與管理方面，高校法律援助機構(gòu)除受高校領(lǐng)導外，還要受司法局法律援助中心的業(yè)務指導，可在政府法律援助中心設(shè)置專門的機構(gòu)分管高校法律援助機構(gòu)，建立健全審批管理制度。另外，為保障學生在參與法律援助過程中的權(quán)利，應通過立法明確他們法律援助志愿者的身份，對他們進行志愿者注冊登記，并用一定的方式予以公告，賦予他們調(diào)查 、 取證、會見在押當事人等權(quán)利。

通過使高職大學生法律援助制度化、規(guī)范化、內(nèi)容專業(yè)化、活動社會化、組織科學化的改革，構(gòu)建起大學生法律援助新模式，培養(yǎng)高職大學生的綜合素質(zhì)，提高其法律援助能力，進而使整個大學生法律援助模式的發(fā)展更加充滿活力。

參考文獻：

[1] 張智強.大學生法律援助工作指南.法律出版社，2012.

[2] 何彥辛."大學生法律援助志愿服務"活動長效機制建設(shè)研究[N].南京廣播電視大學學報，2012（2）.

[3] 張中.《弱勢群體的法律救助：法律援助服務及其質(zhì)量問題研究》.中國人民公安大學出版社，2008.

第6篇：法治宣傳和法制宣傳區(qū)別范文

關(guān)鍵詞:服務型政府;行政執(zhí)法;改革

Abstract: Service-oriented government is a necessary requirement of our political system reform. Is in the process of social transformation in Chinese law， it should be a comprehensive system of administrative law enforcement system and to promote theoretical system from a mandatory subject of the traditional model of administration of public services to the core of the mo

1 服務型政府的內(nèi)涵

黨的十六大第一次把政府職能歸結(jié)為4個方面:經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。黨的十七大報告又提出，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務型政府。

服務型政府是指一種在社會本位、權(quán)利本位、公民本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以全心全意為人民服務為宗旨，實現(xiàn)著服務職能并承擔著服務責任的政府。服務型政府與傳統(tǒng)管制型政府體現(xiàn)了截然不同的行政理念、行政哲學、行政體制。其區(qū)別可以概括如下:

1.1 治理格局方面

傳統(tǒng)管制型政府體現(xiàn)的是人治格局，行政主體總是依據(jù)主觀想當然地解決和處理問題，通過國家公權(quán)力來實現(xiàn)自身意志，無法可依或有法不依。而現(xiàn)代服務型政府首先是崇尚法治的政府，不但要保護公民各項人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利的實現(xiàn)，而且通過嚴格規(guī)范政府行政行為，更好地實現(xiàn)和維護公民權(quán)利。

1.2 政府與公民關(guān)系方面

傳統(tǒng)管制型政府的行政主體大多具有“官重民輕、官顯民微、官尊民卑”的心態(tài)，國家行政權(quán)力實際上演變成一種控制社會的權(quán)力，政府的行政權(quán)力涉及領(lǐng)域較廣，深入層面較深。而現(xiàn)代服務型政府是以公民權(quán)利為根本，行政機構(gòu)是為人民提供各項公共服務的機構(gòu)，不可逆轉(zhuǎn)地向社會本位、權(quán)利本位、公民本位回歸。

1.3 行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系方面

與計劃經(jīng)濟高度集權(quán)相適應，傳統(tǒng)管制型政府以國家公權(quán)力為本，政府行政機關(guān)管了許多“管不了、管不好、不該管”的事情，而公民權(quán)利卻相對被壓縮甚至沒有。相反，現(xiàn)代服務型政府堅持以公民權(quán)利為根本，強調(diào)以人為本，政府只是為公民提供服務的機構(gòu)。因此，一切行政管理活動都是圍繞著切實保護和充分實現(xiàn)公民權(quán)利進行的。

2 服務型政府建設(shè)與行政執(zhí)法體系改革

行政執(zhí)法體系改革是服務型政府內(nèi)涵的必然要求，建設(shè)服務型政府，第一步要做的就是創(chuàng)新行政管理體制。重點在于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)、理順內(nèi)外部關(guān)系、提高工作能效，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到監(jiān)管市場、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、服務公共、管理社會上來，把公共服務和社會管理放在第一位，盡最大的努力為公民提供最優(yōu)質(zhì)、方便、高效、快捷的公共服務。筆者認為服務型政府的建立與發(fā)展應遵循以下幾點行政執(zhí)法體系改革思路:

2.1 不斷深化政府機構(gòu)改革

此乃建設(shè)服務型政府之關(guān)鍵。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強公共服務部門建設(shè)，必須按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則深化機構(gòu)改革，從而使政府組織機構(gòu)朝著科學、高效、合理的方向發(fā)展。

2.2 重點加強公務員隊伍建設(shè)

要全面加強公務員隊伍能力建設(shè)、思想建設(shè)、作風建設(shè)，加強公務員制度建設(shè)，努力提高公務員為人民服務的能力和水平。完善國家機關(guān)工作人員錄用制度，從根本上凈化公務員隊伍;對已經(jīng)錄用的公務員實行定期培訓、考核制度，并對其考核結(jié)果進行獎懲，從業(yè)務上不斷培養(yǎng)公務員各方面能力。

2.3 加快轉(zhuǎn)變政府管理職能

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職責是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，這就要求通過轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“錯位”、“缺位”“越位”問題。政府要做到只做自己該做的，不去“錯位”“缺位”做不該做的或不做該做的，只管自己該管的，不去“越位”管不該管的，這是建設(shè)服務型政府的核心問題。

2.4 推廣“陽光”政務，實現(xiàn)“一站式”辦公

為了更加方便公民，提高服務效率，行政辦公的方式也應該信息化，運用更先進的辦公系統(tǒng)。已經(jīng)改革的行政審批制度證明，建立行政審批大廳是對傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚棄，是實現(xiàn)服務型政府目標的重要途徑，在形式上改變了行政執(zhí)法的原有格局。

2.5 進行創(chuàng)新運行機制和管理方式

推進以公共服務為主要內(nèi)容的行政機關(guān)績效評估和行政問責制度，完善公共服務監(jiān)管體系，加快法治建設(shè)，全面推進依法行政，依法規(guī)范政府職能和行政行為。

3 行政執(zhí)法體系改革

3.1 轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念

歷史上的中國是行政權(quán)力最大化、行政權(quán)力可以支配一切的社會狀態(tài)，行政機關(guān)工作人員的權(quán)力本位思想和特權(quán)意識根深蒂固。在行政執(zhí)法的管理和處罰過程中，漠視公民權(quán)利的做法已經(jīng)成為正常程序。所以，我們要想建設(shè)服務型政府、推進依法治國，就要通過市場的方式建設(shè)服務型政府這一偉大工程，要完全改變和徹底去除行政法執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員的權(quán)力本位意識和特權(quán)思想，進而轉(zhuǎn)變并牢固樹立服務于民的全新觀念。為此，各行政執(zhí)法機構(gòu)就要進行長期、艱巨、深入、細致的思想政治教育和法制宣傳教育，而且，要進一步制定出具有可操作性和強制性的監(jiān)督管理制度。從而，不但從領(lǐng)導方面，更要從制度方面加大對行政執(zhí)法隊伍的督促、監(jiān)察甚至制裁的力度。利用可依據(jù)的制度杜絕行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中的種種特權(quán)行為，也同樣利用制度規(guī)范和制裁行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中的違法行為，只有這樣服務型政府的建設(shè)才能有一個良好的行政環(huán)境。

3.2 改革行政執(zhí)法體系

根據(jù)服務型政府的理念要求，筆者認為行政法執(zhí)法體系的改革應遵循以下兩個基本思路:

首先，繼續(xù)深化政府部門職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)兩個分開。雖然改革開放以來，政治體制改革一直推動著政府部門職能的轉(zhuǎn)變，到目前為止，政府職能轉(zhuǎn)變以及行政管理體制改革還沒有完全到位，機構(gòu)臃腫不堪、職責混亂不清、執(zhí)法不規(guī)范等問題還是相當嚴重;更重要的是，在行政執(zhí)法體制中同時還存在著政策制定職能同監(jiān)督處罰職能不分、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能不分等嚴重制度缺陷。想要完全改變這種現(xiàn)狀必須繼續(xù)深化轉(zhuǎn)變政府職能，清理并明確政府部門之間、內(nèi)部上下級之間、政府機關(guān)與社會組織之間的關(guān)系，切實實現(xiàn)兩個分開，即分開制定政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實施處罰等職能;分開監(jiān)督處罰職能與技術(shù)監(jiān)督職能。由不同部門各司其職，互相制約、互相監(jiān)督。

第7篇：法治宣傳和法制宣傳區(qū)別范文

近年來，涉法上訪案件明顯增多，越級上訪、集體上訪、異常上訪突出，對抗性強。涉法上訪，如果處理不好，既影響國家機關(guān)部門的正常工作秩序，也影響人們的正常生產(chǎn)、生活秩序，影響社會的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系，乃至影響黨的執(zhí)政地位。因此，涉法上訪問題是各級國家黨政機關(guān)和政法部門必須正視和解決的重要問題。各級國家黨政機關(guān)和政法部門必須妥善處理涉法上訪案件，認真分析涉法上訪成因，建立涉法上訪常規(guī)性工作機制，努力從源頭上減少和遏制涉法上訪案件發(fā)生，全力維護社會穩(wěn)定。

一、涉法上訪的成因

涉法上訪的形成原因多種多樣。透視近年來所發(fā)生的涉法上訪案件，筆者發(fā)現(xiàn)引發(fā)涉法上訪案件的主要原因有以下幾個方面：

（一）地方政府部門出臺的政策與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。

隨著改革的不斷深入，為保證國家各項事業(yè)得到健康、持續(xù)、快速發(fā)展，人民的生活更加富足、殷實，國家在政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域的政策不斷調(diào)整和出臺。為使國家各項政策在基層得到更為有效的貫徹落實，地方各級政府部門也相繼出臺了一系列與之相配套的操作性強的實施細則。勿庸置疑，這些細則的制定，為國家政策在基層的落實起到了積極的推動作用。但其中也不乏有些沒有從實際出發(fā)，甚至與國家法律法規(guī)相抵觸，成為引發(fā)涉法上訪的重要因素之一。如1996年，在貫徹中央關(guān)于在農(nóng)村實行土地承包“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的政策時，某基層政府出臺了一個文件，其中規(guī)定出嫁女須在規(guī)定的期限內(nèi)將戶口遷到男方，不得在原藉分有土地。在當年當?shù)赜纱艘l(fā)的上訪案件占上訪案件總量的30%。

（二）政府部門沒有依法行政。

政府部門沒有依法行政，行政行為不規(guī)范，是引發(fā)涉法上訪的又一重要因素。我們黨政機關(guān)有些工作人員對國家政策法規(guī)理解不夠，掌握法律法規(guī)水平有限，辦事違背客觀實際，既有好心辦壞事的，也有純?yōu)閾迫€人政績或一些小團體利益，不依法行政的，引發(fā)上訪事件。如2002年9月，某鎮(zhèn)一些干部為了能夠順利完成教育附加費的收繳任務，籌齊該鎮(zhèn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金，在開學之際擅自到學校去收取，并要求學生家長須在交清教育附加費后，方能為學生繳費注冊。有個別下到該鎮(zhèn)的縣干部不負責任地說鎮(zhèn)政府收取該費不合法，致使300多名群眾到鎮(zhèn)政府集體上訪。后經(jīng)該鎮(zhèn)書記耐心向來訪群眾說明并提供收取該費依據(jù)，并為“搭車收費”這一錯誤收費方式向群眾致歉，再向群眾說明近幾年來該費的用途及支出情況，終于讓來訪群眾心平氣和地回去。其實我們在中央電視臺“今日說法”欄目及其他電視臺的相關(guān)欄目，一些政府部門為了給農(nóng)民修建飲水工程、搭橋鋪路等公益事業(yè)，違法集資引發(fā)的涉法上訪事件也并不鮮見。又如某鎮(zhèn)在1999年上報農(nóng)民年人均純收入時，違反《統(tǒng)計法》的規(guī)定，擅自做大數(shù)字，無形中提高了農(nóng)民年上繳“三提五統(tǒng)”的任務指標，在實際上增加了農(nóng)民負擔，引起農(nóng)民不滿，同年10月，近2000多名群眾來到鎮(zhèn)政府大院集體上訪靜坐。政府部門不依法行政帶來的嚴重社會后果，應該引起我們的高度重視了。

（三）政法機關(guān)執(zhí)法不公，執(zhí)行不力，作風不實。

政法機關(guān)是國家法律的執(zhí)行機關(guān)，其執(zhí)法是否公正、有力，直接影響到國家法律的貫徹執(zhí)行水平，影響到法律的權(quán)威性。當前，我國政法機關(guān)總體來說是好的，但也還存在著執(zhí)法不公、執(zhí)行不力、執(zhí)法作風不實的現(xiàn)象，成為引發(fā)涉法上訪的另一個重要因素。如某縣法院原經(jīng)營一礦井，在中央頒布了禁止政法機關(guān)參與各種經(jīng)商活動的文件后，將礦井轉(zhuǎn)給該縣企業(yè)局下屬的礦業(yè)公司經(jīng)營。因礦井出現(xiàn)全面跨塌將至報廢，在無資金投入的情況下，礦業(yè)公司將礦井以承包方式交由某投資商經(jīng)營，并依法簽訂了有效協(xié)議。之后，該投資商按協(xié)議要求完全履行了自己的義務。南丹“7.17”礦難發(fā)生后，全區(qū)礦山停產(chǎn)整頓，該礦井也被迫停工，該投資商依然自覺承擔守護礦井義務，望有一天在礦山政策允許的情況下，能收回先期投入的100多萬元成本。忌料一日，該縣法院卻以礦窿主身份給投資商發(fā)來通知，要求投資商將該礦井及現(xiàn)有設(shè)備交由毫不相干的另外一人接管，投資商不同意。之后某日，該縣法院、企業(yè)局、礦業(yè)公司領(lǐng)導置原投資商與礦業(yè)公司簽訂的尚未失效的協(xié)議于不顧，擅自帶領(lǐng)數(shù)十名法警，到該礦井撬鎖破門強行接管礦井及其設(shè)備財產(chǎn)，并在15日后將礦井轉(zhuǎn)讓他人。投資商在礦井被非法強行奪走、巨額銀行貸款無法償還之下，意欲攜雷管炸藥與縣法院同歸于盡，幸被同事親友阻攔，并通過到司法行政部門進行法律咨詢，隧打消過激念頭。為此，投資商數(shù)十次到縣、市政府、人大部門上訪，至今未果。又如中央臺“今日說法”欄目說到一個案例，某村民與該村委會簽訂十畝沙地的承包合同。在該村民的精心經(jīng)營管理下，承包沙地變成了一塊土質(zhì)較好的土地。該村民在承包地上種植了桃樹。桃樹眼見收成，村委會以原承包金低，且該村民沒有按時繳納后兩年承包金為由，組織村民小組開著鏟車，將桃林鏟為平地，并將該地承包給另一戶人家作沙場賣沙之用。為此，該村民訴諸法院要求村委會賠償各種經(jīng)濟損失，一審法院判令村委會賠償該村民各種經(jīng)濟損失13萬多元。村委會不服一審判決進行上訴，二審維持原判。但村委會遲遲沒有履行判決。該村民向法院申請強制執(zhí)行，在上訪法院300多次未果之后上吊自盡。再如某移民點一年界50的婦女去山上砍柴，被鄰村一青年男子，后到派出所報案。派出所沒有及時前往現(xiàn)場提取證據(jù)，也未作或告知當事人做好相關(guān)的證據(jù)保全工作，后雖將犯罪嫌疑人拘捕并進行訊問，但僅憑嫌犯的矢口否認，便將嫌犯釋放。最后嫌犯反以該婦女侵害其名譽權(quán)為由向法院提起民事訴訟。受害人為此多次上訪于縣公安與人大部門之間。這些案件，都說明了我們政法機關(guān)存在著執(zhí)法不公，執(zhí)行不力，執(zhí)法作風不實的現(xiàn)像，并引發(fā)系列上訪案件，造成嚴重社會后果。

（四）上訪人員法律素質(zhì)不高，法治意識淡薄。

上訪人員法律素質(zhì)不高，法治意識淡薄也是引發(fā)涉法上訪的重要因素之一。在涉法上訪案件中，有部分當事人他們有著合理的要求，但因為法律素質(zhì)不高，不懂上訪，違法上訪。如某礦職工因企業(yè)破產(chǎn)問題，要求政府部門給予合理補償與妥善安置，組織了1000多名下崗職工到市、區(qū)政府上訪，人數(shù)多，滯留時間長，嚴重影響了社會的正常秩序。也有的是法治意識淡薄，不尊重法律，不遵守法律，依靠宗族勢力，無理取鬧，尋釁滋事，違法上訪。此類情形的案件，在農(nóng)村顯得尤為突出。如某村兩自然屯產(chǎn)生一土地糾紛，一方訴諸法院，法院作出該土地權(quán)屬歸其所有的判決。另一方仗著人多勢眾，揚言不管怎樣，該土地必須歸其所有，法院不判給，就搶要、打要，并多次聚眾鬧事，數(shù)次組織人員到鄉(xiāng)、縣政府上訪靜坐，要求政府重新確認該土地權(quán)屬。

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（五）法律制度不完善。

法律制度不完善，同樣是引起涉法上訪的重要因素之一。筆者在走訪檢察部門時，檢察院的同志反映，有很多法律法規(guī)的實施規(guī)則中，告知義務、范圍狹窄，沒有從有利于公開、公平、公正處理問題的原則，去規(guī)定相應的告知制度、告知范圍、告知機關(guān)、告知形式、告知對象、告知期限，使當事人不能了解其所要求處理問題的進展，不能及時履行法律賦予的監(jiān)督權(quán)和維護自身的合法權(quán)益，并引發(fā)涉法上訪案件。如《刑事訴訟法》及公檢法對該法各自制定的實施細則中，對作出不批捕、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、立案決定等，都未規(guī)定將這一司法行為告知被害人或控告人，使當事人無法對可能產(chǎn)生的錯誤的刑事訴訟行為行使申訴，導致有的當事人對此缺乏理解，采取極端行為或產(chǎn)生數(shù)次涉法上訪。如某檢察院控申部門受理一起故意傷害（致）死案的控告，在辦理中得知公安機關(guān)對犯罪嫌疑人依法取保候?qū)徢以摪冈摍z察機關(guān)已在審查批捕當中。因法律未規(guī)定取保候?qū)徱嬷馗嫒耍馗嫒藥状紊显L不知何故也未知此情況，故再上訪檢察機關(guān)并聲稱司法人員在處理該案中可能有枉法行為，希望監(jiān)督查處。弄清事實后，該院接待員如實告知，并著重解釋了取保候?qū)彌Q定法定的告知對象、被取保候?qū)徣说男淌略V訟的責任與自由人的區(qū)別、適用法條。至此，控告人不再上訪。又如，檢察機關(guān)在刑事立安監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)由于大量刑事案件的并發(fā)、警力不足、經(jīng)費缺乏，一時無法結(jié)案，而法律又未規(guī)定立案決定要告知控告人，大多數(shù)控告人在長時間未獲知案件查處的情況下，不得不多次上訪或越級上訪。而上訪時因立案行為告知對象不附合，有時因此被拒絕回答，或是以案件機密為由被拒絕答復，因種種情況未得到合理答復，使控告人不得已數(shù)次上訪于各機關(guān)之間。

二、影響涉法上訪案件辦理質(zhì)量與效率的因素

由于以上種種原因，引發(fā)多起涉法上訪案件。針對這些案件，我們必須作出及時妥善處理，否則將會產(chǎn)生嚴重社會后果。當前影響涉法上訪案件辦理質(zhì)量與效率的因素主要有以下幾個：

（一）思想因素：對涉法上訪工作重視不夠，沒有從政治高度去抓好涉法上訪工作。

我們的一些同志，沒有充分認識到涉法上訪與穩(wěn)定的關(guān)系，沒有認識解決涉法上訪問題，是貫徹“三個代表”重要思想、實現(xiàn)執(zhí)法為民的重要舉措，對處理涉法上訪問題的組織領(lǐng)導工作抓得不緊，沒有建立健全涉法上訪常規(guī)性工作機制；重大涉法上訪案件預警不力，不能做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早處理；對發(fā)生的涉法上訪具體個案處理，擺官老爺態(tài)度，不深入基層了解情況，不依法依規(guī)辦理，而是辦人情案、關(guān)系案，誰出的錢多就往誰邊倒；面對一些涉法上訪群眾，工作人員態(tài)度馬虎，方法簡單粗暴，不僅不能及時有效解決問題，反使事態(tài)進一步惡化。正是因為對涉法上訪工作重視不夠，群眾觀念弱，服務意識低，直接影響了涉法上訪案件處理效率。

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（二）素質(zhì)因素：上訪人員法律素質(zhì)低，工作人員業(yè)務素質(zhì)不強。

有相當涉法上訪人員因為法律素質(zhì)低下，他們對案件的處理結(jié)果，合意的就執(zhí)行，不合意的就拉倒，你說你的，我的，致使案件處理一波三折，阻力大，執(zhí)行難。如某生產(chǎn)隊在一荒坡上種植了將近25年面積280多畝的杉木林，因異地移民搬遷進來，需要征用那片土地。鄰村某自然屯認為該地為本屯集體所有，因其從一開始就持有該地的土地使用證。雙方爭持不下，要求縣政府給以處理?？h政府按照農(nóng)村土地政策“誰經(jīng)營，誰受益”的原則，作出該片林地權(quán)屬歸種植杉木林的生產(chǎn)隊的處理決定。該自然屯群眾就是不服，依仗人多勢眾，組織數(shù)百人將該杉樹全部砍光。再是工作人員當中，部分人員的文化、法律、政策水平跟不上工作需要，政治思想素質(zhì)不高。表現(xiàn)為沒把部門作為辦事部門看，只是用為收發(fā)轉(zhuǎn)達辦部門看；因為沒有完善的制度的責任制約，工作缺乏動力，缺乏群眾觀念；不追求辦事的社會效益，停留在答復的表面工作；不去學習新知識、新理論，在接待中政策性、法律性不強、政治敏銳性不夠，不能正確引導群眾、說服群眾；不能在案件中透知社情民意，對案件定性不準、說不出所以然，不是輕描淡寫，就是大事小看、小事不看，不請示，不報告，不落實，錯失處理良機，產(chǎn)生重訪、越級上訪、。在這種情況下，涉法上訪也不可能得到及時妥善的處理。

（三）配套措施因素：制度、機制不全。

涉法上訪是的一部分，其工作制度與制度是一致的。但當前，各系統(tǒng)、各部門尚未有統(tǒng)一、規(guī)范的工作制度，以致使工作的職責、形式、機構(gòu)、人員、行為，未能得到有效的監(jiān)督管理，也不能對上訪接待方和上訪方進行有效約束，亦不能對無理糾纏的上訪及懷有非法目的上訪事件進行有效的制止，也影響了系統(tǒng)外部門之間、系統(tǒng)內(nèi)部部門與其他部門的協(xié)調(diào)。各單位各部門的工作機構(gòu)不健全：有的沒有機構(gòu)只落實了人員兼管，沒有具體，形同虛設(shè)；有的不僅沒有機構(gòu)，也沒有專人負責工作，來信來訪或是束之高擱，或是見者有份，工作無法展開。地方各級機構(gòu)的職責受限，其職責主要限于對來信來訪案件的答復、轉(zhuǎn)辦上，享有對轉(zhuǎn)達辦案件的督辦、崔辦權(quán)少。部門之間及其他部門之間在處理來信來訪工作中沒有一個協(xié)調(diào)制約機制，或查辦或轉(zhuǎn)辦，大多數(shù)沒有向原辦部門答復，不利于對久拖不辦的案件進行跟蹤督辦。因為制約機制不完善，監(jiān)督制約弱化，效果不好，從而直接影響涉法上訪案件的辦理質(zhì)量與效率。

三、涉法上訪的工作對策

如何妥善處理涉法上訪問題，從源頭上減少和遏制涉法上訪現(xiàn)象，針對涉法上訪的成因及影響涉法上法案件處理的幾個因素，筆者認為可以采用以下對策：

（一）把握政策、立足實際，依法制定地方各種規(guī)范性文件。

作為政府部門的工作人員，要認真研究國家的政策、法規(guī)，找準促進地方經(jīng)濟發(fā)展、推進小康社會建設(shè)的的切入點，依法依規(guī)制定地方規(guī)范性文件。在政府部門積極推行公職律師制度。政府部門的公職律師和法制部門要為政府部門的依法決策、依法行政發(fā)揮參謀助手作用，保證文件出臺的程序與內(nèi)容的合法性，使之真正服務于民，造福于民。

（二）加大依法行政工作力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅決貫徹“依法治國”方略，認真學習貫徹即將實施的《行政許可法》。研究、制定和實施依法行政的各項保障措施，強化行政監(jiān)督，推進依法行政工作，形成依法辦事的濃厚氛圍。增強服務意識，把依法行政和優(yōu)質(zhì)服務結(jié)合起來，嚴格按照法律程序和政策法規(guī)處理各種行政事務，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政工作水平。

（三）加強政法隊伍教育整頓工作，深入開展“公正執(zhí)法樹形象”活動。加強宗旨、信念和職業(yè)道德教育，抓好政法隊伍思想建設(shè)工作。加強業(yè)務素質(zhì)教育培訓工作，提高執(zhí)法技術(shù)水平。加大執(zhí)法檢查工作力度，切實解決在政法隊伍中群眾反映強烈的執(zhí)法不公問題。強化隊伍管理，“嚴把入口關(guān)，暢通出口關(guān)”，凈化政法隊伍。深化制度改革，深化責任監(jiān)督，健全完善執(zhí)法責任制、錯案追究制，加強內(nèi)外監(jiān)督，確保政法隊伍執(zhí)法公正。

（四）提高國家機關(guān)工作人員，特別是工作人員的綜合素質(zhì)。每個國家機關(guān)工作人員都可能成為涉法上訪的接待員，但涉法上訪的第一接待人大多是工作人員。要妥善處理每一起涉法上訪訪案件，需要每一位接待工作人員具有豐富的知識和較高的法律、政策、理論知識水平。作為國家機關(guān)工作人員特別是工作人員，必須不斷加強政治理論學習，不斷加強政策法規(guī)學習，不斷充實法律、文化知識，不斷強化關(guān)業(yè)務培訓，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，增強工作責任感和歷史使命感，不斷提高自身綜合素質(zhì)，做好業(yè)務工作，做好涉法上訪工作。

（五）深入開展法制宣傳教育工作，強化公民法律意識和法制觀念，提高廣大人民群眾依法辦事，依法維權(quán)的能力和水平。

（六）健全完善法律制度。從最大限度上保護當事人雙方合法權(quán)益出發(fā)，體現(xiàn)公開、公正、公平的民主法制精神，擴大當事人的知情權(quán)和處理問題機關(guān)的告知義務，規(guī)范告知事項、形式、期限，使涉法上訪內(nèi)容如期落實在法律上得到保證。

（七）健全完善條例。以明確職責、行為為重點，突出監(jiān)督和責任，建立完善條例，使其更具有操作性，更加有效地規(guī)范和制約工作的各方面，增強工作的量化管理，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的接待。

第8篇：法治宣傳和法制宣傳區(qū)別范文

在推進依法治國這一偉大歷史進程中，人民法院作為國家的審判機關(guān)，作為各種社會關(guān)系最終的調(diào)節(jié)器，將發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，隨著政治體制改革的逐步深入，人民法院作為國家機構(gòu)的一個重要的組成部分，也需要隨著社會形勢的變化而不斷進行調(diào)整和改革。審判職能是人民法院最基本的職能，法院改革的重點是審判制度的改革，也就是審判方式的改革，審判方式改革是法院改革的中心環(huán)節(jié)。審判方式改革是一項宏大的系統(tǒng)工程，它需要我們對傳統(tǒng)的審判方式進行理性的分析和研究，廣泛吸收和借鑒西方法治國家的成功經(jīng)驗，在結(jié)合現(xiàn)階段我國實際情況的基礎(chǔ)上，來構(gòu)筑適合時展需要的規(guī)范和科學的審判制度體系。在審判方式改革進程中，法官作為人民法院行使審判權(quán)的終端，在這個進程中處于中心和主導的地位，法官素質(zhì)在這個進程中具有決定性的作用。但是，我們在對審判方式改革的研究中，把注意力過多的集中在審判方式這一制度重構(gòu)的研究上，而自覺不自覺地忽視了對審判方式中最活躍的因素——法官的研究，這使得審判方式的改革目前只停留在制度層面上，由于這種制度的重構(gòu)缺少法官素質(zhì)這個堅實的基礎(chǔ)，審判方式的改革顯得步履維艱。建立規(guī)范和科學的審判方式是我們共同的理想和追求，但改革的現(xiàn)實卻讓我們感到了一絲困惑：審判方式的改革為什么在理論上水到渠成，而在具體的實施過程中卻困難重重。問題的答案就在于我們忽視了法官素質(zhì)在審判方式改革中的地位和作用，現(xiàn)在已經(jīng)到了對這個問題作深入研究的時候了。

一、作為制度重構(gòu)的審判方式改革的價值追求

由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國傳統(tǒng)的審判方式所崇尚的是大陸法系的職權(quán)主義，建立社會主義市場經(jīng)濟體制以后，傳統(tǒng)審判方式的弊端開始日益顯現(xiàn)，我國的審判方式開始從大陸法系的職權(quán)主義逐步轉(zhuǎn)向英美法系的當事人主義，并朝著法治的公開化和民主化的最目標不斷前進。

1、規(guī)范。規(guī)范是對審判方式外在表現(xiàn)形式的要求。審判方式作為一種政治制度，有它獨特的表現(xiàn)形式和內(nèi)在本質(zhì)，審判方式的規(guī)范化建設(shè)是為實現(xiàn)這一制度的內(nèi)在本質(zhì)服務的。我國審判方式改革的內(nèi)在本質(zhì)就是為了實現(xiàn)法治的公開化和民主化，審判方式的規(guī)范化就是實現(xiàn)這一內(nèi)在本質(zhì)的方法和手段。從另一個角度看，形式的規(guī)范化又是由制度的內(nèi)在本質(zhì)決定的，職權(quán)主義的審判方式對它的表現(xiàn)形式有規(guī)范化的要求，當事人主義的審判方式對它的表現(xiàn)形式也有規(guī)范化的要求，這兩種審判方式的規(guī)范化的要求在目的上具有一致性，都是為實現(xiàn)各自審判方式的內(nèi)在本質(zhì)服務的，但在規(guī)范的具體內(nèi)容上卻存在差異性，這種差異性是由兩種審判方式在內(nèi)在本質(zhì)上的差異性決定的?？陀^地說，在傳統(tǒng)的審判方式實踐中，我們已經(jīng)在一定程度上實現(xiàn)了規(guī)范化，這種規(guī)范化為實現(xiàn)傳統(tǒng)審判方式的目的起到了積極作用。但在審判方式改革以后，這種規(guī)范化已經(jīng)不能適應改革后的審判方式的需要，我們需要建立一種與新的審判方式相適應的全新的規(guī)范。這種新的規(guī)范可以吸取傳統(tǒng)規(guī)范中一些有價值的、帶有共性的東西，但不能全部移植過來，需要在新的基礎(chǔ)和條件下注入新的內(nèi)容。同時，我們也需要對規(guī)范化建立一套新的評價系統(tǒng)。傳統(tǒng)的職權(quán)主義的審判方式在對事實的調(diào)查和證據(jù)的認定上追求的是一種客觀真實，以判決的結(jié)果符合客觀真實為最基本的要求，這時候?qū)σ?guī)范的評價就是要求判決的結(jié)果要與客觀真實相吻合，以判決的結(jié)果是否符合客觀真實為衡量案件質(zhì)量的唯一標準；改革后的當事人主義的審判方式在對事實的調(diào)查和證據(jù)的認定上追求的是一種法定真實，以判決的結(jié)果符合法定真實為基本的要求，這時候?qū)σ?guī)范的評價就是要求判決的結(jié)果要與法定真實相吻合，而且也并不以判決結(jié)果是否符合法定真實為衡量案件質(zhì)量的唯一標準，除了實體的公正外，還要求實現(xiàn)程序的公正。對這兩種評價系統(tǒng)進行實事求是的分析我們就會發(fā)現(xiàn)，前者追求的只是一種理想狀態(tài)，而后者的目標才是比較符合客觀實際的。這是因為，客觀真實是一種絕對的真實，是一種無條件的真實，而法定真實是一種相對的真實，是一種有條件的真實，是在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)之上的一種客觀真實。由于受人類認識水平和物理技術(shù)因素的限制，法定真實只能無限接近于客觀真實，但不可能完全達到客觀真實。因此，從這個意義上講，我們在對新的審判方式進行規(guī)范化設(shè)計的時候，就不能不考慮到這兩種真實性之間的差異，而在兩者之間預留下一定的空間，這樣才能充分發(fā)揮法官的主觀能動性，從而使法定真實最大限度地接近客觀真實。

2、科學。審判方式的科學化程度不是抽象的，它是以一定的法制土壤為基礎(chǔ)的，科學化程度也不是絕對的，它存在于一定的時間和空間之中，具有一個漸進的發(fā)展過程。衡量一種審判方式科學化程度的標準，要以這種審判方式實現(xiàn)這一制度目的的程度為尺度。在審判方式改革的進程中，要實現(xiàn)審判方式的科學化，必須以現(xiàn)有的審判方式為依托，改進其中不合理的成份，注入適合法治需要的新內(nèi)容。審判方式改革實現(xiàn)科學化，就是要將當事人訴權(quán)與法院的審判權(quán)進行合理的調(diào)整與分配。訴權(quán)是由案件當事人來行使的，法院的審判權(quán)是由法官來具體行使的。傳統(tǒng)的審判方式對訴權(quán)和審判權(quán)的分配不夠合理，法官的審判權(quán)偏大，甚至把一部分訴權(quán)也納入了審判權(quán)的范圍，影響了當事人對自己訴權(quán)的行使，這與法治民主化的進程是背道而弛的。實現(xiàn)審判方式的科學化，就是要在庭審過程中對當事人的訴權(quán)與法官審判權(quán)重新進行調(diào)整與分配，恢復當事人完整的訴權(quán)，使法官在庭審中有一個準確的定位，更好地控制和引導訴訟程序。這時候的法官在庭審過程中仍然處于一種主導的地位，但此時的主導地位與傳統(tǒng)庭審方式中的主導地位已有很大的不同。傳統(tǒng)庭審方式中的主導地位的取得是以法官的“審問權(quán)”為基礎(chǔ)的，其側(cè)重點在“審”，審判方式改革后的主導地位的取得是以法官的“裁判權(quán)”為基礎(chǔ)的，其側(cè)重點在“判”。正是由于側(cè)重點的不同，才使法官居中裁判的職能得到更好的發(fā)揮，使新的審判方式顯得更加科學合理，更加契合法治公開化和民主化的價值追求。

3、效率。從經(jīng)濟學的角度來考察，國家機構(gòu)在行使管理職能的過程中需要成本支出，而它的產(chǎn)出則是維持國家良性運轉(zhuǎn)的程度。如果能以較低的成本支出獲得較高的良性運轉(zhuǎn)程度，則這種管理方式就是經(jīng)濟的和富于效率的。審判方式的改革也應該符合訴訟經(jīng)濟的原則，要不斷提高審判工作的效率，使法院審判工作的成本效益比達到最佳。人民法院審判工作的成本可分為硬件與軟件兩大部分，硬件是指審判方式過程中的各種物質(zhì)投入，軟件是指法院的管理水平和法官素質(zhì)，在訴訟過程中則主要指法官的素質(zhì)。硬件在訴訟支出中處于一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)，只有不斷改進軟件的質(zhì)量，不斷提高法官的素質(zhì)，提高辦案的質(zhì)量和數(shù)量，才能達到減少成本支出，提高訴訟效率的目的。因此，要提高法院審判工作的效率，就必須以穩(wěn)步提高法官素質(zhì)為突破口，因為法院的審判活動必須以一定的物質(zhì)投入作為基礎(chǔ)，這部分硬件支出是不可變的，可變的只有軟件，只有不斷提高法官素質(zhì)，減少法官審理具體案件的“社會必要勞動時間”，并保障辦案的質(zhì)量，才能達到不斷提高審判工作效率的目的。

4、公正。司法公正是人民法院審判工作的生命和靈魂。審判方式改革的最終目標，就是為了徹底實現(xiàn)司法公正。司法公正包括實體公正與程序公正兩個方面的內(nèi)容，程序公正是實現(xiàn)實體公正的基礎(chǔ)和保證。在這里，實體公正是指實體真實，程序公正是指程序合法。一方面，程序合法是達到實體真實的保障，只有真正地、一絲不茍地做到了程序合法，才有可能最大限度地接近實體真實，為案件的正確處理奠定堅實的基礎(chǔ)。另一方面，如果訴訟程序本身契合公正價值的要求，那么，在裁判的結(jié)果與案件的實體真實（客觀真實）不盡吻合時，程序合法仍然可以使裁判結(jié)果發(fā)揮出正統(tǒng)性的功能。也就是說程序合法可以有效地化解部分甚至全體當事人的不滿，使裁判的結(jié)果變得易于為當事人所接受，并進而得到社會公眾的心理認可和一體尊重；反之，在程序違法的情況下所產(chǎn)生的裁判結(jié)果，即使與實體真實偶然吻合，也難以消除人們對其“正確性的疑慮”。司法公正要通過法官對具體案件的審判活動來體現(xiàn)，法官在維護司法公正的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

二、審判方式改革對法官素質(zhì)的新要求

審判方式的改革最終要靠法官的具體審判活動來落實，法官素質(zhì)的高低直接決定著審判方式改革的最終成效。只有不斷提高法官素質(zhì)，使之逐步具備與審判方式改革相適應的素質(zhì)，審判方式的改革才能不斷走向深入。

1、政治素質(zhì)。政治素質(zhì)是法官必須具備的最基本的素質(zhì)。在具體的審判實踐活動中，法官要不斷增強政治覺悟，提高政策水平。從哲學的角度講，政治與法律是密不可分的，法律是政治這個上層建筑的組成部分，是為政治服務的，政治則是法律的統(tǒng)帥。從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展和社會關(guān)系的現(xiàn)實來看，我們正處于一個社會轉(zhuǎn)軌時期，處于一個快速發(fā)展和變革的時代，現(xiàn)行法律不可能對所有的經(jīng)濟活動和社會關(guān)系都作出及時、詳細的調(diào)整和規(guī)定，在這種情況下，除了法律以外，國家政策就成為我們處理各種社會關(guān)系的依據(jù)的重要補充，因此，法官在具體案件的審理過程中不僅要有較強的法律素質(zhì)，而且要有較高的政策水平，在法律沒有明確規(guī)定的情況下，要參照國家政策來對案件所涉及到的社會關(guān)系進行調(diào)整，努力實現(xiàn)國家政策與現(xiàn)有法律的有機結(jié)合。從審判方式改革的進程來看，這種改革也必須以現(xiàn)有的政治制度為依托，是在現(xiàn)有政治制度的前提和基礎(chǔ)上進行的改革，脫離了這個前提和基礎(chǔ)，審判方式改革就會失去前進的動力。因此，法官只有具備了一定的政治素質(zhì)，才能不斷加深對審判方式改革意義的認識和理解，才能準確地把握改革的方向，從而把改革的精神實質(zhì)自覺地貫徹到自己的實際審判工作中去。

2、業(yè)務素質(zhì)。業(yè)務素質(zhì)是法官在審判活動中必須具備的一種最重要的素質(zhì)，業(yè)務素質(zhì)直接決定著案件審理的質(zhì)量，決定著審判活動的效率。審判方式改革要求法官具有更高的素質(zhì)，這些素質(zhì)包括對法律知識的全面理解和運用、庭審語言的規(guī)范化和較強的文字表達能力。在傳統(tǒng)的職權(quán)主義的審判方式中，法官自始至終處于主導地位，在庭審過程中獲得了較大的主動性，這種主動性是以對當事人訴權(quán)某種程度的損害為代價和前提的，它可以在一定程度上掩蓋法官在業(yè)務素質(zhì)上某種程度的缺陷，因為這時候當事人行使的是一種并不完整的訴權(quán)，在這種情況下當事人過多的是服從而很少獲得表達不同意見和主張的機會，要發(fā)現(xiàn)法官在業(yè)務素質(zhì)方面的某種缺陷是比較困難的，即使發(fā)現(xiàn)了，當事人也無法通過自己的訴訟活動本身要求法官對此予以糾正。法官在這種情況下提高素質(zhì)的壓力比較小，這在一定程度上影響了法官提高業(yè)務素質(zhì)的自覺性。在改革后的當事人主義的審判方式中，法官雖然仍處于主導地位，但由于在法官和當事人之間對訴權(quán)和審判權(quán)進行了重新的調(diào)整與分配，法官在庭審過程中的主動性受到了一定程度的削弱，而將一部分主動性返還給了當事人。在這種情況下，當事人有更多的機會來表明自己的主張，也有更多的機會來“審視”法官的素質(zhì)。這時候法官如果在業(yè)務素質(zhì)上存在缺陷，當事人很快便會注意到這個缺陷而要求法官予以改正。此時法官如果不具備較高的業(yè)務素質(zhì)，在庭審過程中就有可能陷于被動，使當庭宣判變得困難重重。審判方式改革使法官感到了壓力，也促進了法官提高自身素質(zhì)的積極性。

3、心理素質(zhì)。審判方式的改革要求法官具有良好的心理素質(zhì)，它包括認知心理、判斷心理和心理調(diào)節(jié)能力。在辯論式審判方式中，雙方當事人在質(zhì)證階段會舉出各種證據(jù)來支持已方的主張和反駁對方的主張，法官在這一階段應該有一個良好的認知心理素質(zhì)，要善于抓住問題的焦點和關(guān)鍵，善于對已有信息進行整理和分類，找出它們之間的內(nèi)在聯(lián)系。在認證階段，法官應該具有良好的判斷心理素質(zhì)，要善于按照法律的規(guī)定和證據(jù)學的要求，對已知信息進行“去粗以精，去偽存真，由此及彼，由表及里”的處理，要善于進行演繹和歸納推理，善于進行困果關(guān)系的分析。在庭審過程中，法官往往處于一種精神高度集中和緊張的狀態(tài)，長時間的精神集中和緊張容易造成疲勞，這時候就要求法官具有一種良好的心理調(diào)節(jié)能力。在精神上要注意松弛有度，在心理上要做到沉著冷靜，既不能過于緊張，也不能過于松懈，這就需要在庭審過程的不同階段對心理作出適當?shù)恼{(diào)節(jié)，使自己在整個庭審過程中始終保持一種最佳的心理狀態(tài)。

4、管理素質(zhì)。從管理學的角度來分析，庭審的過程實際也是一個管理的過程。在庭審活動中，法官實際具有了庭審現(xiàn)場管理者的身份，他在庭審過程中實施了對整個庭審現(xiàn)場的管理。一個完整的管理過程包括計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)五個方面的內(nèi)容。從這五個方面的實施效果可以考察法官駕馭庭審活動的能力。具體來講，計劃就是指庭審活動的步驟安排，雖然法律已經(jīng)對此規(guī)定了固定的程序，但在每一個步驟的細節(jié)方面仍需要法官根據(jù)庭審活動的具體實際進行合理的調(diào)整與安排；組織就是安排雙方當事人按照先后順序陳述自己的觀點和舉張，使整個庭審活動變得緊張有序；指揮是引導雙方當事人根據(jù)庭審活動的程序參與庭審，并指示法警按要求傳遞證據(jù)；控制是對庭審秩序的維持，包括對訴訟當事人的紀律維持和對參與旁聽群眾的紀律維持；協(xié)調(diào)是指當雙方當事人在辯論過程中爭論的焦點脫離案件審理的中心時，法官應該及時予以制止并提醒雙方當事人迅速回到案件審理的中心上來。在庭審過程中，只有法官具備了較強的管理素質(zhì)，具有較強的駕馭庭審的能力，才能使整個庭審活動顯得有條不率，井然有序，才能使旁聽的群眾受到生動而深刻的法制宣傳教育。

三、審判方式改革進程中影響法官素質(zhì)的因素

1、法官的獨立審判權(quán)。我國憲法規(guī)定，人民法院是國家的審判機關(guān)，依法獨立行使審判權(quán)，不受任何國家機關(guān)、社會團體和個人的干涉。人民法院組織法規(guī)定，人民法院實行合議庭和獨任制。人民法院的獨立審判權(quán)包括對外和對內(nèi)兩個方面的內(nèi)容。對外是“法院的獨立審判權(quán)”，這是法院行使審判職能所必須具備的條件和基礎(chǔ)；對內(nèi)則是“法官的獨立審判權(quán)”，這是審判方式改革進程中對合議庭和法官放權(quán)的理論基礎(chǔ)。我們在對這個問題的認識上往往存在一個誤區(qū)，把獨立審判權(quán)僅僅理解為法院對外的獨立，而忽視了在具體案件審理過程中法官對內(nèi)的獨立。實際上憲法所規(guī)定的法院依法獨立行使審判權(quán)，最終是通過一個人格化的終端——法官來體現(xiàn)的，這是因為法院的審判活動并不是抽象的，而是由法官具體體現(xiàn)的。但是，層層把關(guān)和層層審批制度的建立導致了法官責任不明確，由于案件的決定權(quán)不在法官，案件審理的好壞就不能直接與法官個人的責任相聯(lián)系，從而削弱了法官的使命感和責任感，同時也使法官易于養(yǎng)成不思進取的惰習，助長法官的消極依賴心理，最終導致法官隊伍素質(zhì)難以提高。

2、法院內(nèi)部的行政管理模式。長期以來，由于受行政機關(guān)管理模式的影響，在法院內(nèi)部的管理問題上，往往把對審判工作的管理納入法院的司法行政管理之中，審判工作與司法行政工作的關(guān)系沒有理順，這導致審判職能與法院司法行政管理的職能劃分不明確，無法實現(xiàn)司法行政管理為保障審判職能服務的目標。由于在管理模式上兩種職能的錯位，再加上傳統(tǒng)的行政服從觀念的影響，導致法官在具體案件審理過程中出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象：法官在理論上是服從法律，而在實際操作過程中在很大程度上是服從法院的行政領(lǐng)導。這就造成了法官在審理案件過程中不是直接依據(jù)法律的規(guī)定，而是要通過行政領(lǐng)導這個媒介來間接地適用法律，法官審判活動與適用法律間的天然聯(lián)系在實踐中被人為地割裂開來，直接聽審的法官的決定權(quán)不再完整，法官只不過是“事實的審理官”或庭領(lǐng)導、院領(lǐng)導的助理而已。這種天然關(guān)系的錯位嚴重地挫傷了法官鉆研業(yè)務、鉆研法律的積極性，影響了法官素質(zhì)的提高。

3、法官的級別與待遇。客觀地說，從國際的范圍來考察，我國法官的地位和待遇是極其低下的，這與法官所從事的審判活動的工作性質(zhì)與責任是極不相稱的，這使得法官對所從事的工作難以形成一種光榮感、責任感和使命感。法官法頒實施以后，最高人民法院依據(jù)法官法制定了法官等級制度，但這個等級制度仍然沒有擺脫行政管理模式的影響，而是將法官的級別與行政級別掛鉤，并沒有使法官從行政級別這個枷鎖中解脫出來，法官仍然難以獲得相應的地位與待遇，這極大地影響了法院優(yōu)秀人才的脫穎而出。從審判活動實踐來看，法官是承擔最終裁決使命的人，與法院內(nèi)部的行政管理人員和其他國家機關(guān)的官員相比有相當大的特殊性，法官必須具備完成憲法賦予的使命所特有的素質(zhì)——公正與獨立。這些素質(zhì)的獲得要求法官必須區(qū)別于法院內(nèi)部的行政管理人員和其他國家機關(guān)的官員，而使法官在整個國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中享有特別的地位，法官也就應因此而受到特別的尊重。

4、對法官的培訓。我們正處于一個知識經(jīng)濟的時代，我們所處的社會正日益向信息化的方向發(fā)展。在知識經(jīng)濟社會里，要適應快速變化的社會要求，唯一的途徑就是“終生學習”。法官所從事的審判活動是一項專業(yè)性極強的工作，隨著法律所調(diào)整的社會關(guān)系的日益廣泛和深入，法官需要不斷地適應新形勢下審判工作的新要求，這就要求法官要進行不斷地學習。學習的途徑是多方面的，培訓是提高法官素質(zhì)的一個最有效的途徑。雖然法官法對此已作出明確的規(guī)定，但目前我國尚未建立法官的定期培訓制度，由于法官整天忙碌于具體案件的審理，沒有時間對法律問題進行深入的分析和研究，導致我國目前的審判工作大量的是在低水平上的重復。由于法官的整體素質(zhì)沒有一個較大的提高，使我國審判方式的改革難以邁上一個新的臺階。

5、法官的任命標準和任期。由于歷史的原因，我國對法官的選拔和任命的標準明顯偏低，雖然最高人民法院依照法官法的規(guī)定實施了“初任審判員、助理審判員資格考試”的制度，但與國際通行的法官任命制度相比，這仍屬一個過渡性的措施，而且單靠這一制度也不可能使法官素質(zhì)在一個較短的時間內(nèi)有一個較大的改觀。由于選拔和任命標準過低，導致我國法官整體素質(zhì)偏低。在法官的任期上，我國采用的實際上是法官任期終身制。這種終身制雖然可以在一定程度發(fā)揮一些資深法官經(jīng)驗豐富、業(yè)務嫻熟的作用，但它不利于法院內(nèi)部的競爭，不利于人才的培養(yǎng)和選拔，不利于法官自身素質(zhì)的提高。由于法官任命的標準過低再加上法官任期終身制，導致法官進取心不強，不注重自身素質(zhì)的提高，這已經(jīng)遠遠不能適應審判方式改革的需要。

四、提高法官素質(zhì)，努力實現(xiàn)審判方式改革制度重構(gòu)與法官素質(zhì)的完美結(jié)合

審判方式改革的目標要通過高素質(zhì)的法官隊伍的具體的審判活動來實現(xiàn)，因此，實現(xiàn)審判方式改革的制度重構(gòu)只是完成了這一系統(tǒng)工程的一個方面的內(nèi)容，只有在進行制度重構(gòu)的同時不斷地提高法官的素質(zhì)，審判方式改革的目標才能最終實現(xiàn)。

1、樹立法官中心論。庭審是審判方式改革的重心，而法官則應成為法院審判活動的中心。法院依法獨立行使審判權(quán)，代表法院行使審判權(quán)的人是法官，法官以獨任或合議的形式履行審判職責，因此，法官應成為法院審判活動的核心，一切活動都應以法官的審判活動為中心，也就是以法院實現(xiàn)憲法上的職能為中心，使法官真正成為審判工作的最終決定者。在這個前提下，要采取措施不斷提高法官的地位與待遇。法律是神圣的，只有當執(zhí)行法律的法官獲得了與其審判活動相適應的地位和待遇的情況下，他才能以神圣的態(tài)度來履行自己的審判職責。

2、保障法官的獨立審判權(quán)。在審判方式改革的進程中，法院在“放權(quán)”的問題上往往處于一種兩難的境地：一方面，按照審判方式改革的要求，法院內(nèi)部應該取消層層把關(guān)、層層審批的制度，應該“放權(quán)”，使法官真正成為審判工作的最終決定者，不“放權(quán)”是不行的；但另一方面，由于歷史的原因，法官的整體素質(zhì)偏低，有些法院領(lǐng)導擔心“放權(quán)”后會造成混亂，影響案件審理的質(zhì)量，從這個角度講，“放權(quán)”似乎也是不行的。由于考慮到這兩個方面的困難，所以有些法院在“放權(quán)”的問題上總是顯得信心不足而小心翼翼。對這個問題我們應該做一個具體的分析：從審判方式改革的目標來看，“放權(quán)”是總的趨勢；從現(xiàn)階段我國審判工作的實際來看，法官整體素質(zhì)偏低也是一個客觀現(xiàn)實。但是我們同時也應該清醒地認識到，“放權(quán)”與法官素質(zhì)之間并沒有不可逾越的鴻溝，只要我們有計劃、有選擇、有步驟地放權(quán)，并把握好“放權(quán)”的范圍與幅度，這個矛盾是能夠解決的。具體而言，就是要“在放權(quán)中提高素質(zhì)，在提高素質(zhì)中放權(quán)”。一方面，“放權(quán)”也意味著責任的加大，法官同時也會感覺到自身的壓力，這會增強他們提高自身素質(zhì)的自覺性；另一方面，法官自身素質(zhì)提高以后，就能夠為進一步放權(quán)奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，“放權(quán)”與提高素質(zhì)是相輔相成、互相促進的。為了避免在放權(quán)過程中造成比較大的震動而影響案件質(zhì)量，在具體實施過程中要注意秩序漸進，逐步推開，不能一哄而上，搞一刀切，否則，就會陷入經(jīng)濟管理過程中那種“一放就亂、一亂就收、一收就叫、一叫又放”惡性循環(huán)。在這方面，主審法官制是一種比較好的模式，它把放權(quán)與法官素質(zhì)很好地結(jié)合在一起，符合我國審判方式改革的發(fā)展方向。

3、建立和健全審判監(jiān)督制度體系。在以前的審判方式中，對法官的業(yè)務監(jiān)督過多的是由法院的行政領(lǐng)導通過把關(guān)、審批的制度來完成的，實現(xiàn)放權(quán)以后，層層把關(guān)、層層審批的制度也當然地應該被取消，這就需要有一種新的適合審判方式改革需要的監(jiān)督制度來完成對法官的監(jiān)督。錯案責任追究制是一種成功和有效的監(jiān)督制度。從信息論的觀點來看，如果我們把案件審理的全過程看成是一個信息處理的過程，則錯案責任追究實際上是一種信息的反饋。這種反饋既有正向的反饋，也有負向的反饋。正向反饋是指案件審理的結(jié)果符合質(zhì)量要求，這種正向反饋可以對法官起到正向肯定和激勵作用；負向反饋則表明案件審理結(jié)果存在質(zhì)量問題，要追究法官的責任，這種負向反饋對法官可以起到反向警示和鞭策作用。以前的行政領(lǐng)導的監(jiān)督是一種對過程的監(jiān)督，這樣會損害法官的獨立審判權(quán)，而錯案責任追究則是一種對結(jié)果的監(jiān)督，它不會損害法官的獨立審判權(quán)，符合審判方式改革的要求。

4、建立法官定期培訓制度。定期培訓是一種在職培訓，它可以把學和用有機地結(jié)合起來，可以達到在短期內(nèi)迅速提高法官素質(zhì)的目的。培訓的方式可以靈活多樣，既可以脫崗培訓，也可以在崗培訓。同時，我們需要把法官培訓與法官的晉級結(jié)合起來，晉級前必須經(jīng)過培訓，培訓考核合格后才能晉級。要制定制度保障法官培訓的時間，“磨刀不誤砍柴工”，只有法官的素質(zhì)提高了，才能保證案件的質(zhì)量和提高審判工作的效率。

5、提高法官任命的標準，制定合理的法官任期。要嚴把法官隊伍的“入口關(guān)”，提高法官任命的標準，為保證法官隊伍的素質(zhì)奠定堅實的基礎(chǔ)。在目前的情況下，必須對現(xiàn)有的法官隊伍進行一次全面的清理，按照法官任命的標準，把不符合法官任命標準的人堅決從審判崗位上撤下來，改做其它的輔工作。今后對法官的任命要嚴格按照標準來進行，不符合標準的一律不準任命為法官。要改變法官任期終身制，制定合理的法官任期?？梢詤⒄胀壢舜蟠淼娜纹趤碇贫ǚü俚娜纹冢屑壏ㄔ阂陨戏ㄔ旱姆ü偃纹跒槲迥辏鶎臃ㄔ悍ü偃纹跒槿辍Ｈ纹趯脻M后，符合條件的可以連任，其連任不受屆數(shù)的限制。法官達到一定的級別后，可以實行任期終身制，因為這時候的法官已經(jīng)擁有很強的業(yè)務素質(zhì)和豐富的實踐經(jīng)驗，他們對審判工作是完全能夠勝任的。同時，應該建立上級法院法官從下級法院法官中選拔的制度，這有利于鼓勵競爭，是法官不斷地提高自身素質(zhì)的動力和源泉。

參考資料：

趙鋼：《正確處理民事經(jīng)濟審判工作中的十大關(guān)系》，《法學研究》1999年第1期。

肖建國：《程序公正的理念及其實現(xiàn)》，《法學研究》1999年第3期。