行政檢查的方式精選(九篇)

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第1篇：行政檢查的方式范文

作為一名民行檢察干警，在辦理民事、行政申訴案件過程中發(fā)現(xiàn)，抗訴方式無疑是一種重要而且有力的監(jiān)督方式；而在某些情況下適用非抗訴方式對人民法院的民事、行政審判活動進(jìn)行監(jiān)督，會更加靈活有效并能產(chǎn)生更好的社會效益。筆者結(jié)合民行工作實踐，主要就民事案件非抗訴監(jiān)督方式進(jìn)行一些總結(jié)和探討。

人民檢察院適用非抗訴

監(jiān)督方式的法律根據(jù)

人民檢察院對人民法院確有錯誤的民事判決提出抗訴，在《民事訴訟法》中有明確規(guī)定；而非抗訴監(jiān)督方式卻沒有具體、明確的規(guī)定。但從大的原則和立法精神來看，人民檢察院適用非抗訴監(jiān)督方式是可以找到法律根據(jù)的。我國《憲法》在大的原則方面規(guī)定了人民檢察院的法律監(jiān)督職能；《民事訴訟法》也確立了檢察機(jī)關(guān)對法院的民事、行政審判的法律監(jiān)督權(quán)。而非抗訴監(jiān)督方式作為監(jiān)督形式的一種，在法律、司法實踐中都應(yīng)當(dāng)是合法、有效的監(jiān)督方式。因此，人民檢察院適用非抗訴監(jiān)督方式是可以找到原則性的法律根據(jù)的。這里所說的非抗訴監(jiān)督方式主要有提出檢察意見或檢察建議、做雙方當(dāng)事人的和解工作。

l.提出檢察意見或檢察建議。檢察意見書是檢察機(jī)關(guān)在審查民事、行政審判活動中發(fā)現(xiàn)法院審判活動存在違法行為而向法院提出糾正意見或建議的文書。由于檢察意見書是一種比抗訴書更靈活、更直接的監(jiān)督手段，也不必像抗訴那樣由下級檢察院向上級檢察院提請抗訴，而是由同級檢察院向同級法院發(fā)出。因此，近幾年來，檢察意見書在司法實踐中已經(jīng)有較多的運用，并且也取得了不少效果。

2.做雙方當(dāng)事人的和解工作。民事訴訟案件經(jīng)過法院判決之后，進(jìn)入判決的執(zhí)行階段，如果雙方當(dāng)事人都有和解的意愿，在法律上是允許不必執(zhí)行法院判決改而執(zhí)行和解協(xié)議的。《民事訴訟法》第十三條規(guī)定：當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。這體現(xiàn)了訴訟當(dāng)事人意思自治的原則。如果雙方當(dāng)事人有和解的共同意愿，則這種和解的共同意愿在法律允許的范圍內(nèi)，其法律地位應(yīng)當(dāng)是至高無上的。先前已生效的判決或裁定在此種情況下便不再執(zhí)行?！睹袷略V訟法》第二百一十一條也有關(guān)于執(zhí)行階段當(dāng)事人和解的具體規(guī)定：“在執(zhí)行中，雙方當(dāng)事人自行達(dá)成和解協(xié)議的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)將協(xié)議內(nèi)容記入筆錄，由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章。一方當(dāng)事人不履行和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)對方當(dāng)事人的申請，恢復(fù)對原生效法律文書的執(zhí)行?！睆倪@些規(guī)定可看出，雙方當(dāng)事人在執(zhí)行階段和解也是有法律根據(jù)的，因此人民檢察院當(dāng)然也就可以去做雙方當(dāng)事人的和解工作。如果經(jīng)人民檢察院調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成了和解協(xié)議，則其和解協(xié)議的效力應(yīng)當(dāng)是高于法院的判決或裁定的。

人民檢察院適用非抗訴

監(jiān)督方式的幾種情況

l.人民檢察院采取向法院發(fā)出檢察意見書的情況有：當(dāng)人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院在訴訟審判過程中，有實體上或程序上的錯誤，存在明顯不合理或不合法，但根據(jù)“兩法”規(guī)定又還不符合抗訴條件的，可以采取向法院發(fā)出檢察意見書的形式進(jìn)行監(jiān)督。具體情形有：案件已由法院受理，正在或準(zhǔn)備審結(jié)，發(fā)現(xiàn)其擬作的判決、裁定確有錯誤或不妥的；案件本應(yīng)由法院受理而沒有受理或案件不屬法院管轄而受理，可能影響判決、裁定的；法院審理民事、經(jīng)濟(jì)案件在適用實體法和程序法存在不妥且又不利法律正確執(zhí)行的；申訴人在執(zhí)行階段向檢察院申訴，檢察院審查后認(rèn)為判決確有錯誤，如果法院執(zhí)行完畢，將造成不可挽回的后果的。

2.人民檢察院適用調(diào)解雙方當(dāng)事人的情形：主要是看該案件有無調(diào)解的基礎(chǔ)和可能，比如一些存在程序違法或不太合理的民事判決，或者是雙方當(dāng)事人只是經(jīng)濟(jì)利益的沖突而沒有太多積怨的民事糾紛，在雙方都有共同利益的基礎(chǔ)上，人民檢察院可對雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。

非抗訴監(jiān)督方式在

民行檢察工作中的積極意義

人民檢察院采用抗訴方式對人民法院進(jìn)行民事案件的監(jiān)督，是一種直接、有效的監(jiān)督方式，也會必然硬性地導(dǎo)致人民法院啟動再審程序?qū)υ摪高M(jìn)行再審。但這種抗訴的方式也會帶來一些問題，比如：檢、法兩家對立，抗訴改判率不高或者抗訴再審后久拖不決等。畢竟抗訴是一種強(qiáng)硬的要求，這種強(qiáng)硬的方式對于法院來說是較難以接受的?；诖?，人民檢察院若能在適合采取非抗訴方式的情況下，采取較溫和的、建議的方式諸如向法院發(fā)出檢察意見書、糾正違法通知書或做當(dāng)事人的和解工作來進(jìn)行民事案件監(jiān)督，則更有利于讓法院接受檢察機(jī)關(guān)的意見，也有利于錯案得到及時糾正。

適用檢察意見書的作用：

1.有利于及時糾正審判機(jī)關(guān)的錯誤判決或裁定。對于人民法院審理民事、經(jīng)濟(jì)案件，在其未作出判決、裁定前，發(fā)現(xiàn)可能有錯誤時，及時通過檢察意見書，把問題解決在判決、裁定前。這樣做能有效地防止錯誤判決、裁定的發(fā)生，減少負(fù)面影響，樹立司法機(jī)關(guān)良好的社會形象。

2.有利于提高檢、法兩家的辦案效率。檢察意見書不受抗訴審級的限制，與作出生效判決、裁定的法院同級或上級檢察院均可提出。將檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督形式轉(zhuǎn)化為法院內(nèi)部監(jiān)督形式，簡化程序，縮短辦案時間，既有利于提高辦案效率，又有利于檢、法兩家工作協(xié)調(diào)，共同維護(hù)司法公正。

3.有利于維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在人民法院未作出判決、裁定前，發(fā)現(xiàn)可能有錯誤，提出檢察意見書，促其糾正，不僅有利于防止錯誤判決、裁定的發(fā)生，而且在這個階段提出，法院也容易接受，改正快，將矛盾解決在基層，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對一些不太適合采取抗訴方式的案件，采取檢察機(jī)關(guān)出面做好當(dāng)事人雙方和解工作的方式有可能更能收到社會實效。前面已對民事申訴案件適用調(diào)解方式處理的法律依據(jù)進(jìn)行了論述，應(yīng)當(dāng)說適用調(diào)解方式處理民事申訴案件是有法律根據(jù)并且是行得通的。

人民檢察院采取調(diào)解方式處理民事申訴案件，有利于當(dāng)事人雙方化干戈為玉帛，最終達(dá)到雙贏的局面。打官司對于雙方當(dāng)事人來說都是在不得已的情況下才作出的決定。其實當(dāng)事人雙方都知道，打官司是一件既費時間又費精力更費金錢的事情。這么一件累人、煩人的事情，不是萬不得已恐怕沒有人愿意去做。在檢察機(jī)關(guān)民行部門的調(diào)解下，如果當(dāng)事人雙方都能重新認(rèn)識自己的行為，采取公平合理、互諒互讓的態(tài)度來重新處理該糾紛，從而達(dá)成一個對雙方都有利的和解協(xié)議，這樣就對雙方都有好處，達(dá)到雙贏的效果。

人民檢察院采取調(diào)解方式處理民事申訴案件，有利于解決當(dāng)事人一方或雙方對法院判決不服而到處申訴所留下的“后遺癥”。以雙方自愿和解的方式處理糾紛，則能讓當(dāng)事人雙方都感到滿意，從而有利于圓滿地、永久地解決此民事糾紛。

人民檢察院適用調(diào)解方式

處理民事申訴案件的可行性

許多民事訴訟都不會有全勝的贏家的。如果按照法院判決執(zhí)行，雙方當(dāng)事人都有可能因打官司而受到或多或少的損失，而如果雙方當(dāng)事人能坐下來共同協(xié)商解決，則有可能達(dá)成一個雙方都滿意的和解協(xié)議，從而也避免了因打官司帶來的損失。同時適用調(diào)解要求當(dāng)事人雙方的積怨不深，矛盾尚不尖銳，雙方只是因為經(jīng)濟(jì)利益而訴諸法律，并沒有因此太多的傷到感情和面子。或者是對于某些不太適合采取抗訴方式的案件，采取檢察機(jī)關(guān)出面做好當(dāng)事人雙方和解工作的方式可能更能收到社會實效。如果民事申訴案件存在這些條件、情形，那么人民檢察院在受理一方當(dāng)事人提出的申訴后，是有對雙方進(jìn)行調(diào)解的基礎(chǔ)的。畢竟，許多官司都是一件兩敗俱傷沒有贏家的紛爭，僅僅是為了一時的意氣而斗得你死我活并沒有什么好處，若能化干戈為玉帛，促成雙方當(dāng)事人本著平等互利原則進(jìn)行協(xié)商和解，則能達(dá)到雙贏的結(jié)果。既然如此，當(dāng)事人在雙方都有利的情況下自然會考慮這種和解的因素。因此，經(jīng)過判決之后再做當(dāng)事人雙方的和解工作并非沒有成功的可能。

此外，經(jīng)過法院的終審判決，民事案件的申訴人對爭取更大自身利益的希望已經(jīng)不大，不能再抱僥幸心理來希望實現(xiàn)其最初的訴訟請求。另一方面，對于贏得利益較多的一方也面臨著判決執(zhí)行難的問題，若被執(zhí)行人不配合法院的執(zhí)行，其判決亦面臨執(zhí)行難的局面。因此，若能形成一個對雙方都有利的和解協(xié)議，相信雙方當(dāng)事人是會同意并接受的。比如我們所辦的曾某房產(chǎn)買賣申訴案。我院民行科認(rèn)真審查了申訴材料，并到法院調(diào)閱案卷，發(fā)現(xiàn)該案的癥結(jié)在于該公司未及時辦理房產(chǎn)證而引起糾紛，后該公司也承諾能將房產(chǎn)證補(bǔ)辦下來。在這種情況下，我們認(rèn)為有進(jìn)行和解的基礎(chǔ)，于是便召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的調(diào)解工作。雙方當(dāng)事人也意識到和解能達(dá)到雙贏的效果，對雙方都有好處。雖然雙方后來由于積怨過深而未達(dá)成和解，但我們卻發(fā)現(xiàn)了民行工作中采取調(diào)解雙方當(dāng)事人的非抗訴形式，更能達(dá)到社會實效，更能發(fā)揮民事行政檢察職能。并且，在其他基層檢察院已經(jīng)有過多宗調(diào)解成功的案例，事實也說明了采取調(diào)解方式處理民事申訴案件可以收到良好的社會效果。通過這些案例，我們看到了采取對當(dāng)事人調(diào)解的方式來解決民行申訴案件是大有可為的，也是很值得去研究和總結(jié)的一個新領(lǐng)域，因此今后將繼續(xù)進(jìn)行這種非抗訴形式的深入探索。

非抗訴監(jiān)督方式的立法完善

如前所述，人民檢察院采取抗訴方式對民事案件進(jìn)行監(jiān)督，在法律上有著明確的規(guī)定；而非抗訴監(jiān)督方式在法律大的原則方面只是抽象的概括，卻沒有明確、具體的法律規(guī)定，只有司法實踐中得到運用。因此，完善非抗訴監(jiān)督方式的立法在當(dāng)前是非常有必要而且重要的。也只有進(jìn)一步完善非抗訴監(jiān)督方式的立法，人民檢察院才能對民事申訴案件進(jìn)行更加靈活、有效、正確地進(jìn)行法律監(jiān)督，人民檢察院才能有章可循地在具體操作程序下進(jìn)行非抗訴方式的監(jiān)督。

l.在法律上明確規(guī)定人民檢察院運用檢察意見書對人民法院進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)及其程序。

經(jīng)過多年的民行檢察實踐，檢察意見書已經(jīng)產(chǎn)生一定的監(jiān)督效果，并有良好的社會基礎(chǔ)。作為監(jiān)督方式的一種，檢察意見書同抗訴書一樣發(fā)揮著民事申訴案件的職能。只有積極行使檢察建議權(quán)，才能與抗訴權(quán)形成一套完整的民事檢察監(jiān)督體系，以實現(xiàn)維護(hù)司法公正的目的。

2.在法律上明確規(guī)定人民檢察院有權(quán)可以對民事申訴案件的雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。

第2篇：行政檢查的方式范文

2005年10月保監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于開展保險資金托管工作的通知》一文，要求保險公司全面實行保險資金托管，托管銀行要提供高質(zhì)量服務(wù)，保險資金托管隨著保險市場的快速發(fā)展而發(fā)展。截至2014年末，保險業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)8.95萬億元，較2008年增長167.84%。筆者結(jié)合對某商業(yè)銀行保險資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)開展的審計項目，分析了保險資金托管中最常見的主要風(fēng)險形式，并對查證方法進(jìn)行了歸納總結(jié)。

一、突破審批權(quán)限辦理保險資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)

（一）風(fēng)險形式

主要表現(xiàn)為一級分行突破權(quán)限規(guī)定辦理證券類保險資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)；一級分行辦理保險實業(yè)投資托管未經(jīng)分管行領(lǐng)導(dǎo)審批；一級分行未按規(guī)定將保險資金實業(yè)投資托管業(yè)務(wù)的審批權(quán)限轉(zhuǎn)至歸口部門負(fù)責(zé)人；二級分行超授權(quán)辦理保險資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)等，存在一定的操作風(fēng)險。該問題造成的風(fēng)險影響較大，往往是機(jī)構(gòu)行為，主要是相關(guān)人員授權(quán)意識淡薄導(dǎo)致。

（二）查證方法

調(diào)閱總行對一級分行及一級分行對所轄二級分行的授權(quán)文件，并結(jié)合保險托管業(yè)務(wù)臺賬，調(diào)閱托管業(yè)務(wù)協(xié)議，查找是否存在一級分行辦理證券類保險資金托管業(yè)務(wù)、是否存在二級分行辦理實業(yè)類保險資金托管直接簽訂協(xié)議辦理業(yè)務(wù)問題；根據(jù)保險資金實業(yè)托管業(yè)務(wù)臺賬調(diào)閱一級分行行領(lǐng)導(dǎo)審批記錄，審閱是否履行審批手續(xù)，是否留有書面審批記錄，如為相關(guān)部門負(fù)責(zé)人審批，審閱是否經(jīng)過相關(guān)授權(quán)；根據(jù)一級分行保險資金托管業(yè)務(wù)臺賬，并調(diào)閱托管賬戶明細(xì)賬，選取資金用于證券投資的記錄，逆查一級分行否存在超越權(quán)限辦理證券類保險資金托管業(yè)務(wù)問題。

二、保險資金托管合約管理不到位

（一）風(fēng)險形式

主要表現(xiàn)為未簽訂協(xié)議辦理保險資金托管協(xié)議；一級分行簽訂實業(yè)保險資金托管協(xié)議未使用總行格式文本；使用非格式協(xié)議簽訂合同未經(jīng)總行或一級分行審批；逆程序先辦理保險資金托管業(yè)務(wù)，再簽訂托管合同；保險資金托管協(xié)議中存在對我行不利的相關(guān)條款或超出總行規(guī)定的相關(guān)職責(zé)等，存在一定的合同和法律風(fēng)險。該風(fēng)險是造成托管業(yè)務(wù)其他問題的源頭，影響較大，是保險托管業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)問題。

（二）查證方法

根據(jù)保險資金托管業(yè)務(wù)臺賬，調(diào)閱托管業(yè)務(wù)協(xié)議，審閱是否存在辦理托管業(yè)務(wù)未簽訂協(xié)議的情況，也可選取有托管業(yè)務(wù)發(fā)生明細(xì)的“保險公司存款”分戶賬，并與托管業(yè)務(wù)臺賬進(jìn)行比較，選取未能找到業(yè)務(wù)臺賬的托管賬戶調(diào)閱協(xié)議，可查找未簽訂協(xié)議辦理業(yè)務(wù)情況；對照總行下發(fā)的格式協(xié)議文本，審閱是否使用格式文本進(jìn)行簽訂協(xié)議，若非協(xié)議文本格式，則進(jìn)一步調(diào)閱總行或一級分行法律部門審核記錄，判斷使用非格式文本簽訂協(xié)議是否經(jīng)相應(yīng)的法律部門審核；將托管業(yè)務(wù)簽訂協(xié)議時間與托管賬戶開立時間進(jìn)行比對，若在協(xié)議簽訂之前就存在托管賬戶開立并辦理托管業(yè)務(wù)，可判斷存在逆程辦理業(yè)務(wù)情況；認(rèn)真審核協(xié)議內(nèi)容，查找協(xié)議條款中是否存在超越托管職責(zé)，承擔(dān)隱性擔(dān)保責(zé)任等不利于被審行行條件的條款。

三、保險資金托管劃款指令管理控制不足

（一）風(fēng)險形式

主要表現(xiàn)為無劃款指令辦理資金劃款交易；未嚴(yán)格審核劃款指令用途，托管資金用途與協(xié)議約定不符；未嚴(yán)格審核劃款指令印章，劃款指令的印章及印鑒與預(yù)留不符，相應(yīng)的證明資料是否齊全；未及時處理劃款指令，導(dǎo)致資金支付錯失時機(jī)，給客戶造成一定的投資損失等，存在一定的操作風(fēng)險。該風(fēng)險是托管業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的核心，是商業(yè)銀行開展托管服務(wù)的重要控制風(fēng)險。

（二）查證方法

選取保險資金托管賬戶明細(xì)賬，抽取金額較大、且覆蓋各種交易對手的明細(xì)賬，并從核心系統(tǒng)中調(diào)閱相應(yīng)劃款指令，若有無指令的交易，則可判斷存在無相應(yīng)指令辦理托管資金劃款情況；根據(jù)抽取的托管賬戶明細(xì)調(diào)閱托管業(yè)務(wù)協(xié)議，核對劃款指令的托管資金用途，審閱其是否與協(xié)議約定相符，是否存在資金流向協(xié)議約定的范圍之外現(xiàn)象；審核相關(guān)劃款指令要件是否齊全、完整，如債權(quán)投資計劃是否附有合同原件或復(fù)印件、受益憑證持有證明原件，未上市企業(yè)股權(quán)是否附有投資協(xié)議原件或復(fù)印件、投資款項劃撥憑證和股權(quán)證書原件等，投資不動產(chǎn)是否有保險公司移交的不動產(chǎn)所有權(quán)證書或不動產(chǎn)購買合同原件或復(fù)印件等；根據(jù)抽取的托管賬戶，調(diào)閱客戶預(yù)留的劃款指令印鑒，并與選取的劃款指令逐一比對，審閱是否存在留鑒不相符的情況；將劃款指令、托管資金支付時間與協(xié)議約定的劃款時間進(jìn)行比對，審閱是否存在未及時審核劃款指令，導(dǎo)致資金支付時間晚于協(xié)議約定時間的情況；也可調(diào)閱客戶投訴相關(guān)記錄，逆查是否存在指令審核不及時，導(dǎo)致客戶存在損失的現(xiàn)象。

四、保險資金托管核算管理不規(guī)范

（一）風(fēng)險形式

主要表現(xiàn)為證券類保險資金托管部分資產(chǎn)未及時入賬、保險資產(chǎn)托管結(jié)束資金未劃回托管賬戶核算、保險資金托管賬戶核算不準(zhǔn)確、保險資金托管未收取手續(xù)費、保險資金托管手續(xù)費收入核算不準(zhǔn)確等，存在一定的監(jiān)管風(fēng)險和操作風(fēng)險。部分資產(chǎn)未及時入賬，易導(dǎo)致核算估值不準(zhǔn)確，存在一定的操作風(fēng)險；托管結(jié)束未劃回托管賬戶核算，易導(dǎo)致保險資金脫離監(jiān)控范圍，存在監(jiān)管風(fēng)險；保險資產(chǎn)托管收入不入賬及保險資金或收入核算不準(zhǔn)確，存在一定的操作風(fēng)險，易導(dǎo)致相關(guān)核算信息失真，一定程度上影響商業(yè)銀行的權(quán)益。

（二）查證方法

調(diào)閱保險公司移交的定期大額存單資產(chǎn)明細(xì)清單，并與某一時點該保險公司資產(chǎn)估值表的定期存款進(jìn)行核對，若存在差異則進(jìn)行明細(xì)核對，同時找出未入賬進(jìn)行核算的定期存款；根據(jù)保險公司移交的定期存款資產(chǎn)信息，選取已到期的相關(guān)資產(chǎn)信息并調(diào)閱托管賬戶資金劃回明細(xì)，若無相應(yīng)的資金劃回記錄，則可查找出未劃回托管賬戶核算的資產(chǎn)；選取“保險公司存款”賬戶，并與保險資產(chǎn)托管賬戶臺賬進(jìn)行核對，若存在差異則存在核算不準(zhǔn)確問題，通過比對則可查找出核算不準(zhǔn)確明細(xì)；根據(jù)保險資產(chǎn)托管臺賬，并篩選相關(guān)收入明細(xì)賬，若未能找到對應(yīng)的入賬記錄，進(jìn)一步查找其入賬的記錄，若在其他收入科目入賬，則判斷該問題為手續(xù)費收入核算不準(zhǔn)確問題，若未在相關(guān)收入科目核算，則需了解收入未入賬的原因，是否存在收取收入但未入賬問題、是否存在收入被挪用問題。

五、保險資產(chǎn)托管對賬管理存在缺陷

（一）風(fēng)險形式

主要表現(xiàn)為未按協(xié)議要求進(jìn)行對賬；對賬流于形式，未及時查找核對不符賬項；針對對賬不符問題，未及時采取應(yīng)對措施解決；對賬頻率不符合要求等，存在一定的操作風(fēng)險。對賬環(huán)節(jié)是托管服務(wù)中較為關(guān)鍵的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，對賬執(zhí)行不到位將導(dǎo)致不能及時發(fā)現(xiàn)保險資產(chǎn)托管核算估值差錯，影響托管服務(wù)質(zhì)量。

第3篇：行政檢查的方式范文

今年是省政府確定的“行政程序年”。為扎實做好我縣“行政程序年”各項活動，全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《省行政程序規(guī)定》，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，推進(jìn)依法行政工作順利進(jìn)行，經(jīng)縣政府研究，決定對上半年全縣依法行政工作進(jìn)行一次全面檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、檢查內(nèi)容

（一）《“行政程序年”活動實施方案》的貫徹落實情況。重點檢查活動的啟動情況、各項重點制度建設(shè)及開展情況。

（二）行政決策機(jī)制建設(shè)情況。重點檢大行政決策基本制度和程序的執(zhí)行情況。

（三）行政執(zhí)法責(zé)任制度的建立和執(zhí)行情況。

（四）規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”執(zhí)行情況。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法和加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況。重點檢查法律、法規(guī)等的執(zhí)行是否嚴(yán)格規(guī)范、準(zhǔn)確全面；日常監(jiān)管是否到位；行政執(zhí)法工作的各環(huán)節(jié)、步驟是否做到流程清楚、要求具體、期限明確、責(zé)任到位；行政復(fù)議、行政應(yīng)訴及行政執(zhí)法投訴舉報辦理情況；行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范實施情況。

（六）行政執(zhí)法隊伍建設(shè)情況。重點檢查《省行政執(zhí)法證件管理辦法》的落實情況及行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件申領(lǐng)、持證上崗、亮證執(zhí)法情況。

（七）行政執(zhí)法案卷規(guī)范制作情況。包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制等方面的執(zhí)法案卷。

（八）政務(wù)公開及貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》情況。重點檢查政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)、目錄編制、公開形式、制度建設(shè)等情況。

（九）法制學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作情況。重點檢查領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員學(xué)法制度是否完善,是否積極開展法律知識培訓(xùn)和法制宣傳活動等。

二、檢查方式

（一）聽取匯報。

（二）現(xiàn)場檢查。

（三）調(diào)閱有關(guān)文件、行政執(zhí)法案卷或者資料。

（四）向行政執(zhí)法人員、行政管理相對人調(diào)查了解情況。

三、檢查具體時間安排

檢查工作采取自查和抽查相結(jié)合的方式，分兩個階段進(jìn)行：

（一）自查階段。至為自查階段。各單位要對照檢查內(nèi)容，對本單位半年來推進(jìn)依法行政情況進(jìn)行認(rèn)真自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并于6月26日前將書面匯報材料報送縣政府法制辦。

（二）抽查階段。至為抽查階段?？h政府法制辦將組織檢查組對部分單位上半年依法行政工作進(jìn)行抽查，抽查情況匯總后全縣通報。

第4篇：行政檢查的方式范文

一、評議考核范圍

（一）各區(qū)、縣（市）建設(shè)局；

（二）本委有執(zhí)法職能的處室和直屬單位。

二、評議考核內(nèi)容

評議考核的內(nèi)容是被評議考核單位及其行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括：

（一）行政執(zhí)法主體資格是否符合規(guī)定；

（二）行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限；

（三）適用執(zhí)法依據(jù)是否正確；

（四）行政執(zhí)法程序是否合法；

（五）行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；

（六）履行法定義務(wù)情況；

（七）具體行政行為的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果；

（八）案卷質(zhì)量情況；

（九）行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)情況；

（十）與行政執(zhí)法有關(guān)的其他內(nèi)容。

具體考評內(nèi)容詳見市政府對市直部門行政執(zhí)法責(zé)任制通用目標(biāo)考評表和市建委行政執(zhí)法責(zé)任制專用目標(biāo)考評表。

區(qū)、縣（市）建設(shè)局以及本委有執(zhí)法職能的處室和直屬單位統(tǒng)一執(zhí)行市政府設(shè)定的通用目標(biāo)和市建委設(shè)定的專用目標(biāo)。通用目標(biāo)和專用目標(biāo)的分值各占目標(biāo)總分的50%，結(jié)合年度工作重點，在通用考核目標(biāo)中設(shè)5分加分，通用目標(biāo)考評滿分為55分。

三、行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查考評方式

*年行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查考評，以平時監(jiān)督檢查為主，具體方式如下：

（一）審閱或者聽取行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的匯報；

（二）現(xiàn)場檢查、調(diào)閱抽查或者備案審查有關(guān)文件、資料和行政執(zhí)法檔案、卷宗；

（三）對有關(guān)負(fù)責(zé)人員和行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律素質(zhì)測試；

（四）組織明察暗訪、專題調(diào)查、受理行政執(zhí)法投訴；

（五）采取召開座談會、在行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站設(shè)立征求意見專欄、問卷調(diào)查、測評、互評等方式，分別通過行政管理相對人、有關(guān)組織、社會各界人士或相關(guān)機(jī)關(guān)測評行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法情況；

（六）征求監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和人民法院、人民檢察院對行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的意見；

（八）考核機(jī)關(guān)確定的其他方式。

建立被評議考核單位行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核檔案，將平時檢查情況及時記錄在案，年終按照評議考核檔案記載的內(nèi)容對被評議考核單位作出評價。

第5篇：行政檢查的方式范文

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法 刑事司法 銜接 介入制度 完善

一、檢察監(jiān)督的必要性

對政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的監(jiān)督，以往主要集中在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，如各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一般都制定了行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，通過內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)關(guān)來對行政執(zhí)法行為及其執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督。但是這種監(jiān)督不能起到應(yīng)有的效果，我們認(rèn)為只有建立有效的外部監(jiān)督，才能從根本上解決這一問題。

首先，從監(jiān)察權(quán)的法律性質(zhì)看，法律監(jiān)督屬于監(jiān)察監(jiān)督的本質(zhì)特征，且是一種全局性的權(quán)力，有利于對政執(zhí)法與刑事司法實施全面的監(jiān)督。在我國，盡管檢察權(quán)兼具法律監(jiān)督、司法和行政等屬性，但它主要“是指國家監(jiān)察機(jī)關(guān)對憲法和法律的遵守和實施進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督的權(quán)力”。[1]可見，在這三種屬性中，法律監(jiān)督是其本質(zhì)特征，而司法和行政屬性只是檢察權(quán)兼有的局部性特征。[2]同時，檢察機(jī)關(guān)不僅對行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為具有監(jiān)督權(quán)，而且對于司法機(jī)關(guān)的司法活動也具有監(jiān)督權(quán)，而行政執(zhí)法與刑事司法的銜接對象正好都處于檢察機(jī)關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)的兩個主體部分，在這一范圍內(nèi)，檢察權(quán)擁有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督無可比擬的優(yōu)越性。

其次，從檢察權(quán)的權(quán)力位階來看，作為其主要職能的公訴職能是聯(lián)接行政權(quán)與司法權(quán)的中樞性權(quán)力，可以更加便捷的對行政執(zhí)法與刑事司法進(jìn)行有效的監(jiān)督。公訴權(quán)的基本任務(wù)是代表國家追訴犯罪，并將犯罪嫌疑人提交司法機(jī)關(guān)、舉出證據(jù)證實犯罪。這樣，公訴權(quán)就如同一條疏通管道，一頭連接著行政權(quán)，另一頭連接著司法權(quán)，通過管道的銜接和過濾作用，執(zhí)法資源在管道中順暢流通、合理配置，從而使得整個銜接機(jī)制始終保持著一種開放、運動的狀態(tài)。就此而言，檢察機(jī)關(guān)事實上處于整個行政執(zhí)法與刑事司法機(jī)制結(jié)構(gòu)的中心，只有檢機(jī)關(guān)才能成為銜接機(jī)制中的主導(dǎo)角色。[3]

再次，監(jiān)察機(jī)關(guān)完全獨立于被監(jiān)督機(jī)關(guān)之外，處于一種客觀中立的地位，能夠更強(qiáng)有力的履行其監(jiān)督職責(zé)。尤其是對行政執(zhí)法的監(jiān)督，通過司法的方式從外部不僅直接對行政執(zhí)法行為進(jìn)行直接、具體而有效的監(jiān)督，而且還能追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的刑事責(zé)任，從而顯得更便捷，更有力。同時，檢察機(jī)關(guān)不受“不告不理原則”的束縛，可以主動對行政執(zhí)法活動實施全過程的監(jiān)督，尤其在行政執(zhí)法行為涉嫌犯罪的情況下，其可以直接以立案偵查的方式介入對行政執(zhí)法人員的檢查監(jiān)督，因此與審判權(quán)相比，監(jiān)察權(quán)更為積極主動，也更現(xiàn)實。

最后，加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督也是建立健全我國現(xiàn)行法律監(jiān)督機(jī)制的必然要求。目前，我國相關(guān)法律規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督為事后監(jiān)督，而人民檢察院的行政執(zhí)法監(jiān)察工作同樣如此，且主要途徑是依靠舉報和案件移送。但是由于犯罪的隱蔽性以及受知情人情感與認(rèn)知等因素的影響，知情人通常有難分辨行政處罰與刑罰的界限，從而舉報犯罪案件成效不高。這樣，就一定程度上阻塞了檢察機(jī)關(guān)獲取行政機(jī)關(guān)違法處理的涉嫌犯罪的案件的途徑。

因此，要從根本上解決目前政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制中存在的問題，就必然要十分重視加強(qiáng)和完善檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制。

二、檢查監(jiān)督的主要內(nèi)容

監(jiān)察監(jiān)督作為一種全局性監(jiān)督機(jī)制，其監(jiān)督的內(nèi)容涉及行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的各個環(huán)節(jié)，既包括對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件移送的監(jiān)督，也包括對刑事司法機(jī)關(guān)受案與處理的監(jiān)督。

（一）檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件移送的監(jiān)督

當(dāng)前，我國檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件的監(jiān)督只有原則性的規(guī)定。根據(jù)2001年國務(wù)院頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院的監(jiān)督。這一規(guī)定為監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督提供了充分的法律依據(jù)，但并沒有明確具體可操作的監(jiān)督程序，在實際操作上，檢察機(jī)關(guān)也很少主動介入行政執(zhí)法過程。這樣，監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的檢查監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)造就顯得尤為重要。

在關(guān)于行政機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件的處理上，我國的刑法對其做出了規(guī)定，并且單獨設(shè)置了罪名，如402條的不移交刑事案件罪。同樣的，其他法律法規(guī)也對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移交涉嫌犯罪案件的情形作出了規(guī)定。如2001年國務(wù)院頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第15以及第16條。這些條文其實為檢察機(jī)關(guān)加大對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督提供了充足的法律根據(jù)，因為依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定，國家工作人員的職務(wù)犯罪行為，有人民檢察院立案偵查，這樣，對于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)拒不移送的案件，檢察機(jī)關(guān)就可以對其案件移送情況進(jìn)行全面的監(jiān)督。

（二）監(jiān)察機(jī)關(guān)對刑事司法機(jī)關(guān)受案及處理情況的監(jiān)督

法律監(jiān)督是我國憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣權(quán)利，我國《刑事訴訟法》明確把“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督”規(guī)定為刑事訴訟的一項基本原則，且在第87條具體賦予了檢察機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪案件予以立案監(jiān)督的權(quán)力?？梢?，檢察機(jī)關(guān)對刑事司法機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督具有充分的法律依據(jù)。

在刑事訴訟中，當(dāng)前“有罪不究、以罰代刑”的問題主要發(fā)生在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不及時移交犯罪案件線索，公安機(jī)關(guān)一般難以發(fā)現(xiàn)。建立并運行行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，就是在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過完善刑事訴訟程序，將檢查機(jī)關(guān)的刑事立案監(jiān)督權(quán)向前拓展，從行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件這一源頭抓起，檢察機(jī)關(guān)不僅要監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案，而且要監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時移送涉嫌犯罪的案件，使涉嫌犯罪案件都能進(jìn)入刑事訴訟程序?？梢哉f，檢察機(jī)關(guān)的這項權(quán)力基于立案監(jiān)督權(quán)，又是對立案監(jiān)督權(quán)的完善、創(chuàng)新、發(fā)展。

對于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的確實可能構(gòu)成刑事犯罪，而司法機(jī)關(guān)不予立案，經(jīng)過被害人或者其他相關(guān)人員的舉報，或者檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對司法機(jī)關(guān)的立案進(jìn)行法律監(jiān)督。關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對刑事司法機(jī)關(guān)案件處理情況的監(jiān)督，人民檢察院對于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)移送公安機(jī)關(guān)的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)跟蹤了解公安機(jī)關(guān)的立案情況。對于公安機(jī)關(guān)未及時受理或者立案的，應(yīng)當(dāng)依法開展立案監(jiān)督，督促公安機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)依法受理或者立案偵查；對立案后久偵不結(jié)的案件，要加強(qiáng)督促，在審查批準(zhǔn)逮捕的過程中，必要的時候，人民檢察院可以派人參加公安機(jī)關(guān)對于重大案件的討論，協(xié)助公安機(jī)關(guān)及時偵結(jié)案件。

三、檢察監(jiān)督機(jī)制的完善

檢察機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法與刑事司法的銜接過程中扮演了核心的角色，但目前存在的主要問題是對行政執(zhí)法的監(jiān)督不力，以及欠缺有效的監(jiān)督手段和方式。針對這些問題，必須采取相應(yīng)措施，健全和完善檢查監(jiān)督機(jī)制，以及充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督功能，促使檢察機(jī)關(guān)且是履行好其監(jiān)督職能。

（一）建立檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法監(jiān)督的提前介入制度

長期以來，我國的行政權(quán)在整個國家的權(quán)力體系中均處于一家獨大的地位，對外來的監(jiān)督干涉持否定、甚至排斥的態(tài)度，外力真正要介入非常困難；尤其涉及權(quán)力行使的行政執(zhí)法行為。在這種法律文化下，只有加大檢察機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)才能一定程度上解決這一問題。但現(xiàn)實情況是，檢察機(jī)關(guān)并不能真正介入立案前的行政執(zhí)法行為，也找不到依據(jù)。要真正解決這一問題，就必須建立監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法的提前介入制度，使行政執(zhí)法活動自始至終處于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下，并明確其可以對涉嫌犯罪的違法案件要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送，對于發(fā)現(xiàn)情節(jié)惡劣的拒不移交刑事犯罪案件的行政執(zhí)法人員，直接予以追究刑事責(zé)任。

對于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處可能涉嫌犯罪的案件，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時可以主動派員提前介入，這一方面可以引導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)圍繞案件的定性進(jìn)行征集、固定和保全證據(jù)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對案件定性、證據(jù)把握的優(yōu)勢，另一方面提前介入也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一種重要手段。檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)從涉嫌犯罪案件移送后向移送前拓展，從刑事訴訟環(huán)節(jié)向行政執(zhí)法環(huán)節(jié)拓展，無疑可以增加對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督。[4]另外，提倡檢察機(jī)關(guān)的提前介入，并不是要使行政執(zhí)法權(quán)與刑事司法權(quán)的界限模糊化，而是為了更加便捷地處理銜接過程中出現(xiàn)的問題，保證涉嫌犯罪的行政違法案件能夠及時地移送司法機(jī)關(guān)，順利實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。只有將行政執(zhí)法活動暴漏于檢查監(jiān)督的陽光中之下，才能真正地實現(xiàn)案件在透明狀態(tài)下的順利解決，這對于行政執(zhí)法與刑事司法活動來講，均是其公正、透明的必然要求。

（二）完善檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法監(jiān)督的手段和措施

具體而言，應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)備案審查、提前介入、調(diào)查問卷、專項檢查等監(jiān)督方式。[5]必須強(qiáng)調(diào)的是，這些監(jiān)督方式，必須限定在對行政執(zhí)法權(quán)及行政執(zhí)法過程的監(jiān)督，而不能取代行政機(jī)關(guān)的具體行政執(zhí)法行為。其中，特別要重點建立檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法活動的不定期檢查制度和對行政執(zhí)法的專項檢查制度。

首先，建立檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法的不定期檢查制度。不定期檢查的關(guān)鍵是沒有固定日期的檢查，以保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法隨時處在被監(jiān)督的狀況下。因此，不定期檢查的時間可以根據(jù)具體情況作出靈活規(guī)定。如在正常情況下，可以一年內(nèi)不定期抽查兩三次，每次抽查行政機(jī)關(guān)具體的某半個月內(nèi)辦結(jié)和正在辦理的案件，審查監(jiān)督其中是否又刑事犯罪的嫌疑而不向公安、監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的情況；在非常情況下（比如行政機(jī)關(guān)違法不移送情況嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈，造成嚴(yán)重后果，社會影響惡劣等），可以多次不定期抽查，每次抽查的時間也可以相應(yīng)的延長。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法不移送案件線索要及時依法辦理，并對違法行政人員向有關(guān)機(jī)關(guān)或部門提出進(jìn)行處罰的監(jiān)察建議。[6]

其次，完善專項檢查的方法。[7]專項檢查，是國家賦予執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的一項重要權(quán)力，但目前這一制度往往流于形式，檢查監(jiān)督機(jī)關(guān)并沒有切實予以貫徹實施。對此，一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與行政執(zhí)法的溝通，暢通信息交流的渠道。另一方面，要把全面掌握信息和抽樣檢查工作相結(jié)合。檢察機(jī)關(guān)可以采用聽取匯報和查閱行政執(zhí)法臺賬的方法，全面了解行政機(jī)關(guān)在一段時期內(nèi)的行政執(zhí)法情況，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況有一個總的了解、掌握。同時，檢察機(jī)關(guān)還要講專項檢查和調(diào)研結(jié)合起來。

此外，針對實踐中檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督往往無法跨越公安機(jī)關(guān)的立案環(huán)節(jié)而直接接入行政執(zhí)法的問題，還應(yīng)該在檢察院組織法中增加檢查意見權(quán)。[8]也就是說，如果行政機(jī)關(guān)對案件不移送，借鑒“復(fù)議”程序以檢察意見方式建議上級機(jī)關(guān)移送，或者由檢察機(jī)關(guān)建議公安機(jī)關(guān)立案偵查。對于行政機(jī)關(guān)具體責(zé)任人拒不移送刑事案件，造成后果的，可以以檢察意見的方式提請人大對違紀(jì)官員作出處理。

最后需要指明的是，為了充分發(fā)揮檢察監(jiān)督的作用，還必須配合其他相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，還應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實施的監(jiān)督。同時，該法還賦予了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的同級、上級人民政府或者對其具有垂直領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，并對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主管人員和其他直接責(zé)任人員作出了相應(yīng)規(guī)定。這一規(guī)定實際明確了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對行政機(jī)關(guān)移送涉嫌案件的監(jiān)督機(jī)制，具有相當(dāng)?shù)姆e極意義。

總之，唯有行政執(zhí)法與檢查監(jiān)督機(jī)關(guān)雙管齊下，方能有效解決行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制中存在的問題。唯行政機(jī)關(guān)之自律，有效之法律監(jiān)督，方能實現(xiàn)規(guī)范的行政執(zhí)法，真正實現(xiàn)依法行政。行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的正常銜接，既能懲罰犯罪，維護(hù)國家利益、社會公共利益，在各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之間形成打擊違法犯罪的合力，又可滿足涉嫌刑事犯罪案件中維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和保障人權(quán)的需要；既能使“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”落到實處，又能更好地實現(xiàn)社會公正。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒瑜等：《法學(xué)大辭典》，中國政法大學(xué)出版社1991年版，第14頁。

[2]謝鵬程：《論檢察權(quán)的性質(zhì)》，載《法學(xué)》2000年第2期。

[3]劉遠(yuǎn)、趙瑋：《行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機(jī)制實證分析》，載劉遠(yuǎn)、王大海主編：行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機(jī)制論要》，中國檢察出版社2006年版，第32-51頁。

[4]徐燕平：《行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制研究》——兼談檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督》，載《犯罪研究》2005年第2期。

[5]同上。

[6]張明楷：《行政刑法辨析》，載《中國社會科學(xué)》1995年第3期。

第6篇：行政檢查的方式范文

一、目標(biāo)任務(wù)

通過開展對行政執(zhí)法情況的專項檢查，對縣本級和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法情況進(jìn)行一次全面梳理，有效解決行政執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、不作為、亂作為等問題，使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政、嚴(yán)格監(jiān)管、服務(wù)企業(yè)的理念有明顯提升，執(zhí)法作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化水平有明顯提高，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

二、檢查內(nèi)容、范圍和時間

（一）檢查主要內(nèi)容

1、執(zhí)法的主體是否整合到位。檢查各職能部門、同一單位的各科室及下屬機(jī)構(gòu)執(zhí)法職能整合情況，有無重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法。

2、執(zhí)法的權(quán)限和責(zé)任是否明確。檢查各執(zhí)法部門及其內(nèi)設(shè)科室、下屬機(jī)構(gòu)職能權(quán)限是否理順，責(zé)任是否明確，問責(zé)機(jī)制建立是否規(guī)范。

3、行政執(zhí)法層級是否精簡到位。檢查是否將執(zhí)法重心下移，是否對各層級行政執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行明確，執(zhí)法檢查成果是否共享，是否存在多級重復(fù)執(zhí)法。

4、行政執(zhí)法程序是否完善。檢查是否建立公開透明、統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法程序，是否嚴(yán)格執(zhí)行，是否建立內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政亂執(zhí)法。

5、執(zhí)法自由裁量權(quán)是否規(guī)范。檢查是否建立公開、統(tǒng)一、規(guī)范的自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，自由裁量權(quán)幅度是否合理、可操作，是否完善自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量行為。

6、行政執(zhí)法責(zé)任制是否全面落實。檢查是否按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)肅追究失職、違規(guī)人員的責(zé)任。

（二）檢查范圍

縣直和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具有行政執(zhí)法職能部門（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）。

（三）檢查時間

2014年2月至2014年6月。

三、檢查步驟和方法

（一）自查自糾階段（2014年2月至3月上旬）。各地各單位要認(rèn)真對照檢查主要內(nèi)容和要求，查找在行政執(zhí)法中存在的突出問題，深刻剖析原因，提出整改措施，明確整改時限，落實整改責(zé)任，抓好整改落實。自3月份起，省里將對市、縣（市、區(qū)）開展暗訪活動，并貫穿整個活動。3月12日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直有關(guān)單位將自查自糾情況書面報縣紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室。

（二）監(jiān)督檢查階段（2014年3月中旬至4月）。3月中旬起，縣監(jiān)察局、縣編辦、縣政府法制辦將聯(lián)合對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直有關(guān)單位的自查自糾情況開展明查暗訪、監(jiān)督檢查。自4月起，省監(jiān)督檢查組，將采取隨機(jī)抽查、重點檢查等方式，對各市、縣（市、區(qū)）開展監(jiān)督檢查。

（三）整改落實階段（2014年5月）。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取約談、通報批評、下發(fā)監(jiān)察建議書等方式，責(zé)令有關(guān)地方、行政執(zhí)法單位限期整改，督促整改落實，對整改落實不力的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起。

（四）總結(jié)完善階段（2014年6月）。各有關(guān)部門針對自查和監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改；對全縣執(zhí)法種類、執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、法律依據(jù)、行使自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行統(tǒng)一梳理和規(guī)范；對好的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為行政執(zhí)法規(guī)范性制度，健全行政執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)行政執(zhí)法管理長效機(jī)制建設(shè)，真正把行政執(zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。各地各單位要高度重視此次專項檢查工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，扎實推進(jìn)，確保此次行政執(zhí)法專項檢查取得實效，達(dá)到三個明顯減少：檢查次數(shù)、檢查主體、檢查層級明顯減少；實現(xiàn)三個一律：能合并的一律合并，該取消的一律取消，可精簡的一律精簡；堅決遏制四亂：亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查。

第7篇：行政檢查的方式范文

現(xiàn)在的問題是，該設(shè)的行政許可設(shè)了，該發(fā)的證發(fā)了，為什么有證還會發(fā)生問題？從制 度上來講，凡是控制風(fēng)險的行政許可，大部分都是有條件的。比如說，我要開一個餐館，要 有衛(wèi)生許可證，就是要承諾食品安全，這是一個法律的義務(wù)，現(xiàn)在是履行義務(wù)不到位問題。 對被許可人來講，作為一個公民、一個組織，要自覺的遵守法律法規(guī)的規(guī)定，避免事故的發(fā) 生，這樣對自己也是好的。同時更重要的一個方面，就是要加強(qiáng)對被許可人是不是按照行政 許可頒發(fā)時候的條件開展活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。這種監(jiān)督檢查就是要確保行政許可合法發(fā)揮功 能的一個重要環(huán)節(jié)。

如果是有了許可再發(fā)生事故，不外乎有兩個方面，一是監(jiān)督制度不健全，發(fā)證機(jī)關(guān)對事 故的監(jiān)督不到位；二是有一些發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)了審批不去監(jiān)督。有一些去監(jiān)督了，但是監(jiān)管不力 ，問題還是發(fā)生了。

從制度上來講，有監(jiān)督方式的問題，監(jiān)督機(jī)制不合理，還有可能是被許可的活動與監(jiān)督 者之間有利害關(guān)系。針對這樣一些問題，行政許可法明確規(guī)定，把行政許可的實施權(quán)，延伸 到對被許可人活動的監(jiān)督環(huán)節(jié)。所以我們在有的時候用一句話：誰審批誰監(jiān)督。同時，對監(jiān) 督行為本身也做了非常明確的規(guī)范。

第一，根據(jù)許可法的規(guī)定，實施行政許可的行政機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)的機(jī)關(guān)對被許可人必 須進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督原則上以書面監(jiān)督為主，即我們的監(jiān)督檢查一方面要督促它，另一方 面又不能擾民。

第二，對一些需要實地檢查的，行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)的過程中要盡量減少與老百姓發(fā)生沖 突。

第三，允許老百姓舉報。被許可人舉報，這是非常重要的一個方面。允許公民法人組織 和個人對被許可人的活動投訴舉報，這是充分利用當(dāng)事人之間的利害關(guān)系來強(qiáng)化行政許可監(jiān) 督的重要方式。無論是那種方式，行政機(jī)關(guān)都不允許干擾影響被許可人，都不允許去吃拿卡 要。

第8篇：行政檢查的方式范文

第二條從事向糧食生產(chǎn)者收購糧食以及與糧食收購資格審核管理監(jiān)督相關(guān)的行為，適用本辦法。

第三條糧食收購資格審核和監(jiān)督檢查不得向申請者和被監(jiān)督檢查者收取任何費用。

第四條直接向糧食生產(chǎn)者收購糧食必須經(jīng)縣級以上糧食行政管理部門（以下稱審核機(jī)關(guān)）審核資格，取得糧食收購資格，并向工商行政管理部門（以下稱登記機(jī)關(guān)）登記。

第五條審核糧食收購資格應(yīng)遵循公開、公正、公平、便民、高效的原則。

第六條國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)全國糧食收購資格審核的管理和監(jiān)督檢查工作。地方糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的糧食收購資格審核的管理和監(jiān)督檢查工作。

第二章資格條件

第七條申請從事糧食收購的法人和其他經(jīng)濟(jì)組織，必須具備以下條件：

（一）具備經(jīng)營資金籌措能力；

（二）擁有或通過租借具有必要的糧食倉儲設(shè)施；

（三）具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗、保管能力。

省級糧食行政管理部門按照既要鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動，搞活糧食流通，又要維護(hù)正常的糧食流通秩序，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；既要有利于全國統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系的形成，又要符合本地實際情況；既要符合我國有關(guān)法律法規(guī)，又要遵循世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則的原則，并應(yīng)與毗鄰地區(qū)協(xié)調(diào)、銜接，提出糧食收購資格的具體條件，報省級人民政府批準(zhǔn)、公布。

第八條凡常年收購糧食并以營利為目的，或年收購量達(dá)到50噸以上的個體工商戶，必須取得糧食收購資格。年收購量低于50噸的個體工商戶從事糧食收購活動，無須申請糧食收購資格。

個體工商戶申請糧食收購資格的條件是須具備籌措經(jīng)營資金3萬元以上的能力。

第三章資格申請與審核

第九條尚未登記的新設(shè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個體工商戶，申請糧食收購資格，應(yīng)向與其設(shè)立時應(yīng)到的登記機(jī)關(guān)同級的糧食收購資格審核機(jī)關(guān)提出申請，審核合格后進(jìn)行工商登記。

已在工商行政管理部門登記的，申請糧食收購資格，應(yīng)向與其設(shè)立時所到的登記機(jī)關(guān)同級的糧食收購資格審核機(jī)關(guān)提出申請，審核合格后到登記機(jī)關(guān)進(jìn)行變更登記。

中央直屬企業(yè)所屬企業(yè)收購糧食，應(yīng)到其登記機(jī)關(guān)同級的糧食收購資格審核機(jī)關(guān)申請資格。

第十條糧食收購資格審核機(jī)關(guān)應(yīng)在其辦公地或其他公開場所公布申請糧食收購所需的全部申請材料，明示申請和審核程序及期限等有關(guān)信息，提供有關(guān)申請材料的填寫示范文本。

糧食收購資格審核機(jī)關(guān)不得要求申請者提供與收購資格審核無關(guān)的材料，對申請者提供的涉及商業(yè)秘密的材料，審核機(jī)關(guān)應(yīng)依法保密。

申請者對糧食收購資格審核機(jī)關(guān)公示的有關(guān)糧食收購資格審核的事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和資格審核示范文本內(nèi)容有疑義的，有權(quán)要求審核機(jī)關(guān)予以說明、解釋。審核機(jī)關(guān)對申請人提出的問題，應(yīng)當(dāng)提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

第十一條糧食收購資格申請者可以親自到審核機(jī)關(guān)辦理，也可以委托有關(guān)組織和個人進(jìn)行；可以將有關(guān)材料直接送達(dá)，也可以通過信函、電報、電傳、傳真方式提出申請。

有條件的地方，可以采取電子政務(wù)方式進(jìn)行糧食收購資格的申請和審核。

第十二條申請糧食收購資格時，須向?qū)徍藱C(jī)關(guān)提交下列書面材料：

（一）法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證復(fù)印件；

（二）營業(yè)執(zhí)照或工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》（僅限新設(shè)企業(yè)）復(fù)印件；

（三）資信證明；

（四）經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或有效租賃合同；

（五）有關(guān)檢驗、化驗儀器和設(shè)施證明材料。

原來從事糧食收購業(yè)務(wù)的經(jīng)營者須同時提交上一年度糧食購銷情況年報表。

第十三條對屬于本機(jī)關(guān)受理范圍內(nèi)的審核事項，審核機(jī)關(guān)應(yīng)及時對申請者提交的材料目錄及材料格式進(jìn)行形式審查。

對于申請材料齊全，符合法定形式，審核機(jī)關(guān)能當(dāng)場作出受理決定的，應(yīng)當(dāng)場作出決定；不能當(dāng)場作出受理決定的，必須在自接到申請后的五個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。逾期不作出決定的，視為受理。

對申請者提交的材料存在錯誤、不齊全或不符合法定形式的，可以當(dāng)場修改的，應(yīng)允許申請者當(dāng)場進(jìn)行修改和完善；不能當(dāng)場修改完善的，應(yīng)一次告知申請者需要修改完善的內(nèi)容。

無論受理與否，審核機(jī)關(guān)都必須向申請者出具加蓋本機(jī)關(guān)印章和注明日期的書面憑證。

第十四條自受理申請之日起，審核機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本辦法第七條、第八條規(guī)定的條件對申請者報送的材料進(jìn)行審查。

如有必要，審核機(jī)關(guān)可以對申請者的經(jīng)營場所、倉儲設(shè)施、檢驗儀器和設(shè)施進(jìn)行實地核查；也可以對申請者提供的有關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行詢問。

第十五條審核機(jī)關(guān)自受理之日起，須在十五日內(nèi)向申請者作出答復(fù)。符合規(guī)定條件者，應(yīng)發(fā)給《糧食收購許可證》；認(rèn)為申請者條件不符的，應(yīng)向申請者作出書面說明，并告知申請者依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

逾期不向申請者提供書面通知的，視為授予資格。

審核機(jī)關(guān)應(yīng)定期將審核結(jié)果在指定的媒體或場合公示。

第十六條審核機(jī)關(guān)工作人員辦理糧食收購資格審核時，不得索取或者收受他人財物，不得牟取其他利益。

第十七條《糧食收購許可證》的格式文本由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一規(guī)定，由省級糧食行政管理部門印制。

糧食收購資格由國家糧食行政管理部門受理的，有關(guān)糧食收購資格的申請、受理等材料的格式文本由國家糧食行政管理部門規(guī)定、印制。

糧食收購資格由地方糧食行政管理部門受理的，有關(guān)糧食收購資格的申請、受理等材料的格式文本由省級糧食行政管理部門統(tǒng)一規(guī)定、印制。

第十八條糧食收購資格在全國范圍內(nèi)有效。

糧食收購者從事跨地區(qū)糧食收購的，只需持有效糧食收購資格證明副本和營業(yè)執(zhí)照副本到收購地縣級糧食行政管理部門和工商行政管理部門備案，即可從事糧食收購活動。收購地糧食行政管理部門不得再審核資格，不得有任何歧視行為。

第十九條本辦法實施前批準(zhǔn)的糧食收購者，可繼續(xù)從事糧食收購活動；但應(yīng)在本辦法實施后的三個月內(nèi)重新向?qū)徍藱C(jī)關(guān)申請糧食收購資格，經(jīng)審核未取得糧食收購資格的，不得再繼續(xù)從事糧食收購活動。

第四章監(jiān)督檢查

第二十條糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家要求，對糧食收購資格進(jìn)行核查。

第二十一條上級糧食行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對下級糧食行政管理部門實施糧食收購資格審核的監(jiān)督檢查，及時糾正糧食收購資格審核中的違法行為。

地方各級糧食行政管理部門應(yīng)在每季度結(jié)束后十日內(nèi)將本轄區(qū)內(nèi)的上一季度的糧食收購資格審核情況報上一級糧食行政管理部門備案。

第二十二條糧食行政管理部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)對下列內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）糧食收購者是否具備糧食收購資格；

（二）糧食收購者《糧食收購許可證》所登記的內(nèi)容有無重大變化；

（三）糧食收購者有無涂改、倒賣、出租、出借的《糧食收購許可證》的行為；

（四）糧食收購者是否遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和糧食收購政策。

第二十三條糧食行政管理部門可以通過要求糧食收購者報送書面資料的方式，也可以采取實地檢查等方式對在本轄區(qū)內(nèi)從事糧食收購活動的經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處糧食收購者在收購活動中的違法行為。

第二十四條糧食行政管理部門依法對糧食收購者從事糧食收購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。

糧食行政管理部門應(yīng)定期公布監(jiān)督檢查情況。

第二十五條糧食行政管理部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙糧食收購者正常的經(jīng)營活動，不得索取或者收取被檢查人的財物，不得牟取其他利益。

第二十六條糧食收購者必須積極配合糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查，并有權(quán)拒絕監(jiān)督檢查過程中的任何違法與非法要求。

第二十七條糧食收購者在其資格授予機(jī)關(guān)轄區(qū)外從事糧食收購活動的，應(yīng)接受其收購活動所在地的糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查。

收購活動所在地的糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況、處理結(jié)果抄告該收購者的資格審核機(jī)關(guān)。

糧食收購者違法經(jīng)營，按規(guī)定需要取消糧食收購資格的，應(yīng)由其資格審核機(jī)關(guān)作出決定。

第二十八條糧食收購者有下列行為之一的，情節(jié)嚴(yán)重的，由審核機(jī)關(guān)暫停或取消其收購資格：

（一）糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）糧食收購者有關(guān)情況發(fā)生重大變化，不符合本辦法第七條、第八條規(guī)定條件的；

（三）糧食收購者被售糧者舉報未及時支付售糧款的；

（四）糧食收購者違反《糧食流通管理條例》規(guī)定代扣、代繳稅、費和其他款項的；

（五）糧食收購者未按規(guī)定報送有關(guān)糧食收購數(shù)據(jù)的；

（六）接受委托的糧食經(jīng)營者從事政策性用糧的購銷活動未執(zhí)行國家政策的。

第二十九條對糧食行政管理部門的處理決定不服的，可依法向同級人民政府或上一級糧食行政管理部門申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第三十條各級糧食行政管理部門應(yīng)及時將監(jiān)督檢查總結(jié)報告報送上一級糧食行政管理部門。

第三十一條各級糧食行政管理部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立糧食收購監(jiān)督檢查通報機(jī)制。

糧食行政管理部門應(yīng)及時把取消糧食收購資格的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或個體工商戶告知同級工商行政管理部門，由工商行政管理部門進(jìn)行變更或注銷登記。

第9篇：行政檢查的方式范文

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的十精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實責(zé)任為重點，堅持依法行政，依法監(jiān)管，突出事前監(jiān)察，提高執(zhí)法針對性、計劃性和有效性，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的服務(wù)指導(dǎo)，緊緊圍繞市安全生產(chǎn)的重點工作，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，提高行政執(zhí)法效能，進(jìn)一步督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，有效防范和遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

二、工作目標(biāo)

按照國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》有關(guān)要求，行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，落實行政執(zhí)法責(zé)任。通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、行政許可、專項行動、宣傳教育、培訓(xùn)考核，全面提升安監(jiān)部門依法監(jiān)管能力和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的進(jìn)一步落實，預(yù)防和控制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保實現(xiàn)二個工作目標(biāo)：一是責(zé)令限期整改復(fù)查率為100%；二是對列入執(zhí)法計劃重點監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)法檢查全覆蓋，確保年度執(zhí)法計劃的圓滿完成。不斷加強(qiáng)安全隱患的排查治理工作，強(qiáng)化重點行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為，有力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作，確保局重點工作任務(wù)的有效落實；按照嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的要求，做到執(zhí)法工作有計劃，執(zhí)法檢查有方案，執(zhí)法過程有反響，執(zhí)法結(jié)果有分析。

三、主要工作任務(wù)

（一）執(zhí)法監(jiān)察工作。市重點檢查單位執(zhí)法檢查覆蓋率達(dá)到100%，發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改率達(dá)到100%，發(fā)現(xiàn)的違法行為查處率達(dá)到100%，及時消除安全隱患。執(zhí)法監(jiān)察工作計劃與年度中心工作任務(wù)有機(jī)結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項執(zhí)法行動。

（二）安全隱患專項治理工作。認(rèn)真開展好各項專項整治，切實改善重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況。繼續(xù)開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行動，研究建立長效工作機(jī)制。組織開展監(jiān)管領(lǐng)域煙花爆竹、危險化學(xué)品安全專項執(zhí)法行動等。

（三）行政許可工作。依法實施行政許可，簡化辦理流程，提高審批效率；依法做好危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、煙花爆竹零售企業(yè)等單位的許可后監(jiān)管工作；危險化學(xué)品建設(shè)項目“三同時”監(jiān)管工作。

（四）綜合監(jiān)管事項及其他執(zhí)法任務(wù)。一是按照“四不放過”原則，對生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人行政處罰率達(dá)到100%。二是依法查處“12350”舉報投訴電話、辦理反饋的案件，提高查處力度。三是以執(zhí)法檢查工作促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作，全力做好安全生產(chǎn)宣傳各項活動，推動安全生產(chǎn)全員大培訓(xùn)工作的開展。四是完成市安監(jiān)局、市委市政府交辦，以及其他行業(yè)主管部門的執(zhí)法檢查、聯(lián)合檢查、重點督查等工作任務(wù)。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作緊緊圍繞我市安全生產(chǎn)的實際和我局年度執(zhí)法工作計劃，積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位標(biāo)準(zhǔn)化和誠信機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，加強(qiáng)高危行業(yè)專項整治及建設(shè)工程等領(lǐng)域綜合監(jiān)管，嚴(yán)格行政許可和落實安全設(shè)施“三同時”制度，強(qiáng)化安全隱患排查治理，有效防范和堅決遏制較大及以上事故。加強(qiáng)宣傳教育，提高全民法制意識。加大培訓(xùn)考核力度，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識和技能。

四、執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法檢查工作日測算

參與執(zhí)法人員數(shù)量為28人。2015年市安監(jiān)局在冊人員28人，按照《編制辦法》縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得低于在冊人數(shù)的80%的規(guī)定,本局直接執(zhí)法人員數(shù)量為28人（28×80%=23人），占在冊定編人員的82.1%，符合國家安監(jiān)總局183號文件人數(shù)不得低于在冊人數(shù)的80%要求。

（一）2015年總法定7000個工作日

2015年全年共365天，雙休日104天，元旦、春節(jié)、清明、勞動、端午、中秋、國慶共計11天法定假日，即國家法定節(jié)假日（含雙休日）共計115天，365天（全年天數(shù)）-115天（法定節(jié)假日）=250天（工作日）。

目前，局定編在冊人數(shù)為28人，總法定工作日=國家法定工作日×執(zhí)法人員數(shù)量=250×28＝7000日。

（二）行政執(zhí)法檢查需1308個工作日

執(zhí)法檢查工作日=總法定工作日-其他執(zhí)法工作日-非執(zhí)法工作日=7000-4320-1372=1308日。

五、執(zhí)法檢查安排及職責(zé)分工

按照有關(guān)要求，結(jié)合市安全生產(chǎn)特點，確定重點領(lǐng)域、重點單位及檢查頻次。全年共計劃執(zhí)法檢查291家、需要1308個工作日（檢查和再次檢查，不包括復(fù)查）。安全監(jiān)察科、綜合科、宣教科和執(zhí)法大隊分別由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，各為一組。辦公室執(zhí)法人員配置給四個執(zhí)法組參與執(zhí)法。

各執(zhí)法組詳細(xì)安排分工見附件2。

各執(zhí)法組檢查單位名單見附件3

六、執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容、方式和要求

（一）執(zhí)法檢查主要內(nèi)容

1.依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；

2.建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

3.按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

4.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

5.從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書的情況；

6.新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況；

7.在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；

8.對安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

9.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；

10.教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施情況；

11.為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

12.在同一作業(yè)市域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

13.對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；

14.組織安全生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；

15.制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況；

16.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況；

17.按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；

18.依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

（二）執(zhí)法檢查方式

以日常執(zhí)法、專項行動、重點抽查為主要形式，通過查閱臺賬資料、實地檢查、聘請專家、聯(lián)合檢查等方式開展執(zhí)法檢查。

（三）執(zhí)法檢查有關(guān)要求

1.執(zhí)法檢查前的準(zhǔn)備工作

（1）承擔(dān)執(zhí)法工作任務(wù)的科室應(yīng)根據(jù)本執(zhí)法工作計劃的要求，結(jié)合執(zhí)法檢查工作日數(shù)量、專業(yè)技術(shù)力量、執(zhí)法檢查裝備數(shù)量、執(zhí)法車輛使用等實際情況，編制本科室的季度執(zhí)法檢查安排。

（2）承擔(dān)執(zhí)法工作任務(wù)的科室應(yīng)當(dāng)明確每次具體執(zhí)法任務(wù)，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》第八規(guī)定的19項主要檢查內(nèi)容，分季制定具體的現(xiàn)場檢查方案，明確檢查的單位、名稱、地點，檢查內(nèi)容及方式，由行政執(zhí)法大隊統(tǒng)籌全市執(zhí)法對象的落實。

2.現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場處理和處罰

（1）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場執(zhí)法檢查方案，開展執(zhí)法活動。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為或隱患，應(yīng)當(dāng)依法作出現(xiàn)場處理決定。

（2）對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，在規(guī)定的時間內(nèi)對整改情況進(jìn)行復(fù)查。

（3）對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為需要進(jìn)行處罰的，將相關(guān)違法證據(jù)材料移交行政執(zhí)法大隊，由行政執(zhí)法大隊依法實施行政處罰。

3.歸檔

執(zhí)法檢查結(jié)束后，承辦人應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場檢查方案、檢查記錄、現(xiàn)場處理文書等一并歸檔；對于立案調(diào)查，需要實施行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)將行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)、處罰落實情況等一并歸檔。

4.總結(jié)

承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的科室應(yīng)當(dāng)按照重點執(zhí)法檢查名單，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法工作計劃，并進(jìn)行半年執(zhí)法工作小結(jié)和年度執(zhí)法工作總結(jié)。

5.調(diào)整、報批程序

局執(zhí)法工作計劃一經(jīng)報市人民政府批準(zhǔn)后和市安監(jiān)局備案后，原則上不予調(diào)整；承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的科室因工作需要，對年度執(zhí)法工作計劃進(jìn)行調(diào)整、變更的，應(yīng)當(dāng)及時申請變更，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，履行報批和備案手續(xù)。

七、工作要求

（一）依法行政，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作的重要性。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部分，是安全監(jiān)管部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)、打擊非法違法行為的一項重要工作。安全監(jiān)管執(zhí)法人員要增強(qiáng)做好此項工作的責(zé)任感、使命感，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，改進(jìn)執(zhí)法方式方法，提高執(zhí)法效能。