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開展此次活動具體預(yù)期達(dá)到的目的是:貫徹落實《會計法》、《湖北省會計建賬監(jiān)督管理暫行辦法》,查找執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、會計準(zhǔn)則、會計制度中存在的問題;完善和落實會計建賬監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范全省獨立核算單位的會計行為,加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化內(nèi)部控制和會計工作規(guī)范;進(jìn)一步加強(qiáng)各單位部門預(yù)算、政府采購、非稅收入和國庫集中收付管理;進(jìn)一步督促全省上市公司、大中型企業(yè)全面執(zhí)行新企業(yè)會計準(zhǔn)則和企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范;進(jìn)一步督促各單位主要負(fù)責(zé)人和會計人員重視財經(jīng)法規(guī)和會計準(zhǔn)則制度的學(xué)習(xí),切實增強(qiáng)會計人員依法理財、誠信理財、科學(xué)理財?shù)乃健?/p>
活動期間的主要內(nèi)容包括:在行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位重點檢查會計機(jī)構(gòu)設(shè)置、會計人員持證上崗、會計憑證規(guī)范、會計賬簿規(guī)范、財務(wù)報告規(guī)范、會計檔案管理規(guī)范、會計內(nèi)部控制規(guī)范、會計電算化管理規(guī)范、財務(wù)管理制度執(zhí)行、部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入四項財政改革的落實情況;在上市公司以及國有控股、參股的大中型企業(yè),除會計基礎(chǔ)工作以外,還要重點檢查《企業(yè)會計準(zhǔn)則》實施情況。
成效
在湖北省財政廳開展的“會計管理年”活動中,參與活動的各地市州會計管理部門、各行政企事業(yè)單位不斷創(chuàng)新形式和內(nèi)容,分階段分步驟有序開展各項自評和檢查工作,圓滿地完成了“會計管理年”活動的各項內(nèi)容,并對近年來會計管理的重點、亮點、基礎(chǔ)工作進(jìn)行總結(jié)和梳理,取得了一定的成效。
(一)會計管理部門
1、與宣傳貫徹會計法規(guī)制度相結(jié)合,活動期間會計管理部門深入到市直有關(guān)單位和大中型企業(yè),講解會計法規(guī)制度,通過媒體刊發(fā)會計法規(guī)制度貫徹執(zhí)行情況。宜昌市舉辦的“三峽財會論壇”,以“五個一”為宗旨,即“搭建一個平臺、明確一個主題、凝聚一個群體、形成一個成果、推動一項工作”。孝感市舉辦了由會計人員、會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、財政局相關(guān)人員參與的座談會和征求意見會,既宣傳和推進(jìn)了“會計管理年”活動的進(jìn)程,又保證了會計法規(guī)制度宣傳貫徹的效果。
2、與《會計法》執(zhí)法檢查相結(jié)合,按照“會計管理年活動”測評的有關(guān)內(nèi)容,通過檢查會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職資格,考評執(zhí)行國家規(guī)定的會計制度情況,督促依法設(shè)置會計賬簿,防范各類違法違規(guī)行為,規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作,切實發(fā)揮了《會計法》在規(guī)范會計行為、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理中的作用。
3、與新會計準(zhǔn)則的貫徹實施、新會計制度的銜接磨合相結(jié)合,各地市州在企業(yè)中摸底,總結(jié)新會計準(zhǔn)則實施三年來,實際工作中運用的實際效果,執(zhí)行過程中存在哪些需要解決的問題,尋找探討解決問題的途徑;在高校和醫(yī)院中,由于即將實施新會計制度,為新舊制度的銜接和磨合做好準(zhǔn)備和培訓(xùn)工作。十堰市開展“會計專家進(jìn)企業(yè)服務(wù)企業(yè)促發(fā)展”活動,了解收集企業(yè)在會計核算、財務(wù)管理、執(zhí)行企業(yè)會計制度、新會計準(zhǔn)則等方面存在的問題,有針對性地為企業(yè)解決實際工作中遇到的問題。
4、與進(jìn)一步推進(jìn)和深化會計改革相結(jié)合。湖北省多項會計改革已從試點到全面推開,經(jīng)歷數(shù)年時間,此次通過會計管理年活動,各地總結(jié)以往經(jīng)驗成績,同時根據(jù)不同實際情況,不斷完善管理,調(diào)整具體實施方案和辦法,促進(jìn)各項會計改革向深度、廣度推進(jìn)。黃岡市英山縣、荊門市掇刀區(qū)、荊州市公安縣等地不斷完善村級會計委托服務(wù),及時研究和破解執(zhí)行過程中遇到的新問題,該項工作已進(jìn)入到農(nóng)村“三資”(資產(chǎn)、資金、資源)精細(xì)化管理和使用的階段。
荊門市、荊州市完善和創(chuàng)新建賬監(jiān)管方式方法,實行網(wǎng)絡(luò)化管理,推廣信息共享制度,通過收集每個會計年度在信息系統(tǒng)上報的財務(wù)指標(biāo)、納稅情況等企業(yè)運營的核心衡量標(biāo)準(zhǔn),為地方經(jīng)濟(jì)提供具有持續(xù)性、可比性的數(shù)據(jù),通過這一平臺,與規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、會計人員誠信建設(shè)等其他相關(guān)方面相聯(lián)系,形成具有系統(tǒng)性、互動性的會計管理工作體系。
黃石市的會計信用等級管理工作,以形成公信力、影響力為目標(biāo),從對當(dāng)?shù)?90家行政企事業(yè)單位進(jìn)行會計信用等級考核評審,向具有成長性、來自新興產(chǎn)業(yè)的中小型企業(yè)擴(kuò)展,進(jìn)一步規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作,完善了內(nèi)部財務(wù)控制制度,推動誠信建設(shè),為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。
5、與財政科學(xué)化精細(xì)化管理相結(jié)合,各地市州將會計管理年活動與財政系統(tǒng)開展的科學(xué)化精細(xì)化管理活動相配合,各級財政部門、會計管理部門在活動期間抽查了大量會計資料,認(rèn)真細(xì)致地開展考核測評,掌握了單位會計業(yè)務(wù)流程和財務(wù)管理現(xiàn)狀,為提高財政管理水平奠定了基礎(chǔ)。
6、與會計基礎(chǔ)管理相結(jié)合,將會計基礎(chǔ)工作情況,納入到會計法規(guī)及會計管理年活動檢查內(nèi)容中,荊州市具有針對性地舉辦學(xué)術(shù)研討會與行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作培訓(xùn)班,十堰市開展會計賬務(wù)展評等活動,促進(jìn)了行政企事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的進(jìn)一步的規(guī)范。
7、為進(jìn)一步規(guī)范財經(jīng)秩序奠定了扎實基礎(chǔ),促進(jìn)《會計法》等法律法規(guī)得到貫徹落實,內(nèi)部控制制度及會計基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步規(guī)范,各單位負(fù)責(zé)人和會計人員重視學(xué)習(xí)會計法規(guī)和會計準(zhǔn)則制度的積極性進(jìn)一步提高,營造出重視和支持會計工作的良好氛圍,達(dá)到了會計管理年活動的預(yù)期效果。
(二)行政事業(yè)單位
1、對會計工作的認(rèn)識和重視程度得到提高。
此次全省開展“會計管理年”活動,行政事業(yè)單位作為活動主體之一,通過廣泛宣傳,通過分階段、分層次的檢查測評,并對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改,等同于動員各方力量開展了一次大規(guī)模的會計執(zhí)法檢查活動,提高了單位負(fù)責(zé)人和會計人員對會計工作重要性的認(rèn)識。
2、制度建設(shè)得到完善。通過“會計管理年”活動的開展,省直行政機(jī)關(guān)、各地市州行政機(jī)關(guān)、各類事業(yè)單位清理自查會計基礎(chǔ)工作,糾正會計人員無證上崗、會計憑證不規(guī)范、以明細(xì)賬代替日記賬等突出問題,查漏補(bǔ)缺、改正錯誤;在鞏固基礎(chǔ)工作后,總結(jié)匯總本單位會計制度貫徹落實、財務(wù)管理、單位內(nèi)部控制、會計檔案管理等制度建設(shè)方面存在的問題,并在財政和上級主管部門的督促和指導(dǎo)下,積極進(jìn)行整改,對各項財務(wù)會計管理制度進(jìn)行了修定和完善,對單位內(nèi)部會計控制制度進(jìn)行了修定和完善,內(nèi)部制度建設(shè)成效顯著。
3、管理水平得到提升。開展“會計管理年”活動,不僅是一次大檢查、大驗收,更是大交流、大學(xué)習(xí),也是大練兵、大規(guī)范,一方面行政事業(yè)單位單位提高了對會計的工作認(rèn)識、建立健全了會計工作制度、夯實了會計工作基礎(chǔ),為提高會計管理水平奠定了基礎(chǔ),另一方面各單位負(fù)責(zé)人與會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人通過完成活動指定的各項指標(biāo),清理本單位會計資料,深化了對本單位會計業(yè)務(wù)流程、會計工作現(xiàn)狀的認(rèn)識程度,對下一步如何安排會計工作計劃的思路更加清晰化,具有針對性。
(三)省內(nèi)上市公司及國有控股、參股非上市企業(yè)
此次會計管理年活動中,參與活動的企業(yè)將主動安排與貫徹上級安排相結(jié)合;做到全面整改與重點整改相結(jié)合,認(rèn)真自查,立即改正,對歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的、尚未解決的所有問題都要進(jìn)行整改,能改的堅決改,同時考慮到時間的緊迫性,特別對本次會計管理年自查活動中發(fā)現(xiàn)的問題以及國資委此次揭示的問題進(jìn)行重點整改;常態(tài)整改與集中整改相結(jié)合,對各種問題常監(jiān)督、常思考、常解決,不能立即改到位的,也要高度重視,可以花長一點時間改到位,同時搞好本次集中整改。
解決長期存在的、相對嚴(yán)重的問題;實現(xiàn)治標(biāo)與治本相結(jié)合,既就問題改問題, 更要思考問題產(chǎn)生的深層次原因,從體制、機(jī)制、員工職業(yè)水平提高、提升管理工具等方面下功夫,達(dá)到治本的效果。 在湖北省財政廳匯總統(tǒng)計的結(jié)果中,100%的參與活動的企業(yè)五個方面的量化考核綜合評分在90~100分,體現(xiàn)了企業(yè)會計工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和企業(yè)整體運營的需要,不斷得到重視和加強(qiáng)。
1、各企業(yè)的會計基礎(chǔ)核算工作按照《會計法》和企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)章制度的要求進(jìn)行,及時編制上報各種會計報表和對賬明細(xì)表。會計機(jī)構(gòu)健全、全部會計人員依法持證上崗;會計崗位的設(shè)置合乎規(guī)范;嚴(yán)格執(zhí)行回避制度,實行財務(wù)印鑒分管,定期執(zhí)行現(xiàn)金、存貨、固定資產(chǎn)、低值易耗品盤點制度,定期清理往來單位及個人款項,減少資金風(fēng)險;遵循會計核算的基本原則和方法,及時據(jù)實核算收入、成本和費用,反映真實的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益;會計人員按期按時完成會計專業(yè)知識的繼續(xù)教育。
2、會計信息詳實準(zhǔn)確,按月及時編制《月(度)資金預(yù)算表》、《月度快報》、《月度資金分析表》和《月度財務(wù)會計報表》等;上市公司按照國家財務(wù)會計法規(guī)的要求編制財務(wù)報表和財務(wù)情況說明,按期報送各種財務(wù)報告,保證信息披露的及時、準(zhǔn)確。
3、檔案管理規(guī)范。其中,會計檔案按照月度終了時段,及時整理、裝訂成冊會計憑證,按時間順序擺放整齊,以便查閱。至年度終了時段,及時打印上年度所有賬頁裝訂成冊,并將其他會計檔案資料立卷歸檔,有序存放;證照管理方面,企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照、房地產(chǎn)資質(zhì)證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證均按時完成本年度年檢工作。
4、會計監(jiān)督方面,會計機(jī)構(gòu)和會計人員按規(guī)定履行監(jiān)督職能;公司內(nèi)部控制制度合法、健全;各項資產(chǎn)均按規(guī)定進(jìn)行了建賬、核算管理。上市公司依法接受財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、會計師事務(wù)所對企業(yè)會計資料的監(jiān)督和檢查。
差距
通過此次活動,對全省行政事業(yè)單位和企業(yè)會計工作的狀況進(jìn)行梳理和摸底,也發(fā)現(xiàn)其中存在的深層次、長期性問題,以期在探索和嘗試解決問題途徑的過程中,促進(jìn)會計工作的可持續(xù)性進(jìn)步,更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作。
(一)會計管理部門
1、亟需加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通,營造支撐、支持會計管理的大環(huán)境,體現(xiàn)在部分地區(qū)的建賬監(jiān)管遭受不被理解、不予配合的現(xiàn)實,且“越往基層越明顯”。在一些地方,涉及到招商引資的企業(yè),其相關(guān)會計信息難以納入執(zhí)法檢查、建賬監(jiān)管的范疇。獨木難支,會計管理工作中的建賬監(jiān)管、執(zhí)法檢查與多方經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān),還需要財政部門和其他相關(guān)部門進(jìn)行溝通,加強(qiáng)協(xié)調(diào),在建立長效機(jī)制方面多下功夫,保證這些會計管理工作中的難點順利開展。
2、管理對象呈現(xiàn)多元化、分散化趨勢。省內(nèi)上市公司與國有控股、參股的非上市企業(yè)接受證監(jiān)、國資委等部門管轄,同時會計與財務(wù)工作不再局限于基礎(chǔ)核算,向會計控制、參與決策管理等方向發(fā)展,財政部門會計管理工作傳統(tǒng)的服務(wù)方式和內(nèi)容需要與時俱進(jìn),隨之進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)這一現(xiàn)實。
3、上級財政部門、會計理論界的關(guān)注點與基層會計管理部門實際工作存在差別。在地、縣級中小城市和農(nóng)村地區(qū),會計管理部門、亟待規(guī)范財務(wù)的企業(yè)、村級經(jīng)濟(jì)組織急需能夠指導(dǎo)實際工作的理論和方法,在各類媒體中卻難以找到。這需要括財務(wù)與會計在內(nèi)的各領(lǐng)域、與之適應(yīng)的制度建設(shè)與管理方法等深層次的關(guān)注與關(guān)懷。
4、會計制度建設(shè)滯后于財政改革?;鶎庸ぷ髦卦诼鋵?,今年湖北省財政廳在會計管理年活動期間,在部分地區(qū)下基層的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),實際工作中碰見具體問題,找不到依據(jù),或者政出多門,導(dǎo)致基層會計管理工作者無所適從,直接影響了會計管理的效果。
5、會計管理工作者知識結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式老化,突出體現(xiàn)在進(jìn)行會計執(zhí)法檢查等工作時,出現(xiàn)“不熟不懂”的情況,需要緊跟時代變化的節(jié)奏,更新知識,提高自身業(yè)務(wù)水平。
(二)行政事業(yè)單位
1、會計人員的調(diào)動任用隨意性大,相當(dāng)部分行政事業(yè)單位不顧法規(guī)要求,任意任用無《會計從業(yè)資格證書》的會計人員,部分單位負(fù)責(zé)人甚至任用不合格的會計人員,認(rèn)為“聽話的會計人員就是好會計人員”。
2、內(nèi)部管理制度形同虛設(shè),基本上各單位的財務(wù)室墻面上都有各種各樣的財務(wù)制度和崗位責(zé)任制,但是關(guān)于預(yù)算約束和內(nèi)部監(jiān)督卻未真正實施和落實,會計人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽字報銷記賬,一般不會根據(jù)制度規(guī)定予以拒絕。
3、財產(chǎn)不實或財產(chǎn)根本就沒有登記入賬,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位中存在。由于歷史遺留問題,當(dāng)時購進(jìn)或建造固定資產(chǎn)時沒據(jù)實登記,目前對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)尚無正式評估機(jī)構(gòu),于是部分單位僅根據(jù)會計判斷粗略估計入賬,甚至部分資產(chǎn)游離于賬外。
4、手續(xù)不清,責(zé)任不明。開支無事由,無經(jīng)手人,有白條入賬行為;甚至沒有審批人簽字也入賬,極易滋生違紀(jì)違規(guī)行為,這一問題主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層尚未實行會計集中核算或國庫集中支付的行政事業(yè)單位中。
5、記賬隨意,任意規(guī)并業(yè)務(wù)范圍,有些行政事業(yè)單位為了掩飾過大的招待費,將招待費列為辦公費或其它費用。
6、會計資料得不到妥善保管,隨意亂放。部分單位沒有專門的會計檔案保管人員,會計資料得不到妥善保管。財務(wù)人員變動,會計資料未據(jù)實移交,各年度會計資料不能很好地銜接延續(xù)。
7、會計監(jiān)督乏力。近年來,為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理,財政部門出臺了一系的管理措施和辦法,對加強(qiáng)會計監(jiān)管取得了很好的作用,然而在實際執(zhí)行中,會計監(jiān)管在部分單位、部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)執(zhí)行放松的趨勢,部分單位會計人員僅負(fù)責(zé)填制會計憑證,登記會計賬簿,編制會計報表;未按照政府采購制度規(guī)定,做到應(yīng)采盡采,沒有建立政府采購臺賬;普遍缺乏內(nèi)部控制制度,沒有建立重點專項資金的績效評價監(jiān)督制度,將財政專項資金用于支付接待費、辦公費、車輛經(jīng)費等本應(yīng)在公用經(jīng)費中列支的費用,滯留在部分行政單位歷年結(jié)余的專項資金較多,尚未納入財政資金統(tǒng)一管理;有的單位將其視同可以自由支配的公用經(jīng)費使用;個別行政機(jī)關(guān)與所屬事業(yè)單位存在混在一起進(jìn)行會計核算的問題,造成會計信息嚴(yán)重失真;一些行政事業(yè)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的會計管理規(guī)定等。
8、納入部門預(yù)算和國庫集中支付的少數(shù)行政事業(yè)單位,會計基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱,部分單位未配備專職會計且為委托會計記賬機(jī)構(gòu),會計核算部分原始憑證內(nèi)容不完整,記賬憑證附件不全,憑證裝訂不規(guī)范,部分單位還未實現(xiàn)會計電算化。
9、財政四項改革中存在問題。來自單位部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入的部分收入未納入預(yù)算管理,有些單位不同程度地存在將上級補(bǔ)助收入、非轉(zhuǎn)金收入、經(jīng)營收入、利息收入等不納入部門預(yù)算的現(xiàn)象;違規(guī)使用老帳戶,部門預(yù)算改革前單位使用的銀行基本戶的老帳戶資金未納入預(yù)算管理,游離于部門預(yù)算外,造成單位預(yù)算編制不全面、不科學(xué)、弱化了部門預(yù)算的監(jiān)管作用,擠占挪用項目經(jīng)費現(xiàn)象突出;違規(guī)套取和轉(zhuǎn)移財政資金;應(yīng)繳未繳財政專戶;行政經(jīng)費違規(guī)彌補(bǔ)工會經(jīng)費;用財政資金發(fā)放臨時工作;政府采購違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。
(三)省內(nèi)上市公司及國有控股、參股非上市企業(yè)
日常會計工作中存在的問題:
1、原始憑證內(nèi)容不完整,對少數(shù)原始憑證基本內(nèi)容存在的漏項,把關(guān)不嚴(yán);
2、部分記賬憑證業(yè)務(wù)內(nèi)容摘要過于簡單,部分不能簡明反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容,以及未標(biāo)明附件數(shù)量等問題;
3、部分記賬憑證的錯誤更正方法不符合會計規(guī)范要求,存在無簽章等現(xiàn)象;
4、記賬憑證裝訂的未按規(guī)定簽章、填寫憑證編號;
5、填制會計憑證登記賬簿時,只填科目編號,不填科目名稱; 6、會計檔案管理方面,部分年度的會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料未按規(guī)定進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔,檔案管理制度亦需要進(jìn)行補(bǔ)充完善。
此次會計管理年活動,重點檢查內(nèi)容之一是考察《企業(yè)會計準(zhǔn)則》實施情況,通過此次會計管理年匯總收集企業(yè)的意見,發(fā)現(xiàn)新準(zhǔn)則在執(zhí)行過程存在以下需要解決的問題。
新準(zhǔn)則中部分內(nèi)容可操作性較差。在此次會計管理年活動中,參與活動的大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為新準(zhǔn)則的可操作性有待加強(qiáng),在具體操作過程中,“有些問題不知該如何處理”。新會計準(zhǔn)則雖然實現(xiàn)了與國際的趨同,但原則性的規(guī)定太多,難以具體操作。如《股份支付準(zhǔn)則》規(guī)定,以權(quán)益結(jié)算的股份支付換取職工提供服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)以授予職工權(quán)益工具的公允價值計量,而究竟公允價值如何計量卻沒有具體說明?!稇?yīng)用指南》中雖然對此進(jìn)行說明,但企業(yè)認(rèn)為不夠細(xì)致。
會計人員專業(yè)技術(shù)能力制約了新準(zhǔn)則的實施。新會計準(zhǔn)則引入了許多新的會計理念,很多會計核算方法也發(fā)生了變化,同時還強(qiáng)化了為投資者和社會公眾提供決策有用會計信息的思想。通過湖北省財政廳舉辦的座談會、下企業(yè)走訪等途徑,多數(shù)企業(yè)會計人員認(rèn)為新會計準(zhǔn)則中的新會計理念“是一個很大的挑戰(zhàn)”。在一次進(jìn)企業(yè)的調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)不同企業(yè)的會計人員判斷相差很大,一項對外投資中,第一家企業(yè)的會計人員認(rèn)為要提取15%的減值準(zhǔn)備,第二家則提取20%的減值準(zhǔn)備,第三家提取62%的減值準(zhǔn)備,最后一家企業(yè)的會計人員則提取了100%的減值準(zhǔn)備。對同樣投資項目的職業(yè)判斷,差異巨大,證明企業(yè)會計人員的職業(yè)判斷能力需要適應(yīng)新會計準(zhǔn)則的要求。同時,從數(shù)家上市公司的季報、中報、年報中發(fā)現(xiàn),錯報、漏報、機(jī)械套用的現(xiàn)象仍然較多,特別是存在公允價值使用不當(dāng)?shù)那闆r。會計人員缺乏新準(zhǔn)則所要求的專業(yè)職業(yè)能力,在一定程度上制約了會計信息質(zhì)量的提高和新準(zhǔn)則的實施效果。
企業(yè)外部環(huán)境制約新會計準(zhǔn)則的實施。首先,緣于市場體系不夠完善,新會計準(zhǔn)則中最大的變化就是引入了公允價值計量,而企業(yè)間的交易行為還不規(guī)范,企業(yè)間的競爭不夠充分,公允價值不易形成,可能導(dǎo)致公允價值不公允,并形成錯誤的財務(wù)報告信息。其次,當(dāng)前的法律制度還不夠完善和健全,現(xiàn)行的公司法及證券法規(guī),在公司配股和增發(fā)、暫停上市和終止上市以及對公司的評價監(jiān)督等方面都過于偏重利潤指標(biāo),導(dǎo)致部分上市公司財務(wù)造假,最終造成整個市場秩序的混亂。
新會計準(zhǔn)則實施后,會計工作量明顯加大。調(diào)查顯示,此次參與會計管理年活動的大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為新會計準(zhǔn)則實施以來,會計工作的工作量更大,更為復(fù)雜,更為繁重,新會計準(zhǔn)則中很多事項要求設(shè)置備查簿,增加了不小的工作量。
對策
(一)會計管理部門
1、會計管理工作從行政管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,從剛性向軟實力轉(zhuǎn)型,在日常工作中要通過規(guī)范行為、觀念、秩序,營造適于會計行業(yè)做好做強(qiáng)的軟環(huán)境。
2、抓基礎(chǔ),優(yōu)化服務(wù);打基礎(chǔ),強(qiáng)化管理。會計改革、會計管理工作有它的規(guī)律性和持續(xù)性。要在抓基礎(chǔ)方面怎樣去規(guī)范會計行為。要有措施,建立制度去規(guī)范。通過日常的《會計法》執(zhí)法檢查、質(zhì)量監(jiān)管,去規(guī)范行政、企事業(yè)單位的會計行為。
3、抓監(jiān)管,要突出現(xiàn)實的需要。會計管理工作,不能面面俱到,事無巨細(xì)。每年的會計管理工作,要突出重點,突出現(xiàn)實的需要,一年一個突出的重點,緊緊圍繞形勢的需要,圍繞政府及財政經(jīng)濟(jì)工作的中心去開展,切實的抓出成效。
4、抓學(xué)習(xí),著眼長遠(yuǎn),實施有湖北特色的會計人才戰(zhàn)略,加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)。今年國家《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》,其中會計人才成為其中的一部分。各地各單位正建立和完善會計人才選拔、培養(yǎng)及使用的機(jī)制,適應(yīng)會計工作向參與決策、制訂預(yù)算、資金成本管理、會計核算、內(nèi)部控制、規(guī)避風(fēng)險等方面轉(zhuǎn)變的新要求,通過此次會計管理年活動,各地逐步發(fā)掘和培養(yǎng)一批具有潛力的、年輕有為的全省高級會計人才隊伍,培養(yǎng)和造就一批精通業(yè)務(wù)、善于管理、熟悉國際慣例、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型會計人才。
抓會計人員的學(xué)習(xí)還包括會計管理干部學(xué)習(xí),要為會計管理干部搭建平臺、創(chuàng)造條件、培養(yǎng)出能寫、能說、能算的人才。要樹立大我,充實小我,不斷深化、不斷轉(zhuǎn)化。在會計管理干部的學(xué)習(xí)上,要采取既要請進(jìn)來,也要走出去的方式,開闊眼界,不斷解放思想,學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)管理經(jīng)驗,更好地促進(jìn)會計管理干部素質(zhì)的全面提高。
(二)行政事業(yè)單位
1、各單位需要進(jìn)一步提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),每年開展適合財務(wù)管理和預(yù)算管理的繼續(xù)教育培訓(xùn),更新各業(yè)務(wù)知識,提高各單位會計核算水平;對分管財務(wù)的單位領(lǐng)導(dǎo),也要進(jìn)行效益管理、依法管理等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)他們的科學(xué)理財意識,逐步使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理走向規(guī)范化。
2、強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算管理。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)單位的特點,對支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測和論證,搞好支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計。各單位應(yīng)改變忽視資金使用前的預(yù)測控制,資金使用單位不重視資金使用效益的狀況。為此,各單位要擴(kuò)大事業(yè)性支出的比重,相對減少用于管理等方面的消耗性開支。對消耗性支出,應(yīng)認(rèn)真分析研究其開支的必要性,規(guī)定最高消耗限額和加強(qiáng)各種消耗性支出的控制,使費用預(yù)算能夠切實有效地執(zhí)行。
3、加強(qiáng)憑證和票據(jù)管理。各單位制定憑證和管理制度,嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行, 嚴(yán)禁違反規(guī)定印制、轉(zhuǎn)借、串用、代開財政收入票據(jù)等行為。
4、落實“收支兩條線”管理規(guī)定,對未及時繳入國庫或財政專戶的非稅收入,要組織力量督導(dǎo),督促單位足額補(bǔ)繳入庫(戶);對隱瞞財政收入、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入等違規(guī)行為,責(zé)令整改,調(diào)整有關(guān)會計科目,收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入,限期退還違法所得。
5、嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》。對達(dá)到《政府采購目錄》的設(shè)備物品,要責(zé)成有關(guān)單位報政府采購部門集中采購。
6、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。單位要改變重錢輕物、重采購輕管理的思想,制定出相應(yīng)的改進(jìn)措施,確保固定資產(chǎn)的安全和完整。一是要責(zé)成專人管理,建立固定資產(chǎn)臺帳,健全固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫,定期與使用部門核對,確保帳實相符。二是單位處理固定資產(chǎn)要按照程序報國有資產(chǎn)管理部門審批。
7、加強(qiáng)往來款項的清理。對其他應(yīng)收款不及時進(jìn)行清理,就不能夠真實反映經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)費支出,甚至?xí)霈F(xiàn)不必要的損失,為此要采取積極措施加以管理和清算。一是要控制應(yīng)收款的資金額度;二是要縮短應(yīng)收款的占用時間;三是要及時對應(yīng)收款進(jìn)行清理、結(jié)算。
(三)解決新會計準(zhǔn)則執(zhí)行過程中若干問題的建議
1、提高新準(zhǔn)則的可操作性。我國尚處在市場經(jīng)濟(jì)的初始階段,而新會計準(zhǔn)則除了減值準(zhǔn)備、關(guān)聯(lián)方交易、企業(yè)合并等項外,基本上實現(xiàn)了與國際準(zhǔn)則的完全趨同,目前與我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不同步的,建議在《企業(yè)會計準(zhǔn)則》之外,另行更為詳盡的解釋細(xì)則,在實踐中不斷擴(kuò)展新準(zhǔn)則的可操作性。
2、加強(qiáng)培訓(xùn),培養(yǎng)高素質(zhì)的會計人員。深入地進(jìn)行培訓(xùn),結(jié)合企業(yè)實際操作中的具體情況進(jìn)行解釋說明,使會計人員能真正領(lǐng)悟并準(zhǔn)確掌握,切實提高會計人員的綜合素質(zhì),建立面向未來的會計觀念和理論體系,以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
3、健全并切實落實企業(yè)內(nèi)控制度,充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用。建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度是近年來會計界關(guān)注的熱點,財政部近年也將企業(yè)內(nèi)部控制作為一項重要的工作來抓。對于上市公司,建立內(nèi)控規(guī)范體系,保證內(nèi)控制度的執(zhí)行;對于非上市公司,有關(guān)部門應(yīng)做好宣傳、推動工作,促使企業(yè)健全并切實落實內(nèi)控制度。同時,應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計部門的作用,督促企業(yè)自覺執(zhí)行內(nèi)控制度,以提高企業(yè)的會計信息質(zhì)量和經(jīng)營管理水平。